第一篇：常熟安全生產委員會文件

常熟市安全生產委員會文件

常安〔2015〕4號

關于印發2015年常熟市道路交通等六個重點 領域安全突出問題專項整治方案的通知

各鎮人民政府、碧溪新區（街道），常熟經濟技術開發區、常熟高新技術產業開發區（東南街道），服裝城，虞山尚湖旅游度假區，市各有關單位：

為認真落實政府部門監管責任，進一步完善隱患排查治理體系和安全預防控制體系，提升安全生產管理基礎，根據蘇州市安委辦統一部署和2015年常熟市安全生產工作意見，市安委會決定在全市范圍內對道路交通、勞動密集型企業、建筑施工、油氣管道、危險化學品、粉塵爆炸危險企業等重點領域安全突出問題開展專項整治，現將整治方案印發你們，請認真組織實施。

一、組織領導

市安委會成立全市重點領域安全突出問題專項整治工作領導小組，組長由分管副市長擔任，副組長由市政府分管副秘書長、6.專業運輸企業安全管理漏洞，重點排查整改“三不落實”企業。

（二）勞動密集型企業消防安全突出問題專項整治 牽頭部門：市公安局（消防大隊）

配合部門：市發改委、經信委、公安局、住建局、規劃局、國土局、工商局、安監局、質監局、商務局等部門。

整治內容：

1.勞動密集型企業消防安全隱患。

2.勞動密集型企業集中的開發區、產業園、工業園等區域，除檢查企業消防安全情況外，還要重點檢查該區域消防安全布局、消防規劃落實、消防水源、消防車通道等公共消防設施建設以及專職（志愿）消防隊建設、器材裝備配備及訓練情況。

（三）建筑施工安全突出問題專項整治 牽頭部門：市住建局

配合部門：市交通運輸局、水利局、城投公司、規劃局、國土局、安監局、消防大隊、工商局、質監局、監察局等部門。

整治內容：

1.全市各類建設領域（包括商業房產、城鄉一體化、保障性安居工程、道路建設工程、企業建設等）的違規設計、擅自改變設計，非法建設、無資質施工、違法分包、轉包等行為。

2.深基坑、高大模板支撐、腳手架、建筑起重機械設備和施工消防等等工程安全隱患。

1.深化危化企業本質安全專項行動。對照《關于開展提升危險化學品領域本質安全水平專項行動的通知》（安監總管三〔2012〕87號），全面核查作業場所安全監控自動化控制設施和措施，重點檢查涉及“兩重點一重大”化工裝置安全監控自動化控制系統改造；涉及毒性氣體、液化氣、劇毒液體的一級或二級重大危險源企業都配備獨立的安全儀表系統；在役化工裝置安全設計診斷；穿越公共區域危險化學品輸送管道整治；提高有效終止（或管制）化學反應和物料，扼制事故能級和阻斷次生事故的能力；員工個體防護器具能滿足應急避險需求；全面開展危化企業職業病危害辨識，職業病危害嚴重的企業開展現狀評價及整改。

2.危化品裝卸環節風險隱患。有效落實危化品裝卸作業、進出廠區的崗位責任和安全檢查工作，并實施全天候管制。

3.持續開展產業轉型升級、結構調整和淘汰落后企業。不斷深化“打非治違”專項行動，嚴格執行停產整頓、關閉取締、依法處罰和“四個一律”，重點對基礎弱、風險高、管理差的危化品企業開展集中整治，對存在較大隱患和嚴重問題而不具備安全生產條件的，堅決予以淘汰。同時鼓勵企業積極開展產業轉型升級、結構調整。

(六）存在粉塵爆炸危險企業突出問題專項整治 牽頭部門：市安監局

配合部門：消防大隊、環保局、經信委、住建局、氣象局、各地、各部門要按照方案，圍繞本地區本領域存在的安全生產重點、難點問題，找準工作突破口，確保措施到位，突出問題整治到位。對嚴重危及安全生產責任主體單位不配合整改的，要按照法定權限啟動緊急強制措施，立即責令停產停業整頓或停電停水。

（四）力求整治實效。

各牽頭部門要堅持聯席會議制度和聯合執法機制，每季度至少組織一次檢查和督查，研究會商和協調解決相關問題，堅決打擊各類生產、經營、建設非法違法行為，及時糾正違規違章現象。市安委會將組織對專項整治開展情況進行不定期督查，召開年度會議進行總結考核。

請各牽頭部門于每季度末5日內將本季度工作情況報市安委辦（聯系電話、傳真：51530463，電子郵箱：549187007@qq.com），年度總結于12月20日前報送。

附件：1.2015年常熟市道路交通安全突出問題專項整治方案

2.2015年常熟市勞動密集型企業消防安全突出問題 專項整治方案

3.2015年常熟市建筑施工安全突出問題專項整治方案 4.2015年常熟市油氣管道、城鎮燃氣安全突出問題 專項整治方案

5.2015年常熟市危險化學品企業安全突出問題專項

2015年1月22日 常熟市安全生產委員會

附件1

2015年常熟市道路交通安全突出問題

專項整治方案

為全面鞏固2014年安全專項整治成效，推進全市交通安全監管服務機制建設，進一步完善隱患排查治理體系和安全防控體系，全力提高城市道路通行秩序，堅決遏制重特大道路交通事故發生，保障人民群眾生命財產安全，特制定本方案。

一、工作目標

進一步健全源頭監管機制，道路交通安全主體責任進一步落實，完善道路交通嚴重違法違規行為聯動查處長效機制；集中整治“三超一疲勞”，“酒駕”、“毒駕”，行人、非機動車交通違法，客貨運車輛違法違規等重點違法行為；重點路段源頭安全隱患明顯減少，隱患排查落實分級督辦制度；強化危化品運輸領域監管治理，進一步查擺整改生產管理隱患；道路交通死亡事故得到有效控制，杜絕死亡3人以上較大交通事故發生。

二、工作重點

（一）機動車“三超一疲勞”違法行為。通過集中整治專項行動，打擊超速行駛、客車超員、貨車超載和疲勞駕駛為重點的交通違法行為，有效遏制重特大道路交通事故，為群眾出行創造安全、暢通、和諧的道路交通環境。

理順源頭監管工作機制。二是進一步推進源頭監管聯動機制。積極與安監、交通、工商、質監、消防等各職能單位建立協作機制，聯合開展對危化品運輸單位的現場檢查，共同推進安全生產工作。三是強化監管的力度和廣度。重點排查整改“四超”的駕駛人，即：超期未換證、超期未審驗、違法記分超過12分、交通違法超過1個月未處理的不合格駕駛人；重點排查整改逾期未年檢車輛及“四無”的營運車輛，即：無號牌、無檢驗合格標志、無資質違法運營、無線路牌超范圍運營的不安全車輛。四是完善交通安全責任層級管理機制，實行重特大交通事故倒查和責任追究制，凡發生重特大事故的，對單位安全管理責任落實情況、駕駛員培訓企業、駕校行業管理部門、駕駛員考試發證機關責任義務的落實情況進行全面“倒查”，存在問題的，依法追究相關人員和領導的責任。

（二）健全道路交通安全隱患排查治理體系。

切實落實監管主體責任，進一步健全道路交通安全隱患排查治理體系，落實隱患排查治理督辦制度。一是按照層級治理、層級上報、層級審批的原則建立隱患排查治理體系，切實落實層級管理責任，進一步規范隱患排查治理的流程，扎實推進全市隱患排查治理工作。二是建立道路交通隱患排查治理協作機制，聯合交通、住建、城管等路權主體部門和道路設施養護部門，開展聯合排查整治工作，重點開展全市安全隱患排查治理專項行動。三是突出隱患排查治理重點，著重排查10類道路交通安全隱患，1

營運任務、調整工作崗位或解除聘用，并會同相關部門實行掛牌督辦，督促企業限期整改到位。重點加強對 “三不落實”（即：安全主體責任不落實、安全制度不落實、隱患整改不落實）問題企業的監管力度。

（四）深入開展機動車“三超一疲勞”專項整治。

一是整治超速違法行為，在國道、省道等重點路段設置流動測速點，同步加大超速違法行為的當場處罰力度，落實公路限速管理；對安裝經質檢部門統一檢定合格的GPS的客車、接送學生車輛和危化品運輸車，組織民警調閱監控資料，凡有超速違法行為的，要依法處罰，并責令車輛單位按照內部管理制度進行教育處理。二是整治客車超員違法行為，嚴把出站、出城、上高速、過境“四關”，嚴格落實7座以上客車逢車必查措施，依法從嚴處罰超員客車駕駛人和企業負責人；嚴格執行客運站點“三不進站、五不出站”制度，加大對客運企業的監管力度，對同一客運企業的車輛有2次以上超員違法行為的，要依照《道路交通安全法》的規定，對企業責任人予以處罰。對情節嚴重、問題突出的企業，要建議行業主管部門停業整頓并通過媒體公開曝光。三是整治貨車超載違法行為，嚴把源頭裝載和出門關口，指導并督促建筑工地、大型物流企業建立貨車、渣土車出門自檢機制，把好“出門關”；加強對超載車輛的路面查控力度，積極配合交通運輸部門依法查處違法超限超載運輸車輛和超寬超長運輸車輛。四是整治疲勞駕駛違法行為，重點加強凌晨0點到6點、下午2點到4點等

常熟廣電、常熟電視臺、常熟日報等新聞單位開設專項專題節目，對法規政策進行滾動播報，邀請媒體記者隨警跟拍，對查處典型案例，堅決有一起就曝光一起。同時充分利用大隊“二微”平臺、門戶網站、QQ群以及路面誘導顯示屏發布宣傳信息，分析事故案例，開拓警民互動渠道。

（七）加大危險路段排查治理力度。

建立危險路段排查治理長效機制，深入實施“生命工程”，會同有關部門開展交通安全隱患專項排查活動，建立公路交通安全評估機制和道路交通安全隱患排查治理常態機制，滾動排查、動態治理交通安全隱患。對排查出的危險點段按危險程度分級督辦；對急需治理的點段，要及時書面提請當地政府督促整改。公安、交通運輸等部門要按照“邊排查、邊研究、邊治理”原則，加快險橋、險彎、險坡和險段治理進度；對正在治理和一時難以治理到位的危險點段，要加大巡邏管控力度，并采取臨時防護措施。要在涉及臨水危險路段安裝配套防護設施，在路況較好及有急彎路段安裝測速抓拍設施；要組織對限速標志全面排查，凡發生亡人交通事故或事故多發路段，必須設置明顯限速和醒示標志，提醒安全車速。

附件2

（二）治理重點

1.廠房、庫房、員工集體宿舍是否違規采用易燃可燃材料為芯材的彩鋼板搭建，是否違規使用聚氨酯泡沫等易燃可燃材料裝修或者作隔熱保溫層。

2.采用液氨制冷的企業，氨設備和管道的設置和管理是否符合國家標準。

3.建筑防火間距、防火防煙分區、消防設施設置是否符合國家標準。

4.消防設施、器材、消防安全標志是否完好有效，疏散通道、安全出口、消防車通道是否暢通。

5.電器產品、燃氣用具的安裝、使用及其線路、管路的設計、敷設、維護保養、檢測是否符合技術要求。

6.是否違規用火、用電、用氣、用油。

7.是否存在違規住人及違規設置住宿與生產儲存經營合用場所問題。

8.規模較大的勞動密集型企業是否依法建立專職、志愿消防隊。

9.是否落實消防安全主體責任、開展防火檢查巡查，消防安全“四個能力”建設是否達標。

勞動密集型企業集中的開發區、產業園、工業園等區域，除檢查企業上述情況外，還要重點檢查該區域消防安全布局、消防規劃落實、消防水源、消防車通道等公共消防設施建設以及專職

要按照治理重點開展自查，如實記錄自查自改情況，連同自查自改承諾書，逐級報屬地政府、市政府專項治理辦公室及行業主管部門。對自查發現的安全隱患等要立即整改，同時采取臨時性防范措施，確保整改期間的安全。集團化和連鎖經營企業的總部對下屬單位自查自改工作要進行跟蹤指導。

（四）劃片排查（2015年2月15日前）。各地要以村、社區為基本單元，組織公安派出所、綜治、安監、工商，以及社區居委會等基層力量，進行分塊立體網格化排查。各地要從政府、部門抽調精干人員，分片包干，進駐鄉鎮街道，與基層組織混合編組，結合本地勞動密集型企業自查情況，逐一進行排查、核查，檢查一家單位，填寫一份《勞動密集型企業消防安全排查情況登記表》，排查一處區域，填寫一份《勞動密集型企業集中區域消防安全排查情況登記表》。建立健全檔案臺賬，全面摸清企業數量、規模、性質、行政許可以及安全隱患等基本情況。對任務較重的地區，在規定時間內不能完成排查的，要向市安委會申請延期，直至完成排查任務。

（五）集中整治（2015年12月31日前）。各地、各有關部門采取法律、行政、經濟、輿論等手段，逐個區域、逐個企業督促落實整改方案、責任和資金；對涉及主體多、整改難度大的，各地政府要逐一會辦。要集中查處一批違法建筑、違規企業，集中拆除一批彩鋼板違章建筑，集中關停一批行政許可手續不全的企業，集中掛牌督辦一批存在重大火災隱患的企業。各地與相關

重大火災隱患企業或區域，各地要予以掛牌督辦，明確有關部門、單位的整改責任，落實整改措施。本級政府督辦存在困難的，市安委會將予以督辦或提請省安委會督辦。

（三）實施綜合治理。對勞動密集型企業違法建設、違規生產集中連片區域，各地要制定綜合治理規劃，組織規劃、國土、住建、工商、城管等部門進行綜合治理、聯合執法。綜合治理規劃報市政府備案。

（四）納入誠信體系。對勞動密集型企業存在火災隱患逾期不改的，列入消防安全不良行為公布范疇，納入當地信用管理體系。發改、經信、工商、金融、保險等部門要將其作為信用評定、項目審批、證券融資、銀行貸款、保險費率厘定的重要依據，利用經濟杠桿手段促進火災隱患整改。

（五）發揮輿論監督作用。各地要組織新聞媒體、政府網站，并利用微博、微信等新媒介，對區域性、嚴重影響公共安全、久拖不改，政府掛牌督辦的勞動密集型企業重大火災隱患進行曝光，跟蹤報道隱患整改進程，形成強大輿論聲勢。要大力宣傳自查自改的先進典型，以及積極落實整改措施、整治成效顯著的典型案例，廣泛印發火災案例警示片、安全宣傳掛圖、短片及優秀公益廣告，宣傳專項治理的重大意義，發動社會各界積極參與。要充分發揮“96119”舉報投訴熱線的作用，鼓勵群眾舉報勞動密集型企業火災隱患。

五、職責分工

（三）各地政府要加強專項治理的組織協調和督導檢查，定期對本地專項治理工作開展情況組織督查，各部門要嚴格依法履職，加強溝通協作，分類分級制定整治標準，強化技術支持服務，統籌推進專項治理深入開展。

六、工作要求

（一）加強組織領導。市政府成立由陳惠良副市長任組長的專項治理領導小組，成員包括發改、經信、公安、規劃、國土、住建、商務、安監、工商、質監、消防，以及金融、保險等部門負責人，下設辦公室。領導小組辦公室設在市公安局，由市公安局王建良副局長兼任辦公室主任。各地都要成立政府領導任組長、有關部門參加的領導小組以及下設辦公室，統籌組織工作，研究推進措施，定期通報進度，確保工作成效。

（二）形成工作合力。各地政府要進一步明確有關負有安全監管職責部門和行業管理部門的具體工作職責；職能交叉、多頭管理的行業領域，當地政府應及時協調，落實有關部門責任，防止推諉扯皮。要建立部門定期信息溝通和聯合執法機制，及時通報專項治理工作進展情況，有針對性地采取措施，形成執法合力。鄉鎮黨委、政府，街道黨工委、辦事處要明確消防安全管理機構、人員和責任；社區居委會要加強日常消防安全檢查。

（三）強化督導檢查。要建立領導干部分片包干責任制，層層分解責任，切實將工作任務落實到各級領導、各個崗位、各個環節。對勞動密集型企業集中、隱患突出的重點地區，市政府安

2015年常熟市建筑施工安全突出問題

專項整治方案

為認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，進一步加強施工企業安全生產工作，夯實安全生產基礎，鞏固“六打六治”打非治違專項行動成果,深入推進建筑施工領域安全生產隱患整治和安全生產標準化工作，根據《2015年蘇州市建筑施工安全生產專項整治方案》，結合我市建筑施工安全生產具體情況，制定2015年建筑施工安全文明專項整治工作方案如下：

一、指導思想

堅持科學發展、安全發展理念，遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以《安全生產法》、《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》等有關安全生產法律、法規和標準為依據，堅決貫徹落實中央、省和市關于安全生產工作的一系列方針政策，嚴格執行住房城鄉建設部“12.29全國建筑施工安全生產電視電話會議”精神，針對我市建筑施工生產事故高發種類和薄弱環節，有計劃、有重點開展建筑施工安全專項整治工作，繼續加強施工現場安全專項治理，督促企業主體責任和屬地監管責任的落實，確保2015年本市建筑施工安全生產工作取得實效。

二、總體目標

全市房屋建筑和市政基礎設施建設工程。

（二）重點：

1.貫徹落實安全生產相關文件，建筑安全生產相關法律法規、部門規章及標準規范情況。重點是新《安全生產法》、《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》（安委〔2012〕10號）、《關于貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知〉的實施意見》（建質〔2010〕164號）、《關于貫徹落實〈國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見〉的通知》（建質〔2012〕6號）、《省政府關于堅持科學發展全面提升全省安全發展水平的意見》（蘇政發〔2012〕112號）、《建筑施工企業負責人及項目負責人施工現場帶班暫行辦法》（建質〔2011〕111號）、《房屋市政工程生產安全重大隱患排查治理掛牌督辦暫行辦法》（建質〔2011〕158號）、《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011）、《關于實施施工現場主要管理人員在崗考核的通知》（蘇住建規〔2012〕15號）等相關文件和標準規范的貫徹落實情況。

2.危險性較大的分部、分項工程的安全管理情況。重點是危險性較大分部、分項工程安全專項施工方案的編制、論證和實施的貫徹落實情況。全年對深基坑、高支模、腳手架、建筑起重機械設備等開展專項整治，通過安全隱患排查，有效預防高處墜落、坍塌和建筑起重機械傷害等事故的發生。

越資質范圍承攬工程、違法分包或轉包工程的行為；危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案的編制、審查、論證、實施及驗收各環節未嚴格執行有關規定的行為；建筑施工特種作業人員無證上崗、違規違章操作的行為。

五、實施時段

第一季度（1月至3月）：結合春節后的復工檢查，開展以春季復工和建筑施工揚塵為重點的專項整治。檢查重點是施工企業對新進、轉崗、換崗工人上崗前安全生產教育培訓情況；特種作業人員持證上崗情況；機械設備、施工用電等運行前檢查維護情況；開工復工前隱患排查及整改到位情況等；施工現場揚塵防治措施落實情況；施工現場環境衛生狀況；工地出入口視頻監控系統安裝情況等。

第二季度（4月至6月）：開展以深基坑和高支模為重點的專項整治。檢查重點是基坑支護設計方案、基坑放坡、邊坡支護、基坑邊沿臨時設施距離及物料堆放等；模板支撐體系的設計、施工方案、支撐體系的基礎、支撐體系所用材料的材質及搭設過程中的安全操作等。

第三季度（7月至9月）：開展以建筑起重機械和腳手架為重點的專項整治。檢查重點是起重設備裝拆方案、塔吊基礎、各種起重機械的安裝和頂升環節、使用中的安全裝置及安裝隊伍資質和操作人員的持證上崗；腳手架施工方案的設計、方案論證和

制定落實安全防范措施，落實專人盯守，真正排除各類事故隱患，努力提高整治工作的實效，對一時難以消除安全隱患的工程必須堅決停工。對整改不力的，要嚴肅查處，追究責任。

3.深入宣傳發動，營造良好氛圍。充分利用各種媒介，加大對專項整治工作和新《安全生產法》的宣傳，提高對安全生產重要性的認識，增強安全生產的責任感和緊迫感，教育引導廣大施工企業及從業人員進一步增強做好專項整治工作的主動性和自覺性，為整治工作開展打好扎實的群眾基礎，營造活動開展的良好氛圍。

4.堅持標本兼治，構建長效機制。將安全專項整治工作與安全生產大檢查、“安全生產月”活動和施工工地標準化建設相結合，完善隱患排查長效治理機制。把安全專項整治工作貫穿于日常安全管理工作中，建立橫向到邊、縱向到底、細化到每個崗位的隱患排查治理制度，進一步提升施工安全生產水平。

附件4

2.嚴格控制違法建（構）筑物占壓油氣管道設施、施工建設侵入油氣管道安全控制范圍等安全隱患。

三、重點任務

（一）完善組織機構，加強協作配合。進一步完善常熟市石油天然氣管道保護工作聯席會議制度，協調、整合市安監局、公安局、住建局等部門以及各油氣管道營運企業的力量，明確各部門和油氣管道企業職責，形成齊抓共管的石油天然氣管道安全保護工作格局。同時，在市政府統一領導下，統籌研究全市油氣管道安全保護工作，積極指導和督促各經濟板塊和相關職能部門打擊破壞損害油氣管道行為，協調解決油氣管道安全保護工作中的重大問題，保障我市境內石油天然氣管道的安全運行，有效防范和堅決遏制重特大事故發生。

（二）明確工作職責，強化責任意識。根據《常熟市石油天然氣管道保護工作聯席會議制度》明確的工作職責，按照“分級管理、屬地管理”的原則，嚴格落實政企雙責。油氣管道營運企業作為安全責任的主體，是第一責任人，要切實加強內部管理，加大安保投入，加強管道的巡查、維護，持續深入推進安全隱患的排查治理。對自身生產環節、內部保衛中存在的安全隱患要主動迅速整改；對外力施工等隱患要落實專人現場盯守，跟班作業；對已形成的重點占壓等危及管道安全的問題要及時向屬地政府主管部門報告，積極配合處置。同時，各經濟板塊要切實承擔起安全監管的職責，逐級落實行政監管責任，對管道營運企業反映

宣傳教育工作，加強日常監管，與管道企業保持有效溝通，密切關注新的危害油氣管道安全的違法行為出現。一旦問題露頭，管道企業應立即予以制止，并向屬地政府和相關部門報告，由安全監管部門和公安部門進行打擊與處置，堅決杜絕新出現安全隱患。

（五）制訂相關規范，嚴格依法行政。為建立石油天然氣管道保護的長效機制，市各職能部門應根據國家、省、市的有關規定，制定有關管道建設、運行安全保護方面的規章制度，并督促落實，實施有效的常態化管理，以保證我市境內石油天然氣管道長治久安。

城鎮燃氣整治方案（牽頭部門：住建局）

為加強我市城鎮燃氣安全管理，防范和遏制燃氣安全生產事故發生，根據《城鎮燃氣管理條例》等法律法規以及上級燃氣安全管理規定，結合市安委會有關專項整治工作要求，制定《2015年常熟市城鎮燃氣安全生產專項整治工作方案》如下：

一、整治目標

1.清除我市降壓門站及以內的燃氣管道隱患。加大對建（構）筑物占壓燃氣管線設施、施工建設侵入燃氣管道安全控制范圍等安全隱患的檢查，防止因燃氣管道受損發生燃氣泄漏爆炸事故，保障燃氣管網安全運行。

殘液情況，燃氣超量存放情況，封閉車輛運輸管理情況等，一旦發現問題，從嚴處理。

3.規范汽車加氣站的安全管理。由各鎮（經濟板塊）負責對轄區內加氣站開展檢查，重點檢查人員持證情況、設施設備運營檢測維護情況、制度規程健全落實情況等，嚴禁違章操作。對在建的加氣站，重點檢查 “三同時”落實情況，發現手續不齊全的，移交相關部門處理。

三、組織領導

成立由住建局主要領導為組長，市安監局、公安局、消防大隊、規劃局、國土局、交通運輸局、工商局、質監局、監察局等相關部門和各鎮（經濟板塊）分管領導為副組長，各相關部門科室負責人為成員的城鎮燃氣安全生產專項整治工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市燃氣辦（電話/傳真：52778731），負責燃氣專項整治工作的組織、宣傳、協調等工作。

各鎮（經濟板塊）也要按照職責，成立所屬區域內燃氣安全專項整治領導小組，制訂具體實施方案，做好整治的組織、宣傳、協調等工作，開展轄區內燃氣安全專項整治，名單及實施方案于2015年3月30日前報市燃氣安全專項整治辦公室。

四、實施步驟

1.動員部署階段。3月至4月，根據下發的整治方案，動員、部署城鎮燃氣安全生產專項整治任務，落實人員、資金，開展宣傳教育，營造燃氣專項整治的工作氛圍。

問題和不足，制訂相應對策和措施，全面提高我市燃氣安全管理水平。

五、工作要求

1.加強領導，提高認識。燃氣安全是事關人民生命財產的大事，各鎮（經濟板塊）、各燃氣企業務必要把此項工作作為一項重要工作來抓實、抓好。黨政領導要全面落實安全生產“一崗雙責”制，制定切實有效的工作方案，健全管理機構，落實專項經費，確保我市城鎮燃氣安全生產專項整治目標如期完成。

2.做好宣傳，營造氛圍。燃氣安全知識宣傳是否到位，關系到全年燃氣安全專項整治能否得到有效推進。各鎮（經濟板塊）、各燃氣企業要充分依靠報紙、電臺、媒體等信息平臺，全方位開展燃氣安全知識的宣傳，重點突出事故案例分析，以血的教訓提高我市用戶燃氣安全意識，規范操作行為，最大限度的預防和減少燃氣安全事故發生。

3.緊密配合，形成合力。此次燃氣安全專項整治，由市燃氣安全專項整治工作領導小組統一組織，各屬地政府責任部門具體實施。各部門在工作開展中應緊密配合，加強聯系，形成合力，嚴格把關，確保整治工作不走過場。

4.突出重點，依法整治。結合我市燃氣行業的實際，抓住燃氣安全管理中存在的薄弱環節，突出重點，開展治理。要堅持原則，嚴格條件，對不符合安全生產條件標準的單位，必須責令停產停業整頓，整改后仍不合格的堅決予以關閉。

2015年常熟市危險化學品企業 安全突出問題專項整治方案

根據蘇州市安監局關于危險化學品企業突出問題專項整治要求，為深刻汲取昆山“8.2”事故教訓，進一步提升我市危險化學品企業的本質安全，夯實安全生產的基礎，確保安全生產形勢穩定，現就2015年繼續在全市危險化學品企業開展安全突出問題專項整治，制定工作方案如下：

一、指導思想

認真貫徹落實習總書記對安全生產工作重要指示精神，強化紅線意識，堅守底線思維，堅持問題導向，圍繞危化品企業本質安全，著力辨識和排除治理可能導致危化品爆炸、燃燒、中毒（窒息）、沖料、泄漏事故的風險和隱患，實施高標準系統性設防，有效扼制事故發生。

二、工作目標

1.深化本質安全專項行動，提高作業場所報警連鎖（聯動）設防水平，高標準配置安全監控自動化設施和防護措施，企業整改達到100%。

2.加強危化品裝卸環節管控工作，健全危化品裝卸、進出廠區等管理制度，企業整改達到100%。

3.持續開展產業轉型升級、結構調整和淘汰落后企業，力爭年內關停危化品企業5家。

（6）動火、狹小空間等危險作業，辨識現場作業風險、劃定限制區域、設定安全作業條件、檢測檢驗方式、現場核查核對、審批權限、現場監護、組織驗收等，制度、流程、標準設置及執行情況；

（7）從業人員準入條件和專業素質提升情況。執行安全生產管理三類人員持證上崗，并報屬地安監局備案工作落實情況。崗位操作人員是否接受崗位應急處置培訓和訓練，經考核合格持證上崗；

（8）控制室是否符合現場防爆、防火的設計要求，室內是否設置對應的可燃、有毒有害氣體監測報警設施，對有毒有害氣體侵入的通道是否采取對策措施；

（9）防爆和毒性氣體污染區域，是否違規設置了更衣室、會議室、化驗室、休息室等人員聚集場所；

（10）全面開展危化企業職業病危害辨識，職業病危害嚴重的企業開展現狀評價及整改；

（11）配備的個體防護器具，是否滿足作業場所危化品事故風險對應的防護要求；

（12）對主要生產儲存裝置、重要作業場所和人員聚集場所，是否實施現場視頻集中監控，并按規定保存記錄。

3.工作步驟

（1）自查摸底。各鎮（板塊）督促屬地企業開展自查摸底和填報工作。3月底前，企業對照重點內容完成情況開展自查摸

2.整治重點

（1）對承運商的資質、車輛、人員資格等，是否按要求修訂完善審查登記的內容、標準及裝卸、放行審批程序；

（2）相關管理及執行人員，是否經過專題培訓，經考核合格后執證上崗；

（3）為有效執行危化品運輸車輛在凌晨2:00至5:00期間嚴禁上路行駛，是否嚴格執行危化品道路運輸出廠的時限規定；

（4）對承運資質、車輛許可、人員資格、收發安全檢查記錄等，具體執行情況是否作全面記錄，并能確保企業作為委托方的安全管理責任落實。

3.工作步驟

（1）自查摸底。各鎮（板塊）督促屬地企業開展自查摸底和填報工作。2015年3月底前，企業對照重點內容完成情況開展自查摸底，并填報《危化品企業危化品物流管控情況報告表》，經企業主要負責人簽字后，報屬地安監部門。同時，企業結合自查結果，對涉及專項整治相關的隱患制訂整改方案；

（2）對照檢查。2015年5月底前，各鎮（板塊）對屬地危化品企業開展全面對照檢查，全面核查專項整治內容工作完成情況。6月中旬上報專項整治工作進展情況報告；

（3）規范自糾。2015年9月底前，企業要按照整改方案，對重點整治的問題進行全面自糾，制定（完善）危險化學品裝卸、車輛審核查驗和出入控制制度和操作規程標準化文件，開展相應

3.工作步驟

（1）調查摸底。2015年1月到2月，按照有關政策規定和國家標準，市安監局會同屬地政府安監部門對處于城市、城鎮、農村人口密集區周邊、工藝裝備落后、污染嚴重、不符合安全生產條件的危險化學品生產使用儲存企業進行調查摸底，逐個確定去留方向及整改、搬遷、關停計劃，并向蘇州市安監局預報對各企業去留取向；

（2）確認名單。2015年3月底前，根據調查情況對不符合安全生產條件的企業，結合產業結構調整等有關政策，確定關停企業名單，落實關停時限、措施等，并將確認擬關停企業名單及原因分析情況，填報《2014～2015擬關停并轉搬化工生產企業跟蹤表》；

（3）跟蹤督辦。2015年3月到10月，屬地安監部門加強對擬關停企業的跟蹤督辦，落實安全防范措施，確保安全穩定；建立季度工作分析制度，完善關停企業工作臺帳，明確專人負責建立“一企一檔”，做到關停一家，登記一家。6月中旬上報關停并轉工作進展情況；

（4）核查督查。2015年8月到11月，結合各鎮（板塊）上報關停并轉進度情況，市安監局將會同經信委、發改委、公安局、消防大隊、市場管理局等有關部門開展聯合執法檢查。

四、工作要求

1.加強計劃統籌，有序推進工作落實。各鎮（板塊）要按照

2015年常熟市存在粉塵爆炸危險企業

突出問題專項整治方案

為深刻吸取昆山“8.2”事故教訓，認真貫徹落實常熟市委市政府和蘇州市安監局會議精神，深入開展存在粉塵爆炸危險企業的專項整治，堅決防止各類粉塵爆炸危險企業爆炸事故再次發生，現制定年度整治方案如下:

一、總體要求和工作目標

保持對粉塵爆炸危險企業高壓嚴管態勢不放松，嚴格執行新《安全生產法》、國家安監總局68號令《防止企業粉塵爆炸五條規定》，加強執法檢查，嚴格開展監測，深入隱患整改，大力淘汰關停，切實保持粉塵爆炸危險企業安全生產形勢穩定好轉。

1.淘汰、關閉經整改仍然不符合安全基本條件的企業，不少于全市粉塵爆炸危險企業總數的10%。

2.全覆蓋開展粉塵爆炸危險企業監督檢查、隱患整改、作業場所粉塵職業危害監測；粉塵監測合格率90%以上，粉塵爆炸危險企業隱患整改率98%以上。

3.完善粉塵爆炸危險企業“一企一檔”基礎管理和動態監管機制。

二、重點任務和工作步驟

（一）動員培訓階段（1-3月）

1.深入動員部署。各鎮（區、園）要將粉塵爆炸危險企業專

第二篇：常熟農業委員會文件

常熟市農業委員會文件

常農委〔2018〕99號

關于印發2018年常熟市主要動物疫病免疫計劃的通知

市動物疫病預防控制中心、各動防站：

根據蘇州市農委《關于印發2018年蘇州市主要動物疫病免疫計劃的通知》（蘇市農牧〔2018〕14號）要求，結合本市實際，我委組織制定了《2018年常熟市主要動物疫病免疫計劃》，現印發給你們，請認真組織實施。

附件：2018年常熟市主要動物疫病免疫計劃

常熟市農業委員會

附件

2018年常熟市主要動物疫病免疫計劃

為了切實做好2018年全市主要動物疫病免疫預防工作，特制定本計劃。

一、總體要求

(一）強制免疫病種。高致病性禽流感（H5+H7)、口蹄疫、小反芻獸疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病。豬A型口蹄疫暫不納入 強制免疫病種。

(二）免疫要求。對高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病，群體免疫密度應常年保持在90%以上，其中應免畜禽免疫密度應達到100%,免疫抗體合格率全年保持在70%以上。此外，各鎮要根據當地實際情況，做好新城疫、豬鏈球菌病、狂犬病、羊痘等常見動物疫病的免疫工作。自2018年7月1日起，停止免疫含有亞洲I型口蹄疫病毒組分的疫苗。

(三）疫苗要求。未參與“先打后補”等試點的養殖場點，高致病性禽流感（H5+H7)、口蹄疫、小反當獸疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病疫苗按原渠道解決。參與“先打后補”等 試點的養殖場點，可根據疫病監測和流行病學調查情況，結合疫病防

果監測評價、人員防護、免疫副反應處置等經費）落實到位，加強經費使用監管，確保經費專款專用，規范合理使用。

四、組織實施

(一）落實實施方案。各鎮（區、街道）應按照本計劃要求，結合實際，及時落實免疫計劃實施方案和技術方案。規模養殖場應主動實施程序化免疫；對散養動物，釆用春秋兩季集中免疫、夏季集中補免與定期補免相結合的方式進行，有條件的鎮（區、街道）可實施程序化免疫。

(二）規范疫苗使用管理。各鎮（區、街道）應完善內部管控體系，規范疫苗選用工作程序，在省級2018年重大動物疫病強制免疫疫苗及標識中標企業目錄中自主選用，自覺接受紀檢、監察部門以及社會的監督。各鎮（區、街道）要建立健全疫苗計劃、供應、監督管理制度，實行專人專戶專賬管理。進一步完善疫苗使用臺賬制度，建立健全剩佘疫苗退回和廢棄疫苗無害化處理制度，規范疫苗使用管理。

(三）組織技術培訓。各鎮（區、街道）要因地制宜部署開展春、夏、秋集中防疫行動，強化動物防疫技術人員、村級防疫員、規模養殖企業獸醫人員等的防疫技術培訓，提高工作規范化水平，提升免疫質量。

(四）規范免疫操作。免疫時應按照要求更換注射針頭，做好各項消毒工作和個人防護。同時，要及時制定實施疫苗配送計劃，加強疫苗的運輸和保存管理，實行全程冷鏈運輸，確

(八）開展免疫效果評價。要加強免疫效果監測，及時分析評估實際免疫效果，實行飛行監測和常規監測相結合，尤其要加大飛行抽樣檢測力度，掌握真實免疫狀況，并對轄區內的動物疫病免疫副反應發生情況、免疫抗體水平不達標情況和免疫失敗情況及時進行調查處理。市級于春、秋防集中行動中后期及夏防期間組織開展全市飛行采樣監測，并通報監測結果。

五、經費支持

中央、省級財政補助經費將直接下達至市財政，市財政將參照中央、省財政做法，以統計局公布的畜禽統計數量和疫苗補助標準等因素，測算強制免疫補助規模，同時配套市級經費一并下達。該經費用于重大動物疫病強制免疫疫苗經費、免疫效果監測評價和人員防護等相關防控工作，以及對組織落實強制免疫政策、實施強制免疫計劃、購買防疫服務等予以補助

附件：1.高致病性禽流感（H5+H7)免疫計劃

2.口蹄疫免疫計劃 3.小反芻獸疫免疫計劃 4.豬瘟免疫計劃

5.高致病性豬藍耳病免疫計劃 6.新城疫免疫計劃

7.羊痘、豬鏈球菌病、狂犬病、炭疽、豬流行性乙

型腦炎等疫病免疫計劃

3、對于人工飼養的鵪鶉、鴿子和珍禽等，參考雞的免疫程序進行免疫。

三、緊急免疫

發生疫情時，要根據受威脅區家禽免疫抗體監測情況，對受威脅區域的所有家禽進行一次緊急免疫。最近1個月內已免疫的家禽可以不進行緊急免疫。

四、免疫方法

一般在家禽胸部肌肉或頸部皮下注射。2-5周齡雞，每只0.3毫升；5周齡以上雞，每只0.5毫升。2-5周齡鴨、鵝，每只0.5 毫升；5周齡以上的鴨每只1毫升；5周齡以上的鵝，每只1.5毫升。

具體免疫接種及劑量按疫苗說明書的規定操作。

五、免疫效果監測

1、檢測方法。血凝抑制試驗（HI)。

2、免疫效果判定。家禽免疫后21天，選取一定數量的養殖場，進行免疫效果監測。禽流感抗體血凝抑制試驗(HI)抗體效價≥24判定為合格。存欄禽群免疫抗體合格率≥70%判定為合格。

發生疫情時，對疫區、受威脅區域的全部易感家畜進行一次加強免疫。最近1個月內已免疫的家畜可以不進行加強免疫。

四、使用疫苗種類

豬：口蹄疫0型滅活疫苗，口蹄疫0型合成肽疫苗（雙抗原或三抗原）。

牛、羊、駱駝和鹿6月30曰前可使用口蹄疫0型-亞洲I型二價滅活疫苗；奶牛和種公牛可使用〇型-亞洲I型-A型三價滅活疫苗進行免疫，或者使用口蹄疫0型-亞洲I型二價滅活疫苗和 牛A型口蹄疫滅活疫苗；7月1日起，停止使用含有亞洲I型口蹄疫病毒組分的疫苗，各地按照國家和省最新規定選擇相應種類疫苗免疫。

五、免疫方法

免疫接種方法及劑量按相關產品說明書規定操作。

六、免疫效果監測

豬免疫28天后，其他畜21天后，進行免疫效果監測。1.檢測方法

0型口蹄疫：滅活類疫苗采用液相阻斷ELISA，合成肽疫苗 采用VP1結構蛋白ELISA。A型口蹄疫：液相阻斷ELISA。

亞洲I型口蹄疫：液相阻斷ELISA。2.免疫效果判定

0型口蹄疫：滅活類疫苗液相阻斷ELISA的抗體效價≥26

判定為合格，合成肽疫苗VP1結構蛋白抗體ELISA的抗體效價≥25 判定為合格。A型口蹄疫：液相阻斷ELISA的抗體效價≥26判定 為合格；亞洲I型口蹄疫：液相阻斷ELISA的抗體效價≥26判定為合格。

存欄家畜免疫抗體合格率≥70%判定為合格。

附件3

小反芻獸疫免疫計劃

一、要求

對羊實施小反當獸疫強制免疫。

二、免疫程序

對新生羔羊1月齡以上和未免疫羊使用小反芻獸疫活疫苗進

行免疫。

三、緊急免疫

發生疫情時對疫區和受威脅地區所有健康羊進行一次加強免疫。最近1個月內已免疫的羊可以不進行加強免疫。

四、使用疫苗種類 小反當獸疫活疫苗。

五、免疫方法

免疫接種方法及劑量按相關產品說明書規定操作。

六、免疫效果監測及判定標準

1、所有應免羊免疫密度要求達到100%;

2、羊免疫后21天，用阻斷ELISA方法檢測，抗體陽性判定為免疫合格；

3、所有應免羊群平均免疫抗體合格率≥70%判定為合格。

附件4

豬瘟免疫計劃

一、要求

對所有豬進行豬瘟免疫。

二、免疫程序

規模養殖場按推薦免疫程序進行免疫，散養豬在春秋兩季各 實施一次集中免疫，對新補欄的豬要及時免疫。

規模養豬場推薦免疫程序

商品豬：25?35日齡初免，60?70日齡加強免疫一次。種豬：25?35日齡初免，60?70日齡加強免疫一次，以后每4?6個月免疫一次。

散養豬免疫

每年春、秋兩季集中免疫，每月定期補免。有條件的地方可參照規模養殖場免疫程序進行免疫。

三、緊急免疫

發生疫情時對疫區和受威脅地區所有健康豬進行一次加強免疫。最近1個月內已免疫的豬可以不進行加強免疫。

四、使用疫苗種類

政府采購專用豬瘟活疫苗（細胞源）；豬瘟活疫苗（傳代14

細胞源）。

五、免疫方法

免疫接種方法及劑量按相關產品說明書規定操作。

六、免疫效果監測

免疫21天后，進行免疫效果監測。

豬瘟抗體阻斷ELISA檢測試驗抗體陽性判定為合格，豬瘟抗體間接ELISA試驗抗體陽性判定為合格。

存欄豬抗體合格率達到≥70%判定為合格。

附件5

高致病性豬藍耳病免疫計劃

一、要求

對所有豬進行高致病性豬藍耳病免疫。

二、免疫程序

規模養殖場按下述推薦免疫程序進行免疫，散養豬在春秋兩季各實施一次集中免疫，對新補欄的豬要及時免疫。

1.規模養豬場推薦免疫程序

商品豬：使用活疫苗于斷奶前后初免，4個月后再加強免疫1次。

種母豬：使用活疫苗于斷奶前后進行初免，4個月后再加強免疫1次。以后每次配種前加強免疫1次。

種公豬：使用滅活疫苗進行免疫。斷奶后初免，初免后1個月加強免疫1次，以后每隔4?6個月加強免疫1次。

2.散養豬免疫

有條件的地方使用活疫苗參照規模養豬場的免疫程序進行免疫，其他地方春、秋兩季對所有豬進行一次集中免疫，每月定期補免。

三、緊急免疫

發生疫情時，對疫區、受威脅區域的所有健康豬使用活疫苗進行一次加強免疫。最近1個月內已免疫的豬可以不進行加

四、使用疫苗種類

高致病性豬藍耳病活疫苗、高致病性豬藍耳病滅活疫苗。

五、免疫方法

免疫接種方法及劑量按相關產品說明書規定操作。

六、免疫效果監測

活疫苗免疫28天后，進行免疫效果監測。高致病性豬藍耳 病ELISA抗體陽性判為合格。

存欄豬免疫抗體合格率≥70%判定為合格。

四、使用疫苗種類

新城疫弱毒活疫苗和滅活疫苗。

五、免疫方法

免疫接種方法及劑量按相關產品說明操作。

六、免疫效果監測

免疫21天后，進行免疫效果監測。

新城疫抗體血凝抑制試驗抗體效價≥25判定為合格。存欄家禽抗體合格率達到≥70%判定為合格。

豬2型鏈球菌用滅活疫苗，C群用弱毒活疫苗。免疫接種方法及別量按相關產品說明書規定進行。

三、狂犬病

對所有犬實施狂犬病全面免疫，重點做好城鎮地區以及狂犬病高發地區犬的免疫工作。使用狂犬病弱毒疫苗和滅活疫苗。對初生幼犬3月齡時進行初免，12月齡時進行第二次免疫，此后每年進行一次免疫。確保注冊犬或可管理犬免疫密度達90%以上.全面使用《蘇州市犬類免疫信息管理系統》，完善犬只免疫信息電子檔案。

四、炭疽

對3年內曾發生過疫情的鎮（區、街道）易感牲畜每年進行一次免疫。發生疫情時，要對疫區、受威脅區所有易感牲畜進行一次強化免疫。

五、豬流行性乙型腦炎

對疫病流行地區，在蚊蟲出現前1?2個月，對豬等易感動物進行一次免疫。、具體免疫方法及劑量按相關疫苗產品說明書規定進行。

第三篇：江西安全生產委員會文件

江西省安全生產委員會文件 贛安?2018?4號

江西省安委會關于印發《江西省實施道路交通 安全規劃2018-2020年工作方案》的通知

各設區市、省直管試點縣（市）安委會，贛江新區管委會，省安委會有關成員單位：

為貫徹落實國務院安委會《道路交通安全“十三五”規劃》（安委?2017?5號）精神，結合我省實際，省安委會制定了《江西省實施道路交通安全規劃2018-2020年工作方案》，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

江西省安全生產委員會 2018年2月13日

江西省實施道路交通安全規劃 2018-2020年工作方案

根據國務院安委會《道路交通安全“十三五”規劃》要求,為全面提升全省道路交通安全整體水平，有效防范和減少道路交通生產安全事故，切實維護人民群眾生命財產安全，參照安全生產、道路交通等有關法律法規、規范性文件以及有關專項規劃，制定本方案。

一、充分認清形勢

“十二五”以來，全省道路交通事業實現了跨越式發展，截止2016年末，全省道路通車里程突破16.2萬公里,機動車保有量突破638.64萬輛，駕駛證總量突破1232.24萬本。同時，道路交通安全形勢保持了持續穩定好轉的良好態勢，“十二五”期間,全省道路交通領域共發生涉及人員傷亡事故15317起,死亡7119人、受傷16318人，與“十一五”期間相比，事故次數、死亡人數、受傷人數分別下降49.64%、21.71%、70.56%。

“十三五”時期，是我省與全國同步全面建成小康社會的決勝階段，是建設國家生態文明試驗區、打造美麗中國“江西樣板”的關鍵時期，全省道路交通安全面臨著道路交通運輸供給能力需求加大、交通安全服務管理對象增長、道路交通安全設施基礎薄弱、道路交通安全宣傳教育欠缺、社會公眾交通安全意識淡薄等困難和挑戰。

二、明確工作目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，圍繞建設服務平安江西為主題，以防范遏制重特大事故為中心，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，堅持改革創新、協調聯動、齊抓共管，著力強化安全生產責任落實，著力強化道路交通安全基礎設施建設，著力強化交通安全文化教育，加強應急能力建設，為決勝全面建成小康社會、建設富裕美麗幸福現代化江西創造良好的安全生產環境。

三、咬定規劃目標

到2020年，全省道路交通安全工作體制機制和法律法規體系更加健全，道路交通安全基礎設施更加完善，車輛安全性能明顯改善，以現代科技應用為支撐的監管手段更加有效，以信息共享為基礎的部門協作機制基本形成，交通參與者的交通安全法制意識明顯增強，基本形成“安全、高效、暢通、綠色”的道路交通安全運行體系，道路交通事故總量進一步下降、較大事故起數穩中有降、重大事故得到有效防范、特別重大事故得到有效遏制。營運車輛萬車死亡率下降6%，道路交通萬車死亡率下降6%，較大以上道路交通事故起數下降10%。

四、突出重點任務

（一）完善道路交通安全責任體系

1．進一步強化地方黨委、政府責任。各地要認真貫徹落實《中共江西省委、江西省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》（贛發?2017?27號）和《江西省人民政府關于

加強道路交通安全工作的實施意見》（贛府發?2013?13號），進一步加強對道路交通安全工作的領導，定期分析研判道路交通安全形勢,及時研究部署道路交通安全工作,嚴格落實屬地監管責任，推動道路交通安全與經濟社會協調發展。充分發揮地方黨委、政府在編制及實施區域道路交通安全管理規劃、緩解交通擁堵、保障道路交通安全、治理隱患、宣傳教育、應急救援管理、事故調查追責、社會化服務等方面的主導作用，并綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施，強化地方各級黨政領導干部“促一方發展、保一方平安”的政治責任。建立健全農村道路交通安全責任體系，落實鄉鎮政府安全監管責任，建設鄉鎮政府主導的農村道路交通安全工作機制，推進農村“兩站”“兩員”建設，深入開展農村交通安全勸導活動，統籌發展農村客運。

2．進一步落實相關職能部門責任。各有關部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責,誰審批、誰負責 ,誰發證、誰負責”的原則，依法履行職責，落實監管責任，切實構建“權責一致、分工負責、齊抓共管、綜合治理”的協調聯動機制。完善“兩客一危”、校車等交通安全管理、道路交通突發事件應急救援、車輛非法改裝監管等重點領域的安全監管體制，防止出現監管盲區。

3．加強企業安全生產主體責任。各類道路交通運輸企業要實行全員安全生產責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準。落實企業安全生產費用提取使用管理制度,制定全員安全培訓計劃并組織實施。繼續推進道路運輸企業安全生產標準化— 4 —

創建，督促交通運輸企業開展風險分級管控和安全隱患排查治理雙重預防體系建設。依托國家社會信用信息共享交換平臺，推動將道路運輸企業，道路設計、建設、監理、經營企業，車輛生產、改裝、維修、檢驗、報廢回收企業，危險品生產、儲存、銷售、運輸企業的違法違規信息進行共享交換，并通過國家企業信用信息公示系統進行公示，健全企業交通安全誠信記錄，并完善信用評價機制，強化失信懲戒和守信激勵，促進落實安全生產主體責任。建立道路交通安全相關的交通運輸企業退出制度，落實道路運輸重大生產安全事故主要負責人職業禁入制度。大力強化企業社會責任，引導、推動相關企業積極參與道路交通安全治理。

4．推動道路交通安全社會共治。將道路交通安全專業技術服務納入現代服務業發展規劃，培養多元化服務主體，發揮保險、救援、醫療、清障等行業自身重要作用，落實道路交通安全社會責任。倡導道路交通安全行業協（學）會等機構和社會組織積極開展道路交通安全宣傳、教育培訓、風險評估等相關工作。鼓勵科研機構、高等院校等積極發揮自身優勢，開展道路交通安全基礎理論和應用技術研究，為道路交通安全工作提供科技支撐。

（二）提升道路交通參與者安全素質

1.健全交通安全宣傳教育體系。各級人民政府及有關部門要重視道路交通安全宣傳教育工作，將道路交通安全法制教育納入國民教育體系，制定適合不同人員的道路交通安全公共教育計劃。在幼兒、義務教育階段普及道路交通安全教育。整合社會資源，落實教育、宣傳等部門履行道路交通安全宣傳教育的法定職責，— 5 —

充分調動新聞媒體、保險企業、車輛生產企業、社會公益機構等積極性，形成道路交通宣傳教育和監督社會化格局。

2.不斷深入開展交通安全宣傳教育。深入推進文明交通創建活動，把道路交通安全法律法規作為普法的重要內容，廣泛開展交通安全宣傳教育進農村、進社區、進企業、進學校、進家庭活動，推行“互聯網+”交通宣傳教育。繼續深入開展“安全帶-生命帶”活動，進一步提高客運車輛乘客的安全帶使用率。創新交通安全宣傳教育技術和手段，利用網絡、電視等媒體積極推廣現代科技在交通安全宣傳教育中的應用，研發情景模擬、互動體驗式的新型宣教裝備，大力開展涵蓋面廣、形象直觀、適合不同人群的交通安全宣傳教育活動。

3.提升駕駛人交通安全意識和駕駛技能。全面落實駕駛培訓考試制度改革各項措施，改進駕駛人培訓教育模式，嚴格落實駕駛人培訓大綱，廣泛開展道路客運駕駛員“五不兩確保”安全承諾活動，強化駕駛人安全意識和良好駕駛習慣的養成。全面推行大型客貨車駕駛人職業教育，在職業教育課程中增加新時代中國特色社會主義人生觀、價值觀教育內容，進一步增強駕駛人的社會責任感。嚴格營運車輛駕駛人從業資格考試及日常的管理教育，在駕駛培訓考試中增加應急處臵與急救實訓，不斷提高駕駛人的安全操控能力和危險情況的應急處臵能力。客貨運企業要加強對駕駛人員安全知識和安全意識的再教育和常態化培訓，重點突出對“兩客一危”、校車等重點車輛駕駛人的教育管理，嚴格實施交通違法記分滿12分駕駛人的再教育與培訓考試。

4.建立駕駛人交通安全信用體系。完善駕駛人信用信息管理，大力推動交通運輸領域信用體系建設，將嚴重交通違法、責任事故等信息納入個人不良征信記錄，通過全國信用信息共享平臺對外提供共享服務。依托國家社會信用體系建設成果，各有關部門聯合開展失信懲戒和守信激勵工作，研究推動將交通參與者信用等級與保險費率、市場準入、職業準入、貸款消費等行為掛鉤。建立交通安全信用公告制度，各地交管部門要將公安部交管局規定的應當公開公示的嚴重交通違法行為以及涉及的當事人、法人和具體內容全部予以公開公示。

（三）提升車輛安全性

1.加強機動車本質安全管理。優化機動車產品結構，完善升級機動車特別是危險貨物運輸車、載貨汽車、大型客車、新能源汽車等安全技術及配備標準，推廣普及先進的主被動安全技術，加快營運車輛安全輔助駕駛技術的應用，嚴格按照相關標準規定要求，推動“兩客一危”車輛安裝防碰撞系統和車身電子穩定系統，加快推進貨運車輛安裝限載裝臵，大力推廣箱式化、標準化貨車。嚴格執行機動車生產企業及產品準入管理制度，強化生產一致性管理和監督，嚴厲打擊非法改裝、拼裝行為，保障機動車產品質量。嚴格農村客運班線車輛準入，嚴格執行機動車強制報廢標準和相關規定，強化對回收拆解行業的監督管理，有效防止報廢車輛流入運輸市場和農村地區。

2.加強機動車全壽命周期安全監管。從機動車生產、改裝、銷售、登記、檢驗、報廢回收等環節加強全壽命安全監管。嚴格

新車登記注冊審核把關，健全違規生產車輛預警、信息交換機制，為車輛安全源頭監管提供信息支撐。加強機動車安檢機構聯網監管、機動車安全技術檢驗、危運車輛罐體和非傳統能源汽車安全技術檢驗、危險貨物出廠檢查和運輸許可等準入關口，確保道路運輸車輛安全性能。加強新能源汽車運行安全監測體系建設，探索建立與新能源汽車技術特點相適應的在用車安全管理模式。全面落實交通運輸部、公安部、國家安全監管總局《道路運輸車輛動態監督管理辦法》，不斷提升道路運輸車輛動態監管能力和水平。深入推進貨車非法改裝和超限超載車輛治理工作，加大對車輛運輸車、低平板半掛汽車列車、貨車非法改裝行為、違法超限超載運輸行為的整治力度，規范客車行李艙貨物裝載種類范圍及核載質量。探索建立在用車輛安全性評估機制，引導消費者選購安全性能好的車輛。開展智能網聯汽車、自動駕駛汽車等新車型的技術標準研究，為該類車輛的運行測試等提供依據。開展雙掛汽車列車應用技術研究，組織開展示范應用，為修改完善相關法規標準提供依據。

3.強化電動車輛安全管理。加強電動自行車和低速電動車的行業管理和政策引導，強化生產源頭的控制和銷售環節的管理，嚴把電動自行車和低速電動車安全性能入口關。健全完善在用超標電動自行車和低速電動車的升級改造或有序退出機制。

（四）提升道路安全性

1.強化道路安全標準規范的貫徹實施。嚴格落實國家道路安全設施設計、施工、安全性評價等技術規范和行業標準，科學設— 8 —

置安全防護設施，并嚴格基本建設程序、強制性安全標準、規范的執行，嚴格落實道路交通安全設施與道路建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度，全面落實質量責任終身制、安全生產責任制。加強道路與鐵路、河道、碼頭聯接交叉路段特別是公鐵立交、跨航道橋梁安全防護標準規范的落實。

2.全面推行道路安全性評價。對公路新建、改建、擴建項目，加強交竣工驗收階段安全管理，全面推廣安全性評價。對運營階段公路，全面落實安全隱患排查治理，逐步推廣應用路網風險評估，精準發現其中的高風險路段并進行安全性評價，科學、系統地分析和診斷路段主要風險因素，及時進行針對性處置。對因交通安全設施缺失導致重大交通事故的，要限期進行整改，整改到位前暫停該區域新建道路項目的審批。

3.全面實施公路安全生命防護工程。各市、縣（區）人民政府要大力實施道路安全生命防護工程，按照“安全、有效、經濟、實用”的原則，高效配置安全改善資金，完善農村公路安全設施設置。加強農村公路臨水臨崖、急彎陡坡等重點路段隱患排查治理，基本完成鄉道及以上行政等級公路高風險路段治理。鼓勵因地制宜地采用經過充分論證的道路交通安全新技術、新材料、新工藝、新產品，全面提升公路交通安全保障水平。

4.優化配套城市道路安全設施。優化提升城市交通設施，加強城市快速路、隧道、橋梁、交叉口等重點路段及秩序混亂、事故多發路段的安全設施建設。加強城市交通基礎設施建設，優化

城市路網和交通組織，建設級配合理的城市路網系統，提升城市道路承載能力。嚴格落實停車配建標準，加大路外公共停車設施建設力度，積極推動地下停車場以及立體停車設施建設。加快推進城區鐵路平交道口立交化改造，加快消除人員密集區域鐵路平交道口。加強步行和自行車道系統建設，改善步行和自行車出行條件。規范城郊結合部道路交通安全設施設置與管理，提升重點區域道路安全性。

（五）提升道路交通安全管理執法能力

1．完善道路交通安全法律法規。對施行 5 年以上的道路交通安全法律法規開展執行效果評估，并根據國家有關部門統一安排，對《道路交通安全法》、《公路法》、《道路交通安全法實施條例》、《機動車交通事故責任強制保險條例》、《校車交通安全管理條例》等法律法規提出修訂建議，建議將“毒駕”、無證駕駛營運車輛、車輛超限超載違法運輸行為等嚴重交通違法行為納入刑法規范范圍；結合我省道路交通安全管理工作實際，適時研究修訂《江西省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》、《江西省非機動車管理辦法》等地方性法規規章，健全完善道路交通安全法規體系。

2.提升交通安全監管效能。各地要認真貫徹落實《江西省貨物運輸車輛超限超載治理辦法》，縣級以上人民政府要切實履行貨運車輛超限超載治理工作主體責任，不斷提升貨運車輛超限超載治理水平。要強化對非法經營道路客運、非法運輸危險貨物、非法從事旅游包車校車業務、違法生產或銷售不符合安全性能要求— 10 —

車輛、非法改裝車輛、超限超載等行為的安全監管。推行道路交通安全聯合監管，整合道路交通安全管理力量和資源，建立跨部門、跨區域的協同管理、聯勤聯動機制，加強貨運源頭管理。對運輸企業存在動態監控不符合要求、嚴重安全隱患且整改不力、發生一次死亡3人以上較大營運責任事故的，交通運輸、安監、公安交管部門要聯合約談企業負責人，并列為日常重點監管對象。

3.加大道路交通安全執法力度。建立嚴重交通違法行為常態整治機制，以公路客運車輛、旅游包車、危險貨物運輸車、校車、重型貨車等車輛為重點，切實提高見警率和管事率，嚴厲打擊和整治車輛超速、超限超載、超員、疲勞駕駛、酒后駕駛、貨車違法占道行駛、不按規定使用安全帶以及車輛違法載人等嚴重交通違法行為，依法對累次違法行為從重處罰，嚴厲打擊危險駕駛違法犯罪。加強行政執法與刑事司法的銜接，嚴格依法追究較大以上道路交通責任事故相關責任單位和責任人員的法律責任。加強城市道路通行秩序管理，針對超標電動自行車、低速電動車組織開展專項整治行動，從嚴管控車輛、行人在交叉路口的通行秩序和車輛亂停亂放等行為，引導駕駛員遵守交通法規。

4.提高道路交通安全執法能力。深化公路交通安全防控體系建設應用，進一步推動緝查布控系統實戰應用，加快推進集成指揮平臺建設進度，全面推廣農村道路交通安全管理信息系統，強化科技裝備和信息化技術在道路交通執法中的應用。公安交管部門要拓展電子警察功能和安裝范圍，建立公路卡口聯網控制系統，最大限度提高執法效能。交通運輸部門要推動高速公路經營管理

單位加大投入，推進高速公路全程監控等智能交通管理系統建設，對于已建高速公路要增裝高質量攝像頭；對于新建高速公路，要將道路監控系統建設列入建設規劃，與道路同步建設；完善路面交通誘導系統，在惡劣天氣多發的路段配備高密度的視線誘導標志，適時向駕駛人進行交通誘導。公安交管、交通運輸部門要實現路況信息、營運車輛交通事故信息、路面監控、交通違法抓拍、沿線光纜、供電設備等資源共享，提高道路交通安全管控能力、惡劣天氣通行能力、路網運營調度能力和精準查緝能力。

（六）提升道路交通應急管理與救援急救能力

1.完善道路交通應急處臵指揮聯動機制。建立健全道路交通重大突發事件現場應急處臵跨區域、跨部門、跨行業聯動機制，提升應急處臵專業化和精細化水平。加強應急救援基礎信息庫建設，建立交通事故與醫療數據互通共享機制、應急救援基礎數據普查及動態采集報送機制。制定并定期評估修訂《道路交通突發事件應急預案》，形成更為完善的省、市、縣三級道路交通應急預案體系，強化惡劣天氣、重大事故、危險貨物道路運輸事故、地質災害等典型突發事件應急救援演練。

2.加大道路交通應急管理投入。加快道路交通應急裝備物資儲備點建設，構建跨地區、跨部門、跨行業的應急物資配臵調度系統。依托綜合養護中心建成7個國省干線省級應急保障基地，實現縣級綜合養護中心全覆蓋。加大對常發性霧區和團霧多發路段的霧況監測、霧區警示誘導、安全防護等相關裝備的投入。加強道路交通事故應急處臵新型裝備研發和推廣應用，提升應急處— 12 —

臵效率。

3．加強道路交通事故處理能力建設。進一步推廣交通事故現場勘查先進技術，大力應用交通事故現場快速勘查與測繪系統，強化交通事故現場勘查、安全防護等裝備技術實戰應用,提高交通事故現場防護和處臵水平。加強交通事故檢驗鑒定機構建設和管理，規范交通事故檢驗鑒定工作。研究制定新能源汽車應急救援及消防處臵等工作指南，加強新能源車輛的應急處臵管理。綜合運用移動互聯網、快處快賠中心和事故協理員隊伍等多種模式，大力推行道路交通事故快處快賠工作，不斷提高知曉率、普及率。深化完善交通事故糾紛人民調解、司法調解、行政調解“三調聯動”工作機制和道路交通事故處理應急聯動機制，積極構建政府主導、部門共同參與、聯勤聯動，依法共同處理道路交通事故的工作格局。

（七）提升道路交通安全科技支撐能力

1.加強道路交通安全基礎理論與技術研究。開展道路交通事故預防基礎理論研究，重點圍繞駕駛行為機理與干預、車輛主被動安全技術、新能源車輛安全技術、自動駕駛車輛安全技術、道路安全評估及改善、交通事故致因分析及損失測算、道路交通安全綜合評估等方面開展理論和技術的創新研究，形成適合我省省情的交通事故綜合預防理論及技術體系。

2.加強道路交通安全研究成果轉化和資源共享。制定出臺道路交通安全科技成果轉化和產業化指導政策，鼓勵交通安全科研成果轉化和社會化應用。構建大數據環境下道路交通安全研究共

享機制與應用平臺，聯合科研院所、高等院校、企業等多方力量實施道路交通安全技術創新引導工程，形成一批產學研用戰略聯盟。

3．加強道路交通安全大數據應用。共享全國道路交通安全事故數據庫，全面加強道路交通安全事故研判分析，組織開展專項研究，提出針對性、系統性的解決措施。大力推進跨部門、跨地區的信息資源共享共用，建立交通安全風險隱患動態研判預測系統，健全省、市、縣四級道路交通安全常態化分析研判機制，應用大數據、云計算等技術，實現面向不同地區、不同類型道路交通安全及運行態勢的分析研判和集成應用，建立完善交通大數據信息安全保障體系，為數據的大范圍應用提供基礎。

4.加強道路交通事故深度調查和數據采集應用。加強和改進道路交通事故信息采集，優化信息采集項目，推進事故現場采集技術創新，建立公安、交通運輸、氣象等部門和車輛生產企業等多機構參與的事故成因分析機制，推行較大以上道路交通事故深度調查，建立并落實道路交通事故深度調查結果的通報反饋、督促整改、缺陷改進制度，及時修訂完善事故調查發現存在缺陷和漏洞的標準規范。

五、狠抓重點工程

（一）道路交通安全文化建設工程

1.建設道路交通安全文化公園和道路交通安全宣傳教育基地。在全省試點建設集學習、培訓、體驗式教育為一體的道路交通安全文化主題公園、宣傳教育基地。設區市應研究探索建立兒— 14 —

童道路交通公園。至2020年，至少建成4家營運駕駛員安全教育典型示范企業，11個地市級綜合型道路交通安全宣傳教育基地。

2.開展大型客貨車駕駛人職業教育。根據我省實際選擇具備資質的職業技術學院、高級技工學校開展大客車駕駛人職業教育試點。合理制定人才培養方案，構建系統的大客車駕駛專業課程體系，突出駕駛人職業道德教育、安全責任意識養成，強化大客車駕駛實踐技能錘煉。建立相應的政策、組織和資金保障體系，確保大客車駕駛人職業教育工作順利開展。2018年，在全省全面推廣大型客貨車駕駛人職業教育，鼓勵道路運輸企業優先聘用專業院校畢業的大型客貨車駕駛人。

（二）重點車輛安全性提升工程

1.建設全省重點車輛交通安全管控體系。綜合應用汽車電子標識、北斗衛星定位終端、公路緝查布控系統等，構建全省重點營運車輛動態安全管控體系，對公路客運、旅游客運車輛等重點車輛實現高精度、高可靠、全程化的實時監測和動態管控，實現重點車輛安全監管信息的跨部門、跨行業共享和交換。到2020年，建成并完善全省重點營運車輛動態安全管控體系，貫徹落實國家頒布實施重點車輛安裝汽車電子標識相關標準，國道主干線公路卡口聯網率達到100%。

2.提升危險貨物道路運輸安全水平。完善危險貨物道路運輸法規標準體系，貫徹落實《危險貨物道路運輸安全管理辦法》和《危險貨物道路運輸規則》系列標準，制定出臺實施規定，強化危險貨物道路運輸托運、充裝、運輸、道路通行及應急救援全

過程安全管理，規范危險貨物分類、包裝、托運、裝卸、運輸操作。組織開發江西省危險貨物道路運輸安全監管系統，對接全國統一的危險貨物道路運輸安全監管系統。全面推廣危險貨物道路運輸電子運單制度。開展危險貨物道路運輸電子押運試點，利用信息化手段加強危險貨物運輸過程安全管理。到2020年，建成危險貨物道路運輸安全監管系統，運用信息化手段，實施“聯網聯控、精準監管、專業監管、協同監管”的格局基本形成，為實現危險品全生命周期信息化安全管理和信息共享奠定基礎。

（三）重點道路設施安全提升工程

1.全面實施公路安全生命防護工程。按照國家、省有關公路生命安全防護規范標準等，形成公路路段評估、工程設計與實施的公路安全提升常態化機制，按輕重緩急實施高風險路段綜合治理。治理完成后，要按程序組織工程驗收，確保實現治理目標。2018年底前，完成急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段的公路安全隱患治理驗收；到2020年，基本完成鄉道及以上行政等級公路安全隱患路段治理，現有四類、五類橋梁（隧道）改造加固率100%，新發現四類、五類橋梁（隧道）當年處臵率100%。

2.全面規范建設公路交通安全設施。各設區市人民政府要組織對轄區內一級公路在路基、路面寬度、中央分隔帶、縱坡坡度、平曲線半徑、安全設施配臵等方面進行全面排查，對不符合技術標準的路段，要制定整改方案，落實整改責任人員、整改期限、整改措施和整改經費，切實落實屬地監管責任；新建、改擴建農村公路，按有關要求確保安全設施投資足額到位并同步建成，確— 16 —

保新建農村公路不增加高風險路段。開展農村公路養護“文明示范路”創建活動，打造養護文明示范路4000公里。

3.提升高速公路路網監測設施覆蓋率。繼續加強路網及道路沿線氣象等監測設施建設維護，到2020年，實現全省高速公路運行實時監測覆蓋率達到100%。

（四）道路交通安全主動防控體系構建工程

1.實施道路交通安全風險分級管控。建立健全包含重點車輛及駕駛人、“兩客一危”運輸企業的省、市、縣三級道路交通安全風險管控平臺，按照“分區域、分級別、網格化”的原則，對重點車輛及其駕駛人實行動態風險管理和重大安全風險動態預警。到2020年，省、市、縣三級道路交通安全風險管控平臺全面建成。

2.深化國家主干公路交通安全防控體系建設。以國家主干公路網為重點，建成比較完備的全省公路交通安全防控體系，實現道路交通安全風險管控能力和公路交通管理執法效能提升。強化風險防控體系的實戰應用，實施相配套的勤務機制，提高管控效能。2018年，全省主干公路交通安全防控體系建成率達到100%，到2020年，全省主干公路交通安全防控體系應用率達到100%。

（五）高速公路交通應急管理能力提升工程

1.推動實施重大事件現場應急救援與遠程協助。建立全省路網應急救援資源信息庫，構建應急資源配臵調度系統，實現應急指揮聯動體系與應急資源信息的整合；研究建設全省交通突發事件應急救援綜合指揮平臺和應急通信保障系統，提升應急救援機構與事故現場的遠程通信指揮保障能力。搭建道路交通事故緊急

救援綜合信息平臺，實現應急管控方案的快速生成與決策優化、應急資源遠程指揮調度、大范圍交通綜合管控。到2020年，力爭建成全省聯網、資源共享的應急指揮平臺，并實現部省聯網。

2.爭取國家支持在省內布點建設國家級道路交通突發事件應急救援綜合實訓演練場所。依托現有條件，建成道路交通突發事件應急救援綜合實訓演練場館，推廣應用新型應急救援技術與裝備，增強應急處臵救援實戰能力。開展重特大道路交通事故情景構建，建設應急演練情景庫，實施以基層為重點的實戰化應急演練活動。到2020年，建成國家級道路交通突發事件應急救援綜合實訓演練場所。

3.建設高速公路交通事故應急救援體系。建立政府統一領導，各相關部門共同參與的道路交通事故應急救援聯動機制，協同處理交通事故。以主干線高速公路為重點，開展交通事故應急救援體系建設，強化現場自救、傷員運送、急救聯動三個關鍵環節，提高交通參與者特別是駕駛人的現場急救能力。努力提高醫療急救服務效率，積極推行直升飛機救援，構建立體救援體系。將高速公路重特大交通事故、道路阻斷等公共安全事件，納入沿線政府應急管理體系。建立道路交通事故應急救援專業隊伍和專家隊伍，配足必要救援設備，并將轄區擁有大型特種救援設備的單位納入救援管理體系，提高施救水平。

（六）道路交通安全科技應用與數據共享工程

1.機動車電子標識區域綜合示范應用。推廣安裝機動車電子標識，積極建設路面識讀基站，研發區域機動車電子標識信息聯— 18 —

網管理系統，實現高速行駛車輛的信息動態采集和信息準確識別，提升道路交通安全管理精細化水平。

2.建設跨部門、跨行業的數據共享及服務平臺。編制道路交通安全管理數據共享目錄，建立統一的數據標準格式、數據交換格式、實現統一的數據交換接口及其調用方法，推進跨部門、跨行業、跨地區的信息資源共享共用。相關部門構建信息資源服務平臺，依托政府數據統一共享交換平臺，向其他相關部門、行業開放共享數據，提供信息交換服務。加強道路交通安全大數據的分析研判應用，實現對信息的分析處理和挖掘研判功能，滿足有關部門的道路交通安全分析需求。建立道路交通安全大數據信息共享及安全保障體系，建立健全信息安全管理措施，全力保障信息共享的安全可靠。

3.進一步加大交通科技建設應用。建設推廣集成接處警系統、智能視頻監控平臺、交通信號控制平臺、綜合查詢平臺、應急預案智能輔助決策系統等一體化的智能交通指揮系統和集交通違法行為抓拍、號牌識別、區域監控、圖像傳輸等功能為一體的智能監控系統；逐步在城市主要路段，國省道的重點路段安裝視頻監控系統，增設警示信號燈、電子警察、測速等技術監控設施；利用技術手段，推廣道路交通勤務定位管理系統，實現執法勤務車輛的定位管理、勤務落實、遠程調度，提高應對處臵突發事件、偵破肇事逃逸案件的技術能力。

六、強化措施保障

（一）強化組織領導。各市、縣人民政府要高度重視道路交

通安全工作，將道路交通安全工作納入政府工作重要議事日程，加強對道路交通安全工作的統籌協調和監督指導,定期組織分析研判道路交通安全形勢，研究部署重點工作。進一步加強和完善道路交通安全工作組織領導機構，細化道路交通安全行動方案，扎實有效地抓好道路交通安全七項重點任務和六大工程建設，著力解決制約和影響道路交通安全的源頭性、基礎性、根本性問題。建立道路交通事故總結報告制度，各市、縣（區）人民政府每年1月10日前要將本地區上道路交通安全工作情況向上一級政府作出專題報告。

（二）落實部門責任。各有關部門要按照“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責，誰發證、誰負責”的原則，依法履行職責，落實監管責任，切實構建“權責一致、分工負責、齊抓共管、綜合治理”的協調聯動機制。各有關部門要加強信息溝通，緊密協作配合，實施綜合預防和治理，切實履行好本部門道路交通安全工作職責任務。要嚴格執行重特大道路交通事故責任追究制度，建立重特大道路交通事故防范措施整改和督辦審核制度，并納入安全生產工作目標考核，實行“一票否決”。要嚴格責任考核，將道路交通安全工作作為有關領導干部實績考評的重要內容，并將考評結果作為綜合考核評價的重要依據。

（三）加大投入保障。各市、縣（區）人民政府要研究建立政府、企業和社會共同承擔的道路交通安全長效投入機制，不斷拓展道路交通安全資金保障來源，推動完善相關財政、稅收、信貸支持政策，強化政府投資對道路交通安全投入的引導和帶動作— 20 —

用。要在人力、物力、財力等方面落實相關保障措施，加大對公路安全生命防護工程的經費投入，抓好道路交通安全的源頭管控。

（四）強化效果評估。縣級以上地方各級人民政府要結合本地實際制定具體實施方案，并建立激勵約束制度，定期組織對方案實施進展情況進行評估分析。省安委會將分別在2018年底、2020年底組織有關部門對本工作方案實施情況進行考核評估，并將考核結果納入年終安全生產考核指標。

（信息公開形式：主動公開）

江西省安全生產委員會辦公室 2018年2月13日印發 經辦人：王瑞科 電話：85257296 共印50份 — 22 —

第四篇：濟寧安全生產委員會文件

濟寧市安全生產委員會文件

濟安字〔2016〕14號

關于印發《濟寧市安全生產風險分級管控與隱患排查治理兩個體系建設實施方案》的

通知

各縣（市、區）安委會，濟寧高新區、太白湖新區、濟寧經濟技術開發區安委會，市安委會各有關部門，各有關企業：

為貫徹落實省政府辦公廳《關于建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知》（魯政辦字〔2016〕36號），市安委會辦公室制定了《濟寧市安全生產風險分級管控與隱患排查治理兩個體系建設實施方案》，現印發給你們，請認真組織貫徹實施。

推動辦公室聯系人：張勇、郭濤 聯系電話：0537-2907639 電子郵箱：jnsajjghk@163.com

濟寧市安全生產委員會

2016年4月19日

濟寧市安全生產風險分級管控與隱患排查治理兩個體系建設實施方案

為貫徹落實省政府辦公廳《關于建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知》（魯政辦字〔2016〕36號），按照省安委會統一部署，結合濟寧實際，現就推進安全生產風險分級管控與隱患排查治理兩個體系（以下簡稱兩個體系）建設工作，制訂本實施方案。

一、任務目標

堅持“政府主導、標桿示范、標準先行、分級推進、全面實施”的工作思路，力爭用三年時間，構建形成點、線、面有機結合，市、縣、鄉鎮無縫隙對接，實現標準化、信息化的風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系。

2016年，全市風險分級管控和隱患排查治理體系信息平臺基本建成，非煤礦山、危險化學品、金屬冶煉等高危行業40％的企業，建材、機械、輕工、紡織等行業40％的規模以上企業，交通運輸、建筑施工、城鎮燃氣、火力發電和民爆生產等行業領域20％的企業建成風險分級管控與隱患排查治理體系，并納入信息平臺管理。

2017年，繼續全面推進，深化兩個體系建設工作，工

礦商貿行業領域大部分企業，交通運輸、建筑施工、城鎮燃氣、火力發電和民爆生產等行業領域80％的企業建成風險分級管控與隱患排查治理體系，并納入信息平臺管理。

2018年，形成較為完善的法規制度和標準體系，建立功能齊全的安全生產監管綜合信息平臺，風險分級管控與隱患排查治理的機制、措施更加精準、有效，企業本質安全水平顯著提高，事故防范和安全管理能力明顯提升，兩個體系建設任務基本完成。

二、適用范圍

本方案適用全市冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、化工、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、城鎮燃氣、火力發電、民爆生產等規模以上企業。其它行業領域的生產經營單位及小微企業參照執行。

三、工作步驟

（一）動員部署（4月底前）

市安委會召開專題會議，進行安排部署，同時開展專題講座，邀請安全生產風險分級管控和隱患排查治理方面的省級專家，就兩個體系建設方面的知識進行系統性培訓指導。

（二）遴選標桿企業（4月中旬）

根據我市的產業結構，按照省安委會辦公室制定的兩個體系建設標桿企業遴選條件（詳見附件2），在化工、機械、食品、有色、橡膠、造紙、地下礦山、交通運輸、建筑施工、火力發電等行業，擇優推選市級標桿企業，并上報省安委會辦公室。

（三）培育標桿企業（5月-8月底）

按照“誰主管、誰負責”的原則，市安監局有關科室及有關部門應抽調專人、配備專家，與標桿企業兩個體系建設有關負責人共同組建培育機構，深入企業開展培育工作。通過培育，全面梳理安全管理體系，全面排查各個風險點，制定出標桿企業兩個體系建設的工作流程、實施指南、配套管理制度和運行案例等文件，整理形成可借鑒、可推廣、可套用的風險分級管控與隱患排查治理標準，便于同類型企業依照執行。凡被列入省級標桿企業的，報山東安全生產標準化委員會辦公室，并按照省里要求，積極配合做好標準審查審定工作，最終形成省地方標準。

（四）分級分行業開展培訓（9月）

市安監局有關科室及有關部門，按照職責分工全面調查摸排與標桿企業產品、工藝相同或相似的行業門類內企業，形成“一行一冊”企業名冊。在摸清企業底數的基礎上，督促本行業門類內企業建立兩個體系建設推進工作組，明確分管負責人、具體負責人和信息管理員。按照分級指導、分級組織的原則，面向各級各部門安全監管人員和各類企業工作推進人員，組織開展多形式、多渠道、多層面的專題培訓。市安委會辦公室負責組織市有關部門安全監管人員、市管以上

企業工作推進人員、各縣市區推進工作骨干及授課師資的培訓，各縣市區負責組織鄉鎮、街道、園區安全監管人員及縣域內納入推進范圍企業有關人員的培訓。通過培訓，使企業知道“做什么、怎么做”，使監管部門知道“管什么、怎么管”。

（五）全面督促推進（10月）

市安監局有關科室及有關部門督促本行業內企業按照風險分級管控體系標準，全方位、全過程排查企業可能導致事故發生的風險點，包括生產系統、設備設施、輸送管線、操作行為、職業健康、環境條件、礦山采空區、施工場所、等方面存在的風險，做到風險辨識全覆蓋，無死角。要針對各個風險點制訂隱患排查治理制度、標準和清單，明確企業內部各部門、各崗位、各設備設施排查范圍和要求，建立全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環管理隱患治理機制，實現企業隱患自查自改自報常態化。兩個體系建設過程要注重全面發動、全員參與，通過開展合理化建議、危險與可操作性（HAZOP）分析、查身邊隱患活動、職代會審議等措施，充分調動廣大職工參與兩個體系建設的積極性，實現領導、技術人員與工人的三結合。做到真查、真改、真報，切實提高企業的本質安全。

（六）建全預防體系（12月底）

企業要建立完善風險分級管控和隱患排查治理雙重制度規定，做到排查風險點、確定風險等級、明確管控措施、風險公告警示、排查消除隱患、加強應急管理、防控職業危害等過程都有制度可依。對排查出來的風險點進行分類分級管理，按照泄漏、火災、爆炸、中毒、坍塌、墜落等危險因素和高溫、粉塵、有毒物質等有害因素確定風險類別，然后按照危險程度及可能造成后果的嚴重性，將風險分為1、2、3、4級（1級最危險，依次降低）。對企業確定的風險類別和等級，將風險點逐一明確管控層級（公司、車間、班組、崗位），落實具體的責任單位、責任人和具體的管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、在線監測措施、視頻監控措施、自動化控制措施、應急管理措施等），形成“一企一冊”。通過設置公示牌、報警裝置和發放風險告知卡等形式公布本企業的主要風險點、風險類別、風險等級、管控措施和應急措施，讓每名員工都了解風險點的基本情況及防范、應急對策。按照隱患排查治理的制度規定，定期開展隱患排查治理活動，及時發現并消除事故隱患，事故隱患治理情況應當如實記錄。通過完善制度、健全機制、建立檔案、上傳信息，建立全面準確、可防可控，實用性較強的風險分級管控和隱患排查治理的雙重預防工作機制。根據分級管理權限，通過信息系統監測監控本地區本行業重大危險源，及時掌握企業兩個體系運行的動態情況，實現風險分級管控和隱患排查治理工作全過程信息化管理。

（七）對接信息平臺（10月-12月底）

按照全省統一要求，在市、縣安監部門、有關行業主管部門及各行業門類企業中，組織安裝安全生產風險分級管控和隱患排查治理信息系統客戶端。標桿企業要先行先試，培育完成后即時將企業風險點、類別、等級和管控措施落實情況、安全隱患排查治理等信息數據及時上傳至信息系統。必要時，對重大風險點及其重要控制措施的關鍵參數進行在線實時監測監控。推進兩個體系建設的其它企業，也要在體系建設完成1個月內完成相關信息的采集、整理、上傳工作。在對接信息平臺過程中，要優化流程，強化技術支撐，實現我市安全生產綜合監管信息系統與省兩個體系信息系統的有效銜接，做到數據不丟失、格式相兼容。

（八）深化體系建設（2017年-2018年）

2017年-2018年，全面推進、深化兩個體系建設工作，形成較為完善的法規制度和標準體系，建立功能齊全的安全生產監管綜合信息平臺，風險分級管控與隱患排查治理的機制、措施更加精準、有效，企業本質安全水平顯著提高，事故防范和安全管理能力明顯提升，兩個體系建設任務基本完成。

四、職責分工

為做好安全生產風險分級管控與隱患排查治理兩個體系建設工作，市安委會成立濟寧市兩個體系建設領導小組（附件1）。下設推進辦公室，辦公室負責方案擬定、協調推

進、情況匯總、宣傳發動、對上聯絡、對下指導等工作。

市安監局有關科室及市安委會有關部門按照“管行業必須管安全”的原則負責相關行業安全生產雙重預防體系建設及標桿企業的精準培育、標準制定，做好相關行業兩個體系建設的發動、推廣、指導、協調，做好與省相關部門及省局相關處室的溝通銜接。

市安監局工商貿監管科負責冶金、建材、機械、輕工、食品、紡織等行業；礦山監管科負責非煤礦山及含礦山的水泥企業；危化品監管科負責醫藥、氯堿、焦化、油漆等醫藥化工企業；職業健康監管科負責職業衛生領域；應急救援中心負責兩個體系信息系統的安裝、指導和管理；綜合監管科負責做好與有關行業主管部門的溝通銜接。

市住建局負責建筑施工、城市燃氣企業。市交通運輸局負責道路運輸企業。

市經信委負責火力發電及民用爆破器材生產等企業。市港航局負責水路運輸及港口經營等企業。

五、保障措施

（一）做好輿論引導。各縣（市、區）、各有關部門要堅持輿論先行。充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等新聞媒體，加大安全生產風險分級管控和隱患排查治理兩個體系建設工作的宣傳力度，營造有利的社會輿論氛圍。對工作突出、成效顯著的單位、企業要認真總結好的經驗和做法，加以推

廣；對工作開展不力、流于形式的，要通報批評，對典型案例要予以曝光。

（二）強化執法推動。要以監管執法推動工作落實，將安全生產風險分級管控和隱患排查治理作為監管執法的重點內容，持續開展針對性執法檢查。對拒不執行監管執法，不開展或未落實相關要求的，發現一起，監督執法到位一起，確保各項工作任務按時限和標準要求全部完成。

（三）注重聯動配合。各縣（市、區）、各有關部門兩個體系建設要做到“四個結合”，要與落實企業主體責任相結合，與企業安全生產標準化建設相結合，與隱患排查治理相結合，與分級分類管理相結合，形成相互促進，密切配合。發揮標桿企業的積極性，共同推進兩個體系建設工作。

（四）發揮專家作用。兩個體系建設是一項創新性強、技術復雜的系統工程，可邀請高層次、高水平和專業技術服務機構，參與兩個體系頂層設計、方案制定、標準研究、評估論證，開展重大課題研究，提出一系列指導意見或工作指南，確保相關工作的科學性、時效性。

（五）嚴格考核問責。加強兩個體系建設工作的督導考核，建立每半個月通報制度，各有關科室、有關部門要立即行動，制訂具體工作方案并積極靠上組織實施，考核結果將與單位年終考核和個人崗位年終考評掛鉤，嚴格兌現獎懲。

對懶政怠政，工作進度嚴重滯后、影響全市整體工作推進的，按照《濟寧市黨政領導干部問責辦法》規定嚴肅處理。

附：1.濟寧市安全生產風險分級管控和隱患排查治理兩個體系建設工作領導小組名單

2.關于推薦安全生產風險分級管控與隱患排查治理兩個體系建設標桿企業的通知（魯安辦發〔2016〕11號）

附件1：

濟寧市安全生產風險分級管控和隱患排查

治理兩個體系建設工作領導小組

組

長：陳魯起

市安監局黨組書記、局長 副組長：許修航

市安監局調研員

常衍雷

市安監局黨組成員、副局長 張培川

陳慶學

王保銀

岳躍平張培川、陳慶學負責牽頭協調實施。成員：崔衍武 韋愛國 徐法國

王洪遠

田安源

任德福

孫本濤

吳紅連 孫雪芹

魏海濤

王文戈

張顯旺

市安監局黨組成員、副局長

市安監局副局長

市安監局副調研員

市安監局監察支隊長

市安監局規劃科技科科長

市安監局綜合監管科科長

市安監局礦山監管科科長

市安監局職業健康科科長

市安監局工商貿科科長

市安監局危化品監管科科長

市安監局應急救援中心主任

市安監局監察副支隊長

市安監局監察一科主任科員

市安監局監察三科科長

市住建局安全監督科科長

市交通局安全監督科科長

張建東

市經信委電力科科長

劉文秋

市港航局安全監管科科長 推進辦公室：

主

任：崔衍武

規劃科技科科長 成員：張

勇

規劃科技科副科長

尹

沖

郭

濤

張加成應急救援中心副主任科員 技術服務中心 技術服務中心 13

第五篇：東營安全生產委員會文件

東營市安全生產委員會文件 東安發〔2018〕3號

關于印發2018年

全市安全生產工作要點的通知

各縣區安委會，市安委會各成員單位：

現將《2018年全市安全生產工作要點》印發給你們，請結合實際，認真抓好落實，確保圓滿完成各項目標任務，促進全市安全生產形勢穩定。

東營市安全生產委員會

2018年3月5日

部安全生產責任，強化各級黨政領導干部“促一方發展、保一方平安”的政治責任。二是明確細化部門安全監管責任。堅持問題導向，認真研究解決多年來無人抓、無人管和現有法律法規沒有明確規定監管部門的盲區和環節，以及對新產業、新業態的研究，出臺部門安全生產責任清單，細化壓實行業領域主管部門和監管部門責任，督促各部門照單盡責。三是明確細化企業主體責任。督促指導企業健全完善企業內部安全責任體系，建立全員全過程全方位安全生產和職業健康管理制度，建立從企業法人到崗位員工的全員安全責任清單，綜合運用監管監察執法和企業失信聯合懲戒、守信聯合激勵等制度措施和市場手段，強力推進企業安全生產法定責任落實。

（二）規范完善安全監管體系。結合上級有關文件精神，進一步修訂完善《東營市安全生產監督檢查計劃管理辦法》和《東營市安全生產監督檢查工作規程》，明確監管執法計劃、程序和檢查重點，積極推進安全生產分級執法和多部門綜合執法。一是堅持依法履職，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，制定實施執法檢查計劃，深入開展行業執法檢查，嚴格“五個當場”，落實“四個一律”，嚴厲打擊查處安全生產非法違法行為。二是堅持統籌協調，建設安全執法監管信息綜合管理系統，完善安全監管執法協調機制，推行聯合執法、計劃執法、異地執法和分級執法，形成上下左右聯動、步調一致的監管執

預防體系建設。四是針對各種風險，制定崗位處置方案和應急預案，提高逃生、避險、應急處置和應急救援能力，最大程度降低和減少事故傷亡、財產損失和社會影響。同時，按照中央辦公廳和國務院辦公廳《關于推進城市安全發展的意見》的部署要求，研究啟動安全發展示范城市創建工作，加強城市安全風險管控和隱患排查治理，提升城市安全管理水平。

（四）健全完善安全生產工作考核考評體系。發揮好安全考核“定位器”和“指揮棒”作用，增加定量指標設置，并逐步實現定量數據信息化日常采集，實行動態考核，強化過程考核管理，督促各級各部門和企業將功夫用在平時。一是進一步修訂完善縣區、鄉鎮安全生產量化管理考評標準，提高考評考核的規范化、科學化水平。二是制定出臺安全生產專業委員會工作考核辦法，實行定量化考核管理，強化對各專委會日常工作開展情況的指導監督和通報考核，充分發揮各專委會的行業管理優勢。三是修訂完善《生產經營單位落實安全生產主體責任量化考核管理辦法》及考核標準，通過信息化平臺動態考核，督促生產經營單位提升安全管理水平。

（五）完善提升安全生產信息科技支撐體系。在全面推進安全監管對象基礎數據、行政審批事項信息化基礎上，今年重點強化五方面提升。一是推進高危企業從業人員準入信息化。按照省政府要求，在學歷、從業經歷、安全生產知識考核等方面抓好高危從業人員管理，對不符合相關要求的一

行政企聯合互補，進一步完備應急救援物資裝備，提高應急救援能力。五是強化事故信息報告和統計工作。建立健全多部門事故信息共享和聯動機制，對發生的較大及以上事故和有影響的事故，要確保第一時間掌握，并及時向上級報送事故情況，要嚴格落實事故“24小時內入庫、7天內統計上報”的直報要求，指定專人負責，落實“日比對”制度，對生產經營性事故做到應報盡報。

（七）探索完善安全生產社會化服務體系。一是做好保險機構參與企業風險評估管控和事故預防的工作引導，切實發揮好安全生產責任保險資金的助安作用，實現多方共贏。二是徹底改變保姆式的監管模式，大力倡導安全生產第三方技術服務機構參與安全生產，聘請第三方機構為安全監管執法提供技術支持，提高執法的精準性和實效性，推動政府聘請專家替企業排查隱患向通過執法督促企業自覺排查治理隱患轉變。三是啟動安全培訓工程，年內建成2—3處安全生產實訓基地，對企業主要負責人、安全管理人員特別是一線員工開展應知應會知識和安全操作、自救逃生、應急處置技能等方面的實操實訓。

強化“八大行業領域整治行動”：持續深入開展安全生產“大快嚴”集中行動，突出八大重點行業領域，精準發力，分頭整治。一是持續推進化工產業安全生產轉型升級和危化品安全生產綜合治理。開展新一輪評級評價，對安全、環保評級為“差”等的企業，整改后仍不能達到要求的，依法責令關

運輸專項治理。加強全海域、無縫隙動態監管，加快推進海洋捕撈業壓減產能和漁船標準化更新改造。強化漁船作業和商船航行密集交叉水域執法檢查，交叉開展商船、漁船航行作業和避碰等規則宣傳培訓，嚴密防范船只碰撞、火災等事故。扎實開展水上運輸專項治理，嚴厲打擊船舶非法超航區航行、“三無”船舶非法運輸、船舶證照不齊非法運輸、非法裝卸碼頭及作業站點等行為。六是持續抓好燃氣安全專項治理。深入推進餐飲場所燃氣安全整治，及時排查消除安全隱患，確保按期完成管道氣建設任務。加強對農村地區燃氣使用的知識宣傳和培訓教育，加強對燃氣設施的安全防護和保養維護。七是持續抓好特種設備安全專項治理。全面排查整治鍋容管特等特種設備，嚴防特種設備帶病運行。突出煤改氣等特種設備的檢查檢驗和操作人員培訓考核，確保特種設備使用安全。八是持續開展涉氨涉粉和有限空間作業領域安全專項治理。認真汲取省內外涉氨涉粉和有效空間作業領域事故教訓，全面排查治理隱患，嚴防泄漏、爆炸、窒息事故發生。

抓好九方面重點工作。一是抓好安全生產領域改革發展工作。盡快研究出臺我市的《關于深入推進安全生產領域改革發展的實施意見》，并抓好宣傳和貫徹落實。二是扎實開展安全生產綜合整治大行動。扎實開展好安全生產綜合整治大行動，重點突出化工安全、道路交通安全、建筑施工安全、人員密集場所消防安全、漁業安全、燃氣安全、特種設備安

力度。認真落實執法檢查計劃，實行分級執法全面查、異地執法重點查、聯合執法集中查和雙隨機一公開等方式，進一步加大執法檢查頻次和執法處罰力度，對執法處罰情況和典型案件進行集中曝光，持續保持嚴查重處的執法高壓態勢。八是不斷提升安全生產科技支撐水平。深入開展機械化換人、自動化減人工作。推動“智慧安監”建設工作，進一步完善安全生產數字化監管平臺，今年確保三期工程建成投用，推動工作流程化、數字化、動態化再上新水平。八是強化網格化實名制管理。做好安全生產網格化管理與綜治網格化管理的有效融合銜接，借助信息化手段，實現網格化實名制管理工作的信息化、規范化管理，做實網格責任人員責任。九是深化宣傳教育培訓。開展好第17個安全生產宣傳月和第16個職業病防治法宣傳周活動，認真組織“七進”和“青年安全示范崗”“安康杯”“家庭助安”等活動，定期宣傳報道安全生產方針政策、法律法規和安全常識，嚴格三類崗位人員培訓考核。