第一篇：熱議：高校圖書館可否多樣化開放

熱議：高校圖書館可否多樣化放開

http://www.tmdps.cn 2012年08月27日 14:52 新京報

北京大學(微博)圖書館是一所研究型的圖書館。本報記者 浦峰 攝

清華大學(微博)圖書館老館。新京報記者 尹亞飛 攝

業內認為，實現資源共享和圖書館間的互聯互通是開放的有效途徑。本報實習生 田恬 攝

數據

有關部門數據顯示，我國1794所公立大學圖書館藏書6.6億多冊，而公共圖書館藏書4億冊。大學圖書館擁有網絡版電子期刊的占總數的65%，而公共圖書館擁有網絡版電子期刊的僅為28.6%。大學圖書館擁有聯機數據庫的為30%，而公共圖書館為2.9%。在我國，公共圖書館的人均占有量僅為0.27冊，即40多萬人擁有一座公共圖書館。

在近日舉行的全國青少年高校科學營的開營儀式上，清華大學校長陳吉寧代表41所名校，向全國高校發出倡議并鄭重承諾：定期設立校園開放日，向社會無償開放圖書館、實驗室、研究中心和創新基地。此番言論一經媒體曝光便引起熱議，尤其無償開放高校圖書館令不少人拍手稱贊。

其實，早在今年3月12日首都圖書館聯盟成立之時，該組織就宣布清華、北大等26所北京高校圖書館將逐步向社會免費開放。

但記者最近了解到，雖然北京已有十幾所高校可以接待校外讀者，首都圖書館聯盟也在積極探索高校圖書館對外開放的各種形式，但對普通讀者而言，進入高校閱讀仍然很受限制。

圖書館開放步伐緩慢

記者從北京市部分參與全國青少年高校科學營的高校了解到，目前這些學校還沒有就陳吉寧代表41所高校所做的“定期設立校園開放日，向社會無償開放圖書館”的承諾開始具體規劃或行動。

北京航空航天大學圖書館館長楊曉光介紹，近年來北航每年春天都會有開放日，屆時學校圖書館、實驗室等場所都會做好接待準備。“但在開放日，圖書館也不能無證出入。只是會多一些介紹、講解活動。很多家長(微博)也會去參觀實驗室。開放日主要是為了讓人們尤其是學生家長更深入地了解學校。圖書館本身不會有特別開放日。”

其實，教育部在2002年2月頒發的《普通高等學校圖書館規程(修訂)》中就明確指出：“有條件的高等學校圖書館應盡可能向社會讀者和社區讀者開放。”而在2006年北京市人大(微博)會議上，首都圖書館聯盟秘書長、首都圖書館館長倪曉建也曾建議高校圖書館對社會開放。可是多年已過，高校圖書館對外開放的成果并不明顯。

高校圖書館開放是世界趨勢

“在一些發達國家，很多高校圖書館是對社會開放的，可以說這是世界趨勢。”但倪曉建同時表示，由于國情不同，我國高校開放圖書館面臨諸多困難。

“中國的高校是資源單位所有、部門所有，所以圖書館對外開放的關鍵還在于高校。”倪曉建說，“開放高校圖書館并不一定是讓讀者走進學校，開放的形式可以是多樣的，比如建立儲備書庫，高校把多余的書貢獻出來，由社區圖書館來挑選需要的書，這樣讀者就可以在校外享用高校的圖書資源。”

據悉，目前，加入“首都圖書館聯盟”的高校圖書館正準備通過建立復本書庫、提供數字資源、展覽巡回及辦理一定數量的讀者卡等形式，逐步向公眾開放。

探訪圖書館

北大 校外讀者以學術研究為主

8月下旬，已是高校暑假的尾聲，有些大學生已回到學校。記者來到北京大學圖書館，看到陸續有北大學生在圖書館進出，同時也有一些游客在此流連、拍照。不少游客進入敞開的圖書館大門一探究竟，但看到內部的門禁系統，也只得掃興而出。

記者發現，門內南側咨詢臺上貼著“校外讀者預覽須知”，校外讀者需持本人二代身份證以及學生證、工作證、校友卡或單位介紹信等證件辦理當日的臨時閱覽證，才可進入圖書館進行閱覽，圖書不能外借。除校友外，需收取3元辦證費。

當記者試著去辦理臨時閱覽證時，工作人員卻回復臨時閱覽證早已發完。“我們每天就發放四、五十張，你明天早上八點再來吧。”該工作人員還透露，暑假期間校外讀者要比平時多一些。

對此，北京大學圖書館館長朱強解釋，2005年以前，人們無需任何證件可隨意進入北大圖書館。但隨之也發生了一些問題，如座位被占用、讀者物品被盜等。所以從2006年開始，北大圖書館安裝了門禁系統，校內人員憑證件進入，校外人員憑身份證辦理臨時閱覽證。去年，北大圖書館共接待校內外讀者共220萬人次，其中校外讀者11萬人次，約占5%。

“總體來講，校外讀者以北大合作單位、兄弟院校讀者為主，大部分都是來做學術研究的。北大圖書館是一所研究型的圖書館，這就決定了大眾并不是我們考慮的重點對象，但我們也不反對普通市民來此看書。”而對于閱覽所收取的費用，朱強解釋這可以算作是相應的保障措施，一定程度上可以限制校外讀者數量，只是象征性的收費。清華 訪客需本校師生帶入

記者隨后來到清華大學(微博)圖書館時，則直接吃了閉門羹。面對緊鄰大門的門禁系統，記者詢問工作人員校外人員是否可以進去看書，工作人員回答不可以。

當記者提示有介紹信是否可以時，他才回答拿身份證和介紹信可以辦理臨時閱覽證，但需要交納2元的費用。此外，記者還了解到，如果有清華大學的老師或學生帶領，訪客可以進入圖書館參觀，最多半小時且不能隨意進行閱覽。

記者在圖書館附近隨機采訪了一些清華大學的學生，大多數人對開放高校圖書館表示贊成，但需要采取一定的措施保護學校師生的利益。“清華現在已然是一個景點了，圖書館因為門禁嚴格，是我們所剩不多的凈土。對于大學生來講，它是我們非常重要的學習場所。”清華大學大三學生小張表示，“我不反對與市民一起共享清華的圖書館，但我希望來這的是真正看書的人，而不是看熱鬧或占座位考研(微博)的人。”

一名博二學生則對開放高校圖書館表示100%贊同，“據我所知深圳大學城圖書館就是對外免費開放的，尤其可以在周末或寒暑假學生較少的時候對外開放。”

專家觀點

開放圖書館需用新管理

●熊丙奇(微博)，著名教育專家，21世紀教育研究院(微博)副院長

美國大學圖書館的開放程度是不一樣的，那些位于社區的大學開放程度較高，周圍居民辦個閱覽證就可以獲取圖書資源。但關鍵是，美國到處都是圖書館，社區圖書館、公共圖書館等，所以他們對高校圖書館的需求并不強烈。

中國的國情則不同，國內大學圖書館有著獨特的定位和服務對象，一開始以館藏為主要功用，后來才逐漸增強了服務意識，開展沙龍、演講等活動。但現在很多人仍然認為它們就是為大學服務的。

國內大學圖書館要對外開放，就要采用新的管理方式，可以參照國外那樣，通過社會中間機構及公益組織建立一個大的平臺，例如建立一個高校資源開放的俱樂部，俱樂部把社區附近高校的資源乃至中學的資源整合，社區居民只需交很少的錢成為會員，就可以利用這些資源。在管理上可以采用調配的方式，把高校的圖書送到指定地點。

至于國內大學圖書館的開放程度、是否收費等具體問題，則可以因地制宜，自我決策。像那些資源特別緊張，甚至都不滿足自身需求的高校，完全沒必要開放。

觀點

公共圖書館與大學圖書館各司其職。認為大學圖書館使用納稅人的錢，不為納稅人服務，是一種民粹思想，倒不如政府拿錢直接建設公共圖書館，會更有效、更有針對性。

——復旦大學(微博)圖書館館長葛劍雄

家里小孩子有玩具，通常會把玩具鎖在柜子里，很長時間不去玩，但突然別的小孩看了他柜子里有這個玩具，拿出來玩的時候，家里的小孩可能就會搶過去使勁玩，表現出他對玩具極度的熱情和興趣。我覺得同樣的道理是成立的，因為大學資源有的利用率不是太高，但如果有了一些對外開放，可能也有利于學校年輕人的積極性。營造一個更好的學習氛圍，對學校本身也有好處。

——中國人民大學(微博)經濟社會學副教授王水雄

高校圖書館對外開放肯定是要設定門檻的，收費不太好，但可以設置押金形式，這樣不是特別需要來的人可能就會不來了。我認為設置定期的開放日倒不如平時就開放，這樣人們就不會把它當回事了。

——趙元，北京大學(微博)學生

圖書館開放信息

北京大學

閱覽座位4000余個。到2009年底，總、分館共擁有藏書800余萬冊。中文古籍150萬冊，其中有20萬件為5至18世紀的珍貴書籍。外文善本、金石拓片、1949年前出版物的收藏均名列國內圖書館前茅。

須持身份證及工作證等相關證件辦理臨時閱覽證，每證收取3元費用。

清華大學

由校圖書館及文科、經管、法律、建筑、美術和醫學等六個專業圖書館組成，閱覽座位3400余席；實體館藏總量419.7萬冊(件)，包括22萬多冊古籍和一批甲骨、青銅器和名人字畫等文物珍品。

須持身份證及單位介紹信才可辦理臨時閱覽證，費用2元/天

北京師范大學(微博)

閱覽座位約4000個，教育和文史類的館藏較為系統、豐富。截至2011年底，共藏有包括中外文圖書、期刊、學位論文等在內的印本文獻419萬余冊。

須持身份證及單位介紹信才可辦理臨時閱覽證，收費幾元錢

中國人民大學

藏書總量350萬冊，以人文社會科學文獻為主，文理兼顧，其中，線裝古籍40余萬冊，民國時期出版物10余萬冊，港臺書、刊3萬余冊。

可持有效證件(身份證、工作證或學生證)到咨詢臺辦理臨時閱覽證，每證每人收取服務費2.00元，當日有效。

北京科技大學(微博)

擁有兩千余個閱覽座位。至2008年底，館藏文獻總量達160萬余冊，全文電子資源170萬余冊。以冶金、材料為特色。

外單位及個人收取辦證抵押金220元/年，使用費110元/年，除閱覽外最多可借5本書。圖書館另行辦證加收辦證工本費5元。如臨時利用館藏，憑介紹信、身份證到館辦公室交納服務費(2元/半天)后，換取臨時閱覽證明。

北京工業大學(微博)

收藏中外文紙質圖書百萬余冊，中外文期刊雜志一千六百多種，以工科為主要特色。

凡需辦理圖書館臨時出入證和圖書閱覽證的人員，必須年滿18周歲以上，并持個人有效身份證件和1寸正面免冠照到圖書館辦證處辦理。

臨時出入證需交納工本費5元，管理費每證每月30元或每年200元。圖書館臨時出入證僅用于到圖書館閱覽，不能借閱圖書。

辦理圖書閱覽證需交納工本費10元，每證每年收管理費300元，押金500元。圖書閱覽證可用于到圖書館閱覽和借閱圖書。每證最多在借圖書3冊，借期1個月。

北京郵電大學(微博)

總館藏近596萬冊(件)，其中紙質藏書158萬余冊，電子資源(折合)438萬余冊。具有鮮明的 郵電通信和電子學專業特色。

校外以個人名義可自費辦理閱覽證，要有單位介紹信，并持本人身份證、工作證到讀者服務部辦理。需收取押金200元；成本費10元，使用費每年50元。以學期為單位辦理。

校外讀者查閱書刊資料，須持本單位介紹信和本人證件，到館辦公室換取我館介紹信后，各處、室方予接待。校外讀者查閱本館書刊資料，收取管理費2.00元。限本日內閱覽。

北京航空航天大學

閱覽座位近3000個，截至2010年底，館藏印刷型書刊資料累計達249萬冊，電子圖書總量達163.3萬種，館藏具有航空航天和工程特色。

須持單位介紹信和身份證辦理當天的臨時閱覽證，不收費。

北京林業大學(微博)

閱覽室座位3258個，館藏紙質文獻137.35萬冊，電子文獻 74.32萬冊，以林學、生物學、林業工程學、生態環境學和園林學為特色。

須持本人證件到辦證處辦理臨時閱覽證。臨時閱覽證收費為2元/日，當日有效。

北京交通大學(微博)

閱覽座位約2100個，館藏資源以鐵路交通為文獻特色，同時注重工、管、經、理、文、法、哲等多科性文獻收藏，總量為451萬余冊，其中紙本資源總量為162萬余冊。

校外臨時來館查閱資料人員，須持本單位介紹信和本人身份證經同意并按規定付費后，方可入館查找文獻資料，有效期限為一天；需要定期查找資料，須持本單位介紹信和本人身份證經同意后，可辦理“北京交通大學圖書館閱覽證”或按相關規定辦理校園“一卡通”，有效期限為一年。持有效閱覽證或“一卡通”的校外人員可查閱北京交通大學主館和東校區分館的開閉架書刊庫、閱覽室的文獻資料，也可按規定查閱電子文獻和貴重書刊和古籍圖書。

北京外國語大學(微博)

館藏文獻涵蓋中、英、法、俄、德、西、日、阿等49個語種，文獻總量110余萬冊，電子圖書28萬余冊。以語言、文學、文化等資料為館藏特色。

可持身份證、工作證或學生證辦理臨時閱覽證，交納服務費10元/證，當日使用，只可在開架閱覽處閱覽，使用電子閱覽室需交納電子資源使用費，10元/時。

中國農業大學(微博)

閱覽座位2774個。藏書總量為170多萬冊，電子文獻147多萬冊。館藏文獻以農業科學、生物科學和農業工程文獻為主。

其他人員可根據需要經圖書館審批同意后，辦理臨時閱覽證，每學期收費100元。外單位讀者來館查閱資料，需交納2.00元/天查詢費。

(以上信息由各高校圖書館提供，如有變動以實際為準)

管理者說

北師大校慶日將開放圖書館

●劉松柏，北京師范大學(微博)圖書館館長

在我國，高校圖書館和公共圖書館的定位本身就是不一樣的，高校圖書館主要還是為師生的教學、科研服務，很多財政撥款也是以學生數為標準。像北師大圖書館本身的資源、空間就比較緊張，再對外開放肯定會有困難。據我所知，國外很多高校圖書館為了吸引人們來看書都會對外開放，但也有一些學生人數較多的圖書館照樣是不允許校外讀者進入的。

至于免費開放高校圖書館的數字資源，目前來講也有一定難度，因為很多數字資源我們都是向供應商購買的，這些資源有版權，供應商出于利益考慮都設置了相應的訪問權限。我們也在嘗試著免費提供一些講義、課件等數字資源。在今年北師大的校慶日，我們的圖書館會對外開放。

圖書館互聯互通更方便讀者

●朱強，北京大學(微博)圖書館館長

社會對高校圖書館開放有一種誤讀，認為大學圖書館開放就意味著和公共圖書館一樣，無條件向社會開放，所有人想進就進，但目前并不現實。我們也希望可以接納更多的校外讀者，開放圖書外借服務，但這些年來北大圖書館的工作人員不斷減少，使這些工作無法開展。

在目前條件下，我們認為更好開放高校圖書館資源的一個方式就是在政府的支持下，北京各類圖書館之間搭建一個大的平臺，實現資源共享和圖書館間的互聯互通，比如海淀圖書館的一個讀者可以通過平臺借閱北大圖書館的書籍，彼此之間有認證關系后，借閱可能就會方便很多。這也是首都圖書館聯盟正在做的事情。

對開放不張揚也不拒絕

●楊曉光，北京航空航天大學圖書館館長

對于校外讀者來校圖書館看書，我們的態度是不去特別宣傳，但對來者也不會拒絕。畢竟我們的資源和空間有限，無力接待大量的校外讀者，同時我們也愿意在力所能及的范圍內讓校外讀者利用到學校的資源。

一般來講，通過身份證或其他證件就可以在我們這辦理當日的臨時閱覽卡，除了借書之外，讀者可以進行圖書閱覽，無限制地利用圖書館的電子資源。

讀書達人

更希望圖書館數字資源開放

●李先生，中國科學院工作人員

由于學術研究以及個人愛好閱讀的關系，我去過北京很多高校圖書館，基本每星期會去一次。總體感覺北大、清華(微博)的館藏最豐富、合理，有些書只有這兩所學校有。而且他們對新書的采購水平也比較高。

高校圖書館的開放不僅是資源的開放，也是服務的開放，像在北大讀書，雖然用的是臨時閱覽證，但他們的服務還是很周到的，找書的速度也很快。

我認為在網絡時代，高校圖書館開放的意義已不像過去那樣大，高校圖書館對外開放未必會使圖書館人滿為患。而且對大眾來講，更重要的是高校圖書館網絡、數字資源的開放。

第二篇：高校圖書館開放要講實效

龍源期刊網 http://.cn

高校圖書館開放要講實效

作者：葛劍雄

來源：《教育與職業·綜合版》2012年第04期

即使圖書館條件都改善了，但對外開放也還是要結合各自具體情況，根據不同的功能，采取不同的方式。高校的圖書大多數不適合向公眾開放，比如我們學校，通俗小說、少兒讀物就基本上不訂購。我們不要追求形式，要講實效。現在公眾追求的是什么，我們高校又能為他們做什么？如果僅僅是宣布開放而還沒有具體措施，這意義也不是很大，只能說是第一步。當然，首都高校圖書館聯盟本身是件好事情，也是一個發展的方向，但高校圖書館對外開放具體要怎么做，要根據各地各館的具體情況，應是一個資源共享、不同層次不同功能的開放。

首先要加強高校圖書館之間的合作，取長補短；其次也需要政府的支持。有人說，如果書不開放，數據庫等網上資源能不能開放？他們不知道這些資源都是有一定使用范圍的，除非把它買斷。這牽涉到知識產權的保護。比如我們復旦購買的數據庫，如果擴大到校外，就違反了購買時簽訂的協議，也就侵犯了知識產權。

第三篇：開放高校圖書館的弊端

開放高校圖書館的弊端

近日，全國人大常委會審議的公共圖書館法草案二審稿，其中的第四十七條規定：“國家鼓勵學校圖書館、科研機構圖書館以及其他類型圖書館向社會公眾開放。”這條規定引發了社會熱議。

筆者認為，這條規定的初衷是好的，是想把高校資源利用起來，推進全民閱讀，讓社會更和諧更公平。但是，這條規定之所以那么值得探討，主要是考慮到開放后對學校圖書館的影響，這個影響幾乎都是消極負面的，然而從這個規定的出發點本身就是利于社會公眾，而作為學校師生幾乎沒有任何得益。下面我就淺談下高校圖書館對外開放的弊端。

一安全問題。高校圖書館對外開放，那就意味著外人可以借這個理由隨意進出原先還會適當攔截外來人口的高校了，對于本身在校園這個保護范圍內的師生可不是什么好事。一但外來人口大搖大擺的隨意進出校園各個角落，比如宿舍，圖書館，飯堂，課室，操場，禮堂，這些師生經常去的地方萬一發生個人身財產安全事故的話，如果是外面的人造成的，那勢必圖書館的這個政策是首當其沖的問責點了。一個學校那么大，學生，教職工人數那么多，光靠保安，門衛的那邊恐怕難以保障整個校園的安全。如果再有些外來人員的話，會增加學校安保工作的難度和工作量。

二是借閱問題。圖書館的座位是有限的，空間也是有限的，外來人員進入圖書館的時間也是不定的，這樣占座的時間不定讓座位更緊張了，特別是考試月，很多學生夜晚都去圖書館自修。很多人對高校圖書館的專業書籍很感興趣，除了閱讀就是外借了，這樣的話師生的借閱資源就減少了，本身以學習和科研為主要任務的師生卻得不到應有的資源，難道還要到社會圖書館去查閱或者購買嗎？師生還得跟外人搶著借書，這還是學習的地方嗎？

三是圖書館管理問題。高校圖書館本身要對館內圖書，報刊，館內配備，人員查閱，館內軟硬件，圖書館衛生進行管理，館配人員也是沒開放之前固定好的。對于借閱的書籍出現損壞，丟失的問題，對內對外的政策是該如何調整呢？開放后的社會人員在館內犯事了，或者與學生跟老師有沖突了，這個也要館配人員處理，這個勢必會增加他們的工作難度。

四是圖書館配置問題。圖書館開放之后，如果不增加硬件設施，升級軟件系統，提高工作效率的話，有限的圖書館資源必定變成稀缺資源了。增加的這些成本是要學校出還是向財政申請撥款呢？公共圖書館每年有一定的財政預算撥款，那高校圖書館也會有這樣的政府支持嗎？

五社會圖書館升級問題。之所以要開放高校圖書館是因為想要資源利用，那是不是意味著公共圖書館還沒有滿足到公眾的需求呢?能不能先把社會圖書館完善起來，把圖書館的功能多元化起來，讓圖書館成為城市的地標，文明的導向？如果自身都沒做好，為什么要去打擾平靜的學校呢？

綜上所述，如果高校圖書館在開放之前不能解決這些顯而易見的問題的話，開放高校圖書館就是個噱頭，過了一陣風，大家發現問題多多的時候，開放圖書館也會冷遇。高校圖書館對外開放之前，還是先有個指導保障再逐步實行吧。

第四篇：北京各大高校的圖書館開放情況調查

北京各大高校的圖書館開放情況調查

大家對于高校圖書館的對社會開放有什么想法呢?是支持?還是反對?目前，在全世界已經有很多國家的圖書館對外開放，尤其是美國高校，早就開始了對外開放。今年，首都圖書館聯盟成立，并承諾包括北大在內的高校圖書館將對外開放。

早在3月時，首都圖書館聯盟已成立并承諾北大等高校圖書館將會逐步對社會人士開放。從首都圖書館聯盟成立至今，半載光陰已經過去了，那么現在的情況究竟是怎樣的呢?對外開放的承諾是否已經實現?開放的程度又是如何?這又會給在校的學生和社會上的人士帶來哪些影響?

多校采訪：開放的程度不一樣

在古色古香的北大圖書館門口，記者在出示自己的身份證和工作證之后，交了3元錢后，換得了一張編號為042的臨時閱覽證，順利地進入館內。館內的工作人員告訴記者，這種臨時閱覽證可以看書和復印資料，但是不可以外借圖書，僅為當日有效，與北大學生的正式閱覽證有所不同。在北大的圖書館里，記者看到浩如煙海的各類書籍，以及為數不少的學生在刻苦學習。除此之外，記者還發現可以免費觀看外國影片。

在人大的新建圖書館，當記者向圖書館的老師表達想進去看書時，被婉言謝絕了。對方解釋說，現在人大的圖書館有許多準備考研的學生，座位問題本身就很緊張了，寒暑假的時候比較方便進去。在人大的圖書館網頁上寫著“圖書館有限制地為校外讀者提供一定范圍的借閱服務”。

記者以讀者的身份致電清華大學圖書館，咨詢開放的事情，對方解釋說社會人員憑個人身份證和單位介紹信，可以看半天的書。

在中央民族大學，在圖書館入口處的規章表上顯示，社會人士可以憑借工作證進入該館。于是，記者向圖書館的門衛出示了自己的科技日報工作證之后，順利地進入了圖書館。在六樓的借閱室，記者向借閱室的工作人員詢問，能否外借。對方說，只有憑借校園卡才可以，外面的人可以在自習室里上自習。

在北京理工大學，記者被圖書館的門衛擋在門外，門衛說，只有本校的學生刷卡才可以進去，社會人員是不允許進入的。

從結果上看，在北大等高校已經初步實現開放的同時，部分高校因條件所限未能向社會打開這扇門。高校圖書館對外開放并不是那么明顯。

對高校圖書館開放的爭議：

自然而然，高校圖書館開放的新聞引發了在校大學生的（版權聲明：本文轉載自學子網（林立，館際互借中心正是在充分利用高校的這種豐富館藏資源和便捷的網絡環境之下，為北京地區高校讀者提供館際互借服務的。

國圖等可供社會人士閱覽

在國家圖書館北區的新館，記者發現憑借身份證申請后，就能獲得一張國圖的讀者卡，刷卡入館后，可以免費學習甚至是免費上互聯網。

國家圖書館分為南區和北區兩個部分，南區是舊館，近期無法提供外借服務。記者向國家圖書館的工作人員了解到，由于國圖南區屬于老館，無線網絡信號較弱，而且存在一定的安全隱患，所以在2011年就已經閉館整修，到明年年底或可以提供外借服務，目前暫時無法提供外借服務。

作為我國圖書事業的推動者，國家圖書館是面向全國的中心圖書館，是全國的藏書中心和館際互借中心。長期以來，國家圖書館為廣大的“書蟲”提供了便利。

2002年教育部頒發的《普通高等學校圖書館規程(修訂)》中，第二十一條關于高校圖書館向社會開放的明文規定：“有條件的高等學校圖書館應盡可能向社會讀者和社區讀者開放。面向社會的文獻信息和技術咨詢服務，可根據材料和勞動的消耗或服務成果的實際效益收取適當費用。”

據相關數據顯示，我國高校圖書館普遍存在文獻資源利用率偏低的現象，特別是寒暑假期間，有（版權聲明：本文轉載自學子網(

第五篇：個人所得稅改革熱議

個人所得稅改革熱議

? 熱點概述

據人民網報道，目前世界各國對個人所得稅征收有分類所得稅、混合所得稅、綜合所得三大模式，而我國是其中為數不多的采用分類制模式的國家。專家指出，這種模式符合稅制簡便的原則，但分項計征使一些高收入者可以把多元化的高收入通過“分散化”避稅，最終在社會上形成高收入者稅負輕、低收入者稅負重的現象。

有關統計顯示，在全部個人所得稅收入中，近2/3來源于中低收入家庭。社會上普遍流傳著一種說法：現在個人所得稅已淪為“工薪所得稅”。“目前中國的稅負集中在中等收入和中下收入階層，富裕階層的稅負相對外國來說顯得太輕了。”財政部財政科學研究所所長賈康認為。

? 相關評論

鳳凰網：我國目前的稅收征管模式非常粗糙,無法監控個人的收入,以單位代扣代繳為主,基本只能征收到工薪階層的個稅,而非工薪階層的富人,則有大量避免逃稅的手段。如果個稅改革真要有實質性改進,不是調高免征額,而是改革分類計征模式,變為綜合計征的模式。

搜狐網：個稅應該改為按家庭征收，根據納稅人的贍養、撫養、就業、教育等情況確定免稅額和扣除項目；由于收入具有季節性，居民在收入提高的月份會被征收較高檔次的個稅稅率，因此，個稅應由按月征收改為按年征收，這既能減輕居民稅負，又能減輕稅務部門的工作壓力；個稅改革應該設定一個清晰的時間表和路線圖，爭取盡快建立起一個以家庭為單位、按年計征的現代綜合所得稅制度，逐步與國際接軌。

新華網：由此，也可以看出，長期以來一直在爭論的中國稅負重不重的問題，答案其實很簡單：中低收入的工薪族稅負不輕，而高收入者的稅負不重。

? 模擬題

9月1日是新的個人所得稅法實施3周年，但是許多媒體認為現行個人所得稅法未能起到“抽肥補瘦”的目的。對此，你怎么看？

? 參考解析

西方有一句諺語：唯稅收與死亡不可避免，生動的闡述了稅收是每個公民應盡的義務這一基本原則。稅收能為國家穩定運行、實行公共管理、提供公共服務提供必要的支持，屬于國家對個人收入的二次分配，能起到縮小貧富差距、“抽肥補瘦”的目的。而個人所得稅作

為我國現行稅收中占比僅為5.8%的一個小稅種，因為其由公眾直接負擔，直接關系到公民的直接收入和日常生活，會引發公眾強烈的“稅痛”，受到社會各界的普遍關注。

據2014年財政部最新數據顯示，現行個人所得稅法并未起到預期的“抽肥減瘦”的目的：2012年個稅總收入中工薪所得稅占比已高達61.4%，即工薪階層是繳納個人所得稅當仁不讓的主力。究其原因，一方面工薪階層的收入已工資為主，而工資是最穩定的稅收來源；另一方面，我國對于財產稅的征收稅率較低，且難以征收，導致富人手中的財產難以重新回歸社會流動。同時，我國當前的稅收也存在著起征點過低、納稅基本單位不合理、改革進程緩慢等不足之處。

為了更好的推進個人所得稅改革，從而真正達到稅收“抽肥補瘦”的目的，我認為可以從以下幾個方面進行個人所得稅改革：

一是適當提高個稅起征點，保護低收入群體利益。當前我國個稅的起征點為3500元，這是以2011年全國的物價水平和收入水平為參考標準的。而在3年后，這一標準顯然較低。較低的起征點必然會損害低收入人群的利益。當然，個稅起征點必須與工資水平、物價上漲水平協調，并非越高越好。

二是以家庭為納稅基本單位，按年計征。家庭是社會生活的基本單位，以家庭為納稅基本單位，更能保障大部分公民的利益；同時許多職業分旺季和淡季，收入起伏幅度大，若按月征收那這一部分人的利益將得不到保障，而按年征收則更符合絕大部分人的收入周期。當然，這也需要各部門通力合作，做好各項工作，包括建立第三方涉稅信息報告制度，建立納稅人單一賬號制度、推廣個人非現金的結算、完善個人財產登記制度、財稅部門與銀行聯網實行信息共享等工作。

三是加快個稅改革進程，明確改革時間表。十八大和十八屆三中全會都提出要加快財稅體制改革，同時電腦和互聯網技術也得到極大發展，能解決過去推進個稅改革所面臨的信息部隊稱、納稅人意識不強、征管力量不足等困難。因此，政府部門需要至上而下，下定決心，確定清晰的時間表和路線圖，將個稅改革盡快提上日程。

四是采取適當激勵，鼓勵個人申報。在進行自行納稅申報時，根據納稅人的家庭人口等基本情況，按照一定標準可以申請退還、減免個人所得稅。納稅人如實申報，才能享受個稅減免的獎勵措施，如果不申報或者虛假申報，不僅不能享受獎勵且要受到處罰，從而達到鼓勵公民如實申報個人所得稅的目的。

五是推行官員納稅公開制度，落實預算公開透明工作。應對主要政府官員的收入及納稅情況及時、大范圍、多渠道的公開，接受各方監督，并作為個人誠信及晉升的重要參考，這

既可以反腐倡廉，激濁揚清，也能改善政府官員在群眾心中的形象，增強政府的公信力。同時，也應繼續加大預算公開透明力度，提升群眾對于稅收“取之于民，用之于民”目的的認識。

個人所得稅法改革事關群眾的切身利益，也關乎國計民生，更關乎社會的長治久安和和諧穩定。民為國之根本，本固則邦寧。只有廣泛聽取民意，科學決策，才能真正達到個人所得稅法“抽肥補瘦”的目的，才能維護最廣大群眾的根本利益。