第一篇：淺談旅游景區治理

淺談旅游景區治理

作者：余述瓊，劉金峰 文章來源：網絡 點擊數： 48 更新時間：2010年08月12日

[摘要]文章探討了我國景區治理中所存在的主要問題。通過對憑祥五大景區的實地考察，指出了憑祥景區在治理方面存在的具體問題，并提出了一系列對策。

[關鍵詞]旅游景區；治理；憑祥

一、旅游景區治理概述

旅游景區是指具有吸引國內外游客前往游覽的明確的區域場所，能夠滿足游客游覽觀光、消遣娛樂、康體健身、求知等旅游需求，有統一的管理機構并提供必要的服務設施的地域空間。治理是指權力在特定領域中的運用，即為實現某種目標，管理者運用國家及社會組織的各種權力，對行為主體進行支配、控制、協調和管轄。旅游景區治理是治理在旅游景區中的應用。景區治理結構有兩個層次：內部治理和外部治理。其主要包括五個方面：旅游景區治理的總體目標、景區治理的政策框架和法規體系、景區管理體制、景區的經營機制和景區員工與當地社區居民的參與機制。

對于我國旅游景區的治理模式，彭德成將其劃分為兩大類別(企業化治理和非企業化治理)10種模式。這10種模式分別為整體租賃模式、上市股份制企業經營模式、非上市股份制企業經營模式、隸屬國有旅游企業集團的整合開發經營模式、隸屬地方政府的國有企業經營模式、隸屬政府部門的國有企業經營模式、兼具旅游行政管理的網絡復合治理模式、兼具資源行政管理的復合治理模式、隸屬旅游主管部門的自主開發模式和隸屬資源主管部門的自主開發模式。

旅游景區是旅游產業的核心要素，科學的景區治理對于旅游業的可持續發展事關重大，但現階段這些正是很多地方旅游業發展的薄弱環節。我國旅游景區治理中普遍存在的問題有：

1．景區的管理組織機構政企不分、事企不分。很多旅游景區的管理機構是政府的派出機構或者是政府的職能部門，有些甚至是一級政府。其日常業務既有代表公共利益進行的各項管理，同時也有明顯的企業行為。在經營管理過程中，既是“運動員”，又是“裁判員”，企業的利益最大化導向和管理機構的公共利益導向在開發與保護問題上發生了內在的矛盾。另有一些景區管理部門為了本屆政府的政績，違背市場規律，過度干預經濟活動。

2．景區管理體制不順，部分景區存在“多頭管理”的狀況。目前，我國旅游景區分別隸屬于多達12個不同的政府部門(旅游部門、建設部門、文物部門、宗教部門、水利部門、林業部門和國土資源部門等)。因此，在旅游景區的開發和管理中存在“多頭領導”的狀況。不同部門拘泥于眼前的自身利益，各自為政，條塊分割，寧可搞低水平的重復建設，也不愿聯手共同開發。部門間溝通協調比較困難，造成在經濟結構調整和資源配置方面存在著極大的盲目性。另外，景區所隸屬部門的目標多重性也制約了景區的持續發展。如風景名勝區隸屬建設部門管理，其本身就集保護職能、旅游開發職能、社區管理職能于一身。

3．所有權、管理權、經營權三權混淆，旅游資源不能在市場上自由流通。有些景區收入來源僅限于政府財政撥款、門票和附帶商業點的收入。由于地方財政有限，再加上景區經營權未能在市場上自由流通，導致景區投資乏力，旅游相關設施不足，致使自身造血功能不足，保護力度也明顯弱化。

4．部分景區雖實行企業化運作，但管理經營機制相當落后，觀念比較保守，服務質量差，還存在著一系列的資源破壞和環境污染問題。有鑒于此，我們的首要任務是理順體制、活化機制，創立符合市場經濟要求并利于景區長遠發展的治理模式和治理措施。

二、憑祥旅游資源和旅游景區概況

憑祥屬亞熱帶季風氣候，四季花果飄香，農林資源豐富，以奇峰異石構成的喀斯特地貌為主，境內河溪眾多，山清水秀、景色迷人。

憑祥位于廣西西南邊陲，地處中越邊境，自古就是邊關重鎮和著名商埠。從1885年中法戰爭到20世紀80年代，這里長期處于戰爭的前沿和戰備支前的第一線。1885年，清代名將馮子材在這里奮起抵抗法國侵略軍，“鎮南關大捷”聞名中外；1907年，革命先行者孫中山在這里親自打響了反清第一炮，“鎮南關起義”慷慨悲壯；清末抗法名將蘇元春曾長期在這里督辦廣西邊防軍務。因此，這里革命遺址眾多——如我國九大名關之一的友誼關、大連城、白玉洞、蘇元春提督衙門遺址等。

自1992年被國務院列為沿邊對外開放城市以來，憑祥邊貿飛速發展。浦寨、弄懷這兩個廣西最大的邊貿市場被人們譽為國際商貿城，其異國商品、異國服飾、異國面孔等，每天吸引著大量中外客商前來經商貿易、觀光考察和旅游購物。

濃郁的邊關風情、神奇的雄關古隘、厚重的軍事歷史、秀麗的自然山水組成了憑祥多彩多姿的旅游資源，它們主要分布于友誼關、大連城、平而河、浦寨、大青山等五個景區。但從現狀來看，憑祥旅游業的發展速度及其對區域經濟發展的貢獻率與其自身的資源優勢并不相稱。

三、現階段憑祥主要景區治理中存在的主要問題 1．地方政府對友誼關景區招商引資工作熱情高漲，但目前還沒進入實質階段。資金短缺使景區的進一步開發舉步維艱，景區文物保護也面臨很大的經濟壓力。在現有的開發模式下，所有權與經營權未能分離，嚴重制約著景區的持續發展，這是憑祥景區面臨的主要問題。

2．部分景區權屬不明，存在“多頭領導”的狀況。友誼關、大連城兩個景區分別是全國文物保護單位和自治區文物保護單位，同時又屬花山國家級風景名勝區的一部分。文物保護單位屬文化部門管理，風景名勝區屬建設部門管理，景區旅游活動歸旅游部門管理；友誼關又是國家一級口岸，許多口岸設施分屬海關、邊防武警管理。而大青山景區則是中國林業科學院的實驗基地。這種多重歸屬狀況很不利于景區的開發建設。

3．部分景區規劃與其他規劃沖突，高速公路及口岸的規劃沒有考慮區域的旅游發展，致使景區效益難以發揮、開發商的利益難以保障。按照高速公路及口岸的規劃，通關者都需從友誼關關樓(游客進入友誼關景區的主要通道)經過，對于投資者來說，普通通關者與游客的身份難以區別，故而會嚴重影響開發商的直接收益，使其利益得不到充分保障。這成為友誼關景區招商引資以及深層次開發的又一重大障礙。

4．友誼關景區的旅游功能與口岸交通功能混合。友誼關景區是憑祥的王牌景區，但作為我國九大名關中唯一仍在使用的邊關，作為中國與越南乃至東南亞的重要通商口岸，每天都有很多出入境者從這里通關經過。這種功能合一而管理分治的情況也使景區運作困難重重。

5．景區內地塊所屬部門交叉。一些景區的部分地塊屬其他部門(軍隊、口岸部門等)所轄，大大妨礙了景區的整體規劃，也限制了景區的發展空間，嚴重制約了整個景區的長遠發展。如友誼關景區內大量地塊屬于軍管區。在大連城、平崗嶺“地下長城”等景區景點也有類似問題。

總之，管理體制不順、經營模式單一是問題的關鍵。

四、對策思考

1．加大招商引資力度，搞好景區項目推介工作，進一步放開旅游資源開發市場，采取以政府主導加企業集團化的投資經營模式，以資本為紐帶，以大型項目為載體，通過政府采購方式以及經營權的轉讓，吸引外界有實力的企業參與憑祥特色旅游資源和產品的開發建設，實現所有權、管理權、經營權的合理運作，實行“公司制”的經營模式。

(1)友誼關景區、大連城景區所依托的旅游資源同時也屬于文物保護單位，為了使旅游開發與文物保護不發生沖突，故應建立現代企業制度、實行“公司制”的經營模式為宜。景區所有權歸國家，其直接代表者應是憑祥市政府；經營權或者由當地政府、政府部門委托給國有旅游企業集團或政府部門直屬企業，或通過公開對外出讓交給民營企業；管理權方面，應由政府牽頭成立一個旅游管理委員會，代表政府管理國有資產和負責進行資源保護、環境保護以及各部門之間的聯動協調。

(2)平而河景區和浦寨景區所依托的主要旅游資源分別是中越界河——平而河的自然風光和浦寨國際邊貿城。考慮到平而河特殊的政治背景和浦寨的邊貿經濟功能，其景區治理模式應采用隸屬于地方政府或政府部門的國有企業經營模式。景區的所有權代表是政府；經營權由國有經營企業掌管；景區經營企業既負責景區資源的開發，又負責景區資源的保護。

(3)大青山景區是我國最大的亞熱帶珍稀石山樹木園。中國林科院熱帶林業實驗中心便設在這里。其景區治理模式應采用隸屬于主管部門的自主開發模式。景區經營主體應是隸屬于林科院的管理機構，其所有權與經營權、開發權與保護權互不分離。

2．做好憑祥五大景區周邊及內部環境整治工作，保護好景區的生態環境。對分布有居民點的景區(如大連城景區)，要加強治理景區內村莊的環境，調整居民原有的生產結構，可采取優惠政策吸引景區內的居民參與到景區的開發建設中來(如安排他們在景區內就業或引導他們組建家庭旅館等)，實現居民受益和景區開發的互動，實現旅游開發與經濟、社會、生態環境的協調。

3．針對一些景區內有軍管區的情況，盡快與軍方協商，把營房等遷出景區，從而拓展景區的發展空間。

4．加快推進旅游企業的改革創新步伐，建立符合國際市場競爭要求的組織形式和運行機制；組建適應市場競爭要求、具有自主創新意識的現代旅游企業；同時要積極引入國內外成功的旅游景區管理經驗和模式。

5．由當地政府或旅游局出面與口岸部門協調，推進友誼關口岸建設，使通關口岸和友誼關旅游景區分離，旅游活動和口岸通關檢驗互不干擾。

6．浦寨景區要與越南方面進行區域合作、聯動發展。力爭早日與越南政府達成協議，把浦寨邊貿城和越南的示范自由貿易區——新清口岸進行整合，使浦寨與新清對接，共同建設中越跨國貿易特區。

第二篇：旅游景區治理模式

旅游景區治理模式

一、雅安碧峰峽模式

雅安碧峰峽模式也被稱之為整體租賃模式，1碧峰峽模式的產生 產生條件

四川雅安由于是全國年平均降水量最大的地區之一，因而也被稱為“雨都”。碧峰峽景區位于成都的西南方向，距離成都128公里，距離雅安市8公里。1986年碧峰峽被列入省級風景名勝區，但作為全國貧困地區的雅安市卻無力投資開發。景區內的農民祖輩守著青山綠水過著貧窮落后的生活，開采、砍伐景區內石頭和林木成為他們主要的收入來源，人地關系緊張。1993年，雅安市成立了外事旅游局，并投資200萬元開發碧峰峽。到1997年年底，景區累計投入580萬元，年接待旅游者僅1萬余人，年旅游收入僅30萬元。一方面，碧峰峽自然旅游資源價值較高，但相關的基礎設施落后，其建設需要大量資金，另一方面，雅安的財政又捉襟見肘，投入資金難以保證。碧峰峽景區的發展面臨極大的困難，這一困難在我國的其他景區也不同程度的存在。

碧峰峽模式就是在這種情況下產生的。雅安市政府根據自身的旅游資源優勢和旅游區位優勢，確立了旅游興市的發展思路，決定將旅游業作為新的支柱產業來培育和發展，希望盡快把雅安豐富的旅游資源優勢轉化為經濟優勢。碧峰峽景區以其良好的區位優勢和資源優勢成為雅安市委、市政府優先開發的重點。與此同時，原來以經營皮具、化工建材、商業零售的萬貫集團，存在著企業擴張的內在動力和產業調整的內在需求。當時西部開發的號角也己吹響，西部地區豐富的旅游資源和誘人的市場前景，吸引著萬貫集團的領導層，應該說這是一種資本的原始沖動。

產生過程

第一步，萬貫集團的調研分析。萬貫集團認為，國內旅游景區資源保護不力、服務質量低下、營銷宣傳乏力、產品缺乏特色等現象，根本上是由于傳統的景區投資經營規模造成的。因而，萬貫集團提出的開發思路是:讓一個企業對一個旅游景區在相當長的時間內擁有唯一的絕對控制權和開發經營權，既可以避免多家投資模式的多元主體、多重目標、分散決策、低效資源利用的弊病，又可以避免單一投資模式下的短期開發經營行為，實現旅游景區的可持續發展。長期經營和擁有絕對的經營權(即要求轉讓經營權)是萬貫集團投資的實質要求。當萬貫集團與四川省雅安市政府商談合作開發碧峰峽景區時，帶著發展地方經濟的強烈要求和招商引資的強烈渴望，經過雅安市政府的多方爭取與協調，兩者達成了整體性開發的協議。

第二步，簽約。1998年1月8日，成都市民營企業萬貫臵業投資有限公司(簡稱“萬貫集團”)與碧峰峽所在的雅安市政府簽訂《開發建設碧峰峽的合同書》，將碧峰峽的經營權轉讓給萬貫集團，由其在雅安市政府的監督下獨家開發碧峰峽景區，萬貫集團由此開創了在全國聞名的碧峰峽模式。

模式產生的影響

碧峰峽模式誕生之初，遭遇了空前的困難。1998年l月8日，當萬貫集團與雅安方面簽訂開發合約后，立刻就招致多方指責:“雅安市政府把國家資源轉賣給私人老板亂整”;“私人企業大肆侵蝕國家資源”，稍后，又有10名專家聯名將這一“敗家子”行為告到省上有關部門。1998年省建委在峨眉山召開的全省風景名勝資源保護會上“碧峰峽模式”被完全否定，在會上還幾次遭點名批評。正在萬貫人想盡辦法說服專家時，農民的巨大阻力又來了，雖然簽訂協議后，公司馬上支付了該市最高標準的拆遷費，但尚有14戶得到全部拆遷費的農民在景區內不走，致使整體建設無法實施。在舊觀念、舊勢力代表的策動下，幾戶農民以政府“低價出讓資源、拆遷安臵不好”為由將

政府和企業一直告到國務院信訪辦。萬貫集團用事實逐一化解了矛盾。經過9個月的艱苦建設，碧峰峽這個昔日的窮山溝變成了一座環境優美的人間仙境，在經濟、社會和生態效益方面取得了巨大的成功。自1999年12月開業到2001年5月，景區共接待游客100萬人次，實現旅游收入1億元，利潤達到4000多萬元。2000年碧峰峽給雅安市財政增加500多萬元，成為第一納稅大戶，并為當地創造了近千人的就業機會，昔日全市最窮的下里鄉(碧峰峽所在地)一躍成為全市率先致富的小康鄉，僅年收入上10萬元的家庭就有十多戶，人均純收入在原來的基礎上增加了1086元，人均年收入達到8958元。至此，持反對意見的專家和當地農民基本接受了碧峰峽的經營模式簽訂協議兩年后，主管機構省建委首先承認了碧峰峽模式的成功，將當年的全省風景名勝資源保護會放到了碧峰峽來隆重召開。其后，省人大副主任劉永順在雅安市領導的陪同下到碧峰峽考察后，提出將在人代會上提議修改現行的《四川省風景名勝管理條例》，該條例中有的規定曾一度成為阻擋萬貫開發碧峰峽的“紅燈”。

碧峰峽模式誕生后，國家領導人朱熔基、李嵐清、錢其深、田紀云、楊汝岱等分別到碧峰峽視察，省委書記***、省長張中偉等領導頻頻到碧峰峽調研，國家旅游局的局長、副局長、以及國家其他相關部委的負責同志，10余個國家的駐華使節及20家海外強勢媒體記者均到碧峰峽考察，全國各地的旅游者更是絡繹不絕。一時間，碧峰峽成為了中國旅游和西部大開發一個熱點和亮點。至此，碧峰峽模式己經得到官方的默許和輿論的支持，應該說雅安市和萬貫集團實現了雙贏。

2、碧峰峽模式的特點分析

特點之一:成功突破所有權與經營權不可分離禁區，這是碧峰峽模式的核心內涵。《四川省風景名勝管理條例》第十三條的規定是阻礙碧峰峽模式的最大的地方性法規，其中規定:風景名勝區及其外圍保護地帶的重要地段，不得設立開發區、度假區，不得出讓土地，嚴禁出租轉讓風景名勝資源。而碧峰峽模式的核心就是“政府出資源，企業出資金”，“政府出資源”就是出租轉讓行為。1985年6月國務院發布的《風景名勝區管理暫行條例》第八條也規定:風景名勝區的土地，任何單位和個人都不得侵占。風景名勝區的一切景物和自然環境，必須嚴格保護，不得破壞和隨意改變。所以，政策法規風險是萬貫集團投資碧峰峽的最大的風險，如果被戴上違法經營的帽子，不僅無法獲得收益，而且連前期的巨額投資都無法收回，因為前期很多投資用于農民搬遷和基礎設施建設。好在萬貫集團以實際行動抵住了各方的壓力，用成功的事實對相關法規提出了臵疑。

特點之二:獨家投資、獨家長期租賃經營是碧峰峽模式成功的必要保障。彭德成(2002)認為，旅游景區的開發，是旅游資源與投資主體的結合。根據投資主體的多寡，旅游景區開發模式存在“1+多”和“1+1”兩種方式。前者是指一個景區與多家投資主體的同時結合，國家、集體、部門、個體等一起共同投入該旅游景區的開發經營;后者則是一個旅游景區僅與某一家投資主體相結合，由該投資主體獨家控制，壟斷性經營。碧峰峽模式采取的就是“l+1”模式，由萬貫集團獨家投資、獨家長期經營。從投資方萬貫集團的角度來看，在信用缺失的經濟環境下，由于資本意愿多元化，“1+多”模式容易導致矛盾從生，制肘不斷的現象，旅游景區的持續經營也就難以維繼。從資源所有者—政府的角度來看，旅游資源的保護是頭等大事，而資源保護的人為威脅就是經營企業的“殺雞取卵”的短期經營行為。政府賦予企業長期的經營權，就是在引導企業的經營行為由短期利益向長期利益轉換，長期利益的實現就要求保護生態環境，實現可持續發展，這樣以來，資源所有者和企業的目標就合而為一，實現了雙贏。

特點之三:對旅游資源的有力保護是碧峰峽模式存在的基本前提?！堕_發建設碧峰峽的合同書》簽訂之初遭到方方面面的反對，其主要原因就是擔心經營權的轉讓導致旅游資源的破壞，因而資源能否得到良好的保護也就成為碧峰峽模式能否成功的關鍵。四川雅安萬貫碧峰峽有限公司董事長陳清華從理念上提出了“深生態開發、邊緣性效應”的深度開發模式。萬貫碧峰峽有限公司堅持:A.確立三個指導思想:景區生態是景區的生命、生態效益等于或者大于經濟效益、不僅僅使環境得到保護，而且使環境更美好，更豐富;B.在規劃中，做到三個“之外”:主要接待設施建在核心景區之外、污染物排放在景區之外、農民搬遷到景區之外;C.在建設中，實行門前三包政策:建設隊伍包種

(砍一顆樹補種十顆樹)、包補(毀壞一平方米草地，補種十平方米)、包賠(如屬不可彌補損失，則施工隊伍應承擔十倍罰款);D.在經營中，處理好三個關系:把動植物、水、空氣、巖石、文物、陽光等資源當作景點向游人介紹、把動植物，水、空氣、巖石、文物、陽光等資源當作企業的財富與資產進行管理，把生態效益放在比經濟效益更高的角度處理;E.在管理中，建立了三個保障:健全生態保護的機構、人員、資金，對游客、員工、社區居民進行生態教育，考核景區領導的指標應有經濟效益、社會效益、生態效益三方面的內容。多年來，萬貫碧峰峽有限公司對旅游資源的保護取得了突出的成績，也得到各方面的認可。

特點之四:良好的監督協作機制是碧峰峽模式順利運行的機制保證。對于一個企業來說，政府的力量處于優勢，尤其是在目前的經濟轉軌時期更是這樣。如果缺少當地政府的總體協調，碧峰峽模式也無法生存。當然政府還要通過景區管理委員會行使監督權和國有資源轉讓的收益權。

特點之五:媒體的正面造勢是碧峰峽模式成功的外在關鍵因素。碧峰峽景區在運營之初，曾花大力氣通過主流媒體對碧峰峽進行積極的、正面的報道和宣傳，這些正面報道為碧峰峽模式的成長贏得良好的輿論環境。首先在四川很有影響的《華西都市報》的頭版頭條顯著位臵大篇幅刊登《碧峰峽模式》、《碧峰峽精神》、《碧峰峽沖擊波》等文章。其后又邀請了上至國家總理、下至省委、市委書記等黨政領導來碧峰峽參觀訪問，借機通過各種媒體資源在全國進行大規模的正面報道。毫無疑問，沒有媒體的正面報道，碧峰峽模式只能胎死腹中，無法存活。因為碧峰峽模式本身有“違規”嫌疑，在此過程中，強大的輿論力量足以達到“積毀銷骨”的作用。萬貫人很清楚地意識到這一問題，花大力氣借媒體的力量進行正面報道。與碧峰峽模式形成鮮明對比的是，2002年希望集團劉永好運作桂林山水的失敗，很大程度上來自于媒體的負面炒作?！侗本┣嗄陥蟆肥紫纫浴皟|元“買斷“桂林山水”的提法展開討論，“買斷”兩字激起了最大范圍的反對聲，最終第二個“碧峰峽模式”胎死腹中。

3、碧峰峽模式治理結構分析

碧峰峽景區由萬貫碧峰峽有限公司經營，具有獨立的法人地位，其治理結構有一般工商企業股份公司治理結構的基本框架，同時具有旅游景區企業的特性

治理的主體

1998年1月8日以前，雅安市政府及碧峰峽所在地方政府是該景區的治理主體，也就是說地方政府是碧峰峽的治理主體。1998年1月8日以后，原有的治理主體轉變為宏觀管理主體，而萬貫碧峰峽有限公司非常明確地成為碧峰峽景區的新治理主體，負責該景區的長期經營。兩個主體的轉換，實質上是兩種體制的轉換。前者是計劃經濟的代表，后者是市場經濟的代表。在碧峰峽景區的發展過程中，顯然后者更適合于作為景區的治理主體。

所有權與經營權

所有權與經營權的分離是碧峰峽模式的最大特征。碧峰峽屬于省級風景區，所有權歸國家所有，由建設部門和當地政府具體管理，享有收益權和監督權。萬貫碧峰峽有限公司擁有碧峰峽景區的長期經營權，獨家開發、整體規劃、市場化經營。按照公司治理結構理論，擁有所有權的政府和萬貫集團之間形成的是委托代理關系，萬貫碧峰峽有限公司就是代理人。

監督與控制機制

由景區所在地政府設立專門的景區管理委員會，作為政府派出景區管理的監督控制機構，行使政府對旅游景區的行政管理職能。這種行政管理職能表現為宏觀的管理和協調，并不介入景區內部具體的管理工作。其行政職能包括:負責旅游景區的規劃編制和實施;按照規劃審批旅游景區建設項目，對旅游景區日常經營管理及旅游資源與環境的保護措施進行有效監督，協調景區開發經營與地方政府和當地居民的關系;通過各種行政、立法、稅收、物價、計量、工商、行業管理等手段對景區進行宏觀監督與控制。碧峰峽管理委員會的成員由地方政府委任，按照公務員管理。委員會主任由雅安市的政府首腦兼任，其委員由政府相關部門(如旅游、交通、建設、林業等部門)的領導組成。

經營機制

經營機制決定了公司治理中的股權安排、利益分配等問題。在碧峰峽模式中，由雅安市政府和萬貫集團共同組建萬貫碧峰峽有限公司，政府以景區旅游資源使用權及其配套設施入股(不占最大股份)，萬貫集團以資金入股，并控股。政企雙方成立董事會，董事長由出資企業—萬貫集團的陳清華擔任。董事會為景區開發經營最高決策機構，決定景區的重大開發經營活動。但董事會決策的開發建設項目必須經管理委員會批準后才能實施。作為“承包人”的萬貫碧峰峽有限公司向繳納租賃費。旅游景區的經理人員由董事會聘任、向董事會負責。

4、碧峰峽模式的風險分析

風險之一:政策法規風險。有人用“蛋殼論”來比喻碧峰峽模式的產生過程。蛋殼既孕育、保護生命，又束縛、限制生命。這里所指的“蛋殼”是一些政策法規。碧峰峽開發模式從始至今都有人指責其“違規”。碧峰峽模式突破了現有的風景名勝區管理體制和要求，從政府手中獲得了長期的獨家經營權。碧峰峽模式與現存政策法規的沖突可能產生兩種風險:其一是碧峰峽模式的推動者—雅安市主要領導的政治風險，“公然”違反國家法規而烏紗落地。其二是投資商—萬貫集團的投資損失風險，因為“違規”而被強行中途叫停，其投資于基礎設施、生態保護等項目的資金無法收回。幸而直到現在，這種沖突并沒有激化，風險也沒有轉化為現實。

風險之二:監督與控制風險。旅游景區的整體租賃經營是一種全新的委托代理關系，與發展比較成熟的公司委托代理關系不同，其本身還存在著不足與疏漏。因而，在此關系上建立的監督與控制機制就存在風險。其一是監督控制失效風險。因為旅游景區的監督者是碧峰峽模式的倡導者，在國家利益與企業利益發生矛盾時，可能會庇護開發商。再者，對碧峰峽的經營監督涉及財務、生態、環境、規劃等專業知識，監督者可能不具備全面的專業知識，因而發生監督控制失效風險，這種風險一旦發生，企業經營的外部不經濟行為就無法控制，就會發生破壞資源、危害生態的開發行為。其二是監督控制沖突風險。如果碧峰峽景區管理委員會的監督控制限制或阻礙了企業的經營開發，就會發生治理結構內部互相指責、互相拆臺的現象。從碧峰峽模式的實際運行來看，前一種風險比后一種風險發生的可能性大。

風險之三:合作的風險。由于旅游景區的開發經營的關聯性較強，涉及到的合作對象也較復雜。任何一個合作對象的不合作都可能導致該模式的失敗。涉及到的主要合作對象包括:地方政府、景區管理機構、景區投資企業和當地居民。從景區投資企業來看，如果不能按照約定的投資規模和投入時間組織資金注入景區，或者由于企業領導的更替、戰略目標的變化，合作關系就會被破壞;從地方政府及其景區管理機構來看，它是景區所有者的代表，也是景區保護的直接責任者，承擔著景區規劃的控制、景區項目的審批、景區經營的監督等職能，其風險主要來自于領導的更迭引起的合作關系的中斷。從景區所在地的居民來看，他們是景區經營的參與者，是景區人文環境的營造主體?；诮洕?、文化沖突的關系，這些居民可能會破壞良好的合作關系。碧峰峽建設之初就遇到了這方面的阻力。碧峰峽模式在地方政府、景區管理機構、景區投資企業和當地居民之間安排了一個利益均衡機制，這種機制使得經營者有效地規避了合作風險。

二、安徽黃山模式

安徽黃山模式也被稱為上市公司經營模式，是指旅游景區企業經過股份制改造上市后，受景區管理機構的委托，代理經營包括門票在內的一切旅游業務，成為景區內唯一負責旅游經營的機構，對旅游景區實行壟斷經營。

1安徽黃山模式的產生 產生條件

極品級的旅游資源是黃山模式產生的客觀條件。黃山是我國旅游業的“元老”，是我國首批國家級風景名勝區，1990年黃山成為世界文化與自然雙重遺產(編號200一007)。黃山的自然景觀與人文景觀俱佳，尤其以奇松、怪石、云海、溫泉“四絕”著稱于世。強有力的管理主體是黃山模式產生的主觀條件。1949年，黃山解放，成立黃山管理處。1952年正式成立中共黃山管理處委員會。1979年，黃山管理處升級為安徽省黃山管理局(正廳級建制)。1987年以前，黃山景區的旅游開發建設、經營管理由安徽省政府直接負責。1987年12月，國務院批準設立地級黃山市，1988年在原省直黃山管理局級別與人員編制不變地基礎上，改為黃山風景區管理委員會(正廳級)。1989年安徽人大頒布的《黃山風景區管理條例》，授權黃山管理委員會代表黃山人民政府管理黃山風景區，其主任由黃山市政府市長兼任。黃山由管委會統一管理，景區經營授權給國有獨資企業—黃山旅游發展總公司負責。1999年6月，原黃山旅游發展總公司更名為黃山旅游集團公司。

產生過程

安徽黃山市為了加快黃山旅游資源的開發利用，也為了落實鄧小平“把黃山的牌子打出去”的指示，經安徽省體制改革委員會批準，1996年11月18日，由黃山旅游發展總公司以其所屬景區中的十余家旅游單位的經營性資產作為出資獨家發起，并向境外投資者募集股份設立黃山旅游發展股份有限公司。1996年11月22日，黃山旅游8000萬B股成功上市;1997年4月17日，黃山旅游4000萬股A股上網發行，5月6日在上海證券交易所掛牌上市。黃山成為第一個真正意義上的以旅游資源為依托上市的旅游景區。也是我國旅游業上市公司中一家既發行B股又發行A股的旅游上市企業，成為旅游景區治理模式最成功的代表，成為“中國第一支完整意義上的旅游概念股”。安徽黃山模式源于股份制企業經營模式，后發展為景區上市公司的經營模式。黃山模式的股本結構是典型的股權高度集中型，除了第一大股東還是黃山旅游集團公司外，還有股份比例很小的一些國際、國內的投資資本。

模式產生的影響

黃山模式能夠在最短的時間內募集到能夠長期使用的巨額資金，而且不會形成負債，同時能夠將現代企業的經營機制引入景區經營，上市后的黃山景區促進旅游資源的有效利用，其優勢是十分明顯的。截至2000年底，共接待海內外游客1700余萬人次，旅游收入30億元，創匯7億元?？傎Y產從2.3億元上升到10億元，凈資產達6.86億元，股票市值40多億元。黃山景區實現了從粗放型經營向規?；?、集約化經營的轉化，也實現了由接待服務型向旅游經濟產業化轉變的歷史性跨越。黃山模式成功后，在全國產生了巨大的影響，有不少的景區試圖采取該模式尋求新的發展，取得成功的景區是四川的峨眉山景區和廣西的桂林景區。陜西秦始皇陵景區試圖采取黃山模式經營上市，但一直未能成功。

2、安徽黃山模式的特點分析

特點之一:安徽黃山模式是我國最早的真正意義上的旅游景區上市公1996年和1997年黃山旅游B股和A股成功上市，開創了我國旅游景區通過上市融資謀求發展的先河，上市公司第一次成為景區公共資源和經營性資產的獨家經營主體，對景區實行壟斷經營，而且這一壟斷經營沒有時間的限制。因而，該模式在我國旅游景區治理模式的探索過程中具有里程碑的作用，其后的峨眉山、桂林的治理模式都是在沿襲黃山模式的發展思路。

特點之二:強有力的、高度集權的管理主體保證了黃山模式的成功。陜西旅游股份有限公司“兵馬俑”的上市所借鑒的是“黃山旅游”的模式，從1998年12月醞釀，結果仍然是失敗，原因可能

有很多，但與黃山模式比較起來，最大的原因就是缺乏黃山模式所擁有的強有力的、高度集權的管理主體。從1949年設立黃山管理處，到1988年設立正廳級的黃山風景區管理委員會，再到1989年授權管委會代表黃山市政府管理黃山，這一過程促成了強有力的管理主體的形成。黃山旅游發展股份公司成立后，按照現代企業制度的要求，建立了以公司股東大會、董事會、監事會為主要特征的法人治理結構。黃山風景區管理委員會是景區所有權的代表，負責景區資源的保護。景區經營開發權委托給上市公司，雖然從形式上看，景區管理權與經營權、開發權與保護權的“四權”分離，似乎削弱了強有力的管理主體。但實質上，黃山景區管理委員會主任、上市公司的最大股東、獨家發起人—黃山旅游集團公司董事長和景區上市公司董事長3個最為重要的職位由一個人兼任，其人選往往是黃山市政府的重要領導，由此產生的管理主體不但沒有削弱，反而更加高度集權。景區的管理體制和經營機制，名義上是政企分開，實質上卻政企不完全分開，景區管理委員會與上市公司之間名義上是委托代理關系，實質上卻是自己委托、自己代理。有人批評這種模式是“借上市公司之名，行政府經營之實”。盡管黃山旅游景區的治理結構并不嚴格符合上市公司的有關規定，但切合了我國目前乃至今后一段時間內旅游景區發展的客觀現實。一方面旅游景區的資源價值高、經營風險大、管理體制不順、當地農民問題突出;另一方面旅游需求巨大、發展建設資金匾乏、管理水平落后。目前的治理結構，既解決了上述阻礙黃山景區發展的問題，又利用了上市公司的有效監督的特點(按照國家對上市公司的管理要求，向社會公布重要經營事項、重要經營決策、重大人事變動和定期的經營業績，接受主管部門和全社會的監督管理)。

特點三:“鄧小平同志的重要指示”是黃山模式突破各種阻力的關鍵因素。“把黃山的牌子打出去”是鄧小平在1979年7月巧日同安徽省委、徽州地委負責人的談話上，做出的重要指示。世紀偉人的這一指示成為黃山景區治理過程中用來克服各種政策和體制阻力的靈丹妙藥。碧峰峽模式是刻意地借助媒體的力量造勢，間接地化解了各種阻力與責難，而黃山模式順理成章的借助更強大的力量—政治偉人的指示，成功排除各種困難與阻力。否則，黃山模式也難逃一劫。

3、安徽黃山模式治理結構分析

安徽黃山模式具有上市公司治理結構的一般特點，同時又具有旅游景區的治理特征。

治理的主體

黃山模式的治理主體仍然是由地方政府代表國家對旅游景區進行治理。首先成立景區管理委員會，作為地方政府的具體代表，擁有景區的所有權與經營權。其次成立國有獨資旅游發展總公司(或旅游集團)，接受景區管理委員會對景區經營權的委托，負責景區的經營開發。第三，旅游發展總公司作為獨家、控股發起人，吸收有關的優質資本(景區的飯店、旅行社、車船公司居多，后來內容擴大)，成立旅游股份有限公司，建立股份公司必須的監督機制。第四，旅游股份公司上市。景區管理委員會主任、景區旅游發展總公司董事長和景區上市公司董事長集于一身，權利相對集中。黃山模式的治理主體規格高于富春江模式，從管委會的廳級建制到被授權相對獨立地管理景區，都擁有較高的行政級別。

所有權與經營權

從黃山模式治理主體結構來看，形式上，所有權和經營權實現了完全的分離，所有權由景區管理委員會行使，經營權委托給景區上市公司。但實質上，兩權只是實現了部分分離，因為景區上市公司的最大股東是國有獨資旅游發展總公司，其分離程度的大小取決于國有股所占股權比例的大小。

監督與控制機制

盡管黃山模式產生的景區上市公司不是嚴格意義上的上市公司，但是，黃山模式是現有模式中監督與控制機制最為有效的模式。至少有三套監管機制:一是政府的監管，國有資產管理委員會從國有資產保值增殖的角度監管，景區管理委員會從保護景區資源的角度監管;二是中國證監會依據《證券法》等相關法律對景區上市公司的監督。三是景區上市公司的董事會、監事會、獨立董事、股東對運營狀況的監督。其中第二套監管機制是其他模式所不具備，也是非常有效的。因為《證券

法》規定上市公司必須進行持續信息的公開披露，從而上市公司的股東可以通過公司公開披露的信息來了解其經營情況和業績，并據此監督公司管理層次。此外，公司信息的公開也導致了景區上市公司的社會性，社會輿論也會監督公司的行為，這是一種很大的促進公司治理改進的力量。

經營機制

黃山模式的經營機制決定了公司治理中的股權安排、利益分配等問題。黃山模式的股權安排上文己經述及，旅游發展總公司是景區上市公司的最大股東，旅游發展總公司又是國有獨資公司。黃山模式中，景區管理委員主任、旅游發展總公司董事長、景區上市公司董事長一般由一人兼任(三位一體)，景區實行“五個統一”:統一價格、統一銷售、統一采供、統一企業形象、統一財務。這種經營機制的安排，形成了強有力且高度集權的管理主體，杜絕了旅游景區建設中非常普遍的“各自為政、互相扯皮”的現象，景區管理委員會借助上市公司的平臺自主經營，上市公司獲取的營業稅后利潤以國有資源專營權的方式上繳國家(地方政府)。盡管黃山模式的經營機制不完全符合上市公司的相關要求，但在我國旅游景區的治理實踐中卻發揮了極大的作用。

4、安徽黃山模式的風險分析

安徽黃山模式一是投資風險擴大化的風險;二是監管真空導致的資源破壞風險。此外，黃山模式存在的最大風險是旅游經營風險。成功的黃山模式所依據的旅游資源是世界級的優質資源，其經營風險顯得尤為突出。強有力的、高度集權的管理主體雖然保證了黃山模式的成功，但這種高度集權的體制也給上市公司的經營帶來風險:首先，高度集權產生的決策失誤風險。盡管黃山模式的所有權和經營權沒有完全分離，其主體還是國家(地方政府)，不存在代理成本的問題，即惡意經營、破壞資源問題。但是，在缺乏民主決策的環境下，極有可能發生“好心辦壞事”的事情。其次，景區多重目標造成的經營風險。對于旅游景區來說，經營的目標不僅是追求利潤最大化，追求最大投資回報，而且必須要考慮到社會效益和生態效益的實現。這三個目標受到政府官員、股東、當地居民、媒體等相關因素的影響，因此回經常發生矛盾。例如，景區管委會主任由地方官員擔任，同時又兼任旅游發展總公司董事長和旅游股份公司董事長，如果他(她)考慮自己在任期間的“政績”，就可能“大干快上”，全力追求經濟效益，而與其他兩個目標發生沖突。如果他(她)認為作為國家工職人員應該注重資源的保護和社會效益的發揮，那么就會與上市公司的經濟利益發生沖突。第三，景區經營范圍有限導致的經營風險。由于旅游景區屬于公共資源產品，其經營必然受到景區規劃、資源保護和環境保護等方面的制約。旅游景區發展到一定程度，其經營擴展的空間就會受局限。如果景區上市公司的經營向景區以外的行業拓展，又可能增加其經營風險，危及到旅游資源的安全。

三、浙江富春江模式

成立于1993年12月8日的浙江富春江旅游股份有限公司，是全國首家以風景旅游資源為主要資金投入的規范化的股份制企業。這種模式在浙江產生之后，發展到我國的一些風景名勝區、國家級重點文物保護單位乃至世界遺產景區的治理結構之中。浙江富春江模式的本質是:對景區企業按照現代企業制度進行改造，并由政府委托股份制企業獨家經營旅游景區。

1、浙江富春江模式的產生 產生條件

浙江省桐廬縣位于浙江省的西北部，緊鄰富春江，沿杭州的錢塘江(過了杭州就稱為富春江)溯江而上即可到達桐廬縣。該縣具有優良的旅游資源、良好的交通區位和市場條件。溶洞景觀瑤林仙境、桐君山、東漢古跡嚴子陵釣臺是該縣旅游資源的代表。同時，該縣又處于浙江省“兩江一湖”(富春江、新安江、千島湖)的黃金旅游干線上，水路和陸路交通發達。為了統一開發、建設、管理和經營桐廬縣的旅游景區，該縣成立了桐廬縣旅游總公司，作為縣風景旅游局的直屬企業，統一負責全縣旅游資源的開發和經營。在經營過程中，旅游總公司取得了一定的經營效益，但資金不足及其它中小國有企業固有的弊病也日益顯露出來。桐廬縣主管旅游的領導和旅游總公司的領導就通過何種融資手段取得景區發展急需的長期資金問題進行反復考慮，他們認為，旅游景區開發效益佳、前景好、但是投資大、周期長、需要巨額的穩定投資，如果僅僅依靠本行業自我積累及銀行貸款等融資手段是無法滿足景區的發展需要的，若對景區進行股份制改造，即可迅速吸收社會閑散資金，不僅可以長期使用，而且不用承擔高額利息，同時又可使企業負債經營轉化為自籌資金經營，何樂而不為呢?桐廬縣旅游產業的客觀條件和發展旅游的主觀沖動創造了富春江模式的條件。

產生過程

1993年8月，桐廬縣旅游總公司向縣體改委提出改制申請，并經浙江省股份制試點協調領導小組批準，于1993年12月18日正式成立浙江富春江旅游股份有限公司。公司總股本6000萬元，由國家股、發起人法人股、社會定向法人股、個人股組成，是全國首家以風景旅游資源為主要投入的股份有限公司。公司吸收了300多個股東參股，共吸引資金近4000萬元，開創了國內股份制企業開發旅游景區的先河。1996年，浙江富春江旅游股份有限公司正式與桐廬縣旅游局脫離，謀求公開上市發行。2000年，浙江富春江旅游有限公司以部分經營性資產入股，進入上市公司“國旅聯合”。后者于2000年9月22日上市，總股本14000萬股，流通A股占5000萬股。浙江富春江旅游股份有限公司占“國旅聯合”12.23%的股份。從成立旅游股份公司到“借殼上市”，作為一個縣級旅游景區，完成了以“景”建“景”的籌資方式，建成了一套旅游資源的治理新模式，被稱為富春江模式。

模式產生的影響

富春江模式誕生之初沒有受到各方的激烈反對，而是相對地順利，未遇到多大的阻力，這一點與碧峰峽模式截然相反。截至2000年，公司資產總值己達到約2億元，經營規模逐漸擴大，除了成立之初擁有的“中國旅游勝地四十佳”中的瑤琳仙境、天目溪漂流、紅燈籠鄉村家園、“東漢古跡”嚴子陵鉤臺、“奇山異水”富春江小三峽“中草藥鼻祖圣地”桐君山、富春江七里揚帆、大奇山國家公園等國家風景名勝點外，還有桐廬中國旅行社、桐廬旅行社、富春江大酒店及控股經營的桐廬賓館等11家分公司。公司食、行、游、購、娛配套成網，年接待游客120萬人次，營業收入6000萬元，投資回報率達20%以上，名列浙江省縣級旅游企業前茅。在富春江模式取得成功之后，先后有多個旅游景區采取類似的治理模式，有成功的，也有失敗的。成功的旅游景區是青島瑯哪臺景區和浙江紹興柯巖景區，失敗的代表是曲阜的“三孔”景區。

2、富春江模式的特點分析

特點之一:最早以旅游資源入股，以股份制公司進行治理的旅游景區，這是富春江模式 的核心內涵。1993年產生的浙江富春江模式是迄今為止最早將旅游景區資源作價入股，建立現代企業制度性質的股份公司。股份制公司在20世紀九十年代的中國本來就屬于新鮮事物，而以旅游資源入股成立股份制公司就更屬于前所未有的事情。這種治理模式在國家、股東、董事會和相關利益者之間選擇了一種均衡的制度安排。開發權與保護權部分分離。在管理職能上，代表政府的管理機構對景區的開發經營行使監督管理權，負責景區的規劃控制和項目審批，使景區旅游資源不被破壞或被不合理地利用。開發權形式上屬于股份制企業所有，但實質上，由于最大的股份是國有股，絕大部分開發權還掌握在國家的手中。這種治理模式與我國通過股份制改造國有企業的制度安排類似，只是國有資源的性質不同。

特點之二:多渠道融資、獨家長期經營獲得了大量的建設資金和發展動力，是富春江模式成功的關鍵因素。富春江模式吸收了300多個股東參股，包括:國有股、發起人法人股、社會定向法人股、個人股等組成，短期內籌集了大量的景區建設資金。由政府籌劃成立的景區股份公司獨家長期經營保證了資本的安全，又反過來促使更多的資金投入景區，甚至通過上市的方式募集資金。

特點之三:良好的市場條件是催生富春江模式的客觀基礎。浙江桐廬的富春江、青島的瑯娜臺和浙江紹興的柯巖都位于東部沿海，與我國的中、西部不同，這些地區擁有良好的市場條件:A.良好的客源市場條件。我國國內旅游的主要客源地是環渤海地區、長江三角洲地區和珠江三角洲地區，桐廬、瑯哪臺和柯巖位于前兩個客源區域內。B.所在地區經濟發達。東南沿海是我國公認的經濟發達地區，資本市場發達、社會游資量大，投資風險低、回報高的旅游景區理所當然的成為資本追逐的對象。大規模的有效旅游需求加上資本的力量，富春江的模式的產生就成為一種必然現象。

特點之四:開放的社會環境是富春江模式成功的外在因素。富春江模式的產生早于碧峰峽模式產生5年時間，但是，富春江模式并沒有遇到碧峰峽模式誕生之初的種種阻力與責難，而是相對順利，這應該歸功于東部沿海開放的社會環境。東南沿海是我國改革開放的前沿地區，思想開放、意識超前的人文環境創造了一個市場化程度較高的社會環境。加之，1993年是鄧小平南巡講話的第二年，思想解放達到了一個新的高潮。

3、富春江模式治理結構分析

浙江富春江旅游股份有限公司具有獨立的法人地位，其治理結構有一般工商企業股份公司治理結構的基本框架。

治理的主體

與碧峰峽模式類似，富春江模式的治理主體仍然是地方政府。所不同的是，雅安市政府在1998年1月8日以后，即促成萬貫集團整體租賃碧峰峽后“功成身退”，退出碧峰峽內部治理主體，只起到外部監督管理者的作用。而桐廬縣地方政府通過“一股獨大”的國有股一直扮演著治理主體的角色，這種制度安排杜絕了“出賣旅游資源”的嫌疑，也是富春江模式誕生之初沒有遭遇輿論批評的原因之一。

所有權與經營權

采取股份制治理的富春江模式的所有權和經營權并沒有完全分離，而是部分分離。因為富春江旅游股份有限公司及其治理模式相同的青島瑯娜臺景區開發公司、浙江紹興柯巖景區開發公司的最大股東都是國有股，政府(國有資產管理局)仍然是所有權的主要擁有者。

監督與控制機制

碧峰峽模式只有外部一套監控機制，與其不同的是，富春江模式有兩套監督與控制機制。一套是由所在地政府設立專門的景區管理機構(委員會或歸口管理局)，進行景區建設的宏觀監督控制;另一套是股份公司內部的股東、董事會、監事會組成的監督機制及由于信息公開披露所產生的社會輿論監督。從理論上講，前者監督控制的重點在宏觀的管理和協調，并不介入景區內部的管理工作。具體包括:負責旅游景區的規劃編制和實施，按照規劃審批旅游

景區建設項目，對旅游景區日常經營管理及旅游資源與環境的保護措施進行有效監督，協調景區開發經營與地方政府和當地居民的關系。后者監督控制的重點則是投資收益。實際上，富春江模式的兩種監督與控制機制又有交叉融合的特點，因為內部最大的股東是政府，外部的監控主體還是政府，“運動員”和“裁判員”的角色有重合的地方。

經營機制

經營機制決定了公司治理中的股權安排、利益分配等問題。在富春江模式中，由地方政府和社會共同出資組建股份有限公司，政府以景區旅游資源作價入股成為控股的最大股東，政府任命股份公司的高層管理者，決定景區的重大開發經營活動。股份公司的經營收益按照股權比例進行分配，但在經營初期一般都規定一個相對固定的上繳數額(或提留)給政府。

4、富春江模式的風險分析

富春江模式實質上是股份制企業經營模式，從實踐上突破了我國旅游景區經營、管理的相關政策和體制，對相關利益者進行了新的制度安排。作為一種模式，它的推廣應用在客觀存在著一定的風險。

風險之一:政策法規風險。與碧峰峽模式一樣，政策法規風險是富春江模式的首要風險。《風景名勝區暫行條例》及國務院有關規定，“風景名勝資源屬于國家所有，必須依法加以保護。各地區各部門不得以任何名義和方式出讓或變相出讓風景名勝資源及其景區土地?！边@一規定隨時都可能臵該模式于死地。與碧峰峽模式所不同的是，富春江模式中旅游資源的所有權與經營權并沒有完全分離，可以緩和政策法規與現實操作的矛盾。再加之富春江模式產生于思想開放、意識超前的東部沿海，沖突爆發的可能性被降到了最低程度。

風險之二:投資風險擴大化的風險。資本投資肯定存在風險，這一風險主要來自于經營管理過程中的市場風險。例如，產品問題、市場營銷等問題導致的投資風險。對于以股份制經營為治理方式的富春江模式來說，投資風險有被擴大化的可能。擴大的投資風險可能來自于:首先，地方領導的更迭引起的旅游股份公司領導變更，從而導致景區投資建設項目的中斷或景區經營方向的重大調整及其投資損失。其次，由政府推薦任命的景區管理者，往往是政府某職能部門的領導，故此可能會由于其專業知識的欠缺、市場經營經驗的不足造成決策失誤，導致投資風險。第三，旅游景區經營的多重目標性，要求旅游景區的經營不僅僅要追求利潤最大化，還必須將景區的社會效益和生態效益考慮進去。尤其是當經濟利益與社會、生態利益發生矛盾時，必然犧牲景區的經濟利益而保護社會和生態利益，因此，股東的投資損失也就在所難免。

風險之三:監管真空導致的資源破壞的風險。監督真空主要是政府對景區的監管存在漏洞。盡管富春江模式有兩套監管機制，但本來應該是各自獨立的運行機制卻糾纏在一起，產生了對景區監管的真空?！斑\動員”的角色有“裁判員”的影子，反之亦然。既然是國家(地方政府)同時在監管和經營景區，那么景區規劃的控制、項目的審批就僅僅是程序的事情。所有者虛位和責任不清極有可能導致旅游資源的破壞。

四、陜西旅游集團模式

陜西旅游集團模式是文物大省在尋求旅游發展新突破中產生的，該模式實質上是陜西省的旅游業治理模式，其治理對象涉及到旅游六要素的各個方面。但是，該模式治理的重點和難點還是旅游景區。

1、陜西旅游集團模式的產生 產生條件

陜西是全國的文物大省。境內文物點35750處，其中國家級文物保護單位55處，省級重點文物保護單位355處。國家一級文物3526件組，國寶級文物123件組。古城西安曾是80年代四大旅游熱點城市之一，當時接待海外旅游者人數曾連年以40%的速度增長。80年代中期以前，陜西省海外游客接待量和旅游外匯收入一直處于全國第五、六位。進入90年代后，陜西的旅游發展速度減慢，在全國的位次也逐年下降，1997年更是降到10名以后，排名第11位。一方面是豐富的旅游資源、巨大的旅游需求，另一方面是旅游增長緩慢、位次連年下滑、文物保護經費捉襟見肘。加之陜西省外部以云南、四川為代表的其他省市旅游業的突飛猛進，陜西旅游的老市場得不到鞏固，新市場得不到開發，陜西旅游發展面臨空前的困境。內憂外患的發展環境為陜西旅游集團模式的產生創造了條件。

產生過程

催生陜西旅游集團模式的主體是陜西省委、省政府。

第一步，1998年12月4日，省委、省政府發布《中共陜西省委、陜西省人民政府關于深化旅游體制改革，加快旅游產業發展的決定》(陜政發[1998116號)，在該((決定》中提出了“一個強調”、“兩個堅持”、“三個分開”、“四個整合”、“兩個創新”的發展原則，其中“三分開”是指“兩分開、一分離”，即文博單位實行政企分開、事企分開，以及文物所有權與經營權的分離。

第二步，根據((決定))中的原則，陜西省對全省主要的文物旅游景區的行政職能、事業發展職能、市場經營職能進行剝離。旅游景區文物管理的行政職能由省文物局行使，旅游管理的行政職能由省旅游局行使，景區的經營由組建的經營開發實體經營。具體內容:將秦兵馬俑博物館、秦始皇陵文管所、銅車馬館、愷甲坑館等單位合并，成立秦始皇陵博物館，劃歸省文物局管理;將秦始皇兵馬俑博物館、乾陵博物館、法門寺博物館的文物以外的資產剝離出來，分別成立秦始皇陵旅游開發有限責任公司、乾陵旅游開發有限責任公司和法門寺旅游開發有限責任公司;華山管理局與陜西華山旅游發展總公司實行政企分開，西岳廟文管所與陜西華山旅游發展總公司實行事企分開;華清池管理處與華清池旅游有限責任公司實行事企分開。

第三步，1998年12月21日，陜西省政府通過國有資產無償劃撥的方式，組建國有獨資的陜西旅游集團公司，直屬省政府、廳級建制。其屬下的全資子公司包括:秦始皇陵旅游開發有限責任公司、乾陵旅游開發有限責任公司、法門寺旅游開發有限責任公司、陜西華山旅游發展總公司、漢陽陵旅游開發有限責任公司、陜西關山草原旅游開發有限責任公司、還包括西安賓館、陜西省文物總店等13家單位(后擴大為18家)。

第四步，組建秦兵馬俑旅游股份有限公司，謀求上市。秦兵馬俑旅游股份有限公司囊括陜西境內的優勢旅游景區:華清池景區、秦兵馬俑景區、乾陵景區、法門寺景區和華山景區，還包括西安中國國際旅行社有限責任公司、陜西中國旅行社有限責任公司、陜西海外旅游有限責任公司。在謀求上市受挫后，陜旅集團將秦兵馬俑旅游股份有限公司更名為陜西旅游股份有限公司，預備上市股票的名稱也由“兵馬俑”隨之變為“陜西旅游”。

模式產生的影響

媒體用陜西旅游業“航空母艦”來比喻陜西旅游集團，社會各界對該模式也充滿了熱切的期望，期望該模式能從根本上改變陜西旅游發展的困境。在陜西旅游集團模式產生后的

頭三年，確實也取得了良好的成績，在全國產生了巨大影響。

首先，取得了顯著的經濟效益。模式產生后的第一年，陜西旅游集團就實現營業收入6.9億元，比上年增長19.05%，利潤總額7211萬元，比上年同期增長64.48%。在集團公司的帶動下，陜西旅游業出現了少有的快速發展勢頭，1999年全省接待入境游客人數、人天數、外匯收入3項指標均有兩位以上的增長，重新進入全國前10名。2000年，陜西集團公司營業收入達到7.7億元，利潤9700多萬元，分別比1999年增長了13.8%和30%，旅游收入占陜西省GDP的6.7%。

第二，促進了文物保護工作的發展。由于有國有獨資的有力資金支持，一些重要的文物保護地及其周圍的環境發生了根本性的變化。例如，漢陽陵完成了2400畝的征地，建成漢陽陵博物館;華山西岳廟周圍影響景觀整體性的1萬多平米的建筑被一次性清除;陜西旅游集團公司從秦俑館的收入中每年拿出500萬元給臨撞區作為景點維護費，給省文物局上繳3000萬元，其中的2500萬元用于全省的文物資源的發掘和保護，500萬元作為流散文物征集費用，而在此以前，陜西省財政撥給文物局的全省文物保護費用不過700萬元左右。另外還撥款數千萬元用于乾陵、法門寺、華清池等處的文物修復和保護。陜西的文物保護逐漸從“有限保護”向“有效保護”過渡。國家文物局資助的中國社會科學院《新時期文物管理體制改革》課題報告認為:“在尋求文物保護與經濟建設協調的契合點上，陜西省進行了具有開拓意義的嘗試……這種模式己使陜西省的文物旅游領域—尤其是文物保護領域—出現前所未有的嶄新景象?！钡?，大約在2002年后，陜西旅游集團模式的發展遇到了重重的困難。首先是與文物部門的矛盾越來越激烈，由漢陽陵景區脫離陜西旅游集團被文物部門收回、秦兵馬俑博物館館長吳永琪與陜西旅游集團的公開互相指責等等事件就可見一斑;其次是景區所在地政府與陜西旅游集團的關系日益松散，大有重新“各自為政”的趨勢;再次是集團內部的管理出現問題，領導更換頻繁、員工和中層管理者的流失量增加。

陜西旅游集團模式產生后，文物資源豐富的省市(例如山西、河南、云南等省)都曾先后嘗試過該模式。目前，類似陜西旅游集團模式整合省內旅游業資源(包括:旅行社、旅游運輸公司、酒店、旅游景區)，成立旅游集團公司的省份有:河南省旅游集團公司、安徽省旅游集團公司、廣東省旅游集團公司等。

2、陜西旅游集團模式的特點分析

特點之一:省級政府部門由上而下推動誕生了陜西旅游集團模式。前文論述的其他模式在產生中也有政府的身影，但一般都是縣級或地級市委、市政府的推動，而且往往還有民間資本的參與(例如碧峰峽模式)。而陜西旅游集團公司模式是在陜西省委、省政府的直接推動下產生的，其政府級別要高于其他模式的推動者，而且是單一主體的推動者。陜西省政府通過陜政發【1998】16號和陜發【1998】69號文件的發布，以政府行政力的方式宣布了陜西旅游業治理(主要涉及旅游景區的治理)的方式與方法，這是一種自上而下的改革方法。

特點之二:陜西旅游集團模式從制度上建立了一套事企分開、所有權與經營權分開的、涉及各利益集團和管理主體的治理機制。事企分開。整合各旅游景區的經營性資產和經營實體，組建政府直屬的獨資國有旅游集團統一經營。將原來屬于陜西省旅游局、文物部門等相關事業的經營性資產一次性、無償劃歸省旅游集團公司。省旅游局行使旅游行業管理的行政職能，省文物局及下屬單位行使文物管理和保護的行政職能;所有權與經營權分開。在保證國家完全擁有文物所有權和有效保護的前提下，實行文物資產的所有權與經營權主體的分離。景區文物資產的所有權屬于國家(省政府為代表)，經營權由國有的省旅游集團公司行使。自然資源類景區的所有權和經營權也采取同樣的作法。省旅游集團上繳省財政的利潤，按省政府規定分配，以1998年旅游集團公司所屬企業(含景區企業)上繳的營業稅、所得稅為基數，營業稅新增部分3年內全額返還，所得稅新增部分5年內全額返還。以1998年上繳財

政的凈收入為基數，核定景區所在地方政府合理的既得利益基數，在保護地方利益和積極性的前提下，由省財政分配。由此形成的旅游景區的經營格局是:國家(省政府)是旅游景區所有權的主體，省文物局從行業角度(挖掘、研究、保護等)統一管理旅游景區中的文物資源，省旅游局對旅游景區市場經營實行行業管理，省旅游集團公司按照市場原則統一經營旅游景區。該模式中的省文物局、省旅游局和省集團公司曾被比喻為拉動陜西旅游業發展的“三駕馬車”。

該模式并沒有實現政企分開，至少沒有完全分開。首先，旅游集團成立之初就是一個完全國有獨資的企業，集團的2000年前投資的1.8億元的資金完全來源于政府，甚至集團總部員工的工資都是財政撥款。直到醞釀秦兵馬俑旅游股份有限公司(后更名為陜西旅游股份有限公司)股票上市，才吸收了陜西高等級公路管理局、西安咸陽國際機場、陜國投、西延鐵路等企業的資金(大多數也是國有性質的企業)。其次，對于一個省來說，旅游業自身的綜合性的特點決定了政府主導旅游業的客觀必然性。要讓省旅游集團公司按照政企分開的原則，完全按照“自由企業制度”(包括:創業權、簽約權、交易權、經營權以及對剩余的自由索取權)的模式運行是行不通的，也許具體到某一個景區“政企分開”的治理目標還是可能實現的。

特點之三:陜西旅游集團模式的治理對象集中在文物類旅游景區上，這是該模式區別于其他模式的顯著特點。黃山景區和峨眉山景區的治理雖然也涉及到一部分文物資源(主要是一些宗教建筑)的問題，而在陜西旅游集團模式下涉及的所有景區(最早的六大景區)，都與文物旅游資源有著千絲萬縷的關系，當然也就與文物部門有著密切的關系。秦始皇陵景區、乾陵景區、漢陽陵景區、法門寺景區、華清池景區和華山景區的治理過程的復雜性正是源于這一特點。

特點之四:采取由上至下、由面至點的方式治理旅游景區是陜西旅游集團模式獨特路徑選擇。首先從宏觀層面上由政府理順景區的管理體制、轉換經營機制，然后逐層向下直到景區所在的地方政府，建立景區的管理主體，包括文物管理主體和經營主體(華山景區還多一個行政主體一華山管理局)。從面上，各景區按照統一的治理模式運行，再具體到某一獨立景區的日常經營。這一特點與碧峰峽的點式治理模式和凈月潭模式的由點到面的治理模式都不同。

3、陜西旅游集團模式治理結構分析

陜西旅游集團模式是一類比較特殊的景區治理模式，原因之一是該模式產生的動因是基于全省旅游業的重新整合，旅游景區的治理只是其中的一部分內容。其二是該模式的產生有著非常濃厚的政府色彩，其結構與一般工商企業的治理結構有很大的區別。本文只從旅游景區的角度分析其治理結構的問題。

治理的主體

從形式上看，該模式的治理主體只有一個，即國有獨資的省旅游集團公司，其屬下的、設在各景區的全資子公司是各景區治理主體的代表。但實質上，該模式下的治理主體呈現出多樣性的特征，“三駕馬車”中，除了省旅游局實質上被架空以外，省文物局成為另一個非正式的“治理”主體。雖然從模式的制度設計上來看，省文物局只是行使文物事業管理的職能，但據筆者調查，設在景區內的對文物局負責的管理處或博物館機構，從文物開發和保護的角度出發，行使著一部分治理職能。例如，漢陽陵景區要用文物的照片對外進行市場宣傳，沒有漢陽陵考古陳列管的同意，漢陽陵旅游發展有限責任公司是無法進行市場宣傳的。從游客需求的角度出發，開放一部分考古挖掘現場非常必要，但是，此要求遭到文物部門的嚴詞拒絕，理由是“保護文物安全第一”，這一責任誰也擔不起。所以，景區的治理主體是被限定在一個很小的范圍內，戴著鐐銬跳舞。

所有權與經營權

從治理模式的設計來看，該模式實現了旅游資源(主要是文物旅游資源)所有權與經營權的分離。按照我國現行法律，文物資源為國家所有，國家文物部門具體代表國家行使所有權。在該模式產生前，文物部門在乾陵景區、兵馬俑景區等景區同時行使所有權和經營權。模式產生后，經營權被剝離出來，由國有獨資的省旅游集團公司行使。

監督與控制機制

相對于其他模式來說，該模式具有較復雜的監控機制。該模式下的旅游景區要受到3一4個主體從不同方面的監控，包括:省旅游局、省文物局、省旅游集團公司、地方政府派出機構。按照各負其責、各行其是的原則監控旅游景區的運行。

經營機制

由省政府組建國有獨資的旅游集團公司，再在各景區設立全資子公司，在省旅游集團公司的統一領導下，負責景區的旅游經營和市場開發。文物部門負責文物資源的挖掘、整理和保護，省旅游局負責旅游市場管理。各景區的營業稅按屬地原則繳納，統一上繳省財政，由省財政按所屬企業效益專項返還地方和部門，以保護地方和部門(主要是文物部門)的既得利益。

4、陜西旅游集團模式的風險分析

陜西旅游集團模式是一個文物大省發展旅游業的一種制度選擇，其中主要涉及到文物資源類旅游景區的治理問題，因而，除了類似于上文各模式存在的風險外，該模式存在的其他風險還包括: 風險之一:模式瓦解的風險。

陜西旅游集團模式是在政府的極力推動下產生的，政府是該模式存續下去的主要力量。但是，眾所周知的一個現象是，由于政府主要領導的更迭，往往引起某項改革計劃的中斷(或重點轉移)。陜西旅游集團模式至今己經經歷了兩屆政府，推動該模式產生的主要領導己經退休或調離，支持該模式存續下去的力量或多或少的有所減弱，也就產生了該模式瓦解(或名存實亡)的風險。

風險之二:模式內部主體矛盾激化的風險。

盡管在醞釀陜西旅游集團模式的過程中，己經充分考慮了各方的利益和權利，但是，模式在運行的過程中還是出現了一些矛盾。省旅游局與集團公司的矛盾、旅游集團與文物局的矛盾、地方政府與旅游景區的矛盾等，其中旅游集團公司處于矛盾的焦點位臵，任何一對矛盾的激化都會給該模式存續產生威脅。目前，文物局與省旅游集團的矛盾最為突出，正如國家文物局資助的《中國經濟制度轉型期文物事業管理體制改革問題》課題報告所指出的:“集團公司實際上受到秦兵馬俑博物館的抵制，兩者之間的契約關系現在形同虛設”。2001年，秦兵馬俑博物館館長吳永琪曾在《三秦都市報》上撰文猛烈抨擊旅游集團及其推動該模式產生的主要政府領導，兩者的矛盾開始公開化。后來，秦兵馬俑旅游股份公司上市的失敗也與此矛盾密不可分。2003年，漢陽陵景區從旅游集團公司脫離，歸屬省文物局，而在脫離之前，集團公司曾投資1個多億建設該景區。

風險之三:文物保護的風險。

模式本著“政企分開，事企分開”的思路，將文物保護的職能和市場經營的職能分離，省文物局(通過設在各景區的機構)負責保護文物，省集團公司(通過全資子公司)負責旅游景區產品的開發和經營，從制度安排上看是各司其職，各盡其責。但是，在景區實際運行中，很難按照制度的安排運行。因為景區企業經營開發的中心是文物資源，不可能不與文物資源發生或多或少的接觸，這樣就存在無意識破壞文物的可能，類似于山東的“水洗孔廟”事件。文物的破壞造成國家稀缺公共資源的損失，但除此以外更嚴重的結果可能是陜西旅游集團模式的終結，其前車之鑒就是“水洗孔廟”和“元代石碑被撞”事件導致山東曲阜三孔景區治理模式的失敗。“文物部門毀壞文物是偶然過失，旅游經營部門的毀壞文物是必然損失”是

一些部門的觀點。例如，1997年8月，安徽壽縣博物館將國家一級文物越王劍摔斷為三截，處理結果僅是博物館館長提前退休。如果類似的事件發生在陜西旅游集團下屬的任何一個旅游景區，其后果肯定要嚴重地多。因而，潛在的文物保護風險給該模式的運行產生了巨大威脅，這一風險的產生隨即會產生“多米諾骨牌效應”，風險一和風險二隨之就會產生。

第三篇：旅游景區服務質量

旅游景區服務質量

Standard for Service Quality of Tourist Attractions

1、范圍

本標準規定了旅游景區的交通、票務、信息、解說、配套、環境、衛生、安全、服務人員和投訴處理等各項服務質量要求。

本標準適用于轄區內接待國內外旅游者的旅游景區，包括風景區、文博院館、寺廟觀堂、休閑游憩區、自然保護區、城市公園、主題公園、森林公園、地質公園、游樂園、動物園、植物園及丁業、農業、經貿、科教、軍事、體育、文化藝術等各類旅游景區。

2、規范性引用文件

下列標準的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注明日期的引用文件，其之后所有的修改(不包括勘誤的內容)或修訂版均不適用于本標準，然而，鼓勵根據本標準達成協議的各方研究是否可使用本文件的最新版本。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。GB 3838地表水環境質量標準 GB 5749生活飲用水衛生標準

GB／T lOOOl.l標志用公共信息圖形符號第1部分：通用符號

GB／T 10001.2標志用公共信息圖形符號第2部分：旅游設施與服務符號 GB／T 15971導游服務質量 GB 16153飯館(餐廳)衛生標準

6B／T 16767游樂園(場)安全和服務質量 GB／T 16868商品經營質量管理規范

G9／T 17775旅游景區質量等級的劃分與評定 GB／T 18973旅游廁所質量等級的劃分與評定

GB 19085商業、服務業經營場所傳染性疾病預防措施 GB／T 14308旅游飯店星級的劃分與評定 DB 11／307水污染排放標準：

1S0 9000國際質量認可標準國際標準化組織(1S0)2000年 1S0 14000國際環境管理標準國際標準化組織(ISO)1996年

3、術語和定義

本標準采用下列術語和定義。3.1 旅游景區tourist attraction 指具有參觀游覽、休閑度假、康樂健身等功能，具備相應旅游服務設施并提供相應旅游服務的獨立或相對獨立的管理區，該管理區應有統一的管理機構和明確的地域范圍。其體包括風景區、文博院館、寺廟觀堂、休閑游憩區、自然保護區、城市公園、主題公園、森林公園、地質公園、游樂園、動物園、植物園及工業、農業、經貿、科教、軍事、體育、文化藝術等各類旅游景區。3． 2

服務質量service quality 1 利用設施、設備、消費環境和產品，提供服務勞動，在使用價值方面適合和滿足游客需要的物質和心理的滿足程度。3． 3 A級景區rank A tourist attractions 旅游景區質量等級劃分為五級，從高到低依次為AAAAA、AAAA、AAA、AA、A級。3.4 Pose Point 0f Sells，電子收款機系統。ATM Automatic Teller Machine，銀行自動取款機。

4、基本要求

4．1以人為本，誠信服務。

4．2法定許可手續完備，通過相關部門的審驗。

4．3管理體制健全，規章制度有效：旅游質量、旅游安全、旅游統計等各項經營管理制度與管理規范完備健全，認真落實，定期監督檢查，并有完整的書面記錄和總結。

4．4有完善的服務程序、服務規范、服務監督機制、員工手冊等服務管理規章制度；并根據崗位要求對員工進行基本素質、崗位職責、專業技能和安全方面的培訓和演練，塑造良好、文明的員工形象。

4．5 合理利用景區資源，開展健康、有益的游覽和文化娛樂活動，普及歷史、文化和科學知識。4．6 旅游景區宜建立并逐步完善以質量為核心的企業服務標準體系，可按照ISO 9000等標準進行管理體系認證。

4．7 A級景區的服務管理應符合GB／T 17775相應等級的規定。4．8 具備接待游客的旅游吸引物及相關旅游服務設施。

5、交通服務

5．1交通設施完善，進出安全便捷。

5．2應設置與景觀環境相協調、可進入性良好、與景區規模相適應的旅游車站點、專用停車場或船舶碼頭。

5．3停車場或碼頭管理規范，明碼標價，合理收費。

5．4 停車場或碼頭布局合理，車位或泊位滿足景區容量要求，配備無障礙車位，標識標線規范、醒目。

5．5景區內游覽路線或航道布局合理、通行順暢、游步道設計與景觀相協調、便于疏散。5．6 景區內的交通工具宜使用清潔能源，并保證整潔、衛生。

5．7景區內變通工具的運行線路設計合理，與環境相協調并保證交通安全。

6、票務服務 6．1售票服務

6．1．1售票處應在顯要位置，以中外文明示景區的開放時間、售票時間、淡旺季門票價格、享受優惠票價的特殊群體、享受免票的特殊群體及購票須知。6．1．2在購票須知中應明示景區內其他收費項目、套票價格。

6．1．3景區根據游客流量設置相應數量的售票窗口，根據實時流量開放相應數量的窗口。6．1．4景區可設置團體購票窗口；必要時散客購票窗口可設立排隊隔欄。

6．1．5售票員售票時做到細心、準確、迅速、唱收唱付，并耐心、熱情地解答游客的問訊。6．2 驗票服務

6．2．1入口、出口處中外文標志明顯。

6．2．2合理設置驗票入口、出口，旅游旺季時應設立團隊入口。6．2．3驗票準確、迅速。

6．2．4設立安全通道，確保暢通。

7、信息服務

7．1景區互聯網信息

7．1．1 景區宜建立面向公眾的網站／網頁，提供公共信息服務，并保證信息的準確、及時。7．1．2 網站／網頁應提供景區票價、開放時間、景區特色、主要景觀、景區區位、乘車路線、景區地圖、問訊電話、景點最佳游覽時間、游覽注意事項、自然災害預警等基本信息。7．1．3 網站／網頁應及時更新所在地道路改線、景區特色活動、景點維修等信息。7．1．4可提供網上遠程訂票服務。7．2 公眾信息資料

7．2．1景區提供的公眾信息資料包括研究性論著、科普讀物、綜合畫冊、宣傳冊、宣傳頁、音像制品、導游圖和導游材料等。

7．2．2 公眾信息資料內容豐富、特色突出、品種多樣。7．2．3 公眾信息資料提供的基本信息文字簡明、真實有效。7．3 景區標志

7．3．1 景區外部引導標志規范、設置合理、明顯，符合GB／T 10001.1的要求。

7．3．2景區內應置導游全景圖、導覽圖、景觀說明牌／簡介、中外文指路標志牌、安全警示、游客須知、注意事項等相應的中外文引導標志，且數量足夠、內容準確、標志醒目、指向準確，符合GB/T 10001.2的要求。中英文雙語標志應符合DB11-T354.2。7．4 景區廣播服務

7．4．1 應提供覆蓋景區服務范圍的中外文廣播服務；應使用普通話和外語廣播，播音員發音標準，播放內容簡練、清晰、易懂。

7．4．2 廣播服務內容包括背景音樂、景區導覽、安全提示、緊急通知等。

7．4．3背景音樂的選擇符合景區的特點，播放時間恰當、音量適中、與環境相協調。7．5 其他信息服務

7．5．1 游客中心位置合理，規模適度，設施齊全，提供信息、咨詢、宣傳等服務。接待人員應熱情禮貌、普通話標準，熟練使用至少一門外語。

7．5．2提供并對外公布電話咨詢服務，電話服務人員普通話標準．能熟練使用一門外語進行答疑服務。

7．5．3通過景區內信息提示或各類媒體途徑，向游客提供景區節慶活動舉辦、景點維護修繕、景點輪休及售票電話、投訴電話等基本信息，內容真實有效。

8、解說服務

8．1電子導覽服務

8．1．1 景區宜配備電子顯示屏、電子觸摸屏等電子導覽設備，其數量和安放位置臺理，與環境相協調。

8．1．2電子導覽設備應為游客提供多語種、全面、準確的信息。

8．1．3電子導覽設備的操作系統應設計簡單、方便游客操作和使用。8．1．4景區應定時檢修電了導覽設備，保證其有效運轉。8．2電子解說服務

8．2．1旅游景區宜提供中、英、法、日、韓等多語種電子解說設備租賃服務，解說內容準確、豐富、生動，系統設計方便游客操作。

8．2．2電子解說設備的租賃地點以及歸還地點標志醒目、指示明確。

8．2．3有詳細、明確的電子解說設備租賃、使用須知，內容包括租賃押金、租金、操作指南以及損壞賠償等規定。8．3導游員講解

8．3．1講解員／導游員須熟悉業務、持證上崗、規范著裝。

8．3．2講解員／導游員的人數及語種應能滿足游客需要，其普通話二級甲等選標率不低于90％。8．3．3講解員／導游員講解真實、準確、生動，講解內容健康、科學，達到GB／T 15971的要求。

9、配套服務 9．1餐飲服務

9．1．1景區內餐廳、茶樓、小吃店等餐飲服務設施布局合理，與環境相協調。

9．1．2熱情服務、誠信待客、明碼標價、出具服務憑證或相應稅票，不欺客、宰客。9．1．3服務人員每年接受體檢，上崗須持健康合格證。

9．1．4室內外客用餐桌／椅完好無損、干凈無污垢，配有兒童座椅。9．1．5餐具、飲具、臺布、餐巾、面巾等每日清洗、消毒。9．1．6禁止使用不可降解的、對環境造成污染的一次性餐飲具。

9．1．7廚房灶臺、加工案臺、器皿潔凈、無油漬；排煙機、通風口無油垢。9．1．8外購食(飲)品，有食品檢驗合格證。

9．1．9食品原材料的采購、運輸、存儲的容器包裝、工具、設備必須安全、無害、保持清潔，防止食品污染。

9．1．10食(飲)品的加工制作應生熟分開，禁止使用過期變質原料進行食品加工。9．1．11飲用水執行GB 5749相關規定。9．2 住宿服務

9．2．1景區內住宿服務設施布局合理，與環境相協調。9．2．2星級飯店的設施和服務應符合LB／T 14308的規定。9．3 游樂、娛樂／演出服務

9.3.1游樂設施的操作人員須持證上崗，定時檢查、維護、保養機器設備，保證安全運行。9.3.2景區內舉辦的文藝演出類活動的文化內涵、表演內容、演出服裝等文明健康，與景區的特色、主題相匹配。

9.3.3使用臨時搭建舞臺進行文藝演出的，臨建設施不得破壞景區環境和景觀特色。

9.3.4景區和文藝演出單位，要采取有效措施保護景區內的景觀、植被、環境不受破壞和污染。9.4旅游購物

9.4.1購物場所數量與布局臺理，與環境相協調。

9.4.2誠信經營，購物秩序良好。旅游商品經營者不得尾隨兜售、強買強賣。9.4.3旅游商品貨真價實、明碼標價、種類豐富，突出本地區及本旅游景區特色，符合GB／T 16868 4 的規定。

9.4.4禁止銷售過期、變質及其它不符合食品衛生規定的食(飲)品。9.5 其他服務

9.5.1 在游客中心或專門地點設立遺失物招領處，提供遺失物招領服務。

9.5.2 通訊設施布局臺理，手機信號接收良好；入口、山口及游人集中場所設有公用電話，并具備國際、國內直撥功能；公用電話亭與環境相協調，標志醒目。9.5.3 具備條件的，提供郵政及郵政紀念服務。

9.5.4 游客公共休息區域設施安全、布局合理、數量充足。9.5.5 應提供Pose機刷卡服務、ATM取款等自助銀行服務；接待海外游客比例達到20％的，提供外幣兌換服務。

9.5.6提供助老、助幼、助殘、助孕、助急等特殊化、人性化設施和服務。9.5.7提供走失、迷路等救援服務。

9.5.8在不破壞景觀、環境的基礎上，配備必要的無障礙設施。

10、環境服務

10.1自然景觀和文物古跡保護手段科學、措施先進，有效預防自然和人為破壞，保持景觀和古跡的真實性、完整性。

10.2景區應采取有效措施阻止游客觸摸、刻畫、坐騎文物古跡，重點保護文物應設警示標志并有專人巡視，對已遭破壞的景觀環境和文物應及時維修。

10.3景區內商業設施、游客休息區、公共廁所、臨建設施等的造型與景觀相協調，布局合理，方便游客使用。

10.4景區環境質量宜開展ISO 14000國際環境管理標準認證工作。10.5景區開發利用自然資源必須以保護為前提，注重發展生態旅游。

10.6按照景區規劃確定的游客容量，控制游客入、出量，合理調整游客流量。

10.7營造優良的環境氛圍：綠化覆蓋率高，植物與景觀配置得當，環境美化措施得力。

10.8光照不足的景區，應在主要通道和游客活動場所應設置充足的照明設備。夜間接待游客的景區，游客活動區域應保證充足的照明。

10.9夜間亮化應在節能的前提下，符合安全與美觀的要求。10.10景區的大型維護、修繕工作應做到防塵防噪、美化遮擋。

10.11景區源頭水、國家自然保護區地面水環境質量達到GB 3838規定的I類標準。

10.12景區的主要適用于珍稀水生生物棲息地面水環境質量達到GB 3838規定的Ⅱ類標準。10.13景區擁有專門的節水措施和節水系統，且運轉正常。

10.14景區擁有專門的排污、排水系統，做到雨污分離，污水排放應符合DBll／307的規定。

11、衛生服務

11.1 景區游覽環境整潔，無污水污物，不亂建、亂堆、亂放，建筑物及各種設施設備無污垢，無異昧。

11.2 配備足夠的環衛工作人員和設施。11.3 垃圾處理

11.3.1擁有足夠數量的垃圾桶／箱，且布局合理、標志明顯、造型美觀、與環境相協調。11.3.2 垃圾箱分類設置。

11.3.3 垃圾清掃，清運及時，日產日清；遮蓋或封閉清運。

11.3.4 存放垃圾的設施設備和場地清潔，無異味，有防蚊、蠅、蟲、鼠等措施。11.4公共廁所

11.4.1布局合理，數量充足、標志醒目規范、建筑造型與景觀相協調。

11.4.2 廁則所內擁有足夠的廁位；根據需要，設立無障礙廁位、嬰兒看護設施等。11.4.3配備完好的水沖、盥洗、通風設備等，或使用免水沖生態廁所。

11.4.4配備專人服務，保證室內整潔、無異味，潔具潔凈、無污垢、無堵塞，清潔工具擺放整齊、不外露。

11.4.5星級廁所的建設管理符合GB／T 18973的規定。11.5醫療衛生

11.5.1 設立醫務室，擁有必備的醫療設施和醫護人員，提供簡單的醫療救護服務。11.5.2例行消毒，按照GB 19085的相關規定預防傳染性疾病的產生并控制其傳播。

12、安全服務 12.1 安全管理

12.1.1 設立安全管理部門，建立完善的安全管理責任體系、安全監控系統和安全保衛制度。12.1.2 建立防火、防盜、防爆、防擁擠、防踩踏及防地質災害、防氣象災害、防食品中毒、防傳染性疾病的危機處理機制，具備應對突發事件的能力，制定應急措施。12.1.3 具備大型活動的應急預案和節假日安全預案。

12.1.4 提供24小時保安服務，及時檢查、報告和消除安全隱患。12.1.5 有專人進行日常游覽秩序監控和景區日常防盜、防爆檢查。12.1.6 定期組織安全知識培訓和各項安全演練。

12.1.7 危險地段設置明顯的中外文警示標志，防護設施齊備、有效，特殊地段有專人值守。12.1.8 涉及安全的特種設備操作、機動車輛駕駛、緊急救援等人員應取得相應崗位證書。12.1.9為景區內的珍貴文物進行安全投保。12.2消防安全

12.2.1 配備足夠的滅火器材：并保持完好有效；

12.2.2定期進行消防演習，對職工進行消防知識培訓。12.2.3對安全通道、疏散出口進行例行檢查，保持暢通。12.2.4消防標志明顯、規范。

12.2.5景區內明確劃定禁煙區，設置禁煙標志。12.2.6林區、文物保護單位應禁止游客使用明火。12.2.7使用明火、電、氣的場所應有嚴格的安全措施。12.3 設施設備安全

12.3.1 重要部位有監視器、防盜門、報警器、護攔、保險柜等裝置并且完好、有效。12.3.2交通、機電、游覽等設備完好，運行正常，進行定期檢查，杜絕安全隱患。12.3.3游樂園設施設備的安全與服務達到GB/T 16767的要求。

12.3.4大型游樂設施項目運營前應通過國家有關部門的檢測；在運營過程中，按規定進行年檢和例行檢修，并且有詳細的檢修和運行記錄。12.4安全救助

12.4.1 建立緊急救援機制，具備應急處理能力，事故處理及時、妥當。12.4.2配備景區緊急救援人員。

12.4.3醫務室配備必須的醫療救助設施，并配備專職醫務人員，能滿足游客的一般安全求助，做到快速出診、正確施救。

12.4.4安全檔案記錄準確、齊全。

13、服務人員要求

13.1服務人員職業道德、服務知識

13.1.1 尊重游客民族風俗習慣、宗教信仰。

13.1.2明確本崗位的服務程序和相關知識，為游客提供規范化的服務。13.1.3遵守服務人員守則、規章制度和勞動紀律。

13.1.4上崗前不飲酒，不食用異味食品；在崗時不吸煙、不飲酒；不做與工作無關的事情。13.1.5制作和銷售食品的服務人員不得佩戴戒指等飾物，不應使用指甲油等有礙食品衛生的化妝品。

13.2服務人員儀表、舉止

13.2.1 服務人員上崗應按規定著裝，保持服裝整潔，佩戴服務標志。13.2.2 在崗服務人員主動提供服務；服務中表情自然，舉止端莊、大方。13.3 服務人員健康與衛生

13.3.1 嚴格遵守衛生工作制度，執行崗位衛生工作程序。

13.3.2 注意個人衛生，做到勤洗于、勤洗澡、勤換衣、勤理發、勤剪指甲。13.4服務語言

13.4.1 服務語言清晰準確；微笑服務，使用服務敬語。

13.4.2游客中心等窗口崗位的服務人員應掌握簡單手語和至少一門外語的日常用語。13.5對志愿者進行統一培訓和管理。

14、投訴處理

14.1投訴制度健全，設立投訴受理機構或配備專門受理投訴人員，在景區售票處、網站／網頁上、宣傳資料上、門票上公布投訴電話。

14.2及時、妥善處理投訴，建立完整的投訴檔案，保持一年以上的備查器。14.3投訴處理程序

14.3.1景區接到直接投訴后，應準確記錄投訴人姓名、投拆事由，可按附錄A的格式填寫景區《旅游投訴登記表》。

14.3.2景區應迅速調查核實情況，在10個工作日內以書面或者口頭的形式告知游客投訴處理意見。14.3.3雙方可通過協商解決糾紛，并在書面協議上簽字；屬于景區責任的，應向游客賠禮道歉； 14.3.4雙方未能協商解決的，要及時報請上級主管部門處理；避免和游客發生爭執； 14.3.5涉及法律問題的，依照法定程序處理。

14.3.6景區接到相關部門轉來的投訴，應當在收到之日起10個工作日內反饋投訴的基本事實、證據和處理意見。

14.3.7景區接到旅游投訴管理部門轉發的投訴登記表，應當在收到之日起10個工作日內反饋投訴的基本事實、證據和處理意見，報投訴管理部門。

第四篇：旅游景區崗位職責

旅游景區崗位職責

1.搞好職工隊伍的建設，對職工進行職業道德教育。提高職工自身素質,注意個人形象，工作時間必須著裝整齊，不許穿奇裝異服。搞好環境衛生，做到窗明幾凈，周圍不能有雜草。無論任何原因都不能和游客發生沖突，對游客提出的問題要耐心解答，講究職業道德、文明服務、禮貌待客，注意文明用語，讓游客高興而來、滿意而歸。

2.注意職業道德，確保銷售食品的質量，不進過期或劣質的食品，保證貨源充足，供貨及時到位，價格合理，迎合游客心理，本著薄利多銷的原則，減少庫存積壓。各商店一定要保持清潔衛生，柜臺內外及商品外包裝不能有灰塵，商品要擺放整齊并且每件商品都要標明單價,不許隨便漲價和降價，如有特殊情況確需折價的商品，必須經領導批準。每月盤點一次，賬目一定要錢物相符，否則誰丟誰補。

3.加強現金及票據管理，見款撕票,票款相符，嚴格檢查制度。當日收款，當日上繳,不許挪用或私借他人。

4.加強防火、防盜管理，及時處理安全隱患。班后認真檢査窗門是否關好，發現問題及時處理。管理好花卉，按時饒水、拔草、施肥、剪摘。

5.做好職工的考勤，認真執行公司制定的各項規章制度，因服務行業的特殊需要，無特殊情況，雙休日及節假日不準休息。加強安全教育，保證通勤車安全。

6.飯店購物必須履行財務手續，有經手、驗收、審批，否則不予報銷。

7.保管好招待外來客人的票據，填寫好導游費的支出(必須經領導簽字)。

8.搞好團結，發揚團隊精神，大家即分工又合作，不許空崗，午飯和去衛生間時,本崗位必須有人兼管。

旅游景區崗位職責2

1.負責監督外部單位對景區園林綠化的種植和養護。

2.負責對度假區植物的日常檢查，發現問題及時聯系處理。

3.負責林區防火管理。

4.負責林木養護過程中農藥使用的監督檢查。

旅游景區崗位職責3

1.負責污水站日常運行、維護、監控。

2.負責污水處理后的日常監測和記錄。

3.負責處理污水站的緊急情況。

4.負責污水站設施、設備的日常維護保養。

5.負責污水監測化學用品的妥善保管、使用、廢棄。

旅游景區崗位職責4

1.負責海灘游客游泳期間安全的監督管理。

2.負責海灘旅游秩序的維持。

3.負責溺水人員的營救。

4.負責海灘游泳開放前、后的檢査工作。

旅游景區崗位職責5

1.負責度假區內一般設施的小型.維修保養。

2.確保維修的及時性，并在維修保養過程中填寫相應記錄。

3.協助主任搞好設施的驗收和設施管理。

4.負責對外包維修保養單位的服務進行監督管理。

5.負責設備、設施的標識。

6.負責對度假區內噪聲源的檢查。

7.負責度假區節水、節電的管理。

旅游景區崗位職責6

1.負責景區入口檢票工作。

2.負責景區入口處的旅游秩序的維持和車輛進出管理。

3.負責門票發票的開具。

4.負責檢票區域的保潔工作。

第五篇：旅游景區口號

旅游景區口號15篇

旅游景區口號1

1、濟南山城湖河美，泉城名泉全城泉。

2、峨嵋金頂神光彩，樂山大佛迎客來。

3、高山風，河谷韻，草原情——那拉提歡迎您！

4、古洞藏神韻，阿廬領風騷。

5、宿建德江，游古梅城，品千年嚴州。

6、山水相擁，漫步仙海。

7、東白湖映東白山，千柱屋迎千萬客。

8、夢棲大草原，心泊那拉提。

9、空中草原夢，最美那拉提。

10、三江映月嚴州府，雙塔凌云半梅城。

11、造化鐘古兜，溫泉甲天下。

12、醉美仙海，天然氧吧。

13、尋夢阿廬，情醉山水。

14、草圣故里，詩畫零陵。

15、千山萬水，東江湖美。

16、養眼要旅行，養心要看佛。

17、詩畫山水，休閑阿廬。

18、夢幻仙海，步步精彩。

19、上善仙境，雙生名泉。

20、紅韻綠韻古韻，茶鄉壽鄉溧陽。

21、人文千柱屋，生態東白湖。

22、陶醉于山水如畫，垂涎于美味佳肴，迷戀于仙海之行。

23、遇見仙海，暢游驚彩。

24、生態仙海，動感仙海，文化仙海。

25、領略樂山仙境，感悟大佛情懷。

26、溫泉咸淡總相宜，洗浴康樂兩由之。

27、樂山之游，與佛同樂。

28、山泉湖海風光無限，吃喝玩樂風靡全球。

29、仙海玄光，大千氣象。

30、“奇”聚阿廬，“光”耀天下。

31、游一回天仙硐，做一次活神仙。

32、咸淡相宜，泉心泉意。

33、仙生奪人，自游自在。

34、名山名湖名宅，心馳神往東白。

35、在長三角行走，為下渚湖停留。

36、流韻溢彩，風雅阿廬。

37、情迷哈薩克，醉美那拉提。

38、白云牧場，綠野天堂——那拉提。

39、天堂后花園，秀美下渚湖。

40、在長興行走，為草莓停留。

旅游景區口號2

1、迷人地質景觀，經典風情畫卷。

2、詩畫山水，休閑阿廬。

3、游一回天仙硐，做一次活神仙。

4、空中草原那拉提，如詩如畫夢幻地。

5、仙聞魚香人間游，海納百川運動場！

6、阿廬歸來后，萬洞不思游。

7、探尋夜郎古道，領略醉美山村。

8、白云牧場，綠野天堂——那拉提。

9、東白湖——放飛心情的生態家園。

10、走進阿廬，置身天堂。

11、一日仙海湖，一生山水情。

12、大佛在心中，游樂在其中。

13、心靈游牧地，地質探秘園。

14、空中草原那拉提，魂牽夢縈天堂地。

15、在長三角行走，為下渚湖停留。

16、走遍神州，情歸阿廬。

17、神游阿廬，夢醒古洞。

18、景迷天上仙，硐醉世間客。

19、人文千柱屋，生態東白湖。

20、慢生活，心享受——空中草原那拉提歡迎您！

21、天地玄黃，下渚洪荒。

22、品瀟湘神韻，游千年零陵。

23、地質風，藍色夢，生態游。

24、天堂后花園，秀美下渚湖。

25、三江映月嚴州府，雙塔凌云半梅城。

26、縱情大草原，放歌那拉提。

27、空中草原夢，最美那拉提。

28、風情海島新旅，魅力生態騎行。

29、醉美仙海，天然氧吧。

30、游遍天下諸湖，不如游下渚湖。

旅游景區口號3

1、山水原生態，醉美新仙海。

2、人間仙境屬仙海，美味佳肴品人生。

3、情迷仙海，不枉此行。

4、綿陽仙海美如畫，人間仙境游人夸！

5、東江湖，養生湖。

6、綿陽有天山，蒼茫仙海間。

7、浪漫之地，天然氧吧，漁家風情，詩仙故里。

8、江南靈秀地，心泊下渚湖。

9、帶你領略樂山之美。

10、享人間唯美仙境，飲好酒一起高歌！

11、說山水故事，道美食風情。

12、快樂的歌者，自由的行者。

13、佛渡眾生，樂享天下美景。

14、自然的濕地，心靈的綠洲。

15、景區旅游資源豐富，“一山兩重天、三谷九飛瀑”。前山丹霞赤壁、后山飛瀑疊翠，前山佛教、后山道教，前山挺拔奇險，后山曲徑幽深；包含花貝溪、黃桷灘、夜郎谷等三條峽谷，擁有天生橋、奓口巖、響水灘等九條飛瀑。流傳有九天玄女、諸葛亮平南、夜郎文化等文化傳說；有蔣介石親筆題詞的`抗戰小學，中國化學兵、川南游擊隊等歷史遺存。

16、神仙來度假，海天美景傳。

17、養心濕地，觀鳥天堂。

18、千柱古宅，傳承耕讀遺風；一湖碧水，盡顯桃園生態。

19、樂游下渚湖，悠然忘歸途。

20、長天一色山水畫，游樂人間仙海湖。

21、泛舟下渚上，養心天地間。

22、橫渡湫水綠谷，夢尋白溪畫廊。

23、冰雪盛會，激情長春。

24、古兜溫泉，令人心醉神往的天堂。

25、仙生奪人，氧生之道。

26、游四川峨眉，覽樂山大佛。

27、胸懷天下結游緣，佛點前程旅不凡。

28、暢游蘇州洞庭山，醉飲吳中碧螺春。

29、江南巨宅千柱屋，天然野趣東白湖。

30、樂于山水，讀佛悟道。

31、人間仙海，名譽天下。

32、相約東江，無限風光。

33、仙界養生蓬萊，人間度假仙海。

34、五柳再尋桃花源，適閑而居是仙海。

35、始于樂山大佛，構建旅游藍天。

36、古風古韻古文化，多彩多姿天仙硐。

37、踏夢山水間，心醉東江湖。

38、千柱屋—山水里的文化，東白湖—文化里的山水。

39、有一處境界是世外風情，有一種向往叫綠色天堂。

40、愛和親情正旅游，魚和美食在仙海。

41、和神仙同游，與風景互動。

42、來仙海，治愈你的小宇宙。

43、吃喝玩樂游仙海，樂享山水好生態。

44、泛舟下渚湖，返璞歸真處！

45、風光旖旎數仙海，養生運動新天地。

46、人文風雅頌，山水天仙硐。

47、鳳凰湖畔天仙硐，川南山水夜郎村。

48、五湖四海，最愛仙海。

49、甘泉瀉玉水木清，夢浸古兜醉一回。

50、天上瑤池繪書畫，人間仙海譽天下。

旅游景區口號4

1、尋夢天驕西征路，醉美草原那拉提。

2、激情山水，動感阿廬。

3、古洞藏神韻，阿廬領風騷。

4、零陵，一個讓心歸零的城市。

5、醉美仙海，天然氧吧。

6、柳子懷素詩文地，瀟湘水會古零陵。

7、走進阿廬，置身天堂。

8、東白湖映東白山，千柱屋迎千萬客。

9、遇見仙海，暢游驚彩。

10、仙生奪人，自游自在。

11、詩意三江，絕世梅城。

12、三江映月嚴州府，雙塔凌云半梅城。

13、神秘千柱屋，精彩東白湖。

14、錦繡瀟湘源，魅力新零陵。

15、流韻溢彩，風雅阿廬。

16、造化鐘古兜，溫泉甲天下。

17、上善仙境，雙生名泉。

18、空中草原那拉提，如詩如畫夢幻地。

19、游零陵古城，品山水文章。

20、尋游天下，燃情阿廬。

旅游景區口號5

1、生態佳境，人文阿廬。

2、天堂很遠，阿廬很近。

3、景秀阿廬，洞絕天下。

4、夢幻美景，神奇阿廬。

5、洞天福地，夢幻阿廬。

6、“奇”聚阿廬，“光”耀天下。

7、走進阿廬，置身天堂。

8、尋游天下，燃情阿廬。

9、探秘古洞，覽勝阿廬。

10、激情古洞，錦繡阿廬

11、詩畫山水，休閑阿廬。

12、山水夢境，生態阿廬。

13、夢尋佳景，醉樂阿廬。

14、和諧阿廬，休閑天堂。

15、水墨阿廬，別有洞天。

16、流韻溢彩，風雅阿廬。

17、尋夢阿廬，情醉山水。

18、暢游阿廬，樂在“奇”中。

19、神游阿廬，夢醒古洞。

20、夢里桃源，人間阿廬。

21、休閑好去處，璀璨新阿廬。

22、古洞藏神韻，阿廬領風騷。

23、激情山水，動感阿廬。

24、神奇古洞，魅力阿廬。

25、尋夢瀘西，情醉阿廬。

26、阿廬歸來后，萬洞不思游。

27、走遍神州，情歸阿廬。

28、山水田城，休閑之都。

29、尋夢魅力阿廬，情醉神奇古洞。

30、靈洞山水，秀絕阿廬。

31、尋夢詩畫里，最憶是阿廬。

32、生態畫廊，度假天堂。

旅游景區口號6

1、游山玩水好去處，人間仙海。

2、佛法無邊，樂游無限。

3、天·潤山水，仙·韻神奇，硐·藏古今。

4、激情長三角，體驗新寧波。

5、走遍四海，最憶仙海。

6、人游天仙美景，心醉樂道古村。

7、千柱屋·東白山·夢幻湖。

8、游蘇州太湖美景，品吳中洞庭碧螺。

9、魅力仙海，大愛綿陽！

10、大佛呈祥，“游”我導航。

11、朱鹮棲居地，醉美下渚湖。

12、休閑在峨眉，理佛在樂山。

13、神秀仙海湖，養生好去處！

14、古韻悠悠，兜盡風流。

15、游在樂山，感悟禪法。

16、生態美景，動感天堂。

17、清新壽佛寺，尋夢東江湖。

18、沿湖眾生皆養性，驚得仙家筑山海。

19、佛級體驗，樂在其中。

20、咸淡兩泉其美，康樂一應俱泉。

21、中國看樂山，樂山觀大佛。

22、綿陽仙海美景，人間游歷仙境！

23、旅游第一站，樂山大佛來。

24、山水人文秀，浪漫仙海游。

25、始于樂山大佛，構建旅游藍天。

26、江南水境界，醉美下渚湖。

27、生態下渚湖，夢里野天堂。

28、古兜溫泉，品味悠然。

29、最美仙海湖，綿陽后花園。

30、水秀永寧河，山醉天仙硐。

31、游濕地，東白山頂看日出；繞碧湖，千柱屋內聞茶香。

32、全動好方向，仙海養生新天堂。

33、逍遙峨嵋行，問道大佛靈。

34、仙海游靈動，心揚天地寬。

35、仙海似夢，如此生動！

36、長天一色山水畫，游樂人間仙海湖。

37、疊彩丹霞景，天仙“硐”我心。

38、暢游東白湖，情歸大自然。

39、大佛在心中，游樂在其中。

40、千年西施美，生態東白游。

41、淡泊名利處，穩坐觀天下。

42、漫步仙海園林，閱覽山水畫卷。

旅游景區口號7

仙海游靈動，心揚天地寬。

夢里仙境，畫里仙海。

吃喝玩樂游仙海，樂享山水好生態。

傳山水靈韻，道人文風華。

仙生奪人，氧生之道。

仙海似夢，如此生動。

綿陽仙海美景，人間游歷仙境。

心泊仙海美景，夢棲自然天堂。

大美仙海湖，人間桃花源。

是美景，是仙境，更有真情。

海湖仙境，綿陽仙海。

五湖四海，最愛仙海。

人來山得道，無口不稱嗨。

走遍四海，最憶仙海。

說山水故事，道美食風情。

神仙來度假，海天美景傳。

仙海游靈魚，我心天地間。

漫步仙海，何其精彩。

生態仙海，動感仙海，文化仙海。

休閑仙海，自在逍遙。

詩畫般的'仙海，不一樣的精彩。

你心目中的天堂，估計就是仙海。

山海仙蹤，鐘情一生。

山水天堂，醉美仙海。

魅力仙海，人生多彩。

弱水三千，仙海兩千。

天上仙境，天下仙海。

仙海水清養魚肥，入口方知其美味。

看山看水看仙海，品景品味品文化。

娛樂與運動齊享，山水共仙海一色。

最憶山水，夢落仙海。

夢幻仙海，步步精彩。

旅游景區口號8

1、游蘇州太湖美景，品吳中洞庭碧螺。

2、有一處境界是世外風情，有一種向往叫綠色天堂。

3、與冰雪為伴，與快樂同行。

4、與山水同醉，和溧陽共“茗”。

5、韻律山水，活力濱湖。

6、韻律山水，生態濱湖。

7、在長興行走，為草莓停留。

8、中華古城、美“梨”平遙。

9、走進琴江源，才知橫渡美。

10、最美茶鄉，山水溧陽。

11、文明禮讓，暢行天下。

12、提高景區文明程度 營造優美旅游環境

13、全民參與 共同創建全國文明風景旅游區

14、珍愛世界遺產 共創旅游文明

15、創建全國文明風景旅游區 全面推進世界旅游精品建設

16、講文明 樹新風 做文明公民 創文明景區

17、告別十大陋習爭做文明市民

18、文明旅游 優質服務

19、文明旅游 理性消費

20、文明誠信 惠及你我

21、健康生活 歡樂旅游

22、愛旅游 愛生活

23、全力打造國內一流旅游目的地城市

24、倡導綠色出行，提倡文明旅行

25、努力實現文物旅游業發展新跨越

26、實施文化旅游精品工程推動文化旅游產業突破發展

27、笑迎八方賓朋，喜納四?？蜕?/p>

28、傳承華夏歷史文明 建設文化旅游名市

29、提升公民旅游文明素質 推動**旅游健康發展

30、說文明話 辦文明事 做文明人

旅游景區口號9

1、說山水故事，道美食風情。

2、游四川峨眉，覽樂山大佛。

3、一日仙海湖，一生山水情。

4、山水夢境，生態阿廬。

5、夢幻美景，神奇阿廬。

6、空中草原那拉提，如詩如畫夢幻地。

7、游蘇州太湖美景，品吳中洞庭碧螺。

8、人間仙境，硐天福地。

9、大佛旅行，“游”您掌控。

10、不到天峨難識景，來到天峨壯觀行。

11、尋夢阿廬，情醉山水。

12、尋夢詩畫里，最憶是阿廬。

13、泛舟下渚湖，攬古防風國。

14、修神仙福氣，洗古兜溫泉。

15、旅行生活，仙海皆得。

16、千山萬水，東江湖美。

17、鳳凰湖畔天仙硐，川南山水夜郎村。

18、人來山得道，無口不稱嗨。

19、大佛在心中，游樂在其中。

20、游遍天下諸湖，不如游下渚湖。

21、尋游天下，燃情阿廬。

22、仙海玄光，大千氣象。

23、造化鐘古兜，溫泉甲天下。2、人來山得道，無口不稱嗨。

24、千年西施，一脈東白。

25、五柳再尋桃花源，適閑而居是仙海。

26、仙之境，心之旅——醉美東江湖。

27、天地玄黃，下渚洪荒。

28、哈薩克文化名片，那拉提風情畫卷。

29、造化鐘古兜，溫泉甲天下。

30、不來仙海，枉此一生。

31、忙里偷點閑，游走仙海間。

32、高山風，河谷韻，草原情——那拉提歡迎您！

33、草圣故里，詩畫零陵。

34、在長興行走，為草莓停留。

35、一片海，一顆心，一段情。

36、生態下渚湖，盡享自然風。

37、品瀟湘神韻，游千年零陵。

38、峨嵋金頂神光彩，樂山大佛迎客來。

39、湖之韻，夢之約，心之旅。

40、觀湖光山色，賞江南巨宅。

41、下渚湖——讓心靈蕩起雙槳。

42、天堂的濕地，濕地的天堂。

旅游景區口號10

1、鵝詠古今，商通天下。

2、福田白菊香千里，杜鵑花城幸福來。

3、福田福地福白菊，宜居宜游宜發展。

4、古韻承千年，橫渡秀天下。

5、好茶碧螺春，好客吳中人。

6、橫渡湫水綠谷，夢尋白溪畫廊。

7、橫渡致遠，鄉游至美。

8、暢游蘇州洞庭山，醉飲吳中碧螺春。

9、杜鵑花城福田河，白菊香飄西子湖。

10、多彩克州，魅力昆侖。

11、“鄉”約西充，“桃”醉天下。

12、冰雪盛會，激情長春。

13、不到天峨難識景，來到天峨壯觀行。

14、茶貫古今碧螺春，茗冠江南吳中情。

15、茶香湖韻，享“壽”溧陽。

16、長壽之鄉，美麗溧陽。

17、長興草莓，甜蜜的約會。

18、紅韻綠韻古韻，茶鄉壽鄉溧陽。

19、華夏名茶何最珍，唯數洞庭碧螺春。

20、激情長三角，體驗新寧波。

21、集天下智慧，謀跨越發展。

22、濟南山城湖河美，泉城名泉全城泉。

23、錦繡瀟湘，快樂湖南。

24、巨龍舞紅水，綠林繡天峨。

25、客來客往克州行，美食美客在克州。

旅游景區口號11

1、返璞歸真處，自在下渚湖。

2、天堂后花園，秀美下渚湖。

3、心隨朱鹮舞，水墨下渚湖。

4、泛舟下渚湖，攬古防風國。

5、江南水境界，醉美下渚湖。

6、濕·情畫意間，醉·美下渚湖！

7、來下渚湖，與最美濕地有個約會。

8、山水鄉愁尋覓處，防風古國下渚湖。

9、吳越交匯處，養生下渚湖。

10、游遍天下諸湖，不如游下渚湖。

11、趣·下渚湖，醉·原生態。

12、上善德清美，養生下渚湖。

13、江南靈秀地，心泊下渚湖。

14、天堂的濕地，濕地的`天堂。

15、生態下渚湖，夢里野天堂。

16、養心濕地，觀鳥天堂。

17、下渚湖——讓心靈蕩起雙槳。

18、生態下渚湖，盡享自然風。

19、自然的濕地，心靈的綠洲。

20、天地玄黃，下渚洪荒。

21、在長三角行走，為下渚湖停留。

22、朱鹮棲居地，醉美下渚湖。

23、天開下渚湖，不可不去！

24、山藏古防風，水秀下渚湖。

25、泛舟下渚上，養心天地間。

26、悠幽·山水韻，青清·下渚湖。

27、樂游下渚湖，悠然忘歸途。

28、養生養心上善地；濕情畫意下渚湖。

29、讓我們到下渚湖去感受大自然吧！

30、泛舟下渚湖，返璞歸真處！

旅游景區口號12

1.用愛心呵護每一片綠色。

2.人類只有好好地對待大自然，大自然才能無限地回報人類。

3.保護環境，從我做起，從小做起，功在當代，利在千秋

4.拯救地球，一起動手。

5.垃圾分類回收，拯救人類地球。

6.人類有了綠樹、鮮花和小草，生活才會更美麗。

7.藍天白云，水清岸綠，保護環境，從我做起。多一份綠色，多一份健康。

8.青山清我目、流水靜我耳。

9.還天空蔚藍，還草地碧綠。

10.保護環境光榮，污染環境可恥。

11.你珍惜我的生命，我還你一片綠蔭。

12.崇尚環保，追求和諧。

13.花草從中笑，園外觀其貌

14.你來繞一繞，我來笑一笑。

15.草坪為我們貢獻綠色，請保護它

16.幸福就是天藍山青水綠。

17.草木綠，花兒笑，空氣清新環境好。

18.讓經濟發展浪潮進入綠河。

19.全民同心低碳同行。

20.有了您的真心呵護，學校才會更加美麗！

21.我是環保一員，我為環保做貢獻。

22.保護環境，造福人民。

23.參與環保行動，構建和諧社會。

24.美化生活，凈化心靈。

25.你的行動代表花的未來。

26.康人人有份，節約人人有責。

27.倡導綠色生活，爭做環保先鋒。

28.環境問題，關系人人；環境保護，人人有責。生命和綠色擁抱人類與生態共存。

29.“愛惜生命之源，“關”住滴滴點點”

30.環境保護不分國籍，生態沒有國界。

31.多種一棵樹，世界上就多一片綠色。

32.今天你低碳了嗎?低碳生活，從小事做起。

33.你欣賞花的美麗，花欣賞你的高貴。

34.低碳節能，企業先行。

35.不要讓白色的面紗罩在我綠色的笑顏上。

36.珍愛生靈、節約資源、抵制污染、植樹護綠。

37.伸出您的`手，伸出我的手，并使五彩紙屑遠離我們的校園。

38.崇尚綠色消費打造精彩生活

39.人人愛花草，空氣環境好。

40.人類只有一個惟一的家園——地球。

41.繞行三五步，留得芳草綠。

42.小草青青，腳步輕輕。

旅游景區口號13

1、東江湖，養生湖。

2、東江湖的風光，全世界的`目光。

3、東江湖好景，資興人好客。

4、湖之韻，夢之約，心之旅。

5、魅力東江，我心向往。

6、祈福壽佛寺，泛舟東江湖。

7、千山萬水，東江湖美。

8、清新壽佛寺，尋夢東江湖。

9、三湘四水，東江湖美。

10、山水之中，塵世之外。

11、賞不盡的風情美，游不夠的東江湖。

12、上善若水，東江湖美。

13、生命之水，萬綠之源。

14、生態東江，動感之湖。

15、生態東江水，魅力東江湖。

16、踏夢山水間，心醉東江湖。

17、問禪壽佛寺，養生東江湖。

18、仙之境，心之旅——醉美東江湖。

19、相約東江，無限風光。

20、相約東江湖，牽手水世界。

旅游景區口號14

1、靈山秀水，詩畫九江。

2、生態茶鄉，長壽家園。

3、踏雪來長春，冰潔賞雪闖關東。

4、太湖佳絕，濱湖山水。

5、度假不知詩畫里，只緣人在仙海湖。

6、咸淡兩泉其美，康樂一應俱泉。

7、山水精彩，魅力甬在。

8、山水茶鄉，生態溧陽。

9、山水茶鄉，美麗溧陽。

10、大美仙海湖，人間桃花源。

11、集天下智慧，謀跨越發展。

12、碧海奇礁美景，金沙漁火盛情。

13、千年古城傳神韻，萬頃梨花舞盛情。

14、七彩云南，旅游天堂。

15、夢里草原，神奇赤峰。

16、仙海度假，樂活生活。

17、山泉湖海風光無限，吃喝玩樂風靡全球。

18、和神仙同游，與風景互動。

19、山清水漾，詩畫橫渡。

20、夢棲詩畫里，心泊濱湖中。

21、天地之美，美在黃山，人生有夢，夢圓徽州。

22、客來客往克州行，美食美客在克州。

23、生態茶鄉情，魅力溧陽行。

24、茶香湖韻，享“壽”溧陽。

25、長興草莓，甜蜜的約會。

26、旅游讓城市更美麗，旅游讓生活更精彩。

27、碧水藍天，浸在仙海。

28、咸淡古兜溫泉，游玩樂此不彼。

29、靈秀湖北，最美恩施歡迎您！

30、仙界養生蓬萊，人間度假仙海。

31、大山大水不夜城，重情重義重慶人。

32、人間仙境，醉美仙海。

33、山水茶香，美麗溧陽。

34、茶貫古今碧螺春，茗冠江南吳中情。

35、暢游蘇州洞庭山，醉飲吳中碧螺春。

36、天下第一碧螺春，人間無雙洞庭茶。

37、綿陽仙海美景，人間游歷仙境！

38、民族風情引人醉，綠色天堂宜暢游。

39、仙海似夢，如此生動！

40、劉基故里訪福地，山水文成覽奇觀。

41、一壺碧螺江南韻，萬盞茶花洞庭春。

42、錦繡瀟湘，快樂湖南。

43、北國好風光，自然黑龍江。

44、詩畫江南，山水溫州；動感溫州，暢意江南。

45、浪漫之都，魅力國度，優雅之都。

46、古兜溫泉，情暖人間。

47、詩畫瘦西湖、人文古揚州。

48、嘗過咸淡生活，游覽古兜仙境！

49、游山登五岳，賞海去日照。

50、發現更多，體驗更多。

51、樟魂水韻，靈秀南昌。

52、福田福地福白菊，宜居宜游宜發展。

53、好茶碧螺春，好客吳中人。

54、享人間唯美仙境，飲好酒一起高歌！

55、長壽之鄉，美麗溧陽。

56、山水名城，休閑之都。

57、紅荔枝，白海豚，綠欽州。

58、塞上江南，神奇寧夏。

59、活力廣東，歡樂祥和。

60、水都綠城，休閑嘉興。

61、上有天堂，下有蘇杭。

62、誠義燕趙，勝境河北。

63、古兜溫泉，與愛有染。

64、十里幽谷溪，萬千圖畫里。

65、便行天下，心儀廣西。

66、來仙海，治愈你的`小宇宙。

67、山水貴族，溫泉古兜！

68、冰城夏都，風情哈爾濱。

69、旅游來仙海，生活更多彩！

70、來綿陽仙海，給身體一個深呼吸的機會。

71、美麗大草原，激情蒙古風；自然、純潔、浪漫，圓您夢中情結。

72、浪漫之地，天然氧吧，漁家風情，詩仙故里。

73、山水原生態，醉美新仙海。

74、紅色西柏坡，多彩石家莊。

75、最美仙海湖，綿陽后花園。

76、心隨帆動，駛向成功。

77、心之旅，風之行。

78、仙生奪人，自游自在。

79、詩畫般的仙海，不一樣的精彩。

80、樂享怡人生態，仙海無比自在。

81、世上湖山，天下常熟。

82、溫泉有咸淡，愜意更璀璨。

83、七彩丹霞，裕固家園。

84、相約紅水河，情醉新天峨。

85、古韻承千年，橫渡秀天下。

86、黃河明珠，山水城市，絲路重鎮，水車之都。

87、酸甜今日人生，咸淡古兜溫泉。

88、走遍大地神州，最美多彩貴州。

89、濟南山城湖河美，泉城名泉全城泉。

90、濱海人居，生態北海。

91、霧凇冰雪，真情吉林。

92、咸淡兩泉其美，康潔一應俱泉。

93、古兜溫泉，回味永遠。

94、古兜溫泉，珠三角上的養身傳奇。

95、太湖風韻，濱湖美景。

96、龍騰紅水河，神韻白天鵝。

97、富春山水，孫權故里。

98、傳奇絲路，醉美甘肅。

99、夢尋江南，情歸濱湖。

100、文字大氣上口，暗有天下第一泉。

101、綿陽有天山，蒼茫仙海間。

102、海風潮韻，世紀商都。

103、滿韻清風，多彩遼寧。

104、千年水鄉，萬秀吳江；游吳江美景，品江南神韻。

105、夢幻仙海，步步精彩。

106、多一點美，仙海旅游區。

107、美好安徽，迎客天下。

108、三峽云水間，萬州詩畫里。

109、盛典、盛會、盛情。

旅游景區口號15

1、福泉心，養生韻，健康情。

2、?！商煜?，泉·暖萬家。

3、百年養生源，極品氡溫泉。

4、福山福水福泉，養心養腎養顏。

5、讓肌膚下“斑”，讓你我享“壽”。

6、“氡”的暖意“泉”給你。

7、福之緣，泉之情，氡之戀。

8、尋夢福泉，紫氣氡來。

9、?！ろ嵵窈?，泉·甲天下。

10、極品氡溫泉，養腎更養顏。

11、呼吸·原生態，暢享·氡溫泉。

12、極品氡溫泉，譽滿“泉”世界。