第一篇：高校學生干部的成因和存在的問題

高校學生干部的成因和存在的問題

一、高校學生干部的成因

（一）價值取向

價值取向是指主體對價值追求、評價、選擇、認同的一個傾向性態度，及一個人以什么樣的態度對待社會價值和自我價值，并做出相應的選擇。從價值取向角度來看大學生成為學生干部的原因主要有以下四個方面：

1、大學生成為學生干部是成長成才的需要

大學學生干部是大學生群體中的優秀分子，是大學生工作的骨干，是業余的社會工作者。擔任學生干部從事一定的社會工作，在服務集體與他人中鍛煉、培養、改造、提高自己和戰士才華，是大學生成才的有效途徑之一。

作為一名高校的學生干部，擁有著三個“特殊的身份”，需要我們能夠在不同的時候將自己的定位找到。首先，是作為“學生”的定位。在定位為“學生”的時候，我們的定位指導思想就是學習，所以這時候就不要過多的強調自己是一名“學生干部”。其次，是作為“學生干部”的定位。學生干部不僅是部門的主心骨和成員的引導者、教育者，同時也是團學組織文化的締造者。作為一個部門的主要負責人，肩負著部門楷模的角色，是部門思想、形象的主導者和教育培養著。最后，是作為一個“成年人”的角色定位。大學是社會給我們一個投身社會現實殘酷競爭的緩沖地帶，在這一時期的我們，為了能夠更好地迎接社會現實激烈而殘酷的生存競爭挑戰，作為學生干部的我們就應該主動地、有意識地鍛煉自己，運用作為一名成年人所應該具有的思維去解決和看待遇到的問題。

2、大學生成為學生干部是服務社會的需要

社會需要人才，反之人才需要服務社會，通過成為學生干部后得到鍛煉和培養，把能力應用于社會，服務于社會，學生干部的優勢也就得以在服務社會中得到體現。

3、大學生成為學生干部是積極表現的需要

大學生剛剛邁入大學校園，對于新的環境、新的人際交往都充滿憧憬和向往，剛剛走出緊張而繁重的高中生活的學子們在相對寬松的大學校園里，很希望自己能夠嶄露頭角，能夠吸引別人的目光。

4、大學生成為學生干部是實際利益的需要

從個人利益和人的發展角度出發，大學生成為學生干部是學生實現大學生涯價值的

最有效途徑。可以說，學生干部在大學中得到的充分鍛煉，將為以后人才的發展提供良好的基礎。

（二）家庭社會引導

隨著社會的發展，家庭的教育和社會的引導對大學生選擇成為學生干部起到了至關重要的作用，家庭教育、學校教育和社會教育在大學生人生價值觀的形成過程中具有各自獨立又相輔相承的影響作用。目前在這方面三者都存在著一定的偏差：首先，家庭在人生價值觀教育方面與學校所倡導的人生價值觀存在著較為嚴重的偏差。其次，我國現實社會多元的價值取向，對大學生的生活產生了多方面的影響，會降低學校人生價值觀教育的效力，也嚴重阻礙了大學生對社會本身價值的認同，進而導致他們再價值取向上的滿然和困惑。再次，學校教育亦存在偏差，以往學校教育內容空洞抽象，不足以使人信服，并且教學方式落后，缺乏吸引力。

（三）就業壓力的影響

隨著社會就業壓力的不斷增大，用人單位對人才的需求趨于多元化，更加注重大學生的思想道德修養、專業知識、實踐能力、人際交往等綜合性素質。同時，做學生干部能夠掌握或者知道比一般同學更多的資源。在當前就業形勢十分嚴峻的背景下，成為一名學生干部可以說從另一個層面上加重了就業的砝碼，增強了學生適應社會的能力。

二、高校學生干部存在的主要問題

（一）熱情階段性

高校學生干部是學生干部體系中最成熟、最穩定的群體，富有朝氣，思想先進，創新能力強，有理想目標和前進方向，工作熱情十分高漲。但是大學生干部的工作人情卻也存在階段性，這種明顯的階段性也造成了大學生學生干部的分化，這種階段性問題也成為了大學生干部現存問題中亟待解決的。大學生干部熱情分為四個階段，激情期、焦灼期、成熟期、冷淡期。

激情期：大學一年級，剛剛進入大學的學生，這一階段的學生干部特點工作干勁足，工作熱情非常高，但工作方法和經驗略顯不足。

焦灼期：大學二年級，在這一階段，學生干部經歷了一年的工作洗禮，工作熱情仍然很高，但是在這個階段的學生干部由于工作正處于新老交替中，造成這一階段的學生情緒焦灼，工作狀態和熱情起伏不定。

成熟期：大學三年級，這個階段的學生干部已經十分成熟，能夠擔當組織協調和計劃活動等工作，這個階段學生干部組織能力提高，但是工作熱情銳減，課業加重也是工

作熱情銳減的原因之一，所以學生干部這個階段的工作熱情相對前兩個時期要降低很多，但工作狀態區域穩定。

冷淡期：大學四年級，這個階段學生干部已經面臨就業或考研等人生關口，已經無暇顧及學生工作，在這個階段的學生干部的工作熱情基本已經消磨殆盡。

（二）價值功利化

功利主義就是把追求和現實人的幸福和利益看作是最根本的目的，把趨利避害當做人生的基本目的和一切行為的歸宿。功利心態在某種程度上會起到激勵作用，但是功利心態在高校學生干部中的出現從根本上來說，其影響是消極的。

大學生干部的功利思想嚴重。就像社會中發生在某些位高權重的領導身上的腐敗現象一樣，學生干部隊伍中也有一些看中的是作為學生干部給自己帶來的利益，而把學生干部的工作目標與職責置之不顧。大學生干部功利化主要體現在以下三個方面：

1、動機上的功利化傾向

動機是意識主導機能，主體需要是動機形成的內在原因，動機決定目的，目的在一定程度上反映動機，從大學生成為學生干部的成因上看，大學生對學生干部角色的追求動機主要有以下幾個方面：

（1）希望通過擔任學生干部在工作中得到鍛煉，增強組織管理能力、社交能力、應變能力以及更快適應人才市場的競爭，找到能夠實現自我價值的崗位；

（2）希望擔任學生干部以滿足個人的成就感，他們認為學生干部是大學校園令人矚目的一批活躍分子，是令人羨慕的群體，當選學生干部多多少少是件“光榮”的事，況且擁有很大的指使普通同學的“權利”；

（3）希望擔任學生干部后更好地完善自己，更快地解決“入黨”問題，評到各種先進，他們認為學生干部有著“特殊化”的身份，比普通同學更利于贏得老師的“青睞”；

（4）認為當學生干部能為學校建設、為同學服務盡一份力。

可見學生干部都想通過自己的努力鍛煉自己的能力，展示自己的才華，得到領導、老師、同學的肯定，得到學校的各種榮譽、激勵，然而奉獻和服務意識不強。

2、價值觀上的利己主義心態

社會主義市場經濟強化了競爭意識，也強化了講實惠的思想，社會大變革的各種思潮，潛移默化地影響著思想活躍、對社會生活反應敏感的學生干部群體，這與我們所倡導的“講理想、講奉獻”，以社會利益為重，大公無私、助人為樂，追求較高精神境界 的以集體為本位的價值取向相比還存在一定的差距。

3、動力上的實用主義思想

大部分學生干部把提高自身的素質和競爭力，找個報酬高、發展前景好的工作崗位作為自己學習工作的最大動力，比較注重個人的發展，缺乏一種為黨、為社會奮發學習、勵精圖治的遠大抱負。有的學生認為當學生干部有利于自己入黨、有利于就業，他們把做學生干部當做是改變自己“命運”的機會和途徑；有的學生希望通過做學生干部擴大交往范圍，廣泛建立各種聯系，對自己有用的就主動接近，頻于交往，對自己無用的，則能避就避，躲避不了，也只是勉強應付，交往中帶有明顯的實用性和功利性，還有的學生干部認為學生干部的工作應該是有償服務，這充分表明了當前部分學生干部對國家意識、民族意識、集體觀念的淡化，個人主義、實用主義思想傾向比較嚴重。

（三）作風官僚化

作為大學生中的佼佼者的學生干部，一般比同齡人更顯得成熟，有較強的變通能力和適應社會的能力。學生干部肩負服務同學、服務學校中心工作、加強校園精神文明建設的重任，是高校開展學生工作的重要力量。大部分學生干部有較高的政治覺悟和優異的學習成績，成為廣大同學的楷模、表率。而所謂“官僚化”，是指個別學生干部忘記了自己的使命，忘記了為人民服務的宗旨，而異化為一個高高在上、脫離群眾、搞形式主義、為官而官的特殊群體。主要表現以下幾個方面：

1、權利欲望強

學生干部要求上進，希望能在為同學們服務中鍛煉自己，使自己的大學生活有所建樹，本無可厚非，但如果對權力過分熱衷就背離了做為學生干部的宗旨。有的同學在入學伊始，就為自己定下了明確的目標，要做到學院或學校的學生會主席或部長，并為之努力。但是有些同學并沒有通過自己的勤奮學習、熱心為同學服務贏得同學的認可，而表現為拉幫結派、請客送禮、搞關系走后門，以便為自己謀得一職或在選舉中取勝，或和輔導員套近乎，博得老師、領導的歡心，為自己謀取更大的利益。

2、搞形式主義，做表面文章

一些學生組織、學生干部在組織活動時，喜歡轟轟烈烈、海報滿天飛，但忽略了活動的本質，從而導致活動場面熱熱鬧鬧，活動無內涵、不精彩，同學參與度不高。

3、眼眶朝上，脫離普通同學

一些學生干部每日奔波于活動、老師、上級領導，忙忙碌碌，唯獨與同學打交道的

少。在同學們眼里，他們來也匆匆，去也匆匆，成了一群有很大優越感的孤獨群體。

高校學生干部的大學生中的一個重要群體，其素質的高低、作風的優劣對于當代大學生有重要的引領作用，甚至對國家的政治文明建設和精神文明建設都有重要影響。

（四）學習敷衍化

只重工作，忽視學業。一些學生干部只意識到作為學生干部的身份，而忽略了自己也是普通學生群體中的一員，學習是自己最大的任務，將自己精力絕大部分投入到了學生活動的開展中去，廢寢忘食、盡職盡責，學生工作做的有聲有色，但學習成績卻很一般，有的甚至極差。青年從中學到大學的過程，其實是一個由被動學習向主動學習轉變的過程。由于自身素質的差異，許多青年人在進入大學后都或多或少地表現出學習上的不適應。一方面是沒有把專業學習放在首位。他們認為組織協調能力、管理能力和社交能力是當代大學生的必備素質，而忽略了業務素質特別是思維素質方面的學習和實踐。另一方面不能正確處理專業學習和社會工作的關系。當二者發生矛盾時，他們想到的首先是專業學習為社會工作讓路，從而落下了步子。

這種學習的敷衍性直接導致了學生干部工作雖強但是學習很弱的矛盾。由于時間分配不合理，再加上缺乏學習的自覺性和積極性，導致對所學專業疲于應付，學習成績不斷下降，甚至部分學生干部還存在重修的現象，大大影響了其在同學中的威信。部分學生干部為了及時完成工作任務，不惜曠課，間接導致學生干部對學業沒有太多熱情，工作做得很好，可學習成績卻是很不滿意，需要時間去培養對學習熱情的時候，卻去做不是自己應該做的事情。一部分學生干部怕生硬的拒絕會得罪別的學生干部和老師，很想找些委婉的理由，而別的學生干部總會說服自己，最終沒有得到委婉拒絕。所以雖然每次都要去做事情，但心理卻非常反感厭惡。

第二篇：鄉鎮工作中存在問題成因淺析

基層工作一些不利現象淺析

縣委提出“強工、重農、興旅、活商、建城、促鄉”的發展戰略，基層鄉鎮作為實現這一目標不可缺少的組成部分，如何把握機遇、迎接挑戰、正確解析和應對存在的問題，蓄勢待發，這就需要我們對基層存在的一些問題要有清醒的認識，要凝集分析存在問題的睿智，并用于指導工作實踐，為各項工作的順利推進謀力。在全縣上下奮力謀發展的進程中，基層工作還有以下問題不容忽視：

一、基層工作中不利現象和問題

（一）“法”在基層正確推進難，對基層工作特別是工業強縣戰略的實施存在一定的阻力。主要表現在：一是“法”的不正確運用，導致一些不穩定因素的產生。例如：根據村民自治的相關規定，集體土地征收后，“三費”的分配方案由村民大會決定，而村民在形成方案的過程中，往往是依照當地的一些習慣，如女兒的孩子入戶娘家不給予分配等問題，這種明顯不合法的方案因涉及大多數人的利益，當然能順利的形成共識，而最后的結果是沒有享受分配的群眾不停地糾纏政府；二是法定的事情缺乏執行機制，給基層工作帶來阻力。例如：經一事一議通過了的公益事業決定，在執行過程中總存在部分群眾不盡義務，形成負面的影響，使決定的公益事業推進困難。比如：在農村通達工程的推進過程中，除國家、政府補助的部分外，差額部分資金難籌措，盡管是村民代表大會形成了的決定，有的群眾始終不盡義務又能把他怎樣呢？三是有法不能依，形成尷尬局面。如前面說的應該參 1

加分配的孩子沒有參加分配，在法院勝訴后，法院如何執行也是一個難題，最終往往是把問題交給地方政府，從而給地方政府形成新的工作壓力和矛盾，也集聚了一些不穩定因素。

（二）基層政府權責的不統一，在一定程度上阻礙了基層工作的有序推進。表現在：一是政府職能瑣碎。說我們是無限責任有限權力的政府一點也不離譜。在鎮屬范圍內，雞毛蒜皮的事可以說是面面俱到，稍存疏忽，就可能形成信訪、上訪問題，干部是小心翼翼，如履薄冰。怕出事，也不能出事！成天被一些家庭糾紛、鄰里矛盾的問題，糾纏得脫不開身，耗費了大量時間和精力。二是一些“大”政策不配套給基層工作帶來新的壓力。例如以前在不同崗位工作過的同志要求解決這樣那樣的一些問題，可又不是我們鄉鎮甚至于縣一級能夠解決的，問題不是出現在基層卻要把他穩定在基層。為保證穩而不亂，給全縣一個安定的發展環境，消磨了基層干部很多精力。三是基層政府工作推進存在無奈性。在基層工作推進過程中，特別是在項目的推進過程中，為求“穩”而往往使工作開展起來很被動，也存在潛在一些的問題和矛盾。

（三）部分基層干部的綜合素質滯后，在一定程度上影響了基層工作的強力推進。表現在：一是缺乏與時俱進的學習氛圍。例如：由于鄉鎮條件的原因所配備的電腦有限，有的同志以此為借口不接觸電腦，更有甚者還把不懂電腦作為一種資本，在某種程度上影響積極的工作氣氛。二是有抱“金飯碗”“鐵崗位”的想法。存在反正我沒有“追求”，工作干好干壞又能把我怎樣呢？只要我不犯大錯，就做一天和尚撞一天鐘，到時照領工資不誤。

三是用辯證的方法解決處理問題的能力有待進一步提升，被動工作的時候多，主動工作的時候少，存在工作是領導的事的認識。四是宗旨、信念淡化。在物質致上的今天，有的干部認為奉獻也是過去式，一些不良現象讓人生觀、價值觀產生偏離，沒有了激昂的工作熱情。

（四）村社干部整體素質不高，工作責任感不強，一定程度上影響了工作的整體推進。一是由于村組干部職位受綜合因素的影響，所推選出的村組干部綜合素質普遍不高，謀發展的意識不強。二是有的兩委班子不配合，各跳獨腳，工作中不通氣，各吹各的號，各唱各的調。三是干部責任心不強，有和稀泥的現象。有的村社干部想著反正三年一選，怕得罪人后在選舉中吃虧，工作中放不開手腳，抱著干一天算一天的想法，得過且過，更有甚者認為自己是選舉產生的，工作中還講條件。四是我們有的村組干部利己意識過重。為自己想得多，為群眾想得少；大局意識淡簿，小集體利益過重。

（五）繁重的鄉鎮債務，一定程度上制約了鄉鎮工作的發展。據了解，多數鄉鎮都是背著繁重的債務艱難地運轉。而且由于政府因素而產生的債務讓鄉鎮應對吃力。例如：以前村組干部墊支的農稅問題等。

二、成因分析

（一）存在法不治眾的問題。現在的群眾都是“明白人”，知道社會發展進程中穩定的重要性，于是明知是不對的，但只要是大多數人同意的事情，少數人又能把我們怎樣呢？把矛盾推給政府，讓政府埋單吧。群眾法制意識淡薄和個人利益至上的觀念

讓基層政府的工作開展困難重重。

（二）政府職責在群眾中還存在“萬能性”。作為最基層政府，我們始終堅持“群眾利益無小事，群眾的事就是我們的事”。但我們的政府畢竟不是“萬能政府”，許多問題政府并沒有辦法也沒有權利為群眾徹底解決，比如“鄰里糾紛”、“家庭糾紛”、“歷史遺留問題”等等，但一遇到這些情況，很多群眾往往首先想到的就是要通過政府解決，在大多數群眾眼里，政府就是萬能的，群眾對政府職責的夸大理解加重了基層政府的工作負擔，而且處理結果往往也不能得到全部人滿意。

（三）干部職工管理機制和容納村社干部的機制不夠完善。由于各種管理機制的不夠完善，使一些干部職工在工作中始終缺乏責任感和上進心，在影響鄉鎮工作開展的同時也在一定程度上損害了政府的形象。而對直接面對群眾的村干部，現有的容納機制是很不完善的，繁雜的工作和經濟發展中的待遇始終留不住人、留不住心。

（四）鄉鎮沒有消化債務的能力。基層的多數負債都是由于時代的工作要求和政策的變動形成的，而在目前的財政體制下，鄉鎮可用財力少，償債空間十分有限，自身基本沒有消化債務的能力，不僅影響了基層政府工作的正常運轉，而且在一定程度上制約了鄉鎮經濟發展。

三、就如何解決以上問題提出以下幾點建議

（一）整合部門力量，為“強工”戰略保駕護航。長寧近幾年來的發展讓廣大人民群眾看到了希望。特別是在工業強縣的號角聲中，初具規模的工業集中區振奮人心。各個項目的土地征收

工作在不斷的進行。涉及到拆遷、安臵、土地費的分配和各種矛盾糾紛的協調不容忽視，相關政策的宣傳更應深入人心。為確保項目工作的有序推進和地方穩定，應該整合全縣各部門力量，各司其職，應對有序。例如在集體土地費的分配問題上，應該隨時有權威工作人員及時解釋，指導分配。

（二）不斷完善政府職能，促進基層政府權責統一。一是要充分發揮各級干部的能動性和責任心，把各種矛盾和糾紛化解在基層；二是要爭取執法部門對基層政府工作的支持配合力度，減輕鄉鎮社會穩定壓力，讓基層有時間和精力思事、干事。

（三）完善管理制度，激活干事氛圍。要調動干部職工們的積極性，就應使他們有危機意識的存在。假如對一般干部的管理上形成交流制度，同時加強對干部考核執行力度，轉變其“金飯碗”、“銀職位”觀念。同時明確獎勵，以激勵大家不斷學習，認真工作，從而營造良好的工作氛圍。對于村組干部，要加強對他們進行理想信念的教育，同時還要加大對后備干部的培養力度，完善較為優惠的政策吸引能人充實到我們的村組干部隊伍中，真正增強農村的致富綜合能力。

（四）逐步化解鄉鎮債務，減輕工作壓力。鄉鎮應把債務的化解工作擺上議事日程，切實加強組織領導，層層落實化解工作目標責任制，要有計劃、有步驟地加以推進。同時努力探索和建立增收減債、嚴控新債、保證運轉、確保穩定的長效機制，真正實現舊債化解和新債控制。

第三篇：反腐倡廉制度建設存在的問題、成因、和對策

反腐倡廉制度建設存在的問題、成因和對策

近年來，在黨中央、國務院的高度重視下，黨風廉政制度建設取得了顯著成績，我們已經建立起了黨風廉政建設責任制度、重大事項報告制度、述職述廉制度、民主評議制度、領導干部財產收入申報制度、民主決策議事制度等一系列現代反腐敗制度，反腐倡廉制度建設的思路逐漸成熟，反腐倡廉工作的制度化、規范化取得明顯進步，但在反腐倡廉制度建設方面還存在不少問題和不足，制度建設仍然是深入開展反腐倡廉工作必須著力解決好的重大課題。

一、當前反腐倡廉制度建設存在的問題

一是制度體系不夠健全。當前反腐倡廉制度規定比較零散，沒有形成合力，制度規定有的是黨內法規，有的是黨和政府的文件，有的制度規定標準模糊，有的甚至是重復的，這就使國家工作人員難以從心理上強化廉政主體的法律意識，約束自身可能產生的不廉潔行為，也不利于群眾監督和紀檢監察機關實施檢查、查處，給反腐工作帶來了困難，致使一些制度難以落實。比如關于禁止公款吃喝的有關文件規定各級黨委和政府都下發過，而且每年元旦、春節、中秋、國慶等節假日，還要專門下發反對奢侈浪費、制止公款吃喝 1

等方面的規定性文件，重復強調太多，容易造成人們心理上的麻木和行動上的我行我素。

二是制度配套不夠完善。現行黨風廉政和反腐敗方面的法律法規，很多都是頭疼醫頭、腳疼醫腳，零敲碎打，應急特征明顯。主要體現在：法規制度不全，還存在不少盲點或缺項；法規制度之間關聯性不強，銜接不好；制度多而不精，層次低，效力差。這種不恰當、不周密的制度設計不僅無法有效地抑制腐敗行為，還可能被腐敗分子利用，使制度難以產生應有的實效，甚至有可能出現清官清不了、貪官臭不了的相反效應。如領導干部收受禮品登記制度，只規定如何登記，不據實登記怎么辦，而沒有規定如何核實領導干部是否據實登記，從而導致這一制度實事上已經流于形式。

三是制度落實不夠到位。如果我們將反腐倡廉制度比如成孫悟空頭上的“緊箍咒”，那么這道“緊箍咒”之所以威力無窮就在于唐僧時刻準備念咒語。而我們在制度的執行上往往停留在用會議落實會議、用文件落實文件的一般性要求上，缺乏根本性的監督落實。且有時搞形式主義，對上級的制度滿足于照抄照轉，甘當“收發員、播音員和復印員”，至于貫徹落實措施是否符合本單位實際，是否具有針對性和實效性，考慮甚少。

四是制度執行不夠嚴厲。原安微省副省長王懷忠曾多次在一些會議上叫囂：“感謝紀委，查我一次，提拔我一次，查我十八次，提拔我十八次”。王的一席話是值得我們深思 的。其中的原因是多方面的，但與我們對腐敗分子的查處失之于寬、失之于軟確實有很大關系，助長了腐敗分子的囂張氣焰。尤其在一些領導干部身上表現突出，認為制度是給他用來管別人的，其自身則是制度的圈外人，有特權思想，遵守制度的自覺性差，犯了錯誤被查處了還不服氣，認為自己是“隔墻砸磚頭”被碰上了。

二、當前反腐倡廉制度建設存在問題的成因

一是思想上認識不足，理論上探索不夠，實際操作上調研論證不夠深入。黨中央、國務院對加強反腐倡廉制度建設高度重視，黨和國家領導人多次提出具體要求，特別是中央頒布的建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要，進一步明確了反腐倡廉制度建設的具體任務和目標要求，把制度建設放在了更加突出的位臵。但從近年來的情況看，我們單位的有些部門沒有引起足夠的重視，沒有把制度建設放在重要議事日程，對某些方面和領域腐敗現象產生的原因研究探討不夠，對一些基礎性法規的調研、論證、起草和修訂工作還不夠深入。就現有的制度看，往往是在某一腐敗問題發展成帶普通性和全局性的問題時，有關部門才組織力量制訂有關制度，只開應急的“單方”，而對整個制度建設沒有統籌考慮，往往造成有的制度內容沖突，甚至相互矛盾。導致一些制度不能適應形勢的要求，制度的執行和貫徹落實出現問題。

二是立法的前瞻性和預見性不夠。一方面一些法規、制度的內容沒有隨著新形勢的發展進行修訂完善，及時剔除失

效的法律法規，整理合并有效的法律法規，致使有些制度落后于實踐。另一方面，對一些新興的或我們不熟悉的領域，黨風廉政和反腐敗的法規制度比較少，而且不具體，缺少可操作性,有的甚至是空白，無法可依。

三是對反腐倡廉法規制度建設的指導不夠。及時發現、總結、推廣典型經驗不夠，法規工作部門的相互聯系交流、溝通也不夠，對法規制度的執行情況督促檢查更不夠。致使許多好的法規制度落實不到位，沒有發揮出應有的作用。

三、加強反腐倡廉制度建設的對策及建議

一是加強制度建設，要提高制度的質量，增強制度的嚴肅性。制度建設是對社會活動和社會行為進行規范。制度建設質量和水平的高低，直接關系到反腐倡廉法規制度的實施效果，直接關系到黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項工作能否順利有效地開展。黨委和政府要高度重視這項工作，要把反腐倡廉制度建設工作納入到經濟社會發展和黨的建設總體工作之中，統一部署、統一實施。紀檢部門要當好黨委政府的參謀和助手，要站在落實科學發展觀和構建和諧社會的高度，通過對工作實踐的總結，找準反腐倡廉工作的關鍵點，順應時代節拍，摸清群眾需求，積極主動地去探索提升制度建設水平的新路徑，不僅要追求數量，實現“有法可依”，更要科學合理地制定制度，提高制度質量，增強制度的嚴肅性，努力實現有“良法”可依。

二是搞好制度建設，要重視制度的協調，提高制度的系統性。制度建設是動態的、開放的、發展的。我國正處在體制深刻轉換、結構深刻調整、社會深刻變革的歷史時期，社會經濟、政治、文化等各個方面都在不斷地改革和發展，違紀違法案件呈現出新的特點，出現的情況也更為復雜。因此要根據反腐倡廉工作的規律，制定出法規制度建設總體規劃，既要立足當前，又要著眼長遠，使反腐倡廉制度建設遵循黨的建設的總體部署，與經濟和社會發展進程相適應，與反腐倡廉決策相統一，與從政道德建設相結合，與國家法制建設相協調。既要總結經驗、堅持反腐倡廉的好做法、好經驗，更要針對反腐倡廉工作中出現的新情況新問題，不斷探索新思路、新辦法，及時制定和完善有關制度。同時，要適時對現行制度進行修改或廢止，需要制定配套制度的要抓緊制定，努力做到反腐倡廉制度建設進程與改革和發展進程相適應。同時隨著反腐敗斗爭形勢的發展，新情況、新問題的涌現，要求我們進一步解放思想，不斷創新制度，完善相關的配套制度，提高制度體系的系統性和可操作性，以適應新的形勢的需要。

三是加強制度建設，要抓好制度的執行，維護制度的權威性。制度的生命在于執行，再好的法規制度，如果不去執行，也會形同虛設，甚至導致人們對制度的漠視。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。要把反腐倡廉法規制度的貫徹執行作為大事來抓，保證各項制度的貫徹執行，推

動黨風廉政建設和反腐敗工作不斷走向法制化、制度化。一是建立健全宣傳教育機制。讓黨員干部和廣大群眾了解制度的內容，掌握其精神實質和基本要求，增強法制觀念，把嚴格執行制度的理念滲透到日常行為之中，自覺用制度約束自己的言行。二是建立健全監督檢查機制。“徒法不足以自行”，作為人所制定的規則或規范，制度本身并沒有實施自己的力量；要真正成為有效的制度，制度規則必須依靠人來落實。黨委、人大、政府，以及紀檢監察、檢察等專門監督機關，要切實履行職責，加強對反腐倡廉制度的落實情況的督促檢查，逐步完善懲處機制，及時發現和糾正違反制度、破壞制度的行為，做到令行禁止、違者必究，堅決維護制度的權威性。三是建立和完善制度執行責任追究機制。把反腐倡廉制度的落實納入黨風廉政建設責任制，狠抓責任追究，督促領導干部把貫徹執行反腐倡廉法規制度作為大事來抓，帶頭堅持制度、自覺遵守制度、認真落實制度，為法規制度的貫徹實施營造良好的環境和氛圍。四是建立制度實施過程中的評估和完善機制。制度出臺后，要對制度運行情況進行跟蹤了解，收集各方面反映，采納正確的意見和建議，并及時做好制度的修訂和補充工作，使制度更加符合發展變化著的實際，使制度更加管用。

二Ｏ一一年二月

第四篇：新形勢下高校學生干部隊伍建設存在的問題及原因分析.doc

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新形勢下高校學生干部隊伍建設存在的問題及原因分析

作者：黃 偉

來源：《教育與職業·理論版》2008年第11期

［摘要］高校學生干部是學校開展學生工作的橋梁和紐帶，是搞好各項學生工作的中堅力量，是有效開展學生思想教育和行為管理工作的得力助手，也是未來社會后備干部人才的基礎。我們應該從培養社會主義建設者和接班人的高度，從鞏固執政黨地位、完成黨的歷史任務的高度，認真分析和研究新形勢下高校學生干部隊伍建設中出現的新問題，努力建設一支素質高、能力強的學生干部隊伍。

［關鍵詞］高校 學生干部 隊伍建設

［作者簡介］黃偉（1969-），男，重慶人，重慶工商大學副研究員，研究方向為高校教育管理。（重慶 400067）

［中圖分類號］G645［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2008）17-0046-02

一、高校學生干部隊伍建設面臨的挑戰

（一）高等教育的發展對高校學生干部隊伍建設的挑戰

1.高等教育迅速發展，高校學生干部隊伍建設相對滯后。隨著我國普通高等教育的快速發展，高等教育產業化、大眾化的改革方向越來越明朗，高等教育也從“精英教育”逐步轉向“大眾教育”。在辦學規模和辦學層次擴大、學生人數增多的同時，其綜合素質反而逐步下降了，加之師資力量不足，使得高校思想、政治、教育和管理工作都面臨著嚴峻的挑戰，也給學校建設一支優秀的學生干部隊伍帶來了較大的障礙，學生干部隊伍建設大大落后于擴招的速度，以致學生干部隊伍建設出現了斷層現象。

2.高校學生干部隊伍建設與后勤社會化改革發展不協調。目前很多高校都憑借社會力量興辦了一批跨學校的大型后勤設施，由于是企業出資，擁有自主產權和經營權，因而與高校沒有行政隸屬關系及較強的經濟聯系。而一些學校也不斷擴建新校區，修建新的學生公寓，有的甚至出現同一學院各年級的學生分別在不同的校區上課和生活的現象。學生住宿地點的多樣性，使得學校只能通過傳統的集中開會、張貼通知的管理方式來傳達文件信息、布置任務及開展工作，其效果往往得不到保證。加之公寓式住宿本身導致多樣性群體的自發形成，學生的自發性活動越來越活躍，學生社交對象越來越廣泛，活動場所越來越分散，這些新情況都與傳統的學生干部隊伍建設不協調，極不利于學生干部各項工作的開展。

3.來自高校畢業分配方面的壓力。目前大學生就業分配已逐步由國家統包統分過渡到個人自主擇業，這種就業制度的改革一方面給大學生提供了更多的可供選擇的就業途徑和機遇；另一方面，越來越激烈的人才競爭也對學生就業提出了嚴峻的挑戰。由于學生干部在就業時的優勢不如從前，有的同學一進校就確立了考研目標，還有的熱衷于考各種證件，上各種課外輔導班，希望自己能擁有更多的技能。而很多同學在過度重視技能培養的同時，卻嚴重忽視了其他素質的培養。許多學生不愿擔任學生干部或即使擔任了也是重技能輕能力，放松對自己思想修養和人格塑造方面的培養，表現出工作積極性不高，往往擔任一段時間就失去工作熱情，有的應付了事，有的干脆辭職。

4.社會多元化及互聯網的迅猛發展，給學生干部開展工作帶來了困難。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場化的不斷完善，社會呈現多元化發展趨勢，受教育的主體發生了很大變化。家庭環境、生活背景及經濟狀況的差別，致使學生之間的行為模式、興趣愛好千差萬別。特別是在多元化的社會中，新鮮事物的不斷涌現，社會新矛盾的不斷出現，黨內和社會生活中的一些不良風氣等，使高校大學生的思想觀念發生了很大的變化。同時，互聯網的不斷普及和多樣化，也給傳統管理體系帶來了一種前所未有的挑戰。由于現實生活與網絡生活存在很大的差距，不少人對現實生活產生了種種不滿情緒，加之在西方國家意識形態和文化的滲透下，學生的信仰、價值觀不再單純，一些學生很容易被一些不良現象所迷惑。面對這樣一種新形勢，學生干部的號召力不斷下降，各項活動的開展越來越艱難，這些都是對高校學生干部隊伍建設的嚴峻考驗。

（二）高校教育管理工作對學生干部隊伍建設的影響

1.教育管理工作表面化。在校、院、班學生工作管理的每個層面，都要涉及十余個方面的工作內容，全校凡涉及學生的各個部門工作最后的落腳點都要落在學生的管理工作上，“千條線一根針”，現行的工作體系，工作內容的龐雜，導致學生管理者難免每天陷于事務堆，疲于應付，因此，很難對學生的綜合素質及一些重要問題和棘手問題一抓到底，也很難有精力研究學生干部隊伍建設的特點、工作規律、經驗教訓、思想動態等問題，從而使管理表面化，對學生干部隊伍疏于高效規范的管理，嚴重影響著學生干部隊伍綜合素質的提高。

2.教育管理工作的系統性、連續性和協調性不強。當前高校思想政治工作任務重，而管理隊伍力量又不夠，學生教育管理工作仍然面臨著“缺漏補漏”“缺樣補樣”的狀況，政工隊伍指導的學生明顯增多，致使學生教育管理工作存在一定程度的波動性。加之管理方式行政化，對學生干部使用多培養少等情況，未能真正從培養高素質人才的高度去認識學生干部隊伍建設的性質、目標和任務，而往往停留于解決局部問題、完成單項工作任務和應付工作檢查的狀態，無法與新形勢下學生干部隊伍建設相適應。

3.學生教育管理者的業務水平不能適應新形勢的需要。隨著素質教育的全面推進和網絡在校園的迅速發展，學生教育管理工作應該突出全面性、層次性和現代性。這就要求學生教育管理者具有更廣泛的管理知識和現代化的管理手段。由于對學生教育管理者缺乏切實可行的考核辦法，導致其工作責任心、事業心不強，積極性不高；再加上信息閉塞，送學生管理者出去學習、進修的機會很少，導致其業務水平未能跟上學生教育管理工作發展的要求，也不能適應新形勢下學生干部隊伍建設的需要。

（三）高校學生干部隊伍建設面臨自身因素的挑戰

１.對自身認識不足，期望值過高。不少學生干部對自身缺乏全面的認識，對學生干部角色認識錯位。在工作和生活中，以“干部”自居，與同學相處表現出“高人一等”，有時甚至凌駕于老師之上。隨意指揮他人的現象常有出現，工作中缺乏群眾基礎。學生干部大都希望通過擔任學生干部來鍛煉自己，培養自己各方面的能力。而有的學生干部在做工作時，雖有滿腔熱情和良好的工作愿望，卻往往因自身工作經驗不足，對工作中可能出現的問題和困難思想上準備不充分，認為自己只要是想集體、同學所想，出發點是善意的，同學們就一定會響應、會支持，或因不注意工作方式、方法，或因工作內容、活動形式與同學們的思想實際、性格特點不符，致使同學們產生抵觸情緒，參與積極性不高，結果達不到預先設想的期望，在追求完美工作中受挫。

2.自尊心強，抗挫能力差。現在的大學生大都經歷單純、成長順利，沒經歷困難與挫折的鍛煉，意志薄弱，心理承受能力差，抗挫折能力不強。在學生工作中許多時候需要反復向同學們講明原因、曉之以理時，一些學生干部缺乏應有的耐心，尤其是在得不到同學們理解、發生誤會時，便感到自己的自尊心受到強烈的損傷，感到委屈和有失臉面；有的學生干部在遇到困難或挫折時，總拉不下面子、放不下架子去面對事實，而是自暴自棄、情緒消極，與自尊心強相對應地表現出極度的自卑；在工作中出現失誤和造成嚴重后果時，老師和學生還批評不得，批評稍稍尖銳些，就宣布退出，以“撂挑子”相威脅，缺乏應有的責任心。

3.功利思想嚴重，缺乏奉獻精神。絕大多數擔任學生干部者的動機是端正的，希望通過擔任學生干部熱心為同學服務，鍛煉自己的能力，提高自身的素質。但也有少數學生干部只關注與自身利益密切相關的事情，講實際，更講實惠，以“個人”為本位的“價值主體自我化、價值取向功利化、價值目標短期化”的趨勢日益突出。有的將做學生干部作為撈取榮譽和利益的手段，作為找到一個好工作的砝碼。

4.學習與工作的關系處理不當。一些學生干部過分熱衷于社會活動，而對學習不感興趣，出現雖工作積極性高、能力強、工作成績突出，但學習出現多門不及格，甚至到了退學的邊緣；還有些學生干部，不能正確處理學習與工作的關系，不能合理地分配學習、工作的時間，結果只能是學習、工作都做不好，也因此失去了評優、推薦、加入黨組織等機會。

５.原則性不強，干部威信打折扣。部分學生干部受社會不良風氣的影響，只要求自己不做壞事、錯事，但對學生中的不良傾向不予制止，不敢批評，知情不報，缺乏應有的正氣，缺乏對黨負責、對學校負責、對學生負責的態度和精神；個別學生干部利用小小的職權，拉幫結派，吃吃喝喝，結交酒肉朋友，利用不正當手段解決入黨、競選，用義氣代替原則；有的干部對與自己關系親近的同學的違紀行為采取寬容，甚至為其站崗放哨，弄虛作假，隱瞞事實，缺乏起碼的是非觀念；更有極個別學生干部，將自己混同于一般學生，不能嚴于律己，并且帶頭

參與考試舞弊、打架斗毆等違紀違法活動。這些現象的蔓延，將嚴重影響校風、教風、學風的建設，也必然影響學生干部自身的威信。

6.個人表現欲強，缺乏團隊精神。個別學生干部個人表現欲望強烈，缺乏與他人團結合作的精神，沒有大局觀念。合作意志淡薄，團隊的凝聚力和戰斗力不強。他們在工作中要么搞“個人承包制”，要么袖手旁觀、隔岸觀火。有的學生干部看不得周圍的干部工作能力比自己強，在背后搞名堂，甚至拉幫結派。由于缺乏整體的團隊精神，各個部門間各自為政，不能形成整體的合力，直接影響了學生干部隊伍工作的成效。

7.工作能力不強，工作中缺乏主動性和創造性。由于學生干部以前沒有主動、獨立工作的經驗，長期在老師的安排、布置和扶植下工作，造成有的工作經驗缺乏，不懂得工作的藝術和方法，工作效果不佳，甚至適得其反；有的領導布置什么就干什么，缺乏主觀能動性，工作沒有活力；甚至有的干部只當“干部”不做實事，缺乏務實的工作作風。

二、新形勢下高校學生干部隊伍建設存在問題的原因分析

（一）學校忽視對學生干部的培養和管理

1.重使用輕培養。學生干部是學校開展教育活動的重要力量，在學校的各項建設中，發揮著積極的作用，因而學校高度重視學生干部的使用，充分發揮他們在校風建設、校園文化活動等方面的積極性和主動性，學生干部也能從中得到鍛煉和提高。但學校對學生干部的培養和監督力度不夠，主要表現為學生干部經過一定程序選拔出來以后，缺乏對他們進行必要的理論知識和工作方法的培訓，導致一些學生干部理論基礎薄弱，不懂得高校學生管理的特點和規律，無法掌握基本的工作方法，大多數學生干部僅憑感覺或以前的經驗來開展工作，以至于他們要經過相當一段時間的摸索才能適應工作，這嚴重影響了工作的效果。

2.重選拔輕管理。在高校組織選拔學生干部時，宣傳、報名、面試、審查、試用等各個環節做得非常扎實認真，對優秀人才也是競相爭搶，老師和高年級學生干部都很重視這項工作。但在學生干部的組織管理制度和工作制度的建設和實施上卻重視不夠或采取措施不力。高校大都沒有制定出具體易行的學生干部工作條例和獎懲措施，無法量化學生干部的工作成績，導致學生干部內部出現“吃大鍋飯”“干多干少一個樣”等不良行為和想法。評優工作也大多是由隨意性較大的選舉來完成，這在客觀上導致學生干部干勁不足，容易相互推卸責任，還常常引發學生干部之間的矛盾及不良競爭，削弱了學生干部隊伍整體的戰斗力，這不僅影響了學生干部的工作積極性和工作效率，而且也影響了其工作質量和水平的提高。

3.重工作輕研究。學校在學生干部工作任務的布置和分配方面非常重視，但不少高校沒有真正認識到抓好學生干部隊伍建設對學校發展、穩定工作所起的重要作用。學校及院系領導對學生主體地位的認識不夠，缺乏服務意識，思想觀念上仍然僅僅將學生視做管理教育的對象，將學生干部視做管理學生的工具和手段，缺乏必要的理論研究。沒有正確的理論做指導，沒有

科學的方法做前提，沒有對學生干部隊伍建設的特點、規律、目標、任務等的系統認識，使得許多工作不同程度地存在“臨時性”和“應急性”，也難以開展有針對性的特色活動。

（二）學生干部隊伍忽視自身學習和提高

1.忽視政治學習。高校學生干部中普遍存在一種錯誤的傾向，認為作為學生干部，理論學習、政治素質提高是軟任務，最重要的是認真完成老師交給的工作任務，這是硬任務。他們往往不能靜下心來仔細閱讀一些經典原著，不肯多花時間看一些理論性強的文章，不愿學習和研究黨的路線方針政策，因而也就無法理解其深刻內涵和精神實質，這在一定程度上反映了學生干部隊伍中存在思想浮躁、目光短淺、只注重近期利益、忽視科學理論對實踐工作的指導作用等問題，長此以往，必將影響高校學生工作的開展和學生干部的個人成長。

2.忽視優良品質的修煉。有的學生干部認為，只要能力強，熱心工作就可以擔任學生干部，至于思想品行怎樣則不做嚴格要求。也有的學生干部認為，在校期間，社會工作能力培養的機會相對較少，因此應抓住當干部的機會好好地鍛煉自己的能力，在這種思想的指導下，致使一些學生干部非常注重工作能力的鍛煉，不管是什么工作，也不管是職責內的還是職責外的，都樂于奔波，有些學生干部甚至發展到不能正確處理工作與學習、工作能力的鍛煉和思想品行修養的關系，把對工作能力的鍛煉提高到非常突出的地位，忽視了思想品行的重要性，這些都極大地影響了學生干部應有的形象和感召力。

3.忽視專業課程的學習。有些學生干部錯誤地認為工作能力的鍛煉在今后的人生道路上特別是在擇業過程中起著決定性作用，忽視專業學習，而投入大量的精力和時間在工作上，個別學生干部甚至上課時也思考工作問題，或者為了工作而逃課，嚴重影響了專業課程的學習，考試成績往往不理想，甚至掛“紅燈”。

4.忽視自身定位的認識。部分學生干部思想上“干部意識”過強，角色定位不準。有的學生干部認為當干部是能力和關系的體現，能當干部說明自己不錯，在同學面前擺架子，拿腔拿調，長此以往與同學形同陌路，關系緊張。有的學生干部紀律觀念被特殊化，優越感過多而自律性不強，缺乏腳踏實地的工作作風，更不能以干部身份帶動廣大同學開展工作。有的干部尤其是校級學生會主要干部，找不準自己的定位，不能正確看待與一般老師間的關系，個別干部在工作交往中對老師不尊重、不尊敬，有時還頂撞甚至謾罵老師。如此種種，是因為學生干部對自身的定位不準，認識不清造成的。

5.忽視工作方法的改進。在實際工作中，許多學生干部經常是主次不分，效率低下，表面看來忙忙碌碌，熱情很高，但在實際工作中卻沒有取得較好的效果，甚至引起同學們的非議，這都是因為缺乏行之有效的工作方法；還有不少學生干部憑想當然工作，存在幼稚、偏激傾向，以致工作被動；也有的學生干部缺乏謙虛求實的態度，干部與干部之間不買賬，相互不交流不幫助，互不接受意見和建議；有的主要干部不民主，制訂重要工作計劃一人或少數幾人說了算，缺乏民主作風，其他干部意見大，分化了學生干部隊伍的整體實力。

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第五篇：高校財務管理存在的問題和對策研究

高校財務管理工作存在的問題及對策研究

摘要：針對我國高等學校財務管理工作中存在的問題，提出了加強高校財務管理的措施。關鍵詞：高校財務管理問題措施

當前，我國高等學校正在借鑒西方發達國家高等教育的成功經驗，結合我國的實際情況進行深入地教育體制改革，以逐步建立政府宏觀管理，學校面向社會自主辦學的新體制，使得高校的理財環境發生了根本的變化，現行的高校財務管理體制日益顯示出其與新形勢的不適應，因而，有必要對目前的高校財務管理存在的問題進行分析，并采取措施加以解決，以提高高校自我發展能力。

一、高校財務管理存在的問題

1.財務管理體制不夠明確

當前，高校由過去單純的以教學，科研為中心，逐步轉變為教學，科研，技術開發，咨詢服務和生產經營等各項活動并舉，面向市場經濟自主辦學的事業法人單位。由于財務工作的多層次，經濟利益多元化，財務關系的復雜化，財務管理出現條塊分割，多頭操作的局面。一些學校內部在會計核算，財務開支，創收分配等方面的財經政策和制度政出多門，不能協調一致，有的系，處認為下達給本單位的經費指標歸屬單位所有，因此，擅自提高開支標準，擴大開支范圍，甚至審批權限職責不清，載留應激公款現象時有發生，學校資源配置失調，難以集中學校財務，發揮資金使用效益，從而影響和制約學校各項事業的發展。

2.對校內各單位會計機構和會計人員管理不到位

有些學校各會計機構自成一體，會計信息不暢通。各部門聘用的會計人員素質參差不齊，有些人員業務素質和職業水平偏低，造成學校一級財務部門（如財務處）難以掌握真是有效的會計信息。同時會計信息處理手段落后，會計信息失真。會計核算信息不能及時，準確地反映本部門單位的財務運行和管理狀況，會計職能作用沒有得到充分的發揮。

3.依法理財的觀念淡薄

長期以來，人們對會計工作的認識比較片面，認為會計工作不過是記記賬，算算工資，報銷等一項非常簡單的工作。一些學校負責人認為會計工作在高校發展中所起的作用不大，不重視會計工作，在改善學校管理，進行經濟決策中往往不注意發揮會計職能作用，一些會計人員也認為自己只要按時記賬，及時上報財務報表就算完成任務。

4.會計監督難以體現

《會計法》強調了單位內部監督，社會監督和國家監督三位一體的會計監督體系，而單位內部監督是基礎，在實際工作中實施會計監督的主題往往是會計機構和會計人員，會計人員承擔著會計核算和會計監督雙重任務，而會計人員的自身利益是與其所屬部門結合在一起的，當學校利益與所屬部門利益發生矛盾時，會計人員出于自身利益的考慮，很可能只維護部門利益，靠各部門的會計監督顯然是十分有限的。

二、加強高校財務管理的措施

1． 統一學校財經政策，避免政出多門

高校內部應實行統一的財經政策和制度，各項財經政策和制度應該協調一致，符合國家有關法律法規的要求。校內各項財經制度必須由學校財經主管部門統一制定和頒布，其他部門不能各自為政。校內單位在制定內部財經制度時，首先必須符合國家的財經政策和學校的統一財經制度，并報主管部門審批，確保學校經濟秩序健康有序。對于合并后的高校應盡快

制定一套符合實際情況的統一經濟政策和經費開支標準，才能做到集中財力辦大事，符合統收統支，收支兩條線的財務管理原則。

2.明確學校財務管理體制

高校財務管理體制是高校財務管理工作的核心內容，是組織高校財務活動，處理各種財務關系的根本制度，必須科學合理。《高等學校財務制度》已明確了高效理財權限，必須是在作為財務主體的前提下進行，主要通過建立健全“統一領導，集中或分級管理”的制度來實現。“統一領導”是財務管理的前提，在這一前提下，高校可根據實際情況，選擇適合自己的財務管理體制。規模小的高校，可實行集中管理。所謂集中管理，就是統一財務收支計劃，統一財務管理制度，統一預決算，統一資源配置，將高校的財權及物權，集中到校長領導下的財務部門，不設置二級核算單位；規模大的高校，可實行分級管理。所謂分級管理，就是適當下放財權，學校可以通過宏觀調控各二級單位財務活動，并對其進行財務監督。各二級單位在業務上必須接受學習愛財務的領導，定期向學校財務機構反映其財務活動并報送財務報表。學校的一切財經政策，重要的財經紀律，規章制度等重大問題，必須由學校統一決策，避免造成管理上的混亂。實行分級管理，可以調動各二級單位的積極性，但同時必須進一步強化學校統一領導和監督機制，建立健全內控制度。無論是集中還是分級管理都必須明確，財務（科）處是學校唯一的一級財務機構，全面負責學校的財務管理和會計核算的職能機構，是學校的財經工作的歸口主管部門。會計核算包含學校財務，基本建設，科技開發，校辦產業，校內后勤等，學校的科技開發財務，校辦產業財務，后勤財務等二級核算機構的設立均由財務處統一規劃，統一領導。校財務處主管全校會計工作是一種責任，必須責無旁貸地把全校的會計工作抓好，杜絕學校收入流失，支出失控現象，使學校的資源配置合理，充分發揮資金的使用效益。

3.依法理財，建立以校長為首的經濟責任制，強化財務工作的領導體制

教育部和財政部下發的《關于高等學校建立經濟責任制加強財務管理的幾點意見》中明確規定：“高等學校必須建立健全校（院）長經濟責任制。”高等學校的校長作為高校的法人代表，代表高校依法行使職權，對高校的財務工作依法負有經濟責任。所以高校校長必須充分認識加強財務管理的重要性和緊迫性，嚴格執行國家的財經法規，健全本單位的財經紀律，對本單位的財經工作負責，保證高效按經濟規律辦事，促進高校健康發展。新《會計法》規定“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性，完整性負責。這就意味著主管高校財務工作的校長必須全面領導和管理高效財務工作，對高校的教學，科研，行政等工作負責。高校必須設立專門財務機構，統一領導協調高校的財經工作，增加財經工作的透明度，增強財經工作嚴肅性。同時，財務機構還承擔著財務工作計劃的制定，各項財經制度的制定和調整，預算的安排與執行，對外投資的確定等重大工作。高校作為事業獨立的法人實體，必須建立健全校長負責制，按照“統一領導，集中或分級管理”的原則，按層次分別建立總會計師或主管財務工作的副校長，財務處長，二級單位負責人和基層單位負責人等若干層次的經濟負責制。財務上實行領導“一支筆”審批制度。在嚴格遵守國家法律法規的基礎上，結合實際，健全高校新的會計管理體制，強化財務管理，加強高校校長在經濟上的領導，以便進行科學合理的決策，集中財力，合理運籌有限的資金，以適應高校內部會計機構的設置，應根據其學校規模和內部管理需要，遵循“統一領導，集中管理”或“統一領導，分級管理”高校財經管理工作原則和體制進行。

4.完善財務管理主要環節的工作制度

根據高校的實際情況，財務管理的環節大致有財務預測、財務決策、財務計劃、財務控制和財務分析五個方面。財務預測是根據財務活動的歷史資料，并結合現實情況，對未來時期的財務狀況做出較為全面和準確的預計。財務決策就是為了達到某一財務目標而選擇將要實施的決策方案的過程。財務計劃是對一定時期的財務活動及其結果以貨幣的形式加以綜合安排。財務控制就是以財務計劃為依據收集有關信息，并采用一定的方法對財務活動施加影響或調節，保證財務計劃執行。財務分析是根據有關信息資料依照一定的標準，應用專門的方法，對財務過程及結果進行分析和評價。高校必須加強和完善財務管理主要環節的工作制度，從而保證財務管理工作的正常運轉。

5.各項財務制度包括財務管理工作制度，財務信息披露與監控制度等內容需要規范和完善

一方面，在高校內部應建立健全各級經濟責任制，按照權責結合的原則，依據經濟工作中的職位確定權利和義務，制定出具體的經濟責任制。經濟責任制應貫穿于高校財務工作的全過程，包括預算管理，重大支出項目的安排，學校財經制度的制定和調整，財務工作人員的任用和變動等，使學校的財經工作有章可循，有法可依。另一方面，應該使財務管理工作規范化，制度化。高校在財務收支管理上出現的效率不高，效益較低現象，大多數是由財權不集中，財力分散，各自為政所致，所以應該完善財務管理體制，把全部收入納入大財務管理，明確管理原則，規定收支范圍，收支標準，完善票證，現金收支管理辦法，使財務管理工作規范化，制度化。

6.建立一支綜合素質過硬的財務隊伍，提高職業道德水平

要提高高校的經濟效益與社會效益，就必須由高質量的管理人才，搞好財會隊伍建設是加強財務管理的基本保證。特別是目前高校籌資的多元化，辦學形式的多樣化和利益分配的復雜化，會計核算與財務管理更加廣泛，高校財務人員逐步由“記賬、算賬”的“核算型會計”向“管理與經營型會計”轉變。因此，必須加強財會隊伍建設、提高財會人員的職業道德觀念、法律觀念和風險意識，努力營造一支政治素質高、業務能力強的財務人員隊伍，充分發揮其會計工作的核算與監督職能，為高校的健康發展提供有效詳實的財務信息。

7.充分發揮高校會計監督職能

為保證高效的一切經濟活動健康有效的進行，必須強化高校會計監督職能。要打破傳統的財務會計對經濟活動的反映和監督主要靠事后的這種模式，隨著管理會計的產生和發展，逐步采取事前、事中、事后全過程控制的方式；也改變事無巨細的監督為參與重大經濟問題的管理和控制。要充分理解會計監督除了具備對不合法的收支予以制止和糾正等職能外，它還有更重要的一種服務職能，就是通過有效地會計監督為單位經濟活動服務，提高經濟效益。所以，會計人員應該不斷改進會計監督的方式方法，把會計監督寓于服務之中。