第一篇：全市住房保障工作會議講話稿

全市住房保障工作會議講話稿

全市住房保障工作會議是新形勢下加強住房保障工作的一次重要會議，也是第一次以市政府名義召開的對縣（市）住房保障工作專題部署的會議，充分表明了政府加大住房保障工作力度、全面提高全市住房保障水平的態度和決心。

一、肯定成績，認清形勢，進一步增強做好住房保障工作的責任感和緊迫感

近年來，全市上下認真貫徹落實國家宏觀調控政策，加快推進城鎮住房制度改革，扎實開展城鎮低收入家庭住房保障工作，積極制定和落實各項政策措施，全市住房保障工作取得了積極成效。一是保障體系初步建立。各縣（市）全面出臺廉租住房保障政策，“低保”、“特困職工”住房困難家庭全部納入廉租住房保障范圍，實現了廉租住房保障全覆蓋。實行經濟適用房建設和政策性補貼兩措并舉。市區和如皋每年安排專項資金對中低收入家庭給予經濟適用房政策性補貼，海門等地加快經濟適用房建設步伐，有效解決了中低收入家庭住房困難。同時不斷創新保障形式，探索實施了共有產權、公共租屋、低價位商品房、保障性商品房等住房保障新方式，取得了較好的社會效果。二是保障面不斷拓展。XX市先后三次調整廉租住房政策，將保障范圍擴大到所有鄉鎮；XX縣廉租住房保障率達到100%。三是保障水平全省領先。不斷提高廉租住房保障標準，各縣（市）廉租住房保障人均面積均在17平方米以上，其中市區和海安已達到人均面積20平方米，保障水平居全省前列。

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，隨著商品住房價格的持續上漲，解決低收入家庭住房問題的難度進一步增大，住房保障工作中還存在不少問題和不足。一是縣與縣存在不平衡。二是縣（市）與市區有差距。對此，相關縣（市）要引起高度重視，認清形勢，正視差距，并在今后工作中認真著力改進和提高。

住房保障制度是政府實施的社會保障職能，是對城鎮低收入家庭進行扶持救助的一種住房政策措施，是對城鎮住房制度改革的補充和完善。國家、省對此項工作十分重視，要求將住房保障作為加強房地產市場宏觀調控的一項重要措施，切實解決困難群眾的住房問題。今年的市政府工作報告中，將解決市區低收入家庭住房困難問題列入市政府12件為民辦實事項目之一。前不久市政府又出臺了“六管齊下”構建多層次住房保障體系的政策措施，對解決市區低收入家庭住房困難提出了新的要求。在新的發展時期，各級各部門要從改革、發展與穩定的大局出發，深刻理解加強住房保障工作的重要意義。

首先，加強住房保障工作是履行政府職能的重要體現。加強住房保障工作、建立住房保障制度，是各級政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容，是實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益的迫切需要。近年來，隨著全市經濟社會持續快速發展，人民群眾的生活水平有了新的提高，住房條件普遍有了改善，也為解決好低收入家庭的住房保障問題創造了良好的經濟和社會基礎。因此，各級政府更應該把關系民生的住房問題擺上重要位置，千方百計為低收入家庭提供住房保障，切實履行好政府職能。

其次，南通跨越發展、科學發展、和諧發展對加大住房保障力度提出了迫切要求。面向“十一五”，市委、市政府提出了跨越發展、科學發展、和諧發展走在全省前列的奮斗目標。按照這一目標定位，作為與民生息息相關的住房保障工作也必須走在全省前列。今年省政府給我市下達了廉租住房保障人均面積20平方米的目標要求，比兄弟市中的最高標準還多出4平方米。要實現這一目標，需要各級各部門進一步樹立爭先意識，高點定位，真抓實干，不斷加大住房保障力度，實現經濟社會發展和改善民生的雙領先。

第三，隨著地方財力的逐步增強，地方財政應該向住房保障方面傾斜。前幾年，各縣（市）不斷加大改革力度，集聚財力順利解決了國有企業改革、下崗職工再就業的陣痛，為經濟社會加速發展提供了必要的準備。近年來，隨著工業化、城市化、經濟國際化進程的加快，各縣（市）已逐漸邁入經濟社會持續快速發展的良性軌道，地方財力逐步增強，有能力也更有責任將有限的財力投向與群眾生活密切相關的住房保障工作上來，通過建立和完善住房保障制度，擴大住房保障覆蓋面，讓人民群眾分享改革發展的成果。

二、明確目標，突出重點，進一步提高住房保障水平

根據省政府要求，今年我市住房保障工作目標任務是：新開工建設經濟適用房40萬平方米，竣工15萬平方米（含貨幣補貼對應面積數）；全市縣城以上城鎮廉租住房制度全部實施到位，最低收入家庭實現“應保盡保”；全市廉租住房保障標準達到人均建筑面積20平方米；廉租住房資金到位，專戶儲存；通過努力，進一步健全以經濟適用房、廉租住房制度為主要內容的多層次、全方位的住房保障體系，為廣大中低收入家庭提供有效的住房保障。住房保障工作關系民生、政策性強，是建設“社會和諧新南通”的重要方面，是各級政府必須切實履行的一項公共服務職能，各縣（市）、各有關部門一定要高度重視，突出重點，狠抓關鍵，務求實效。下一步工作中，要突出抓好以下四個環節：

（一）制訂切實可行的住房保障規劃。各地要抓緊編制住房保障規劃。各地建設（房管）、民政、工會等部門要進一步深入細致地開展調查工作，摸清低收入家庭的收入水平和住房狀況，建立可動態管理的基礎臺帳資料庫。在調查摸底的基礎上，結合政府公共財政投入能力、房價的漲幅趨勢和住房保障的實際需求，制定相應的近期和中長期住房保障規劃，進一步完善政策，明確規劃實施的步驟。住房保障規劃要真正體現政府主導與市場調節相結合、保障水平與經濟發展相結合、多層次與多方式相結合的原則。目前，各縣（市）已基本完成了“十一五”住房保障規劃的編制，各地政府要盡快審議并通過規劃，及時通過媒體向社會公布，特別要對廣大中低收入階層和住房困難家庭做好深入細致的宣傳解釋工作，讓他們熟悉了解規劃的內容，參與并監督規劃的實施。

（二）規范和改進經濟適用房建設。市區實行經濟適用房政策性補貼制度是我市貫徹落實經濟適用房政策、規范房地產市場秩序的創新之舉。自2000年實行這項政策以來，共對近7700戶購買住房的中低收入家庭發放經濟適用房政策性補貼1.26億元，既有效增強了中低收入家庭的購房能力，又保證了政策執行的公平和統一。這一創新舉措受到廣大中低收入購房家庭的歡迎，也多次得到部省領導的肯定。市區和已實行經濟適用房政策性補貼政策的縣（市）要進一步完善這一政策，逐步降低門檻，提高補貼標準，讓更多的住房困難群眾受益于這一政策；其它有條件的縣（市）也要參照市區和XX市的成功做法，結合本地實際，逐步加以推行。

推行經濟適用房實物建設的縣（市）要進一步加強對經濟適用房項目審批、建設和銷售的管理。要嚴格執行經濟適用住房購買申請、公示、審批制度，經濟適用住房的供應對象應嚴格限定為城鎮低收入住房困難家庭和城鎮房屋拆遷中的低收入家庭，不得任意擴大經濟適用住房供應范圍和保障對象。經濟適用住房的建設標準要嚴格控制在中小套型，戶型建筑面積原則上不得超過90平方米。經濟適用房開發建設要按照政府組織協調、企業市場運作的原則，全面實行項目法人招標制度，完善經濟適用房質量管理制度和質量監控體系，保證住房質量，讓老百姓住上質優價廉的“放心房”。要進一步落實土地優先出讓、各項規費減免征收、基礎設施綜合配套等國家對經濟適用房建設的優惠政策，真正把經濟適用房建設作為“惠民”工程實施。

（三）全面實施城鎮廉租住房制度。根據省政府下達給我市的住房保障考核目標責任書，2007年，全市在廉租住房制度全面實施到位的基礎上，廉租住房保障標準必須達到人均建筑面積20平方米。目前有的縣（市）保障標準還比較低，縣（市）政府要高度重視，研究出臺具體辦法，進一步擴大廉租住房的受益面，提高保障標準，將更多沒有購房能力的低收入住房困難家庭納入廉租住房保障體系，各縣（市）都要在年底前達到省定的標準。各地要進一步建立健全廉租住房保障的各項規章制度，確保規范運作。要在全面掌握本地區廉租房需求的基礎上，抓緊建立保障對象電子檔案和廉租住房信息管理系統。城鎮最低收入家庭廉租住房保障方式要以發放租金補貼為主，實物配租、租金核減為輔。要多方解決廉租住房房源，可以從經濟適用住房中劃出一定比例作為廉租住房，還可以從剩余公有住房中統籌部分房屋。要建立完善廉租住房年審制度和退出機制，各地房管（房改）部門要會同民政、工會等部門，每年對享受廉租住房保障家庭的收入、人口及住房狀況進行復核，根據復核結果對享受廉租住房保障的資格、方式、額度等進行調整。

（四）積極探索住房保障新形式。近年來，市區及部分縣（市）在探索住房保障新形式方面做了一些嘗試，取得了較好的效果。如市區在完善經濟適用房貨幣化補貼和廉租房政策的同時，進一步擴大住房保障覆蓋面，出臺了保障性商品住房管理暫行辦法，由政府提供限房價、限套型、限對象、限轉讓的保障性商品住房，定向配售給有一定購房能力的低收入住房困難家庭；采用“公共租屋”這一住房保障新形式來解決外來務工人員和新就業大學生住房問題。XX市嘗試“共有產權”的住房保障方式解決城市拆遷中低收入群眾住房困難。這些住房保障的新探索取得了良好的效果。下一步，各縣（市）在住房保障工作實踐中，要積極借鑒新經驗，勇于進行新探索。對于符合經濟適用房購買條件、短期沒有購房能力、又不具備享受廉租房條件的困難家庭，可以積極探索采取保障性住房供應方式或者推行共有產權經濟適用住房試點，來切實解決“夾心階層”住房問題。為妥善解決進城務工人員和新就業大學生住房問題，可以采取商品性與保障性相結合、租賃和置業相結合的方式，發展“公共租屋”或者建設“租賃型”經濟適用房提供保障。各縣（市）要根據各地實際，勇于開拓創新，不斷完善政策，充分調動政府資源和社會力量，吸引多元投資參與住房保障建設，加快形成多形式、多層次的住房保障體系。

三、統籌協調，整體聯動，進一步提高住房保障工作的組織程度

（一）加強領導，協同推進。加強住房保障工作，是政府義不容辭的責任。各縣（市）要將住房保障工作擺上政府工作的重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，圍繞工作目標制定詳細的實施計劃，與經濟建設和社會發展同步規劃、同步推進。要建立健全組織領導體系，切實加強對住房保障工作的組織領導力度，真正建立起政府主要領導負總責、親自過問，分管領導具體負責、狠抓落實的工作機制，強力推進住房保障工作的扎實開展。要建立縣（市）政府常務會議定期研究住房保障工作制度，每半年至少聽取一次住房保障工作情況匯報，研究住房保障工作重大問題，協調解決工作推進過程中遇到的突出矛盾和困難。要切實加強住房保障工作機構建設，配備責任心和工作能力強、政策理論和業務水平高的領導班子，充實專職工作力量，確保住房保障工作有人抓、抓得好。市、縣兩級發改、財政、建設、規劃、國土等有關部門要切實增強服務意識，在住房保障的項目、規劃、用地、資金安排等方面提供有力的支持，為住房保障政策的落實和工作的順利開展營造良好的氛圍。

（二）因地制宜，完善政策。住房保障工作是一項政策性很強的工作，保障任務的完成需要強有力的政策支撐。國家和省里在廉租住房資金籌措、廉租住房購置、廉租住房租金收入和經濟適用房用地、建設、運營等方面明確了一系列的政策措施和要求，各地、各部門必須不折不扣地貫徹好、落實好。與此同時，各地、各相關部門要結合本地實際，因地制宜地制定和完善相關配套政策措施，確保住房保障工作規范有序。要建立和完善經濟適用住房和經濟適用房政策補貼管理制度，合理界定保障條件，嚴格審核程序，確保供應范圍和保障對象符合保障要求。要進一步調整和完善住房公積金使用政策，在公積金個貸政策向低收入家庭、購買小戶型住房家庭傾斜的同時，加強公積金個人賬戶存款用于繳納物業管理費等住房性消費支出的研究，出臺相應的操作管理辦法。要加大投入力度，形成以財政預算為主、土地出讓凈收益、住房公積金增值收益相結合的住房保障資金籌措機制，為住房保障工作的順利實施提供必要的資金保證。

（三）強化考核，保證進度。圓滿完成今年住房保障工作任務，是市政府向全市人民作出的莊嚴承諾。市政府已經將今年全市住房保障目標任務進行分解，剛才各縣（市）分別遞交了責任狀。市政府將組織市有關部門定期對各地住房保障工作情況進行督查，重點督查各地住房保障資金落實和使用情況、經濟適用住房建設進度和政策性補貼發放情況、住房保障覆蓋面以及最低收入家庭廉租住房“應保盡保”政策的落實情況，嚴格按照目標責任狀內容進行考核，并將檢查考核情況予以通報，確保任務按時完成。各縣（市）也要建立住房保障目標責任制，分解細化目標任務，責任到部門，責任到人頭，確保工作任務的全面落實。

同志們：

11月5日—7日，省文明辦對全省的四個提名資格城市進行了測評，我們泰州在這次測評當中取得了比較好的成績，拿到了98.36分的高分，滿分是106分，那么泰州得分是98.36分，應該講這個分值還是比較高的。那么在這次測評當中，徐州已經取消了申請中央文明辦驗收的資格，也就是說四個提名資格城市當中，已經剩下三個，也就是說泰州與無錫和鎮江一起迎接這次中央文明辦的檢查，也就是泰州在這次在省里的測評當中拿到了入場券，城東街道在這次省里面的測評當中應該講在區里面的反映很好，基礎工作比較扎實，組織有力，總的來講，這次省里測評的結果區里的評價是好的。

對于此次中央的測評，時間是從20號開始到1月上旬，中央測評組20號到江蘇，江蘇的三個城市，每個城市的檢查是五到七天，三個城市下來就是十五天，泰州排第幾也不知道。五天時間內前三天是暗訪，后兩天是明察，上次省里測評前后不到兩天，這次時間較長。省里檢查，我看了一下測評點，百分之八十是查的XX區，第二個重點是XX區，高新區很少，姜堰基本沒去。五天的時間，作為主城區的海陵，后街背巷等等估計要被查個底朝天，測評時間長，我們迎檢的任務也更加艱巨，檢查組成員大概十五人，省里來了十二個人。這是街道召開動員大會通報的省里測評以及中央測評的基本情況。

這次是接受大考，在座的各位也經歷了多次考察，對迎檢工作經驗豐富，久經沙場。我講幾點意見：

第一個就是關于問卷調查，此次問卷調查的方式和省里的方式有所不同，省里僅僅是攔截式的調查，在居民集中區，在大街小巷進行攔截式的調查。此次除了攔截式還是入戶調查，兩種方式。從省里測評情況來看，機關部門聯創共建單位都到了社區，后來開座談會了解到下到社區的機關干部真正能拿到問卷的不多，因為檢查人員對基層情況比較了解，一看你是機關干部形象，他卷子就不給你了，全是發給老百姓。針對這次檢查，特別是鎮街、聯創共建單位的人員在檢查中要通過更多的方式，更靈活一點，不要讓檢查組感到反感。

第二個提醒大家就是該背的還是要背，今天會上把應知應會的常識發給大家，特別要背的就是核心價值觀24個字，志愿服務理念、精神，公民的基本道德規范。大家要反復背。而且省里測評中，我們了解了一些檢查重點，核心價值觀是必查的。但此次中央測評完全按照測評體系，上面要求的都需要準備，除了24個字還有志愿服務的精神理念，包括今天印發的應知應會，機關干部、在職人員都要熟記，社區的中心戶長，老黨員也要組織學習。

關于實地考察，上次省里來檢查，我們是劃了重點的，這次沒有辦法劃了，所以要按照測評體系的要求。我們要抓的重點一個還是環境整治，從省里測評結束后，環境整治上有一些反彈，尤其是小區的扒翻種植，亂堆亂放。

宣傳氛圍里面，一個是社區的宣傳欄，我們一再強調要有創建的宣傳圖片，一定要在宣傳欄里放出來，省里測評大家也發現，居委會門口的櫥窗里的宣傳照片讓檢察人員拿出相機拍下來，基本都拍下來的。作為他們打分得分的依據，平常社區的活動他們也看不到，所以將這些照片在櫥窗里展示出來也是很好的方式。

公益廣告這一塊，要抓緊公益廣告的修補，電子顯示屏要從20號開始要循環播放宣傳文明城市創建的內容，另外此次還新增了市民公約，根據24個字新修訂的市民公約。另外宣傳部又有新的要求，要求每個樓道都要張貼核心價值觀的宣傳畫，這塊就由區委宣傳部來統一制作，統計了一下全區有兩萬多個樓道，由鎮街負責張貼。

另外就是要抓得分點，實地考察這塊不僅僅是宣傳氛圍、環境整治，還有消防設施這塊，比如省里測評就有這塊的扣分，有消防設施，但消防通道堵塞。還有好多的制度要公示上墻，這次有些商場的服務承諾制度沒有公示上墻。還有就是我們社區要規范掛牌，對于省級以上的牌子該掛的還是要掛。這次省里檢查，比如看到家長學校，市民學校的牌子，他就拍下來作為得分的依據。這次扣分的還有禁煙這塊，我們禁煙場所的標志貼的不少，關鍵是沒有執行到位，查了一個餐飲店，大廳里還有煙灰缸，煙頭，還在另外一個地方發現有人抽煙。所以不能僅僅貼標志還要落實到位。還有鎮街的文化中心，科普場所，我們有幾個街道的文化中心還在規劃建設當中，怎樣把社區的文化中心整合為街道的文化中心，上次會上也做了一些布置，還有一些熱線咨詢電話，檢查人員會直接打這個熱線電話，看有沒有人接電話，接電話的人是怎么答復的。所以這里提醒大家除了環境整治，宣傳氛圍，實地考察還有好多的得分點，要做到位。

關于軟件資料。關于軟件資料這一塊，與往年相比已經大大的減少，有些是必須的，一個就是測評體系上有活動記錄的必須要有，這些資料要打印出來，還有相關的文件和制度。特別重要的是志愿者，這一塊是檢查重點，對志愿者的注冊、登記、花名冊、開展活動情況、獎勵回饋等等都要有資料，另外還有些工作要求要記載的，比如餐飲行業的五病調離記錄，這次也扣分的。還有商場和醫院的投訴記錄，這些都要有資料，要重視。其他的按照部門的要求進行。

測評期間的迎檢組織方案。省里的測評也是一次模擬考試，省里結束后我們開展了座談會，總結經驗，關于怎么迎檢，怎么做好測評期間的組織工作，會上講的一些好的方式好的方法要用起來，特別重要的是通訊暢通，信息及時，這也是大家提出來的，我們將增加對講機，由城管局負責，以城管為平臺，重點部門一起，通過增加對講機，使得第一時間把信息傳到各個部門。另外就是迎檢期間各家的工作任務要落實到人。

然后就是關于維穩工作，應該講這次省里測評，我們的維穩工作做的很好，沒有發現扣分的情況，因為在檢查期間如果發現打架斗毆上訪，這些情況都是要扣分的。這次中央來查，我們要把維穩工作繼續鞏固好。

第六就是這段時間要進一步加大督查力度，八個專項組要加大督查力度，相關職能部門除了做好聯創共建社區工作之外，創建工作也要拉網式的督查。

總之對檢查，今天提醒大家幾點，希望大家抓緊十天左右的時間全力以赴，做好各項工作來迎接中央文明辦的測評，創建既要惠民，也要拿牌子，鎮江和無錫已經經歷了三輪的創建，三年一個輪回，泰州還是第一次取得提名資格城市，還是在第一輪。前段時間盧部長去中央文明辦對接工作的時候，中央文明辦對泰州的創建工作也做了分析，兩句話，一句是有希望，一句是還要努力。所以希望大家繼續努力，爭取為泰州一次性拿到全國文明城市作出我們城東應有的貢獻。

一、團結拼搏，奮勇爭先，20**年城鄉建設工作亮點頻現

20**年全市上下認真貫徹落實科學發展觀，攻堅克難，扎實工作，著力推進跨越發展、科學發展、和諧發展，經濟社會進入又好又快發展的新階段。全市建設工作自覺服從、服務于全市經濟社會發展大局，齊心協力，團結拼搏，較好地完成了各項任務。工作中呈現出不少亮點，突出表現在以下五個方面：

（一）以建園辦園創園為契機，城市功能和城市形象實現新提升。圍繞“山水神韻·江海風”主題高標準建成南通園藝博覽園，成功承辦第五屆江蘇省園藝博覽會，并以此為契機大力推進園林綠化建設，城市綠化覆蓋率提高到41.8%，創建國家園林城市順利通過建設部公示，我市進入“中國最美麗城市”行列。繼續推進人防工作與城市建設協調發展，大力實施配建人防設施緩解老小區停車難等民生工程，“兩防一體”、平戰結合工作得到新拓展，市人防機關榮獲全國先進單位，全市人防工作名列全省考核首位。

（二）以規劃全覆蓋為抓手，規劃編制和決策水平有了新提高。圍繞城鄉規劃全覆蓋目標任務，著力推進城市總體規劃修編。全面完成六縣（市）新一輪城市總體規劃修編工作。進一步規范規劃議事和決策程序，注重規劃成果的轉化和應用，全年召開市規劃委員會會議8次，研究、轉化成果22項。規劃效率不斷提高，“城市規劃管理和服務”在全省率先通過iso9001認證。積極開展歷史文化保護工作，申報國家歷史文化名城工作取得關鍵性突破。圍繞新生違法建設零增長目標，強化規劃監察，提高執法效能，全年拆除違法建設19.6萬平方米，違法建設現象得到有效遏制。

（三）以完善住房保障體系為支撐，房地產市場調控和“住有所居”取得新突破。市區著力構建“六管齊下”住房保障體系，千方百計解決市區低收入家庭和新就業人員的住房困難。全年發放廉租房補貼356.8萬元，廉租住房保障面積提高到人均建筑面積20平方米，申請廉租住房保障家庭實現“應保盡保”，繼續保持全省領先。發放經濟適用房政策性補貼2645.5萬元，開工建設低價位商品房130.2萬平方米、保障性商品房12.3萬平方米，建設外來務工人員宿舍1.7萬平方米，為新就業大學生提供公共租屋1萬平方米。健全房地產房源信息公開制度，自2007年6月1日起市區可售房源全部在“南通房產信息網”公開。創新物業管理聯動監管方式，將機關、事業單位人員繳納物業管理費情況納入年終單位及個人目標責任制考核。各縣（市）也高度重視住房保障工作，廉租住房、經濟適用房制度全面建立，“十一五”住房保障規劃全部編制完成。

（四）以環境綜合整治為重點，城市品位和管理水平躍上新臺階。圍繞服務重大活動、重點工作，繼續組織開展以提升城市品位、優化人居環境為目標的環境綜合整治活動。高標準、高質量實施以工農路為重點的道路景觀建設改造，整合資源大力開展桿線亭箱等公用設施整治，強勢推進拆遷、拆違、拆破工作，為第九屆亞洲藝術節等五大活動的成功舉辦和國家衛生城市的順利建成提供了環境保障。

（五）以加快村莊整治和農民集中居住區建設為先導，農村環境面貌得到新改善。農民集中居住工作有序推進，全年投入建設資金49.36億元，建設房屋353.6萬平方米，先后有3萬戶10萬人進點居住。扎實開展16個省級環境綜合整治試點村整治工作，投資5000多萬元新增村內道路81.8公里、排水管道18公里、綠化面積89.5萬平方米。加快農村基礎設施建設，通州建成全市首家鎮級污水處理廠——先鋒鎮欣源污水處理廠，海門在東部、北部和中西部啟動建設三大污水處理廠，如皋計劃3年內所有鄉鎮啟動污水處理廠建設。大力實施農村“三清”工程，“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的農村垃圾處理模式全面推開。

在過去一年的全市建設工作中，我們形成了不少好的理念和做法，值得在今后的工作中堅持和發揚：一要注重改善民生。推進城市建設又好又快發展，必須堅持科學發展觀，把民生問題放在城市建設第一位。各地在城市建設中將著力點放到與民生密切相關的區域供水、公共交通、住房保障、人居環境等方面，扎扎實實認真辦好政府實事項目，讓人民群眾在城市建設中得到更多的實惠。二要注重城鄉統籌。各地、各部門積極探索城市化進程和新農村建設互為促進的內在規律，規劃、環境基礎設施建設、環境綜合整治開始向農村延伸，城市公共服務開始向農村覆蓋，城市文明開始向農村輻射，促進城鄉資源共享、生態共保、產業共興。三要注重整體聯動。各地、各部門樹立“大南通”概念和“大城建”理念，堅持區域互動、部門聯動，形成上下一心的凝聚力、攻堅克難的戰斗力和奮勇開拓的創造力，不斷增強城鄉建設工作的全局性和整體性。

二、認清形勢，明確重點，努力開創城鄉建設工作新局面

2008年，是全面貫徹落實黨的十七大戰略部署的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的一年，是建設全面小康社會的攻堅年，也是新一屆政府的開局之年。堅持“好字優先、又好又快”發展，對城鄉建設工作提出了新的更高的要求。各地、各部門必須充分認清面臨的新形勢、新要求，在全市發展大局中謀劃好、實踐好城鄉建設的每一項具體工作。做好今年的城鄉建設工作，必須深刻認識和牢牢把握所面臨的以下三大背景：第一，十七大的召開，為城鄉建設事業的健康發展進一步指明了方向。第二，蘇通大橋建成通車，為城鄉建設互動發展提供了新的歷史機遇。第三，市十三屆人大一次會議描繪了南通今后五年發展的宏偉藍圖。新一屆政府響亮地提出了“確保2010年、力爭2009年在全省江北率先達到省定全面小康指標值”的奮斗目標，為在下一個十年實現“第二個率先”目標打好基礎、爭得主動。實現這一宏偉目標，要求城鄉建設工作必須著力完善保障民生的制度性安排，著力解決影響民生的突出問題，大力推進基本公共服務均等化。

我們要緊緊圍繞市人大十三屆一次會議確定的城鄉建設主要目標，狠抓落實，著力抓好以下五個方面的工作：

（一）認真貫徹《城鄉規劃法》，進一步推動規劃工作向縱深發展。準確把握城鄉規劃法精髓。城鄉規劃法將城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃納入同一部法律管理，有利于發揮城鄉規劃對城鄉建設的統籌協調和綜合調控作用。為了防止“換一屆領導換一個規劃”的現象，城鄉規劃法更加注重規劃的法定程序，并賦予縣級以上人民政府及規劃主管部門強制拆除違法建筑的權力，為打擊違法建設行為提供了有力的法律依據。城鄉規劃法明確規定，經依法批準的城鄉規劃未經法定程序不得修改。為了強化法律責任，城鄉規劃法規定，未按法定程序修改城鄉規劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其它直接責任人員依法給予處分。城鄉規劃法要求在依法建設的同時，必須嚴格保護自然和歷史文化遺產。強化各類規劃編制，拓展規劃編制深度。統籌城鄉規劃是城鄉一體化發展的前提和保證。從統籌區域協調出發，要加強南通發展統籌協調區規劃研究、沿江高等級公路兩側用地布局規劃研究、機場及周邊地區用地及空間布局規劃研究，進一步合理明確城鄉區域功能定位，使區域布局更加合理、城鄉特色更加鮮明。市區要在南通城市總體規劃修編的基礎上，編制崇川、港閘、開發區三區的分區規劃，對各區進行城市總體設計。精心編制好城區各類居住用地規劃、老舊居住區改造規劃、重要路段和節點景觀綠化改造規劃、重要歷史街區保護規劃等建設規劃，引領城市建設，進一步優化人居環境。

加強規劃的實施管理和監督，提高規劃的執行力。要強化城鄉規劃的統一管理。各類開發區規劃必須納入城鄉規劃的統一管理。各級政府要嚴格依據經批準的城鄉規劃進行建設和管理，做到沒有規劃不決策，沒有控制性詳規不供地，沒有批準過的規劃不招商，堅決制止和糾正規劃實施的隨意性。要用好城鄉規劃法賦予的強制手段，堅決依法糾正和打擊各類違法建設行為。要切實加強規劃實施的法律監督、輿論監督和社會監督，維護規劃的權威性和嚴肅性，確保各類規劃的執行力。

（二）加快推進城鄉基礎設施一體化，進一步促進城鄉互動發展。加快城鄉基礎設施一體化建設。一是加強道路基礎設施建設。二是實施城鄉治水工程。

著力增強和完善中心城市功能，提升城市品位。XX區繼續圍繞打造“名品濠河”做文章，按照濠河綠化系統整合和種植設計方案加快實施，提升濠河綠化品位。充分挖掘濠河旅游資源和文化內涵，啟動寺街歷史街區保護性改造。加快XX區東拓、南接、西連和中央商務區建設，加快教育、文化、衛生各類配套項目建設進度，完善新區綜合功能，迅速提升人氣，吸引要素集聚。

有序推進農民集中居住區建設和農村環境整治，促進新農村建設。按照“民富、村美、風氣好”的新農村建設要求，以引導農民集中居住和開展農村環境綜合整治為重點，推進基礎設施向農村延伸、公共服務向農村擴散，加快構建城鄉建設一體化新格局。

第二篇：住房保障工作專題匯報會講話稿

住房保障工作專題匯報會講話稿

下面，我簡單說一下。今天，朱書記犧牲假期休息時間專門聽取了保障性住房工作匯報，足見對此項工作的高度重視。前期區住房保障服務中心、各鄉鎮、辦事處和有關局委也做了大量工作，目前來看，推進的還算比較順利。但是，我們也要清醒地認識到，我們的工作任務還比較重、不確定因素還比較多，我們的工作節奏一刻也不能放松。我認為，下一步做好住房保障工作要注意把握好以下幾點：

一是嚴格標準，深度挖掘，繼續加大力度做好廉租補貼保障戶資格認定。目前我區廉租補貼保障戶還有440戶的缺口，這需要各鄉鎮、辦事處制定切實有效的措施，深度挖掘潛力，全力加以推進；但是在資格認定中，堅決不能放松門檻，絕不能為了追求數量而放棄法定資格、法定標準和條件，甚至出現弄虛作假、徇私舞弊的現象。相關部門要以高度的責任心，嚴肅的工作紀律，扎實認真的開展好廉租補貼、公共租賃房的保障資格認定工作。

二是千方百計，密切協作，全力以赴加快公租房房源籌集。由于市里已經初步確定了要在7月底之前完成公租房包租協議，時間已經十分緊迫。區住房保障服務中心要切實發揮牽頭作用，采取周總結、月排名等方式督促好責任單位的房源籌集；各街道辦事處要想方設法、千方百計，采取切實有效措施加緊

房源籌集，要確保按照時間節點完成任務。

三是掌握信息，研究措施，打好工作提前量。有關責任單位要認真領會市直有關部門關于保障性住房的指示精神，及時準確掌握市里關于住房保障的實時工作動態，打好工作的提前量。比如保障性住房土地儲備問題，近期市里正在研究儲備的辦法，可能將于近期出臺，土地部門要提前掌握好信息動態、政策動向，研究好工作措施；比如，環衛公寓問題，市政府已要求各區在2012年之前建成，對于該項工作，房管、土地、規劃部門要抓緊分析研究，抓緊制定措施。

四是及早著手，認真謀劃，切實為區委、政府住房保障決策提供支撐。保障性住房下一階段將會轉變為以公共租賃房建設為主的保障形式，相關部門要抓緊探索公共租賃房建設的途徑和辦法，特別是探索在集體土地上完成公共租賃房建設任務的途徑和辦法，在這項工作上，住房保障服務中心要切實做好牽頭、組織參謀的作用，及時向區委、區政府提供公共租賃房建設的參考建議，為區委、區政府決策做好保障。

住房保障工作責任重大、任務艱巨、使命光榮。我相信，有區委、區政府主要領導的關心支持，有在座各單位的努力工作和密切協作，我區住房保障目標任務一定能夠順利完成。

第三篇：保障住房

保障房“中考”成績不樂觀，雖然不意味著10月31日“大考”成績不樂觀，但“中考”能暴露出保障房建設的很多問題。開工率偏低，既說明地方政府重視程度還不夠，也說明制約保障房開工的因素不少，如資金保障不夠、行政審批效率偏低等。唯有及時發現和解決“中考”暴露的問題，“大考”才可能有好成績

按照計劃，今年1000萬套保障性住房必須在10月底前全部開工。從部分城市今年以來保障房開工情況來看，成績并不樂觀，一些城市開工率不到三成。記者調查發現，目前保障房開工率不高，既是項目進程自身規律使然，也與融資困難等因素有關。預計下半年各地將逐漸迎來開工高峰期，但資金難題依然是障礙。

住建部要求各地在6月6日前必須公布保障房的項目進程，包括保障房計劃、開工項目以及竣工項目信息等，可以看作是保障房“中考”。從最新數據來看，這次“中考”成績并不理想，能否在住建部規定時間內全部開工是個大大的問號，中低收入群體的住房保障權益能否如期得到保障讓人憂慮。

盡管住建部與各地政府簽訂了《保障性住房目標責任書》，并下達了“死命令”：所有分配完成的目標任務，必須在10月31日前全部開工，否則主要領導將遭到從約談到行政處分乃至降級、免職等嚴厲處罰。但公眾仍然對保障房能否如期100%開工心存憂慮，一方面是因為往年任務完成情況很不理想，另一方面，今年落實任務存在資金等難題。

以2009年為例，住建部曾表示年初下達的保障性住房建設計劃年內可以完成。但媒體披露，2009年地方廉租房建設完成任務不足一半。這說明，建設保障房的困難遠遠超過了想象。今年與往年不同的是祭出了問責“殺招”，但問責能否保證任務完成還需觀察。因為，現實中往往“上有政策下有對策”，問責同樣也可能遭遇各種對策。

比如，地方政府以“哭窮”等方式為自己完不成任務進行辯解。青海省住建部門官員就表示，中央補助資金標準對青海這個欠發達省份來說還是低了一些，中央補助沒有考慮青海基礎設施和公共設施配套資金。“巧婦難為無米之炊”，如果青海真的不能如期開工，問責起來可能沒那么容易。再比如，地方政府以銀行不支持保障房建設為由，又把皮球踢給銀行。

保障房“中考”成績不樂觀，雖然不意味著10月31日“大考”成績不樂觀，但“中考”能暴露出保障房建設的很多問題。開工率偏低，既說明地方政府重視程度還不夠，也說明制約保障房開工的因素不少，如資金保障不夠、行政審批效率偏低等。唯有及時發現和解決“中考”暴露的問題，“大考”才可能有好成績。尤其要關注和解決如下幾個問題：

其一，保障房建設開工率有沒有水分。比如，一些地方是否把單位自建房、職工集資房、職工宿舍算入保障房開工率來湊數，值得追問。據報道，部分地方政府將之前在建的教師宿

舍、企業員工宿舍等統統納入保障房房源，而保障房總量并沒有增加。

其二，保障房建設當前最大困境是資金不足，那么，土地出讓金凈收益10%用于保障房建設是否落實？銀行不積極支持保障房建設是否需要“紅蘿卜加大棒”？這些問題也都值得追問。據《第一財經日報》報道，去年，廣州賣地收入用于廉租房建設的比例僅為5%，而國家的規定則為10%；在該市2011年的預算中，這一比例連5%都不到。顯然，這種情況不僅存在于廣州。

其三，對“中考”成績很不理想的地方政府，能否提前約談值得考慮。保障房問責制包括行政約談、行政處分、降級、免職。在我們看來，行政處分、降級和免職，似乎更適合在“大考”之后，而行政約談則適合“中考”———約談不僅可以溝通，還可以警告，只有對地方政府保持高壓態勢，對促進保障房開工才有積極意義。

當然，我們不能只關注保障房開工率，還要關注竣工率、工程質量、保障房分配、退出等問題。如果只關注開工率，開工之后可以“磨洋工”，甚至不排除出現假開工。

在2011年元旦到來之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤冒著嚴寒，在北京市實地考察保障和改善民生工作，看望慰問基層干部群眾，代表黨中央向全國各族人民致以新年的祝福。

民生無小事，民生最關情，胡錦濤總書記時時惦念著廣大人民群眾的生活。29日上午，他在中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇等陪同下，來到北京市一些基層單位，深入到困難群眾家庭，詳細了解民生工作落實情況，給大家帶來了黨中央的真情關愛。

幫助低收入群眾解決住房困難，是保障和改善民生的一件大事。胡錦濤一直把這件大事放在心上，這次特意前往朝陽區管莊路保障性住房常營項目建設區考察。

一路上，總書記聽取了北京市保障性住房規劃建設總體情況匯報。他希望各級黨委和政府高度重視、切實抓好保障性住房建設，進一步加大資金投入，增加用地供應，確保工程質量，建好配套設施，搞好管理服務，向低收入群眾提供更多實用價廉的住房。

【標準表述】

[深度分析]

在2008年的低迷和2009年的高潮之后，2010年的中國樓市站到了一個新的十字路口，調控成為最熱的詞匯之一。

從2010年1月份的“國十一條”開始，房地產調控疾風驟雨般地展開，“新國十條”、“國五條”、提高首付門檻、三套房停貸、“限購令”和“限外令”等讓人眼花繚亂、力度空前的“組合拳”使房地產市場調控成為2010年中國經濟最吸引眼球的部分。

與以往的樓市調控相比，2010年中國樓市的里程碑意義在于，保障性住房的重要性已經被調控部門充分理解，居有其屋的概念也被重新認識，廉租房和公租房將成為保障性住房最主要的組成部分，住房保障方式也將從“以售為主”向“租售并舉，以租為主”轉變。

繼2010年4月17日國務院發布《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》后，北京市于4月30日制定《北京市人民政府貫徹落實國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲文件的通知》，再推十二條調控措施。

作為第一個積極響應“新國十條”的地區，北京出臺的實施細則明確提出：從5月1日起，北京家庭只能新購一套商品房。這是全國范圍內“限購令”的開山之舉，旨在對投資投機性購房需求實施嚴厲打壓，成為北京樓市年內的一枚重磅炸彈。幾個月后，深圳、上海、廣州等十余個大中城市陸續頒布“限購令”舉措。

[權威觀點]

向低收入群眾提供更多實用價廉的住房。

——胡總書記

[表現和影響]

權威數據顯示，2010年全國保障性住房已經開工建設580萬套，北京市新開工各類保障性住房22.5萬套，超額完成全年新開工13.6萬套的任務。相當數量保障性住房的供應一方面可以讓無力承擔高房價的中低收入者居有其屋，一方面將改變中國樓市供應結構，緩解供需矛盾，改變“只漲不跌”的預期，起到穩定市場的作用。

住房和城鄉建設部拿出了2011年新增1000萬套保障性住房的“天量”計劃，國土資源部再曝光土地違法，2010年年末有關部門的這些表態和舉措傳達了中央政府對房地產調控的堅強決心。中國樓市已經開始從“價高者得”的野蠻生長走向注重普通人福祉的平民時代。

[措施]

一是完善準入機制。按照“公開、公平、公正”的原則，嚴格執行三級審核、兩級公示制度，確保住房保障資源真正用于需要保障的對象。

二是完善動態監管機制。依托“數字房產”信息管理平臺，與社保、稅務、銀行、證券等機構的信息管理平臺合作，積極探索建立資格審核協查機制，實行動態監管。

三是完善退出機制。為促進房源合理配置和流動，強化退出機制的剛性和力度，對年審

未通過而需要退出住房保障體系的對象實行逐步退出，并引導和鼓勵退出家庭通過自行買房或租房實現“住有所居”。

第四篇：住房保障

按照應保盡保、應退即退、公平公正、動態管理的原則，實行保障性住房資源整合，實現廉租住房和公共租賃住房并軌運行，形成梯度管理的租金標準。積極探索共有產權的保障性住房權屬模式，科學界定保障對象和政府之間的房屋產權比例，實現住有所居，健全完善標準科學、對象準確、待遇公正、進退有序的住房保障和供應體系。

第五篇：保障性住房

保障性住房

【點睛1】材料1從我國的住房改革歷程入手，給出了我國政府發展和建設保障性住房的原因--解決中低收入者的住房問題。

1.住房和城鄉建設部部長齊驥2011年3月9日在人大會議記者會上說，今年建設1000萬套保障性住房，如果商品住房按照去年的規模來向市場提供的話，今年我們國家會頭一次在住房供應方面，保障類的住房超過市場類住房的總量。

去年全國銷售商品住房9.3億平方米，算下來大約900萬套，今年建設1000萬套保障房，比去年全年商品房供應總量多100萬套。保障房建設總量首次超過商品房意義重大，也是中國住房市場一個標志性變化和里程碑式事件。

始于1998年的住房貨幣化改革，使得城市百姓由過去福利分房轉變為到商品房市場購房。這極大地減輕了國家財政負擔和企業負擔，也緩解了由房源少、需求多導致住房分配不公引發的各種矛盾和糾紛。然而，這種改革忽略的一個基本情況是，隨著城市人口的膨脹，住房需求與土地、房屋供應出現了巨大矛盾，造成住房價格直線上漲。住房價格上漲使得投機投資資本看到了其中的趨利空間，一窩蜂式進入住房市場炒作投機，使得住房價格出現一輪又一輪的惡性、畸形上漲，最終造成中低收入者買不起房。住房保障問題在城市凸現出來，而且矛盾越來越尖銳。

反思住房改革，主要是缺了一條腿：少了解決城市中低收入者住房問題的住房保障制度。我國政府敏銳地觀察到了這一點。這幾年不斷探索保障性住房制度，大力發展和建設保障性住房。特別是從去年開始，通過落實地方政府責任，確立了580萬套保障性住房的建設任務。今年又計劃建設保障性住房1000萬套，未來五年達到3600萬套。我國住房市場、住房體制里的短腿正在加速接上。

【點睛2】經濟適用房是保障性住房的一種，材料2給出了W市創新經濟適用房改革的方式--復雜問題簡單化，實物分配貨幣化。

2.W市地處關中平原東部，隨著近年來經濟社會的發展，房價也出現了快速上漲趨勢。在這種情況下，如何讓廣大低收入困難群眾順利買上房子，成為W市政府部門急需解決的問題。

該市X市長說，現行的經濟適用房采取的是實物分配形式，雖然也能有效解決困難群眾的住房問題，但在分配過程中暗箱操作、冒名頂替等現象難以避免。在這種情況下，W市從2009年開始探索推行經濟適用房貨幣直接補貼新模式，對符合經濟適用房保障條件的中低收入家庭，由供應經濟適用房改為給予適當貨幣補貼，力求將“復雜問題簡單化，實物分配貨幣化”。

在補貼對象上，W市規定必須為具有W市城區常住戶口，家庭年收入在3萬元以下，無房住或家庭人均住房建筑面積低于20平方米的城區居民。符合條件的補貼對象可憑相關證明到W市房改辦遞交申請，在通過審查后即可成為補貼候選對象。

在補貼標準上，W市有關部門初步確定經濟適用房出售價格與商品房均價的差距在每平方米300元左右，據此確定2009年每戶補貼標準為3萬元，以后還將根據物價上漲指數每年更新一次補貼標準。

為確保補貼過程的公正公開，W市規定成為直補對象需經過三次公示。在申請人遞交申請后，W市房改辦在20個工作日內完成初審，并在申請人所在單位或居住區進行一榜公示。一榜公示沒有問題后，還需在W市政務大廳進行二榜公示。通過二榜公示后，采取搖號的辦法產生補貼對象候選人，最后還需在當地媒體上進行三榜公示，如無問題才能正式成為直補對象。

在補貼方式上，為避免補貼對象將資金用于他處，W市規定補貼資金不發放給購房者本人。符合條件的申請人成為直補對象后，可到商品房市場自由選房，在和開發商簽訂購房合同后，憑合同到市房改辦開具補貼證明，然后到開發商處憑證明核減相應現金后補足余款買房，核減的補貼資金由市房改辦與開發商結清。

為了解決補貼資金的來源問題，W市決定每年從土地收益金中拿出一部分資金專門用于補貼。有了充足的資金保障，2009年W市拿出3000多萬元，按照每戶3萬元的標準，共為1116戶困難家庭發放了經濟適用房補貼。

據該市城建局C局長說，經濟適用房直補模式的建立，有效解決了過去實物分配過程中存在的問題。過去由于經濟適用房建設成本低，導致出售價格也比商品房低，成為許多人眼中的“香餑餑”。作為主管部門領導，在分配經濟適用房時往往面臨來自各方面的說情和要房壓力。現在改為貨幣補貼，冒領補貼資金是性質十分嚴重的問題，一些想暗箱操作的人懾于黨紀國法不敢染指，有效保證了保障性住房領域的公正性。

X市長認為，采取貨幣直補政策的一大好處是方便了中低收入群眾。過去由于成本控制等原因，經濟適用房有不少建在比較偏僻的地帶，困難群眾買了房以后往往面臨生活不便的問題。與此同時，一些群眾由于工作地點的原因，買房后經常出現“東城上班，西城居住”的情形。實行貨幣直補后，群眾可根據自己需要自由就近選房，避免了生活不便、來回奔波等困難。

【點睛3】材料3介紹的是保障性住房的另外一種：公共租賃住房。

公共租賃住房擴大了申請范圍，將外來人口納入了保障范圍，彌補了其他形式保障性住房的局限性，而且該形式有利于增加住房有效供給，優化住房結構，引導居民合理住房消費；有利于遏制部分城市房價過快上漲，而且有利于調節收入分配、促進人才和勞動力有序流動、推進新型城鎮化進程，從而有利于轉變發展方式、調整經濟結構。

3.一位參與上海公租房制度討論的專家A表示，公租房最早由官方提出是去年3月兩會期間溫家寶總理政府工作報告中“積極發展公共租賃住房”的表述。從2009年開始，為解決城市“夾心層”的居住問題，各地開始研究中低收入者的租房市場，以期待其和經濟適用房、中低價商品房、廉租房一起，支撐起住房保障體系的龐大需求。這也成為房地產市場維護和諧穩定的重要制度性安排。

今年以來，隨著各地認真落實房地產調控任務，保障房體系再次成為重要抓手。5月21日，重慶發布促進房地產市場健康發展十條措施，首要一條即構建多層次住房供應體系，并明確2010年開工建設公共租賃房500萬平方米，申請范圍同樣向外地戶籍人士開放。另有報道稱，目前北京計劃拿出50%以上的土地用于建設限價房、公共房及低收入房，深圳也出臺了一個住房保障制度，在不受戶籍限制的前提下使該市連續7年有穩定收入的群體受惠。

“除了白領公寓這樣為中等收入者提供的租房途徑外，公租房是第一個對外來人口開放的保障房類型，區別于針對本地居民的經濟房和廉租房。這大大擴展了廉租房的租住對象范圍。”專家A表示。

大力發展公租房的另一原因是目前保障體制中產品類型的局限性。記者在采訪廣東、上海等地市場人士時都被告知，經濟適用房除了銷售體制尚不完善外，還有市場競爭力不足的問題。比如一旦遭遇宏觀調控，普通商品房價格很可能與周邊經濟適用房價格相當，這導致經濟適用房沒有競爭優勢而出現滯銷。同時，廉租房又因為受益面過窄根本無法滿足外來人口的住房保障需求，要令70%的城市人口“住有所居”，其保障體制還需要大踏步完善。

“近年來，一些中等偏下收入住房困難家庭無力租賃或購買住房的問題比較突出。同時，隨著城鎮化快速推進，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現，外來務工人員居住條件也亟須改善。”七部委《指導意見》指出。而根據李克強的表態，發展公共租賃住房可以增加住房有效供給，優化住房結構，引導居民合理住房消費，不僅有利于遏制部分城市房價過快上漲，而且有利于調節收入分配、促進人才和勞動力有序流動、推進新型城鎮化進程，體現了轉變發展方式、調整經濟結構的要求。

【點睛4】材料4主要介紹的是在發展保障性住房過程中存在的問題：資金被挪用，進度緩慢，工程質量缺乏保證。

4.2010年11月17日上午，審計署發布2010年第22號公告，公布了19個省市2007年至2009年政府投資保障性住房審計調查結果，審計發現共計21360余萬元廉租住房保障資金被套取挪用。而在2007年至2009年間，北京等22城市未按規定從土地出讓凈收益中按時足額提取廉租住房保障資金，共計少提取146.23億元。

自從廉租房被中央作為解決低收入群體住房困難的主要途徑以來，建設進度異常緩慢與工程質量缺乏保障，始終就是揮之不去的兩個夢魘。據央視報道，北京大興區的明悅灣小區，商品房質量都沒有問題，而九棟保障性住房中，就有八棟被查出問題。與此同時，2010年全國按計劃要建設保障房580萬套，但是5個月過去之后，開工率卻只有70%。在住建部采取約談地方官員之下，保障房建設進度此后有所加快，至9月份開工率已達90%。可是開工率與完工率，不是一回事，保障房建設計劃能否如期完成，仍然是一個大大的問號。就拿2009年來說，全國廉租住房計劃建設177萬套，最終竣工的卻只有65萬套。

【點睛5】材料5雖然是關于Z省保障性住房安居工程，但對于解決材料4中保障性住房工程面臨的問題給出了啟示。

5．針對百姓關心的住房問題，記者采訪了Z省住房和城鄉建設廳廳長。

記者：據了解，今年我省將重點實施“1313”保障性安居工程，使10多萬戶住房困難家庭受益。請問，政府如何確保這項大工程的順利實施？

張廳長：“1313”保障性安居工程是省委、省政府向全省人民作出的莊嚴承諾，即全年新增廉租住房保障家庭1萬戶以上，新開工建設保障性住房300萬平方米以上，改造城市舊住宅區、危舊房100萬平方米以上，新開工建設其他政策性支持住房300萬平方米以上。

在年初召開的全省城市住房工作會議上，省政府領導與各設區市政府主要負責人簽訂了目標責任書，將任務層層分解落實到各市、縣（市、區）。不僅如此，各市、縣（市、區）還在4月底前編制完成2010至2012年城市住房保障規劃和今年建設計劃，及時向社會公布并報省政府備案。

我們將切實落實政策要素保障，加快保障性安居工程項目的立項和規劃審批，抓緊落實好資金、土地和稅費減免等政策。加強監督檢查，對執行不力的實行問責，確保目標任務全面完成。

記者：降低住房保障的門檻，是眾多“夾心層”的熱盼。對這個問題，政府是怎么考慮的？

張廳長：讓人民群眾住有所居，不斷改善他們的居住條件，是住房保障工作的落腳點。目前，我省已有5.44萬戶城市低收入住房困難家庭得到了廉租住房保障，30萬戶城市中低收入家庭購租了經濟適用住房。到2009年底，全省所有市、縣提前一年基本實現了低保標準兩倍以下城市住房困難家庭廉租住房“應保盡保”目標，基本滿足了家庭人均收入在當地城鎮居民人均可支配收入60%以下的城市住房困難家庭購租經濟適用住房的需要。

但目前還存在兩個“夾心層”，一是既買不起經濟適用住房，又不符合廉租住房條件的家庭；二是既買不起商品房，又不符合購買經濟適用住房條件的家庭。

要解決更多社會群體的居住問題，首先要擴大住房保障的覆蓋面。今年起至2012年，我省廉租住房、經濟適用住房將逐步覆蓋到當地城鎮居民人均可支配收入80%以下的住房困難家庭。其次，進一步加大政策性支持力度，通過舊住宅區、危舊房改造，以及大力推進公共租賃住房和限價商品住房建設，加快解決城市其他住房困難家庭的住房問題。

【點睛6】材料6介紹了保障性住房在質量方面面臨的問題和產生的原因--成本投入低；任務緊造成趕工期、求速度的結果；工程管理制度缺乏、監理人員不到位。

解決措施--實行全過程監管，落實終身責任追究，開展安全大檢查。

6.據新華網報道，海南省質量技術監督稽查總隊近日查獲一起重量達345噸的“瘦身鋼筋”案件：345噸重量偏差嚴重偏離國家標準的“瘦身鋼筋”，竟然暢通無阻地流入保障性住房項目工地，部分產品已經加工待用。

報道稱，7月25日，海南省質量技術監督稽查總隊根據群眾舉報在文昌市文城鎮政府保障性住房工地上發現大量不合格鋼筋。

海南省質量技術監督稽查總隊副總隊長鄭廷安介紹，稽查人員趕到工地后，當場發現3噸不合格鋼筋，將其送至海南省產品質量監督檢驗所檢驗，發現重量偏差問題嚴重。

海南省產品質量監督檢驗所為此出具的質檢報告顯示，除了10mm型號鋼筋合格外，其余12mm、14mm以及25mm等7個規格型號鋼筋的質量均大大低于國家標準。該工地第二標段的22mm螺紋鋼筋，其重量偏差結果為“-16%”，是國家“-4%”的最低偏差標準的4倍。

鄭廷安稱，這種重量偏差嚴重的不合格鋼筋被稱為“瘦身”鋼筋，由于偷工減料，使原本應達到標準的鋼筋足足“瘦了”一圈。“如此‘瘦身’的鋼筋一旦投入使用，無疑對房屋安全造成巨大的隱患，其后果不堪設想。”

文城鎮保障性住房項目的監理單位是海南建弘項目管理有限公司，其職責是對建筑材料以及施工質量進行全程監管。該公司副總經理崔文高說，他們曾將所有型號的鋼筋進行抽樣并送至文昌市建設工程材料檢測中心進行檢測，顯示鋼筋已達國家標準，可以投入使用。但從文昌市建設工程材料檢測中心出具的檢測報告上可以看到，檢測中心只對這批鋼筋做了拉伸和彎曲兩個指標的檢測，并沒有做重量偏差的檢測。崔文高解釋稱是因為文昌市建設工程材料檢測中心還不具備檢測重量偏差的資質。然而，文昌市建設工程材料檢測中心主任馮居丁說，他們具有做重量偏差檢測的資質，但施工單位和監理單位并沒有委托申請做這項檢測。

“瘦身鋼筋”只是一個側面，近期有關保障房的質量問題頻頻被媒體曝光。《金融時報》報道稱，最近的一例是安徽省安慶市太湖縣最大拆遷安置小區--龍安商貿小區。自2010年底以來，50多戶居民的房屋陸續出現承重梁、屋面、外墻裂縫和滲水等現象，部分住戶甚至出現樓板踩穿、房屋沉降等嚴重現象。安居房變成“鬧心房”，不少人有家難宿，頂著酷暑借住在外。上述例子絕不是個例。比如，北京的“明悅灣”保障房項目，2010年出現多棟“樓歪歪”，最終不得不拆除重建；包頭最大的棚戶區“民馨家園”改造項目，2011年初出現了500多套墻皮起砂脫落現象。

1000萬套保障性安居工程，是按照每套住房60平方米的面積計算的，住建部計算總投入需要1.3萬億元，折合每平方米的成本僅為2166元。而這樣的成本，包含了稅費、土地成本和資金成本等。低成本投入，讓不少參與企業僅能獲得微薄利潤，容易出現偷工減料的現象。

另一個原因是，短時間內要求完成任務，這容易造成趕工期、求速度的結果。

根據住建部的要求，1000萬套保障房需要在2011年11月底前全面開工。由于保障房建設任務繁重，為了在規定時間內完成任務，不少項目不排除匆忙上馬的可能，工程管理制度缺乏、監理人員不到位等問題時有發生。

保障房，首先應該保障質量。據新華網7月21日消息，國務院副總理李克強在7月20日同省部級領導干部住房保障與房地產市場調控專題研討班學員進行座談時表示，建設質量是保障房建設的“硬杠杠”，要實行全過程監管，落實終身責任追究，并表示近期將要開展一次保障房質量安全大檢查。

【點睛7】材料7仍然是關于如何確保保障性住房質量的問題，將J省的做法進行提煉，能得出如下相關措施：法律上全面落實保障性安居工程質量終身責任制，依法追究責任；制度上各基層管理單位、工程參建方和相關部門嚴格執行基本建設程序，認真落實質量分戶驗收制度；技術上對新建保障性住房工地全部運行遠程視頻監控系統，實現對質量即時、全過程、可追溯監管。

7．2011年8月1日，J省召開保障性安居工程質量管理工作座談會，要求全面落實保障性安居工程質量終身責任制。工程質量出現問題，不論多長時間，不論人員調到那里，都將依法追究責任，絕不放過。

今年J省新建各類保障性住房32萬套的任務要確保8月底前全部開工建設，形成實物工作量，年底前基本建成50%以上。在明年6月底前，項目主體工程要全部完工。開工新建的32萬套，加上上年開工今年續建的項目，全省在建的保障性住房總數達近50萬套。據介紹，這50萬套在建保障性住房，包括廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、城市棚戶區改造等不同類別，工程質量安全監管任務繁重。

J省要求各基層管理單位、工程參建方和相關部門嚴格執行基本建設程序，認真落實質量分戶驗收制度。凡是未實行分戶驗收以及分戶驗收不合格的保障性安居工程，不得進行竣工驗收，不得交付使用。從今年起，新建保障性住房工地要全部運行遠程視頻監控系統，實現對質量即時、全過程、可追溯監管。要在建成后的保障性安居工程建筑物的明顯部位設置永久性標牌，銘刻設計、施工、監理等等單位信息。

【點睛8】材料8是通過一系列新聞事件，揭示了經濟適用房建設和分配過程中存在的問題。在回答問題2時需要根據相關問題進行推導。

8．CCTV《新聞1+1》日前播出《經濟適用住房，還適用于什么？》，以下為部分臺本：

分房搖號，弄虛作假；買房不住，違規出租，改變地塊用途，違規建別墅，不同城市連續上演的經適房事件暴露出了哪些問題？保障性住房如今保障了誰的住房？

事件一：6月12日，武漢市5100多名困難家庭市民參與經濟適用房余家頭小區的公開搖號，結果搖中的124個人當中有六個人的編號是連號，遭到質疑。

解說：中簽概率一千萬億分之一，連數學家都為之瞠目，就是這樣的六連號通過電腦搖號，在武漢橫空出世。從資格審查到搖號過程，經濟適用房的層層審批程序竟然擋不住幾份虛假的材料。“李鬼材料”竟然一路綠燈，街道、社區、民政、房產等多個部門的審核一一失效，中介公司交幾萬元就能享受辦證、登記、搖號一條龍服務。“武漢六連號”丑聞證明了經濟適用房作弊鏈條的存在。經濟適用房申請人身份作假，竟然暢通無阻，而對于千辛萬苦申請到經濟適用房的人，真的是住房困難，又真的是自己住嗎？

事件二：重慶市渝中區大坪鎮有一個新城大廈，其中322套經濟適用房交房才八個月，竟然有一半左右已經被出租，一些業主不顧經濟適用房不滿五年不能上市交易的規定，現在就通過中介轉賣住房，導致部分經濟適用房登記的房主并非是真正的房主。物管方保守估計，租出去的房子已經有一半，大廈內，有的房子搞起了日租房的小公寓，還有個體餐館、漁家館等。

解說：經濟適用房轉租轉賣，用途作假，成為個體追逐利益的工具，這已經不是個例，在很多地方都已經司空見慣，這違背了經濟適用房建設的初衷，而除了申請人身份造假、住房用途作假外，還有開發商干脆在房產開發功能上作假。

今天的新華網河南頻道登出了新聞調查“經適房變身豪華別墅”，因為鄭州市規劃局副局長逯軍質問記者“替誰說話”，鄭州一處經濟適用房土地違規建別墅事件被媒體曝光。河南天榮置業有限公司承建“西湖秋韻”，鄭州市規劃局明明發放了建設經濟適用房的許可證，然而當經濟適用房建起大面積別墅時卻無人監管，當民眾舉報此事時又遭到冷落。

開發商打著經濟適用房的名號蓋商品房，公開造假，為困難群眾謀福利的經濟適用房，成了審批官員權力尋租的砝碼和開發商牟取暴利的工具。就這樣，經濟適用房在被真正需要的群眾適用之外，居然也被身份造假者適用，被用途造假者適用，被不法開發商和官員適用。

事件三：深圳市住房和建設局近日通報了社會廣泛關注的深圳桃源村經濟適用房三期“豪車門”調查結果：媒體曝光的52輛過夜“豪車”，9輛是單位的，28輛不是小區業主的，只有12輛是業主所有，而且這12輛車都是入住后所購買。

解說：該局負責人就此特別指出，目前沒有任何法律和規定限制經濟適用房業主買車，不能永遠不讓購買經濟適用房的人致富，不能僅因為其購房后買車就讓其退出經濟適用住房。這一方面似乎預示著主管部門在“豪車門”事件中并不需承擔審核不嚴的責任；但同時，該負責人的這番辯護卻提出了一個有價值的命題：購買了經濟適用房的人，在經濟條件完全超越了住保障性住房的情況下，能否繼續擁有保障性住房；如果需要退出，又該如何退出。

【點睛9】材料9是國外關于保障性住房建設的先進經驗，有利于改革和完善我國相關制度，考生可從中提煉先進的措施--完善經濟適用房相關法律，加大對經濟適用房申請過程中違法行為的打擊力度和問責力度，并追究相關責任者責任。

9．1894年，法國政府就出臺了建立廉價住房制度的法律。1906年，政府頒布的法令對廉價房的建設作了補充規定。1912年，新法律規定市鎮和省級政府可自行成立相關機構進行廉價房建設。2000年，政府適時推出了社會團結和城市革新法，規定每個人口超過3500人的市鎮（巴黎地區的標準為1500人），其廉租房占全部住房建筑比例不得低于20％，違者將受到處罰。2006年，《國家住房承諾法》的公布，使福利性住房的供給大大提高。2007年，《可抗辯居住權法》獲得通過，意味著居民可用法律手段維護自身的住房權。

在新加坡，組屋(相當于中國的經濟適用房)已成為當地住房市場的主體，87%的人住在其中。這種住宅比私人房地產市場上的商品住房便宜許多。對于那些實在買不起組屋的居民，政府將其分為困難戶和特困戶。對困難戶，政府將給予適當補貼，爭取每戶能夠購買一套60至70平方米的舊房居住。而對特困戶則租給每套舊的42平方米的廉租屋，每月只象征性收取房租。組屋售價如此優惠，購房者當然趨之若鶩。然而，購買了組屋，就必須要住，否則將面臨高額罰款及牢獄之災。新加坡政府表示，任何人在買賣組屋時，必須提供翔實的資料，如果一旦發現虛報，將面臨高達5000新元的罰款或6個月的監禁，嚴重者兩者兼施。

1.認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）

（1）請根據給定資料，對保障性住房的內涵進行闡釋。（10分）

要求：準確、簡明。不超過150字。

參考答案：

保障性住房是與商品房相對應，是政府為中低收入者提供的住房（或具有保障性質的住房），包括經濟適用房、廉租房和公共租賃住房。

（2）根據給定材料2的內容，試分析“復雜問題簡單化，實物分配貨幣化”這一表述的含義？（10分）

要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過250字。

參考答案：

“復雜問題簡單化”是由供應適用房改為給予貨幣補貼將有利于解決低收入困難群眾買房問題，并且有利于杜絕現行保障性住房分配領域中存在的暗箱操作、冒名頂替等現象。

“實物分配貨幣化”是指渭南市嚴格選拔補貼對象、確定補貼標準、明確補貼方式，劃撥專項資金對低收入群體進行直補。

2.請根據給定資料8、9，分析這兩個資料對改進和規范經濟適用住房工作提供了哪些重要啟示。（15分）

要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字。

參考答案：

（1）完善經濟適用房相關法律，加大對經濟適用房申請過程中違法行為的打擊力度和問責力度，并追究相關責任者責任。

（2）以招標方式選取經濟適用房的開發商，確保開發商向將購買此待建經濟適用房的居民公開，同時向社會公示，防止開發商以經濟適用房用地搞商品房開發。

（3）細化經濟適用房的準入制度，建立和完善退出機制。

（4）政府應建立專門平臺，便于百姓、媒體對經濟適用房申請者和購得者的監督和查詢。

3.為確保保障性住房工程質量，J省9月起準備對全省保障性住房工程質量進行專項檢查，檢查時間一個月。請你以該省省政府工作人員的身份，結合給定資料，草擬一份《J省關于開展保障性住房工程質量專項檢查的通知》。（25分）

要求：（1）內容全面，有針對性；（2）條理清楚，表達簡明，不超過500字。

參考答案：

J省關于開展保障性住房工程質量專項檢查的通知

為進一步加強保障性住房質量監管，確保房屋質量安全，全面落實國務院副總理李克強在省部級領導干部住房保障與房地產市場調控專題研討班的講話精神，省政府將對全省保障性住房工程質量進行專項檢查，現將有關檢查事項通知如下：

一、檢查范圍及內容

檢查范圍：全省所有在建廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、棚戶區改造等工程質量。檢查內容：工程建設各方主體履行質量責任和義務情況；各基層管理單位、工程參建方和相關部門質量驗收情況。

二、檢查時間

本次專項檢查從2011年9月1日開始，9月30日前結束，為期一個月。

三、檢查要求

（一）各市按照省保障性安居工程質量管理工作座談會和本通知要求，全面總結監督檢查情況，并落實專人做好迎檢工作。

（二）檢查人員要嚴格按照有關法律、法規、規章和資質標準，技術規范進行檢查，嚴格遵守廉潔自律有關規定和工作紀律。檢查中應當實事求是、客觀公正、認真負責，不得弄虛作假、徇私舞弊，防止走過場或敷衍檢查的現象發生。

（三）對檢查發現的違法違規行為和重大質量安全隱患，檢查組下發書面整改通知單，并在J省相關網站上予以公布。對工程項目存在問題拒不按期整改的，對責任單位記錄一次不良行為記錄，情節嚴重的，將實施行政處罰。

2011年×月×日

4.結合給定資料，以你認為完善保障性住房體系最重要因素為話題，聯系實際，自擬題目，撰寫一篇議論文。（40分）

要求：（1）觀點鮮明、主題明確、分析合理；（2）論述深刻，結構完整，語言流暢；（3）總字數1000-1200字。

解析：

本題有一個出題陷阱，即選擇影響保障性住房體系的一個因素展開。影響保障性住房工程的因素有很多，如完善保障性住房制度、轉變政府觀念，加強對保障性住房的重視等。本文僅需要圍繞其中一個因素展開，重點闡明為什么是重要因素。

參考范文：

推進保障房建設重在制度建設

2010年全國各類保障性住房和棚戶區改造住房開工590萬套，基本建成370萬套，超額完成年初國務院部署的任務。在建設任務重、自然災害多的情況下，取得這一成績實屬不易。2011年保障性住房建設計劃達1000萬套，這是黨中央、國務院為解決中低收入家庭住房困難的又一重大舉措，意義重大。

住房保障取得重大進展，令人欣喜，但是我們也要看到，由于保障性住房建設尚處于起步階段，距離百姓的期待還有一定距離，特別是在當前部分城市房價過快上漲的情況下，中低收入家庭住房困難問題進一步加劇。與此同時，保障性住房建設還存在一些制約其發展的突出問題，如缺乏規范化、制度化的融資渠道，相關流轉、管理等制度尚不完善。解決老百姓住有所居的問題，推進保障房建設，重在制度的建設。

第一，明確土地出讓金的一定比例作為保障性住房建設資金來源。明確當地政府土地出讓金凈收益的分配比例，特別是要通過法規制度方式確定用于本地保障住房建設的最低比例。將土地出讓金收益與保障房建設資金直接掛鉤的最大優點在于，在整個社會住房需求與保障住房建設資金將基本同步，公眾對保障住房建設將有比較清晰可測的預期，對社會穩定、民心穩定有重要意義。

第二，完善公積金制度，幫助中低收入家庭解決住房困難。擴大住房公積金的覆蓋面與保障范圍，重點是擴大非公經濟組織中公積金的繳存。住房公積金使用要增加向中低收入家庭的政策傾斜，例如向中低收入家庭降低貸款門檻，靈活拓展住房公積金在中低收入家庭購房、租房中的使用范圍，還可考慮利用公積金的增值收益對中低收入家庭實行貸款貼息等。

第三，建立合理有效的保障性住房流轉機制。目前實施的保障性住房形式主要有：經濟適用房、廉租房等。無論是經濟適用房買受人，還是廉租房的承租人，都是政府公共資源的補貼對象，應從制度上杜絕人們將公共資源轉化為私有財產的路徑。嚴禁經濟適用房買受人通過任何手段轉變為普通商品房，如果買受人要改變居住條件，只能由政府回購；同樣，廉租房承租人應被嚴格禁止轉租，杜絕不當獲利渠道。

第四，進一步完善保障性住房管理體系建設。放寬保障性住房受益準入門檻，讓更多低收入以及中等收入夾心層能夠有機會享受到政府的住房保障。建立保障性住房信息公示制度，公開保障性住房所在社區、面積、買受人或承租人姓名，充分發揮社會監督作用。同時，要嚴格落實“問責制”，將問責工作置于陽光之下。

為中低收入家庭提供住房保障，是政府應盡的職責。我們有理由期待，隨著住房保障制度的不斷完善，百姓住有所居的夢想將從一份份文件變成現實。