第一篇：在全縣集中整治經濟發展環境干部大會上的講話

在全縣集中整治經濟發展環境干部大會上的講話

縣長 史 凱

（2010年10月22日）

同志們：

根據會議安排，下面，我就全縣前三季度經濟運行情況、存在問題和 “十二五”規劃初步設想以及當前主要工作，講三點意見。

一、前三季度經濟運行情況

今年以來，全縣上下按照縣委提出的“農業爭先、工業提效、文化增勢、改善民生民計、促進社會和諧”五大重點，堅持“項目建設、工業跨越、農民增收、改善民生、統籌城鄉、社會管理”六個不動搖，咬定目標，轉變作風，創新舉措，狠抓落實，全縣經濟繼續保持了增速逐漸加快的良好勢頭。

前三季度全縣生產總值預計完成50.9億元，同比增長13%；農業總產值完成40.4億元，同比增長18.8%；工業總產值完成52.66億元，同比增長24.9%，規模以上工業總產值完成43億元，同比增長27.9%，其中規模以上工業增加值完成6.53億元，同比增加54.26%；固定資產投資預計完成20.7億元，同比增長43.7%；社會消費品零售總額完成19.12億元，同比增長17.5%；外貿進出口總額完成4681萬美元，同比增長56.2%；財政收入完成2.15億元，同比增長41.44%；農民人均現金收入完成4572元，同比增長15.8%；城鎮居民人均可支配收入完成9270元，同比增長21.98%。經濟運行主要呈現以下三個特點。

（一）農民災年實現增收。面對農業遭受干旱、低溫、冰雹等多重自然災害的嚴峻形勢，縣委、縣政府認真落實市委、市政府“一抗三保”和“三個怎么辦”的決策部署，結合臨猗實際，提出“兩個千方百計”、“五項彌補措施”、“四

個工作方案”。與此同時，我們以建設現代農業為目標，突出“抓基礎、抓管理、抓龍頭、抓市場”四抓措施，將現代科學技術和管理理念應用到農業生產當中。由于人努力，天幫忙，在管理提升和市場拉動的作用下，今年糧食作物受災不減．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．產，果品和棉花受災減產不減收，實現了農民災年增收。糧食生產上，40萬畝．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．小麥平均畝產234.3公斤，同比增長3.8%，總產1.03億公斤，同比增長20%；秋糧播種面積48.4萬畝，超出計劃21%，平均畝產390公斤，同比增長4.6%，總產1.89億公斤，同比增長26.8%。全年糧食總產量2.92億公斤，超額完成全年2.5億公斤目標任務，同比增長22.2%。棉花生產上，預計皮棉每畝產量60公斤，同比減少25%，但籽棉價格由去年的2.8元上漲到現在的每斤5元以上，兩者相抵，效益高于去年。水果生產上，原預計減產五成以上，但因為管理方法科學，補救措施及時,雖然早開的中心花全部凍壞,但遲開的次花得以成果,實際減產10—15%。特別是縣財政在財力緊張的情況下拿出200萬元專項資金，用于蘋果套袋補助，帶動全縣套袋10.2億個，提高了蘋果品質。加之市場需求旺盛，果價較去年上漲30%以上，實現了果農減產不減收。去年以來，我們按照“一年認證、兩年出口、三年見成效”的目標，先后有蘋果、梨、棗、桃、杏、李子、甜柿等七種水果獲得省檢驗檢疫局出口認證，取得了向高端市場和國外市場挺進的“通行證”。8月2日以來，先后向俄羅斯出口蘋果100萬斤和部分鮮棗、葡萄，實現了我縣水果直接出口的重大突破。同時，通過加強管理，創新舉措，學習外地先進經驗，在棗園搭建防雹防雨棚，大幅度地提高了效益。東張鎮棗農祁兵艦在30畝冬棗園中搭建防雨棚，增施農家肥，斤肥斤棗，做到了冬棗的不紅不熟不賣，產品供不應求，每斤最高售價達25元，30畝棗園實現銷售收入81萬元，效益是沒有搭建防雨棚棗園的5倍。

（二）工業增速日趨加快。強力推進“381”工業調整振興規劃，推動工業跨越式發展。按照“內部挖潛、外部招商”的思路，主要采取了四項措施：一是加大招商引資力度。截止9月底，全縣共引進各類項目12個，到位資金11.93億元，其中較大的項目有：吉林誠毅集團在我縣組建山西金毅汽車配套有限公司和山西廣瑞達集團在我縣成立的豪鋼鍛造有限公司，對于提升我縣裝備制造業實力產生了積極作用。二是出臺獎勵優惠政策。拿出100萬元作為企業發展基金，設立科技創新、企業上市、品牌提升、設備工藝改造、人才引進、新上項目、稅收貢獻等7個獎項。對成功上市企業獎勵50萬元，新上3億元以上項目企業獎勵30萬元，獲得全國馳名商標企業獎勵5萬元。三是引導企業上市融資。鼓勵、引導符合條件的企業上市融資，增強企業經濟實力和發展后勁。目前，永恒機械已進入股改階段，近期即可在三板市場掛牌交易。青山化工公司已完成工商變更手續，股改工作已經完成，上市審計工作接近尾聲。四是積極為企業排憂解難。只要有利于企業發展，政府是有求必應。為企業現場辦公解決水、電、路、通訊等生產要素問題30多個，通過多次召開政銀企座談會為企業解決資金7億元。特別是在市委包縣領導趙建平書記的大力支持下，為我縣協調解決企業用地指標500余畝。8月17日，趙書記又在運城主持召開政銀企座談會，為我縣工業企業解決貸款問題，目前已到位資金1.1億元，預計年底還能到位貸款兩億元。目前，在工業項目建設上，土地和資金已經不是大的問題。通過以上措施，我縣規模以．．．．．上企業個數增加（全縣新增個規模企業），發展速度明顯加快，運行質量和效．．．．．．．．．．．．7．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．益顯著提高，工業總量和增速均達到歷史最高水平。前三季度工業累計用電9985．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．萬度，同比增長10.6%。49家規模企業中34家實現正增長，其中產值增幅在50%以上的有19家，在100%以上的有8家。上交稅金增幅較大的企業有：截止9月

底，華恩機械1689.3萬元（去年同期完成254.9萬元），同比增長562.7%，東睦華晟1176.4萬元（去年同期完成462萬元），同比增長154.4%，卓里機械689.2萬元，同比增長126.6%（去年同期完成304萬元），青山化工762.3萬元（去年同期完成380.5萬元），同比增長100.3%。分行業看，裝備制造和紡織服裝．．．．．．．．．業效益指標翻番增長。1－9月份，恒晟紡織實現利潤1533.7萬元，同比增長．．．．．．．．．．545.6%，卓里集團實現利潤734萬元，同比增長103.8%；醫藥農藥發展平穩；．．．．．．．．．化肥化工、食品飲料逐步好轉。．．．．．．．．．．．．．．

（三）重點工程有序推進。年初，我縣確定重點項目35項，總投資93.4億元，當年投資34.9億元。截止目前，共完成投資13億元，完成投資率為37%。開工29項，開工率為83%，完工14項，完工率為40%。其中農業十大工程完工8項，完成投資近1億元，完成當年投資任務的60%，分別是水利基礎設施建設、新農村建設、基層技術體系和農村沼氣建設、中低產田改造、畜牧養殖增收、農民專業合作社建設、果業提質增效、鄉村綠化及干果經濟林建設等工程，在建兩項，分別是北趙引黃和城鄉一體化供水工程。工業十大工程安排總投資18.34億元，當年投資10.93億元，已開工8項，完成投資4.3億元，完成投資率為40%，完工和基本完工5項，分別是華晉紡織印染有限公司年產2500萬米全棉彈力面料、澳邇藥業年產2000萬袋軟包裝大容量注射劑項目、青山化工年產1000噸增白劑項目、恒晟紡織的色紗項目、一洲印梁的1000萬米蠟染布項目，在建3項分別是豐喜臨猗分公司7萬噸己二酸項目，變壓器有限公司大型變壓器項目、兵娟制衣有限公司吊掛設備生產線項目；未動工兩項分別是翔宇化工有限公司4020橡膠防老化劑項目和永恒機械有限公司的裝煤機項目。社會發展十五項工程安排投資69.1億元，安排當年投資22.3億元，已開工11項，完成投資8億

元，完成當年投資37%，目前完工1項是縣級道路改造工程，在建10項分別是大西高鐵、河運高速（聞合高速公路屬省重點項目，正在按計劃推進）、五一路立交橋、縣城道路改造、經濟適用房、峨嵋公園、垃圾處理場、集中供熱、中小學校舍安全改造、兩館建設；未動工4項分別是臨晉縣衙、縣醫院綜合大樓、涑水河臨猗段綜合整治、臨猗大劇院及賓館改造。9月14日—17日，全市對各縣重點工程尤其是生產性項目進行了大觀摩。在總結會上，市委書記高衛東指出全市項目建設呈現五個特點，存在五個問題。五個特點：一是推進力度比較大，二是特色項目數量多，三是重點項目進展快，四是園區發揮作用大，五是發展勁頭比較足；五個問題：一是發展很不平衡，二是規模大、帶動能力強的項目少，三是項目科技含量不高，四是環境不夠寬松，五是一些干部缺乏責任感和緊迫感。從觀摩結果看，我縣總體情況還不錯，但和先進縣市比較，還存在較大差距，我們的壓力很大，主要表現在：大項目少，規模不夠大，能夠帶動全局發展，使財．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．政狀況實現根本轉變的項目少，科技含量高的項目少，終端產品少。在項目建設．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．上，各縣都在明爭暗賽，想發展、謀發展、干發展。特別是一些過去落后我縣的縣份，發展勢頭強勁，投資動輒幾十億、產值上百億的項目都有。比如垣曲的銅冶煉項目、聞喜的銀光鎂業項目、絳縣的明邁特項目、永濟的新時速電機項目等，都是投資多、規模大、產值高的項目。這就要求我們要正視差距，奮起直追，快步趕上。

二、存在問題及原因

總體講，前三季度我縣經濟持續向好，社會和諧穩定，各項事業協調發展，取得了明顯成效，但是還存在兩個突出問題。

（一）項目建設不平衡。年初確定的35項重點工程，目前僅完成14項，投資額僅完成40%。時間已過去四分之三，但任務還沒過半，進展不平衡，從問題的原因來看，既有主觀原因也有客觀原因。除去工程量加大、不可預見因素增多、項目下撥資金減少、工程審批復雜等問題之外，我們部分部分項目單位和責任人也有一定責任，對工程推進力度不夠大，工作主動性不夠強，遇到困難和問題，存在躲、等、靠、推、拖等消極思想。個別地方干部和群眾大局觀念不強，在征地過程中出難題，要求過高，影響了工程進展。

（二）財政收入壓力大。從完成全年財政收入目標任務來看，截止9月底，全縣財政收入完成2.14億元，占到計劃的75.6%，但從實際情況來看，完成全年目標任務壓力很大。主要原因一是我縣納稅骨干企業陽煤豐喜集團臨猗分公司對財政貢獻減少。該公司自并購以來，大規模減產應稅產品甲醇，以生產免稅產品尿素為主，1-9月份其主要產品都處于成本倒掛狀態，雖然近期好轉（本月初甲醇銷售價格為每噸3100元，成本為每噸2600元；尿素銷售價格為1850元，成本為每噸1660元），但仍累計虧損6343萬元。再加之該公司享受增值稅抵扣政策，截止9月底該公司僅交稅1098萬元（2008年該企業實現稅收5426萬元），根據現狀，到年底預計稅收僅能完成3000余萬元，缺口達2000萬元。二是瑞翔化工有限公司，因企業環保不達標被有關單位責令限期整改，生產經營受到限制，直至8月底該公司10條生產線僅有2條生產線維持生產（主要生產出口產品），此狀況可能延續到年末，預計減收1000萬左右，兩家企業減收3000萬元。從經濟運行質量來看，我縣經濟一直處于高產出、低效益狀態，主要原因是產業結構不合理，而且第二、三產業對財政收入貢獻率不高。全縣一產增加值占GPD 比重為38.4%（對財政沒有貢獻），二產占GDP比重為25.4%（在全市處于較低水

平），三產占GDP比重為36.2%。2009年，我市財政收入占GDP比重平均水平為8.7%，最高為垣曲12.12%，最低是我縣3.76%。如果剔除第一產業增加值，我縣財政收入占二、三產增加值比重僅為6.11%，這個比重在全市也只能排到第11位，僅超過夏縣（5.5%）和絳縣（5.12%）。所以說，我們的經濟運行質量有待進一步提高，經濟發展方式需要進一步轉變。

三、下一步工作重點

今年是“十一五”收官之年，現在距離年底僅有兩個多月時間，全縣上下要進一步認清形勢，咬定目標，確保順利完成年度目標任務，謀劃“十二五”和明年的項目建設。

（一）加快重點工程進度。在重點工程建設上，雖然有這困難、那困難，這．．．．．．．．．．．．程序、那程序，但老百姓看的是最終結果，而不是過程。盡管有這理由，那理由，．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．最后任務完不成，什么理由都沒有。所以說，各相關部門要進一步增強責任感和．．．．．．．．．．．．．．．．緊迫感，切實把思想認識統一到項目攻堅上來，采取非常手段和非常措施，以目標倒逼進度、以時間倒逼程序、以任務倒逼責任人、以督查倒逼落實，將目標進度分解落實到每月、每周，甚至每一天。

一是狠抓項目推進。未開工項目抓開工，要對未開工項目抓緊梳理，重點核實每個項目的前期工作、資金總數、資金來源等基本情況，特別是要找準制約項目開工的主要原因，要在摸清情況的基礎上，逐一落實開工時間表。生產性項目要重點抓，工業上項目土地、資金已基本不是問題，要加快履行其它程序，盡快開工。供翔宇化工4020橡膠防老劑項目和永恒機械有限公司裝煤機項目一定要盡快開工。涑水河綜合治理工程要盡快完成初設開工。熱項目也要加快談判，早日達成意向。已開工項目抓進度。要對照時間節點，正排工序，倒排工期，積極

創造條件，加大項目推進力度，對項目建設中遇到的困難和問題，要堅持急事急辦、特事特辦，確保按時完成建設任務。新建遷建的所學校和縣直一園、城鄉．．．．．5．．．．．．．．．．．．一體化供水工程，包括峨嵋公園和立交橋建設等城建項目，都是重大惠民工程，．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．是今年項目建設的重中之重，投入很大，所有單位和部門都要為這些工程提供綠．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．色服務，優化外部環境，加快項目進度。哪個單位、哪個個人在項目中巧立名目、．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．吃拿卡要，強拉強賣、漫天要價，擾亂工程建設，有關部門要按照這次全市和全．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．縣經濟發展環境整治的要求，嚴厲打擊，絕不姑息。在這方面我們要抓一些反面．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．典型，一會胡書記就這個問題還要專門強調。已完工項目抓提升。要督促施工單．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．位嚴格執行施工合同，加快工程收尾；對已完工的項目要進行“回頭看”，查漏補缺，提高完善。

二是狠抓質量安全。我們要求加快進度，這是要在保證質量、保證安全的前提下進行的。速度要服從質量，施工要保證安全。在工程的規劃、設計、施工、監理全過程中，都要選擇有資質的單位來搞。要嚴格落實項目法人負責制、項目代建制、項目招投標制，嚴格依法依規辦事，切實做到工程建好、百姓稱好、干．．．．．．．．．．．．．．．部不倒。．．．．三是狠抓督查考核。要嚴格督查，做到十天一詢問、半月一簡報、一月一巡查、月底總匯報、年底總兌現，對完成任務好的要按照年初制定的考核獎勵辦法予以獎勵，對任務完不成不力、責任不落實不到位的項目負責人要嚴格追究責任。

（二）加快完善“十二五”規劃。10月15至18日召開的十七屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，勾畫了國家未來五年發展藍圖，其核心是以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,堅持把加快轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展全過程和各領

域,提高發展的全面性、協調性、可持續性,實現經濟社會又好又快發展。對于我縣來說，“十二五”時期是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，也是我縣推進工業新型化、農業現代化、縣域城鎮化的關鍵時期。我們要認真貫徹十七屆五中全會精神，結合省委袁書記在全省領導干部大會上講話精神，從我縣實際出發，按照跨越發展、轉型發展的要求，加快完善“十二五”規劃，確定我縣的發展目標。到“十二五”末，全縣主要經濟指標要實現翻番，這是省委的要求，也是市委的要求。初步預測到2015年，全縣生產總值（GDP）總量由73.8億元達到148億元，年均增長15%；工業總產值由68億元達到169億元，年均增長20%，規模以上工業企業達到100個，總產值達到150億元；財政收入由2.8億元增加到5.6億元，年均增長15%；固定資產投資總量達到400億元，年均增長20%；城鎮居民可支配收入由12970元增到25940元，年均增長15%，農民人均純收入由5470元增加到11000元，年均增長15%；社會消費品零售總額由29.8億元增加到90億元，年均增長25%；外貿進出口總額由5500萬美元增加到16800萬美元，年均增長25%。

對于十二五各項指標的確定，有關部門要深入研究，領會上級意圖，了解其它縣市情況，要符合科學發展觀，要符合省市的指示要求，也要符合臨猗實際，方方面面的因素都要考慮進去。更重要的是要有項目做支撐，更要有實現目標的硬措施。總投資826億元，這個數字好像很大，但我們必須努力完成。全省確定5萬億固定資產投資，運城自己定了1萬億，只有這樣，運城才不至于在十二五發展中落后或落后太多。運城財政收入在全省已經倒數第一了。最近別的地市都有上千億、成百億的項目，市里領導很著急。臨猗要在新一輪快速發展中不被落下步子，步入發展快車道，必須堅定發展信心，拓寬發展視野，提高發展目標。

在項目規劃中，經過發改和各有關部門的努力，目前初步篩選、規劃了258個項目，總投資806.5億元。其中，工業項目81項，占項目總數31.4%，總投資333.87億元，包含電力、冶金、煤化工、裝備制造、材料工業、紡織印染、精細化工、高新技術、信息化、醫藥及其它項目。農業項目56個，占項目總數22%，總投資78.3億元。包含農業生產、水利工程、規模養殖、綠化造林及林地保護項目、沼氣建設、濕地保護、農業服務體系等項目。基礎設施及社會項目121個，計劃投資382.5億元，包含城建環保、交通、旅游、服務業、社會事業、天然氣等項目。發改部門要會同有關部門和企業進一步搞好銜接，把項目搖實。項目設想計劃有了，如何保證真正落到實處，要有規劃、方法和措施。

（三）科學謀劃2011年重點項目。2011年，發改部門與有關部門對接后，已經初選了32個重點項目，總投資40.7億元。其中，工業10個，總投資26.89億元，建成后，年新增產值52.7億元，新增利稅12.8億元；農業10個，社會事業12個。這32個項目，是確定我們明年重點工程的基礎，在項目確定和建設上，要本著轉型發展、集約發展、綠色發展、可持續發展的原則，做好四方面工作。

一要突出發展重點。發展是解決一切問題的關鍵，是社會和諧的基礎。只有經濟發展了，才能拿出更多的錢為老百姓辦更多的事。要實現我縣經濟的轉型發展、跨越發展，就必須有影響力的大項目、好項目作支撐。高書記在重點工程觀摩會上指出：十二五期間，運城應該有5個以上百億企業，20個以上50億企業。按照這個要求，作為一個大縣，我們臨猗縣至少要有2個以上的50億元企業。目前我縣最大的企業是陽煤豐喜臨猗分公司，企業最高產值是2008年的15.9億元，因此說我縣的重點項目建設壓力還是很大的。五年看三年，三年看頭年。

十二五要大發展，必須從明年做起，從現在做起，及早謀劃好項目、大項目、高科技項目，在規劃項目時，要側重于拉動經濟發展的項目，側重于改善民生的項目，側重于改善基礎設施的項目，用項目來支撐發展、引領未來。

二要精心策劃項目。策劃項目要符合國家政策，政策的字里行間就是發展的空間，政策就是真金白銀。在規劃項目時，一定要認真研究國家政策，和國家、省、市各類規劃相銜接。尤其是重大新建項目，要充分體現國家和省、市要求，力爭將更多的項目納入國家及省、市總體規劃中，從而獲得政策和資金支持。策劃項目要加強與上級業務部門銜接，項目是干出來的，更是跑出來的，我們的污水處理場、再生能源示范縣、城市生活垃圾處理場，哪一個項目不是有關領導和部門多次跑出來的？真要靠我們縣自身財力建設，什么時候才能干成？所以說，各部門對本行業提出的項目建設要多與上級業務主管部門積極主動溝通，使我縣行業發展的原則、思路、措施符合省、市專項規劃的要求，確保上下政策的一致性。同時，要主動向縣委、縣政府及時匯報，爭取領導的重視和指導。需要胡書記和我出面，我們都會做出安排。策劃項目要加強部門之間溝通銜接，部門之間、行業之間要通力配合，相互支持，特別是在策劃項目過程中，要做到信息互通、資源共享，確保項目信息的完整性，共同配合完成項目申報、立項等一系列手續。

三要做好前期準備。做好前期工作是項目建設的前提，是項目工作的起點。隨著國家投資體制改革的不斷深化和項目管理的不斷規范，對項目前期工作的要求越來越嚴。可以說，項目前期工作的扎實與否直接關系到項目建設的速度快慢。今年我們個別項目就是因為前期準備不充分，導致工期滯后，遲遲不能開工，造成很大被動。因此，我們一定要高度重視項目前期工作，組織專門力量突出抓好

項目編制和申報，把不可預見因素充分考慮，前期工作成熟后再定重點項目，確保推出的項目程序規范、內容實在、能夠落實。

四要大力招商引資。招項目、引資金不是哪一個或幾個單位和部門的事情，也不是哪一個人或幾個人的事，是大家的事。每個單位、每個人都有責任，職能部門要把它作為重點來抓，各鄉鎮要把它作為重點來抓，所有干部也要把它作為重點來抓。今年，豪鋼的落地、吉林誠毅的投產，說明我們招商引資的思路和方向是正確的。袁書記到山西后，每到一處，都反復強調招商引資這一觀點，反復強調發現即發展。今后，我們要繼續推行“三主一激勵”（黨政主推、部門主抓、企業主唱、政策激勵）招商引資機制，繼續突出園區招商、產業招商、以商招商、小分隊招商和節會招商等重點，緊緊抓住國家扶植中小企業發展、東部產業轉移以及市里培育壯大五大產業集群的機遇，發揮臨猗在外人員廣、成功人士多的優勢，積極走出去，參加各類推介會、招商會，采取點對點、企對企、人對人的辦法，多措并舉，多渠道推進，使我縣招商引資不斷取得新成效。在這里我要重申，只要是招商引資項目，不論項目大小，不論投資多少，只要符合國家產業政策，．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．符合“一少二低三高”（少占地，低污染、低耗能，高效益、高科技、高附加值）．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．的要求，都可以引進。．．．．．．．．．．

（四）全力以赴抓好當前工作。當前，我們要著重抓好四方面工作。一要抓好考核指標完成。今年，市上把主要工作與縣上簽了目標責任書，年底要進行考核、排隊，特別是袁書記來了以后，更加注重對重點工作的考核力度。據有關部門透露，省上對市里考核每一項指標都增加了兩個百分點，這一壓力勢必要分解到各縣，這對我們完成年度目標是一個嚴峻的考驗。如果完不成任務，我們就無法向上級交賬。因此，從現在開始，分管領導要高度重視，嚴格把關，各鄉鎮、各部門要切實增強責任感、緊迫感，強化創優爭先意識，抓緊剩余的六十多天時間，對照目標責任書，要把指標分解到月份，上報的時候要經過分管領導審核，所有指標都要由楊湜副縣長把關。責任單位要隨時把握動態，多與上級部門溝通，把工作做實做細。完成好的單位要力爭超額完成任務，差距大的單位要盡量縮小差距。我在這里強調，在全市考核中，堅決不允許有排在后三名的指．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．標。哪個鄉鎮、哪個單位拖了全縣后腿，要嚴格追究責任。．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．二要抓好農產品收獲銷售貯藏。目前全縣正處于農產品集中成熟、采收、銷售時期，相關部門要抓好對農產品營銷的支持、規范、引導與服務工作。要規范市場秩序，為來臨客商創造一個誠實守信、公平公正的市場環境。要做好農產品檢驗檢疫工作，保證農產品綠色通道暢通無阻。要加強果樹冬季管理。最近，縣上先后組織了幾批鄉鎮干部和果農到陜西白水、洛川參觀學習蘋果管理經驗，看了之后，大家都感到很受教育、很受啟發。我們要借鑒白水、洛川先進經驗，讓．科技體現到每一個細微環節，把每棵樹都做成精品，要在強間伐、大改型、有機．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．化、無公害等方面下功夫。同時要在果品營銷上作文章，推進臨猗果業的二次革．．．．．．．．．．．．命，實現農民收入翻番的目標，有關部門要拿出詳細的果業、棗業發展規劃。

三要抓好新農村建設。10月12日至13日，市委、市政府對各縣的新農村規劃完成情況、農業產業化、龍頭企業新上項目完成情況及“四化四改”、“五個一工程”和“六個全覆蓋”進行檢查。我縣在全市綜合排名第一，并在小結會上作了經驗交流。但用高標準、嚴要求來衡量，我們的產業化發展還有很大的空．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．間，龍頭企業不夠大，產業鏈條不夠長。我們要按照董鵬翔副書記在全市新農村．．．．．．．．．．．．．．．．．．建設檢查總結會上的“十再”講話精神（再發動、再加力、再幫扶、再抓大、再投入、再造血、再提升、再拓展、再探索，再驗收），明確任務、突出重點，做．．．．．．．．．．．

強主導產業、做大龍頭企業、全面完成“六個全覆蓋”，推進新農村建設再上新．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．臺階。同時，要抓好農村環境整治。應該說，經過一年多時間的整治，我縣城鄉．．．面貌有了一定改善，但個別鄉鎮仍然存在草堆、垃圾堆亂放的問題，尤其是公路沿線的鄉鎮、村莊要特別注意，要借鑒洛川的做法，將果樹枝粉碎后還田，減少環境污染。應該說，環境衛生直接關系到臨猗的外在形象，要把環境衛生整治作為改善臨猗面貌的有效手段，常抓不懈，狠抓不放。今年，我們還要組織四套班．．．．．．．．．子領導進行觀摩，要鄉鄉到、村村看，重點是檢查長效機制的建立情況，不權要．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．看環境衛生，還要看“四化四改”、“五個一工程”、“六個全覆蓋”，結果要．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．打分、評比、排隊。要看一看哪些鄉鎮的環境衛生在拖全縣的后腿，要對那些工．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．作不力、措施不硬、效果不顯的鄉鎮負責人進行約談。．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．四要抓好安全生產。安全生產是我每次開會都要強調的事情，雖說是老生常談，但我們說安全生產責任重于泰山，安全生產，安全第一，生產第二，保障不了安全，就談不上生產、談不上發展。第四季度是各種安全事故頻發、易發時期，1-9月份，全縣共發生各類事故79起，死亡7人。10月3日臨猗一天出了三起事故。有些是不可避免的，但像卓里冷庫那個事故，如果不違規操作，完全可以避免。所以說，各相關部門一定要時刻緊繃安全生產這根弦，全面做好道路交通、危險化學品、建筑施工場所、人員密集場所、娛樂場所等工作，下大力氣排查整治各類安全隱患，堅決遏制重特大安全事故的發生，確保人民群眾生命財產安全。

同志們，我們要以這次會議為新的起點，立即動員起來，迅速行動起來，以解放思想為先導，以項目建設為抓手，以改變作風為保障，全力以赴，奮力拼搏，大干七十天，圓滿完成全年目標任務，向全縣人民交一份滿意的答卷！

(根據錄音整理)

第二篇：在全市集中整治經濟發展環境干部大會上的講話

在全市集中整治經濟發展環境干部大會上的講話

（摘要）

市委常委、紀檢委書記 趙建平

(2010年10月14日)

同志們：

創優發展環境是一個老課題，也是一個大課題，更是一個長期困擾我們的難課題。多年來，市委、市政府在這方面出臺了許多政策措施，做了大量工作，特別是高書記在去年的學習實踐科學發展觀活動中，站在全局和戰略的高度，明確提出要“以寬廣的視野認識發展、以寬闊的胸懷推動發展、以寬容的心態支持發展、以寬松的環境保障發展”。這在我市經濟社會發展史上具有里程碑的意義。但是，我們也應清醒地認識到，全市經濟發展環境雖然有所改善，但并未有根本性的變化，一些嚴重影響和制約發展的環境問題依然十分突出，這與省委轉型、跨越發展的要求，與袁純清書記提出的“把運城建成山西向東向西開放的大通道和橋頭堡”的目標極不適應。剛才，殿民同志宣讀了《關于集中整治影響和損害全市經濟發展環境突出問題的實施方案》，這是市委、市政府經過深思熟慮、反復研究后出臺的。大家應當注意到，《實施方案》中提出的是“整治”發展環境，而不是“創優”發展環境。一詞之差，既充分表明了解決發展環境問題已經迫在眉睫、勢在必行，更充分表明了市委、市政府在這一問題上動真碰硬、破釜沉舟的堅強決心和鮮明態度。下面，圍繞整治工作的總體安排，我強調3點意見：

一、沒有好環境就決不會有大發展

良好的環境是客商投資興業的首要選擇，是企業發展壯大的必要條件，是群眾安居樂業的重要保障。近年來，我市經濟社會發展困難重重，許多同志在深入思考，積極尋找突破之路；但也有不少同志怨天尤人、妄自菲薄，怪罪于老天爺沒有給運城留下一個好家當，認為是缺煤少炭造成了運城的困境，忽視了良好的環境是一個地方經濟社會發展的第一要素。我們應當正視，資源對于一個地區的發展確實影響巨大，但這不是決定性因素，環境才是最為根本、至關重要的“生命線”。哪里能創造更好的環境，資金、人才、技術等生產要素就會向哪里聚集，哪里的經濟就會得到長足發展。改革開放以來“人才東南飛、資金沿海流”的事實，雄辯地證明了這一點。高書記之所以提出“四寬”理念，也正是基于對“環境就是生產力、就是競爭力”的深刻認識所作出的科學研判，“四寬”的核心與本質就在于創優發展環境。我們只有把發展環境搞好了，才能掌握發展的主動權，才能吸引人氣、匯聚商氣、增加財氣，才能實現洼地崛起、提速升位和轉型、跨越發展。

但是，我們非常遺憾地看到：我市經濟發展環境方面的問題還比比皆是，其普遍性和嚴重性都令人觸目驚心。在前幾天的觀摩檢查總結會上，我從政務、投資、服務和執法環境4個方面指出了許多問題，引起大家的共鳴，都認為運城的發展環境確實到了非下狠心整治不可的地步了。《實施方案》提到了要集中整治18種突出問題，這些問題都是在我市一些地方和部門極為泛濫，令群眾極為不滿、企業極為痛恨的問題，是我市環境問題的集中表現。除此之外，我們還有許多亟待解決的環境問題，也在這次集中整治的范疇之中。深入分析這18種問題，有一個共同的特點，那就是“亂”。具體講，又可以細劃為亂審批、亂執法、亂要錢、亂監管、亂履職。在上一次會上，我專門點到全市有78名公職人員因為在上班時間洗浴、按摩、唱歌、賭博受到嚴肅處理，本意是再次提醒大家引以為戒，并且最近全省各級媒體在這方面的報道力度也很大。但讓人意想不到的是，在以后的幾次明察暗訪中，我們次次不落空，又逮住了為數不少的黨員干部，其中不乏一些領導干部！這已經不是偶爾為之的問題了，而是漠視紀律、肆無忌憚、頂風違紀，不見棺材不落淚！既然你不聽勸告、執迷不悟，那么我們也決不會心慈手軟，一定要嚴格按照省委“五個不準”的要求，依紀依法從嚴處理。

上述這些問題的存在，客商反映很大，企業怨聲很高，群眾意見很多，嚴重破壞了運城的發展環境，嚴重損害了運城的對外形象，已經成為束縛和制約我市轉型、跨越發展的最大桎梏。面對客商迫求、企業企盼、群眾意愿，如果我們再不盡快行動起來，下大決心、花大力氣整治發展環境，轉型、跨越發展只會成為一句空話，我們就會愧對運城500多萬父老鄉親！近段時間，市紀委監察局集中查辦了一批制約和影響發展環境的典型案件，并迅速予以嚴肅處理，為這次集中整治工作打響了“第一炮”。這里，我向大家簡要通報一下10月9日市紀委常委會研究的17案70人的處理情況：

1.市運管處副處長仝霄嚴重違紀違法案。仝霄是一個刑不滿、即釋放，還在假釋期間就混進我們組織的黑惡分子。他在擔任市運管處駕校科科長期間，把所轄科室看做是“自留地”，利用為學員辦理“培訓記錄卡”和“從業資格證”之機，向全市14所駕校負責人強索硬要，短短5年時間就坐地收贓2160萬元。同時，此人還涉嫌持槍傷害、吸毒販毒、開設賭場、境外參賭、淫亂嫖娼等多起罪行，他的學歷、參軍、轉干、提拔和干部身份均存在造假問題。經研究決定：給予其開除黨籍、開除公職處分，并移交司法機關追究其刑事責任。另外，此案涉及的相關人員中，已有20名被逮捕，6名被刑拘，兩名仍在“雙規”，此案涉及一批公職人員的違紀違法問題，市紀委正在中紀委的督辦和省紀委的參辦下繼續調查。

2.運城經濟開發區管委會副主任、土地分局局長康自修弄虛作假、違法辦理土地使用權證案。2002年9月，市政府決定將禹西路以西的一宗11畝土地劃撥給市衛生局。但是在三年后，時任市畜牧局副局長的張斌找到了康自修，康自修在明知這塊土地不屬于該局管轄范圍的情況下，濫用職權，擅自安排辦公室主任衛桂青弄虛作假，偽造了一套2002年的土地登記檔案，為張斌辦理了其中2.48畝土地的使用權證，并且只收取了4萬元的土地出讓金。按照當時平均基準地價計算，僅此一項國家就損失36萬元。后來，這2.48畝土地引發權屬糾紛，在社會上造成了極為惡劣的影響。經研究決定：給予康自修、衛桂青二人留黨察看二年、行政撤職處分。

3.運城經濟開發區規劃分局局長陳惠君受賄案。2006年，運城市御苑置業有限公司到住建局規劃科辦理規劃變更審批手續，時任規劃科負責人的陳惠君借機刁難，先是以報建圖紙不符合規定不予審批，后來又授意御苑公司多考慮幾套方案報批。實際上陳惠君是另有所圖，她暗中向御苑公司提出，要以80萬元的價格購買該公司開發的兩間商鋪，而當時這兩間商鋪的市場價在120萬元以上。御苑公司為了順利辦理審批手續，只好答應其要求。經研究決定：給予其開除黨籍、開除公職處分，并移交司法機關追究其刑事責任。

4.市人社局養老失業保險科科長呂波受賄案。2007年10月至2010年7月，呂波在為新絳紡織廠45名職工辦理提前病退審批手續期間，不給錢就不辦事，先后20次索賄25.8萬元，平均每個職工要送給他5700元。大家知道，新絳紡織廠是一個瀕臨破產的企業，職工生活非常困難，5700元錢對我們來講可能不算多，但對這45名困難職工來講可能就是一筆“救命錢”。同時，呂波還存在巧立名目亂收鑒定費、檔案管理費、業務培訓費，并私設“小金庫”40萬余元供自己胡支亂花的問題。經研究決定：給予其開除黨籍、開除公職處分，并移交司法機關追究其刑事責任。

5.市林業局林木種苗站站長姚建信自定標準亂收費案。姚建信未經許可，擅自決定以500元至4000元不等的標準，為95家不符合條件的單位辦理了綠化工程施工三級資質證書，并且不開任何收據，所得款項全部納入“小金庫”胡支亂花。結果是個人得利、國家受損，全市許多重點綠化項目被這些不合格單位承攬到手，造成了大量難以彌補的遺留問題。經研究決定：給予其行政撤職處分。

6.垣曲縣森林植被恢復工程招投標弄虛作假案。2009年11月，省林業廳安排垣曲縣開展小浪底水庫淹沒區森林植被恢復工程，其中一期投資1900萬元，分18個標段向社會進行公開招標。但最后所有標段全部弄虛作假，垣曲縣林業局局長馬永征私下內定了18個工程建設單位并向其透露競標標底，其中有3家是經常為林業局干綠化工程的“老關系戶”，有4家屬于馬永征照顧其朋友關系，有兩家是縣林業局內部人員違規參與競標，有5家是市林業局和垣曲縣個別領導干部打的招呼，還有4家屬于馬永征受賄5萬元予以關照的，并且這18個單位大都許諾，在工程款到位后再予以“重謝”。就這樣，本來十分嚴肅的招投標成為一些人暗箱操作的“幌子”，大筆的國家資金流入了少數違規企業的腰包。經研究決定：給予馬永征開除黨籍、行政撤職處分，并移交司法機關追究刑事責任；同時追究相關領導干部的黨紀責任。

7.芮城縣發改局局長任干軍和市發改委農經科科長蘇詩春侵占項目資金案。他們利用為芮城縣兩個養豬場爭取100萬元建設項目扶持資金之機，一個擅自收取項目前期費用26萬元，一個以解決科室經費為由強行索要9.1萬元。經研究決定：給予任干軍開除黨籍、行政撤職處分；給予蘇詩春留黨察看一年、行政撤職處分。

8.絳縣畜牧局局長姜希志貪污受賄案。2009年年初，絳縣一個雞場項目獲批上級扶助資金10萬元，但款項到位后卻遲遲不予下撥。直到同年8月，焦急萬分的經營戶給姜希志送去4萬元，結果十余天后就收到了第一筆撥款6萬元；隨后在辦理第二批撥款手續時，經營戶又先后送去了2.1萬元的“好處費”和“管理費”。最后，10萬元到了經營戶手中，實際只剩下3.9萬元。同時查明，姜希志還存有貪污、受賄、非法占有以及私設“小金庫”共計30萬元等問題。經研究決定：給予其開除黨籍、行政撤職處分，并移交司法機關追究其刑事責任。

9.永濟市公安局看守所部分干警徇私枉法、失職瀆職案。2007年2月，因故意殺人罪被判處死刑的市畜牧局原副局長張斌在永濟市看守所羈押期間，看守所負責人賀歡虎、副所長張廣錄以及民警張霞，先后接受張斌親屬的宴請、禮品、現金以及提供的旅游、廉價購房等“好處”，使原本屬于“重刑犯”的張斌在監所內享受到了各種“特殊待遇”，不僅可以隨便打電話，隨意出入監室，并且可以隨時會見親屬朋友。更為甚者，在2009年8月，賀歡虎3人還合伙炮制了張斌檢舉網上通緝逃犯的虛假“立功”表現，企圖幫助張斌減輕罪刑。看押犯人的干警卻和犯人沆瀣一氣、狼狽為奸，那么我們的國家機器還有什么強制力和威懾力可言！經研究決定：給予3人開除黨籍、開除公職處分。此外，永濟市看守所還有兩名干警也存在收受“好處”、為張斌打電話提供方便的問題，受到留黨察看二年、行政降級處分。

10.全市8起公路“三亂”案。最近，市紀委嚴肅查處并公開曝光了8起公路“三亂”案件，一共處理了46名責任人，涉及交警、交通、高速、煤運等部門，“三亂”的表現也是五花八門：有利用職權搞創收、違規下達罰款指標的，有只罰款不開票、將款項據為己有的，有勾結車托收黑錢、放黑車的，有收受非法車輛賄賂、充當“保護傘”的，有監守自盜養黑車、公然抗拒上級檢查的，還有違反罰繳分離制度、自定標準隨意處罰的……市委號召把運城建成向東向西開放的大通道和橋頭堡，但這種“三步一崗、五步一哨”，連路都走不通的現實，與我們的目標嚴重不符，甚至是背道而馳的。因此，對這46名責任人，無論是部門“一把手”還是普通人員，我們一律嚴懲不貸，非此不足以平民憤、顯決心，非此不足以保暢通、促發展。

從上述17起案件的處理結果來看，相當一部分都是重處分。需要說明的是，所有的處分決定都是經過再三斟酌、充分考慮各種因素后才研究決定的，除了個別問題十分嚴重、影響極為惡劣的人員，對其他人我們都在法律、紀律允許的范圍內，盡量予以從輕從寬處罰。同時，對案件涉及的一些相關人員，我們也本著“懲處一人、教育一片”的目的，沒有牽連過廣。這樣做，一方面是考慮要對更多的干部進行教育，另一方面，也充分考慮到其所在地方和單位的穩定與發展。希望大家能夠理解我們的良苦用心。

通過上述案件，還有兩個問題需要引起大家的深刻思考：第一個是“抓班子、帶隊伍”的問題。為什么有的領導帶隊伍，部下進步很快，從普通人員到科級干部、從科級干部再到處級干部，過幾年就是一個臺階；而有的領導帶隊伍，卻把部下帶到了歌廳、桑拿場所甚至是監獄？胡錦濤總書記反復強調要“親民愛民”，我想，作為一個地方、一個團隊的“一把手”而言，首先要親干部、愛干部。但是你把屬下干部都帶到“溝”里了，親和愛到底表現到哪里了？你又怎么可能去親民愛民？第二個問題是“吸取教訓、自我檢點”的問題。剛才我提到，出于教育和愛護干部的本意，我們對一些在案件調查中牽連出來的人員，沒有給予黨政紀處分。但是我了解到，有一些干部恬不知恥、大言不慚，回去后四處吹牛說自己根本就沒有問題，是紀委弄錯了。在這里，我可以很負責任地告訴大家，凡是被我們紀檢監察機關立案調查的，應該說都有問題，區別只在于性質輕重而已。不處分是我們更多地從維護穩定、維護大局、維護發展來考慮，如果你不吸取教訓，反而變本加厲，出現了新的問題，我們將會新賬老賬一起算，到時候恐怕你悔之晚矣。這一點，務必引起大家的高度重視。

二、沒有嚴整治就決不會有寬環境

認真落實高書記提出的“四寬”理念，加快推動運城經濟社會發展，這一點必須堅持，決不能有絲毫的動搖。但是深入剖析當前“四寬”落實不到位的原因，關鍵就在于我們還缺乏扎實過硬、嚴格有力的推進措施。為此，我們在落實“四寬”要求的同時，還出臺了“四嚴”措施。寬是目標，嚴是手段，就是要敢于下狠心、出重拳，以鐵的紀律、鐵的手腕，在全市上下掀起一場聲勢浩大、摧枯拉朽的環境整治風暴，切實解決影響和損害我市經濟發展的突出問題，真正以“四嚴”推動“四寬”的落實，進而實現我市發展環境的由亂到治。

一是要以嚴明的責任推動環境整治。責任就是壓力，就是推動力、貫徹力和執行力。市委、市政府對這次集中整治工作的決心很大、態度很堅決，特別是高書記高度重視，對《實施方案》親自把關，提出了具體的修改意見，重點就責任問題提出了十分嚴格的要求。為此，各級各部門必須端正態度，切實以前所未有的積極性和責任感來對待此項工作。首先，各級各部門“一把手”是本次整治發展環境的第一責任人，必須把這項工作牢牢抓在手上，要負總責、親自抓。在整治過程中，哪個地方或單位發現問題，就首先對“一把手”進行問責，因為“看好自己的門、管好自己的人”是“一把手”義不容辭的職責。其次，各級各部門都要樹立全局觀念，堅決克服部門、本位主義，堅持凡有利于發展環境的事情就不講條件、不計得失、自覺執行、主動落實；凡涉及多個部門的事情，都要主動協調、密切配合，確保政令暢通、步調一致。第三，要把整治發展環境納入黨風廉政建設責任制范疇，各級各部門都要結合實際，認真制定集中整治目標，層層分解任務，環環定責定人，一級抓一級，逐級抓落實，切實把整治發展環境作為事關運城的“生命線”，毫不放松地抓緊抓好。

二是要以嚴格的監督促進環境整治。我們要打破常規，改進督察方式，拓寬監督渠道，切實把社會各界參與監督的積極性充分調動起來，把職能部門的監督作用充分發揮出來，形成監督約束的強大合力，確保集中整治工作不留盲區、不留死角。首先要充分發揮專門監督的作用。各級紀檢監察機關要堅持定期檢查和突擊檢查相結合、明察與暗訪相結合、大范圍督察和重點督察相結合，扎實開展效能建設、行政審批、在崗履職等專項檢查，保持監督檢查的高壓態勢。其次要充分發揮民主監督的作用。有計劃地組織人大代表、政協委員、新聞媒體和企業代表，對環境建設的重點部門、重點崗位、重點環節進行明察暗訪，不斷擴大監督的范圍、效率和層次，及時發現問題，盡快糾正問題。第三要充分發揮社會監督的作用。要把這次集中整治活動的內容向群眾廣泛宣傳，讓社會各界都知道市委、市政府在整治發展環境上是一個什么樣的態度，這次集中整治活動要采取哪些措施、解決哪些問題，鼓勵和支持新聞媒體、企業商戶以及人民群眾參與到整治工作中來，大膽揭露、如實反映和堅決抵制損害環境的人和事，切實形成“有訴必理、有理必果、快查快結”的投訴反應機制。

三是要以嚴肅的紀律保障環境整治。環境不好，多由人致，所以解決這個問題還必須通過“治人”來實現。為此，我們在整治發展環境過程中必須堅持“矯枉必須過正”的原則，切實加大對破壞環境行為的懲處力度，讓“高壓線”真正帶上“高壓電”，用嚴肅的紀律來教育和督促廣大干部形成優化環境的共識。一方面要嚴查典型案件。堅持“誰破壞運城的環境，就砸誰的飯碗”，嚴肅查處一批虛干懶惰、玩樂享受、亂講閑話、推諉扯皮和慢作為、不作為、亂作為的典型案件。對造成惡劣影響的當事人，一律先予免職，隨后再依紀依法從嚴從重處理。另一方面要強化行政問責。對那些嚴重失察、疏于監管，本地區、本單位屢次出現破壞發展環境問題的主要負責人，以及在整治環境中虛于應付、怕得罪人的領導干部，也要予以嚴格的責任追究，工作不力的“挪位子”，效果不好的“抽凳子”，影響發展的“摘帽子”。適當的時候，我們將召開新聞發布會，再選取一批典型案件予以曝光，確保整治工作有聲勢有力度的開展。

四是要以嚴厲的考核深化環境整治。今年實行的重要工作目標任務考核，猶如一臺“引擎”，為全市經濟社會發展提供了強勁動力。在當初設計考核方案的時候，雖然我們還沒有開始實施環境整治，但是已經考慮到環境問題對經濟社會發展的重要作用，所以對各縣(市、區)、經濟開發區和市直各部門都設置了優化發展環境方面的考核內容。當前，環境整治工作已經全面鋪開，那么我們考核“優化發展環境”，最主要的就是考核整治環境工作。下一步，市重考辦要對整治工作內容進一步細化量化，科學制定指標，凡所轄地方和部門發生重大環境問題的，整治措施不力、效果不明顯的，以及完不成整治任務、拖了全市后腿的，都要進行嚴格扣分，特別是對那些環境問題較為集中的地方和部門，要在考核中堅決實行一票否決。年終的時候，我們還要認真兌現考核結果，排名靠后的，對“一把手”分別給予通報批評、黃牌警告、批評教育；連續兩年考核排后的，對“一把手”給予調整職務或免職，對領導班子其他成員也要予以相應處理。

三、沒有硬措施就決不會有真效果 整治發展環境關鍵是要求真務實、動真碰硬，各級各部門要以前所未有的重視程度、前所未有的落實力度、前所未有的工作深度，推動整治工作深入開展，努力以真效果、大變化來取信于民。

(一)整治發展環境必須在目標上堅持高抬定位。要努力實現“服務最優、門檻最低、審批最簡、信譽最高、安全最好”的“五最”目標。所謂“服務最優”，就是要真心誠意地視投資者為上帝，切實轉變服務職能，全面提升服務質量；“門檻最低”，就是要嚴格執行市委、市政府關于鼓勵投資的政策規定，讓技術、資金、人才等生產要素暢通無阻地競相流進運城；“審批最簡”，就是要最大限度地削減審批事項，減少審批環節，促進整體工作效能呈幾何級數提升；“信譽最高”，就是要做到誠實守信、有約必履，形成政府講信用、企業講信譽、全民講誠信的良好風尚；“安全最好”，就是要嚴厲打擊侵犯投資者合法權益的行為，確保客商和群眾的生命安全、財產安全。

(二)整治發展環境必須在推進上堅持環環緊扣。本次集中整治工作分宣傳發動、自查自糾、重點整治、監督檢查和總結提高5個階段，每個階段都有相應的工作目標和中心任務，各個階段之間環環相扣，緊密聯系。各級各部門要精心組織，一環扣一環，環環抓落實，有序推進整個活動，特別是要把重心放在自查自糾和重點整治這兩個環節。我們講：自己查出來總比別人查出來好，自查出來的問題只要及時整改糾正就行，我們會在責任追究方面盡可能從輕從寬；如果錯過了這個機會，在重點整治階段被檢查出問題，那么我們決不姑息輕饒，一經查實堅決從嚴處理。

(三)整治發展環境必須在輿論上堅持營圍造勢。各級各部門要充分利用各種媒體，采取多種形式，大力宣傳市委、市政府整治發展環境的重大決策和堅定決心，宣傳整治發展環境的重要性和緊迫性，為集中整治工作營造濃厚氛圍。新聞媒體要開辟專題專欄，大力宣傳先進典型。同時，對于破壞經濟發展環境的典型事件，要組織開展明察暗訪，追根溯源，公開曝光。通過大力宣傳引導，真正樹立“人人都是投資環境，個個代表運城形象”的社會共識，切實營造干事創業的良好氛圍，努力在全市形成人人關心、支持、參與整治發展環境的良好局面。

(四)整治發展環境必須在機制上堅持糾建并舉。要注重從制度建設入手，努力尋求“治本”的途徑和辦法，著力創建優化發展環境的長效機制。要借鑒“陽光農廉網”的成功經驗，進一步深化政務公開、黨務公開，積極推行執法行為公示制度，促進構建規范、高效、便捷的行政權力公開運行機制；要按照橫向并聯、縱向優化的原則，重建制度規范，再造審批流程，進一步完善網上行政審批機制，最大限度地減少行政審批的隨意性；要建立便捷的項目服務機制，統籌重大項目硬件建設及協調服務工作，全面代理項目審批、環境評價、水電配套及相關建設手續，形成一整套規范化的操作流程。

(五)整治發展環境必須在作風上堅持付諸真功。發展的背后是環境，環境的背后是作風。我們與發達地區的差距，其根本就是精神狀態和工作作風的差距。當前，省委提出要再掀學習弘揚右玉精神新高潮。我想，自然條件極為惡劣的右玉都可以創造出一種不朽精神，作為華夏之根、關公故里的運城，難道就不能創造出一種傳承河東文化、體現時代特色的“運城精神”？為此，希望各級各部門都能夠以這次集中整治為契機，重新挖掘和大力弘揚關公文化，并將其“忠、仁、義、勇”的精神賦予新的時代內涵：“忠”就是要恪盡職守，“仁”就是要執政為民，“義”就是要維護大局，“勇”就是要奮力趕超。“忠、仁、義、勇”的核心就在于誠信。希望大家能夠牢牢把握這一核心，切實貫穿于干部隊伍作風建設之中，進而重鑄忠仁義勇之魂，塑造鮮明運城精神，并使之根植于河東大地，成為運城人的一種品格、一種氣度、一種內生的魅力，成為促進我市經濟社會發展的重要精神砥柱和思想基礎！

同志們，環境的優與劣，直接關系到全市經濟社會發展得快與慢、成與敗、興與衰，關系到500多萬運城人民最直接、最現實、最根本的利益。各級各部門一定要以排除萬難的決心、雷厲風行的作風、鍥而不舍的干勁、對黨和人民事業高度負責的精神，打好集中整治攻堅戰，推進全市發展新進程。

第三篇：在全市集中整治經濟發展環境干部大會上的講話

在全市集中整治經濟發展環境干部大會上的講話市委書記 高衛東(2010年10月14日)

同志們:

對全市經濟發展環境開展集中整治,是市委、市政府經過慎重研究決定的。剛才,王殿民同志宣讀了《關于集中整治影響和損害全市經濟發展環境突出問題的實施方案》,趙建平同志對活動進行了全面部署和安排,這都是經市委常委會研究討論的,我完全同意。市發改委、工商局、鹽湖區、河津市分別作了表態發言,希望作表態發言的單位認真踐行諾言,切實發揮表率作用；希望各級各部門對環境整治有一個深刻認識并認真抓好貫徹落實,使我市的經濟發展環境有一個大的改觀和明顯變化。

對優化經濟發展環境,市委、市政府歷來高度重視。從2007年開展的作風建設年活動,到2008年的解放思想大討論活動,再到2009年學習實踐科學發展觀活動,解決發展環境不優問題始終是各項重大活動的核心內容；從我剛到運城工作時提出的要“齊心協力”,到“熱愛運城、共謀發展”再到“四寬”的提出,核心目的也是要優化發展環境。在這上面,可以說我們逢會必講、每年必抓。但實事求是地講,全市經濟發展環境存在的問題并沒有從根本上得到解決。這次會議就是一個“亮劍”,就是要對影響和破壞發展環境的人和事進行堅決處理,起到教育引導的效果。

環境不優,危害極大,不僅影響當前,更影響運城的長遠發展。近年來,因為環境不優,運城的對外形象遭受損害,一些大企業和好項目眼睜睜地被別的地方奪走,我們的招商引資工作難度越來越大!因為環境不優,我們引進的一些項目簽約了落不了地,落地了開不了工,開工了不能順利建設,建成了難以正常經營生產!因為環境不優,群眾的一些合法權益無法得到有效保障,一些地方黨群、干群關系緊張,信訪案件不斷增加,嚴重影響了社會穩定!近期,我們組織了一次項目觀摩檢查,提起發展環境這個話題,一些企業頗有微詞,市委、市政府心急如焚,但我們一些領導干部卻夸夸其談、自以為是。實事求是地講,我市的經濟發展環境與省內外競相發展的態勢極不適應,與當前轉型、跨越發展的新任務極不適應,確實到了非整治不可的地步了!最近,省委、省政府組織了全省各市重點工作的觀摩檢查,所到之處,都在大上項目,一派生機,明顯感到兄弟市的發展氛圍比我們濃,環境比我們優,效果比我們好,尤其是一些無煤炭資源的縣,非煤產業發展態勢很好,效益也較高。因此,我們一定要清醒認識到,軟環境事關硬道理。環境就是吸引力、就是競爭力,也是生產力。當前區域經濟的競爭既是能源、區位和政策優勢的競爭,最重要的是發展環境的競爭,哪個地方的發展環境越好,哪個地方就一定會在激烈的競爭中贏得先機、贏得主動。前一段時間,省委召開了全省領導干部大會,確定了“十二五”時期主要經濟指標實現翻番的新目標,對優化經濟發展環境提出了新的更高的要求。我們一定要樹立抓環境就是抓發展的理念,以強烈的緊迫感和責任感,把開展這次集中整治,作為貫徹落實全省干部大會和省委書記袁純清在運城調研時講話精神的一項重大舉措,作為在新的時期推動運城轉型、跨越發展的一個重要保證,切實抓緊、抓實,抓出成效。下面,我就如何開展這次整治活動提4點具體要求:

第一、要突出重點,圍繞項目建設開展環境整治。環境整治我們過去也搞過,這次怎么搞?如何確保這次整治取得實效?我認為,一定要有一個抓手和切入點。這個抓手和切入點,就是緊密圍繞項目建設來開展。因為,我們的環境問題更多表現在項目建設上,從項目建設入手就可

以發現和查找出很多問題。一是要圍繞項目建設開展大排查、大揭擺。不論是大項目,還是小項目,不論是生產性項目,還是基礎設施建設項目,不論是在建項目,還是擬招商項目,各縣(市、區)和市直單位都要直面矛盾、正視問題,做到一個項目一個項目過濾,一個環節一個環節梳理,一個問題一個問題揭擺；要放手發動群眾,暢通投訴渠道,鼓勵群眾大膽舉報問題；項目建設單位尤其要打消顧慮,客觀報告情況,真實反映問題,不要遮遮掩掩、瞻前顧后、掩蓋問題。我們這樣做的目的,就是要通過自查自糾、群眾舉報和企業提意見等方式,在全市掀起全民參與環境整治的熱潮,把一些長期以來不敢說、不愿說、不能說的問題說出來,讓深層次的問題充分暴露出來、顯現出來、揭擺出來,避免整治活動走過場、空對空、流于形式。二是要圍繞項目建設查處典型案件,解決突出問題。問題查擺只是第一步,關鍵是要通過發現問題最終解決問題。而要解決問題,案件查處是一個很有效的手段。各級各部門要因地制宜,結合當地和部門實際,對項目建設中的突出問題進行梳理歸類,圍繞項目立項等審批環節,重點查處一批吃拿卡要、人為刁難方面的典型案件；圍繞項目征地、拆遷、施工等環節,重點查處一批強買強賣、欺行霸市等干擾項目建設的典型案件；圍繞項目生產、流通、銷售等環節,重點查處一批亂攤派、亂檢查、亂罰款、亂查封、亂扣押等方面的典型案件。要緊緊抓住這些反面和負面典型,狠狠打擊、嚴肅處理,動真碰硬、決不手軟。在這方面,市委、市政府態度是堅決的,旗幟是鮮明的,我們就是要通過典型案件的查處,通過警示教育作用的發揮,以點帶面,推進整體。還要充分運用各方面的力量和手段,調動政法、工商等部門共同參與,集中查處影響發展環境的社會治安、市場經濟秩序方面的問題。我認為,如果一個地方和部門在這次整治中發現了問題、查處了案件,那是正常的,但如果沒有發現問題、沒有查處案件,那絕對是不正常的,這只能說明你這個地方和部門就沒有動真格,沒有把這次整治當一回事。所以我說,有沒有查處案件、有沒有處理相關責任人,應當成為檢驗這次整治效果的一個重要依據。當然,我們不是為處理人而查案,為整治而整治,查案和處理人都是迫不得已的手段,其目的還是要教育、警示和引導各級干部自覺維護發展環境。

第二、要注重整改,以干部作風轉變促進環境整治。環境不優是作風不良的外在表現,作風不良是環境不優的內在原因。作風好則環境優,環境差則作風差,兩者是相輔相成、互為依托的關系。近段時間以來,省委高度重視作風建設,袁純清書記在全省興起學習弘揚右玉精神新高潮大會上,明確提出要集中整治“閑話風、吃喝風、玩樂風”等不良風氣,市委還要求要整治“推諉扯皮風”。省紀委出臺了“五個不準”,并通過明察暗訪處理了一批干部,在全省甚至全國都引起了強烈反響。我們這次整治,仍然要把作風建設放在突出位置,以作風轉變促進環境優化,以優化環境轉變工作作風。各級各部門要按照整治《方案》的階段安排,針對《方案》中提出的18個方面的具體問題,認真查找,認真解決。尤其是要解決好一些突出的重點問題,比如,對已取消審批的仍然審批的問題,借機多頭檢查、刁難收費、違反規定亂處罰的問題,失職失責、影響招商引資等項目建設,尤其是干擾、阻撓和破壞項目建設的問題等等。從當前領導干部的作風看,還有五方面的突出問題要解決:一要堅決革除精神疲軟、不思進取、縮手縮腳、“怕”字當頭的不良風氣。不能不負責任、任由一些影響發展環境的不良風氣蔓延；而要進一步認清形勢、振奮精神,認真解決“缺乏責任意識,無心去大發展；缺乏趕超信心,無力去大發展”的問題,緊緊圍繞發展這個大目標,嚴標準、高定位,敢想敢干、敢試敢闖,敢于拍板、善于決斷,解決影響發展環境的突出問題,解決發展中的各種難題。二要堅決克服紙上談兵、虛干懶惰的不良風氣。不能夸夸其談,工作漂浮,只說不做,一拖再拖,一誤再誤；而是一定要鋪下身子、埋頭苦干,動真格、求實效,求真務實、真抓實干、一絲不茍、精益求精。三要堅決糾正消極懈怠、推諉扯皮、效率低下的不良風氣。不能這個部門推那個部門,這個科室推那個科室,這個人推那個人,今天推明天,明天推后天；而是今天能辦的事絕不拖到明天,能不開的會盡量不要開,能一個人辦的事不要推到另一個人,嚴禁不作為、慢作為、亂作為,樹立快

節奏、高效率的優良作風。四要堅決抵制驕奢淫逸、吃喝玩樂等不良風氣,絕不能為了個人的享樂、小團體的利益亂攤派、亂收費、亂設卡。各級干部一定要在思想上培養高尚的道德情操、形成健康的生活情趣,工作上牢固樹立過緊日子的觀念、厲行節約,行動上要把艱苦奮斗、勤儉節約作為一種崇高的責任來擔當、作為一種紀律來遵守、作為一種良好習慣來培養。五要堅決杜絕亂講閑話、紀律松弛等不良風氣。要嚴格遵守政治紀律、組織紀律、工作紀律、廉政紀律,做到令行禁止,確保政令暢通,特別是要嚴格規范自己的言行,不準散布消極言論,不準編造和傳播政治謠言,不準發表不利于改革發展、團結穩定的言論,努力做到在其位、謀其政、善其能、盡其責,在全市上下營造團結協作、奮發進取、和諧共進的濃厚氛圍。

需要特別強調的是,第一,各級干部尤其是市、縣和市直各部門的領導干部,都要做維護發展環境的表率。領導干部是最大的發展環境,各級干部人人都是發展環境。各級干部對市委、市政府做出的各項決策,要服從、要支持、要不折不扣地抓好落實。絕不能在不了解各項決策的具體情況下,講一些無原則的話,發表一些消極言論,影響到全市的發展環境,影響到全市的發展。只有各級領導干部按照市委、市政府的要求,認真抓好各項決策的貫徹落實,經濟發展環境才會越來越好。第二,堅持不懈、加大力度推進嚴格的目標責任制考核。今年以來,我們實施了目標責任制考核,取得了良好效果。下一步,要以考核促進問題解決,以考核促進領導干部作風轉變,以考核促進環境優化和經濟發展。在這方面,我們一定要扎實、要嚴格、要勇于動真碰硬,不能走形式、做樣子。省委、省政府上月已安排對全省進行考核,實踐證明我們的路子是對的,一定要堅持好、落實好,以此推動作風轉變和跨越發展。總之,全市各級各部門要以“右玉精神”為標桿,深入查找在工作態度、工作效率、工作紀律等方面的差距,認真開展批評和自我批評,有針對性地尋根源、做剖析,定措施、抓整改,一項一項的整改,一條一條的落實。通過嚴格的督查、嚴厲的查處、嚴肅的整改,在全市營造出一種奮發有為、頑強拼搏、真抓實干、你追我趕的良好氛圍,以此推進全市政務環境、服務環境、執法環境、投資環境的不斷優化。

第三、要發揮黨組織作用,把環境整治與創先爭優活動緊密結合起來。各級黨組織要把整治經濟發展環境與當前正在進行的創先爭優活動有機結合起來,把整治經濟發展環境作為創先爭優活動的關鍵環節和重要內容,同安排、同部署、同推進,切實把整治經濟發展環境體現到評先進、評優秀的標準中去,以創優爭先活動的卓有成效推進經濟發展環境的不斷優化。各級黨委要把整治經濟發展環境作為一項硬任務,列入重要議事日程,統籌部署,周密組織,狠抓落實,真正發揮好黨委的領導核心作用。要按照整治經濟發展環境工作的整體部署,進一步細化責任分解,明確任務,搞好分工,做到一級抓一級,層層抓落實。今后所轄范圍內一旦發生損害甚至破壞環境的案件,不僅要嚴肅查處責任人的責任,還要追究領導的責任。各基層黨組織要按照各自實際,開展形式多樣、內容豐富的競賽活動,通過比服務、比效率、比作風、比形象,努力營造優化環境的濃厚氛圍。每個黨員干部在整治環境活動中都要發揮黨員先鋒模范作用,推動整治工作不斷深入。同時,要加強優化發展環境工作機構建設,市委、市政府已成立專門工作機構和配備工作人員,要完善制度,規范管理,有效運作；各縣(市、區)和有關部門也要盡快建立相應的工作機構,抽調專職工作人員,配強領導干部,形成上下貫通,運轉協調的工作網絡,為優化發展環境工作的順利開展提供有力的組織保證。

第四、要著眼長遠,建立健全環境整治長效機制。制度建設是帶有根本性的問題。長期以來,我市經濟發展環境不優這個“頑疾”之所以得不到徹底根治和鏟除,根本性的原因就在于長效機制的建設有問題。因此,這次環境整治,要在集中解決突出問題的基礎上,著眼于在一些制度空檔、薄弱環節方面的強化,著眼于優化環境工作的經常化、制度化、規范化,繼續完善

過去的承諾服務、首問責任、網上審批等相關制度,在規范執法、加強監督等薄弱環節上求突破,努力建立健全環境整治的長效機制。一要建立為市場主體服務的長效機制。各地、各部門要牢固樹立“支持就是工作,保護就是責任,管理就是服務,服務就是義務”的意識,切實將政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來,盡職盡責為市場主體服務。二要建立規范行政執法的長效機制。嚴格實行責任追究,加大對行政執法部門的執法整治力度,規范執法行為和工作行為,切實提高其服務質量和服務水平,堅決查處各類亂收費、亂攤派、亂罰款等行為,維護市場主體的合法權益；各地、各級行政執法部門自身要進一步強化法制觀念,各司其職、各負其責,堅持依法行政,公開執法,秉公辦事,把對市場主體的管理和服務納入規范化、法制化的軌道。三要建立強化社會監管的長效機制。充分發揮各級效能監察投訴中心的作用,健全機制,規范運作,做到有訴必接、有訴必理；充分發揮廣大市場主體的反向監督作用,選取不同性質、類型、規模的企業作為環境監測點,定期聽取意見和評議,企業評議部門、評議機關工作人員制度,采取多種形式對有關部門、單位和服務行業及其工作人員執行政策、履行職責、依法行政、優質服務、清正廉潔等情況進行民主評議；充分發揮新聞輿論的監督作用,對嚴重損害經濟發展環境的行為進行公開曝光,做到查處一個、教育一片的效果。

同志們,整治經濟發展環境事關運城對外形象,事關“十二五”規劃目標任務完成,事關運城長遠發展大局,市委對這次活動寄予厚望。各級各部門要積極行動起來,在全市迅速掀起一輪大規模的環境整治風暴,把整治效果體現在“四寬”理念的鞏固上、體現在干部作風的轉變上、體現在精神士氣的提振上、體現在項目建設的飛速發展上,用實實在在的整治效果,為我市轉型、跨越發展營造良好的發展環境!

第四篇：在經濟發展軟環境整治工作大會上的講話

一、正確認識當前我省經濟發展軟環境面臨的形勢

近幾年，我省加大了整治軟環境工作力度，大力推進服務型政府建設，清理行政事業性收費和經營服務性收費，深入開展民主評議軟環境和政行風活動，協調解決企業實際困難，開展百家醫院、百所學校評議，清理規范中介機構，推進“誠信吉林”建設，嚴肅查處涉軟案件。通過全省上下共同努力，軟環

境建設取得明顯成效，得到了方方面面的認可。但同時也要看到，我省發展軟環境與發展振興的要求相比，與企業和人民群眾的要求相比，還存在許多差距，主要是：思想還不夠解放，以經濟建設為中心的意識還需要進一步增強；工作作風還沒有完全轉到服務上來，服務意識淡薄，工作效率不高，“吃拿卡要”等問題還不同程度地存在；審批項目、收費項目過多，標準過高，環節繁瑣；執法不公、執法不嚴、執行難問題比較突出，等等。對這些問題，我們要高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

當前，我省正處在改革發展的關鍵階段。我們要實現全面振興、構建和諧社會，必須有一個良好的發展環境作保證。環境不好，本地企業發展不起來，外面的生產要素也引不進來，發展就會受到制約，振興就是一句空話。我們必須清醒認識到，抓環境就是抓發展；破壞環境就是阻礙發展。各級黨委、政府和各部門一定要高度重視軟環境建設，切實增強責任感，以更加堅決的態度、更加有力的措施，切實做好整治軟環境工作。

二、牢牢把握軟環境整治工作的重點

各地各部門要抓好落實。這里，我再強調幾項重點工作：

一要深入推進思想解放。我省在軟環境方面的差距，從根源上講，還是以經濟建設為中心的思想樹得不夠牢，思想解放不夠到位。要繼續推進思想解放，強化發展意識、大局意識、服務意識，想問題、辦事情都要緊緊圍繞加快發展這個中心。要破除一切障礙發展的觀念和體制機制弊端，激發廣大群眾的創業愿望和動力，使全社會創造能量充分釋放、創新成果不斷涌現、創業活動蓬勃開展。要加強誠信吉林建設，政府機關要帶頭講誠信，說話算數，帶動全社會誠信意識的增強。

二要大力改進作風。當前，在我們各級機關中，衙門作風還相當突出。個別同志習慣于老辦法、舊框框，看似堅持原則，實則因循守舊，不辦實事。要以“樹新風正氣、促和諧發展”主題教育為契機，采取有效措施，推動廣大公務員強化責任意識、服務意識和進取精神，增強工作的主動性和創造性。要深入開展民主評議軟環境和政行風及重點崗位公務員工作，完善方式方法，搞好結果運用，推動政行風進一步好轉。要對省直機關紀律作風開展明察暗訪和專項監督檢查，認真解決存在的突出問題。

三要規范行政行為。大力推進政府管理創新，進一步減少、下放行政審批權限，簡化規范行政審批。著力為市場主體提供最優服務，對進廳項目進行清理，簡化程序，提高效率。對新辦企業注冊登記，除確屬法律、行政法規規定必須進行前置審批的，一律不準自行新增審批事項和審批環節。對審批項目實行告知承諾制和首辦負責制。推進“陽光政務”，提高行政效率和服務質量。要切實減輕企業負擔，清理各類年審年檢和經營性收費項目，該取消的取消，該下放的下放。要認真規范執法行為，建立健全政務公開、行政許可、依法行政、監督檢查、服務承諾、考核獎勵、懲處追究等方面的規章制度，做到有法可依，有章可循，違法違規必究，促進公正執法、文明執法，真正做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究。要以規范執收、執罰行為為重點，對現有法規進行清理，規范行政執法自由裁量權。

四要圍繞重點工作搞好服務。各級政府各個部門要主動圍繞全省“工業項目年”工作，著重解決人為設卡、服務不及時不到位、違規執法等突出問題，確保重大項目順利開展。要主動圍繞招商引資工作，落實有關政策，營造良好的政策環境、市場環境和法制環境，樹立吉林省“親商、重商、安商、扶商”的新形象。要主動圍繞企業發展中遇到的突出問題，開展跟蹤服務，千方百計為企業發展壯大創造良好條件。要圍繞改善民生維護好群眾切身利益，確保關注民生的八項實事全部完成。切實搞好集中整頓金融秩序、打擊金融詐騙專項行動，嚴厲打擊各種刑事犯罪。

三、進一步加強對軟環境整治工作的領導

一要強化組織領導。各級黨委、政府，各級黨群機關、政府部門和行業主管部門，包括法檢機關，都要加強對軟環境工作的領導，納入日程，主要領導親自抓，明確專人具體抓。省直機關要帶頭，領導干部要做表率。要把整治工作當成硬指標，落實責任，明確進度，狠抓落實。重點任務牽頭部門要加強協調督辦，參加部門要積極參與，密切配合。

二要強化監督檢查。各級紀檢監察機關要履行好組織協調、監督檢查的職責，加強督查督辦和考核評比。要創新監督檢查方式方法，采取召開聯席會議、成立明察暗訪小分隊，深入機關、企業、社區、群眾聽取反映，及時解

第五篇：在全鎮村莊環境整治推進大會上講話

在全鎮村莊環境整治、農村河道疏浚暨春季造林綠化工作現場推進會上的講話

凌 高 玉（2012年3月24日）

同志們：

今天，鎮黨委、鎮政府召開村莊環境整治、農村河道疏浚和春季造林綠化現場推進大會，就是動員全鎮上下進一步咬定目標，靠實措施，再加壓力，再鼓干勁，是一次十分重要的會議。下面，我就全鎮村莊環境整治、農村河道疏浚、植樹造林三項工作講幾點意見。

一、肯定成績，正視不足，進一步增強村莊環境整治工作的責任感和緊迫感

近年來，上級黨委、政府高度重視村莊環境整治工作，省委、省政府明確提出要把村莊環境整治作為今年改變城鄉面貌的重要行動之一，作為美好城鄉建設工作的重中之重，抓好、抓細、抓實。3月13日揚州市在儀征新集鎮召開了村莊環境整治現場觀摩會，會上下發了六份文件，出臺了一系列的措施和政策，要求之高、投入之多、力度之大前所未有。一是調整了任務。原計劃用3年時間完成全部村莊整治工作，1

現調整為2年完成，今年上半年計劃數不變，下半年重新調整，原則上全年需完成各自整治總數的60％工作量。到明年底要創三星級“康居鄉村”100個，所有規劃布點村莊都創成一星級以上“康居鄉村”，重要窗口地帶的規劃布點村莊要創成二星級以上“康居鄉村”，所有非規劃布點村莊要全部達到“環境整治村莊”標準。二是加大了投入。除省里已經明確的資金補助政策以外，揚州市財政將專項安排1.1億元，用于村莊環境整治的獎勵和補助，補助標準為三星級“康居鄉村”每家50萬元、二星級“康居鄉村”每家20萬元，“六路”范圍內村莊整治每家5萬元，并設立村莊環境整治獎勵資金，對行動快、成效好的村進行獎勵。同時也明確，如在2013年年底未能完成任務，將不得享受獎補政策。三是突出了重點。要求重點部位重點整治，尤其是重要交通干線兩側村莊、特色村莊要加快整治、快出形象。我鎮東樓村、柳南村、少游村位于安大路兩側，也是創星的重點。四是強化了責任。鎮政府成立了三個督查組和一個指導組，從現在開始，4月底之前要每周督查一次，每周領導小組聽取一次匯報。同時還專門出臺了《三垛鎮村莊環境整治工作問責辦法》，問責對象包括各縣市和各職能部門的主要負責人、分管負責人和直接責任人，問責處理包括誡免談話、責令檢查、通報批評、降職使用、責令辭職，直至免職。

做好村莊環境整治工作，上級有要求，群眾有愿望。自2月22日全鎮農業農村三項工作會議以來，至今已有一月有余。期間各村圍繞目標抓實施、立足實際求創新、緊扣序時強推進。各部門發揮優勢搞服務、立足本職抓指導、對照標準抓督查，三項工作有序開展、穩步實施，取得了良好進展。

一是植樹造林開局較好。今年，全鎮植樹造林任務是1250畝，其中成片林800畝，市下達1050畝，其中成片林700畝。目前，在各村的努力下，已完成成片林743畝，占任務的93%。雖然在指標上極近任務數，但在進度上、成活率高上、責任主體落實上等也存在嚴重不平衡性。從目前完成進度看，13個村完成了任務，其中茆吳、劍鳴兩村超額完成任務，二溝完成50%，三百六村一棵未栽，仍處于真空狀態，雖然有原因，但是希望要立即行動起來，時間不等人、季節也不等人。從管護主體責任上看，有相當一部分村仍然栽植的是無主樹，希望林業部門再下去查一查。從成活率上看，現在還未真正確認，但也可以看出少數村有急功近利思想，沒有嚴格按照“三大一深”和栽后雍根、澆水等要求實施，樹木東倒西歪，也沒有刷白。

二是河塘疏浚有力推進。全鎮53萬方河道疏浚任務，目前已完成65%，部分工程正在有序推進。可以說進展較好，但也存在不均衡性，進度在50%以下仍有7個村，具體是：林陽、俞胡、二溝、南豐、劍鳴、保安、三百六和武寧。我

想這些村進度不快主要是作業機械不給力、組織實施不到位和進度意識不強化的原因。

三是村莊環境整治持續邁進。村莊環境整治是三項工作的重中之重，是凸顯工作成效的主要抓手。目前，各村都有所行動，但是行動遲緩，步調不一。目前，柳南、東樓、茆吳三村力度較大，效果較為顯著。其中柳南村乘風乘勢，搶抓機遇，以打造農村環境整治示范線路為重點，精心組織，創新措施，強勢推進，全面掀起了農村環境整治高潮。該村結合實際，按照“一圖一表一方案”的要求，制定整治方案，排定整治序時,分解細化任務，明確責任到人。各村結合“少游名人村”打造，重點打造了從集鎮中心路到少游村全長1.5公里的環境整治線路，刷新莊臺墻面平方米、架設路燈盞、砍伐莊臺河兩邊雜樹230棵、拔除廢舊電桿21根、清理莊臺河道2公里、拆除豬圈51個、廁所58個、搬走草堆以及路邊堆積物150個。達到道路順暢、河流凈化、村莊整潔的要求，給全鎮整治作出了一個示范，帶了個好頭。

雖然，近期三項工作取得較好階段性進展，但是最大的問題仍然是存在嚴重的不平衡性，行動不力，效果不顯。我想其主要原因仍然不外乎以下五個不到位：一是思想認識不到位。對于三項工作市里大會講，鎮里專題講，有些村就是沒有高度的聲響意識。二是宣傳發動不到位。部分村對村莊環境整治工作的宣傳引導、組織發動不到位，廣大群眾對整

治工作的知曉率、參與度均不高。三是組織實施不到位。盡管鎮黨委、政府已多次召開會議進行部署、培訓，但對照3月底前完成整治任務，僅有個別村莊基本完成了整治任務，差距還很大。四是標準掌握不到位。從督查情況看，部分已實施整治的村莊未能嚴格按照方案要求整治到位，有的只注重墻面外表出新、暴露垃圾的簡單清理，明顯帶有“表面文章”、敷衍應付的痕跡。五是要素投入不到位。人、財、物要素保障不到位，尤其是資金問題由于省和揚州市都已明確了獎補政策，但資金下達還有一個過程，一些地方瞻前顧后，仍然存在等待、觀望現象，嚴重影響了整治進度。

上述問題的存在，反映出部分鄉村還沒有從思想上高度重視、形成共識，致使工作質量不高、效果不明顯。為此，各村要把思想認識進一步統一到鎮黨委、政府的工作部署上來，進一步增強工作的責任感和緊迫感，凝心聚力、真抓實干，確保按新的序時進度，保質保量完成整治任務。

二、從緊安排，從嚴要求，高質量推進村莊環境整治工作

根據揚州市委、市政府以及高郵市委、市政府對村莊環境整治工作提出的“三年任務、兩年完成”的新目標計劃，今年完成60%、明年完成40%村莊的環境整治任務，同時創成三星級“康居鄉村”1個、二星級“康居鄉村”10個、一星級“康居鄉村”24個，262個非規劃布點村莊要全部達到

“環境整潔村莊”標準，各村一定要按照目標任務的新變化，從緊安排、從嚴要求，周密部署、全面啟動，加速推進村莊整治工作。

一要認真落實序時進度要求，從緊排定目標任務。根據新的目標任務和時間節點要求，全鎮村莊環境整治分四個序時階段推進：3月底前全面完成植樹造林以及村莊環境整治示范線路打造任務；4月底前完成全面河塘疏浚任務；6月底前完成所有既定的村莊環境整治任務，創三星級“康居鄉村”1個，二星級“康居鄉村”10個、一星級“康居鄉村”24個。

各鄉村一定要認真對照文件規定的序時進度要求，迅速分解落實調整后的整治任務，將一、二、三星級“康居鄉村”以及“環境整潔村莊”任務全部細化分解到具體自然村莊，從緊從早安排序時進度，確保按期完成各階段的整治任務。

二要認真落實整治標準要求，嚴格把好整治規范。各村要嚴格對照規劃布點村莊“六整治、六提升”、非規劃布點村莊“三整治、一保障”的要求，以“一圖、一表、一方案”規范村莊環境整治工作：“一圖”，即以村為單位，編制村莊環境整治分布圖，清晰標注村莊區位、反映整治時序安排及完成情況；“一表”，即編制村莊環境整治基本情況統計表，按自然村統計村莊概況、整治時序安排、重點整治內容、擬達整治標準及實施進展情況；“一方案”，即編制村莊環

境整治實施方案，科學指導村莊環境整治，其中三星級“康居鄉村”及重要地段的村莊還要編制村莊整治規劃。通過實施“一圖、一表、一方案”，做到整治要求一目了然、整治進程清晰可見、整治標準一以貫之，整治效果直觀可控，所有規劃布點村莊全部達到一星級以上“康居鄉村”標準，非規劃布點村莊全部達到“環境整潔村莊”標準，重要干道沿線村莊提升村莊綠化、水體凈化和村容整潔水平，形成風貌協調、水清岸綠、生態自然的沿線景觀。

三要認真落實改善生活質量要求，著力抓好長效整治。村莊環境整治是一項系統性工程，要以改善村莊環境面貌為依托，以提高農民生活質量為歸宿，讓群眾從整治工作中得益，從而調動他們參與的主動性和積極性，實現整治工作的高效和長效。在整治過程中，要從容易做、見效快、農村發展最亟需的，農民群眾最期盼的事情做起，突出抓好“規劃控制、違章拆除、綠化種植、垃圾清理、破損整理、立面刷新、配套建設、日常管理”等八方面重點工作，加強道路、河塘的整治，加快綠化美觀的打造，加速供水、排水、電力、通信等基礎設施建設，確保農村環境大改觀、農民生活大變樣。要從打造一個、帶動一批、推進整體改善的事情做起，認真學習借鑒儀征、邗江以及本市車邏、卸甲、八橋部分村莊的整治工作經驗，結合各自實際，廣泛發動群眾，依靠群眾將好事辦好、辦實，努力打造一批不同類型的樣板村、示

范村，力求早出亮點、快出形象，保證“遠看有形象、近看有亮點”，讓農民能夠看得見、得實惠，從而營造廣泛參與、積極支持的良好氛圍，真正發揮典型引路、以點帶面、整體推進的示范效應。要從見長效、能持久的事情做起，制定實施農民群眾普遍接受和遵守的村規民約，鞏固和完善農村公路養護、河道管護、村莊保潔、綠化管護、治安聯防“五位一體”管理制度，研究建立村莊環境群眾評價制度，充分發揮農民群眾的主體作用，使村莊環境管理逐步走上制度化、規范化、長效化軌道。

三、強化服務，嚴格督查，切實提高村莊環境整治工作的執行力

村莊環境整治工作面廣量大，任務艱巨，要在兩年時間內完成全市所有村莊的環境整治任務，必須強化服務，嚴格督查，嚴明獎懲，確保整治工作有力、有效推進。

一要加大資金投入。對于省、揚州市和高郵市的獎補資金，鎮里將不斷加大爭取力度，到位一批迅速下達一批，確保專款專用。同時，鎮政府正在研究制定《村莊環境整治專項資金獎補辦法》，加大鎮級財政對村莊環境整治的投入，文件已經進入會簽階段，近期將予出臺。各村也要加大財政對村莊環境整治工作的投入，根據實施計劃，認真測算資金需求，制定資金籌措方案，建立健全長期穩定的資金籌措渠道。要把現有的政策資源與村莊環境整治結合起來，有

效整合和科學使用各項涉農資金，充分發揮各類資金的疊加效應。

二要加強協調配合。各相關部門要加強對村莊環境整治指導服務，齊心協力，各負其責。鎮村建所作為牽頭職能部門，要切實履行村莊環境整治領導小組辦公室職責，統籌協調村莊環境整治工作中的各種問題和矛盾。鎮財政所、農經站要會同有關部門制定村莊環境整治的財政獎補資金使用管理辦法，做好專項資金的撥付、管理和績效考核等工作。鎮農服中心要指導鎮村切實治理規模化畜禽養殖業污染，推進秸稈綜合利用，大力組織植樹造林。水務站、要積極組織村莊河道溝塘整治疏浚，建立河道溝塘輪浚機制，加快推進農村飲水安全工程。鎮環衛所要指導鎮村建立健全生活垃圾收運處臵體系，推進村莊生活垃圾分類收集、源頭減量、資源利用。鎮環保辦要大力組織村莊工業污染源整治。中心衛生院要積極推進農村戶廁無害化改造和村衛生室建設，組織實施城鄉環境衛生整潔行動。其他各相關部門都要結合自身職能，顧全大局，主動服務，整合資源、項目和資金，加大對重點整治村莊的投入。

三要緊密掛鉤聯系。目前根據新的工作要求，鎮黨委、政府已經制定了一對一的掛鉤方案，明確一名副鎮級以上領導干部和一名鎮干掛鉤聯系一個村。各駐村鎮干要深入基

層，幫助所駐村制定整治實施方案，指導村莊環境整治工作，并積極幫助籌集資金，支持掛鉤聯系村的村莊環境整治，集中精力，駐點指導，強化服務，切實幫助鎮村解決實際困難，確保圓滿完成掛鉤聯系任務。

四要強化督查推進。會后，鎮村莊環境整治工作督查組要迅速進入工作狀態，切實加強對村莊整治的督查，嚴格執行每周督查一次的制度，并且每兩周向領導小組匯報一次督查情況。鎮村莊環境整治工作領導小組辦公室要加大對督查的通報力度，對沒有按序時完成目標任務的，要及時予以通報。各部門對抽調參與督查的人員要合理調整分工，保證其工作精力。參與督查的人員，要認真對照村莊整治的內容、標準和序時進度要求，動真碰硬，頂真認真，對鎮村存在的問題要敢于揭露，督促整改，決不能敷衍馬虎，做“好好先生”。

五要嚴格工作責任。鎮黨委、政府決定按照高郵市的做法，對村莊環境整治工作實行最嚴肅的問責制度。今天，《村莊環境整治工作問責辦法》的文件已經發到大家手中，希望同志們一定要認真學習，相信大家看后一定會有很大觸動。文件明確的問責對象不僅是鄉鎮、園區和部門的分管負責人、直接責任人，還包括主要負責人，具體規定了鄉鎮、園區必須問責的11種情況和部門必須問責的3種情形，提出了直至免職的8種問責處理辦法，希望不要有人對號入座。

但如果出現工作不力、造成不良好影響和后果的情況，市里將堅決依照文件進行責任追究，決不打和牌。

同志們，推進村莊環境整治造福當代、惠及子孫，責任重大、任務艱巨。我們一定要迎難而上、積極作為，以更加昂揚的斗志、更加有力的舉措，更加有為的實績，努力為改善全市村莊環境面貌、建設美好高郵作出更大貢獻！