第一篇：建設(shè)部關(guān)于印發(fā)徐波、曾少華同志在全國抗震辦主任座談會上講話的（本站推薦）

【發(fā)布單位】建設(shè)部

【發(fā)布文號】建質(zhì)防函[2006]60號 【發(fā)布日期】2006-06-05 【生效日期】2006-06-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設(shè)部

建設(shè)部關(guān)于印發(fā)徐波、曾少華同志在全國抗震辦主任座談會上講話的通知

(建質(zhì)防函[2006]60號)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門：

2006年5月25日至26日，我部在江西省九江市召開了全國抗震辦主任座談會。現(xiàn)將建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司司長徐波和副司長曾少華同志在全國抗震辦主任座談會上的講話印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況貫徹執(zhí)行。

建設(shè)部

二○○六年六月五日

徐波司長在全國抗震辦主任座談會上的講話

尊敬的各位代表，同志們，大家好：

去年7月28日，我部抗震辦在云南昆明召開了 “全國抗震辦主任座談會”，會議提出了抗震防災(zāi)的工作思路和八個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。近一年來，我部積極探索抗震防災(zāi)管理模式，各地建設(shè)系統(tǒng)也采取一系列措施，作了大量工作，取得了很好的工作成效。

一、去年抗震辦主任座談會以來的主要工作

（一）頒布《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》，健全抗震防災(zāi)的法規(guī)體系。《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》是繼《建筑工程抗御地震災(zāi)害管理規(guī)定》、《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》和《超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》之后，建設(shè)部關(guān)于抗震防災(zāi)工作的第四個(gè)部長令，是我國防震減災(zāi)法規(guī)體系的重要組成部分。該規(guī)定明確了主管部門和工程建設(shè)各責(zé)任主體的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)了房屋建筑工程規(guī)劃選址、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理環(huán)節(jié)的抗震設(shè)防強(qiáng)制性要求，細(xì)化了《防震減災(zāi)法》中關(guān)于開展抗震鑒定和加固的要求，是一部從管理方式、管理范圍和管理力度等方面適應(yīng)新形勢需要的部門規(guī)章。

（二）頒布《建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》，提高地震應(yīng)急能力。2005年，我部按照國務(wù)院應(yīng)急工作部署，印發(fā)了《建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》，預(yù)案緊密結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)的特點(diǎn)，規(guī)定了建設(shè)部應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)的建立及其職責(zé)，明確了震害防御機(jī)制、響應(yīng)級別和保障措施，細(xì)化了系統(tǒng)內(nèi)各相關(guān)部門的工作任務(wù)，提高了可操作性。陜西、福建等很多省市也隨后制定或修訂了省級建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。江西九江地震的應(yīng)急工作實(shí)踐證明，《江西省建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定的應(yīng)急措施非常有效，能夠在地震后發(fā)揮重要作用。

（三）制定抗震防災(zāi)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高防災(zāi)規(guī)劃編制水平。城市抗震防災(zāi)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，編制和實(shí)施抗震防災(zāi)規(guī)劃是從源頭上減輕地震災(zāi)害的重要手段。《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》出臺以來，各地建設(shè)系統(tǒng)積極貫徹部長令，規(guī)劃編制與實(shí)施工作有了新的進(jìn)展。為了進(jìn)一步推進(jìn)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高各地的規(guī)劃編制水平，我部一方面組織專家制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面選擇福建省泉州市作為新一代抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)編制、實(shí)施的試點(diǎn)。今年4月，《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)通過審查，爭取早日出臺。目前，我們正組織專家編制《村莊與集鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，對村鎮(zhèn)的防災(zāi)規(guī)劃進(jìn)行規(guī)范。

（四）抓住抗震防災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)工作。這幾年的震害經(jīng)驗(yàn)說明，我國農(nóng)村地區(qū)的抗震防災(zāi)工作基礎(chǔ)薄弱。強(qiáng)化村鎮(zhèn)抗震工作是落實(shí)黨的十六屆五中全會“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”精神的重要體現(xiàn)，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。目前，我部正根據(jù)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)狀，組織編制《村鎮(zhèn)建筑抗震技術(shù)規(guī)程》和配套的構(gòu)造圖集，指導(dǎo)新建農(nóng)房設(shè)計(jì)與建設(shè)。近年來，各地建設(shè)主管部門加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災(zāi)工作的指導(dǎo)，做了大量工作，取得了較好的成效。最近國務(wù)院還要在新疆召開現(xiàn)場會，全面推廣新疆實(shí)施抗震安居工程的經(jīng)驗(yàn)。

（五）制定《建設(shè)部抗震防災(zāi)工作2005年工作總結(jié)和2006年工作要點(diǎn)》，推廣抗震防災(zāi)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。年初，我部總結(jié)了2005年的工作成績，并部署了2006年的抗震防災(zāi)工作重點(diǎn)。一年來，各地建設(shè)系統(tǒng)針對本地的具體情況，因地制宜地探索出許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)。例如福建省建設(shè)廳對原《施工圖審查信息管理系統(tǒng)》軟件進(jìn)行升級，強(qiáng)化了綜合信息管理手段，節(jié)約了抗震審查的人力物力；上海市建委建立“上海市工程抗震信息管理系統(tǒng)”，使抗震工作公開、透明，提高辦事效率和管理水平；安徽等省區(qū)的建設(shè)廳組織編制了簡便易行的《村鎮(zhèn)居民抗震住房圖集》和《村鎮(zhèn)居民抗震住房配套構(gòu)造詳圖》發(fā)放給農(nóng)村地區(qū)。為了促進(jìn)各地的抗震防災(zāi)能力的提高，我部也積極搭建信息交流平臺，及時(shí)印發(fā)各省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，供各地在抗震管理中根據(jù)具體情況互相學(xué)習(xí)、參考。

二、今后抗震防災(zāi)工作的工作方針和主要思路

黨中央國務(wù)院對防震減災(zāi)工作非常重視，中央提出以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，首先要以人的生命為本。胡錦濤總書記指出，“人的生命是最寶貴的，發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)”。2000年、2004年國務(wù)院都發(fā)出了關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知，提出了“到2020年，我國基本具備綜合抗御6級左右、相當(dāng)于一個(gè)地區(qū)地震基本烈度的地震的能力，力爭達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”的奮斗目標(biāo)。據(jù)地震部門報(bào)告，我國正處于新的地震活躍期，近期周邊國家和地區(qū)發(fā)生的大地震也給我們敲響了警鐘。對照黨中央、國務(wù)院的要求和地震形勢的需要，我們建設(shè)系統(tǒng)的抗震防災(zāi)工作還有很大差距，當(dāng)前的工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，比如：對市政基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)防的重要性認(rèn)識不夠，缺乏有效的監(jiān)管手段；廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)房抵御地震災(zāi)害的能力較低，存在較大的震災(zāi)隱患；地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的抗震普查和抗震加固等工作還沒有普遍開展或者開展不夠等等。特別是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)和工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，抗震防災(zāi)工作面臨著新的矛盾和問題。

為了全面貫徹有關(guān)法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》精神，我們要繼續(xù)堅(jiān)持防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想，即：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把人民群眾的生命安全放在首位。堅(jiān)持防震減災(zāi)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起抓，實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。

建設(shè)系統(tǒng)的抗震防災(zāi)工作是防震減災(zāi)工作體系中的重要內(nèi)容，根據(jù)防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想和建設(shè)領(lǐng)域抗震防災(zāi)工作的需要，今后建設(shè)系統(tǒng)抗震防災(zāi)工作要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)機(jī)制和制度建設(shè)，逐步形成新的工作體系。在工作布局上，我們既要重視城市抗震防災(zāi)工作，又要在新農(nóng)村建設(shè)的大形勢下加強(qiáng)村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)工作。在工作重點(diǎn)上，既要加強(qiáng)對單體工程的抗震設(shè)防管理，又要重視城鎮(zhèn)抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制，提高城市綜合防災(zāi)能力；既要重視震前的災(zāi)害防御又要重視應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急演練。在管理環(huán)節(jié)上，既要繼續(xù)做好新建工程的抗震設(shè)防監(jiān)管，又要強(qiáng)化工程全生命周期的抗震質(zhì)量監(jiān)管。在管理對象上，既要重視房屋建筑、特別是大型公共建筑的抗震設(shè)防，又要強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗震設(shè)防與防災(zāi)減災(zāi)。在工作方式上，既要將多年行之有效的管理手段規(guī)范化，又要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際及時(shí)探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的管理模式。在工作內(nèi)容上，要加強(qiáng)法制建設(shè)，重視基礎(chǔ)資料收集，高度重視新技術(shù)在抗震防災(zāi)中的應(yīng)用。當(dāng)然，這些工作思路還必須通過一系列的工作措施落到實(shí)處。

三、今后開展抗震防災(zāi)工作的重點(diǎn)措施

（一）繼續(xù)貫徹《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》

部長令印發(fā)以后，安徽、江西、新疆、江蘇等地都及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)并且結(jié)合各地情況提出了貫徹落實(shí)的具體要求。今后一個(gè)時(shí)期，各級建設(shè)主管部門要把貫徹實(shí)施部長令作為抗震防災(zāi)工作的重點(diǎn)，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，切實(shí)把本行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑工程抗震設(shè)防工作抓緊抓好抓實(shí)，保證抗震設(shè)防工作在標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)劃、選址、勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工和新技術(shù)應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)都能得到落實(shí)，不留“死角”。同時(shí)，要結(jié)合各地實(shí)際，從兩個(gè)方面深入研究如何進(jìn)一步貫徹部長令，一是在市場經(jīng)濟(jì)下如何有效開展抗震鑒定和抗震加固工作；二是如何充分依靠社會各方主體的力量，保證建筑物在合理使用年限內(nèi)的抗震能力。

（二）加強(qiáng)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)防管理

城市市政基礎(chǔ)設(shè)施包含城市軌道交通工程，城市道路、橋梁工程和城市燃?xì)狻⒐┧⒐帷⑴潘鹊叵鹿芫W(wǎng)工程，這些設(shè)施作為城市的生命線系統(tǒng)，對減少人員和經(jīng)濟(jì)損失、保障震時(shí)的應(yīng)急、救災(zāi)和震后的重建工作具有重要意義。隨著城市人口和建筑物密集度的增加，對城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗震防災(zāi)要求越來越高。因此，要加強(qiáng)對市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、運(yùn)營全過程抗震管理問題的研究。希望各地在這方面多動腦筋、多出點(diǎn)子，積極探討地鐵等城市軌道交通、城市橋梁和城市燃?xì)狻⒐┧⒐帷⑴潘鹊叵鹿芫W(wǎng)工程抗震設(shè)防的特殊規(guī)律，創(chuàng)新管理模式，提高城市市政基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)防水平和綜合防災(zāi)能力。

（三）繼續(xù)強(qiáng)化超限高層抗震審查，注重大跨度建筑結(jié)構(gòu)的抗震質(zhì)量

我部從1997年開始把加強(qiáng)超限高層抗震設(shè)防專項(xiàng)審查作為抗震防災(zāi)工作的重要內(nèi)容。隨著我國城市建設(shè)的發(fā)展，大量的建筑設(shè)計(jì)追求外觀新穎、風(fēng)格獨(dú)特，相當(dāng)一部分工程突破了現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，潛在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)加大，體育場館、會展中心等大跨度建筑結(jié)構(gòu)的抗震質(zhì)量安全問題也更加突出。為了適應(yīng)新的形勢，我們在全國超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查專家委員會換屆時(shí)，在第三屆委員會中增加了大跨度建筑結(jié)構(gòu)的抗震專家。今年我們還要組織新一屆專家委員會召開會議，了解我國超限高層結(jié)構(gòu)抗震設(shè)防情況和存在的主要問題，總結(jié)以往的審查工作經(jīng)驗(yàn)，探討有關(guān)大跨度空間結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)形式抗震設(shè)計(jì)和抗震專項(xiàng)審查的技術(shù)問題。各地也要抓緊本地區(qū)專家委員會的換屆工作，及時(shí)補(bǔ)充技術(shù)力量，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)行政許可的規(guī)定，保證抗震設(shè)防專項(xiàng)審查質(zhì)量，提高各類超限高層建筑的抗震設(shè)防水平。

（四）抓住有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化村鎮(zhèn)的抗震防災(zāi)工作

農(nóng)村抗震防災(zāi)工作是我國抗震防災(zāi)工作的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期我國防震減災(zāi)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵，而當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大好形勢又為我國農(nóng)村抗震防災(zāi)工作提供了前所未有的大好機(jī)遇。為了進(jìn)一步指導(dǎo)村鎮(zhèn)的抗震防災(zāi)工作，我部起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災(zāi)工作的通知》，這次把討論稿印發(fā)給大家討論，爭取修改完善后盡快出臺。各級建設(shè)主管部門要從思想上高度重視村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織建設(shè)，配置精干隊(duì)伍，為村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)工作提供基本條件；要采用各種生動活潑的形式廣泛宣傳，提高農(nóng)民的抗震防災(zāi)意識；要在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)抗震防災(zāi)要求，新建村鎮(zhèn)要科學(xué)選址，從源頭上減輕地震災(zāi)害并防止發(fā)生各類次生災(zāi)害；要積極提供技術(shù)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，大力推進(jìn)示范工程，把抗震防災(zāi)工作作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容抓緊抓好。

（五）積極推進(jìn)城市綜合防災(zāi)規(guī)劃工作的穩(wěn)步開展

城市是政治、經(jīng)濟(jì)、文化在地域上的聚集體，很多城市同時(shí)面臨著多種自然災(zāi)害，對各類災(zāi)害的防御、應(yīng)急、疏散和災(zāi)后重建工作存在著共性。要減輕災(zāi)害，就必須制定科學(xué)合理的防災(zāi)規(guī)劃并提高房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)防質(zhì)量。在這方面，福建省廈門市建設(shè)局已經(jīng)作了嘗試，開始編制涵蓋地震、臺風(fēng)和地質(zhì)災(zāi)害中建筑邊坡安全的綜合防災(zāi)規(guī)劃。各地要結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃的修編，積極推動城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的編制工作，通過防災(zāi)規(guī)劃的實(shí)施，使城市在遭遇災(zāi)害影響時(shí)，確保信息通暢，防災(zāi)設(shè)備和物資儲備充足，救援反應(yīng)及時(shí)，形成城市整體綜合防御能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。

（六）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化大城市群和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的抗震防災(zāi)工作

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》要求，首都圈、長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)的城市群等地區(qū)，要強(qiáng)化防御措施，提升整體綜合防御能力。今年我部針對大城市群的抗震對策研究下達(dá)了有關(guān)課題，這項(xiàng)工作需要各地的緊密配合，各相關(guān)地區(qū)建設(shè)主管部門要高度重視，研究大城市群開展抗震防災(zāi)工作面臨的特殊問題和對策，北京、上海、廣州等地建設(shè)部門要加強(qiáng)對北京2008年奧運(yùn)會、上海2010年世博會、廣州2010年亞運(yùn)會等重大工程的抗震設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管。

國務(wù)院通知要求地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上城市要在2010年以前完成建筑物抗震性能普查。地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上建設(shè)主管部門要根據(jù)國務(wù)院的部署，積極做好相關(guān)的技術(shù)準(zhǔn)備，為普查工作的全面開展提供技術(shù)條件，在各級政府組織下，通過普查，摸清現(xiàn)有建筑物和重要生命線的抗震能力現(xiàn)狀，為舊城改造、抗震鑒定和加固提供依據(jù)，為編制城市抗震防災(zāi)規(guī)劃提供基礎(chǔ)資料，為地震應(yīng)急、震后恢復(fù)重建和城市安全防范研究提供必要的信息保障。

各地建設(shè)系統(tǒng)要繼續(xù)深入貫徹《建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》，并根據(jù)這次九江地震的經(jīng)驗(yàn)和本地區(qū)的具體情況，不斷的完善本地區(qū)的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)針對性和可操作性，特別是要加強(qiáng)培訓(xùn)和演習(xí)。大城市群和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)建設(shè)系統(tǒng)要爭取在年內(nèi)開展一次破壞性地震應(yīng)急演習(xí)。

同志們，今年是唐山地震30周年，各級建設(shè)主管部門要進(jìn)一步提高防災(zāi)意識，增強(qiáng)保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的責(zé)任感，以更扎實(shí)的工作，推動我國抗震防災(zāi)事業(yè)的發(fā)展。

謝謝大家！

曾少華副司長在全國抗震辦主任座談會上的總結(jié)發(fā)言

同志們：

全國抗震辦主任座談會今天就要結(jié)束了。我代表建設(shè)部質(zhì)量安全司，對會議情況做一個(gè)簡要總結(jié)。

一、會議基本情況

（一）部署了工作，明確了工作方向和重點(diǎn)。徐波同志做了重要講話，進(jìn)一步闡明了抗震防災(zāi)工作的重要意義，總結(jié)了自去年云南抗震辦主任會議以來的主要工作，提出了今后建設(shè)系統(tǒng)開展抗震工作的總體要求，部署了重點(diǎn)工作。徐司長的講話很重要，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入貫徹。

（二）交流了經(jīng)驗(yàn)，開拓了思路。江西、新疆、北京、江蘇等省（市）的抗震辦負(fù)責(zé)同志分別介紹了各自開展抗震防災(zāi)工作的經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)容非常豐富、詳實(shí)，對大家很有啟發(fā)。全國超限高層專家委員會匯報(bào)了超限高層建筑的審查情況，北京工業(yè)大學(xué)的教授介紹了編制泉州市抗震防災(zāi)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，中國建筑科學(xué)研究院的專家介紹了村鎮(zhèn)抗震現(xiàn)狀和村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)技術(shù)規(guī)程主要內(nèi)容，這些內(nèi)容讓我們開闊了思路，對今后的工作很有幫助。大家圍繞如何進(jìn)一步搞好抗震防災(zāi)工作進(jìn)行了深入的座談，認(rèn)真討論了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災(zāi)工作的通知（討論稿）》和《市政基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)防管理規(guī)定（草案）》，提出了很多好的修改意見和建議，我們將認(rèn)真研究、吸收，爭取盡快出臺《通知》，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施部長令的起草步伐。

（三）進(jìn)行了實(shí)地考察，增強(qiáng)了工作的責(zé)任制和緊迫感。代表們赴瑞昌地震災(zāi)區(qū)考察了地震應(yīng)急和震后恢復(fù)重建工作。大家認(rèn)為，建設(shè)系統(tǒng)在地震應(yīng)急和震后恢復(fù)重建中發(fā)揮重要作用，江西省的工作為大家提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，并結(jié)合實(shí)際做好各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮建設(shè)部門在抗震和災(zāi)后重建中的主導(dǎo)作用。

總的來看，這次會議雖然時(shí)間較短，但內(nèi)容充實(shí)、形式多樣，大家認(rèn)真討論分析了當(dāng)前抗震工作面臨的形勢，研究、籌劃并確定了下一階段工作目標(biāo)、重點(diǎn)和相應(yīng)對策措施，圓滿完成了會議的各項(xiàng)任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

二、今后工作中應(yīng)進(jìn)一步注意的問題

在今后的工作，要緊緊圍繞國家關(guān)于抗震工作的總體部署，認(rèn)真落實(shí)去年云南抗辦主任會議上鐵宏同志和今年會議上徐波同志講話中的各項(xiàng)要求，不斷地把抗震防災(zāi)工作引向深入，開創(chuàng)新的局面，下面我從工作方式上強(qiáng)調(diào)四個(gè)問題：

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)抗震防災(zāi)工作管理隊(duì)伍的機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)

部里始終十分重視抗震防災(zāi)工作管理隊(duì)伍的機(jī)構(gòu)建設(shè)，司里也經(jīng)常研究加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的各種策略和方式。特別要說明的是，雖然這幾年抗震專設(shè)機(jī)構(gòu)人員有所減少，但并不能簡單的理解為抗震工作的削弱。通過這次會議我們可以看出，全國的抗震防災(zāi)工作還是取得了很大的成績，這是我們抗震工作者共同努力的結(jié)果。機(jī)構(gòu)和工作經(jīng)費(fèi)問題制約了抗震工作的發(fā)展，這兩項(xiàng)都是難點(diǎn)問題，這就要求我們要善于利用各種機(jī)會，積極創(chuàng)造條件，特別是加強(qiáng)與其他部門的協(xié)調(diào)、配合，通過我們的工作成效贏得各方面的支持。部里也在為這兩個(gè)問題積極籌劃、運(yùn)作，希望大家也能夠積極努力，多想辦法，上下互動，密切配合，也希望一些地方首先為全國取得經(jīng)驗(yàn)。總之，我們要堅(jiān)定信心，迎難而上，全面推動我們的抗震防災(zāi)工作。

（二）認(rèn)真做好各項(xiàng)法律法規(guī)的貫徹、落實(shí)工作

近期，我們對近15年來有關(guān)抗震工作的建設(shè)部文件進(jìn)行了整理、總結(jié)，可以明顯看出隨著有關(guān)抗震防災(zāi)法律、法規(guī)、文件的不斷出臺、修訂，我們工作所依靠的法規(guī)體系日趨完善。下一步要在繼續(xù)建立健全有關(guān)法規(guī)體制的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好各項(xiàng)法律法規(guī)的貫徹、落實(shí)工作。各地也要根據(jù)地方實(shí)際情況，繼續(xù)積極制定有關(guān)的地方性法規(guī)和文件。今年剛剛頒布的《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》在房屋建筑工程抗震工作的管理范圍、管理方式和管理力度方面做出了新的、更高的要求。同志們要在工作中結(jié)合各地的實(shí)際情況把新的部長令扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)好。當(dāng)然，還要繼續(xù)深入落實(shí)關(guān)于超限高層和城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的部長令和相關(guān)文件。

（三）積極探索抗震防災(zāi)工作管理的新模式

隨著近年來城鄉(xiāng)建設(shè)的大規(guī)模發(fā)展和住房制度改革的深化，我們的抗震防災(zāi)工作面臨著新的形勢，就要求我們在工作中要不斷拓寬思路，創(chuàng)新進(jìn)取。目前對于新建房屋建筑工程的抗震設(shè)防管理，已初步形成了工作體系，但在提高現(xiàn)有工程的抗震防災(zāi)能力方面還需要我們在工作中摸索、創(chuàng)新。近年來大部分居民住宅已商品化、私有化，在今后的房屋抗震安全鑒定、加固的責(zé)任要由產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)，抗震鑒定、加固工作要有新的方式、方法以適應(yīng)新的形勢。城市軌道交通等市政基礎(chǔ)設(shè)施抗震防災(zāi)工作也是一個(gè)比較新的領(lǐng)域，以往的工作相對薄弱，需要積極探索、創(chuàng)新管理模式，要針對市政基礎(chǔ)設(shè)施工程抗震設(shè)防管理的現(xiàn)狀，進(jìn)一步加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程抗震能力的維護(hù)和全過程管理，充分發(fā)揮其在城鎮(zhèn)救災(zāi)中的特殊作用。另外，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，大城市群的抗震防災(zāi)工作、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的工作等，都會越來越顯出其重要意義，我們的工作必須要有前瞻性，要敢于創(chuàng)新。創(chuàng)新管理模式的另一個(gè)重要領(lǐng)域是農(nóng)村，村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)工作面臨的問題更多，困難更大，希望大家充分發(fā)揮聰明才智，下一次會上能有更多的省市介紹經(jīng)驗(yàn)。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)抗震防災(zāi)宣傳工作，提高全民的抗震防災(zāi)意識

近年來，城市的抗震防災(zāi)宣傳工作有了一定的進(jìn)展，但還不夠，還要進(jìn)一步加強(qiáng)。這里我想強(qiáng)調(diào)村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災(zāi)工作的宣傳問題，這是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。自2000年《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災(zāi)工作的通知》（建抗[2000]18號）發(fā)布以來，各地建設(shè)主管部門在村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災(zāi)方面作了大量工作，很多地方大力普及抗震知識，加強(qiáng)了引導(dǎo)、管理，取得了很大成績。下一步，我們要加快抗震設(shè)防區(qū)村鎮(zhèn)包括抗震防災(zāi)內(nèi)容的建設(shè)規(guī)劃工作，加大村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑和統(tǒng)一建設(shè)房屋抗震設(shè)防監(jiān)管力度，推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災(zāi)示范工程，開展抗震設(shè)防地區(qū)村鎮(zhèn)建筑抗震能力普查工作，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)工作，制定村鎮(zhèn)防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，逐步提高村鎮(zhèn)綜合防災(zāi)能力。這一系列工作都要在加大宣傳，提高全民特別是農(nóng)民的抗震防災(zāi)意識的基礎(chǔ)上才能完成。近期，國務(wù)院要在新疆召開加強(qiáng)農(nóng)房抗震工作的現(xiàn)場會，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)將做重要講話，我們要充分利用這一機(jī)會，把農(nóng)房抗震工作邁上新的臺階。

同志們，我們開了一個(gè)很好的、理論與實(shí)踐緊密結(jié)合的會議。會議結(jié)束后，請與會代表向廳領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)同志匯報(bào)、傳達(dá)會議精神，結(jié)合各地實(shí)際情況，采取切實(shí)措施，把會議精神落到實(shí)處。最后，我代表建設(shè)部質(zhì)量安全司向大家對我們工作的支持表示衷心的感謝！

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：徐啟方同志在全市新型材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會上的講話

徐啟方同志在全市新型材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會上的講話

（2014 年10 月22 日）

剛才，縣區(qū)政府、部門和企業(yè)家做了發(fā)言，很受啟發(fā)。下面，我談幾點(diǎn)意見。

一、發(fā)展新型材料產(chǎn)業(yè)對我市結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級具有重要作用

我市作為國家主體功能區(qū)和南水北調(diào)中線工程重要水源區(qū)，努力在市場前景好、附加值高、可持續(xù)性強(qiáng)的新型材料等產(chǎn)業(yè)上做文章，不斷降低礦產(chǎn)開采等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重，對我市調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快新型工業(yè)化步伐具有重要作用。目前，新材料產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新一輪競爭發(fā)展的制高點(diǎn)，國家確定了六大領(lǐng)域20 個(gè)重點(diǎn)發(fā)展方向，全國新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1.2 萬億元，年均增速近25%。我省規(guī)劃了7 個(gè)百億元新材料產(chǎn)業(yè)基地，提出安康新型材料產(chǎn)業(yè)基地重點(diǎn)發(fā)展鋅、鎂合金材料、無機(jī)非金屬材料和新型建材。

我市在發(fā)展新型材料產(chǎn)業(yè)上具有一定的比較優(yōu)勢，有豐富的資源優(yōu)勢，是全省重要的多金屬礦產(chǎn)資源富集區(qū)，已發(fā)現(xiàn)65 種金屬及非金屬礦，其中32 種具有工業(yè)開采價(jià)值，礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值約9300 億元。近年來我市新型材料產(chǎn)業(yè)不斷壯大，初步形成了以鎂合金、鋅合金、鋁合金、鉛蓄電池和錳硅合金及其加工產(chǎn)品為主的金屬材料，以硫酸鋇、氯化鋇、氫氧化鋇、高純碳酸鋇、納米碳酸鈣、納米氧化鋅、石墨粉及制品、膨潤土為主的非金屬材料，以新型水泥、頁巖磚、頁巖瓦、防水卷材、塑料管材及管件為主的建筑材料三大體系。2013 年全市新型材料規(guī)模企業(yè)達(dá)到182 戶，產(chǎn)值278 億元，占全部規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重的44％，成為重要支柱產(chǎn)業(yè)，具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。

前不久我和俊民市長一同到江西江鋰新材料有限公司進(jìn)行了考察，他們從印尼進(jìn)口紅土鎳礦，從事鎳、鈷、銅、鋅、鋰鹽等產(chǎn)品的研發(fā)及生產(chǎn)經(jīng)營，形成了年產(chǎn)8000 噸鋰鹽、60 萬噸硫酸、3 萬噸電解鎳的生產(chǎn)能力及6000 千瓦余熱發(fā)電裝置。我們還考察了江西攀森新材料有限公司，他們采用無焦冶煉、低碳還原、余熱利用、管道浸出等自主研發(fā)的多項(xiàng)世界先進(jìn)工藝，建設(shè)年產(chǎn)30 萬噸多元素金屬鎳粒生產(chǎn)線；江西港森新材料有限公司正在建設(shè)年產(chǎn)10 萬噸高純金屬鎳生產(chǎn)線。看了之后，體會最深的就是江鋰公司通過科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了循環(huán)利用，他們采用自有獨(dú)創(chuàng)的技術(shù)將紅土鎳礦、硫鐵礦、鋰輝礦資源綜合回收利用，點(diǎn)土成鎳，化渣成鎂，吃干榨盡，變廢為寶，實(shí)現(xiàn)了無廢水、無廢渣全循環(huán)利用，目前已成為全球首家鎳鎂硅鐵全循環(huán)示范工廠和全球最大的紅土鎳礦濕法技術(shù)提鎳企業(yè)。

反思目前我市的新型材料產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次還比較低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、企業(yè)規(guī)模小、布局分散，特別是多數(shù)材料企業(yè)都集中在在選礦、初級冶煉等產(chǎn)業(yè)鏈上游，資源集約節(jié)約開發(fā)利用水平低，資源綜合利用效率低。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱，普遍缺乏技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，對新技術(shù)、新工藝研發(fā)投入不足。希望各位企業(yè)家找準(zhǔn)方向，堅(jiān)定信心，下力氣把我市新型材料產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

二、要把握新型材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵

我市新型材料產(chǎn)業(yè)還處在初期階段，需要政府和企業(yè)共同發(fā)力、抓住關(guān)鍵、攻堅(jiān)破難，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

一要強(qiáng)化科技支撐。新型材料之所謂“新”，之所以被稱為先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在科技創(chuàng)新與應(yīng)用。市場對新型材料的需求，是以產(chǎn)品的優(yōu)異性能為前提。科技創(chuàng)新與應(yīng)用，企業(yè)是主體，一定要重視，通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收創(chuàng)新，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。要用好與西安交大、西工大等高校合作的機(jī)遇，主動加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校、行業(yè)龍頭企業(yè)的合作，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備和現(xiàn)代管理模式，以信息化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和管理創(chuàng)新，旬陽縣與西安科技大學(xué)合作的硅鎂材料技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，國群涂料加強(qiáng)與蘇州非金屬礦工業(yè)設(shè)計(jì)研究院技術(shù)合作都邁出了可喜步伐。有條件的企業(yè)可以成立研發(fā)中心，提高自主創(chuàng)新能力，只有掌握關(guān)鍵技術(shù)，形成拳頭產(chǎn)品，才能搶占市場制高點(diǎn)。人才是企業(yè)發(fā)展的真正動力，要重視人才的開發(fā)和培養(yǎng)，并竭力為人才成長創(chuàng)造各種條件，引進(jìn)和培養(yǎng)一批高層次技術(shù)人才，吸納并留住人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。要強(qiáng)化政府的引導(dǎo)推動作用，突出新型金屬材料、新型非金屬材料、新型建筑材料和高技術(shù)環(huán)保新型材料領(lǐng)域，對重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)、關(guān)鍵與共性技術(shù)研發(fā)、新技術(shù)消化吸收與再創(chuàng)新進(jìn)行重點(diǎn)扶持，推動技術(shù)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，加快建立新型材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。

二要突出集群發(fā)展。以園區(qū)為載體、基地為依托，集中土地、技術(shù)、資源、服務(wù)等生產(chǎn)要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，實(shí)現(xiàn)集約集群發(fā)展，是國內(nèi)新型材料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。從我市實(shí)際來看，大多屬國家限制開發(fā)區(qū)，環(huán)境約束緊、土地資源缺，發(fā)展新型材料產(chǎn)業(yè)必須走園區(qū)承載、集群發(fā)展的路子。要以高新區(qū)、恒口示范區(qū)和縣域工業(yè)集中區(qū)為依托，整合資源要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，依托金屬鎳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)新型材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)高新區(qū)金屬合金新材料、旬陽鋅鎂硅新材料、漢濱化工新材料、平利鋇鹽新材料等新型材料產(chǎn)業(yè)基地，提高產(chǎn)業(yè)聚集度和資源利用率。

三要培育骨干企業(yè)。新型材料屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，沒有一定 的技術(shù)、資本作支撐，單一依靠礦產(chǎn)資源進(jìn)行初級生產(chǎn)，小打小鬧，小進(jìn)即滿，沒有出路。只有培育一批骨干企業(yè)，才能帶動整個(gè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。一方面，要加大招商引資力度。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈的下游和終端企業(yè)，盯住國內(nèi)外有實(shí)力、有潛力的大企業(yè)，突出行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，舍得拿出優(yōu)勢資源，強(qiáng)化項(xiàng)目策劃推介，加大定向招商、以商招商、精準(zhǔn)招商力度，著力引進(jìn)一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長的優(yōu)勢企業(yè)。另一方面，要加大資源整合力度。以重點(diǎn)企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品為龍頭，鼓勵產(chǎn)品同類、市場同向、生產(chǎn)要素互補(bǔ)的企業(yè)通過各種方式進(jìn)行聯(lián)合，支持有實(shí)力的企業(yè)通過兼并收購、股份制改革等方式，整合礦權(quán)和資源，促使資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成一批有較強(qiáng)競爭力的企業(yè)集團(tuán)。

四要高度重視環(huán)保。加快發(fā)展新型材料產(chǎn)業(yè)，必須以保護(hù)生 態(tài)環(huán)境為前提，把循環(huán)發(fā)展理念貫穿全過程，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，最大限度地減少環(huán)境損害。鼓勵發(fā)展科技含量高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、市場潛力大，就近就地深加工、資源循環(huán)利用的生態(tài)環(huán)保型企業(yè)；要合理規(guī)劃資源開發(fā)規(guī)模，整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開

發(fā)秩序，依法打擊濫采亂挖，對簡單開采、選礦、初級冶煉，破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)要大力推進(jìn)兼并重組，工信、環(huán)保部門要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，堅(jiān)守環(huán)境底線，對高耗能、高污染企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)閉。要引導(dǎo)企業(yè)加大環(huán)保投入，大力推行循環(huán)生產(chǎn)，走低碳環(huán)保、節(jié)能高效、循環(huán)安全的可持續(xù)發(fā)展路子。

三、要優(yōu)化新型材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

新型材料是我們重點(diǎn)培育的支柱產(chǎn)業(yè)，目前發(fā)展勢頭很好，但面臨的困難也多，需要各級各部門給以幫助、支持，既要創(chuàng)造良好環(huán)境，又要依法加強(qiáng)監(jiān)管，推動這一新興產(chǎn)業(yè)健康、快速的發(fā)展起來。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。請俊民同志牽頭抓總，市工信局負(fù)責(zé)，市直相關(guān)部門密切配合，統(tǒng)籌全市新型材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要全面落實(shí)既定的產(chǎn)業(yè)政策，及時(shí)協(xié)調(diào)解決具體問題，加快重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。特別是金屬鎳項(xiàng)目，針對目前存在的規(guī)劃布局調(diào)整與環(huán)評變更、建設(shè)環(huán)境保障、充實(shí)拆遷人員、輸變電工程配套、核發(fā)規(guī)劃選址意見書等問題，專題研究解決，推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展。

二要加大扶持力度。各級各部門對企業(yè)的困難、企業(yè)的要 求，一定要時(shí)刻放在心上，少說“不能辦”，多說“怎么辦”，作出的承諾“盡快辦”，特別是多出一些真招實(shí)策，多做一些雪中送炭的工作，一起幫助企業(yè)共度難關(guān)。依據(jù)新型材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對中省和我市的一系列扶持政策進(jìn)行整合打包，選擇10 戶左右潛力大、前景好的重點(diǎn)企業(yè)，集中扶持核心技術(shù)研發(fā)、重大項(xiàng)目實(shí)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使政策效應(yīng)最大化。人社部門要建立面向企業(yè)的人才服務(wù)體系，加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，積極引進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的各類人才，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建平臺，著力緩解中小企業(yè)人才緊缺問題。

三要拓寬投融資渠道。要充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤” 的作用，用好財(cái)政專項(xiàng)資金和融資擔(dān)保政策，引導(dǎo)和帶動更多的社會資本、民間資本進(jìn)入新型材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；要采取切實(shí)可行的措施引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大科技投入費(fèi)用，利用政策降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。金融機(jī)構(gòu)對市場發(fā)展前景好、技術(shù)含量高、企業(yè)信譽(yù)好、處于擴(kuò)張期的新型材料企業(yè)，要在提高授信額度、擴(kuò)大流動資金放貸規(guī)模、簡化放貸手續(xù)等方面給與支持。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大，企業(yè)面臨的困難多，一方面各部門一定要為企業(yè)搞好服務(wù)，一方面也希望廣大企業(yè)堅(jiān)定信心、提振精神、保持定力、專注實(shí)業(yè)，把專業(yè)做強(qiáng)，把特色做優(yōu)，把產(chǎn)品做精，不斷推動企業(yè)上規(guī)模、上檔次。

公文PDF原文：安政通報(bào)第九十五期

第三篇：全哲洙同志在全國民營企業(yè)文化建設(shè)座談會上的講話

全哲洙同志在全國民營企業(yè)文化建設(shè)座談會上的講話 發(fā)布日期：2012-9-24 16:29:07 信息來源： 【打印】

全哲洙同志在全國民營企業(yè)文化建設(shè)

座談會上的講話

（2012年9月24日）

為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下工商聯(lián)工作的意見》（以下簡稱“中央16號文件”），進(jìn)一步探索創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作，全國工商聯(lián)把推動民營企業(yè)文化建設(shè)作為今年一項(xiàng)重點(diǎn)工作，在組織開展全國性民營企業(yè)文化建設(shè)調(diào)研基礎(chǔ)上，召開了這次全國民營企業(yè)文化建設(shè)座談會。剛才，10位同志從不同角度、不同側(cè)面，分別介紹了加強(qiáng)民營企業(yè)文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，聽后很受啟發(fā)。下面，我談三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)民營企業(yè)文化建設(shè)的重要意義 企業(yè)文化最初是作為一種新的企業(yè)管理理論和企業(yè)管理方法，于上世紀(jì)八十年代末期傳入我國的。由于企業(yè)文化理論著眼于贏得競爭、緩解沖突，強(qiáng)調(diào)理念價(jià)值、尊重職工等非技術(shù)因素潛在而重要的作用，在很大程度上契合了我國一貫主張的集體主義、勞動光榮等觀念，因而一開始就在我國企業(yè)尤其是國有企業(yè)中得到了廣泛的學(xué)習(xí)借鑒。近年來，與我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，越來越多的民營企業(yè)和工商聯(lián)組織開始重視企業(yè)文化建設(shè)。經(jīng)過實(shí)踐積累，民營企業(yè)文化建設(shè)正在從自發(fā)走向自覺，從表層走向深層，顯示出鮮明的中國特色，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了獨(dú)特作用。當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期和各種社會矛盾的凸顯時(shí)期，加強(qiáng)民營企業(yè)文化建設(shè)具有更加重要的意義。

（一）加強(qiáng)民營企業(yè)文化建設(shè)，是推進(jìn)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)的時(shí)代課題

改革開放以來，我們黨把文化建設(shè)作為中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，不斷深化對文化地位作用和文化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，走出了一條中國特色社會主義文化發(fā)展道路。面對國內(nèi)外新形勢，黨的十七屆六中全會作出深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的決定，提出以建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系為根本任務(wù)，努力建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)。社會主義核心價(jià)值體系是興國之魂，是社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，是社會主義先進(jìn)文化的精髓，決定著中國特色社會主義發(fā)展方向，關(guān)系到全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。

我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家。我國文化的性質(zhì)與國家的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)而且必須是一致的，而社會主義核心價(jià)值體系集中反映和體現(xiàn)了這種一致性。民營企業(yè)文化作為社會主義文化的重要組成部分，不但把社會主義核心價(jià)值體系融入其中，而且以自身不斷發(fā)展著的實(shí)踐，推進(jìn)了社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)。民營經(jīng)濟(jì)是改革開放的產(chǎn)物，推動了經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革和生產(chǎn)關(guān)系的不斷完善，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大變化中作出了不可磨滅的歷史性貢獻(xiàn)，既驗(yàn)證了馬克思主義基本原理的真理性，又證明了當(dāng)代中國馬克思主義最新理論成果的科學(xué)性。民營經(jīng)濟(jì)是建設(shè)中國特色社會主義的重要力量，其發(fā)展歷程深刻昭示了中國特色社會主義道路既是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的必由之路，也是創(chuàng)造人民美好生活的必由之路，這更加堅(jiān)定了全國人民的中國特色社會主義共同理想。非公有制經(jīng)濟(jì)人士是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的先行者、實(shí)踐者、推動者，以產(chǎn)業(yè)報(bào)國的信念大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是主動進(jìn)軍高新技術(shù)領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，弘揚(yáng)了以愛國主義為核心的民族精神；以敢為人先的勇氣積極參與市場競爭，尤其是大力推動技術(shù)、管理、制度、戰(zhàn)略等方面的創(chuàng)新，弘揚(yáng)了以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。民營企業(yè)是社會責(zé)任的擔(dān)當(dāng)者，在努力搞好生產(chǎn)經(jīng)營的同時(shí)，秉持“義利兼顧、以義為先”理念，積極履行社會責(zé)任，以實(shí)際行動踐行了社會主義榮辱觀。總之，在改革開放的大潮中，民營企業(yè)在創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也創(chuàng)造了大量精神財(cái)富，為建設(shè)與社會主義核心價(jià)值體系相符合的民營企業(yè)文化奠定了基礎(chǔ)。因此，在民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推進(jìn)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，就必須高度重視民營企業(yè)文化建設(shè)。

（二）加強(qiáng)民營企業(yè)文化建設(shè)，是堅(jiān)持“兩個(gè)健康”工作主題的有效途徑

工作主題是把握事物發(fā)展規(guī)律、解決工作突出問題、推進(jìn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的基本遵循，是決定工作方向、工作重點(diǎn)、工作機(jī)制的關(guān)鍵因素，是統(tǒng)領(lǐng)全部工作、體現(xiàn)自身特色、發(fā)揮優(yōu)勢作用的核心理念。近幾年來，全國工商聯(lián)一直強(qiáng)調(diào)把促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。去年，我們在學(xué)習(xí)貫徹中央16號文件過程中，結(jié)合新的形勢任務(wù)，提出了把“兩個(gè)健康”上升為工商聯(lián)工作主題的實(shí)踐課題和理論任務(wù)，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。“兩個(gè)健康”工作主題，是科學(xué)發(fā)展觀在工商聯(lián)工作中的深入貫徹和“同心”思想在工商聯(lián)工作中的集中體現(xiàn)，深刻總結(jié)了工商聯(lián)成立后特別是改革開放以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，高度概括了中央16號文件關(guān)于新形勢下工商聯(lián)工作的一系列思想觀點(diǎn)，明確回答了工商聯(lián)如何服務(wù)科學(xué)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展這個(gè)具有全局性和戰(zhàn)略性的根本問題，必須貫穿到當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工商聯(lián)工作的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)之中。企業(yè)文化是生產(chǎn)力的軟要素，雖不直接解決企業(yè)經(jīng)營是否能盈利的問題，但會深刻影響企業(yè)發(fā)展是否可持續(xù)的問題。企業(yè)文化的鮮明特質(zhì)，是極強(qiáng)的滲透性和持久性，既不能簡單形成，也不會輕易消失；企業(yè)文化的突出功能，是服務(wù)發(fā)展和引導(dǎo)教育，既作用于企業(yè)，也作用于人。就民營企業(yè)文化而言，由于民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的屬性決定了企業(yè)出資人的作用，因此，民營企業(yè)文化建設(shè)搞得如何，不但更多地取決于企業(yè)出資人的認(rèn)識高度和倡導(dǎo)力度，而且更深地影響著企業(yè)出資人的思想理念和道德水準(zhǔn)。綜上所述，民營企業(yè)文化的特性和功能，與工商聯(lián)需要長期堅(jiān)持的“兩個(gè)健康”工作主題具有深度的融洽性；加強(qiáng)民營企業(yè)文化建設(shè)，可以增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力、影響力、創(chuàng)造力和競爭力，推動企業(yè)發(fā)展和包括出資人在內(nèi)全體職工的成長，也就是促進(jìn)“兩個(gè)健康”。因此，工商聯(lián)堅(jiān)持“兩個(gè)健康”工作主題，就必須高度重視民營企業(yè)文化建設(shè)。

（三）加強(qiáng)民營企業(yè)文化建設(shè)，是提高民營企業(yè)自身素質(zhì)的迫切需要

經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國民營企業(yè)從少到多，從弱到強(qiáng)，整體素質(zhì)明顯提高。與此相伴，經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)的長期錘煉，以出資人為主的我國民營企業(yè)經(jīng)營管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)也大幅提升，其知識結(jié)構(gòu)、科技素養(yǎng)、管理水平、經(jīng)營能力與改革開放之初相比，已不可同日而語。但我們必須清醒地看到，有些民營企業(yè)在法人治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營理念、管理模式、人才隊(duì)伍等方面還存在明顯不足，以犧牲社會公眾利益和企業(yè)內(nèi)部職工利益為代價(jià)、單純追求經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象屢禁不止，甚至在某些領(lǐng)域、某些方面有蔓延擴(kuò)大之勢。特別是在當(dāng)前，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求更高，民營企業(yè)遇到的老問題和新困難相互交織，在食品、藥品、工程等領(lǐng)域相對集中而又頻繁出現(xiàn)的制假售假、安全事故等令人民群眾深惡痛絕，也對民營企業(yè)的社會形象產(chǎn)生了負(fù)面影響。所有這些足以說明，民營企業(yè)的自身素質(zhì)和社會形象關(guān)系到整個(gè)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，提高民營企業(yè)自身素質(zhì)已刻不容緩。

實(shí)踐證明，先進(jìn)的企業(yè)文化是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的精神支柱和動力源泉，是企業(yè)核心競爭力的重要組成部分。建設(shè)先進(jìn)企業(yè)文化，培育企業(yè)精神、提煉經(jīng)營理念、推動自主創(chuàng)新、提高職工素質(zhì)、履行社會責(zé)任，是民營企業(yè)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象的重要途徑。在前段時(shí)間的調(diào)研中我們也看到，凡是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、占據(jù)市場競爭優(yōu)勢的企業(yè)，無不重視企業(yè)文化建設(shè)；越是在企業(yè)面臨生存危機(jī)的時(shí)候，越是在企業(yè)成長爬坡的階段，先進(jìn)的企業(yè)文化就越能體現(xiàn)凝心聚力、頑強(qiáng)拼搏的精神動力作用。可以說，企業(yè)文化建設(shè)過程就是提高企業(yè)自身素質(zhì)和創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的過程，就是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和培育自主品牌的過程，就是規(guī)范內(nèi)部管理和履行社會責(zé)任的過程，就是擴(kuò)大社會影響和贏得社會信譽(yù)的過程。企業(yè)發(fā)展一旦具有更多文化含量并使之轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，就能進(jìn)入更高層次、更高水平，就能具有可持續(xù)發(fā)展的動力。事實(shí)上，企業(yè)文化概念的提出，本身就是源于在激烈的全球市場競爭中優(yōu)劣企業(yè)之間的比較。當(dāng)前，國際金融危機(jī)的深層次影響繼續(xù)發(fā)展，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)基礎(chǔ)還不牢固、經(jīng)濟(jì)困難可能還會持續(xù)，通過企業(yè)文化建設(shè)煉就過硬的企業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)和市場競爭的能力，顯得尤為重要。因此，提高民營企業(yè)自身素質(zhì)，就必須高度重視民營企業(yè)文化建設(shè)。

二、準(zhǔn)確把握民營企業(yè)文化建設(shè)的基本要求

總體上看，我國民營企業(yè)文化建設(shè)還處在探索發(fā)展階段。有的對企業(yè)文化建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，存在企業(yè)文化建設(shè)只是為了商譽(yù)等功利傾向；有的與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營脫節(jié)，存在企業(yè)文化建設(shè)只是口號化、文體化、表象化等片面傾向；有的缺乏個(gè)性和職工認(rèn)同基礎(chǔ)，存在企業(yè)文化建設(shè)只是依賴聘請學(xué)者專家、模仿復(fù)制等趨同傾向。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，各級工商聯(lián)要引導(dǎo)廣大民營企業(yè)以高度的文化自覺和文化自信，以社會主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，以推動企業(yè)科學(xué)發(fā)展為目的，以全體職工認(rèn)同參與為基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和自身特點(diǎn)，樹立感恩、誠信、創(chuàng)新、和諧、責(zé)任等理念，努力建設(shè)具有時(shí)代特征、中國特色、企業(yè)特點(diǎn)的民營企業(yè)文化，為促進(jìn)“兩個(gè)健康”提供精神動力和文化支撐。

（一）服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營

企業(yè)的基本實(shí)踐是生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)文化只有植根于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之中，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能避免“兩張皮”現(xiàn)象，更加具有生命力。要把企業(yè)文化建設(shè)與明晰企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，增強(qiáng)戰(zhàn)略思維能力，將企業(yè)的經(jīng)營理念和價(jià)值追求融入、體現(xiàn)到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中，認(rèn)真分析企業(yè)面臨的客觀形勢與發(fā)展趨勢，找準(zhǔn)影響和制約企業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，合理確定轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)，明確企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的主攻方向。要把企業(yè)文化建設(shè)與促進(jìn)自主創(chuàng)新結(jié)合起來，引導(dǎo)企業(yè)形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍，激發(fā)全體職工的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造活力，不斷加大研發(fā)投入，在舊設(shè)備改造、新技術(shù)運(yùn)用、新產(chǎn)品開發(fā)、培育自主品牌、拓展?fàn)I銷渠道等方面取得突破，提高企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的附加值。要把企業(yè)文化建設(shè)與建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來，用先進(jìn)的企業(yè)文化促使我國民營企業(yè)家族式管理觀念和制度的轉(zhuǎn)變，破解民營企業(yè)普遍面臨的制度瓶頸，加快開放封閉產(chǎn)權(quán)，形成產(chǎn)權(quán)多元化格局；加快所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)決策水平和管理效能。

（二）發(fā)揮出資人倡導(dǎo)作用

改革開放30多年來，隨著非公有制經(jīng)濟(jì)人士隊(duì)伍整體素質(zhì)的普遍提高，一大批民營企業(yè)出資人對企業(yè)文化的認(rèn)識和理解達(dá)到了一個(gè)新的高度，提出了“品牌是花、管理是葉、文化是根”，“資本保證企業(yè)做大、管理保證企業(yè)做強(qiáng)、品牌保證企業(yè)做優(yōu)、文化保證企業(yè)做久”，“物質(zhì)文化是蛋殼、制度文化是蛋清、精神文化是蛋黃”等許多獨(dú)到思考。從各地情況看，加強(qiáng)民營企業(yè)文化建設(shè)，就要重視發(fā)揮出資人的倡導(dǎo)推動作用。出資人要從促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把企業(yè)文化建設(shè)放在更加突出的位置，主動對企業(yè)文化建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)思考，確定企業(yè)文化建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容，特別要堅(jiān)持把“同心”思想、感恩文化、光彩理念、優(yōu)秀建設(shè)者精神，內(nèi)化到企業(yè)文化中，見諸企業(yè)行為上；要建立推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)的長效機(jī)制，培養(yǎng)企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)的文化自覺，加強(qiáng)對職工的人文關(guān)懷，加大對企業(yè)文化建設(shè)的投入和支持，為企業(yè)文化建設(shè)提供必要的物質(zhì)和人才保障。

（三）調(diào)動職工積極性

企業(yè)文化的本質(zhì)是全體職工認(rèn)同的價(jià)值觀。企業(yè)文化要落地生根，關(guān)鍵在于職工的普遍認(rèn)同和廣泛參與。實(shí)踐證明，文化是人們意識的能動產(chǎn)物，不是客觀環(huán)境的消極反映。要把企業(yè)文化作為職工培訓(xùn)的重要內(nèi)容，通過多種宣傳渠道對職工開展教育，使全體職工認(rèn)知并認(rèn)同企業(yè)精神、經(jīng)營理念、行為準(zhǔn)則等企業(yè)文化主要內(nèi)容，始終保持昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。要按照貼近企業(yè)實(shí)際、貼近職工生活的原則，創(chuàng)新企業(yè)文化建設(shè)的內(nèi)容、形式和手段，組織開展健康向上、特色鮮明、形式多樣的群眾性業(yè)余文體活動，滿足職工的精神文化需求，提高職工文化素養(yǎng)和職業(yè)技能，營造健康的文化氛圍。要通過廠務(wù)公開等民主參與平臺，集思廣益、群策群力，在共同參與完善企業(yè)文化的過程中，把蘊(yùn)藏于廣大職工之中的智慧力量不斷挖掘出來、釋放出來。在企業(yè)文化建設(shè)中，要注重構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，強(qiáng)化人本管理、民主管理、自主管理，維護(hù)職工合法權(quán)益，用職工培訓(xùn)計(jì)劃、職工工資穩(wěn)定增長機(jī)制、安全生產(chǎn)規(guī)章等企業(yè)制度激勵人、約束人，增強(qiáng)職工的榮譽(yù)感和歸宿感，使企業(yè)成為全體職工目標(biāo)相同、利益一致、關(guān)系一體的事業(yè)共同體。

（四）在兼收并蓄中突出特色

加強(qiáng)民營企業(yè)文化建設(shè)，必須做到兼容并蓄、博采眾長、與時(shí)俱進(jìn)，既要傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，又要借鑒國外企業(yè)文化建設(shè)的有益做法，在傳承與借鑒的基礎(chǔ)上形成具有個(gè)性的企業(yè)文化。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化凝聚著中華民族自強(qiáng)不息的精神追求和歷久彌新的精神財(cái)富，是建設(shè)先進(jìn)民營企業(yè)文化的深厚基礎(chǔ)。但是，我們用傳統(tǒng)文化來把握當(dāng)代人心理，調(diào)整對職工的激勵，必須取其精華、去其糟粕，古為今用、推陳出新，善于用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)藏的“感恩、誠信、和諧”等元素來豐富民營企業(yè)文化內(nèi)涵。要堅(jiān)持以我為主、為我所用，學(xué)習(xí)借鑒一切有利于加強(qiáng)我國民營企業(yè)文化建設(shè)的有益理念、經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制，同時(shí)要提高鑒別力、免疫力，有效抵御外來不良文化的消極影響。要從企業(yè)的長期實(shí)踐出發(fā)，總結(jié)出本企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和經(jīng)營風(fēng)格，在企業(yè)理念概括、精神提煉、實(shí)踐方式上體現(xiàn)出鮮明的特色，在文字表述上做到簡潔、凝煉，易懂、好記。

（五）堅(jiān)持企業(yè)黨建引領(lǐng)

企業(yè)黨建的目的與企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是一致的，企業(yè)文化建設(shè)的目的和企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)也是一致的。要把黨建工作與企業(yè)文化建設(shè)互通共融，引領(lǐng)企業(yè)建設(shè)先進(jìn)文化，培育積極向上的企業(yè)精神。一方面，要以企業(yè)黨建“帶”企業(yè)文化建設(shè)。要用黨的科學(xué)理論和先進(jìn)文化引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)的正確方向，將科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)先爭優(yōu)等先進(jìn)理念融入企業(yè)文化建設(shè)中，融入到領(lǐng)導(dǎo)決策、經(jīng)營管理、生產(chǎn)服務(wù)等每一個(gè)具體環(huán)節(jié)中，以黨建工作帶動和提升企業(yè)文化的層次和水平。要把黨的建設(shè)與企業(yè)文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮企業(yè)黨組織在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用和在企業(yè)職工中的政治核心作用，把好企業(yè)文化建設(shè)的方向；發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)職工立足本職崗位參與企業(yè)文化建設(shè)，探索形成企業(yè)出資人倡導(dǎo)、黨組織引導(dǎo)、職工為主體的企業(yè)文化建設(shè)工作格局。另一方面，要以企業(yè)文化建設(shè)“促”企業(yè)黨建。要把企業(yè)文化建設(shè)作為企業(yè)黨建工作的重要載體，通過企業(yè)文化活動宣傳黨的方針政策，展示黨建成果；通過用先進(jìn)的企業(yè)價(jià)值理念激勵廣大黨員，提升黨員思想境界、提高黨員服務(wù)科學(xué)發(fā)展能力；通過開展形式活潑的企業(yè)文化活動豐富黨組織的活動，不斷創(chuàng)新黨建工作內(nèi)容和形式，增強(qiáng)黨建工作的感染力和實(shí)效性。

三、切實(shí)加強(qiáng)對民營企業(yè)文化建設(shè)的指導(dǎo)

近幾年來，各地工商聯(lián)在指導(dǎo)民營企業(yè)文化建設(shè)上進(jìn)行了一些有益探索，湖南、河北、浙江、福建等地出臺了加強(qiáng)民營企業(yè)文化建設(shè)方面的文件，在總結(jié)民營企業(yè)文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新工商聯(lián)指導(dǎo)方式等方面收到了較好的效果。在新形勢下，各級工商聯(lián)要充分認(rèn)識民營企業(yè)文化建設(shè)的重要性和長期性，切實(shí)把民營企業(yè)文化建設(shè)作為堅(jiān)持“兩個(gè)健康”工作主題的一項(xiàng)重點(diǎn)工作和長期任務(wù)，作為改進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作的新的著力點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，不斷提高指導(dǎo)和服務(wù)水平。

（一）樹立宣傳典型

近年來，我們在實(shí)踐中感受到，典型引路是改進(jìn)思想政治工作、增強(qiáng)教育引導(dǎo)針對性和實(shí)效性的有效途徑，應(yīng)該長期堅(jiān)持。這次作大會交流發(fā)言的企業(yè)和工商聯(lián)，就是許多在企業(yè)文化建設(shè)和指導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)方面比較先進(jìn)的代表。大家對這些典型案例要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入思考，并從中得到啟示。要加強(qiáng)調(diào)查研究，針對民營企業(yè)文化建設(shè)的不同情況，挖掘、掌握一批企業(yè)文化建設(shè)做得好的企業(yè)和出資人典型，以及一批指導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)有成效的工商聯(lián)和商會典型，建立一批民營企業(yè)文化建設(shè)試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動工作。要鞏固和擴(kuò)大近年來開展集中宣傳的做法，充分利用各類新聞媒體和傳媒渠道，加大典型宣傳力度。要充分發(fā)揮工商聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，搭建企業(yè)之間的溝通交流平臺，組織現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流、理論研討等活動，互相學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短，共同推動民營企業(yè)文化建設(shè)。

（二）堅(jiān)持分類指導(dǎo)

不同規(guī)模、不同行業(yè)的民營企業(yè)，其企業(yè)文化建設(shè)的目標(biāo)和需求各異，不能“一刀切”、“齊步走”，必須尊重規(guī)律，因企制宜、循序漸進(jìn)。對于小型微型企業(yè)，重點(diǎn)是要引導(dǎo)企業(yè)樹立正確的經(jīng)營理念，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供思想動力；對于成長期企業(yè)，重點(diǎn)是要引導(dǎo)企業(yè)培育企業(yè)精神，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供精神支撐；對于規(guī)模較大的企業(yè)，重點(diǎn)是要引導(dǎo)企業(yè)健全企業(yè)文化體系，為企業(yè)增強(qiáng)核心競爭力提供文化引領(lǐng)。不同行業(yè)有不同的生產(chǎn)環(huán)境和經(jīng)營方式，企業(yè)文化的內(nèi)涵、建設(shè)途徑等也不盡相同。區(qū)分行業(yè)指導(dǎo)，關(guān)鍵要發(fā)揮好行業(yè)商會作用，著重引導(dǎo)企業(yè)在吸收行業(yè)共性文化的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)類型、規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)等方面的差異，形成自己的有底蘊(yùn)、有根基的個(gè)性文化。民營企業(yè)文化建設(shè)是一項(xiàng)長期任務(wù)，重在內(nèi)涵、貴在實(shí)踐。要堅(jiān)持長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合，注重研究探索不同行業(yè)、不同類別企業(yè)文化建設(shè)的重點(diǎn)、思路和路徑，有針對性地提出分類指導(dǎo)意見，使企業(yè)文化建設(shè)和指導(dǎo)工作不斷創(chuàng)新，符合時(shí)代特征和企業(yè)發(fā)展需要。

（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)

要通過教育培訓(xùn)，引導(dǎo)出資人深刻理解社會主義核心價(jià)值體系的豐富內(nèi)涵，自覺抵御個(gè)人利益至上觀念、雇傭思想等不良影響，積極參與當(dāng)前各級統(tǒng)戰(zhàn)部門、工商聯(lián)組織正在開展的“同心”工程、“感恩行動”、光彩事業(yè)等社會實(shí)踐活動，不斷提升政治覺悟、思想境界和社會責(zé)任意識。要通過教育培訓(xùn)，組織出資人系統(tǒng)學(xué)習(xí)民營經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、現(xiàn)代企業(yè)管理等科學(xué)文化知識，特別是要專題學(xué)習(xí)企業(yè)文化建設(shè)的有關(guān)知識，采取集中辦班、舉辦講座、委托培訓(xùn)、組織參觀考察、到試點(diǎn)企業(yè)觀摩等多種靈活有效的形式，更加深刻地了解和把握企業(yè)文化建設(shè)的內(nèi)涵、功能、意義與運(yùn)作方式。要把黨組織書記納入到教育培訓(xùn)范圍中來，使他們樹立“結(jié)合黨建抓文化、抓好文化促黨建”意識，提高在企業(yè)文化建設(shè)中把握方向和政治引領(lǐng)的能力。要注重對機(jī)關(guān)干部開展企業(yè)文化建設(shè)理論、管理知識等方面的培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)指導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)的能力。

（四）注重統(tǒng)籌兼顧

各級工商聯(lián)在工作指導(dǎo)上，要把指導(dǎo)民營企業(yè)文化建設(shè)作為整體工作的有機(jī)組成部分，與服務(wù)指導(dǎo)民營企業(yè)科學(xué)發(fā)展的各方面工作緊密融合起來，防止把企業(yè)文化建設(shè)與其他工作割裂、對立的就事論事或“單打一”做法，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，省級工商聯(lián)基本完成換屆，一批年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的同志走上工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)崗位，為工商聯(lián)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展注入了新鮮血液。在新形勢下，要按照穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞中心工作，統(tǒng)籌做好服務(wù)民營企業(yè)特別是小型微型企業(yè)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、開展民營企業(yè)文化建設(shè)等重點(diǎn)工作，保持工作的連續(xù)性，保證工作的實(shí)效性。同時(shí)，要認(rèn)真謀劃好明年工作，立足實(shí)際、突出重點(diǎn)，理清工作思路，有序有效推進(jìn)各項(xiàng)工作。

這次會議只是全國工商聯(lián)指導(dǎo)推動民營企業(yè)文化建設(shè)工作的一個(gè)起步，更多的工作需要大家在基層和企業(yè)的實(shí)踐中進(jìn)行創(chuàng)造性探索。我們要埋頭苦干，扎實(shí)工作，以改革創(chuàng)新精神抓好企業(yè)文化建設(shè)等各項(xiàng)工作的落實(shí)推進(jìn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大的勝利召開！

第四篇：羅梅同志在全國少工委六屆二次全委會上的講話

羅梅同志在全國少工委六屆二次全委會上的講話

經(jīng)團(tuán)中央書記處批準(zhǔn)，我們在河北省石家莊市召開全國少工委六屆二次全委會。會議得到了河北省委、省政府的高度重視和大力支持，省委副書記付志方同志出席會議并致辭，我們表示誠摯感謝。剛才，高洪同志代表教育部作了重要講話，對于我們結(jié)合教育改革發(fā)展做好少先隊(duì)工作有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性，希望各位委員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，加以貫徹落實(shí)。

這次會議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹黨中央書記處關(guān)于共青團(tuán)、少先隊(duì)工作的重要指示，按照共青團(tuán)十六屆四中全會的部署，深入貫徹第六次全國少代會精神，總結(jié)2010年少先隊(duì)的工作，安排和部署2011年的任務(wù)。

下面，我講四個(gè)方面意見。

一、要通過不斷的學(xué)習(xí)、探索、實(shí)踐來深化重要理論成果，進(jìn)一步統(tǒng)一思想和行動

1．團(tuán)十六大以來少先隊(duì)重要理論成果

團(tuán)中央書記處和全國少工委認(rèn)真學(xué)習(xí)研究黨中央要求，繼承發(fā)揚(yáng)少先隊(duì)的好經(jīng)驗(yàn)、好傳統(tǒng)，深入分析時(shí)代背景和當(dāng)代少年兒童成長規(guī)律，帶領(lǐng)全隊(duì)圍繞少先隊(duì)根本性問題進(jìn)行探索、研究，豐富和發(fā)展了少先隊(duì)的理論成果和實(shí)踐結(jié)晶。我們在第六次全國少代會上做了總結(jié)歸納。主要有:

——始終堅(jiān)持少先隊(duì)的組織屬性。組織性質(zhì)是任何一個(gè)組織首先要把握的基本理念。少先隊(duì)作為全體少年兒童的組織，有著兒童性、群眾性、自主性、政治性、教育性的基本特點(diǎn)，兒童性是少先隊(duì)最基礎(chǔ)的組織屬性，政治性是少先隊(duì)最本質(zhì)的組織屬性。我們強(qiáng)調(diào)，必須把握好兒童性和政治性的統(tǒng)一，既要尊重少年兒童主體地位，竭誠為少年兒童健康成長服務(wù)，更要鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為黨的事業(yè)培養(yǎng)合格建設(shè)者和可靠接班人。

——牢牢把握少先隊(duì)組織的根本任務(wù)。新的歷史條件下少先隊(duì)組織的根本任務(wù)大家都比較熟悉了。即：要引導(dǎo)少年兒童有愛心，養(yǎng)成良好的道德行為習(xí)慣，增強(qiáng)國家意識、科學(xué)意識、勞動意識、審美意識，還要鍛煉強(qiáng)健體魄，培養(yǎng)良好心理素質(zhì)；要特別注重黨、團(tuán)、隊(duì)組織意識和教育內(nèi)容的銜接，灌輸培養(yǎng)少年兒童對黨和社會主義祖國的樸素感情。我們強(qiáng)調(diào)要處理好素質(zhì)層面與思想層面的關(guān)系，把側(cè)重點(diǎn)放在引導(dǎo)少年兒童形成社會主義核心價(jià)值體系所要求的重要意識，特別是灌輸培養(yǎng)少年兒童對黨和社會主義祖國的樸素感情上。這并不是說，素質(zhì)培養(yǎng)對于少年兒童不重要，少先隊(duì)不需要開展這方面的活動，而是從我們作為黨的少年兒童群眾組織的角度，從市場經(jīng)濟(jì)條件下各類社會組織的根本功能的角度，既要融入國民教育，又要和教育部門、社會教育機(jī)構(gòu)各有側(cè)重,發(fā)揮好自己的職能作用。

——全面履行少先隊(duì)的基本職能。組織屬性、根本任務(wù)在很大程度上要通過基本職能來具體實(shí)現(xiàn)。團(tuán)結(jié)、教育、引導(dǎo)少年兒童是少先隊(duì)組織的三項(xiàng)基本職能，要通過增強(qiáng)工作的普遍性、針對性和適用性來有效履行。履行團(tuán)結(jié)職能，必須注重普遍性，擴(kuò)大少先隊(duì)組織的覆蓋面，增強(qiáng)少先隊(duì)基層組織活力，從而達(dá)到為實(shí)現(xiàn)共同理想和完成共同任務(wù)，把全體少年兒童組織起來的目標(biāo)。履行教育職能，必須注重針對性，就是要遵循少年兒童認(rèn)知、意識、信念、情感形成的規(guī)律，明確分層教育內(nèi)容，促進(jìn)少年兒童身心發(fā)展，培養(yǎng)“四好少年”。履行引導(dǎo)職能，必須注重適用性，運(yùn)用藝術(shù)、時(shí)尚、情感元素和信任、友誼、伙伴等因素，發(fā)揮少先隊(duì)文化的作用，探索時(shí)代感強(qiáng)的載體，向少年兒童灌輸培養(yǎng)重要的思想意識。

當(dāng)然，這些成果還需要我們隨著時(shí)代的變化，站在更寬廣的視野、更高的角度上不斷地深化。

2.過去一年的工作實(shí)踐

梳理去年的少先隊(duì)工作，基本上就是圍繞這幾個(gè)重要理論成果開展的，反過來也深化了對理論成果的認(rèn)識。

一是全隊(duì)深入宣傳貫徹胡錦濤總書記賀信精神，開展?fàn)幃?dāng)“四好少年”開學(xué)主題日活動、“入隊(duì)光榮，爭當(dāng)四好”建隊(duì)紀(jì)念日活動，探索通過新創(chuàng)作歌曲MV、“四好摩爾”網(wǎng)絡(luò)游戲、征集“四好少年”心里話等藝術(shù)、情感、時(shí)尚方式宣傳“四好少年”。

二是隆重召開第六次全國少代會，全面總結(jié)了第五次全國少代會以來少先隊(duì)工作的新發(fā)展，明確了當(dāng)代少年兒童的歷史使命、成長目標(biāo)和新的歷史條件下少先隊(duì)組織的根本任務(wù)，部署了今后五年的工作。會后抓好大會精神的宣傳貫徹。

三是落實(shí)少先隊(duì)組織的根本任務(wù)，取得階段性成果。聯(lián)合教育部、有關(guān)高校和科研院所開展課題研究，形成《少年兒童政治社會化規(guī)律和影響路徑報(bào)告》，得到團(tuán)中央書記處充分肯定并上報(bào)中央。學(xué)科構(gòu)建、輔導(dǎo)員高校培養(yǎng)模式、輔導(dǎo)員職業(yè)成長路徑三個(gè)課題形成初步提綱。組織編寫工作讀本，面向基層征集向少年兒童講黨講社會主義祖國的優(yōu)秀案例，深化灌輸培養(yǎng)少年兒童對黨和社會主義祖國樸素感情的研究。

四是推進(jìn)少先隊(duì)基層組織建設(shè)和基層工作。順利完成全國200個(gè)少先隊(duì)基層試點(diǎn)工作，在團(tuán)結(jié)、教育、引導(dǎo)少年兒童的路徑載體、工作隊(duì)伍、制度安排等方面取得了很多經(jīng)驗(yàn)成果，并已經(jīng)吸收到今后一個(gè)時(shí)期的整體工作思考和安排之中。我們與教育部、人力資源和社會保障部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少先隊(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，在輔導(dǎo)員崗位設(shè)臵、績效工資、職稱評定等方面取得新的突破。首次舉辦全國地市級少先隊(duì)總輔導(dǎo)員培訓(xùn)班，普查全國民辦中小學(xué)少先隊(duì)建設(shè)情況。

五是探索教育、引導(dǎo)少年兒童的媒體路徑，爭取中央電視臺支持，近期將在少兒頻道黃金時(shí)間開辦每周一次的專題節(jié)目。

六是深化教育、引導(dǎo)少年兒童的品牌項(xiàng)目。開展“每人捐贈一瓶礦泉水”活動、“手拉手情系玉樹災(zāi)區(qū)小伙伴”活動、“手拉手紅領(lǐng)巾書屋”長江公益計(jì)劃、上海世博會兒童畫征集展示等品牌活動，收到良好的社會反響。

各級少工委積極貫徹全國少工委要求，工作扎實(shí)有效，特別是在利用地方資源灌輸培養(yǎng)少年兒童對黨和社會主義祖國的樸素感情方面、在保障少先隊(duì)工作經(jīng)費(fèi)方面都有了新的突破，就不一一列舉了。

對于少先隊(duì)的工作，團(tuán)中央書記處是充分肯定的，認(rèn)為少先隊(duì)在重要的理論和思想認(rèn)識上有了基本框架，工作實(shí)踐上也有重要的突破。這些成績的取得，源自于大家對少先隊(duì)重要理論成果的運(yùn)用，源自于大家以強(qiáng)烈的責(zé)任心投入工作。在此，我代表團(tuán)中央書記處、全國少工委，向全國廣大少先隊(duì)工作者表示誠摯的敬意，向各級教育行政部門、中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、社會有關(guān)方面、專家學(xué)者和各地中小學(xué)校表示衷心的感謝！

3．進(jìn)一步形成統(tǒng)一的思想和行動

對于這些重要成果，我們通過第六次全國少代會討論審議，統(tǒng)一了思想認(rèn)識，但離真正落實(shí)到廣大基層隊(duì)組織，還有不小的差距。去年全國少工委面向各地征集向少年兒童講黨和社會主義祖國優(yōu)秀活動案例，其中“講祖國”的案例較多，把“祖國和中國特色社會主義”一起講的較少；“講黨”的相對不多，黨團(tuán)隊(duì)組織意識銜接的更少。另外，在許多地方,講黨和社會主義祖國的活動與培養(yǎng)愛心意識、科學(xué)意識等其他活動相比，水平和質(zhì)量有不小的差距。一方面說明向少先隊(duì)員講黨講社會主義祖國的確是一項(xiàng)比較有挑戰(zhàn)性的課題，另一方面說明相當(dāng)一部分地方在這個(gè)問題上還沒有投入足夠的精力。這一情況值得我們思考。

全隊(duì)有一些思想認(rèn)識，可能達(dá)不到百分之百一致，這一點(diǎn)是正常的。民主集中制允許有爭鳴和不同意見，但是我們作為一個(gè)健全的、完善的組織，要講黨性、講原則、講紀(jì)律，通過組織程序決定的事情，就要狠抓落實(shí)，要在付諸行動的過程中加深理解，統(tǒng)一認(rèn)識。上級組織部署工作要尊重實(shí)際，下級也要遵守組織原則。希望在座的全國少工委委員，特別是省級團(tuán)委分管書記、少年部長，要全面準(zhǔn)確地把握少先隊(duì)重要理論成果，自覺落實(shí)到工作實(shí)踐中，進(jìn)而統(tǒng)一廣大基層隊(duì)組織的思想和行動。

二、要加強(qiáng)探索和創(chuàng)新，構(gòu)建實(shí)現(xiàn)少先隊(duì)組織根本任務(wù)的工作體系

當(dāng)前，全隊(duì)工作要以胡錦濤總書記賀信、“5〃31”講話和第六次全國少代會精神為指針，按照已經(jīng)確定的方向一以貫之地開展。要反復(fù)結(jié)合我們的工作去學(xué)習(xí)這些重要精神，深入貫徹落實(shí)。

過去一年，我們通過基層組織建設(shè)和基層工作試點(diǎn)以及各種形式的調(diào)查研究，集中全隊(duì)智慧，提煉少年兒童政治灌輸?shù)睦碚摚偨Y(jié)了灌輸培養(yǎng)少年兒童對黨和社會主義祖國樸素感情的有效載體，探索了若干加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的舉措和保障少先隊(duì)工作的制度性安排；另一方面，密集拜訪專家、學(xué)者，千方百計(jì)爭取教育、人社等部門支持，目的都是為了完成好新的歷史條件下少先隊(duì)組織的根本任務(wù)。我們越來越認(rèn)識到，完成根本任務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)性的問題，既要抓載體方法、抓活動課時(shí)、抓輔導(dǎo)員待遇，更需要建立一個(gè)系統(tǒng)的、全面的工作體系。初步考慮是，以少先隊(duì)學(xué)科建設(shè)為核心，從分層教育體系、輔導(dǎo)員專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)、少工委建設(shè)這三個(gè)方面來構(gòu)建工作體系，形成整體的制度性安排。這件事是落實(shí)第六次全國少代會精神、面向未來幾年甚至更長時(shí)期的一個(gè)整體規(guī)劃，不是一朝一夕或今年一年要完成的任務(wù)，急不得但更等不得，我們要把握好。

1．以建立少先隊(duì)中小學(xué)學(xué)科為突破口，推進(jìn)少先隊(duì)分層教育，灌輸培養(yǎng)少年兒童對黨和社會主義祖國的樸素感情

灌輸培養(yǎng)少年兒童對黨和社會主義祖國的樸素感情，現(xiàn)在點(diǎn)上不缺少好的做法，但是憑直覺和經(jīng)驗(yàn)開展的工作多，在理論指導(dǎo)下有深度的精品少；零散的探索多，“系統(tǒng)規(guī)劃、有效銜接”的少。我們既要抓好具體的途徑載體，還要形成完整的教育體系。構(gòu)建團(tuán)隊(duì)一體化分層教育體系，是《共青團(tuán)工作五年綱要（2009-2013）》和第六次全國少代會提出的重要任務(wù)，也是全隊(duì)都很關(guān)心、有待突破的課題。我們認(rèn)為，突破口在于推動少先隊(duì)教育在中小學(xué)開設(shè)一門學(xué)科，借鑒中小學(xué)學(xué)科的規(guī)范做法，對樸素感情灌輸培養(yǎng)的目標(biāo)任務(wù)、教育內(nèi)容、方式載體、教學(xué)保障、激勵措施等進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，通過少先隊(duì)活動和實(shí)踐來體現(xiàn)。

（1）加強(qiáng)理論指導(dǎo)。按照學(xué)科建設(shè)的要求開展少先隊(duì)理論體系研究。在做好少先隊(duì)史料、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，確立知識體系、研究對象、研究方法，搭建基本的學(xué)科理論框架，逐步構(gòu)建較完整的理論體系。一方面我們要積極借助教育系統(tǒng)的專家學(xué)者、科研機(jī)構(gòu)的力量，另一方面我們的團(tuán)屬研究機(jī)構(gòu)、少先隊(duì)學(xué)會也要緊緊圍繞根本任務(wù)開展探索，指導(dǎo)少先隊(duì)工作實(shí)踐。

（2）明確目標(biāo)內(nèi)容。圍繞培育“四好少年”的目標(biāo)要求，圍繞根本任務(wù)，遵循少年兒童認(rèn)知、意識、情感等形成的規(guī)律，按照小學(xué)低年級、小學(xué)高年級、初中三個(gè)層次規(guī)劃教育目標(biāo)。以此為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步設(shè)計(jì)各個(gè)年級的培養(yǎng)目標(biāo)、工作內(nèi)容。層與層、年級與年級之間有效銜接，構(gòu)成有機(jī)整體。我們將在《少先隊(duì)輔導(dǎo)員工作綱要（試行）》的基礎(chǔ)上，制定《少先隊(duì)活動課程和少先隊(duì)工作指導(dǎo)綱要》（暫名），編寫《灌輸培養(yǎng)少年兒童對黨和社會主義祖國樸素感情工作讀本》，把各年齡段的培養(yǎng)目標(biāo)和教育內(nèi)容具體化，使之成為輔導(dǎo)員直接可用的工作方案和素材。希望各地也組織有經(jīng)驗(yàn)的輔導(dǎo)員，對不同年齡的少先隊(duì)員進(jìn)行訪談，探索本地少先隊(duì)員能夠達(dá)到的目標(biāo)和容易接受的內(nèi)容，編寫地方資料。

（3）豐富載體途徑。用好全隊(duì)在長期實(shí)踐和基層試點(diǎn)工作中形成的正面灌輸、實(shí)踐體驗(yàn)、文化熏陶和對比分析等有效載體，重視少年兒童新的生活方式和受影響的載體。做到統(tǒng)一性與開放性相結(jié)合，既有“紅領(lǐng)巾心向黨”、“祖國發(fā)展我成長”、“手拉手”、“少年軍校”、“中國少年科學(xué)院”等全隊(duì)品牌活動，又有因地制宜開展的地方活動；做到常規(guī)教育與即時(shí)教育相結(jié)合，既有利用入隊(duì)儀式、重要紀(jì)念日、節(jié)慶日形成的常規(guī)教育，又有針對重要事件開展的即時(shí)教育。全國少工委正在編寫《案例選編》，為輔導(dǎo)員提供分年齡段灌輸培養(yǎng)樸素感情具體的操作范例。希望各地通過培育示范點(diǎn)、互觀互檢、交流通報(bào)等方式，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)探索創(chuàng)新，幫助一線輔導(dǎo)員掌握有效方法。

（4）加強(qiáng)課時(shí)保障。載體和內(nèi)容再好，沒有課時(shí)保障也不行。部委聯(lián)發(fā)的文件里有“相當(dāng)于每周2課時(shí)”的規(guī)定，但是落實(shí)情況不理想，大家反映一個(gè)主要原因是沒有進(jìn)入課表，另一個(gè)原因是受安全問題制約，組織少先隊(duì)校外活動難度很大，當(dāng)然有了課時(shí)沒有好的內(nèi)容也不行。我們了解到，綜合實(shí)踐課在形式和內(nèi)容上吸納了不少原先少先隊(duì)承擔(dān)的校園文體、科技和其他活動，也強(qiáng)調(diào)實(shí)踐特色，也在課表上安排了課時(shí)，但是里面基本上不提少先隊(duì)了。我們考慮，少先隊(duì)活動只有從學(xué)科的角度才能保障到位，所以要爭取在國家義務(wù)教育課程、地方和校本課程中規(guī)定，給少先隊(duì)每周或兩周一課時(shí)的學(xué)科課時(shí)保障。鑒于少先隊(duì)教育是區(qū)別于課堂教育的一種教育方式，還特別要善于用好各種課時(shí)和非課時(shí)的時(shí)間段，充分利用綜合實(shí)踐課、德育課、晨會、升旗儀式、大課間、自由活動時(shí)間以及課外和假期開展活動。

（5）爭取必要的配套保障。明確隊(duì)室和校園廣播站（電視臺、網(wǎng)站）等學(xué)校少先隊(duì)陣地的教育功能。爭取將紅領(lǐng)巾、鼓號、工作用書等納入教育、財(cái)政部門對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障范圍，將大隊(duì)室納入義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)范圍。運(yùn)用藝術(shù)、時(shí)尚的元素，開發(fā)適合不同年齡段少年兒童的少先隊(duì)教輔教具。

（6）開展檢驗(yàn)激勵。學(xué)科是有教育效果評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，少先隊(duì)活動不能只管過程，不管效果。有必要及時(shí)對開展樸素感情培養(yǎng)活動的實(shí)效進(jìn)行評估。要調(diào)整和完善雛鷹獎?wù)碌恼履吭O(shè)臵和爭章程序，充分發(fā)揮它對不同年齡段少年兒童思想意識的評價(jià)激勵作用，各地可根據(jù)需要調(diào)整特色章目。要把少先隊(duì)活動能否正常開展、開展的效果納入對輔導(dǎo)員和學(xué)校的評估考核。

（7）推動教研活動。在中小學(xué)，以大隊(duì)輔導(dǎo)員為主，吸收副大隊(duì)或年級輔導(dǎo)員、中隊(duì)輔導(dǎo)員成立教研組，對少先隊(duì)教育的內(nèi)容、方式、途徑進(jìn)行研究。在各級少工委，發(fā)揮總輔導(dǎo)員的骨干和指導(dǎo)作用，聯(lián)合教育部門開展少先隊(duì)課題研究、成果評比推廣等教研活動。

2．以高校學(xué)科和崗位職稱為重點(diǎn)，加強(qiáng)輔導(dǎo)員專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，推動基層組織建設(shè)和基層工作

輔導(dǎo)員隊(duì)伍是加強(qiáng)少先隊(duì)基層組織建設(shè)和基層工作，乃至推動整個(gè)少先隊(duì)工作最重要的力量。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在教師隊(duì)伍建設(shè)和保障越來越規(guī)范化的今天，輔導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)要強(qiáng)調(diào)老輔導(dǎo)員、老少先隊(duì)工作者身上那種忠誠事業(yè)、熱愛孩子的職業(yè)精神，同時(shí)必須提高專業(yè)素質(zhì)、構(gòu)建職業(yè)發(fā)展和成長路徑，也就是做好少先隊(duì)輔導(dǎo)員與課任教師類似的激勵機(jī)制設(shè)計(jì)。我們認(rèn)為最關(guān)鍵的就是職稱，因?yàn)槁毞Q最能體現(xiàn)社會對教師的認(rèn)可，與績效工資、退休工資等實(shí)際利益密切相關(guān)。而職稱是與學(xué)科掛鉤的，不是與重要性掛鉤，所以突破口是學(xué)科。

（1）建立高校少先隊(duì)相關(guān)專業(yè)體系。推動在國家高等教育專業(yè)目錄或師范教育專業(yè)目錄中增設(shè)少先隊(duì)相關(guān)專業(yè)或方向，在師范院校開設(shè)專科、本科到研究生各個(gè)層次的少先隊(duì)培養(yǎng)專業(yè)或方向，爭取把少先隊(duì)教育列為師范類小學(xué)教育專業(yè)的必修課程，從源頭上培養(yǎng)輔導(dǎo)員，鼓勵輔導(dǎo)員在職深造。

（2）實(shí)行雙線職稱晉升。爭取在教師職稱中設(shè)立少先隊(duì)教育的科目，制定評聘辦法和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵有志于長期從事少先隊(duì)工作的輔導(dǎo)員參評。輔導(dǎo)員也可申報(bào)其他學(xué)科職稱，將從事少先隊(duì)工作的工作量和科研成果按合適比例折算，計(jì)入職稱評定。這一點(diǎn)在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少先隊(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》中已體現(xiàn)。

（3）明確崗位雙重屬性。制定輔導(dǎo)員工作標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分管理行為和專業(yè)技術(shù)行為。參照《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》中高校輔導(dǎo)員“可評聘思想政治教育學(xué)科或其他相關(guān)學(xué)科的專業(yè)技術(shù)職務(wù)”，同時(shí)“確定相應(yīng)級別的行政待遇”的做法，爭取政策，明確大隊(duì)輔導(dǎo)員既是學(xué)校的中層管理人員，又是從事少先隊(duì)教育的專業(yè)教師。

（4）開展好分級全員培訓(xùn)。培訓(xùn)既是提高輔導(dǎo)員能力和職業(yè)精神的有效方法，也是體現(xiàn)組織存在的必要手段。全國少工委負(fù)責(zé)對地級以上總輔導(dǎo)員進(jìn)行全員培訓(xùn)，省級少工委負(fù)責(zé)縣級總輔導(dǎo)員，地級、縣級少工委依次類推，爭取每位輔導(dǎo)員每年至少能接受一次少先隊(duì)組織開展的培訓(xùn)。去年我們舉辦了全國地市總輔導(dǎo)員培訓(xùn)班。各級少工委在開展輔導(dǎo)員培訓(xùn)的時(shí)候，要深刻理解陸昊同志指出的“少先隊(duì)輔導(dǎo)員既不是一個(gè)簡單的知識傳播者，也不是一個(gè)簡單的活動組織者，應(yīng)該是幫助少年兒童在成長過程中形成一些重要思想意識的有力引導(dǎo)者和推動者。”所以要本著“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，緊緊圍繞根本任務(wù)，幫助輔導(dǎo)員提高少先隊(duì)工作的能力和素質(zhì)。現(xiàn)在各地都很重視培訓(xùn)，問題是有的地方培訓(xùn)的覆蓋面不夠，有的沒有找準(zhǔn)重點(diǎn)。另外培訓(xùn)效果也要重視，現(xiàn)在遠(yuǎn)程教學(xué)、以賽代訓(xùn)等方式都有運(yùn)用，但是互動教學(xué)還比較少，效果反饋機(jī)制也沒有建立起來，這些都需要加強(qiáng)。

3．以健全協(xié)調(diào)督導(dǎo)機(jī)制為紐帶，加強(qiáng)團(tuán)教合作，發(fā)揮好各級少工委推動學(xué)科建設(shè)和輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的重要作用

充分發(fā)揮全國和省、市少工委的宏觀指導(dǎo)、理論支撐、政策支持作用。重點(diǎn)消除區(qū)縣少工委建設(shè)的空白點(diǎn)。特別重要的是，各級少工委要下大力氣建立團(tuán)教合作的具體制度。

（1）完善協(xié)調(diào)機(jī)制。創(chuàng)新和完善少工委組織格局，考慮把那些對少先隊(duì)學(xué)科建設(shè)有重要作用的部門和人士吸收進(jìn)來，比如教育等職能部門同志、相關(guān)專家、中小學(xué)校長、大隊(duì)輔導(dǎo)員等。要主動加強(qiáng)與教育、人社等部門的溝通協(xié)調(diào)，開展經(jīng)常性協(xié)商或定期交流，推動政策制定和落實(shí)，特別是要把部門聯(lián)發(fā)文件的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為相關(guān)部門的具體制度安排。要健全聯(lián)合調(diào)研、信息通報(bào)等制度。

（2）完善督導(dǎo)機(jī)制。工作要有落實(shí)的機(jī)制，其中重要的一條是加強(qiáng)督導(dǎo)。我們要爭取聯(lián)合教育部門定期對政策落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)，并綜合運(yùn)用通報(bào)、表彰等辦法，形成有效的激勵約束。特別是要貫徹八部委聯(lián)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少先隊(duì)工作的意見》的要求，將少先隊(duì)工作納入教育系統(tǒng)的經(jīng)常性督導(dǎo)之中。

（3）完善總輔導(dǎo)員制度。省、市級團(tuán)委應(yīng)當(dāng)專設(shè)一個(gè)不低于中層職級的總輔導(dǎo)員。縣級團(tuán)委要采取多種形式設(shè)臵總輔導(dǎo)員。要按照政策落實(shí)總輔導(dǎo)員職級和待遇，發(fā)揮好總輔導(dǎo)員對少先隊(duì)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促作用。

三、繼續(xù)全身心投入工作，努力完成今年重點(diǎn)工作

今年的任務(wù)很多，請大家按照工作報(bào)告認(rèn)真落實(shí)，這里主要講幾個(gè)重點(diǎn)。

1．抓住建黨90周年契機(jī)，深入開展紅領(lǐng)巾心向黨系列活動。今年是建黨90周年，也是灌輸培養(yǎng)少年兒童對黨和社會主義祖國樸素感情的重大契機(jī)。中央要求，全團(tuán)要抓住契機(jī)，廣泛開展“學(xué)黨史、知黨情、跟黨走”活動，引導(dǎo)廣大青少年深刻認(rèn)識中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇、人民的選擇，深刻認(rèn)識黨的豐功偉績、光榮傳統(tǒng)和根本宗旨、歷史使命，深刻認(rèn)識只有社會主義才能救中國、只有改革開放才能發(fā)展中國，堅(jiān)決跟黨走中國特色社會主義道路。這給共青團(tuán)、少先隊(duì)指明了目標(biāo)任務(wù)和活動主題。我們初步考慮，在全團(tuán)活動的整體框架下，面向基層少先隊(duì)組織和廣大少先隊(duì)員，繼續(xù)以紅領(lǐng)巾心向黨這個(gè)品牌，通過主題隊(duì)日、英雄中隊(duì)、和黨員手拉手、紅領(lǐng)巾尋訪活動等基層便于采用的載體開展系列活動，以“七一”為高潮，抓住清明、“六一”、“十〃一三”等節(jié)點(diǎn)，形成全年熱潮。有幾點(diǎn)具體要求，第一，希望同志們既要善于形成必要的整體態(tài)勢，更要善于把工作做實(shí)、做深。第二，要把這項(xiàng)工作同爭當(dāng)“四好少年”活動，與進(jìn)一步推動基層組織建設(shè)和基層工作有效結(jié)合起來。第三，要用好全國少工委將要下發(fā)的《灌輸培養(yǎng)少年兒童對黨和社會主義祖國樸素感情工作讀本》、《案例選編》，善于把黨的要求轉(zhuǎn)化成孩子聽得懂的內(nèi)容，運(yùn)用他們喜歡、熟悉、常用的方式和情感、藝術(shù)、時(shí)尚的元素，達(dá)到有效灌輸?shù)男Ч５谒模浞职l(fā)揮志愿輔導(dǎo)員的作用。通過在少年兒童中有影響的老革命、當(dāng)代黨員模范、身邊的優(yōu)秀黨員和先進(jìn)人物來向孩子講黨講社會主義祖國，讓孩子們對黨有一個(gè)切實(shí)的感知。

2.推動學(xué)科建設(shè)。教育部對這項(xiàng)工作很支持。學(xué)科建設(shè)需要全國少工委和各級少先隊(duì)組織齊心協(xié)力，一起推進(jìn)。各地要抓住國家教育改革發(fā)展的機(jī)遇，立足于本地資源，對于那些條件具備、現(xiàn)實(shí)可操作的就普遍做起來，條件不太成熟的就開展試點(diǎn)。比如，探索在本地中小學(xué)開設(shè)少先隊(duì)學(xué)科，從內(nèi)容、形式、時(shí)間、檢驗(yàn)激勵、教研等方面進(jìn)行系統(tǒng)探索。比如，積極推動本省、市的師范院校，開設(shè)專科、本科或研究生層次的少先隊(duì)培養(yǎng)專業(yè)或方向，至少可以爭取把少先隊(duì)教育列為師范類小學(xué)教育專業(yè)的必修課程。

3．抓好《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少先隊(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》的貫徹落實(shí)。這份文件是全國少工委在教育部和人社部的大力支持下形成的很重要的制度性安排。里面很多內(nèi)容是有突破的，比如崗位待遇、績效工資等問題，有些預(yù)留了很大的空間，比如輔導(dǎo)員職稱和學(xué)科的表述。各地首先要保證讓基層少先隊(duì)組織、相關(guān)部門知道這一文件，還要積極主動地協(xié)商教育、人社部門，把文件要求轉(zhuǎn)化為本地可操作的措施。特別是，一要爭取明確大隊(duì)輔導(dǎo)員的崗位雙重屬性，當(dāng)前國家調(diào)整教師的崗位編制是一個(gè)契機(jī)，希望大家能取得突破、多出經(jīng)驗(yàn)。二是爭取在教師職稱中設(shè)立少先隊(duì)教育科目，鼓勵輔導(dǎo)員參評。總之，義務(wù)教育具有較大的地方性特點(diǎn)，國家的政策只有轉(zhuǎn)化為各地的具體實(shí)踐，才能真正落實(shí)；地方取得突破和經(jīng)驗(yàn)，反過來也能推動全國制定政策。

4.開展專項(xiàng)督導(dǎo)。我們正在商有關(guān)部委，打算今年就《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少先隊(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，以及此前八部委聯(lián)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少先隊(duì)工作的意見》中的課時(shí)等落實(shí)情況開展一次專項(xiàng)督導(dǎo)。教育督導(dǎo)是一件嚴(yán)肅的工作，各級少工委要用好這項(xiàng)機(jī)制，推動本地開展督導(dǎo)。

5.開辦少兒頻道紅領(lǐng)巾節(jié)目。在中央電視臺大力支持下，我們就籌辦少兒頻道紅領(lǐng)巾節(jié)目達(dá)成一致，即將在每周日晚黃金時(shí)間開辦30分鐘的專題節(jié)目，運(yùn)用藝術(shù)、動漫、游戲、流行時(shí)尚等元素，集中反映各地最好的少先隊(duì)活動，突出培養(yǎng)少先隊(duì)員黨、團(tuán)、隊(duì)相銜接的組織意識。希望省、市少工委積極支持這一節(jié)目，有條件的地方要協(xié)調(diào)本地電視臺開辦相應(yīng)的少先隊(duì)節(jié)目。

6．做好全國“優(yōu)秀少先隊(duì)員、少先隊(duì)輔導(dǎo)員、少先隊(duì)集體”表彰。要用好評選過程對廣大少先隊(duì)員、輔導(dǎo)員的影響和帶動作用，注重公正、公平、公開，充分體現(xiàn)代表性和基層參與，不能搞成特殊化、小眾化。各地在推報(bào)名單時(shí)，要把爭當(dāng)“四好少年”作為優(yōu)秀隊(duì)員的主要標(biāo)準(zhǔn)，把灌輸培養(yǎng)樸素感情是否有辦法、有效果作為優(yōu)秀輔導(dǎo)員和志愿輔導(dǎo)員的重要標(biāo)準(zhǔn)，把落實(shí)全隊(duì)重點(diǎn)工作是否有力作為優(yōu)秀集體的標(biāo)準(zhǔn)。通過宣傳一大批先進(jìn)典型，給全隊(duì)樹立鮮明的工作導(dǎo)向和評價(jià)導(dǎo)向。

四、保持干事業(yè)、出成果的良好精神狀態(tài)

這里著重強(qiáng)調(diào)幾個(gè)方面。

1.要有足夠的落實(shí)力度。現(xiàn)在少先隊(duì)要做什么、怎樣去做比較清楚了，一些沒完全想清楚或者想不全的，要在實(shí)踐的過程中去完善。目前，最重要的就是形成推動重點(diǎn)工作的足夠力度。這要靠內(nèi)在的自覺性、主動性、堅(jiān)定性，要看是否有舉措、有成效。要把兩年來的思想認(rèn)識成果轉(zhuǎn)化為具體的工作載體和制度性安排，并使之普遍落實(shí)到基層，成為千千萬萬個(gè)基層少先隊(duì)組織的生動實(shí)踐。

2.要有推動工作的緊迫感。我們的工作是與教育密切相關(guān)的。當(dāng)前教育改革發(fā)展形勢逼人，教育部門正在按照《綱要》迅速推進(jìn)教育改革，如義務(wù)教育階段的課程設(shè)臵、課程標(biāo)準(zhǔn)、教材教法、中小學(xué)編制、職稱、高等學(xué)校專業(yè)等都在改革，這些內(nèi)容與少先隊(duì)學(xué)科和輔導(dǎo)員職稱等息息相關(guān)，是推動工作的難得機(jī)遇。如果沒有納入這一輪教育改革，勢必給今后的少先隊(duì)工作帶來很大的困難，甚至原有的一些少先隊(duì)制度保障也會喪失，比如課時(shí)的規(guī)定。而這些內(nèi)容恰恰是我們原先了解不夠的，必須拿出和時(shí)間賽跑的精神，邊干邊學(xué)，抓緊推動，才能不耽誤這份事業(yè)。

3.要形成上下齊心、各負(fù)其責(zé)的合力。全國少工委能量再大，直接面對基層組織還是很少的，所以我們主要是在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下功夫，就是出思路、給政策、教方法、做示范。各級少先隊(duì)組織要善于轉(zhuǎn)化、落實(shí)上級的工作安排，在“面”上形成有力的態(tài)勢。只有全隊(duì)共同努力，才能在一些重大的、有挑戰(zhàn)的工作和制度安排上取得突破，達(dá)到預(yù)想的效果。

4．要有一股干工作的鉆勁、韌勁、巧勁。第一，當(dāng)前我們要攻關(guān)的一些工作，理論性、專業(yè)性、政策性都很強(qiáng)，沒有鉆勁就研究不透，就難以和業(yè)務(wù)部門的同志去對話。第二，碰到困難，面對挑戰(zhàn)，要有韌勁，敢于迎難而上，不回避不退讓，不怕碰釘子，一次談不成就談多次。對此我們要有信心，信心來自于我們是在為黨、為少年兒童成長做工作，和業(yè)務(wù)部門的目標(biāo)本質(zhì)上是一致的，應(yīng)當(dāng)光明正大、理直氣壯。第三，要有巧勁。善于用好少工委的制度資源，發(fā)揮群團(tuán)部門善于溝通協(xié)調(diào)的優(yōu)點(diǎn)，曉之以理，動之以情，爭取有關(guān)部門的理解和支持。

讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，探索創(chuàng)新，奮發(fā)有為，把光榮的紅領(lǐng)巾事業(yè)繼續(xù)向前推進(jìn)，以新的成績迎接建黨90周年！

第五篇：李克強(qiáng)同志在全國發(fā)展和改革工作座談會上的講話

李克強(qiáng)同志在全國發(fā)展和改革

工作座談會上的講話

(2011年12月15日)

在不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，胡錦濤同志、溫家寶同志作了重要講話，科學(xué)分析了當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，系統(tǒng)總結(jié)了2011年經(jīng)濟(jì)工作，全面部署了2012年經(jīng)濟(jì)工作，提出了總體要求、大政方針和主要任務(wù)。在此，我就貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神、在改革開放進(jìn)程中深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略這一問題，談些認(rèn)識。

一、在新的形勢下繼續(xù)處理好速度、結(jié)構(gòu)、物價(jià)三者關(guān)系，為在改革開放進(jìn)程中深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略創(chuàng)造良好環(huán)境

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，推動2012年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)調(diào)控的針對性、靈活性、前瞻性，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定。在新形勢下，統(tǒng)籌處理好速度、結(jié)構(gòu)、物價(jià)三者關(guān)系，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，事關(guān)當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展，對于做好2012年經(jīng)濟(jì)工作具有重大意義。

過去一年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢、科學(xué)決策，把控制物價(jià)總水平過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，采取一系列有效措施，使國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，呈現(xiàn)增長較快、價(jià)格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好勢頭。全年經(jīng)濟(jì)增長率9.2%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅5.4%。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期的良好開局。

新的一年，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢更為復(fù)雜嚴(yán)峻，處理好速度、結(jié)構(gòu)、物價(jià)的關(guān)系，面臨不少困難和挑戰(zhàn)。從國際看，國際金融危機(jī)遠(yuǎn)未結(jié)束，一方面，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，西方主要經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高不下，世界經(jīng)濟(jì)增長動力明顯減弱，風(fēng)險(xiǎn)因素增多，經(jīng)濟(jì)低迷可能是一個(gè)長期趨勢。在這樣的背景下，主要國際組織都調(diào)低了對2012年世界經(jīng)濟(jì)增長率的預(yù)測。當(dāng)然，美國等國也出現(xiàn)了一些復(fù)蘇回暖的跡象，對此我們也要高度關(guān)注。另一方面，一些發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體物價(jià)上漲較快，一些發(fā)達(dá)國

是一對矛盾。只要增長速度、不顧物價(jià)穩(wěn)定，或只要物價(jià)穩(wěn)定、不顧增長速度都相對容易，難的是二者兼顧。當(dāng)前，國際上流動性過剩和市場預(yù)期低迷并存，國內(nèi)貨幣存量也較大，給“兩個(gè)保持”帶來很大壓力。

處理好速度、結(jié)構(gòu)、物價(jià)三者關(guān)系，必須加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由政策刺激向自主增長轉(zhuǎn)變，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動；有利于增加市場有效供給，抑制高耗能、高排放等不合理需求，消除總供給與總需求平衡的制約因素；有利于推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和模式創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，形成經(jīng)濟(jì)增長由內(nèi)外需、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)拉動和科技教育管理支撐的新格局。發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)科技上長期占優(yōu)勢的壓力，其他新興經(jīng)濟(jì)體要素潛力正在發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)，國際金融危機(jī)以來各國搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的競爭，都要求我國加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，對結(jié)構(gòu)調(diào)整也形成一種“倒逼機(jī)制”。總之，發(fā)展必須轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型也是發(fā)展，是內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展。我們必須順勢而為，乘勢而上，變被動為主動，下大力氣推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了2012年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)改革開放提出了明確要求。要按照中央決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，把握

方式的基本要求和首要任務(wù)。我們調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，很重要的就是調(diào)整和轉(zhuǎn)變需求結(jié)構(gòu)。經(jīng)過30多年改革開放，我國已經(jīng)成為世界上第一出口大國，貿(mào)易依存度高于世界許多國家。隨著全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，擴(kuò)大出口遇到越來越多的摩擦、壁壘和障礙，國際競爭更趨激烈。國際經(jīng)驗(yàn)表明，無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是靠內(nèi)需。只有立足擴(kuò)大內(nèi)需，才能使我們的發(fā)展立于不敗之地。其三，擴(kuò)大內(nèi)需是保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的必由之路。我國人口眾多、國土遼闊，是世界上最大的發(fā)展中國家，正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，市場空間大，回旋余地大，內(nèi)需潛力大，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有持久的拉動作用。因此，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，針對現(xiàn)實(shí)問題，建立健全擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制，牢牢掌握發(fā)展的主動權(quán)。

擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是內(nèi)需的一大源泉。2011年我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎爻^50%，這是巨大的歷史性變化。但總的看，我國城鎮(zhèn)化依然明顯滯后，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，而且也低于世界平均水平。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國家城市化率一般達(dá)到80%，人均收入與我國相近的一些發(fā)展中國家城市化率也在60%以上。我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化不僅可以擴(kuò)大投資，而且能夠促進(jìn)消費(fèi)，對擴(kuò)大內(nèi)需具有重要推動作用。國際上有經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾經(jīng)預(yù)言，中國的城鎮(zhèn)化和美國的高科技是21世紀(jì)帶動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩大引擎”。

生、教育、文化等基本公共服務(wù)覆蓋農(nóng)民工并逐步實(shí)現(xiàn)均等化，幫助他們逐步解決就業(yè)、住房、醫(yī)療和子女教育等方面實(shí)際問題，放寬中小城市落戶條件，把在城鎮(zhèn)已穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。要研究出臺規(guī)范的市政建設(shè)投融資政策，進(jìn)一步完善土地管理制度，搞好綜合交通運(yùn)輸體系與城鎮(zhèn)化布局體系的銜接，加強(qiáng)公共交通、污染防治、水電氣熱供應(yīng)等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)當(dāng)指出，房地產(chǎn)市場能否健康發(fā)展是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須解決好的重大問題。要繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控，鞏固調(diào)控成果，積極推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，有效增加普通商品住房供給，加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，使城鎮(zhèn)化穩(wěn)步向前推進(jìn)。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是擴(kuò)大內(nèi)需的又一源泉。要進(jìn)一步實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，在推動?xùn)|部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時(shí)，更好地支持推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起，尤其是加大對老少邊窮地區(qū)扶持力度。區(qū)域發(fā)展與城鎮(zhèn)化密切相關(guān)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展滯后，一個(gè)重要表現(xiàn)就在于城鎮(zhèn)化滯后。在那些發(fā)展條件好、環(huán)境容量大的地區(qū)，應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)要素合理集聚、企業(yè)集中布局、土地集約利用，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。國家的區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策不能一刀切，要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、有保有控。對西部地區(qū)一些國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，努力掌握核心技術(shù)，形成競爭新優(yōu)勢，開拓市場尤其是培育國內(nèi)市場需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

需要強(qiáng)調(diào)指出的是，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，必須同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“三化并舉”。無論是穩(wěn)增長、控物價(jià)，還是擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化，都要靠夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)來支撐。要堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，繼續(xù)穩(wěn)定糧食種植面積，著力提高主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村全面發(fā)展。

消費(fèi)需求是最終需求。無論是從應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)的實(shí)際需要看，還是從長遠(yuǎn)發(fā)展的根本目的看，都必須把擴(kuò)大消費(fèi)特別是居民消費(fèi)放到擴(kuò)大內(nèi)需更加突出的位置。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資拉動，投資率高，消費(fèi)率低。按有關(guān)方面數(shù)據(jù)，2010年我國消費(fèi)率為47.4%，遠(yuǎn)低于美國的87.7%、歐盟的80.7%、日本的78.6%，也明顯低于中等收入國家平均67%左右的水平。我國消費(fèi)潛力巨大，但還沒有得到有效發(fā)揮，在實(shí)際工作中，擴(kuò)大投資的辦法較多，擴(kuò)大消費(fèi)的辦法較少，這種狀況必須扭轉(zhuǎn)。要完善鼓勵居民合理消費(fèi)的財(cái)稅、信貸等政策，著力改善消費(fèi)環(huán)境，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，尤其要增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。為此，要深化收入分配制度改革，調(diào)整國民收入分配格局，逐步理順收入分配關(guān)

0技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和重要能源原材料進(jìn)口，提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平。要著眼全球范圍配置資源和要素，統(tǒng)籌“引進(jìn)來”與“走出去”，擴(kuò)大境外投資合作，并以此帶動貿(mào)易、技術(shù)、能源資源等合作，積極防范境外投資風(fēng)險(xiǎn)。

三、把發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在保障和改善民生上

民生連著內(nèi)需、連著發(fā)展、連著公平。保障和改善民生，既拉動消費(fèi)，又增加投資，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措和有效途徑。目前我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)5000美元，人民群眾對保障和改善民生的需求日益增長，民生領(lǐng)域巨大的內(nèi)需潛力會持續(xù)加快釋放。加大民生投入，本身就是結(jié)構(gòu)調(diào)整，是轉(zhuǎn)方式的應(yīng)有之義。要適應(yīng)群眾的新期盼和形勢的新要求，把民生工作放到經(jīng)濟(jì)工作的重要位置，把重大民生工程擺在發(fā)展工程的優(yōu)先序列，努力在保障和改善民生上取得新成效。

實(shí)施好重大民生工程，要按照保基本、廣覆蓋、可持續(xù)的原則，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、因地制宜，做到積極而為、量力而行、循序漸進(jìn)，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)，逐步擴(kuò)大基本民生保障的覆蓋面，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高保障的水平。

保障性安居工程建設(shè)既關(guān)系民生也關(guān)系發(fā)展。加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，是中央的重大決策，具有惠民生、穩(wěn)房價(jià)、擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展的多重作用。過去一年，各地區(qū)、各有關(guān)部門積極

2城鄉(xiāng)居民，基本藥物售價(jià)明顯下降，改革取得了階段性重要進(jìn)展和顯著成績。2012年是深化醫(yī)改新任務(wù)的起始之年，也是攻堅(jiān)之年。隨著醫(yī)改進(jìn)入深水區(qū)，難點(diǎn)問題將集中顯現(xiàn)，體制性矛盾將集中暴露，工作難度還會加大。下一步，要認(rèn)真總結(jié)醫(yī)改的經(jīng)驗(yàn)和做法，抓緊制定“十二五”期間深化醫(yī)改規(guī)劃，按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的思路，加快推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。要推進(jìn)基本醫(yī)保由“擴(kuò)大范圍”轉(zhuǎn)向“提升質(zhì)量”，在繼續(xù)提高參保率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷比例，推進(jìn)付費(fèi)方式改革，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度。要鞏固完善國家基本藥物制度，健全基本藥物定價(jià)機(jī)制，建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制。要全面推進(jìn)公立醫(yī)院改革，重點(diǎn)實(shí)施縣級醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，在大醫(yī)院推行便民利民措施，優(yōu)化診療流程，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的公立醫(yī)院發(fā)展新模式。同時(shí)，要推動形成多元辦醫(yī)格局，適應(yīng)和滿足群眾多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

在實(shí)施重點(diǎn)民生工程過程中，要按照“十二五”規(guī)劃的要求和部署，全面推進(jìn)就業(yè)、社會保障、教育、文化等領(lǐng)域的改善民生行動計(jì)劃，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、服務(wù)為先，通過增加政府投入、完善政策措施、創(chuàng)新體制機(jī)制等手段，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展和改革成果惠及全體人民。

四、堅(jiān)定不移推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

4方向。與此同時(shí)，對水、天然氣等產(chǎn)品的階梯價(jià)格改革方案，也要抓緊研究。對居民基本需求范圍內(nèi)的價(jià)格，應(yīng)合理控制，對非基本需求方面的價(jià)格，則應(yīng)更多采取市場調(diào)節(jié)的手段。要繼續(xù)完善煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制。通過采取這些改革舉措，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，推動節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整。需要注意的是，實(shí)施價(jià)格改革，不能把經(jīng)濟(jì)增長速度打得太滿從而使經(jīng)濟(jì)關(guān)系繃得過緊，這樣才能為改革留出空間。

深化財(cái)稅金融體制改革。要把財(cái)稅體制改革與穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生更好結(jié)合起來，加快構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的財(cái)稅體制。同時(shí)，要健全金融體制，加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。一是按照財(cái)力和事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級政府間財(cái)政分配關(guān)系，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。二是完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，提高預(yù)算完整性和透明度。三是合理調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍和稅率，研究將部分高消耗、高排放的產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍；逐步擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)；研究制定環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革等方案。四是繼續(xù)深化國有控股大型金融機(jī)構(gòu)改革，積極培育中小金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)資本市場特別是債券市場健康發(fā)展，深化利率市場化改革和匯率形成機(jī)制改革，有序推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目下可兌換，推進(jìn)人民幣跨境使用。

深化投資體制改革。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，也是擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的主體。要正確處理政府與企業(yè)的關(guān)系，充分發(fā)揮企業(yè)的自主權(quán)和積極性。要進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。認(rèn)真落實(shí)好鼓勵和引導(dǎo)民間投資的“新36條”，抓緊研究打破壟斷、公平準(zhǔn)入、鼓勵競爭的具體政策，鼓勵民間投資進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、社會事業(yè)等領(lǐng)域。還要進(jìn)一步減少投資審批事項(xiàng)，國家只審批或核準(zhǔn)政府投資項(xiàng)目與關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全、涉及整體布局和影響資源環(huán)境的事項(xiàng)，簡化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)督，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

五、在穩(wěn)中求進(jìn)中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

2012年是我國發(fā)展進(jìn)程中非常重要的一年。突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，不僅要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，而且要在轉(zhuǎn)方式、促改革、惠民生上取得新進(jìn)展。為此，必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重加強(qiáng)社會建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)社會建設(shè)，有利于擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化發(fā)展，提高人民群眾生活質(zhì)量和水平。要合理劃分“基本”與“非基本”的范圍。我們所要完善的公共服務(wù)體系，大致可分為基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)兩個(gè)部分。從我國情況看，基本公共服務(wù)主要包括公共就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、7達(dá)17.6%；一些發(fā)展中國家也達(dá)到6%—8%，而我國目前還不到5%。如果與養(yǎng)老、保健、助殘、家政等服務(wù)結(jié)合起來，潛力和空間更大。

加強(qiáng)社會建設(shè)，要重視解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題。如物價(jià)問題，直接關(guān)系老百姓日常生活，影響千家萬戶。要處理好推進(jìn)價(jià)格改革與保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定的關(guān)系，在出臺價(jià)格政策和改革方案時(shí)，要把各種因素考慮得更周全一些，充分考慮群眾的承受能力，努力把握好時(shí)機(jī)和力度，切實(shí)保障基本民生，努力把影響控制在合理水平。又如煤電油氣運(yùn)供應(yīng)問題，與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活密切相關(guān)，常常處于“緊平衡”狀況。要從保民生、促和諧的高度，加強(qiáng)部門和地區(qū)協(xié)調(diào)，優(yōu)化組織調(diào)度，采取增加生產(chǎn)、實(shí)行需求側(cè)管理、推進(jìn)運(yùn)輸通道建設(shè)等措施，提高煤電油氣運(yùn)供應(yīng)能力；同時(shí)，完善各類應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力，切實(shí)保障國家能源資源安全，保障人民群眾正常生活，使內(nèi)需特別是消費(fèi)潛力持續(xù)發(fā)揮。

新的一年，發(fā)展改革工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，再接再厲，扎實(shí)工作，為推進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！