第一篇：旅游發展規劃、旅游總體規劃和詳細規 劃三者的區別和聯系

海南大學旅游學院研究生

課 程 論 文

課程名稱：

旅游開發與規劃

論文題目：

旅游發展規劃、旅游總體規劃和詳細規

劃三者的區別和聯系

姓

名：

韋安陵

學

號：

***007

培養層次：

碩士研究生

學

院：

旅游學院

年級專業：

旅游管理 研一

任課老師簽名：

成績：

2014年 月 日

摘 要

中國的經濟正逐步從計劃經濟過度到真正的市場經濟，旅游的運作主題已經從政府逐步轉向市場，中國旅游產品已經逐步從觀光旅游過渡到觀光、度假、商務、會展等多種形式并存的態勢。隨著旅游業的迅猛發展，旅游的規劃與建設成為旅游學科研究的重要內容之一，旅游規劃學主要是研究某一旅游地保護、開發、建設、管理及可持續發展的應用性交叉學科。本文就是研究旅游規劃學中的旅游發展規劃、旅游總體規劃和旅游詳細規劃三者，它們是有著廣泛聯系和區別的重要組成部分，三者都涵蓋了不同類型的旅游資源、不同管理范疇的旅游區（點）、不同尺度的旅游目的地，以及具有不同地域特點的旅游產業。三者既有區別也有一定的聯系。

關鍵詞：旅游；規劃；可持續發展；戰略目標

前言

《現代漢語詞典》中對于規劃有兩種解釋：一是做名詞用，指比較全面的長遠的發展計劃；二是做動詞，指籌劃、計劃，做出比較全面的長遠的發展計劃的過程。這里側重于作為動詞的“規劃”，可以把規劃理解為：為了實現一定的目標，對未來整體性、長期性、基本性問題，進行思考、謀劃和設計未來行動方案的過程。規劃的類型很多，其中比較特色的就是——旅游規劃(許韶立，2011)。

旅游是人們為了休閑、商務或其他的目的，離開常住地出行他地的活動，涉及食、住、行、游、購、娛六個要素。這六個要素與社會的方方面面產生聯系：有的產業為旅游業提供原材料，如農業為旅游業提供蔬菜、水果；有的產業與旅游業共用某些技術、共享某些服務，如交通部門、餐飲業、住宿業等；有的產業為旅游業提供信息、技術、資本等方面的支持，如郵電通信業、金融業等。在依賴其他產業而發展的同時，旅游業也由于使用了其他產業的產品和服務而帶動了其他產業的發展。因此，旅游業對其他產業既有極大的依賴性，又有極強的帶動性。旅游業自身的這種特點，使得旅游規劃在規劃對象、特點等方面不同于其他類型的規劃。

馬勇（2006）認為，旅游規劃是“是在旅游系統發展現狀調查評價的基礎上，結合社會、經濟和文化的發展趨勢以及旅游系統的發展規律，以優化總體布局、完善功能結構以及推進旅游系統與社會和諧發展為目的的戰略設計和實施的動態過程”。

一、旅游規劃的類型及概念

從不同的角度，旅游規劃可以分為不同的類型。通過對這些不同類型旅游規劃的分析，有助于加深我們對旅游規劃的認識。可以從規劃內容、規劃的時期、規劃的空間好熱規劃深度分類。在這里我們由于篇幅限制，主要是從旅游規劃的深度、層次進行分類解讀。

（一）旅游目的地發展規劃

根據國家《旅游發展規劃管理辦法》（2000）和《旅游規劃通則》（2003），旅游發展規劃是根據旅游業的歷史、現狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為實現目標體系在特定的發展條件下對旅游發展的要素所做的安排（張述林,2012）。旅游發展規劃應當確定旅游業在國民經濟中的地位、作用，提出旅游業發展目標，擬定旅游業的發展規模、要素結構與空間布局，安排旅游業發展速度，指導和協調旅游業健康發展。旅游發展規劃一般為期限五年以上的中長期規劃，按照規劃范圍劃分為全國旅游發展規劃、跨省級區域旅游發展規劃和地方旅游發展規劃。

1.區域旅游發展規劃

區域旅游發展規劃是一種突破行政區邊界，按旅游文化、經濟地理特征來劃分規劃范圍的旅游業發展規劃，集中反映區域內旅游文化變遷、旅游經濟發展、生態環境演變的規律和格局。

2.地方旅游發展規劃

隨著地方旅游經濟的快速發展和旅游市場競爭的加劇，越來越多的地方政府開始致力于編制本地區的旅游發展和旅游市場規劃，以整合地方旅游優勢，增強地方旅游競爭力。地方旅游發展規劃是從產業發展的角度進行的專項規劃，主要側重于解決本地旅游發展過程中旅游產業要素的優化配置、產業服務系統的完善與提升、旅游產業發展環境的改善等關鍵性問題。

3.旅游區（點）規劃

根據2003年國家頒布的《旅游規劃通則》要求，旅游區（點）規劃是為了保護、開發、利用和經營管理旅游區，使其發揮多種功能和作用而進行的各項旅游要素的統籌部署和具體安排。相對旅游目的地規劃而言，旅游區（點）規劃的內容更為具體，主要突出旅游吸引物的建設和相關服務設施的配置。旅游區（點）規劃按不同的深度可分為總體規劃，控制性詳細規劃、修建性詳細規劃，不同規劃層次的詳略程度、建設要求、規劃內容和成果要求均有所不同。

（二）旅游區（點）總體規劃

旅游區（點）總體規劃是在旅游區開發、建設之前對區（點）內旅游系統的發展目標和整體布局進行構想和部署的過程，它是該旅游區（點）各部門規劃、旅游開發和項目規劃的依據。根據《旅游規劃通則》要求，“旅游區在開發建設之前，原則上應當編制總體規劃。小型旅游區可直接編制控制性詳細規劃”。旅游區（點）總體規劃的主要任務包括：分析旅游區（點）客源市場，確定旅游區的主題形象，劃定旅游區（點）的用地范圍及空間布局，安排旅游區（點）基礎設施建設內容，提出開發建設措施。

旅游區（點）總體規劃的期限一般為10—20年，同時可根據需要對旅游區的遠景發展做出輪廓性的規劃安排。對于旅游區（點）近期的發展布局和主要建設項目，亦應做出近期規劃，期限一般為3—5年(馮學鋼、吳文智,2011)。

（三）旅游區（點）控制性詳細規劃

旅游區（點）控制性詳細規劃是在旅游區（點）總體規劃的指導下，對規劃區內的土地進行控制性規劃設計，詳細規定區內各類用地的各項控制指標和其他規劃管理要求，為區內的開發建設活動提供指導(何雨,2004)。其目的是控制區域中的土地使用，即在當前土地現狀的基礎上，結合總體發展方向，對區域中的土地性質和用途進行具體規劃，為土地的搞笑利用與資源的合理開發打下基礎。

（四）旅游區（點）修建性詳細規劃

修建性詳細規劃是在旅游區（點）總體規劃和控制性詳細規劃的基礎上進一步深化和細化，制訂用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工的規劃設計，其主要內容包括建筑的體量、材質和外觀，給排水、供電、環衛設施、綠地系統等(馬勇,李璽,2006)。

二、旅游發展規劃、旅游總體規劃和旅游詳細規劃的區別

1.時間維度。這里的時間是指規劃的年限。旅游發展規劃屬于中長期的規劃，它根據規范范圍和政府管理層次來區分不同的發展計劃。旅游發展規劃主要側重于區域旅游發展目標、發展方向和發展戰略的確定，一般會對旅游業涉及的各個方面進行全面安排；旅游總體規劃是兼顧發展和建設的，是從整體的角度對旅游各種資源進行優化配置，從發展旅游業的長遠角度考慮的旅游空間規劃設計，屬于近中期規劃，旅游總體規劃的期限可分為，近期規劃為3—5年，中期規劃6—10年，遠期規劃在10年以上，并對20年以后的旅游發展做出輪廓性的規劃安排。從規劃的內容看，是近詳遠略（馬洪元，2009）；而旅游詳細規劃是對指定或待定的旅游地的建設開發進行深入的規劃設計，一般是由旅游企業通過確定型規劃方案來在近中期內對各種旅游資源進行詳細的控制和修建，一般的時間是1年之內的，但也有一些控制性詳細規劃的時間較長，它可能包括確定建設地區的土地使用性質和使用強度的控制等。

2.屬性維度。這里的屬性是指內容屬性。旅游發展規劃要從全局和宏觀上指導旅游的發展，由于旅游區域條件和資源復雜，所以要是識別出最有潛力的旅游發展區域，對旅游發展格局做出規劃，并在可持續發展的角度合理安排開發的梯度和力度(洪劍明,冉東亞,2006)；旅游總體規劃是中觀層面的規劃，需要將發展和建設相結合，突出可持續發展思想、社區廣泛參與思想，考慮到資源承載力，并對資源保護做出具體的安排。旅游詳細規劃一般分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃，是從更細節的方面入手，在旅游總體規劃的基礎和框架之下，對特定的旅游區內的建設和開發用地進行深入的控制性和修建性規劃設計。

3.擬解決的核心問題。旅游發展規劃是旅游業在那規定時間內的產業發展計劃、目標體系和實現目標的經濟、社會、生態環境及土地等優化資源配置方案；旅游總體規劃是對旅游區內所有規劃要素進行在空間和時間上的規定，并實現相對優化的要素配置方案；旅游詳細規劃則具體到規劃各種性質不同用地的界限，規定各類用地內適建、不適建或有條件地允許建設的建筑類型，要求規劃旅游區內的分地塊、規定建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制性指標，并根據各類用地的性質增加其他必要的控制指標等。

三、旅游發展規劃、旅游總體規劃和旅游詳細規劃的聯系

1.旅游詳細規劃是以旅游區總體規劃為依據的，在旅游區的開發建設中起到承上啟下的作用；旅游總體規劃是一種粗線條框架的規劃，需要旅游詳細規劃將其進一步深入，包括發展目標要進一步細分，發展戰略和策略要具體到操作計劃和方案，明確各項接待服務設施的占地、建筑面積和內部功能。

2.這三種層面的規劃在解決核心問題、性質、項目進行時間、委托單位、規劃期限和規劃范圍等方面各有不同，尤其在解決核心問題的方面是不同的，這三種層面的規劃存在層級關系上個層面的規劃對下個層面的規劃有指導作用(簡王華,2006)。旅游總體繪畫在整體體系中處于承上啟下的地位，在旅游發展規劃的指導下，具體部署和落實相關指導思想；同時，又對詳細規劃起到總體布局和指引控制的作用。3.宏觀和微觀的關系。旅游發展規劃、總體規劃和詳細規劃是相對宏觀和圍觀的關系。在旅游總體規劃進行時要對旅游區內的旅游項目和節慶活動做一個大致的設計，而旅游詳細規劃則是降旅游區總體規劃中的規劃安排加以落實，并為投資者提供可行性分析。旅游發展規劃就是要從面積較大，不受行政區域限制的范圍上，確定中遠期發展思路、戰略目標、宏觀策略和戰術措施等。

參考文獻

[1]許韶立,旅游規劃與開發[M].北京:機械工業出版社,2011.11.[2]張述林,旅游區總體規劃研究:理論與實踐[M].北京:科學出版社,2012.1.[3]馮學鋼,吳文智等.旅游規劃[M].北京.華東師范大學出版社,2011.[4]何雨.旅游規劃概論[M].北京:旅游教育出版社,2004.[5]馬勇,李璽.旅游規劃與開發（第二版）[M].北京:高等教育出版社,2006.[6]洪劍明,冉東亞.生態旅游規劃設計[M].北京:中國林業出版社,2006.[7]簡王華.旅游規劃與開發[M].武漢:華中師范大學出版社,2006.[8]吳必虎.區域旅游規劃原理[M].北京:中國旅游出版社,2000.

第二篇：夏令營和旅游的區別

夏令營和旅游的區別

1、主題不同

夏令營的活動組織安排，均帶有一定策劃主題指向，目的是使參加夏令營的營員在體驗中獲得身心的成長，寓學于玩；

旅游一般側重身心放松和舒適，觀賞自然或人文風景，除個別革命紀念性質目的地之外不形成教育意義；

2、行程設計不同

夏令營行程設計需要突出活動內容和主題，一般結合游玩和講座等學習內容，具有互動性和教育意義；

旅游的行程設計更多圍繞線路規劃和價格，更多體現的是享受和休閑；

3、活動對象不同

夏令營有相對固定的參與人群，多為在校學生，限制較嚴格；

旅游參與者除了需要保證個人自主行動能力外，不受任何限制；

4、組織規范性

夏令營組織更加規范合理，但尚待成熟；

旅游組織成熟，但缺乏規范；

5、活動接待方式不同

夏令營多有專門的基地；

旅游一般為經典和組團分離的方式，沒有基地；

6、帶團人員性質不同

夏令營帶團人員多為輔導和教育而設，一般為在校大學生和老師，有著很高的素質，能對參加者的發展起到很好的示范作用；

旅游的帶團人員為導游，素質良莠不齊，除對旅游進行引導外，并不能對旅游者有很好的示范作用；

7、服務模式不同

夏令營一般有活動結束之后的后續服務；

旅游則無；

8、時間季節性

夏令營有一定季節性，一般和學校的假期匹配，如寒假、暑假等；

旅游時間相對分散，集中時間多為周末和較長的假期；

9、從業人員

夏令營從業人員相對年輕化，是受面向的客戶群體——學生，所決定的。從業人員素質一般較高，多為在校名牌大學學生；

旅游從業人員年齡限制相對較小，從業人員素質參差不齊；

10、產品更新

夏令營產品由于主題和地點不同，更新速度快，可塑性強；

旅游產品相對固定；

11、相關產業

夏令營相關產業豐富，橫向發展快，比如組織教育培訓機構；

旅游產業相對單一，產品開發主要有旅游目的地進行，旅游公司難以突破；

12、營員內部關系

夏令營學員在活動過程中樹立團隊意識，認識更多朋友，相互之間是更為緊密更互為影響的關系；

旅游是個人活動，組團只是為了方便的一種形式，構成隨機性大，旅游者團隊溝通有限；

13、組織合作形式

夏令營一般面向家庭和學校，統一組織協調，全程服務；

旅游一般采用組團和地接的方式，服務的承諾方和兌現方往往不一

文章來源：中國網癮心理研究中心（免費咨詢青少年問題，就上心理100）

第三篇：旅游和旅行的區別專題

旅游和旅行的區別

我們常把旅游與旅行混為一談，其實兩者可謂差之一字，謬之千里啊。旅游是一種消遣和消費的過程，花錢享受異地的風光、風情、美食和服務。有人說旅游就是從你活膩味的地方到別人活膩味的地方去。講究走得順利，住得舒適，玩得開心，食得美味，購得稱心如意。講究這些時，一遇到飛機誤點，旅館臟亂，景區擁擠或者是刮風下雨，購物挨宰等等，便會怒氣沖沖，怨天尤人，覺得十分掃興倒霉。

旅行則是一種體驗和感悟的過程。體驗自然，感悟人生，不懼怕遭遇雨雪風霜和艱難險阻，把一切都視為人生的一種經歷，一種體驗，隨遇而安，始終保持著平和的心態，沉著應對，這就是旅行。

旅游就像快餐一樣，將景區、景點作為集中目標，恨不得省略一切過程快速到達，以了卻此生到此一游的心愿。所以我們國家才出現了什么N日N國游。旅行如品美酒，要調整心態，放慢腳步，是漫漫旅途中的細細品位和觀察，以獲取新知。旅行沒有終點，行者永遠在路上，正因為如此有別于旅游者酷愛的高檔、奢華、和世界知名人頭攢動的旅游勝地。旅行者鐘情于人跡罕至的荒野荒原，深山大川，天涯海角。

旅游之所以是從你自己活膩味的跑到別人活膩味的地方，那是因為心被功利和物欲所束縛，只有當心是自由的，才能走到哪兒都有美的發現，都有行者的快樂。心被欲望禁錮就不會有快樂，心永遠在探索新知，生活才會充滿奇趣與快樂。旅行在一個人獨行的時候，會有獨特的眼光和思索。相伴而行時，可以彼此分享與交流，而令人身心愉悅的自然風光和異域環境，又使行者容易敞開被城市禁閉的心扉，彼此深入溝通了解。因此，旅伴往往能夠成為長久的知音、知己。這和旅游中的所謂一夜情和艷遇也是完全不同的。

旅游者選擇的旅伴常是曇花一現，游過之后各奔東西，彼此忘卻。古有讀萬卷書，行萬里路之說，認為把讀書和旅行結合起來可謂理想和完美的人生，實際上旅行如人生，人生也是一次長途旅行，有一位叫馬賽?普羅斯特的學者說：真正的發現之旅不在于發現新的領域，而在于擁有新的目光。我們也可以說真正有價值的人生之旅不在于擁有權勢或金錢，而在于擁有精神、智慧和道德的力量，讓我們少去旅游，多去旅行。

第四篇：旅游規劃注意事項和餐飲

餐飲部分：

黃山區：三餐團餐（25/人）共75元

杭州區：兩餐團餐（30/人）共60元

江西區：兩餐團餐（25/人）共50元

總計：185元

注：自費餐自行負責

注意事項：

（1）如果產生單男單女，須補單房差 ；

（2）自費景點不參加游客，必須在景區耐心等待；

（3）如有想自行旅游者，須至少兩人陪同；

(4)凡可享受景點優惠的游客請自行帶好相關證件（根據當地門票規定，若享受優惠的游客，導游現退差價）；

（5）天氣多變，應時刻關注天氣預報，即使提醒游客采取相關措施；

（6）導游應時刻注意游客生理和身體健康，如有不適，即使處理；

（7）應提前做好行程準備，以備特殊情況的出現。

備注說明：

（1）黃山為山區，多雨，如有出現雨天以及概率為50%以下的情況（以景區氣象臺氣象預報為準），不提前上山。

（2）關注景區及景區周邊住宿的詳細信息

第五篇：黃山市旅游規劃和發展方向

黃山市旅游規劃和發展方向

關鍵詞：黃山旅游區；旅游業；旅游開發；旅游規劃 引言

通過綜合旅游規劃和旅游目的地管理手段的有機結合，使旅游的環境、經濟、社會效益得到統籌發展，最終實現黃山旅游區從單一觀光區域性目的地到功能多樣性的綜合型終站式國際旅游目的地的轉變。黃山旅游區的發展現狀和資源分析

黃山旅游區，位于安徽省南部黃山市境內，南北長約40公里，東西寬約30公里，山脈面積1200平方公里，規劃入黃山風景區面積約154平方公里。1985年入選全國十大風景名勝區，1990年12月被聯合國教科文組織列入《世界文化與自然遺產名錄》，2004年2月入選世界地址公園。

圖1-1顯示，自1988年以來，黃山市旅游接待人次的變化主要取決于國內游客人次的變化。圖1-2反映了1978-2003年黃山風景區接待海外游客量的變化。可以看出，黃山游客量在20多年的發展歷程中總體上表現出波動上升的態勢。其中，70年代末到80年代末10年基本處于穩步上升階段；80年代末到90年代中期，由于受到各種外部環境的不利影響，黃山旅 游區的發展經歷了兩次較長時間的徘徊波動；進入90年代中期以來，隨著雙休日和黃金周休假制度的實行，人民生活水平快速提高，旅游發展大環境得到明顯改善，同時黃山風景區開發管理逐步完善，其他旅游產品開發力度不斷加強，黃山市的游客接待量開始進入快速增加階段，盡管經歷了1997年亞洲金融危機和2003年嚴重的SARS疫情，使游客接待量在短期內跌入低谷，但緊接著的迅速反彈說明，人們的出游需求旺盛，旅游市場規模呈現持續擴大的趨勢。

從1997年2001年，黃山市國際旅游人數和國內旅游人數的增長速度都超過全國平均水平，并且與安徽省的增長變化速度變化情況基本一致。黃山市在安徽省國際旅游接待量上常年占據三分之二左右的比重，并且在安徽省國內旅游接待量的比重也比較穩定。此外，在旅游收入增長速度指標上，黃山市仍然高于全國平均水平，且高于安徽省平均水平。可以認為，黃山市在旅游接待量上的發展情況優于全國平均水平，并且對安徽省具有舉足輕重的影響。

這些年來，黃山市景區開發建設水平進一步提高，涌現出一批旅游產品。1996年黃山風景區經過股份制改造成功上市，開創了我國景區管理資本市場運作的先河。實踐證明，黃山風景區在我國遺產保護開發管理的方面的探索是成功的，并引起了世界遺產管理領域的重視。20世紀90年代中期以來，黃山相繼獲得國家“衛生山”、“安全山”、“文明山”和“文明風景旅游區示范點”等榮譽稱號。1999年聯合國教科文組織授予黃山風景區首屆梅麗娜·邁爾庫里文化景觀保護與管理榮譽獎，這是世界遺產地保護和管理的“諾貝爾”獎項，全世界僅有3個得主，中國唯黃山享此榮譽。2004年2月，黃山又榮膺聯合國教科文組織授予的“世界地址公園”稱號，成為中國唯一的“三冠王”精品景區。

黃山旅游區的成功運作也帶動了其他景區的高水平發展。2000年西遞、宏村古村落成功申報世界文化遺產，成為黃山旅游的又一新的增長點；牯牛降國家級自然保護區的生態旅游產品開發已逐步與世界水平接軌，成為國內生態旅游開發的又一成功典范；棠樾牌坊群、鮑家花園等一批景點正在邁向精品景區的行列，黃山旅游產品開發正呈現出星月爭輝的良好局面。黃山旅游區發展的SWOT分析

1優勢分析

1.1旅游資源豐富，環境質量優良

黃山旅游區資源整體品位高、知名度高、集聚效應強，有利于保護和利用在空間上落實。從黃山市目前的資源結構和質量來看，自然旅游資源和文化旅游資源類型互補，相得益彰。從世界遺產看，黃山市作為一個擁有兩項世界遺產的地級市，在全國獨一無二。從國家旅游資源來看，黃山市每平均不到600平方公里就有一處國家級旅游資源，已形成旅游資源和產品潛在開發的富礦區。總之，在可預見的將來，本地資源具有的強大吸引力仍將是黃山旅游發展的主要驅動力。

1.2旅游市場號召力強，增長潛力大

黃山市因為擁有多項世界級、國家級的旅游資源和產品，具有很高的國際知名度。國際游客對中國傳統文化有著長盛不衰的興趣，特別是對那些具有獨特文化色彩、帶有地方神秘性的旅游資源顯示出越來越濃厚的出游欲望。在黃山旅游區本身更加積極融入華東旅游市場并繼續推向全國旅游市場，且通過上海、南京、杭州等重要口岸城市開始面向更為廣闊的國際旅游市場之后，其以兩項世界遺產為代表的自然和文化旅游資源將發揮更為強大的市場號召力。

1.3區位優良，政策上得到有力支持

黃山市是皖南地區的中心城市，在安徽省城市體系的發展中具有重要的戰略空間意義。此外，黃山市作為一個區域型的旅游目的地城市，與贛北、蘇南、浙北等旅游區在空間緊密銜接，同時作為長江中下游的重要旅游節 2 點，也能與長江中上游的巴蜀、三峽、鄂北東、湘西北等旅游區之間產生互補客流。以上區位優勢，長期以來為黃山市的城市社會經濟發展帶來了許多政策優勢，并將成為黃山市旅游繼續發展的外部支持力量。

2劣勢分析

2.1產品體系有待完善，旅游形象存在缺陷

黃山市目前仍處于黃山風景名勝區一統天下的狀況，皖南古村落的開發緊隨其后，但很多景區、景點的發展并沒有對黃山整體旅游產品體系作出貢獻。黃山風景名勝區、皖南古村落目前只能提供觀光旅游產品，尚無法提供更多的產品如度假旅游、會議商務旅游、節慶旅游、生態旅游等等。另一方面，近年來一些地方有一擁而上盲目開發旅游資源的現象，同質旅游產品集聚過密，低層次開發、簡單模仿現象已經出現，無法形成對客源市場的強大吸引力，這都反映了黃山市旅游發展在產品體系工作建設上存在的問題。

2.2旅游產業綜合效益低，高速增長下掩蓋的弊端開始顯現

黃山市旅游發展目前面臨的突出問題是綜合效益不高，對區域經濟的帶動作用有待進一步提升。除了景點企業的盈利狀況良好，飯店、旅行社、旅游車輛等旅游服務行業均在不同程度上出現惡行競爭，導致行業利潤總體上處于低水平。此外，旅游飯店、旅行社等旅游企業為了降低經營成本，采取了降低服務質量和員工待遇的辦法，導致游客體驗下降，行業人才流失嚴重。這種狀況已經在一定程度上影響了游客的體驗和口碑的傳播，使目的地旅游產業整體競爭力提升乏力。

2.3主要景區管理水平有待提高，服務意識有待增強

對于黃山風景區而言，由于其主要觀光點集中在幾個主峰的觀景平臺，登山道長度有限，在旅游旺季超載現象已經相當嚴重，既降低了旅游體驗，又容易造成危險。這種超載運行已經造成一定的負面影響，而單純地通過索道和登山道等景區游覽道路系統建設難以大幅度提高黃山的游客容量，也很難借此吸引更多游客并將其分流到其他景區。類似游客容量管理方面的不足，將是擺在黃山市旅游工作者面前的一項重要實踐難題。

2.4城市經濟整體欠發達，旅游城鎮體系建設相對滯后

城市產業結構調整和社會經濟水平大幅度提升是一項長遠的戰略任務，需要各方資源的不斷投入。在可預見的未來，要期盼黃山市城市經濟對旅游業提供強大的推動力，還需要較長時間。總體而言，黃山市目前社會經濟基礎比較薄弱，工商業發育水平低，導致商務市場和本地市場缺位，無法給旅游提供更大的支持，城市建設水平限制了城市旅游功能的提升。

3機遇分析

3.1區域旅游合作大環境的形成

長三角區域旅游一體化及其空間范圍拓展將加大黃山市與各城市的合作發展力度，“15+1”合作宣言有利于黃山市融入長三角；黃山市與上海、南京、上饒、武夷山、鷹潭等城市的雙邊合作協議將進一步促進相互之間的實質性合作；安徽省的“兩山一湖”戰略實施對促進黃山和池州的合作，對帶動安徽省和蘇浙滬地區的合作具有一定的推動作用。

3.2區域交通條件改善帶來新的發展局面

由于交通設施的不斷改善，旅游的空間距離實際上在縮小，大區域的旅游合作可以共享市場、豐富產品、提高吸引力、所以很多成熟景區、景點、旅游城市正在走大區域合作道路，同時加強區域內部的資源和產品整合。黃山市作為我國旅游和發展最早的地區之一，面臨旅游業二次發展問題，提高競爭力的途徑之一就是通過區域間 的聯合和區域內的整合，滿足旅游者日趨多樣化的旅游需求。具體而言：合銅黃高速的貫通將影響黃山市與省內城市的空間關系，區域旅游線路聯動開發的可能性大大增強；景德鎮至黃山的三條公路修建將加大兩者的合作；長三角區域交通網絡完善將有助于黃山與長三角主要城市的聯合，尤其是與上海、杭州等的聯合；徽杭高速的通車有助于黃山與杭州的合作發展，同時要求黃山提高自身的競爭力。

3.3客源市場結構與游客行為的變化

客源市場結構與游客行為的變化給黃山市旅游的進一步發展帶來挑戰。

從游客空間尺度以及目的地選擇行為上看，市場規模的擴大主要有五類：一是將黃山作為主要目的地的國際游客；二是將黃山作為主要目的地的大尺度國內游客，這兩類游客的增長對提升黃山市的旅游綜合競爭力最為重要；三是以上海或杭州作為主要目的地、順道游覽黃山的國際游客；四是以上海或杭州作為主要目的地、順道游覽黃山的大尺度國內游客；五是區域內中小尺度游客。從對黃山市的區域旅游競爭環境分析可以初步判斷，第一類游客量的增長比較困難，第二類游客量可能會有小幅增長，而后三類游客量會有較大幅度增長，很有可能成為市場主體。

從旅游者行為角度分析，觀光游客在黃山的停留時間進一步縮短，游客總的平均停留時間視度假、會議等其它旅游產品效果而定。現代游客行為，多表現為出行次數增多而在某一地停留時間縮短的趨勢，這是由旅游者追求最大效益原則決定的。具體到黃山來看，未來黃山旅游市場的主體來自近中程客源地，同時發達的交通條件使得游客在區域內流動的時間成本和距離成本大幅下降，游客流動的速率和頻率都會進一步加快，一日游游客的比重將會上升。

4威脅分析

4.1客源市場競爭愈發激烈

黃山市融入長三角旅游城市圈的趨勢不可改變，長三角區域旅游發展，以及個城市旅游競爭合作關系的變化，必然會極大地影響黃山市旅游相對競爭地位，進而對黃山市旅游下一步發展產生重大影響。未來的區域旅游體系中，上海作為區域中心城市和世界性大都市，其目的地綜合競爭力遠非黃山市所能及，而杭州在社會經濟總體水平、口岸建設、旅游業規模、效益等方面將給黃山市造成強大的外部競爭壓力。因此，化競爭為合作，借助上海、杭州國際性旅游城市地位和國際游客主要入境口岸優勢，打造上海—杭州—黃山“名城、名湖、名山”世界級黃金旅游線，是黃山提升國家旅游目的地地位，提升目的地國家競爭力的選擇之一。與此同時，也需要關注兩個問題：第一，黃山市國際游客會不會因為這一線路而大幅增加；第二，黃山市目的地競爭優勢會不會因此而得到提升。“名城、名湖、名山”旅游產品的形成，并不意味著黃山市作為旅游目的地的競爭力能自動得到提升。如果在區域旅游一體化發展中黃山市遲遲不能增加自身競爭力，機遇就有可能演變為威脅，最終使黃山成為“名城、名湖、名山”的附屬品而被邊緣化。

4.2缺少對旅游資源保護的規劃指導和法規約束

黃山市旅游的可持續發展離不開資源的有效保護和合理利用，資源永遠是黃山旅游的生命線。然而，目前黃山市的旅游資源保護工作仍然面臨3個方面的威脅：第一，管理不善導致的資源破壞，例如對游客容量控制的不力、對游客行為監管和教育的不力、對人為和自然災害的預防不到位，都可能直接損害旅游資源的完整性和旅游價值；第二，法規缺位導致的資源破壞，例如一些旅游資源是承包式開發，但開發商的行為并沒有受到強力的法規約束，導致出現資源破壞問題之后無法及時糾正和補救；第三，盲目開發導致的資源破壞，例如在市場前景不 明、競爭對手過強的情況下，一些旅游資源并不適合用于近期的開發，強行開發之后經營效益奇差，反過來影響了資源保護工作的順利開展。

5小結：黃山旅游發展的核心問題

通過對黃山旅游的發展的綜合分析，總結出黃山旅游發展的核心問題如下：由于旅游資源的高品位和巨大的比較優勢，吸引了大量的現實和潛在游客，從而形成高額的資源壟斷利潤和旅游資源開發的利益沖動，使得旅游產業投資建設、加強管理、效益提升的內在動力不足，旅游目的地服務質量提升的內在激勵也由于景點開發高利潤而缺失。這三方面因素共同導致目的地旅游業整體素質水平和服務質量提升速度緩慢，在日益激烈的競爭環境下，目的地相對競爭力在不斷下降、旅游開發的效益也徘徊不前。黃山旅游區發展的目標和戰略

1黃山旅游發展的目標體系

1.1總體目標

﹡中國最佳觀光旅游城市

﹡以自然風光和徽文化為特色的國際性旅游城市 ﹡世界自然文化遺產有效保護和合理利用的典范城市

1.2階段目標

1.2.1近中期目標

從旅游產業角度，黃山市將統一認識，從以本地供給為主導的資源型目的地，轉變為以市場需求為主導的服務型旅游目的地。

通過黃山—“兩山一湖”—皖南—安徽省這樣一個遞進的旅游產業體系，增強其對安徽省旅游產業發展的示范作用。從城市體系角度看，黃山市成為皖南地區城市網絡中的關鍵一環，借新一輪旅游發展的契機，完善自身的城市設施和功能，努力成為充滿活力的城市經濟增長極，并帶動周邊區域城鎮建設和管理水平的提高。

從區域發展看，黃山市將成為安徽對外開放和對長江中下游區域開放的前沿、窗口和形象，通過黃山這一具有較高知名度的窗口，為安徽省區域經濟發展引進資金、技術和市場。

黃山市將實現“中國最佳觀光旅游城市”目標，順路融入“15+1”區域旅游合作網絡，基本實現資源優勢向綜合優勢的轉化，培育起較強的客源市場競爭力，成為中國最重要的目的地型旅游城市之一。

1.2.2遠期目標

旅游業成為黃山市國民經濟體系中的支柱產業，積極帶動黃山市社會、經濟、和環境各方面的共同發展，實現黃山市由“旅游資源大市”向“旅游經濟強市”的轉變。

全面提高旅游目的地建設和管理水平，不斷保持和提高黃山作為獨立旅游目的地的競爭力，使黃山市成為國內、國際經典旅游線路的重要節點。

增強旅游服務意識，不斷提高滿足游客需求的能力，為游客提供高質量、多樣化、個性化的旅游服務，讓游客得到最佳的旅游體驗。

通過旅游發展有效的保護和優化黃山市的遺產資源，確保黃山市自然環境的持續發展與社會文化的積極傳承。黃山市將徹底實現成為“以自然風光和徽文化為特色的國際性旅游城市”、“ 世界自然文化遺產有效保護和合理利用 5 的典范城市”的目標。

2黃山市旅游發展的戰略框架

黨的十六屆三中全會總結了改革開放25年的經驗，第一次以中央文件的形式，全面深刻闡述了科學發展觀，提出了“五個統籌”和“五個堅持”，構成了科學發展觀的完整體系。從“發展是硬道理”到“發展是第一要務”，再到“全面、協調和可持續的科學發展”，標志著我們對發展觀的內涵有著更加深刻、更加全面的認識。

基于此，我們要始終堅持以科學發展觀為指導，力求將“全面、協調和可持續的科學發展”的理念貫徹到整個規劃中。(如下圖)

根據以上目標設定和SWOT分析，確定黃山市旅游發展的總體戰略為：

以科學發展觀為指導，提升目的地綜合競爭力，建設中國旅游大市和強市。