第一篇：工程機械行業“十二五”發展總體規劃

機械工業經濟形勢報告和“十二五”發展總體規劃

內容摘要：3月29日，中國機械工業聯合會在京召開三屆三次會員會暨成立十周年紀念大會。中國機械工業聯合會執行副會長蔡惟慈發表了機械工業經濟形勢報告和“十二五”機械工業發展總體規劃介紹。

中國機械工業聯合會執行副會長 蔡惟慈

作機械工業經濟形勢報告和“十二五”機械工業發展總體規劃介紹

3月29日，中國機械工業聯合會在京召開三屆三次會員會暨成立十周年紀念大會。中國機械工業聯合會執行副會長蔡惟慈發表了機械工業經濟形勢報告和“十二五”機械工業發展總體規劃介紹。他指出，機械工業是國民經濟發展的基礎性產業，國民經濟中各行業的發展，都有賴于機械工業為其提供裝備。

回顧我國機械工業百年發展歷史，21世紀的頭十年無疑是一個黃金時期。2000年到2010年，全行業工業總產值從1.44萬億元增長到14.38萬億元，年均增速高達25%以上；規模以上企業數從3.36萬家增加到10萬多家；資產規模從1.96萬億元增長到10.4萬億元；工業增加值占全國工業的比重從9.2%大幅提升至19%左右，占GDP的比重從3.7%提高到9%左右。在這十年中，我國機械工業產業規模首次躍居世界首位，進出口貿易首次實現順差，汽車、發電設備、機床、大中型拖拉機等主要機械產品產量躍居世界第一，發電設備和輸變電設備等許多重大技術裝備技術進步取得突破，一些產品的技術水平已接近或達到世界先進水平。

21世紀的頭一個十年，是機械工業發展歷程中的黃金十年。得益于國家政策的大力支持、城市化和工業化加快引發的需求升溫、國際產業轉移的加快，以及行業市場化改革所激發出的內在活力，我國已發展成當之無愧的全球機械制造大國。

21世紀的第二個十年，我國機械工業要在頭十年高速發展的基礎上更加注重提高發展質量，將發展目標定位于由機械制造大國轉變為機械制造強國。

展望2020年，到我國全面建設小康社會奮斗目標實現之時，我國機械工業將基本實現高端裝備的產業化，基礎滯后主機的局面基本改觀，自主創新能力大幅提高，國際競爭力接近工業發達國家水平。

“十二五”時期是我國機械工業實現21世紀的第二個十年宏偉目標的關鍵時期。在“十二五”期間，我國機械工業要加快發展方式的轉變，大力推進產業結構的調整，為實現由大到強的歷史性升級奠定堅實的基礎。

《“十二五”機械工業發展總體規劃》（以下簡稱《總體規劃》）由中國機械工業聯合會組織編制。本《總體規劃》是遵循《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的指導思想和基本要求編制的，《總體規劃》努力貫徹落實《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》和《“十二五”工業轉型升級規劃》等重要文件精神，在編制過程中廣泛征求了各方面的意見，集中了業內專家的智慧。編制并發布《總體規劃》的目的是希望對機械行業“十二五”期間的發展起到引導作用，并為相關政府部門制訂機械工業的產業政策和實施行業管理提供建議和參考。

“十二五”期間我國機械工業將主攻五個重點領域

內容摘要：中國機械工業聯合會29日發布的《“十二五”機械工業發展總體規劃》提出，“十二五”期間，我國機械工業將主攻五個重點領域。

中國機械工業聯合會29日發布的《“十二五”機械工業發展總體規劃》提出，“十二五”期間，我國機械工業將主攻五個重點領域。

一是高端裝備產品，包括先進高效電力設備、大型石化設備、大型冶金及礦山設備、現代化農業裝備、高效低排放內燃機、數字化、智能化儀器儀表和自動控制系統等。

二是新興產業裝備，包括新能源汽車、新能源發電設備（核電、風電和其他高效清潔發電設備）、智能電網設備、高檔數控機床及精密加工設備、智能印刷設備、海洋工程裝備、工業機器人與專用機器人、大型智能工程建設機械、節能環保設備等。

三是民生用機械裝備，包括安全應急救災設備、醫療設備、消費品現代化生產和流通的“完整解決方案”、現代文辦設備等。

四是關鍵基礎產品，包括大型及精密鑄鍛件、關鍵基礎零部件、加工輔具、特種優質專用材料等。

五是基礎工藝及技術，重點推進鑄造、鍛壓、焊接、熱處理和表面工程等基礎工藝的技術攻關，大力推進計算機輔助技術（CAX）等基礎技術的研究開發與應用。

“十二五”期間我國機械工業要實施五大發展戰略

內容摘要：中國機械工業聯合會29日發布的《“十二五”機械工業發展總體規劃》提出，“十二五”期間，我國機械工業要實施五大發展戰略。

中國機械工業聯合會29日發布的《“十二五”機械工業發展總體規劃》提出，“十二五”期間，我國機械工業要實施五大發展戰略。

一是主攻高端戰略。要主攻高技術產品，加快發展目前嚴重依賴于進口的高端機械產品，將以前“吃不了”的需求變成“十二五”的增長空間。要致力于傳統產品向精品的升級，解決傳統產品“做不好”“不做好”的痼疾，提升中國機械產品在國際國內市場上的形象。同時，要力促產業結構高端化，鼓勵優勢企業兼并重組，做大做強，提高產業集中度；要因勢利導，發展以中小企業為主的各具特色和優勢的產業集聚區。

二是創新驅動戰略。“十二五”機械工業必須從過度依賴于能源、資源等要素投入驅動發展，轉向更多地依賴于科技創新、體制機制管理創新和人員素質提高驅動發展。實現“創新驅動”不僅需要加大對產品研發的投入，更重要的是加強行業創新體系的建設，加強對創新人才和創新能力的培育。此外，根據諸多國產化依托工程的成功經驗，還要特別注意爭取用戶和政府主管部門的支持，以更多更好地落實自主創新的市場條件。

三是強化基礎戰略。改革開放以后，機械工業在許多主機國產化的進程中，實行了先在世界范圍內采購關鍵零部件和材料，系統集成以滿足用戶需求的“逆向發展”戰略。這一戰略成就了主機產業的高速成長。但隨著高端主機產業規模的迅速發展，無論是進口零部件的價格、數量、水平還是交貨期，都已感受到國際競爭伙伴越來越強烈的有意制約。“十二五”機械工業必須千方百計地強化基礎件、基礎技術、基礎工藝等機械工業的共性基礎領域。在加強基礎的問題上，要打破原有行業分割，主機行業與零部件行業要發揮各自優勢，相互支持和配合，全力推進。

四是兩化融合戰略。“兩化融合”不僅在于將信息技術融入機械產品之中，加快機械產品向數字化、智能化發展，實現傳統機械產品功能的提升和可靠性的提高；也不僅在于將信息技術應用于機械企業的經營管理，使研發、生產和企業管理向信息化、自動化、網絡化發展，大幅度改善企業的經營管理水平；“兩化融合”的深度推進更在于可以促進新發展理念的建立，促進研發能力、產品水平、市場模式、服務體系等方面的創新，提升研發設計、加工制造、企業管理及營銷服務的效率和效益。

五是“綠色為先”戰略。節能減排和環境友好要成為“十二五”期間機械工業自身生產過程必須高度重視的基本要求，尤其是作為機械工業中高耗能環節的熱加工企業更要重視節能減排和環境友好。機械工業要積極發展高效節能產品，大力發展新能源裝備，為各行各業用戶的節能降耗減排提供先進裝備。同時，機械產品的設計和制造要更加關注體現全生命周期的綠色理念，“高效、低污染、能回收、資源可重復利用”等因素必須置于優先位置。要發展機械產品再制造，堅持走綠色制造和循環經濟的新型工業化道路。“十二五”期間我國機械工業要實現六大目標

內容摘要：中國機械工業聯合會29日發布的《“十二五”機械工業發展總體規劃》提出，“十二五”期間，我國機械工業要“由大到強”，力爭到“十二五”末實現六大目標。

中國機械工業聯合會29日發布的《“十二五”機械工業發展總體規劃》提出，“十二五”期間，我國機械工業要“由大到強”，力爭到“十二五”末實現六大目標。

一是保持平穩健康發展。工業總產值、工業增加值、主營業務收入年均增長速度保持在12%左右，出口創匯年均增長15%左右。經濟效益逐步提高，利潤增長爭取略高于產銷增速，總資產貢獻率達到15%左右、全員勞動生產率（按工業增加值計）達到25萬元／人年左右、主營業務收入利潤率達到7.5%左右，工業增加值率達到28%左右。

二是產業向高端升級有所突破。產業結構向高端提升，現代制造服務業比重明顯上升，機械百強企業現代制造服務業收入占主營業務收入的比重達到25%左右。高端裝備增長要高于全行業平均增長速度一倍以上，高端裝備的國內市場占有率要有明顯提升。同時，組織結構進一步優化。機械百強企業的生產集中度達到20%左右，汽車前五強企業的生產集中度達到80%左右。

三是自主創新能力明顯增強。大中型企業研發經費占主營業務收入比重達到2.5%左右。掌握一批重大產品的核心技術，重大技術裝備的設計和技術水平明顯提升，科技重大專項取得重大階段性成果。新產品產值率提高到25%左右，專利數量和質量大幅提升。產品國際競爭力顯著提高，進出口貿易平衡有余；出口產品結構升級，高技術、高附加值產品所占比重明顯上升。

四是產業基礎初步夯實。基礎嚴重滯后于主機發展的局面初步改變。高檔數控機床和基礎制造裝備過度進口的狀況有所改觀，國產高檔測試儀器和自動化、智能化控制系統的國內市場滿足率明顯提高，制約高端裝備發展的關鍵零部件的瓶頸環節有所緩解，數控機床中的數控系統和功能部件、液壓挖掘機配套的液壓系統、風電設備配套的關鍵軸承等國產化取得重大突破。基礎工藝技術水平明顯提升，核心技術和關鍵工藝取得突破并實現批量生產，核電裝備等所需的高端大型鑄鍛件初步實現國產化。

五是兩化融合水平顯著提高。優化研發設計流程，推進設計仿真和優化，建立協同創新和集成創新平臺，構建數字化研發設計體系。提高企業制造過程信息化水平，提高產品制造加工質量和精度。深化信息技術在機械產品中的滲透融合，推動產品的自動化、智能化、數字化，提高產品信息技術含量和附加值。培育一批企業實現全業務流程環節信息化的協同集成。

六是推進綠色制造。機械工業萬元工業增加值綜合能耗由2009年的0.425噸標煤下降到2015年的0.31噸標煤左右，年均下降5.9%。大力發展節能機電設備，量大面廣的通用機電產品設計效率大幅提升，如中小電機達到95%，風機達到92%－95%，泵達到87%－92%，氣體壓縮機達到85%－90%。內燃機油耗要降低10%，排放要達到國際先進水平。

2020年發展目標是，我國機械工業步入世界強國之列，在國際競爭中處于優勢地位，主要產品的國際市場占有率處于世界前三位，基本掌握了主導產品的核心技術，擁有一批具有自主知識產權的關鍵產品和知名品牌，重點行業的排頭兵企業進入世界前三強之列。

第二篇：中國工程機械行業“十二五”規劃

中國工程機械行業“十二五”規劃

2011年7月31日，工信部裝備工業司和中國工程機械工業協會在山東青島聯合舉行了“中國工程機械行業‘十二五’發展規劃新聞發布會”。會議由中國工程機械工業協會王金星副秘書長主持，工信部裝備工業司王建宇處長發表重要講話，蘇子孟秘書長就工程機械行業“十二五”發展規劃的具體情況作了介紹。

規劃從行業現狀及“十一五”期間發展概況、行業發展存在的主要問題及制約因素、“十二五”期間市場需求預測、“十二五”期間發展戰略與指導思想、“十二五”發展規劃目標、發展重點及主要任務、政策性建議和措施意見等七個方面對行業發展狀況和前景進行了闡述和規劃。高度概括總結了行業“十一五”期間所取得的輝煌成就，展望了行業未來五年的發展前景。

規劃明確了“十二五”期間行業發展的指導思想是“以深化改革、科學發展觀為發展動力，市場為導向，調結構、轉變增長方式為發展主線，認真領會、貫徹中央各項相關政策、強化宏觀引導，規劃利用好一切社會資源和積極因素，轉變觀念，理順思路，突出重點。

一、行業現狀及“十一五”期間發展概況

（一）全行業規模總量躍居世界首位，成為我國國民經濟發展的重要支柱產業之一

2009年，全行業規模以上生產企業有1400多家，其中主機企業710多家，職工33.85萬人，固定資產原值668億元，凈值485億元，資產總額達到2210億元，年平均利潤率為7.51%。

包括裝載機、挖掘機、汽車起重機、壓路機、叉車、推土機、混凝土機械等一大批工程機械產品產量躍居世界首位。另外，因地鐵城軌建設、高速鐵路建設、風電建設等特殊工程作業需要，盾構機、旋挖鉆機、大型工程起重機、大型混凝土箱梁運吊設備等超出了常規發展速度，成為新的增長點。

（二）自主創新和體制機制創新促進了行業快速發展

“十一五”以來，工程機械行業扎實推進自主創新，取得了豐碩成果。五年來，共有106項創新成果獲得“中國機械工業科學技術獎”，其中10項榮獲一等獎，37項榮獲二等獎、59項榮獲三等獎。

全行業共有19種大型工程機械被列入國家重大技術裝備制造發展領域；有18家企業被列入軍需采購對象。

已建成基本覆蓋工程機械行業重點產品領域、布局合理的國家級工程（技術）研究中心和重點（工程）實驗室4個，國家認定的企業技術中心17個。

企業提取的新技術研發費用已占到銷售總額的5%以上。

我國工程機械自給率從“十五”期末的82.7%，提高到2009年的88.5%，逐步實現從制造到創造的跨越。

產品的可靠性不斷完善，與國際先進水平的差距逐漸縮小。挖掘機、平地機平均無故障時間達到700小時以上。

（三）調結構，轉方式取得明顯成效

1．生產集中度大幅度提高

2010年銷售額達到100億以上的企業11家，他們是徐工、中聯、三

一、柳工、山推、龍工、廈工、小松中國、斗山中國、日立建機、神戶制鋼。2010年銷售額10億元以上的企業2010年銷售額占全行業的比重達到85%以上；而2005年銷售額在10億元以上企業只有22家，占行業銷售總額的比重為40%。

2．產業集群加快形成。

3．民營經濟、中小企業獲得了長足發展。

4．產品結構進一步優化。

5．代理商體制初步形成，售后維修服務體系逐步建立。

（四）國際化步伐加快，全球化服務的能力和水平大幅提高

2010年，我國工程機械進出口貿易額為187.4億美元，比上年增加45.7%。其中進口金額84億美元，比上年增加63.2%；出口金額103.4億美元，比上年增加34.2%；貿易順差19.4億美元，比上年減少順差6.2億美元，同比下降24%。而2005年進口額僅為30.64億美元，出口額僅為29.4億美元。

我國許多企業對自身的定位已經從行業領先變為國際領先，在國際化道路上不斷探索著更加可行的方案。除了積極拓展海外業務、建立海外服務體系外，自身的國際化擴張也是企業關注的重點：一是設立海外研發機構或收購相關科研院所，設立海外工廠或并購海外企業。二是引進高端人才。

（五）人才培育取得新成果

協會于2006年9月18日成立了“機械工業職業技能鑒定工程機械行業分中心”，授權開展工程機械行業國家新職業的申報、國家職業標準的制訂和鑒定教材的編制和實施、人員培訓等工作。

批準了“工程機械修理工”（含操作工）和“工程機械裝配與調試工”二個新職業的申報，并列入國家職業大典。

組織編寫了“工程機械修理工國家職業標準”和“工程機械裝配與調試工國家職業標準”。

一批人員經考核合格取得了由勞動和社會保障部頒發的“職業資格證書”。

（六）積極投入抗震救災，勇于承擔社會責任

根據國家發改委及總裝備部的要求，及時調運了數百臺工程機械發往災區。

汶川地震搶險救災中，全行業向災區捐贈設備和現金共計2.8億元，包括各種設備近700臺。

許多企業還迅速派出救災突擊隊，帶著設備開赴救災第一線。

柳工、徐工、中聯、廈工、山推、三

一、山河智能、洛陽一拖、京城重工、驚天液壓、成都神鋼、卡特彼勒、小松、合肥日立、貴州詹陽、沃爾沃、JCB等企業，都在救災行動中表現出高度的社會責任感和良好的企業素質，受到政府和社會的一致好評。

二、行業發展存在的主要問題及制約因素

（一）自主創新理念和能力有待加強

主要是自主創新的理念不夠深入，自主創新的能力不足。具體體現到產品技術和企業管理水平與國際先進水平存在較大差距。

（二）低水平同質化無序競爭狀態依然不減

輪式裝載機、叉車、挖掘機、塔式起重機等產品生產企業均多達70多家，大部分企業沒有研發平臺，靠模仿或通過中介渠道廉價獲取產品技術資料，這些企業生產制造裝備比較落后，投資少，企業社會負擔輕，管理成本低，生產的產品進入市場成本低，門檻低，造成低質低效產品在市場上大量流通。

（三）關鍵零部件核心技術及制造水平制約行業發展和產業結構調整

一般配套件生產供應充足，但是高技術、高附加值的關鍵配套部件主要依靠進口，平均每噸價格8萬多美元，例如傳動部件、控制元件、柴油發動機及關鍵液壓件嚴重緊缺，能力過剩和結構性短缺反差強烈，從而嚴重制約了中國工程機械向高端技術產品的發展。

四）行業標準化工作體系已不適應市場經濟運行法規的要求

標準化工作體制一直不適應市場經濟的循序發展：

一是標準化具體技術內容及條款已過時；

二是標準化管理和支承體系與改革脫節，行業標準大部分是在專業研究院所具體歸口負責，當前這些研究院所都進入企業或公司化管理，經費來源受阻； 三是原有標準水平不利于行業創新和技術進步的發展。

（五）工程機械二手設備交易管理缺失，高能耗、高污染、低效與不安全產品在市場上大量流通

例如：二手挖掘機2009年進口2萬多臺，2010年又上升到3.2萬多臺。這樣既擾亂了中國工程機械市場環境，又違背國家節能減排方針的貫徹，這種情況亟待治理。

我國工程機械正在運行使用的機器有350萬臺左右，是燃油消耗大戶，每年消耗燃油約6500萬噸。部分設備陳舊落后、能耗高、排放超標、液壓油跑冒滴漏、安全無保證的產品依然在運行使用，該到淘汰或報廢的產品仍然淘汰不掉，交易過程中相互坑蒙拐騙、偷漏稅現象時有發生。

三、“十二五”期間市場需求預測

（一）國內發展環境分析及需求預測

預計“十二五”期間全社會固定資產投資增長率在20%左右，城鎮投資仍將占到85%左右；

國家加大保障性住房建設、水利工程建設、海洋建設工程、鐵路、公路、城鎮公共交通和基礎設施、電力、輸氣工程、輸電工程；

振興東北、西部大開發、中部崛起戰略；

地方“十二五”規劃建設項目；

到2015年，我國對工程機械的市場需求將達到8370-8510億元。

（二）國際市場需求發展預測

預計到2013年國際工程機械銷售額將逐步回升到金融危機發生之前的發展趨勢，其中發展中國家要成為主要市場，從而加速“十二五”后期國際工程機械需求增長。

本規劃預測到2015年主機產品國際需求量將達到2100億美元，其中流通領域約占700億美元左右。

四、“十二五”期間發展戰略與指導思想

（一）發展戰略

推進我國工程機械產業由制造大國向制造強國的轉變，初步形成具有國際前沿水平的主機產品、基礎技術、功能部件的研發與制造體系。主要產品達到國際平均先進技術水平，實現我國工程機械產業由粗放型、模仿型、數量型向科技創新、質量、效益型的轉變。

（二）指導思想及主要措施

指導思想：

以科學發展觀為統領，以調結構、轉變增長方式為主線，以市場為導向，認真宣傳貫徹好中央各項相關政策、強化宏觀引導，規劃利用好一切社會資源和積極因素。轉變觀念，理順思路，突出重點。

主要措施：

一是把深化經濟體制與機制改革放在首位，繼續探索和完善社會主義市場經濟運行的法則；

二是要調整好工程機械行業發展重心，將政策面、資金面、管理層、人才資源行業三基（基礎零部件、基礎制造工藝、專業基礎材料）傾斜，引導和培養出一批專、精、特的能滿足主機產品配套要求的工程機械產業基礎；

三是把原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新作為助攻目標來實施，進一步加大對國家級技術中心的政策性支持力度，對共性技術研究的軟硬件投入提高國家財政的支持力度；

四是加強一流創新研發人才的培訓和引進，提供一流水平的創新研發環境，培養出一批學科帶頭人；

五是進一步落實調結構、轉變增長方式的措施，包括創新研發體制與機制改革、政策配套、行業管理層、市場引導、企業發展思路等問題。

五、“十二五”發展規劃目標

（一）總量目標

根據國內市場需求及國際市場的發展預測，考慮到進出口順差進一步擴大，產品技術附加值進一步提高，本規劃預測2015年全行業銷售規模將達到9000億元水平（人民幣），年平均增長率大約為17%。

（二）科技發展目標

重點圍繞低碳、綠色、高效、節能、信息化工程全面展開各項技術的深入研究，要在以下八個領域有所突破：

推動行業科技戰略聯盟的組建；

推廣技術創新方法的學習和應用；

加強產品可靠性的共性技術研究；

通過輕量化設計技術、可靠性與安全性評價技術的應用研究，爭取在《十二五》期間完成10種以上產品的輕量化設計，并形成示范應用；

開展工程機械再制造技術研究；

加快產品智能化、數字化、可視化以及遠程故障診斷和通訊技術的升級；

開展工程機械產品節能技術研究和工程機械產品能源多樣性技術研究；

加強工程機械產品人機工程學研究。

（三）質量、效益目標

對發動機、液壓系統、傳動部件、光電子信息系統等各環節進行可靠性研究。使主要產品平均無故障間隔時間（MTBF）由400小時提高到600小時。

流動資金周轉率行業平均達到2次/年以上，先進企業達到3次∕年以上；

全員勞動生產率達到30萬元/人·年以上；

通過科技創新，工業增加值由21%提高到25%以上；

行業平均年利潤率指標保持在7%以上。

（四）出口目標

（五）節能、降耗、減排發展目標

通過產品結構優化與輕量化設計，改造傳統制造工藝，提高專業化生產化規模，達到節材5%，能耗降低15%。大部分產品尾氣排放由國II過渡到國III標準，包括噪聲、振動等指標達到國家相關標準，部分產品達到國際先進水平，企業生產工藝排放基本無污染。

六、發展重點及主要任務

（一）提高關鍵零部件的技術水平和制造水平

1.提高工程機械產品動力配套性能。

2.抓好工程機械液壓元件的產品開發和高精化、規模化制造。

3.對專用傳動部件的可靠性和耐久性進行系統性研究和開發。

（二）實施智能化工程，提高產品智能化控制的技術水平

實現智能優化控制、故障自診斷、安全保護邏輯控制、信息反饋可視化，是當今工程機械行業技術發展的主流方向。在“十二五”期間對工程機械重點主流產品都要達到智能化、信息化控制水平，特別是大型工程機械，要實現本機和遠程的智能化控制。

（三）繼續支持發展大型工程機械

重點發展單臺價值在100萬元以上，并已納入重大裝備制造業大型施工機械19種機型的產品，例如大型輪式起重機、大型履帶吊、國家重大建設工程用的特大型塔式起重機、高鐵建設用的重大成套裝備、鐵路機械化養護成套裝備、大型樁基設備、大型土石方工程機械、河道與湖泊大型疏浚設備、大型商品混凝土機械、全斷面掘進機及電鏟等專用大型工程機械，國產化率要達到65%以上。

（四）重點支持研發生產的新產品

1.加快研發海洋工程施工機械。

2.發展城市建筑垃圾回收再利用綜合技術裝備。

3.加快發展城市垃圾處理與綜合利用裝備。

4.支持發展新型施工升降機、自走式和自行式高空作業平臺、高處作業吊籃、叉裝機等產品的發展。

5.加快工程機械各類配附件、專用屬具的研發制造，在全國培育幾個屬具制造基地。

6.加快發展環保節能型倉儲裝備，包括電動叉車、高起升堆垛機、自動化物料搬運車輛等。

7.大力發展新型建材機械和混凝土制品機械。

8.大力推進舊工程機械產品回收再制造工程。

（五）培育發展航母型國際知名公司和一批專、精、特的中小企業

打造3-4個銷售額達到1000億元級企業集團和5-6個500億元級企業集團，成為國際知名公司。同時要支持發展一批專、精、特及成長性較好的中小型企業，使行業結構更趨于合理。

（六）提高工程機械行業檢測試驗技術水平

應對國家級檢測中心進行投資扶植，與國際水平接軌，否則我們在國際貿易中就沒有據理力爭的話語權。

（七）建立二手設備的交易管理機制 對二手設備交易及現役設備的流通管理列項進行專題研究，培育和建立有序、規范、高效的二手工程機械交易市場和管理機制。

（八）規范工程機械行業租賃和融資租賃的運作體系

安排工程機械租賃業務方面的專項規劃，完善和制定工程機械行業租賃業務的相關法律法規和管理方面的政策性條例，達到規模化和規范化的發展目標。

（九）進一步完善工程機械行業維修服務體系，提高維修服務水平

通過專項調研，對現有維修企業進行評級選拔，納入政策扶植發展范圍，在資金上給予必要的支持。建立工程機械維修服務方面的專門職業技術學院（學校），實行公辦與民辦結合，鼓勵大企業集團投資辦學，實行以公益為主盈利為輔的辦學方針，為社會輸送工程機械維修人才。

（十）建立工程機械產品修理、裝調、操作工職業技能培訓體系

全面提高維修、裝調、操作工人的技能水平，大大有利于設備合理使用和保養，改善現役設備完好率。在“十二五”期間，要逐步將各類產品培訓教材編寫好，按地區和分產品進行實地培訓。

七、政策性建議和措施意見

（一）調整國家財政政策和產業政策的支持方向與支持力度

工程機械產業支持的發展資金（專項財政補貼、技改貼息、免稅政策、增值稅返還政策、發展基金等）要主要用于創新研發工程（人才、軟件、裝備等）、行業共性基礎技術、產品質量可靠性工程研究、工業工程管理建設、信息化效益工程、創新聯盟及相應的技術設計與工藝攻關項目、產業集群規劃等。

（二）建議在國家標委會領導下，改革標準化制修訂工作體系，要充分發揮行業協會在標準化工作中的主導作用和話語權，與國際接軌，促進行業技術進步。

（三）裝備制造業產業結構調整目錄的界定，應由鼓勵、限止、淘汰類產品的表述原則，轉向相關產品領域內的法律、法規、技術標準、行業標準方面來界定。不達標者予以淘汰，屬新領域且技術優異的產品予以鼓勵。屬于創新鼓勵類產品應享受優惠政策。

（四）對影響我國工程機械發展的關鍵功能部件，由國家主管部門牽頭，編制具體的符合市場經濟發展的專項規劃，將產業發展重心向基礎技術和關鍵功能部件產品領域轉移。

（五）支持以龍頭企業為主的地方產業集群基地的技術升級，提升規模效益和流程效益。

（六）繼續支持企業實行走出去發展戰略，開拓和鞏固海外市場，對出口企業（基地）的薄弱環節要有政策與資金的支持，培育成為國際化競爭企業。

內求外需助力推動 工程機械前景在望

按照調結構轉變增長方式的發展思路，伴隨著固定資產投資的推動和出口的持續性增長，在中國工程機械行業“十二五”發展規劃正式發布的政策刺激下，工程機械行業將會再次出現較好的投資機會。

個股投資上，建議關注混凝土機械龍頭三一重工(16.29,0.24,1.50%)，起重機龍頭徐工機械和中聯重科(10.64,0.15,1.43%)，推土機及裝載機重點公司柳工(19.27,0.18,0.94%)和廈工股份(13.63,0.11,0.81%)，以及港口機械領域的振華重工(5.62,0.13,2.37%)和山推股份(14.22,0.18,1.28%)等。

政策出臺刺激行業發展

中國工程機械行業“十二五”發展規劃正式發布。規劃從行業現狀及“十一五”期間的發展概況、行業發展存在的主要問題及制約因素、“十二五”期間市場需求預測、“十二五”發展規劃目標、發展重點及主要任務、政策性建議和實施意見等七個方面對行業發展狀況和前景進行了闡述和規劃。

按照調結構轉變增長方式的發展思路，預計2015年我國工程機械行業的銷售規模將達到9000億元，年平均增長率大約為17%，出口260億美元左右。2015年全行業銷售收入和出口額均比2010年翻一番以上。

固定資產投資提供保障

盡管工程機械行業一季度業績高增長、二季度業績下降，但是全年上看，工程機械2011年銷量仍有望保持15%的平均增長水平，行業龍頭公司更是有望實現40%以上的高增長。三季度保障性住房、公路建設、機場及水利建設加速等政策推動下，都將會使我國基礎建設繼續保持一定的投資強度，從而直接拉動挖掘機、裝載機、推土機、起重機等工程機械產品的剛性需求。

水利建設對工程機械的拉動。7 月份中央水利工作會議提出，力爭通過5 年到10 年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后局面。此次會議顯示國家正在從戰略層面推進水利建設改革，三季度各項具體政策有望逐步落實。從總量上計算，未來十年水利建設投資年均4000 億，按照10%用于購買建筑施工機械衡量，年均需采購工程機械400 億，占2010 年工程機械銷售總額的10%； 從增量上計算，2010 年水利建設投資占全部基建投資比例近5%，按照年均40%的增速計算，將拉動基建投資增速年均提高2 個百分點； 從機械品種上看，除去專用設備外，水利建設對土石方機械(如挖掘機、裝載機、推土機)及大型起重設備(履帶式起重機)需求拉動較大。隨著三季度水利項目的開工，相關工程機械需求有望逐步受益。

保障房建設拉動需求。2011年上半年人民幣房地產開發貸款新增2098億中，保障房幾乎砍下了半壁江山，累計新增908億元，較年初大增54.8%，也高出同期房地產開發貸款比年初增速48.3個百分點。2011 年全國保障性住房和棚戶區改造住房的目標達到1000 萬套，增長70%。“十二五”期間國家計劃新建保障性住房達3600萬套，保障性住房覆蓋率達到20%。

據 2011 年保障房建設任務分解，整個保障房建設對應的資金需求預計在1.3 萬億左右，其中10%—15%的資金用于基礎的工程機械，從需求來看，混凝土機械和挖掘類機械將從中受益。隨著保障房建設的加速，相關的工程機械企業業績將會有大幅提升。

出口促進業績增長。6 月份行業出口持續上半年以來的高增長，推土機、壓路機、裝載機出口同比分別增長63%，29%，117%，1-6月累計同比分別增長69%，12%，86%。受海外經濟復蘇以及工程機械龍頭海外擴張策略的影響，行業出口的趨勢樂觀，同時，通過品牌優勢、成本優勢等作用，工程機械龍頭企業在整個世界市場范圍內占據了一定的地位，出口將進一步擴大。

工程機械行業投資主線 家主要挖掘機制造商1—6 月累計銷售挖掘機125430 臺，同比增長28%。5 月份開始挖掘機銷量同比出現下滑，雖然本月下滑幅度基本持平，但是考慮到三季度是行業傳統淡季，加之區域振興帶動挖掘機銷售區域的轉移，出口增速以及進口替代，以三一重工、廈工股份等為代表的國產品牌的市場份額快速上升。家主要裝載機制造商1—6 月累計銷售裝載機140915 臺，同比增長19%。雖然三季度是行業傳統淡季，但考慮到下游需求廣泛，中西部需求拉動，產品需求多集中于礦山、港口物流等方面，且行業起步早，目前發展相對成熟，因而產品需求亦相對平穩，預計未來2-3 個月，裝載機的平穩表現仍將延續。內需方面，裝載機的區域需求相對平穩，而受益海外經濟復蘇，裝載機的出口大幅增長；競爭格局方面，裝載機的巨頭壟斷格局依然存在，重點關注柳工、廈工股份等上市公司。家主要推土機制造商1—6 月累計銷售推土機8817 臺，同比增長12%。2011 年6 月22 家主要壓路機制造商共銷售壓路機1861 臺，1—6 月累計銷售14238 臺，同比增長2%。推土機下游主要集中在公路建設，經歷過高速發展的“十一五”之后，公路投資將進入平穩期。推土機的增長將會由水利投資和出口來拉動。雖然內需需求逐漸平穩，但推土機的出口增長同樣快速，2011 年上半年，行業出口推土機已經超越2008 年同期，創歷史新高。而相比2011 年前5 月出口20.6%的占比，6 月份推土機出口占比高達36.1%。推土機行業一家獨大的格局仍在強化，2011 年山推股份的市場份額提升2.9 個百分點。家主要汽車起重機制造商1—6 月累計銷售汽車起重機23364 臺，同比增長15.00%。2011 年6 月份8 家主要履帶起重機制造商共銷售履帶起重機171 臺，1—6 月累計銷售1040 臺，同比增長12.92%。2011 年6 月份11 家主要隨車起重機制造商共銷售隨車起重機773 臺，同比增長28.19%，環比下滑4.33%。1—6 月累計銷售4285 臺，同比增長33.70%。雖然隨車起重機同比延續年初以來的高增長，但其銷量占起重機行業整體銷量占比較低。起重機巨頭徐工機械的市場份額小幅下滑，中聯重科在履帶起重機方面的強勢提升，三一重工在汽車起重機方面市場份額提升明顯，振華重工在港口起重機機械領域內的壟斷地位不可動搖。

工程機械季度增速表現呈波浪型，全年仍將維持15%的平均增長水平；行業去庫存壓力較小，持續時間有限；業績預期表現分化，龍頭企業盈利更為扎實；在保障房、水利建設和出口的直接影響下，在交通港口建設等側面因素的作用下，通過技術積累和品牌沉淀等多種優勢引導下，預計未來五年的目標工程機械龍頭企業收入所對應的年均復合增長率均在25%至30%之間，高于行業平均增速8個百分點以上。重點關注三一重工、徐工機械、柳工、廈工股份、中聯重科、山推股份、振華重工等。

第三篇：工程機械行業的發展

我國工程機械到2009年底社會保有量已超過300萬臺，以裝載機為例，中等功率的5噸裝載機每天工作要用一箱油，約100升，一年下來要用30多噸油，即便因種種原因只要一半，也有十幾噸油。5噸裝載機作為主力機型占整個裝載機行業的65%左右，以此類推，300萬臺各類工程機械每年用于油料的費用，甚至高于我們當年工程機械的總產值！這是一個驚人的數字。而更加令人不安的是，工程機械能量利用率卻非常低，有專家曾論證機械產品的普遍利用率在10%左右。

工程機械二手設備方面，據中國舊貨業協會設備租賃及二手設備專業委員會調查的結果顯示，2009年我國二手工程機械設備交易額約為1000億元，年均增長率超過20%。行業在高速發展的同時，工程機械二手設備市場上發展無奈、混亂的現象也日益嚴重。比如在近幾年來出現進口劣質二手挖掘機泛濫的現象，已經極大的影響了我國挖掘機行業的健康發展。在我國工程機械發展過程中，行業內存在的產業集中度不高和自主創新能力不足，發展方向粗放，可靠性和耐久性同國外先進產品比仍有差距，節能減排任務繁重，液壓件、控制原件等核心基礎零部件、基礎原材料發展滯后，關鍵配套受制于人，部分特大型設備不能制造，品牌效應不強、售后服務不到位等原因沒有根本改變。

第四篇：“十二五”機械工業發展總體規劃(摘要)

“十二五”機械工業發展總體規劃(摘要)

機械工業是國民經濟發展的基礎性產業，國民經濟中各行業的發展，都有賴于機械工業為其提供裝備。

回顧我國機械工業百年發展歷史，21世紀的頭十年無疑是一個黃金時期。2000年到2010年，全行業工業總產值從1.44萬億元增長到14.38萬億元，年均增速高達25%以上；規模以上企業數從3.36萬家增加到10萬多家；資產規模從1.96萬億元增長到10.4萬億元；工業增加值占全國工業的比重從9.2%大幅提升至19%左右，占GDP的比重從3.7%提高到9%左右。

21世紀的第二個十年，我國機械工業要在頭十年高速發展的基礎上更加注重提高發展質量，將發展目標定位于由機械制造大國轉變為機械制造強國。

展望2020年，到我國全面建設小康社會奮斗目標實現之時，我國機械工業將基本實現高端裝備的產業化，基礎滯后主機的局面基本改觀，自主創新能力大幅提高，國際競爭力接近工業發達國家水平。

一、發展現狀

(一)主要成績

“十一五”期間，我國機械工業延續了“十五”全面高速發展的好勢頭，無論是行業規模、產業結構、產品水平，還是國際競爭力都有了大幅度的提升。

1、產業規模躍居世界首位

“十一五”期間，機械工業的產業規模持續快速增長。2010年機械工業增加值占全國GDP的比重已超過9%；工業總產值從2005年的4萬億元增長到2010年的14萬億元，年均增速超過25%，在全國工業中的比重從16.6%提高到20.3%；規模以上企業已達10萬多家，比“十五”末增加了近5萬家，從業人數達到1752萬人，資產總額已達到10.4萬億元，比“十五”末翻了一番。2009年，我國機械工業銷售額達到1.5萬億美元，超過日本的1.2萬億美元和美國的1萬億美元，躍居世界第一，成為全球機械制造第一大國。

2、裝備保障能力顯著增強

“十一五”以來，在高速增長的需求拉動下，我國機械產品的水平有了長足的進步，機械產品的國內市場占有率已經由2005的80%提高到了2010的85%以上，重大技術裝備自主化取得了較大突破，對國民經濟各行業的保障能力明顯增強。

3、結構調整取得一定進展

在資本結構方面：已實現多元化，行業內生的發展活力越來越強。

在組織結構方面：企業小而散的局面有所改觀，主要行業的生產集中度不斷提高，尤其是汽車、工程機械、發電設備等行業更加突出。

在產品結構方面：新產品產值始終保持兩位數增長，科技創新成果成為推動行業持續發展的強勁動力。

在資產結構方面：“十一五”期間，機械行業固定資產投資持續高速增長，累計完成固定資產投資57281億元，年均增速達到約38%。

4、進出口貿易由逆差變順差

“十一五”期間，我國機械產品對外貿易規模持續擴大，成為全球機械產品貿易發展的重要動力。2006年，我國機械工業對外貿易結束建國以來持續數十年的逆差局面，實現歷史性的轉折，首次實現對外貿易順差。2008年，我國機械工業實現對外貿易順差477億美元，達到歷史最好水平。2010年進出口總額達到5138億美元，比2005年的2229億美元大幅增長231 %，同時仍保持了進出口基本平衡，實現了順差31億美元。

(二)存在問題

1、自主創新能力明顯薄弱

我國機械工業的產業規模雖已位居世界首位，但目前高端裝備仍滿足不了需要，不得不大量進口。行業中低端產能過剩、高端嚴重不足的矛盾非常突出。之所以如此，原因就在于自主創新能力薄弱，無法有效地支撐產品升級。

2、基礎發展嚴重滯后

與快速發展的主機產品相比，基礎零部件及優質專用材料、自控系統和測試儀器、數控機床和基礎制造裝備的發展明顯滯后，已成為影響機械產品向高端升級的三大瓶頸。尤其是基礎零部件，不但產品水平差距大，而且至今尚未引起各方面足夠重視。

3、現代制造服務業發展緩慢

機械工業的產業結構調整雖已有一定進展，但總體看來產業結構不合理現象仍然較為嚴重。傳統加工制造業比重過大，現代制造服務業比重過低；對實物產品生產的依賴過大，而服務增值在行業總產出中的貢獻度過低；從實物產量看，與工業發達國家相比，我國許多機械產品的產量已高居世界前列，但從全行業的銷售額看，尤其是從經濟效益看，這一優勢并不明顯，其中原因，除了產品檔次差距的影響外，服務性增值方面的巨大差距是主要原因。

4、產業發展方式較為粗放

我國機械工業持續快速發展的良好態勢并不能掩蓋發展方式粗放的問題。重速度、輕質量；重規模、輕效益；重當前、輕長遠的傾向雖已引起越來越多的關注，但尚未得到根本改變。行業的快速發展仍以過多的資源消耗為代價，生產效率和經營效益與工業發達國家同行相比差距明顯。行業投資強度大增，但外延擴張之風盛行、重復建設嚴重，產業集中度低、地區結構趨同，核心競爭力弱，生產效率和經濟效益差，在國際分工中處于明顯不利地位。

二、面臨形勢

(一)政策環境利于行業發展

進入新世紀以來，機械工業發展的政策環境非常有利。展望“十二五”，黨中央關于制定國民經濟“十二五”規劃的建議已經昭示，這一有利的政策環境將繼續保持并更加有利。尤為令人振奮的是，黨的十七屆五中全會明確提出要培育和發展的七大戰略性新興產業中，機械工業就占了兩個——高端裝備制造業和新能源汽車，而且其他5個戰略性新興產業也都離不開機械工業的支撐。由此看來，機械工業在“十二五”期間的地位和作用只會更加提高，發展的政策環境只會更加有利。

(二)需求變化要求產業升級

1、內需形勢

“十二五”時期，我國經濟保持平穩較快發展的基本條件和長期向好的基本趨勢不會改變，機械產品市場需求總量仍將保持持續增長，但毋庸諱言，需求增長速度將比前十年趨緩。盡管如此，由于宏觀政策注重經濟轉型升級和科學發展，因此對機械產品品種、質量和水平的要求將受到更多關注。因此，“十二五”我國機械工業必須認清這一形勢而加快行業自身的轉型升級。

2、外需形勢

總體來看，“十二五”時期全球經濟仍在較大程度上受金融危機余波的影響。盡管“十二五”期間我國機械工業以滿足內需為主，但出口量仍將不以人的意志為轉移地不斷增長。隨著出口的擴大、外資的進入、技術的引進，機械工業的外向型程度將繼續提高。在此過程中，外部需求也將促進機械工業產品質量的提高和水平升級。

(三)能源資源約束更趨強化

我國現已成為世界最大的能源消耗國，目前我國能源結構和利用效率問題都很嚴重。隨著經濟連續多年的持續快速增長，城鎮化步伐不斷加快，我國能源需求將不斷提高，供需矛

盾日益突出；與此同時，我國經濟中存在的高耗能、高污染、高消耗問題，加劇了能源、資源的供需矛盾和環境壓力。要改變這種現狀，既要提高我國能源和資源利用效率，又要提高我們經濟增長質量，降低單位能耗，采取低碳發展戰略。這些都要求先進機械裝備的支撐，從而也必然會促進機械產品的結構調整和升級。

(四)行業瓶頸凸現呼喚轉型

“十二五”機械工業必須加快發展方式的轉變，由過度依賴于消耗能源、資源和增加環境成本轉向更多地依靠技術創新、管理創新和勞動者素質提高實現增長。生產模式努力向節能減排、綠色制造轉變；產品結構努力向高端產品升級，產業技術向與信息技術等新技術的深度融合方向轉變；商業模式從賣產品向賣服務方向轉變；驅動模式從投資拉動向內涵驅動轉變；增長點從傳統產業向新興產業方向轉變。

三、指導思想和發展目標

(一)指導思想

全面貫徹黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以轉變發展方式為主線，實現轉型升級為方向，積極推進機械工業產業結構調整和優化，按照“主攻高端、創新驅動、強化基礎、兩化融合、綠色為先”的總體要求，努力提高發展質量和效益，加快實現全行業由大到強的戰略目標。

(二)發展戰略

1、主攻高端戰略

一是主攻高技術產品；二是致力于傳統產品向精品的升級；三是力促產業結構高端化。

2、創新驅動戰略

“十二五”機械工業必須從過度依賴于能源、資源等要素投入驅動發展，轉向更多地依賴于科技創新、體制機制管理創新和人員素質提高驅動發展，這是“主攻高端”能否成功的關鍵。

3、強化基礎戰略

“十二五”機械工業必須千方百計地強化基礎件、基礎技術、基礎工藝等機械工業的共性基礎領域。在加強基礎的問題上，要打破原有行業分割，主機行業與零部件行業要發揮各自優勢，相互支持和配合，全力推進。

4、兩化融合戰略

信息化和工業化的融合是主攻高端、強化基礎的有力保障，也是機械工業轉變發展方式的重要途徑。“兩化融合”不僅在于將信息技術融入機械產品之中，加快機械產品向數字化、智能化發展，實現傳統機械產品功能的提升和可靠性的提高；也不僅在于將信息技術應用于機械企業的經營管理，使研發、生產和企業管理向信息化、自動化、網絡化發展，大幅度改善企業的經營管理水平；更在于可以促進新發展理念的建立，促進研發能力、產品水平、市場模式、服務體系等方面的創新，提升研發設計、加工制造、企業管理及營銷服務的效率和效益。

5、綠色為先戰略

“綠色為先”主要有兩方面要求：一是節能減排和環境友好要成為“十二五”期間機械工業自身生產過程必須高度重視的基本要求。二是“十二五”機械工業要積極發展高效節能產品，大力發展新能源裝備，為各行各業用戶的節能降耗減排提供先進裝備；同時機械產品的設計和制造要更加關注體現全生命周期的綠色理念。

(三)發展目標1、2015年發展目標

一是保持平穩健康發展；二是產業向高端升級有所突破；三是自主創新能力明顯增強；四是產業基礎初步夯實；五是“兩化融合”水平顯著提高；六是推進綠色制造。

2、2020年發展目標

我國機械工業步入世界強國之列，在國際競爭中處于優勢地位，主要標志為：主要產品的國際市場占有率處于世界前三位；基本掌握了主導產品的核心技術，擁有一批具有自主知識產權的關鍵產品和知名品牌；重點行業的排頭兵企業進入世界前三強之列。

四、重點任務

(一)做好六大重點工作

1、促進發展方式轉變

(1)發展現代制造服務業，實現由生產型制造向服務型制造轉變；

(2)推進節能降耗減排，由傳統制造向綠色制造轉變；

(3)積極推行信息化和工業化的深度融合，改造提升傳統產業；

(4)加快企業兼并重組，提升產業集中度。

2、優化調整產品結構

(1)大力推進高端裝備自主化；

(2)突破關鍵基礎零部件瓶頸約；

(3)抑制產能盲目擴張勢頭。

3、增強自主創新能力

(1)協助有關部門實施科技重大專項；

(2)推進產品數字化和企業信息；

(3)繼續推進行業科技創新體系建設；

(4)加強行業基礎共性技術研究；

(5)完善和提高產品標準體系；

4、加強質量品牌建設

(1)大力提升機械產品質量；

(2)建立和完善產品質量標準體系；

(3)實施精品工程，樹立優良品牌形象。

5、培育發展新興產業

滿足國家“轉變發展方式，調整產業結構，改善民生，推進改革開放”的需要，抓住培育節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業的契機，大力發展高檔數控機床和基礎制造裝備、高檔基礎零部件、新能源設備、新能源汽車、節能環保設備、海洋工程裝備、現代農業裝備、工業機器人、現代制造服務和再制造等新增長點。

6、提高國際合作水平

利用境外資源和市場，提高機械工業國際合作水平。充分吸收借鑒境外先進管理經驗，有選擇地引進先進技術，積極引進科技人才和戰略合作者，為海外專業技術人才回國工作創造良好條件，提高我國機械工業技術水平。

圍繞提升競爭力、優化資源配置、擴大市場份額等，大力擴大國際間的合作，支持有條件的企業兼并重組境外企業和研發機構，鼓勵有條件的企業在境外投資建廠，充分利用境外資源和市場。

穩定和擴大裝備產品出口，推動出口退稅政策修改完善，鼓勵金融機構增加出口信貸資金投放，支持國內企業承攬國外重大工程，帶動成套設備和施工機械出口，提高出口產品技術含量、附加值和成套水平。

(二)主攻五個重點領域

1、高端裝備產品

(1)先進高效電力設備；

(2)大型石化設備；

(3)大型冶金及礦山設備；

(4)現代化農業裝備；

(5)高效低排放內燃機；

(6)數字化、智能化儀器儀表和自動控制系統。

2、新興產業裝備

(1)新能源汽車；

(2)新能源發電設備；

(3)智能電網設備；

(4)高檔數控機床及精密加工設備；

(5)智能印刷設備；

(6)海洋工程裝備；

(7)工業機器人與專用機器人；

(8)大型智能工程建設機械；

(9)節能環保設備。

3、民生用機械裝備

(1)安全應急救災設備；

(2)醫療設備；

(3)消費品現代化生產和流通的“完整解決方案”；

(4)現代文辦設備。

4、關鍵基礎產品

(1)大型及精密鑄鍛件；

(2)關鍵基礎零部件；

(3)加工輔具；

(4)特種優質專用材料。

5、基礎工藝及技術

(1)基礎工藝；

(2)基礎技術。

五、對策建議

(一)提升自主創新能力，完善支撐體系建設

大力支持企業自主創新能力建設，引導創新要素向企業集聚，從體制改革、機制完善、政策扶持、人才培養、作風建設等方面形成鼓勵自主創新的良好社會氛圍。

建立多元化、多渠道、多層次的自主創新基礎能力建設投融資體制，發揮財政投資的導向作用，積極探索政府資金引導社會資本投入的有效機制。通過多種形式籌集資金，重點支持機械工業基礎共性和關鍵技術攻關，重點支持用高新技術改造提升傳統產業。

(二)促進產業轉型升級，發展現代制造服務

加快產業結構調整，促進產業轉型升級，帶動產業發展方式轉變。

以大力發展戰略性新興產業為契機，積極引導機械企業發展新興產業裝備，促進傳統機械制造業的技術升級，培育機械制造領域的新興產業。

支持機械工業由生產型制造向服務型制造轉變。鼓勵和支持機械制造企業所開展的服務業務面向社會并逐步社會化，研究和制定有利于發展現代制造服務業的政策措施。加強現代制造服務業的區域規劃和區域合作，按照資源共享、互利共贏的原則，建設服務業設施和協同開展現代制造服務活動。

(三)制止濫用市場支配地位的行為，規范市場競爭秩序

打破計劃經濟體制下不合理的行業分割，大力發展工程承包和設備成套服務，促進產需有機結合，積極促進制造領域與應用領域合作發展，努力掌握各類重點用戶工程的關鍵工藝流程和設計規范，并在此基礎上掌握設備設計主動權，提高關鍵設備的設計制造水平，更好地滿足用戶需求。

具有市場支配地位的經營者，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。鑒于具有壟斷地位的用戶涉足產品生產制造領域，自設第二制造體系的做法不利于營造公平競爭的市場環境，容易形成壟斷行業設備采購的高進入壁壘，不利于激發社會設備制造企業的自主創新積極性，因此強烈建議主管部門向其發出明確的限制信號。

(四)扶持中小企業發展，建設公共服務平臺

探索建立機械工業中小企業發展基金，鼓勵特色專業企業在創業板、中小板等資本市場上市融資。加大對重點基礎性配套企業的投入力度，引導民營資本和外資投向基礎零部件領域，發展一批“專、精、特”的配套企業，健全產業配套體系。以加快科技成果向現實生產力轉化，為各類中小企業的技術研發活動提供社會化公共服務為重點，建設面向全社會的技術服務體系。

(五)引導產業合理布局，促進地區協調發展

統籌規劃各地區產業發展，有序推進沿海地區裝備制造業向中西部地區的梯度轉移，避免同質性重復建設，促進機械工業協調發展。加大對中西部地區的扶持力度，給予適當的政策傾斜，大力支持東北老工業基地技術改造和西部地區特色優勢產業發展，形成各具特色的產業基地。加強行業預警，抑制過度投資造成的產能過剩，利用市場機制淘汰落后產能。

(六)落實節能減排政策，推進相關裝備發展

大力發展綠色經濟，低碳經濟和循環經濟，以綠色發展帶動經濟轉型，發展綠色產業、開發節約、替代、循環利用和減少污染的技術，最大限度地減少污染物的排放。制定促進綠色經濟、低碳經濟發展的財稅、金融、價格等激勵政策，對購買高效節能降耗裝備產品的終端用戶給予適當補貼，刺激相關裝備的發展。

(七)加強人才隊伍建設，夯實持續發展基礎

大力培養和鼓勵引進創新型研發設計人才、開拓型經營管理人才、高級技能人才等專業人才，強化職工培訓，提高職工隊伍素質，滿足企業可持續發展需要。加強高等院校機械專業細分學科建設，以產學研相結合的形式促進機械專業技術人才培養，增加機械工業專業技術人才儲備。鼓勵提升企業家、高級管理人員、研發人員和高級技工等專業人才的待遇水平，推進企業技術創新、管理創新和商業模式創新。

(八)健全統籌協調機制，改善機械行業管理

加強規劃實施中政府各部門之間的協調，建立部門會商協調制度，統籌規劃、整體布局、分頭實施、協調推進。建立重大技術裝備跨區域、跨行業、跨部門的協調機制，統籌制定機械工業相關政策，組織協調重大技術裝備聯合攻關，組織落實依托工程，促進國產重大技術裝備在國家重點建設工程中的推廣應用。打破各級政府部門之間的分隔界限，增強工業部門協調管理能力。

第五篇：工程機械行業十二五規劃正式規劃解析

十二五規劃工程機械行業正式發布

2011年工信部裝備工業司和中國工程機械工業協會在山東青島聯合舉行了“中國工程機械行業十二五發展規劃新聞發布會”。會議由中國工程機械工業協會王金星副秘書長主持，工信部裝備工業司王建宇處長發表重要講話。

在記者問到關于“十二五”規劃工程機械配套件問題時，王建宇表示：“十二五”期間，工信部將聯合國家其他部委，在政策、資金等多方面支持工程機械行業核心零部件的自主研發，力爭解決工程機械行業核心零部件長期受制于國外的現狀。中國工程機械工業協會秘書長蘇子孟從工程機械“十一五”發展概況、“十二五”期間市場需求預測、發展戰略與指導思想、發展規劃目標、發展重點及主要任務、政策性建議和措施意見等方面對中國工程機械“十二五”規劃內容進行解讀。

“十一五”期間發展概況

據統計，在“十一五”期間，我國工程機械行業銷售收入從2006年的1620億元，增加到2007年的2223億元、2008年的2773億元、2009年的3157億元，分別遞增28.37%、37.22%、24.74%、13.85%。2007年我國工程機械銷量超越歐、日等國后，于2009年銷售收入躍居世界首位，成為真正的世界工程機械制造大國。2010年全行業銷售收入達到4367億元，同比增長38%。“十一五”期間的年平均增長速度達到33％以上。

雖然在“十一五”期間行業取得了快速發展，但行業發展也存在一些問題及制約因素。比如：自主創新理念和能力有待加強；低水平同質化無序競爭狀態依然不減；關鍵零部件核心技術及制造水平制約行業發展和產業結構調整；行業標準化工作體系已不適應市場經濟運行法規的要求；工程機械二手設備交易管理缺失，高能耗、高污染、低效與不安全產品在市場上大量流通；例如：二手挖掘機2009年進口2萬多臺，2010年又上升到3.2萬多臺。這樣既擾亂了中國工程機械市場環境，又違背國家節能減排方針的貫徹，這種情況亟待治理。

“十二五”期間市場需求預測

（1）國內發展環境分析及需求預測。

預計“十二五”期間全社會固定資產投資增長率在20%左右，城鎮投資仍將占到85%左右；國家加大保障性住房建設、水利工程建設、海洋建設工程、鐵路、公路、城鎮公共交通和基礎設施、電力、輸氣工程、輸電工程；振興東北、西部大開發、中部崛起戰略；地方“十二五”規劃建設項目等諸多因素，到2015年，我國對工程機械的市場需求將達到8370-8510億元。

（2）國際市場需求發展預測。

預計到2013年國際工程機械銷售額將逐步回升到金融危機發生之前的發展趨勢，其中發展中國家要成為主要市場，從而加速“十二五”后期國際工程機械需求增長。規劃預測到2015年主機產品國際需求量將達到2100億美元，其中流通領域約占700億美元左右。

“十二五”發展規劃目標

（1）總量目標。

根據國內市場需求及國際市場的發展預測，考慮到進出口順差進一步擴大，產品技術附加值進一步提高，規劃預測2015年全行業銷售規模將達到9000億元水平（人民幣），年平均增長率大約為17%（見表1）。

（2）科技發展目標。

重點圍繞低碳、綠色、高效、節能、信息化工程全面展開各項技術的深入研究，要在以下八個領域有所突破：推動行業科技戰略聯盟的組建；推廣技術創新方法的學習和應用；加強產品可靠性的共性技術研究；通過輕量化設計技術、可靠性與安全性評價技術的應用研究，爭取在“十二五”期間完成10種以上產品的輕量化設計，并形成示范應用；開展工程機械再制造技術研究；加快產品智能化、數字化、可視化以及遠程故障診斷和通訊技術的升級；開展工程機械產品節能技術研究和工程機械產品能源多樣性技術研究；加強工程機械產品人機工程學研究。

（3）質量、效益目標。

對發動機、液壓系統、傳動部件、光電子信息系統等各環節進行可靠性研究。使主要產品平均無故障間隔時間（MTBF）由400小時提高到600小時。流動資金周轉率行業平均達到2次/年以上，先進企業達到3次?年以上；全員勞動生產率達到30萬元/人?年以上；通過科技創新，工業增加值由21%提高到25%以上；行業平均年利潤率指標保持在7%以上。

（4）出口目標（見表2）。

（5）節能、降耗、減排發展目標。

通過產品結構優化與輕量化設計，改造傳統制造工藝，提高專業化生產化規模，達到節材5%，能耗降低15%。大部分產品尾氣排放由國II過渡到國III標準，包括噪聲、振動等指標達到國家相關標準，部分產品達到國際先進水平，企業生產工藝排放基本無污染。

發展重點及主要任務

（1）提高關鍵零部件的技術水平和制造水平；

（2）實施智能化工程，提高產品智能化控制的技術水平；

（3）繼續支持發展大型工程機械；

(4）重點支持研發生產的新產品；（5）培育發展航母型國際知名公司和一批專、精、特的中小企業。打造3-4個銷售額達到1000億元級企業集團和5?6個500億元級企業集團，成為國際知名公司。同時要支持發展一批專、精、特及成長性較好的中小型企業，使行業結構更趨于合理；

（6）提高工程機械行業檢測試驗技術水平；

（7）建立二手設備的交易管理機制；

（8）規范工程機械行業租賃和融資租賃的運作體系；

（9）進一步完善工程機械行業維修服務體系，提高維修服務水平；（10）建立工程機械產品修理、裝調、操作工職業技能培訓體系 政策性建議和措施意見

（1）調整國家財政政策和產業政策的支持方向與支持力度。工程機械產業支持的發展資金（專項財政補貼、技改貼息、免稅政策、增值稅返還政策、發展基金等）要主要用于創新研發工程（人才、軟件、裝備等）、行業共性基礎技術、產品質量可靠性工程研究、工業工程管理建設、信息化效益工程、創新聯盟及相應的技術設計與工藝攻關項目、產業集群規劃等。

（2）建議在國家標委會領導下，改革標準化制修訂工作體系，要充分發揮行業協會在標準化工作中的主導作用和話語權，與國際接軌，促進行業技術進步。（3）裝備制造業產業結構調整目錄的界定，應由鼓勵、限止、淘汰類產品的表述原則，轉向相關產品領域內的法律、法規、技術標準、行業標準方面來界定。不達標者予以淘汰，屬新領域且技術優異的產品予以鼓勵。屬于創新鼓勵類產品應享受優惠政策。

（4）對影響我國工程機械發展的關鍵功能部件，由國家主管部門牽頭，編制具體的符合市場經濟發展的專項規劃，將產業發展重心向基礎技術和關鍵功能部件產品領域轉移。

（5）支持以龍頭企業為主的地方產業集群基地的技術升級，提升規模效益和流程效益。

（6）繼續支持企業實行走出去發展戰略，開拓和鞏固海外市場，對出口企業（基地）的薄弱環節要有政策與資金的支持，培育成為國際化競爭企業。