第一篇：法學界熱議話題

三中全會公報“憲法法律至上”成為法學界熱議話題

----專家就細化改革進行研討

江平：審案不能聽命上級

法制晚報訊（記者 汪紅 實習記者 梅雙）三中全會提出的司法改革體現了回歸憲法的趨勢；“庭審中心主義”絕不能是庭審集權，要給律師說話的機會；法官審案不能下級服從上級。

11月20日，中國政法大學公共決策研究中心邀請法學界多位權威專家和著名律師舉辦薊門決策論壇，就“新形勢下司法改革與中國法治愿景”展開研討。專家認為，這次三中全會公報和決定中，對中國法治建設和司法改革可謂濃墨重彩，特別值得一提的是重申了“維護憲法法律權威”這句口號。

創新突破

江平教授說，十八屆三中全會強調憲法法律至上，保障法院和檢察院依法獨立行使審判權和檢察權。法院獨立審判是公正審判的基礎。

司法改革體現回歸憲法

中國政法大學終身教授江平說，十八屆三中全會在依法治國方面有所突破，司法改革亮點很多。首先就是強調了憲法和法律至上，改變了過去錯誤的“三個至上”原則。

江平說，所謂?三個至上?，指的是黨的利益至上、人民利益至上、憲法法律至上。“三個至上”多年來一直影響著法院的判決，特別是黨的利益至上。很多時候，黨的利益實際上變成了政法委員會的 利益，成為政法委員會干預法院審判的依據。

江平強調，審判權只能由法院行使，而法院只需考慮憲法和法律的利益。因此，“三個至上”存在問題。

中國政法大學法學院副院長焦洪昌教授表示，現行的司法改革體現了回歸憲法的趨勢。法院和檢察院是否以憲法作為依據來履行審判權和檢察權，一直以來存在爭議。在三中全會上特別提到，無論是國家機關還是社會都要忠于憲法，理解適用憲法，這是一個亮點。

法院適用法律來裁判案件，而憲法是一個很重要的案件推理的大前提。法院就是一個適用法律保護人權的機構，在保護人權的時候不能將憲法排除在外，憲法也是法律。

中國政法大學法學院副院長、中國憲法學研究會副會長焦洪昌說，在憲法中，從來沒有把地方的法院、檢察院當成其所在地的附屬機關。憲法把檢察院、法院單獨提出來，人民法院和人民檢察院不分中央法院和地方法院，這次司法改革回歸了憲法。

“去地方化”是審判獨立前提

江平教授說，三中全會提出，要保障法院和檢察院依法獨立行使審判權和檢察權。獨立審判是公正審判的基礎。

目前，法院的獨立審判受到來自中央和地方兩方面的干擾，特別是地方。審判中“去地方化”是保障審判獨立的重要環節。

三中全會明確提出：推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度。江平說，這是一大創新。如果法院的人、財、事權都由地方政府掌控，法院當然要聽 命于同級政府。只有切斷法院和地方的直接領導關系，把領導權上收，才能確保法院的審判獨立。

張千帆：?應公開判決過程中的少數意見?

深度建言

張千帆教授表示，要在中國建立有效的法律規范審查制度，保證憲法和法律在全國的實施沒有阻礙。

建立法律規范審查委員會

中國憲法學研究會副會長張千帆教授說，司法公開是解決司法腐敗的有效途徑，但不僅是審判流程的公開，還應公開判決過程中的少數意見。

在判決過程中，尤其是合議庭的判決中，司法意見未必是統一的，如果允許對少數意見和多數意見的爭論都公開，可以避免司法判決中的?貓膩?。另外，應在中國建立有效的法律規范審查制度，保證憲法和法律能在全國得到沒有阻礙的有效實施。

張千帆教授說，現在大多數違憲違法的規定都來自地方，有的僅為內部紅頭文件，要落實憲法就必須解決這些問題。

建議建立法律規范審查委員會，由法律職業人士構成，負責依據憲法、法律、法規等上位法，審查規章及規章以下規范性文件的合法性，保證國家法律體系和諧統一。何兵：?保證法官獨立審判須去地方化?

中國政法大學法學院副院長何兵教授說，這次“決定”里提出?讓審理者裁判，讓裁判者負責?，這句話的核心意思是：中國一定要保 證法官審判獨立,這是中國法院有希望“去行政化”最基本的必要前提。

費安玲：?要讓法官活得更有尊嚴?

中國政法大學法律碩士學院院長費安玲教授呼吁，要讓法官活得更有尊嚴。公民的人格需要獨立，在一個國家的法制建設進程中，法官作為職業人的人格獨立更為重要。

人格獨立要以物質為保障，要讓法官活得像一個職業人那樣有尊嚴。有的基層因地方政府財政緊張連工資都發不出來，難免讓有些法官去從法律之外尋找不當收入。

另外，法官的人格素養還應追溯到法律人的培養問題。我們的法學教育更多的是告訴未來的法律人一些技術上的東西，很少教育學生如何作為一個獨立的法律人，根據什么來審理案件。應對高等院校的法學教育進行精細化設計，法律人的培養更應是人格塑造的培養。

改革期待

江平教授坦言，中國法院的行政色彩很強，幾乎和地方的領導體制完全一樣。要實現審判獨立就必須把司法運行機制與政府行政體制運行徹底分開。

法官不是下級服從上級

江平教授說，此次三中全會提出，要使法院系統和地方管理系統適當脫鉤，這就表明法院系統要“去行政化”。中國法院的行政色彩很強，長期以來和地方的領導體制完全一樣，政府分成縣、市、省、中央；法院也分為基層法院、中級法院、高級法院和最高法院。

法院的工作人員是公務員，但與一般政府機關的公務員不同。政府公務員是下級服從上級，但法官不應該是下級服從上級，而現實狀況是法官在很大程度上聽命于上司。實現審判權獨立的核心是司法權力運行必須真正符合司法體制運行原則，把司法運行機制與政府行政體制運行徹底分開。

田文昌律師認為，要解決法官腐敗有兩條途徑，一個提高法官薪水，二是強調媒體監督。媒體只要不造謠誹謗，作出任何評價都是可以的，要讓媒體能真正發揮監督作用。現在法院的人財物提升到省級管轄，但省里地方保護也不少，將來應進一步深入改革，最后上升為中央直管。

財政經費安排涉及到一個重要問題，最大的問題是現在的?辦案提成?，公檢法機關辦案從贓款中可以提留很大一部分作為經費，這是非常可怕的，可以推動司法機關?制造案件?。很多案子無法平反就是因為把錢扣了，必須把案款提留制度徹底廢除。劉仁文：?‘大勞教’改革應盡快啟動?

“大勞教”改革應盡快啟動

中國社科院法學研究所刑法室主任劉仁文說，12月召開的全國人大常委會將會正式廢除勞教制度。現在僅是黨內文件，還須轉化為法律形式。下一步應盡快啟動對“大勞教”制度的改革。所謂“大勞教”，主要包括以下幾種制度：

一是強制戒毒制度。目前全國約有20多萬強制戒毒人員，強制戒毒時間很長，涉及到剝奪人身自由，需法律來裁決。

二是針對賣淫嫖娼的收容教育制度。目前規定可由縣級以上公安機關對賣淫女和嫖客判處高達兩年的收容教育。有關系的人公安機關可能僅罰款，沒關系又沒錢的就被送去收容教育。

第三類是針對沒有達到刑事責任年齡的人的收容教養制度。公安機關可對被處收容教養的少年剝奪長達1-3年的人身自由。

第四類是針對精神病人的強制醫療和強制住院治療制度。此外還有治安拘留、刑事拘留、留置等。

劉仁文說，這些“大勞教”也存在與小勞教相同的弊端，對它們都要按照法治的思維朝司法化改造的方向努力。

第二篇：穹頂之下,環保話題引熱議

穹頂之下,環保話題引熱議

《穹頂之下》――一部席卷全國的霧霾紀錄片，在48小時內全網播放迅猛達到驚人的2億人次，足以說明老百姓對日益惡化的生存環境之重視，也表明了環境污染的治理刻不容緩。

在十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在其所做的政府工作報告中指出“環境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理”，尤其提出要“打好節能減排和環境治理攻堅戰”。環保成為今年全國兩會熱門話題，委員、代表、媒體以及大會發言人從不同視角探討此話題，在此期間輿論對環保保持了高熱度。許多專家、委員建言獻策，指出這不是一個人的戰爭，也不是一個部門、一個政府的戰爭，而是一場全民保衛戰，關系到我們每個人的日常生活，需要我們所有人共同面對。

低碳

人們的衣食住行隨時都會產生二氧化碳，我們或多或少地都在消耗著石油、煤炭、電能、水、木材等資源。比如一件400克重的100%滌綸褲子經過輾轉各國的原料采集、生產制作、銷售直到消費者手中多次的洗滌、烘干、熨燙后，耗電量約為200千瓦時，燒煤供電就會排放出約47kg二氧化碳，相當于褲子本身重量的117倍。低碳生活呼喚我們從生活的各個細節出發，低消耗、低排放，節約有限資源，保護地球環境。包括節約用電、循環用水、節省用紙、遠離一次性、出行乘坐公交等等。

簡約

在消費主義盛行的今天，人們總想賺更多的錢，買更大的房子，開更好的車子，在各種無形的攀比中疲憊不堪。消費簡約的生活能夠化繁為簡，減輕人們的壓力和負擔。蘋果之父喬布斯一生追求“少即是多”，體現在他生活和工作的方方面面，他家里幾乎沒有裝修和家具、經常只吃一種食物、產品品類極少、產品設計極簡。少能夠讓我們拋棄外在的虛華，專注內心的狀態。

衣服、圖書、玩具等舊的生活用品可以消毒清潔后捐贈給需要的人，有空閑時間可以做義工等等。一個個小的善行卻在無形中凈化了我們的內心，讓人與人之間的關系和諧美好。

政府相關部門的介入和管理

比如慈善超市能夠很好地實現生活用品的二次利用，并使得捐贈更加便捷利民，可是目前的慈善超市僅在很少幾個城市存在，而且管理混亂，運營困難。這就造成矛盾的兩個方面：有愛心的市民想捐贈沒有渠道，慈善超市募不到物資造血機制匱乏。比如垃圾分類基本也只是一個口號，即使放兩個垃圾桶，隨后而來的垃圾車也會混合在一起裝走，讓居民不再有分類的熱情。比如推廣新能源汽車但充電樁鳳毛麟角等等。這些方面將由政府扮演重要角色才能緩解困境。

健康的生活方式，不僅僅是當今社會的流行語，更是關系到人類未來的戰略選擇。節能減排，從你我做起，從健康的生活方式開始，希望藍天白云早日重現于我們的蒼穹。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com

第三篇：2010年夏季達沃斯的背景及熱議話題

達沃斯全球領袖熱議“增長的正義”

9月13日，中國國務院總理溫家寶出席世界經濟論壇2010年新領軍者會議（夏季達沃斯）開幕式，并圍繞“推動可持續增長”的年會主題發表特別致辭。

金融危機過后，在今年4月的博鰲亞洲論壇上，習近平副主席已經明確表明中國要改變過分依賴出口的經濟發展模式，發展內需市場，并加快經濟增長模式轉變。而在13日的夏季達沃斯上，溫家寶總理進一步強調：中國的發展必須高度重視節能和環保，這應該是我們堅定不移的基本政策。應付能源需求的不斷擴張，我們最重要的辦法就是要調整經濟結構，發展既有節能環保，又有創新和高附加值的產品，這樣才能使我們的企業和經濟走上可持續發展的道路。

2010年中國有望超越日本成為全球第二經濟大國，但是中國人均GDP卻落在全球百名之后。對于崛起中的中國而言，實現可持續增長刻不容緩。作為《經濟增長的道德后果》一書的作者，哈佛大學政治經濟學教授本杰明·弗里德曼對本報表示，“可持續增長”跨越多個維度，而合理的社會制度安排將幫助人們在資源有限的前提下，找到道德和增長的平衡。

這意味著在追求可持續增長目標之時，國家和企業不僅需要考慮長遠發展的“可持續性”，也需要考慮當前增長的“正義性”。因為只有正義的增長，才是可持續的增長。

而在夏季達沃斯現場，眾多全球青年領袖在接受本報記者采訪的過程中，加入了這場大討論，而眾多達沃斯演講嘉賓的演講內容，也與本報倡議的“發展新倫理：增長的正義”遙相呼應。

一個企業的正義增長

作為2010年天津夏季達沃斯導師，印度Infosys公司創始人及首席執行官Kris Gopalakrishnan向本報詮釋了他對“正義增長”的理解。“對我來說，正義的增長意味兩點。首先，企業的增長速度超過，而不是落后于行業平均水平。其次，我們和戰略客戶一起享受增長，所謂戰略客戶是指在行業占據重要地位的企業，比如在零售，全球10個最大的企業，8個是我們的客戶。”

Kris Gopalakrishnan一向認為：如果你的企業增長率低于行業平均水平的話，那么企業內部肯定存在著問題。同時，我們所要的增長是可以帶來利潤的增長,這樣我們就可以給我們的員工支付更好的薪水，給我們的股東一個令人滿意的投資回報。

但僅僅實現盈利，并不能滿足正義增長的要求。作為夏季達沃斯的演講嘉賓之一，INSEAD商學院商業戰略教授Narayan Pant在接受本報采訪之時，特別強調了BP石油公司的非正義增長案例——他認為即便BP此前多年實現高盈利，并獲取大量環保獎項，但今年BP爆發的嚴重環境污染事故表明：一些企業在關注盈利增長的同時，卻忘記了企業最核心的本質。“我認為對于BP、力拓和必和必拓這樣的資源型企業而言，最為本質的使命就是確保安全和提高生產效率。BP忘記了自己的本質使命，所以出現錯誤，也遭受了懲罰。”

Narayan Pant還向本報指出：雖然企業最核心的任務是積累財富。但這是在一些約束之下進行的，法律和道德標準就是企業在獲取財富過程中必須遵守的約束。違背了道德約束追求增長的企業，最終必將遭受懲罰。

一個國家的正義增長

2010年達沃斯全球青年領袖Pawan Patil則向本報表示：“所謂的正義增長應該是有一個完善的社會制度，在這個社會制度里所有的人只要選擇，都能夠獲得發展的機會。所有人，包括窮人和受社會歧視的人、或者是殘疾人都能夠同等地得到社會正義和經濟發展的權利。”

Pawan Patil目前是卡塔爾Silatech組織首席經濟學家，該組織一直將阿拉伯世界的年輕人尋找機會和希望作為自己的使命。

2009年達沃斯全球青年領袖、中美清潔能源合作組織主席劉佩琪則向本報表示了她對非正義增長的擔憂：“城市化進程中，貧富差異日益懸殊，特別是在這個過程中如何公平地分配有限的資源，這個問題讓我感到擔心。”

劉佩琪認為：“不管是城市還是鄉村，每個地區的人都有獲得必要資源的權利。而不能因為一部分地區的城市化需要，就調動另一個地區的水、電等資源。”

13日當天，加拿大工業部部長托尼·克萊門特（Tony Clement）在接受本報采訪時表示，他認為承認“道德正義”與“可持續發展”之間的相互關系非常重要。

文章來源：21世紀財經報道

背景資料

世界經濟論壇與夏季達沃斯論壇

世界經濟論壇(World Economic Forum，WEF)

是一個非官方的國際組織，總部設在瑞士日內瓦。其前身是1971年由現任論壇主席、日內瓦商學院教授克勞斯·施瓦布創建的“歐洲管理論壇”，因為這個論壇在全球的影響力不斷擴大，它在5年以后改為會員制。1987年，“歐洲管理論壇”更名為“世界經濟論壇”。論壇的年會每年1月底至2月初在瑞士的達沃斯小鎮召開，故也稱“達沃斯論壇”。而小鎮達沃斯也因此聞名遐邇。

世界經濟論壇是以研討世界經濟領域存在的問題、促進國際經濟合作與交流為宗旨的非官方國際性機構，總部設在瑞士日內瓦。世界經濟論壇的年會因每年的1月底至2月初在瑞士的達沃斯小鎮舉行，故而又稱“達沃斯論壇”或“冬季達沃斯”，至今已有37年的歷史。

按照世界經濟論壇組織的定義，“冬季達沃斯”是世界500強企業同各國和地區政府的對話，研討全球經濟問題。

夏季達沃斯論壇： “中國夏季達沃斯”是針對世界501強到1000強的企業，也就是世界500強企業同最有發展潛力的增長型企業的對話、同各國和地區政府間的對話。由于“達沃斯”這個名稱所包含的意義已經約定俗成，被世界各國和地區的政府，經濟界廣泛熟知和認可，所以將在中國舉辦的“世界經濟論壇全球行業峰會暨全球成長型企業年會”，簡稱為“中國夏季達沃斯”。

第一屆夏季達沃斯論壇于2007年9月4日至9日在大連舉行，主題是“變化中的力量平衡”，內容涉及全球商業環境、中國經濟發展等重要話題。這是世界經濟論壇首次舉行針對成長型企業的“新領軍者年會”，而且將長期在中國舉行，這是對中國經濟發展的充分肯定。

第二屆夏季達沃斯論壇于2008年9月27日至28日在天津舉行，主題是“下一輪增長的浪潮”，主要話題包括走向全球、中國：全球化的積極參與者等。

第三屆夏季達沃斯論壇于2009年9月10日至12日在大連舉行，主題是“重振增長”。中國國家主席胡錦濤出席了這次年會。

第四屆夏季達沃斯論壇于2010年9月13日至15日在天津舉行，主題是“推動可持續增長”。

文章來源：21世紀網

第四篇：議“養老”話題

議“養老”話題

都世民

一.為什么議“養老”話題

1.人會不會不衰老？

外媒稱，俄羅斯科學家們開發的一種新藥有望使人活到120歲而不會衰老。在國立莫斯科大學，學者們實驗了一種新的抗氧化劑，它能使機體的衰老速度大大減緩并延長青春期。人類壽命的最高紀錄是122歲。莫斯科大學的學者強調指出，他們的目的并不是簡單的延長人類的壽命，而是延長人的青春從而延緩衰老。斯庫拉托夫強調說，如果衰老征兆在90歲或者100歲時出現，那么這將是最好的。

中新網2014年10月23日電 據美國媒體22日報道，美國科學家日前發現人體內部DNA生物時鐘，可用來衡量人體組織和器官的生物年齡。研究人員說，揭開這套機制的奧秘有助理解老化過程，或許有助找到可延緩老化的藥物和其它治療方法。洛杉磯加州大學（UCLA）遺傳學和生物統計學教授霍瓦特（Steve Horvath）說：“如最后能發展出治療方法，重設DNA生物時鐘，讓我們保持年輕，將令人非常興奮。” 至于是DNA的改變導致老化、或老化改變了DNA仍未知，是科學家目前極力要弄清楚的。無論人的壽命是多少，最終是要衰老的，這似乎是不可妀變的規律。隨著壽命增長，老年人口會大幅度增長。而工作年齡延長畢竟有限。

還有報道稱，從動物研究中發現長壽基因，找到衰老開關。現代科技是想延緩人的衰老。媒體關注長壽村，長壽老人的長壽秘密。

在古代，皇宮貴族都千方百計尋找長壽仙丹，實際上不存在。現在看來，在這個世上就是有生死，活千歲、萬歲是不可能實現的。人的壽命延長，老年人占人口比例應該是多少比較合理，是一個大的社會問題！

截至2013年底，我國60歲及以上老年人口,已達2.02億人，占總人口的14.9%，其中失能、半失能老年人達到3700多萬名。其中60%以上老年人患有心腦血管、代謝等慢性疾病。3700多萬老年人處在失能、半失能狀態，需要特殊照料與醫療服務.年青人、中年人、年老之人都關心這一議題，人活的時間長了，新的問題出現了，控制人口是對的，但人口年齡失衡怎么辦？令人深思！

2.養老問題與社會、家庭、單位諸多方面有關；

誰家沒有老人，誰都會老！那個社區沒有老人，那個地區沒有老人，那個單位沒有老人，老人遍布全國各地。

3.老年化與養老問題涉及政治、經濟、科學、文化、法律諸多層面。老人的生活涉及家庭、養老機構、醫療機構、旅行機構、居住地等多方面。

4.老人的自立與不能自立

人老了，大多數老人能自立。但老人臨終前，或面對有些疾病，都會有不能自立時，這就需要“老有所依”。老人有伴最好，無伴孤獨，兒女不在身邊或無兒女，加上不能自立，就要“老有所養”。對有心理疾病的老人，需要社會關愛，老人群體是弱勢群體，要“老有所愛”。總之，每個人都希望自已和身邊老人，能安度晚年！二.養老問題有哪些話題？ 1.模式

中國式的養老模式是議論的一個話題，是全局性的。過去的歲月，曾提倡養兒不防老，讓人們只養一個孩子。現在看來，老了無兒女，自己不能自立，確實有問題，不能不承認無后顧之憂的說法“不靠譜”。

老年人需要什么樣的養老服務？居家、社區、機構養老三種模式，能否滿足老人的醫療需求？國家提出探索“醫養結合”服務模式，醫和養究竟應該如何結合？

有人認為：未來養老就是進入養老院，把養老機構當成是解決自身養老問題的主要途徑。也有人認為：進入養老院的老人是無兒女或兒女不在身邊的，或有不孝順的子女，否則不會進入養老院。

媒體報道：到2020年，我國要全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。對居家、社區和機構三種養老模式有明確的定位，居家養老仍是基礎，同時優化社區的養老功能。中國式的養老產業應當將居家、社區、機構三種養老模式相結合，實現“三位一體”。

目前的養老機構，主要有民辦養老院和民政部門的公益養老院兩大類。面向失能、半失能老年人提供服務的老年養護床位偏少，社區居家養老服務設施簡陋、功能單一，難以提供照料護理、醫療康復、精神慰藉等多方面服務。但高端養老院床位空閑率又高，大多數人不能承受高額費用，有錢人家自己可以辦高級病房。越來越多的失能、半失能老人迫切希望住進“醫養結合”的養老機構.空巢老人越來越多，在一些城市甚至已達到一半以上。農村老齡化水平高于城鎮1.24個百分點。失能、空巢老人生病了誰來照料？

2013年的統計數字顯示，全國建成社會福利院、養老院、老年公寓、敬老院等各類養老機構4萬多個，床位390多萬張，每千名老年人擁有養老床位20.5張。床位數遠遠不夠，熱門養老院要排100多年才能輪上.更重要的是優化管理模式、改進并提高行業標準.引導和扶持社會力量發展養老服務業，已經成為未來推動老齡產業發展的基本原則。調動更多的民間資源進入老齡產業，提供方便、價格合理的各類養老服務和產品，滿足養老服務多樣化、多層次需求;民間力量的介入，最大障礙是醫保不能報銷。還有民營機構如何管理、規范？醫療價格、醫患關系等如何協調？家庭醫生何時進家？

養老機構由民政部門管理，醫療機構由衛生計生部門管理，醫保由社保部門管理，三個部門如何理順，統一管理，勢在必行。

誠然，這種模式是復合模式，是比較現實的。單一模式行不通。至于創新模式如何創建，智能城市、智能社區能否真正意義上實現，尚需要觀察。老年公寓明顯比敬老院多了些生機。相比那些因子女不孝，只能孤獨終老家中或忙于醫院的老人而言，住在老年公寓里的老人，無疑得到了更多的關懷和照顧。但如果沒有一定的經濟基礎，這些關懷和照顧，肯定望而止步。養老機構費用與養老金不匹配，有床位也無錢進去。

適應個性化的服務模式和重在盈利的商業模式存在著明顯沖突；希望全新理念的養老健康服務業能應運而生。

2.醫養結合

人老了，如同機器使用久了也會出現各種問題，有的要維護；有的要更換零件；有的要大修等。何況人老了，各種疾病隨之而來，有常見病，也有非常見病。有的病因不明，有的病很難確診。有的藥能報銷，有的不行，要自付。老年人想去旅行，去家鄉看看，去子女所在地，變得困難得很，醫保不能在外地報銷。為什么不能全國聯網？有的藥貴得很，不報銷就真的負擔不了啦！老年疾病大都是慢性疾病，月月都要開藥，實在是個問題。醫院能否把開藥與看病分開，既減輕醫生負擔，也減輕老年人掛號、就診、交費、取藥等處處排長隊之苦。

老年人有困惑：一怕不能自理，如腿腳不好；二怕生病，特別是癡呆、抑郁癥、帕金森等；三怕影響兒女工作，自己有病能自己就診就好。失獨、失能、孤寡、低收入等老年人，生活困難.人老了，就怕生病.如今有的老人卻是天天圍著醫院轉，捧著藥罐吃。定點醫院又比較遠.3700多萬老年人處在失能、半失能狀態，需要特殊照料與醫療服務.醫養結合的“醫”光指治病嗎?上游提供健康管理，中游及時診斷，下游康復護理.根據國務院的要求，有條件的二級以上綜合醫院應當開設老年病科，增加老年病床數量，醫療機構、社區衛生服務機構應當為老年人建立健康檔案，建立社區醫院與老年人家庭醫療契約服務關系，開展上門診視等診療服務，也要做好老年慢病防治和康復護理、健康查體、保健咨詢等服務。

所謂醫養結合，或者醫養融合發展，應該是專業化的醫療資源有層次、多元化地供給到養老領域，而不是單純提供看病診療一種資源。以上的報道有的在實施中，有的是努力方向。真正實現還差的很遠，問題多多。

目前推行的家庭醫生服務，大多停留在給慢性病人查血壓、測血糖等基礎性免費服務上，仍沒有開展入戶診療服務，也沒有明確的費用支付辦法。

有的建立了社區老年康復照料中心，社區里老年人最需要的就是醫療和康復，但社區老年康復照料中心不太專業，養老機構診所不具備醫保報銷資格，就等于有名無其實。

醫院不能養老，家庭醫生難進家，養老機構沒醫生.民間診所并不具備醫保報銷資格，老人看病仍需要到醫院去，非常不便。有的老人行動不便，坐汽車停車難，用電動三輪自行車也受限制，為什么不能為老人開點方便之門！

3.老年人心理疾病與神經性疾病

神經病學不僅與神經生物學密切不可分，而且也為研究腦高級功能與腦結構的相關提供了唯一的方法。早年的神經病學家的成功之處在于，他們應用自然發生的某些實驗病例細心地把癥狀和損傷相關起來，從而描述各個腦區的功能。考慮到通過損傷來評估功能有可能落入陷阱，他們的成就尤使人驚嘆。擁有現在所具備的新技術，如磁共振成像(MRI)和正電子發射斷層掃描術(PET)，神經生物學家第一次能直接對損傷加以定位和觀察，在活體腦中追蹤其進程，并對與皮層高級功能相關的腦區做出推斷。空間和時間分辨率的改進似乎已近在咫尺，這就使人們能實時地在微米和微秒的水平上跟蹤產生決定、感知，或導致記憶貯存的神經元事件序列。除疾病的治療外，社會從了解神經系統的發育和功能所獲得的收益將遠超過今日的想象。

上述敘述似乎很樂觀，筆者看來並非如此。有的行家預言：下個世紀最難治的病是精神疾病！雖然美國、歐洲、日本等都將腦科學研究放在十分重要地位，加強研究。有的專家很樂觀，也有一些專家認為：從上億的神經元研究其屬性和相互關聯，如同瞎子摸象，摸著什么是什么！至今腦電回路、人機回路、神經網絡等寄希望超級電腦和大數據幫助解決。至今這些回路、網絡的能源性質不清楚，電路、網絡屬性也就說不清。然而人體探索己進入納觀層面，會發現更多新概念，提出更多新名詞，研究者會發現更多“開關”，就是紙上談兵！因為現代科技對人體自身的了解還很皮毛，尚有許多未知需要探索，不宜過分樂觀，任重而道遠！1.抑郁癥

抑郁癥在全球有３億5千萬人患此病。約占人口的5％左右。抑郁癥的發病率高，危害性大，患病者不承認自已患病，不想見外人，不愿去看病，不能入睡，甚至不想活了，有自殺傾向。已引起醫學界關注，目前主要從基因層面，從遺傳性角度來探索，但是目前仍無定論。抑患郁癥的人會伴隨有焦慮癥，疑心病，帕金森癥。老年人心理疾病與神經性疾病的病因至今尚不很清楚，如何預防也難說清.有一些老人看養生堂，很認真。一旦身體不舒服，就對號入座，趕緊上醫院，檢查項目一個又一個，到頭來一無所獲！有的老人體檢有疑問，嚇得神魂顛倒。有的真患上抑郁癥，睡不了覺，吃不下飯，神情呆滯。

農村老人自殺現象“已經嚴重到觸目驚心的地步.老人之所以自殺，除了生存艱難、疾病纏身，更重要的原因，是缺乏親情。2老年癡呆癥

全世界約有3600萬人患癡呆。隨著壽命的延長和“嬰兒潮一代”進入晚年，這個數字估計每20年還將增加一倍。

在英國現在有80萬人患有某種老年癡呆癥，且無法治愈，需要共同努力來減少未來新病患。據外媒1日報道，英國一項長期研究發現，健康的生活可以讓人延緩得老人癡呆和心臟病的時間。研究人員希望他們養成不抽煙、少喝酒、固定運動、維持健康體重和飲食健康的好習慣。卡地夫大學研究人員艾爾伍教授說，能保持這五項健康生活習慣的人，出現老年癡呆的年紀，比生活不健康的人晚了12年，得心臟病的年紀也晚了6年。

能做到四項以上的人，老年失智、心臟病、中風的機率可以減少六成。罹癌的機率減少四成。得糖尿病的機率少七成。

法新社9月9日報道稱，研究結果發現，曾至少三個月大量服用苯二氮平類藥物的人診斷出阿爾茨海默病的幾率高出51%。患者服用這種藥物的時間越長，風險也越高。苯二氮平類藥物用于治療失眠和焦慮。

根據日本厚生省的調查結果，2012年,受家人虐待的老人數量比2006年激增21%，達到1.5萬人以上，其中一半的人患有癡呆癥。癡呆癥的老人走失.有些人多年杳無音信，有些人再也沒回家或最終被發現已死亡。看護者精神崩潰，傷害甚至殺死他們的親人。2012年，日本有27名老人遇害或因無人照顧致死，在日本，約800萬人患有癡呆癥或顯示出患病的早期跡象，占全國總人口的約6%。據日本國立社會保障和人口問題研究所稱，到2060年，日本將有40%的人口超過65歲，而目前是24%。

“老年癡呆”漸漸引起人們的重視。而市場上不少吹噓能有效預防老年癡呆、提高記憶力的保健品也迷惑了不少消費者。老年性癡呆是我國常用的一種說法，在國際上通用的名稱是阿爾茨海默病(AD)，表現為以記憶損害首發的認知功能障礙、日常生活自理能力下降及精神行為異常。我國65歲以上老年人老年性癡呆患病率為5.9%。我國老年性癡呆患者到2020年將達到1020萬。是老年人的第四大“健康殺手”。目前，由于全世界對于老年癡呆的研究還存在許多盲區，究竟什么方式對于老年癡呆治療有效，還有待科學家的進一步研究。

記憶減退不等于老年癡呆,臨床早期，老年性癡呆患者并無明顯癥狀，在輕度認知損害(MCI)期,則會出現記憶力和思維改變，到了晚期就會影響日常活動和功能。癡呆并非正常衰老的一部分，不是說老了就一定患老年癡呆。

老年癡呆給個人和家庭帶來沉重的負擔，使得“防癡”保健品乘虛而入.目前學術界對老年癡呆癥的發病原因及發生機制尚不十分明確，只是有一些各自的說法。由于發病機制不清楚，對于市面上的保健品到底有多大作用，還沒有循證醫學的證據。”

解放軍總醫院神經內科副主任賈建軍介紹，目前有兩大類藥物被臨床檢驗認可，分別為膽堿酯酶抑制劑和興奮性NMDA受體的結合抗體。這兩大類藥物各有利弊，第一類適用于早期對于改善記憶的癥狀，改善淡漠、抑郁情感的癥狀有效；第二類對于比較嚴重的一些患者，一般為中度到重度出現精神行為癥狀時，改善比較好。有人認為老年性癡呆跟動脈小血管的硬化有一定關系，因此預防高血壓、控制高血壓，改善供血的藥物有一定作用。比如深海魚油，對改善血管供血是有效果的。事實上，如果發現了不治，一般8—10年，有的是6—10年就去世了，但干涉后最長的病人我們臨床上有已經活了24年的。

經常鍛煉身體是有益的，可降低老年癡呆和認知功能下降的危險。運動可能使腦細胞直接受益，增加血液循環量和氧流量。運動世界衛生組織全球健康體能活動的建議是：對于65歲及以上的成人，身體活動包括在日常生活、游戲、體育運動等.飲酒可造成老年人的認知損害、精神錯亂、癡呆和情緒改變。飲酒會損害神經中樞的信息處理功能，損害程度與血液中酒精濃度沒有直接聯系，血液中酒精濃度降低時損害依然存在。

美媒稱，想要降低出現阿爾茨海默氏癥早期癥狀的風險？試試學外語吧。

利時根特大學科研小組的最新發現。研究顯示，與只說一種語言的人相比，雙語人群出現阿爾茨海默氏癥癥狀的發病時間會推遲四五年。

中新網11月26日電 據臺灣“聯合新聞網”26日報道，英國研究人員稱，經常上網、交朋友、比較不容易患老年癡呆。研究人員分析他們的社交狀況以后發現，會上網、跟親友來往、看戲、看電影的人健康識能狀況較佳。而且參與的活動越多，狀況越好。

外媒稱，新研究表明，攝入高脂肪飲食可能會避免患上阿爾茨海默癥和帕金森癥，并緩解其他衰老跡象。據英國《每日郵報》網站11月24日報道，研究發現，高脂肪飲食會推遲像聽力受損和體重減輕這樣的衰老跡象，并阻止腦部衰老。中新網11月25日電 據外媒25日報道，英國科學家發現，阿爾茲海默癥(即“老年癡呆癥”)和精神分裂癥與大腦一片特定區域有關。

研究人員從中發現了一個規律：大腦發育最晚的部分也最早出現與年齡相關的退化癥狀。大腦發育、老化和病變之間的鏈接。由此導出諸多重要問題，包括人生早期有哪些遺傳或環境因素可能產生影響終身后果。3.帕金森癥

帕金森癥患病人數在遞增，病因也難說清，有的醫院叫病人做基因檢查，費用達千元，不給報銷，全自費。檢查完也不能斷定是否患帕金森癥。國家很重視，每年有一天大宣傳，醫生出來介紹病癥及預防。這種疾病用藥很貴，有自費2。

4.詐騙與防護墻

在上海、深圳、天津、武漢、長沙、西安、遂寧等地以同樣方式針對老年退休人群進行詐騙，詐騙金額總計超億元。目前，上述涉案地公安機關分別對案件開展偵查工作。在菜場、超市、社區、廣場等地，甚至在路邊，針對退休老年人群“有存款、想投資、易受騙”的心理開展投資授課.老年人如何防範?民警提示說，首先，要堅信，天上不會掉餡餅，高息的背後可能是欺詐;其次，遇到外地公司來襄攬儲時，一定要謹慎，不要輕信他們所勾畫出來的“藍圖”;最後，老年人想投資時，最好咨詢家人，遇到高息攬儲一事時，直接報警。

最近，全國老齡辦和公安部聯合編印《中國老年人防詐騙指南》，目的是向廣大老年人普及防詐騙知識與技巧，提高老年人自我防范意識與能力，切實保障老年人的合法權益，提高老年人晚年的生活生命質量。

如今不少老年人不會電腦，不會上網，對如今諸多理財知識了解甚少，對民間以積資施高息為誘餌，無防護意識。加上人老了，反應慢、固執、有的老人貪小便宜等弱點，兒女不在身邊，沒有防護墻。要想設置防護墻，應加強對老人的有關騙術的宣傳，銀行工作人員對老人大筆匯款要多加留下，一旦發現異常，要及時阻止。兒女有責任多提醒。

其實針對老年人的騙術不止理財陷阱，還有養生保健騙術，有的社區成了保護傘，社區為了賺錢，利用自行車棚和空地搭建流動房，租給小商販和一些公司，推銷保健品及器械，有的價格幾萬元，甚至更高。無人監管，無須納稅。

老年人上當受騙，自身也有責任。人們常說：活到老，學到老。要對與自身相關的新產品、新技術，應學習相關知識。

5.養老基本保障

退休金和住房是老人養老的基本保障。隨著社會變革和自身生活環境的變化，老人的養老問題差異相當大。這主要包含下列因素：1.老人所在地區、從事職業、所在單位性質、所屬單位現狀等導致退休金差異很大。這個差異一直在變化。2.老人兒女有無工作、收入狀況、身體狀況也直接影響老人養老狀況。3.兒女無住房，婚姻不穩定等導致有的老人生活艱難，有的老人生活尚好。如今事業單位退休金改革已提上日程。是漸進式變革還是跨越式變革，尚未明朗。

“調結構、不降收入”是機關事業單位養老保險制度改革的基本原則。按“老人老辦法、新人新辦法、中人補償工齡”原則改革。改革之前就退休的人員則是“老人老辦法”，待遇不變。

人社部部長尹蔚民多次在公開場合表示，將按照社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式，改革機關和事業單位養老保險制度，破除養老保險“雙軌制”，同時建立體現機關事業單位特點的職業年金制度。這是機關事業單位養老保險改革的大方向。簡單而言就是像企業一樣，雇主繳費參加社會統籌，個人繳費建立個人賬戶，同時單位和個人共同繳費建立職業年金。

按照現行費率，單位繳費為20%入社會統籌，個人繳費8%入個人賬戶；職業年金最高繳費標準為16%，也可以根據單位的實際情況做小，如果做到8%，單位和個人都要交納4%。

人社部內部非常重視機關事業養老保險改革，不僅要“并軌”，而且將之作為實現養老保險全覆蓋的三大舉措之一，其他兩項為加大擴面征繳力度以及啟動“全民參保登記計劃”。為什么退休制度急于改革？怎么改？中國的基本養老保險制度也因此分為“職工”和“居民”這兩個獨立運行的體系。

如何加快提升群眾生產生活水平.加快城鄉融合步伐.努力實現發展成果讓群眾共享.？以群眾需求為導向, 努力把實事辦到百姓心坎上.搶抓協作發展機遇,加快提升群眾生產生活水平.夯實基層治理基礎,全力維護社會和諧穩定.這是人們廣泛關注的大問題。

參考資料

[1]機關事業單位退休金制度將出 隱形債務幾萬億,2014-11-24 07:20:22|來源：第一財經日報|[2]把民生實事辦到群眾心坎上,2014-09-16 06:38 作者：王良 來源：民生周刊 編輯：肖瀟.[3]老年癡呆能“吃”好嗎？科技日報：2014-11-05 17:09 作者：蔣秀娟 來源：科技日報 編輯：常磊

[4]河南一山村僅剩4名老人 曾是“世外桃源”,2014年11月29日 02:10來源：河南商報.[5]外媒：老年癡呆危機困擾日本 約800萬人患癡呆癥,2014-11-05 09:34:00 來源：參考消息網 責任編輯：張程.[6]研究稱保持健康生活習慣可令人延緩得老年癡呆癥,中新網,2014-11-02 14:24:14.[7]法新社：長期服用安眠藥易致老年癡呆,參考消息網9月11日報道.[8]易運文,深圳事業單位養老改革：告別財政支付的養老,2014-11-05 04:14 來源：光明網-[9]外媒：俄科學家或揭開“永葆青春”秘密,2014-12-01 11:54:22 來源：參考消息網 責任編輯：史瑋

[10]外媒：老年癡呆危機困擾日本 約800萬人患癡呆癥,2014-11-05 09:34:00 來源：參考消息網 責任編輯：張程

[11]研究稱保持健康生活習慣可令人延緩得老年癡呆癥,中新網,2014-11-02 14:24:14 [12]法新社：長期服用安眠藥易致老年癡呆,參考消息網9月11日報道 [13]我國老齡人口已經超過2億 養老還需“醫老”,2014-11-07 11:41 作者：李紅梅 王明峰 劉嘉偉 來源：人民日報 編輯：王靜

[14]研究稱保持健康生活習慣可令人延緩得老年癡呆癥,中新網,2014-11-02 14:24:14 [15]外媒：研究稱學外語可延緩老年癡呆,2014-12-03 14:00:00 來源：參考消息網 責任編輯：宋宇

[16]研究發現高脂肪飲食可以阻止老年癡呆和帕金森癥,參考消息網11月26日報道,2014-11-26 13:19:49 [17]研究稱老年癡呆和精神分裂癥均與大腦特定區域有關,中新網,2014-11-25 19:06:10 [18]民生周刊：養老產業的城鎮化機遇,2014-11-25 15:54 作者：鄭智維 來源：民生周刊 編輯：常磊

[19]養老院里的老年生活：只是“活著”，只為“取暖”,記者 朱旭東,2014-09-23 07:50 作者：朱旭東 來源：半月談網 編輯：田野

[20]逾50歲老人須防骨折 每年X光檢查,2014-10-21 11:15:12 來源：中國新聞網 責任編輯： [21]北京4個區養老床位缺口均超5000張,2014-11-17 09:47 作者：童曙泉 來源：北京日報 編輯：王靜

[22]高端養老院床位空閑率高 家庭醫生何時進家,2014-11-14 10:50 作者：李紅梅 李剛 劉嘉偉 來源：人民日報 編輯：王靜

[23]北京糖尿病高危人群近百萬 多因肥胖和缺少運動,2014-11-14 09:59 作者：方芳 來源：北京日報 編輯：王靜

[24]養老改革，別讓先行者吃虧,2014-12-01 16:36 來源：新京報 編輯：原碧霞

[25]各省基礎養老金差距逐漸拉大 最高達10倍,2014-11-28 09:38 來源：經濟參考報 編輯：原碧霞

[26]俄羅斯科學家研發抗衰老新藥 可讓人活到120歲,2014-11-28 10:40:49 來源：參考消息網 責任編輯：張程

[27]城鎮化背景下養老服務構建策略,http://.養老金替代率有多高 當真“不能指望社保”嗎? 2014-12-14 00:54 來源：人民日報 編輯：原碧霞

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月月繳養老保險費，到退休時能拿到多少養老金?相當于在職時工資的幾成?真像一些專家所說的“不能指望社保”嗎?

隨著養老保險制度覆蓋越來越多的人，“養老金替代率”——這一衡量勞動者退休前后生活水平差異的專業指標進入公眾視野。測算替代率往往有多種角度，不同口徑的替代率有助于更全面地考察養老保險制度安排是否合理，但看起來時高時低的數據也讓公眾感到迷惑。

真實的替代率狀況究竟怎樣?記者進行了采訪。

■替代率有多高 ——基本養老制度設計替代率為59.2%，人均養老金占上年平均繳費工資的替代率為65%

最近，有研究機構稱我國基本養老保險替代率只有42%。盡管對替代率這個專業詞匯，不少人并不很清楚，但這一說法仍引起廣泛關注。

“養老保險的替代率太低了，還得再買份商業保險，退休后才不會過得太差。”北京的瞿女士在國企工作20多年，五項社保齊全，此前從未擔心過退休后的生活。前不久看到媒體報道的我國現行養老保險替代率不足40%的消息，卻讓她緊張起來。

“替代率的事兒我說不太清楚。從我個人看，11年前退休時月工資還不夠1000元，這些年趕上養老金連調，現在每月近2000元。要是拿養老金和以前的工資比，這替代率不低，養老保險還是要參加的。”內蒙古包頭市退休職工馬阿姨說。她也經常叮囑子女要關注自己的社保。

養老金替代率是什么?目前的養老保險替代率到底有多高?

記者從人力資源和社會保障部社保所了解到，替代率是國際上通用的衡量養老金水平的一個指標，簡單說就是養老金與工資的比例。但由于養老金和工資都有不同的統計口徑，相應的替代率計算口徑也有多種，內涵也有所不同。

常用的替代率口徑有四種：

一是制度設計的目標替代率，指連續參保繳費的代表性個體職工退休時養老金相對于上年職工平均工資的比例。其中代表性個體職工是指，在勞動年齡階段就業、連續參保繳費，工資與同期職工平均工資一致的職工。目標替代率反映制度設計，特別是基本養老金計發辦法的目標保障水平。目前，我國城鎮企業職工基本養老保險制度設計的目標替代率約為59.2%，是指以職工平均工資連續繳費35年(含視同繳費年限)的參保人員，60歲退休時養老金約為上年職工平均工資的59.2%。

二是當年新增退休人員本人養老金實際替代率，指當年新增退休人員本人養老金與本人退休前一年工資的比例。它衡量個體退休前后收入差異。職工退休前一年工資如果是3000元，退休當年養老金領到1500元，其替代率就是50%。

三是全部新增退休人員養老金平均替代率，指當年全部新增退休人員平均養老金與上年職工平均工資的比例，它衡量當年新增退休人員與在職人員收入差異，反映養老金計發辦法的實際保障水平。由于人員結構原因，譬如一些人繳夠15年就不再繳費，一些人繳費時未按實際工資水平為基數繳納，繳費工資基數較低，這一比率低于59.2%的目標替代率。四是全部退休人員養老金平均替代率，指當年全部退休人員養老金與工資的比例，它衡量退休人員與在職人員收入水平總體差異。社會保險和商業保險的一大區別就是，國家會根據經濟發展、物價變動不斷調整養老金水平。迄今為止，我國已連續10年上調退休人員養老金，人均養老金由2000年的544元增加到2013年的1869元，13年增長了2.43倍。目前，人均養老金占上年城鎮企業參保人員平均繳費工資65%。

■替代率，誰決定

——要提高退休時的養老金水平，就要在工作期間堅持長繳費、多繳費、以實際工資為基數繳費

參保者都想退休后的養老金高一些。哪些因素會影響替代率高低呢?

“以前的公司給我按北京市最低工資標準交了5年養老保險，和我的實際工資差出三四倍。這肯定會對以后的養老金水平有影響，但我去社保經辦機構咨詢過，他們也說不清影響到底有多大。”北京居民陳莉說。

“聽人說，多數參保者退休時的養老金不可能達到工資60%。如果真是這樣，按照政策繳夠15年退休時就能按月領養老金就沒必要接著繳了。”宋研是廣州一名網站編輯，每月扣掉500多元養老保險費讓生活并不寬裕的她很心疼。

據了解，就個人而言，其養老金實際替代率除與制度設計相關外，主要受本人參保繳費年限、繳費工資以及退休年齡影響。

如果其參保繳費年限達不到制度設計的目標替代率所要求的年限(35年)，則其替代率低于目標替代率。當其繳費達到所要求年限時，如果其繳費工資長期低于職工平均工資，其個人實際替代率(與本人退休前一年工資相比)會高于目標替代率，但其養老金水平較低;如果其繳費工資長期高于職工平均工資，其個人實際替代率(與本人退休前一年工資相比)會低于目標替代率，但其養老金絕對水平高一些。

“有些人覺得制度設計的59.2%的替代率遙不可及，甚至說不可能達到，其實是對替代率有誤解。”人社部社保所副所長汪澤英表示。

他說，誤解主要有兩方面：一是離開繳費年限、繳費工資等基礎條件，單純地討論制度設計中的目標養老金替代率水平。權利與義務相對應是養老保險的基本原則，制度整體設計中既要考慮待遇水平適度，還要考慮制度平穩運行、可持續發展。“一些人認為，只要參保繳費15年后，就可以按月領取養老金，并且要求替代率達到60%。實際上，要提高退休時的養老金水平，就要在工作期間堅持長繳費、多繳費。” 另一種誤解是討論全部退休人員養老金替代率時，有些機構僅僅以城鎮非私營單位在崗職工平均工資來衡量，這種算法不盡合理，計算出的養老金替代率會大大降低。“以2013年為例，全國城鎮非私營單位就業人員年平均工資51474元，私營單位就業人員年平均工資32706元，前者比后者高57.4%。再加上新增退休人員中還包括個體工商戶和靈活就業人員，他們即使自1997年(全國開展養老保險制度改革年份)開始參保，至2014年退休時繳費年限也只有17年，使平均參保繳費年限低于35年，這樣算出來的人均養老金占上年非私營單位在崗職工平均工資的替代率就不足50%，顯得低了不少。”

■合適的替代率是多少

——研究認為，退休后有退休前工資收入的60%可以保證生活水準不降

“我國養老保險制度設計的目標替代率偏低，達不到國際公認的合理水平”“建議您給自己買一份養老保險，我國社會保險替代率低，無法保證退休生活”??來自一些研究機構、保險公司的數據和論斷，讓許多參保者心里發慌。

我國養老保險的替代率是不是真的太低?合適的替代率是多高?

“談論合適的養老金替代率，一般是指養老保險制度設計中的養老金目標替代率。”汪澤英表示。理論上講，養老保險制度設計中的目標養老金水平應高于最低生活保障，不高于職工在職時稅后收入扣除供養家庭成員費用的余額，養老金替代率宜在40%—70%之間。具體水平，因一國多層次養老保障體系發展程度、經濟發展水平、養老保險費率等因素而不同。

合適不合適，人們習慣于做一做國際比較。據介紹，國際勞工組織公約中的替代率指的是至少繳費30年的人員退休時其養老金相對于普通工人工資的替代率。國際勞工組織1952年頒布《社會保障最低標準公約》(第102號;低標準)提出至少繳費30年的人員退休時養老金替代率不低于40%;1967年頒布《老年、殘疾和遺屬津貼公約》(第128號;高標準)提出至少繳費30年的人員退休時養老金替代率不低于45%。法國規定繳費40.5年的人退休時養老金替代率為50%;德國參保繳費40年、30年的人退休時養老金替代率大約為40%、30%;瑞典繳費40年的人退休時養老金替代率大約為40%;美國要求就業人員參保連續繳費，65歲退休時養老金替代率在25%—40%之間(高收入者，替代率低;低收入者，替代率高)。一般而言，一個人臨近退休之時是他一生中收入相對較高的時期，且子女均已長大成人，沒有了支付子女撫育費用的責任，退休后有退休前工資收入的60%可以保證生活水準不降。

目前，我國制度設計中繳費35年的人員退休時養老金目標替代率為59.2%。以在職參保人員平均繳費工資來計算全部退休人員平均養老金替代率目前為65%左右，高于國際公約標準。

有研究機構稱實際替代率逐年走低。汪澤英說，這種趨勢是存在的。歷年退休人員養老金除了受退休時的養老金影響外，還受退休后養老金調整影響。退休人員養老金增速一般低于職工工資增速，因而與職工工資相比其比例會呈下降趨勢，多數國家都是如此。(記者 白天亮)

第五篇：個人所得稅改革熱議

個人所得稅改革熱議

? 熱點概述

據人民網報道，目前世界各國對個人所得稅征收有分類所得稅、混合所得稅、綜合所得三大模式，而我國是其中為數不多的采用分類制模式的國家。專家指出，這種模式符合稅制簡便的原則，但分項計征使一些高收入者可以把多元化的高收入通過“分散化”避稅，最終在社會上形成高收入者稅負輕、低收入者稅負重的現象。

有關統計顯示，在全部個人所得稅收入中，近2/3來源于中低收入家庭。社會上普遍流傳著一種說法：現在個人所得稅已淪為“工薪所得稅”。“目前中國的稅負集中在中等收入和中下收入階層，富裕階層的稅負相對外國來說顯得太輕了。”財政部財政科學研究所所長賈康認為。

? 相關評論

鳳凰網：我國目前的稅收征管模式非常粗糙,無法監控個人的收入,以單位代扣代繳為主,基本只能征收到工薪階層的個稅,而非工薪階層的富人,則有大量避免逃稅的手段。如果個稅改革真要有實質性改進,不是調高免征額,而是改革分類計征模式,變為綜合計征的模式。

搜狐網：個稅應該改為按家庭征收，根據納稅人的贍養、撫養、就業、教育等情況確定免稅額和扣除項目；由于收入具有季節性，居民在收入提高的月份會被征收較高檔次的個稅稅率，因此，個稅應由按月征收改為按年征收，這既能減輕居民稅負，又能減輕稅務部門的工作壓力；個稅改革應該設定一個清晰的時間表和路線圖，爭取盡快建立起一個以家庭為單位、按年計征的現代綜合所得稅制度，逐步與國際接軌。

新華網：由此，也可以看出，長期以來一直在爭論的中國稅負重不重的問題，答案其實很簡單：中低收入的工薪族稅負不輕，而高收入者的稅負不重。

? 模擬題

9月1日是新的個人所得稅法實施3周年，但是許多媒體認為現行個人所得稅法未能起到“抽肥補瘦”的目的。對此，你怎么看？

? 參考解析

西方有一句諺語：唯稅收與死亡不可避免，生動的闡述了稅收是每個公民應盡的義務這一基本原則。稅收能為國家穩定運行、實行公共管理、提供公共服務提供必要的支持，屬于國家對個人收入的二次分配，能起到縮小貧富差距、“抽肥補瘦”的目的。而個人所得稅作

為我國現行稅收中占比僅為5.8%的一個小稅種，因為其由公眾直接負擔，直接關系到公民的直接收入和日常生活，會引發公眾強烈的“稅痛”，受到社會各界的普遍關注。

據2014年財政部最新數據顯示，現行個人所得稅法并未起到預期的“抽肥減瘦”的目的：2012年個稅總收入中工薪所得稅占比已高達61.4%，即工薪階層是繳納個人所得稅當仁不讓的主力。究其原因，一方面工薪階層的收入已工資為主，而工資是最穩定的稅收來源；另一方面，我國對于財產稅的征收稅率較低，且難以征收，導致富人手中的財產難以重新回歸社會流動。同時，我國當前的稅收也存在著起征點過低、納稅基本單位不合理、改革進程緩慢等不足之處。

為了更好的推進個人所得稅改革，從而真正達到稅收“抽肥補瘦”的目的，我認為可以從以下幾個方面進行個人所得稅改革：

一是適當提高個稅起征點，保護低收入群體利益。當前我國個稅的起征點為3500元，這是以2011年全國的物價水平和收入水平為參考標準的。而在3年后，這一標準顯然較低。較低的起征點必然會損害低收入人群的利益。當然，個稅起征點必須與工資水平、物價上漲水平協調，并非越高越好。

二是以家庭為納稅基本單位，按年計征。家庭是社會生活的基本單位，以家庭為納稅基本單位，更能保障大部分公民的利益；同時許多職業分旺季和淡季，收入起伏幅度大，若按月征收那這一部分人的利益將得不到保障，而按年征收則更符合絕大部分人的收入周期。當然，這也需要各部門通力合作，做好各項工作，包括建立第三方涉稅信息報告制度，建立納稅人單一賬號制度、推廣個人非現金的結算、完善個人財產登記制度、財稅部門與銀行聯網實行信息共享等工作。

三是加快個稅改革進程，明確改革時間表。十八大和十八屆三中全會都提出要加快財稅體制改革，同時電腦和互聯網技術也得到極大發展，能解決過去推進個稅改革所面臨的信息部隊稱、納稅人意識不強、征管力量不足等困難。因此，政府部門需要至上而下，下定決心，確定清晰的時間表和路線圖，將個稅改革盡快提上日程。

四是采取適當激勵，鼓勵個人申報。在進行自行納稅申報時，根據納稅人的家庭人口等基本情況，按照一定標準可以申請退還、減免個人所得稅。納稅人如實申報，才能享受個稅減免的獎勵措施，如果不申報或者虛假申報，不僅不能享受獎勵且要受到處罰，從而達到鼓勵公民如實申報個人所得稅的目的。

五是推行官員納稅公開制度，落實預算公開透明工作。應對主要政府官員的收入及納稅情況及時、大范圍、多渠道的公開，接受各方監督，并作為個人誠信及晉升的重要參考，這

既可以反腐倡廉，激濁揚清，也能改善政府官員在群眾心中的形象，增強政府的公信力。同時，也應繼續加大預算公開透明力度，提升群眾對于稅收“取之于民，用之于民”目的的認識。

個人所得稅法改革事關群眾的切身利益，也關乎國計民生，更關乎社會的長治久安和和諧穩定。民為國之根本，本固則邦寧。只有廣泛聽取民意，科學決策，才能真正達到個人所得稅法“抽肥補瘦”的目的，才能維護最廣大群眾的根本利益。