第一篇：石家莊市將“兩法銜接”納入社會管理創新項目

石家莊市將“兩法銜接”納入社會管理創新項目

圖為石家莊市行政執法與刑事司法銜接項目領導小組第一次全體（擴大）會議會場。

過 虹

胡憲政 攝

▲石家莊市委常委、政法委書記劉志鵬（左二），市政府副市長張樹志（左三）在石家莊市檢察院黨組書記、檢察長蔡春和等陪同下，于會前巡視市檢察院機關辦公辦案工作環境。趙同生 攝

省檢察院檢察長張德利對省會加強“兩法銜接”機制建設，推進社會管理創新工作一直給予重點指導和大力支持

劉志鵬在專門會議上作主旨講話 張石峰出席 張樹志主持

石家莊市成立“兩法銜接”領導小組 劉志鵬為分包領導 市檢察院為責任單位 蔡春和為責任領導

加強行政執法與刑事司法工作銜接，是實現依法行政、確保公正司法，維護市場經濟秩序，保障人民群眾切身利益的長期戰略性任務，事關社會管理工作的整體。作為全國社會管理創新綜合試點城市，石家莊市最近出臺新舉措

本報消息（劉樹奇 孟巖 孫旭峰）石家莊市是全國社會管理創新綜合試點城市。2月7日，石家莊市行政執法與刑事司法銜接項目領導小組第一次全體（擴大）會議在石家莊市檢察院召開，標志著本市納入社會管理綜合試點項目進行管理和建設的“行政執法與刑事司法

銜接”在新的起點上正式全面啟動；標志著全市“兩法銜接”工作進入了一個嶄新的發展階段，對規范執法行為，提升省會石家莊的社會管理水平具有重要意義。

省檢察院黨組書記、檢察長張德利對省會石家莊“兩法銜接”機制建設，一直給予高度關注并予重點指導和大力支持。去年8月，張德利檢察長在省院副檢察長張峰、檢委會專職委員侯建華陪同下，深入到石家莊市檢察院進行專題調研，在與石家莊市委常委、政法委書記劉志鵬以及市、縣兩級檢察機關負責同志座談時，張德利檢察長提出了一系列富有建設性的指導意見。

石家莊市委常委、政法委書記劉志鵬在會上講話指出，加強行政執法與刑事司法工作銜接，既是司法機關和行政執法部門一項重要的日常工作，也是實現依法行政，確保公正司法，維護市場經濟秩序，保障人民群眾切身利益的長期戰略性任務。為此，市委、市政府決定在全市實施“兩法銜接”工程，并將其納入社會管理創新項目予以推進。建立“兩法銜接”機制，一是有利于推進行政執法機關公正廉潔執法。它不僅能夠暢通檢察機關、公安機關、監察機關、行政執法機關之間的溝通渠道，加強工作聯系，還可以充分發揮檢察機關法律監督職能和監察機關的行政監察作用，有效預防職務犯罪，促進黨風廉政建設，監督行政執法機關依法履行職責，最大程度地減少和避免發生行政執法機關有案不移、以罰代刑以及徇私舞弊、濫用職權等問題。二是有利于維護市場經濟秩序，促進社會和諧穩定。既有利于刑事司法機關發現、收集、固定、保全涉嫌犯罪證據，深挖案件線索，更加有力地打擊犯罪，也有利于司法機關、行政執法機關相互配合，形成預防打擊違法犯罪的合力，努力營造和諧穩定的社會環境和公平有序的經濟發展環境。三是有利于保障人民群眾合法權益，有效預防和化解社會矛盾。通過健全“兩法銜接”機制，緊緊圍繞“老百姓最關心、最不滿意”等核心問題，依法查辦一批侵害群眾切身利益的違法犯罪案件，切實維護人民群眾合法權益。全市各相關機關和部門一定要認真做好“兩法銜接”各項工作。市綜治辦要把“兩法銜接”作為全市社會管理創新重點項目納入綜合治理工作考評體系。

劉志鵬講話強調，加強和創新社會管理，要著力推進信息共享平臺建設，進一步完善行政執法與刑事司法銜接工作機制，加強行政執法機關與司法機關之間便捷、規范、高效的信息溝通和執法協作。

據悉，石家莊市以市檢察院為網絡中心的“兩法銜接”信息共享平臺將于今年上半年基本建成。

記者了解到，石家莊市社會管理工作領導小組領導下的市“兩法銜接”領導小組已經成立，分包領導為市委常委、政法委書記劉志鵬，責任單位為市檢察院，責任領導為市檢察院黨組書記、檢察長蔡春和。

石家莊市人大常委會副主任張石峰出席會議。會議由市政府副市長張樹志主持。會上，市檢察院黨組書記、檢察長蔡春和作了具體職責說明的講話。市紀委副書記、監察局局長劉吉廣傳達了市委辦公廳、市政府辦公廳轉發市檢察院等部門關于《石家莊市行政執法與刑事司法銜接工作實施方案》和《實施辦法》的主要內容；市法制辦主任鄭國良宣讀了《石家莊市行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺建設規劃》。石家莊市委政法委副書記、市綜治辦主任劉志魁以及市“兩法銜接”領導小組成員單位主要負責同志參加了本次專門會議。

第二篇：石家莊市社會管理創新綜合試點工作總結

石家莊市社會管理創新綜合試點工作總結

去年下半年石家莊市被確定為全國社會管理創新綜合試點城市以來，特別是全國綜合試點工作推進會召開后，全市認真落實中央和省各項部署，努力構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理工作格局。

一、系統構思，科學布局，高標準謀劃社會管理創新工作

一方面堅持通盤考量，精心設計。我市以“構建和諧社會、打造最平安省會城市”為總領，以有效解決影響和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題為切入點，結合自身實際，圍繞六個方面問題，確定了30個創新項目，以此帶動全市社會管理創新工作深入開展。一是從強化基礎建設入手，謀劃了建立完善網格化社區服務管理模式、加強各級綜治維穩體系建設、構建市綜治信息化工作平臺、建立完善全員人口基礎數據庫及輔助決策系統、實施社會工作人才隊伍發展工程等5個項目。二是從預防化解社會矛盾入手，謀劃了完善社會穩定風險評估機制、完善“大調解”工作體系、健全群體性事件預防處置機制、建立公共安全重大突發性案（事）件應急處置機制、深入開展六五普法等5個項目。三是從加強重點群體服務管理入手，謀劃了創新流動人口服務管理方法手段、加強重點青少年群體服務管理、加強刑釋解教和社區矯正人員服務管理、創建有嚴重不良行為未成年人教育矯治（工讀）學校、改進市少保中心教育保護模式、拓展石家莊市藍天職業培訓中心職能、做好精神病人服務管理和救治、加強吸毒人員服務管理等8個項目。四是從提升治安大局駕馭能力入手，謀劃了建立完善城鄉一體化社會治安防控體系、規范加強城鎮居民區物業化管理、加強出租汽車行業服務管理、規范城市停車管理、加強危險物品管理、建立社會治安重點地區排查整治長效機制、大力推進技防建設、建立完善平安創建長效機制、加強志愿者隊伍建設等9個項目。五是從加強“兩新組織”服務管理入手，謀劃了創新社會組織管理體制機制、加強新經濟組織服務管理兩個項目。六是從強化虛擬社會管控入手，謀劃了創建互聯網維穩工作新模式的項目。通過項目實施，努力形成我市社會管理的“六張網”，即社會治安重點地區排查整治網、社會矛盾化解網、社會單位（組織）服務管理網、特殊人群服務管理網、社會治安防控網和虛擬社會管控網。

另一方面堅持黨政總攬，整體推進。市委、市政府成立由市長任組長，6名市領導任副組長，市直46個部門主要負責同志為成員的社會管理工作領導小組，多次召開市委常委會專題研究調度。同時，把就業、社保等“八項民生工程”與社會管理創新項目配套建設、整體推進。力求在管理中增強服務能力、在服務中不斷提升管理水平，實現管理與服務的和諧統一，使百姓及時享受到社會管理創新的成果。

工作推進中，各級黨委、政府將社會管理創新納入各級黨政一把手工程，納入“十二五”規劃，納入各級干部政績考核，納入各級財政保障體系。在具體項目建設上，全市30個創新項目全部由市長與承辦項目的市直部門主要負責人簽訂責任書，明確責任主體、工作要求和完成時限，落實責任考核體系。全部建立“五個一”推進模式，每個項目明確一名市級領導分包、確定一個市直部門牽頭、建立一個專門班子攻堅、完善一套具體方案實施、保障一項配套資金支持，為扎實推進項目建設打牢了基礎。市領導小組及其辦公室對各個項目堅持周督導、月調度、季述職，落實了“市長督辦卡”和落后單位約談制度。近期，市委還成功舉辦了全市縣處級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班，省委常委、市委書記孫瑞彬親自到會并作重要講話，有力地推動了全市社會管理創新工作深入開展。

二、突出重點，攻堅克難，創新試點工作取得進展和初步成效

（一）建立“三級網格、四級管理、五個體系”，規范全市網格化社區服務管理模式。一是推行街道（鄉鎮）、社區、樓院“三級網格”；二是落實街道黨工委、社區黨支部、街道社區服務中心、社區服務管理站“四級管理”模式，并推行信息化管理手段；三是積極健全社區黨組織、社區服務、信息網絡、應急處置、考核評價“五個體系”，形成了比較完備的社區網格化管理體系模式。我市在街道黨工委試行建立居民區黨委、駐區單位聯合黨委、綜合黨委三個功能性黨委，分別負責協助管理社區黨組織、駐區單位黨組織、非公經濟和新社會組織黨組織的“1+3”大工委制等創新模式，得到了中組部的肯定。

（二）堅持“三個注重”，推進社會矛盾預防化解扎實有效。一是注重夯實基礎。全市各縣（市）區、各鄉鎮（街道），全部建立行政調解中心或調委會（調解室）；市、縣、鄉、村四級排調工作實行統一標準管理，統一工作制度，行政調解、人民調解、司法調解的有效銜接，使各類調解工作的能動作用得到充分發揮。二是注重難題破解。充分發揮行業調解的作用，在醫患糾紛、交通事故、勞資糾紛、征地拆遷等矛盾糾紛多發領域普遍建立專業性、行業性調解組織，目前全市已建立各類行業調委會166個，使熱點矛盾糾紛的調解走向專業化。去年以來已成功調解醫患糾紛323起、交通事故糾紛355起。三是注重源頭預防。進一步完善了重大事項社會穩定風險評估機制，強化了責任追究力度。去年以來，全市對230多項工程或決策項目進行了穩定風險評估，近30項工程被暫緩或叫停，大批信訪隱患得到預防和超前化解。

（三）健全“四項機制”，完善“三位一體”大幫扶體系。把刑釋解教人員安置幫教、社區服刑人員社區矯正和服刑在教人員未成年子女保護教育三項工作有效整合，發揮綜合優勢，形成“三位一體”的社會大幫扶體系。一是健全培訓就業機制，市、縣兩級全部建立過渡性安置基地和社區服刑人員創業培訓基地。二是健全管控銜接機制，確保各環節無縫隙銜接，實現對刑釋解教人員和社區矯正對象實時定位管理。三是健全保護教育機制，進一步完善少保中心職能，形成覆蓋全市的服刑在教人員未成年子女保護教育網絡。四是健全服務保障機制，切實保障服刑在教、刑釋解教和社區矯正人員合法權益。通過健全四項機制，全市刑釋解教和社區矯正人員接管率達到100%，安置就業率達到96.1%,累計重新犯罪率分別控制在0.8%和0.5‰以內。

（四）推行“四級巡控”，構筑城鄉一體化社會治安防控體系。一是積極推進警務改革。市區建設110個“110警務服務站”，整合交管、巡防、治安等警力，完善了網格化巡控格局。二是下大力健全了市、縣、鄉、村四級巡控網絡。充實力量近3萬名，并配備了交通工具350余臺和必要裝備。三是規范巡控隊伍管理。實現指揮體系扁平化、巡控力量職業化、巡控組織規范化、經費保障標準化、巡控手段信息化和考核方式常態化。四是加大技防投入。加速推進“天網覆蓋”工程，為出租車全部安裝了GPS·LED監控系統，金融網點、危爆倉庫、重點部位、公共場所等全部安裝了技防設施；90%以上的村加入了“平安互助網”；投資1.4億元覆蓋整個市區的公共安全視頻聯網正在加緊建設。今年以來全市刑事發案數下降21.2%，街頭犯罪下降9.3%。群眾安全感明顯提升，應急處突能力明顯增強。

（五）鞏固“兩個陣地”，實現虛擬社會全時空管控。一是建立黨政領導、綜治牽頭、公安與有關部門分工配合、密切協作的虛擬社會管理格局，形成有力的組織保障；二是夯實網吧管理、非營業場所監管、陣地管控等基礎建設；三是建立“網上警務室”、“網絡巡警”，運行聯動管控、網上信息監控、網絡輿情導控和常態化打擊網絡犯罪工作機制；四是以人、事、物、地為基本抓手，實施對網絡多維度管控。去年以來，發現處置網上有害信息38000余條，成功偵破涉網案件682起，妥善處置網上重大敏感事件12起。

三、深化措施，不斷完善，強力推進社會管理創新工作深入開展

回顧半年多創新試點工作實踐，雖然取得一定進展和初步成效，但推動工作中存在的一些問題和困難也不容忽視和回避。下一步，我市將以貫徹落實中央政治局5月30日會議精神為新起點，認真落實中央加強和創新社會管理的各項部署，深刻認識加強和創新社會管理的重要性和緊迫性，堅持以人為本、服務為先，多方參與、共同治理，關口前移、源頭治理，統籌兼顧、協商協調，依法管理、綜合施策，科學管理、提高效能的原則，進一步加大整體推進社會管理創新工作力度，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，舉全市之力，在重點推進和取得實效上下功夫、做文章。重點做好以下幾方面工作：

（一）借勢借力，落實好省市直部門社會管理創新工作對接機制。充分利用省市對接的全新模式，形成推進創新工作的廣闊平臺和有效機制，最大程度的爭取省直部門的指導和支持，助推全市綜合試點工作。一要真抓實干推項目。力爭把每個項目都做成精品項目、亮點項目。要進一步細化方案，進一步明確責任，統籌協調各方力量，努力形成推動全市社會管理創新的強大合力。二要借力平臺破難題。市直部門要通過各種途徑和形式積極主動、及時準確地向對口省直部門報告本部門項目建設進度，積極征求上級部門的指導意見。特別是在破解體制機制性、保障性難題上，要善于借力上級部門在制定政策、創新體制、完善機制、提供保障等方面的優勢，求得“瓶頸”問題的強力突破。要通過匯報溝通，使我市工作與全省工作有機結合起來，形成省市社會管理創新工作齊頭并進的良性互動局面。三要注重總結創經驗。搶抓機遇，乘勢而上，在全市迅速掀起推進社會管理創新綜合試點建設高潮。要注重培養典型、總結積累經驗，用豐碩的創新成果和成熟的社會管理經驗回報中央和省對我市的支持和厚愛。

（二）典型引路，搞好互動交流，促進創新工作健康開展。要充分發揮典型的示范引領作用，以點帶面，不斷推廣創新經驗、擴大創新成果。適時舉辦經驗交流會、項目研討會、工作座談會，加大試點經驗交流的頻次和范圍，搭建交流體會、學習經驗、借鑒“亮點”的平臺和機制，形成全市的品牌經驗。

（三）加強培訓，探索與實踐有機結合，不斷完善經驗、豐富成果。通過邀請專家把脈、舉辦論壇、研討班等形式，加強有關社會管理及其創新知識普及培訓，不斷健全完善和豐富創新經驗成果。

（四）拓寬視野，注重汲取，虛心學習借鑒外省市先進經驗。根據工作需要，繼續堅持“走出去、學回來”，組織有關單位人員赴外地學習考察，把兄弟單位的先進經驗學到手、學到家、學到位。

稿源：河北平安網

編輯：李賢亮 深入推進社會管理創新的幾點思考 2010-08-23 11:03

來源：《天津日報》

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當前，我國正處于重要戰略機遇期和矛盾凸顯期，改革發展穩定的任務十分繁重而艱巨。加強社會建設，推進社會管理創新尤為重要。黨的十七大提出“健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制”。強調要更加注重改善民生、保持社會和諧穩定。去年年底，全國政法工作電視電話會議明確提出，要緊緊抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，為經濟又好又快發展提供更加有力的法治保障。今年4月29日，市委、市政府召開天津市社會管理創新推動會，市委書記張高麗作了重要講話，提出工作要求；市長黃興國就深入推進全市社會管理創新作出部署，要求各級黨委、政府及有關部門要認真落實胡錦濤總書記對天津工作提出的“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個著力”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，深入貫徹落實科學發展觀，全力推進社會管理創新，全面提升服務天津科學發展、服務社會和諧穩定、服務人民群眾新期待的能力和水平，努力推動我市社會管理創新走在全國前列。

面對社會主義市場經濟條件下，構建和諧社會的新形勢新任務，我們必須從全局和戰略的高度，認真貫徹落實中央和市委的決策部署，準確把握新時期賦予社會建設和社會管理創新的歷史使命和重大責任，充分認識當前深入推進社會管理創新的重要性和緊迫性，更加自覺主動地做好社會管理的各項工作，著力在社會管理的創新發展、突出特色、突破難點、強化機制、改善管理、服務人民、整體推進上下功夫，力求使社會管理創新取得實實在在的成效。

深入推進社會管理創新

重要意義

深入推進社會管理創新，是中央和市委準確把握現階段經濟社會發展的新形勢、新特征，深刻總結現代化建設進程中的經驗，更好地維護國家長治久安，促進人民安居樂業，確保社會和諧穩定，作出的重大決策部署。

（一）深入推進社會管理創新，是全面貫徹落實科學發展觀的內在要求。貫徹落實科學發展觀，要求統籌協調推進經濟發展和社會建設，要求堅持以人為本，樹立“發展是第一要務，穩定是第一責任”的理念。就天津工作來講，要在推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定方面走在全國前列。建設成為獨具特色的國際性、現代化宜居城市，既要加快經濟發展，也要加快社會進步；既需要提高經濟發展水平，更需要推進社會建設和社會管理創新，使經濟與社會真正做到全面協調可持續發展。實踐證明，科學有效的社會管理，能夠創造良好的發展環境、有序的生活環境、穩定的社會環境。這就要求各級黨委、政府從改革發展穩定的大局出發，用科學發展觀的要求和全局工作的視角，深入研究在發展社會主義市場經濟和全方位對外開放條件下如何更好地把握經濟社會發展規律，更好地統籌抓好經濟發展這一硬道理與和諧穩定這一硬任務，切實把深入加強社會建設、推進社會管理創新，擺在更加突出的位置，全面提高社會建設和社會管理創新的科學化水平。

（二）深入推進社會管理創新，是維護社會和諧穩定的根本途徑。我國正處于經濟轉軌、社會轉型期，經濟體制的深刻變革，社會結構的深刻變動，利益格局的深刻調整，思想觀念的深刻變化，這些既給經濟社會發展進步帶來了巨大活力，也使社會管理面臨許多新情況新問題，尤其是流動人口增多，新經濟組織和新社會組織不斷涌現，大量的“單位人”變成“社會人”，一些重點地區存在的治安亂點，刑釋解教和社區矯正人員的幫教安置以及網絡虛擬社會等等，給社會管理創新帶來的困難與壓力、挑戰與考驗，都要求我們積極主動地面對，開展有效的工作。而在新形勢、新特點面前，我們原有的社會管理體制機制和方式方法，已經不能完全適應新時期經濟社會發展的需要。這就要求我們必須深入研究現階段社會建設的客觀規律，創新社會管理的思路和方法，提高社會管理的效能和水平，并且要采取切實可行的措施，及時發現和解決現實中存在的突出問題，從而有力地維護社會和諧穩定。

（三）深入推進社會管理創新，是滿足人民群眾新期待的重要舉措。社會管理與人民群眾生活密切相關，直接關乎服務民眾、改善民生、促進民和、維護民利、保障民安的重大責任。社會管理創新，是回應和滿足人民群眾新要求新期待的一項重要舉措。隨著經濟社會發展，人民群眾越來越期待社會和諧、社區平安、民生改善。社會管理創新，就是要使人民群眾安居樂業，讓人民群眾通過高效、有序的社會管理，感受到社會的和諧穩定和文明進步。社會管理創新必須始終堅持“以人為本”，必須始終把維護人民權益作為根本出發點和落腳點，使社會管理為民、利民、惠民更加突出。

（四）深入推進社會管理創新，是提升社會管理效能和水平的必然選擇。從一定意義上講，社會建設水平的高低、社會管理能力的強弱，是衡量和檢驗執政能力、執政水平的一個重要標志。應當看到，隨著經濟社會加快發展和改革開放的不斷深入，經濟結構、社會結構、組織結構、人員結構都在發生深刻變化，原有的社會管理體制和管理模式有些已不適應、不符合時代發展的需要，人民群眾以及不同的社會群體對社會管理和服務的需求越來越多元化，而現階段社會管理又面臨著許多新矛盾和新問題，如社會管理中服務與管理的關系如何處理好，管理者與管理對象如何形成良性互動，管理效能和水平如何提高，從源頭上如何解決好一些地區和部門出現的管理分散、多頭管而又不管、管不好、社會管理工作中存在的缺位、不到位以及社會管理現有的資源和力量整合等問題。這些都需要在加強社會建設、推進社會管理創新的實踐中認真改進和完善。社會管理效能和水平的提高，關鍵是固本強基，夯實基層基礎，應著力在體制機制上、組織推動上、狠抓落實上有所發展、有所突破、有所創新，進而全面提升社會建設和社會管理的科學化、人性化、制度化水平。

深入推進社會管理創新

目標選擇

新時期推進社會管理創新，要以構建與社會主義市場經濟體制相適應的社會建設與社會管理體系為目標，以促進社會和諧穩定、服務人民群眾為著眼點和落腳點，以有效解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題為切入點，以改革創新發展為動力，從基層基礎建設入手，整合社會管理資源，創新社會管理方式，加快建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局。建立健全科學的基層社會管理體制，積極營造和諧穩定的平安環境、協調發展的經濟環境、規范有序的法治環境、安居樂業的生活環境，全面提升天津社會建設和社會管理創新的科學化水平，努力使天津的社會管理創新走在全國前列。

深入推進社會管理創新，要體現出以下幾個特征：

（一）科學性。這是加強社會建設、推進社會管理創新的重要前提。要按照科學發展觀的要求，牢牢把握新時期社會建設和社會管理的科學發展規律，樹立正確的社會管理創新的理念，理清社會管理創新的思路，創新社會管理方式方法，使之真正成為推動經濟社會健康協調發展的動力。

（二）人民性。這是加強社會建設、推進社會管理創新的核心要求。社會管理創新的根本目標，在于保障人民群眾生活更加幸福，讓人民群眾更多地享受改革發展的成果。因此，社會管理創新必須堅持以人為本，在關注民生、惠及民利、維護民權、保障民安上做文章，把管理寓于服務之中，在管理中提高服務能力，在服務中提高管理水平，真正讓老百姓在社會管理創新中感受到服務便捷、管理有序、社會和諧。同時，要動員廣大人民群眾積極參與社會管理創新，發揮群防群治的作用，形成齊抓共管的社會管理新格局。

（三）能動性。這是社會建設和社會管理創新的重要特征。隨著經濟社會發展和各種矛盾凸顯，要求社會管理必須具有很強的能動性，不能因循守舊，被動應付，要與時俱進、積極作為，主動服務、強化管理，尤其是在構建法治環境、規范社會管理、協調利益關系、化解社會矛盾、為人民群眾提供便捷服務等方面，迫切要求社會管理創新適應時代要求，更好地發揮社會管理的能動作用。

（四）規范性。這是加強社會建設、推進社會管理創新良性發展的根本保障。社會管理創新必須形成一套長效機制，大力規范與人民群眾生產生活密切相關的社會管理事項的程序和行為，健全完善依法、常態、有序的長效管理機制和制度，努力做到社會管理“管得到、管得住、管得好”。

（五）基礎性。這是加強社會建設、推進社會管理創新的重要依托。“基礎不牢，地動山搖”，社會管理創新的重心要放在基層。要打牢基礎，必須從基層基礎工作抓起，以構建和諧社區、平安社區為切入點，著力在建立新型社區管理和服務體系上下功夫，構建起橫向到邊、縱向到底的社會管理新格局。大力整合街鄉鎮綜治資源，不斷增強基層實力和活力，提升社區服務和管理水平。

（六）實效性。這是加強社會建設、推進社會管理創新的檢驗標準。因此，要求真務實，各項工作的開展，要看得見、摸得到，體現出受眾面寬、覆蓋面廣、實效性強。通過社會管理創新，要在街鄉鎮和社區（村）營造出生動活潑、豐富多彩、民眾參與、群眾受益的和諧氛圍，不斷拓展服務項目和活動領域，使社會管理創新產生出更大的實效。

深入推進社會管理創新

基本路徑

社會管理是一項龐大而復雜的系統工程。深入推進社會管理創新，必須與促進經濟社會協調發展，加強和諧社會建設、社區建設，認真解決好民計民生問題等相結合，從影響和諧穩定和民計民生的源頭性、根本性、基礎性問題入手，找準切入點和創新點，從而使社會管理創新取得突破性進展。對此，要著力抓好六個方面的創新。

（一）社會和諧穩定的創新。有效化解社會矛盾是加強社會建設、推進社會管理創新的重要基礎性工作。和諧社會與社區建設的過程，也是一個不斷化解社會矛盾、不斷促進社會和諧的過程。因此，在社會矛盾凸顯期，要把以人為本、服務為先貫穿于社會管理之中，暢通訴求表達渠道，廣泛聽取群眾意愿，有針對性地為群眾排憂解難。目前，在許多地區和部門都相應建立健全了一些行之有效的工作方法，如建立街鄉鎮和社區（村）的綜治信訪服務中心（站）、群眾訴求接待站、社情民意互動平臺、走訪居民制度、各級領導干部下訪接訪制度以及把人民調解、行政調解、司法調解結合起來，構建“大調解”工作格局，實現“小問題不出社區（村），一般問題不出街鄉鎮，疑難問題不上交”的目標。建立完善法律服務制度，發揮街鎮（社區）法庭、檢察室、司法所和法律工作者、人民調解志愿者的作用，深入開展普法宣傳、法制教育、法律咨詢、信訪代理、法律援助和心理疏導等活動，嚴格規范各類執法行為，促進公開、公正、廉潔、文明執法，積極倡導居民學法、知法、懂法、守法、用法，引導居民以理性合法的形式表達訴求，解決問題，努力把各類社會矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態。

（二）社會人員服務管理的創新。以人為本，是科學發展觀的本質和核心。對流動人口的服務與管理，要探索建立“以證管人、以房管人、以業管人”的服務管理新模式，建立完善街鄉鎮流動人口服務管理機構，實行“一站式”、“全程式”服務，做到統一信息采集，統一組織管理，統一提供服務，準確登記流動人口的各類信息、出租房屋信息、就業就學信息，建立一證查詢或信息查詢制度。以方便、快捷、周到的人性化“一條龍”服務為載體，構建起流動人口居住、就業、就學、就醫、養老以及精神、物質、文化、法律需求的常態化、動態式服務管理平臺。進一步做好社區矯正工作，加強對社區服刑人員的教育矯正、監管管理和幫困扶助。要以有效減少重新違法犯罪、維護社會穩定為首要標準，做好刑釋解教人員安置幫教工作，建立刑釋解教人員與家庭、組織相互銜接的責任制，著力抓好管理有序、生活保障、幫扶到位、教育轉化的功能，落實安置政策，使他們順利回歸社會，不再重新犯罪。社區組織還要關注、關心社會閑散青少年和一些特殊人群的教育幫扶、引導，解決好他們的就學、就業和安置問題，注重對他們的心理疏導，給他們以更多的關愛和幫助。

（三）社會治安綜合治理的創新。民安是民生的基礎，沒有民安就沒有民生。要以人民群眾“安居樂業”為著眼點，以人民群眾安全感、幸福感和滿意度為標準，深入實施“平安天津”建設，加強社會治安綜合治理，構筑從城市一直延伸到社區（村）的全方位、寬領域、多層次的社會治安防控體系。著力完善警民結合、打防控一體化、群防群治的社會治安、社區平安的長效機制。完善突發公共事件應急聯動指揮機制和棋格化布警機制，一旦發現警情，做到發現得早、防范得住、控制得好、處置得快。加強社會治安綜合治理，要注重解決人民群眾最關心、最關注的熱點難點問題以及危害人民群眾人身財產安全的突出問題。如，加大對城中村、城鄉接合部和重點地區、繁華地段的治安亂點整治力度。重點打擊入室盜竊、偷盜自行車、搶劫財物、危害民眾安寧的違法犯罪、擾亂治安、干擾民生的行為，努力構建打防管控結合、人防物防技防結合的治安防控體系，做到管理無盲區，防控無死角，治安無亂點。大力推進交通組織體系化建設、交通管理法治化建設、交通設施標準化建設、交通指揮信息化建設，確保城市道路暢通，群眾出行方便。一座城市的安全，消防安全十分重要，應切實把消防管理抓緊抓實，加強日常消防教育和檢查，提升消防應急處置水平，確保城市無大火、無大災。

（四）網絡虛擬社會建設管理的創新。按照公開管理、依法管理、主動管理的原則，綜合運用法律的、行政的、經濟的、教育的、技術的等手段，加強對網絡虛擬社會的建設與管理，最大限度地發揮網絡積極作用，最大限度地遏制網絡消極影響。進一步健全網上綜合防控體系，把網上防范控制與網下落地查處結合起來，嚴厲打擊網上違法行為以及利用網絡實施詐騙、盜竊和黃賭毒等犯罪活動，切實防止網上非法活動演變為現實社會危害，以更好地保護人民權益，維護網上秩序，凈化網絡環境，促進網絡虛擬社會的健康發展。

（五）社會組織管理服務的創新。新經濟組織、新社會組織是構建和諧社會不可缺少的重要力量。要堅持培育發展與監督管理并重，提升功能與發揮作用并舉，使其在健康向上、聚人心促和諧上發揮積極作用。因此，要努力探索“兩新組織”管理服務的體制機制和有效辦法，真正把社會建設和社會管理創新延伸到“兩新組織”，確保其依法、有序、健康開展活動。同時，要繼續深化對“兩新組織”管理服務規律特點的研究，如建立健全黨的基層組織，完善以登記、審批、監督、管理、服務為主要內容的社會組織管理服務體系，并有針對性地組織好實施。

（六）基層基礎工作的創新。推進社會建設和社會管理創新，最根本的在于抓好基層、打好基礎。要以健全完善街鄉鎮綜治信訪服務中心和社區（村）綜治信訪服務站為抓手，整合資源，形成“一站式”、“一條龍”的服務平臺，集中辦理老百姓的合理訴求，困難群體的幫扶和人民群眾日常工作和生活中遇到的急事、難事。綜治信訪服務中心要準確掌握社情民意，及時把握社會動態，通過議事例會、集中會辦、協調會辦、情況通報、督查督辦、應急處置、臺賬資料、檢查考核等制度，使綜治信訪服務中心（站）規范化、經常化、制度化。社區（村）綜治信訪服務站要與社區警務室、社區法庭、人民調解、幫扶解困、物業管理、環衛管理以及治保會、義務巡邏隊、平安志愿者搞好協調配合，形成整體合力。綜治信訪服務中心（站），應緊緊依靠街鄉鎮和社區（村）黨組織的領導，充分發揮群防群治群建作用，努力創建和諧街鎮、和諧社區品牌，尤其是在加強平安社區保障、矛盾調解、社會救助、社會養老、就業保障、普法教育、便民服務、計劃生育、醫療衛生、社區文化、物業管理等社會管理創新中取得實實在在的成效。創新物業管理模式，提升物業管理水平。社區建設中還要滿足人民群眾對文化生活的新要求新期待，組織開展經常性的社區文化體育活動，更好地調動和發揮居民的積極性、主動性和創造性，通過民眾的廣泛參與，構建整個社區和諧的良好氛圍。

深入推進社會管理創新

落實措施

深入推進社會管理創新，關鍵在領導，基礎在基層，根本在落實。因此，要切實加強組織領導，強化目標責任，精心規劃項目，突出實踐特色，狠抓工作落實，務求取得實效。

（一）要在深化認識、加強領導上抓落實。加強社區建設、推進社會管理創新，是一項長期而緊迫的任務。我們的各級領導要增強大局意識、政治意識和責任意識，切實把加強社會建設、創新社會管理擺上黨政領導班子的重要議事日程，擺到與抓經濟發展同等重要的位置。社會管理創新要納入本地區、本部門經濟和社會發展的總體規劃，做到與經濟建設同規劃、同部署、同檢查、同落實。黨政一把手應擔負起社會建設和社會管理的第一責任，親自抓，帶頭管，真抓實干，確保社會管理創新各項工作落到實處。

（二）要在制訂規劃、強化責任上抓落實。社會管理創新要緊密結合各自實際，制定出較為完善的社會管理創新的總體規劃。同時，明確目標責任，把任務分解細化，落實到崗位、量化到人員，并建立健全工作責任制度和講評考核制度，確保每項工作的職責任務落實到位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（三）要在以點帶面、指導推動上抓落實。要注重發現和總結工作中形成的好經驗好做法，抓出一批先進典型，推出一批各具特色、高質量高水平的示范區、示范街鎮和社區（村）示范點，以此把社會管理創新覆蓋到全局，延伸到各個角落。要切實加強對街鄉鎮和社區（村）特別是工作開展較差地區和單位的指導推動，強化社會管理創新各項措施落實情況的跟蹤調研，及時研究解決他們在工作中遇到的難點問題，推動社會管理創新的整體協調發展。

（四）要在深入調研、創新招法上抓落實。經濟社會的不斷發展，要求社會建設和社會管理必須與時俱進。因此，要不斷研究新情況，解決新問題。要在創新管理理念、創新管理模式、健全管理機制、破解管理難題上下功夫、用氣力，進一步解放思想，開闊視野，勇于探索，大膽實踐，不斷加強對社會管理的調查研究，掌握社情民意，分析社會矛盾，深入推進社會管理創新。同時，要認真學習借鑒國內外的好經驗好做法，創造性地開展工作。

（五）要在政策支持、工作保障上抓落實。社會管理創新是全社會的責任，需要上下左右齊抓共管。因此，各地區、各部門都應按照所承擔的職責任務和工作實際狀況，切實加大社會管理創新的政策支持和工作保障力度。政法綜治部門作為社會管理的主力軍，尤其對街鄉鎮和社區（村）綜治信訪服務中心（站）的建設，加強日常管理和指導。同時，要在機構設置、人員編制、辦公條件以及經費保障上給予支持，以保證社會管理創新的深入推進。

（六）要在整體推進、夯實基礎上抓落實。新時期推進社會管理創新的工作任務非常明確，當前，要下力量把思路變成規劃、把規劃變成項目、把項目變成成果。既要突出重點，深入推進社會管理創新；又要以典型引路，整體推進。在實施社會管理項目規劃中，要統籌抓好服務全市經濟社會發展、維護國家安全和社會穩定、推進司法體制和工作機制改革等各項工作，推動政法綜治工作整體水平的提高，開創政法綜治各項工作新局面。同時，要著手研究建立長效機制，把社會建設納入“十二五”規劃。

（七）要在完善機制、監督考核上抓落實。要圍繞不同時期社會建設和社會管理提出的目標任務，以完善體制機制入手，建立健全各項工作制度、規范工作標準、明確達標要求，并將社會建設和社會管理創新納入本地區、本部門、本單位領導班子和領導干部的考核中，作為社會治安綜合治理責任制和綜治考評的重要內容。同時，綜合運用多種督查手段，建立督查、評查機制。對基層工作的考核，要采取定期督查、隨機抽查和跟蹤檢查等辦法，通過半年一巡查、一年一考核、日常互學互促和互查互評等活動，加強對社會管理創新的過程管理，并及時發現和有效解決工作中存在的問題。

（八）要在解決問題、見到成效上抓落實。衡量社會管理創新的成效，關鍵要看實踐、看效果，看維護社會和諧穩定的能力是否提高，看人民群眾的安全感和滿意度是否增強。要緊緊抓住工作實踐中存在的突出問題和薄弱環節，從關鍵節點上突破，因地制宜，腳踏實地，切實解決實際問題，真正做到“管得到、管得住、管得好”，確保社會管理創新取得實實在在的效果。

總之，大力加強社會建設，深入推進社會管理創新，是新形勢下帶有方向性、全局性和戰略性的重大理論和實踐問題。我們要認真貫徹落實中央和市委的部署，準確把握我國現階段經濟社會發展的客觀規律，正確認識新時期加強社會建設和社會管理創新的基本特點，緊緊圍繞當前社會管理中的突出問題，總結經驗，不斷探索，開創進取，創新發展，努力走出一條社會管理工作的新路子，為新時期加強社會建設、創新社會管理，實現經濟社會又好又快發展作出積極的貢獻。

第三篇：創新社會管理

要求：3月27日晚上8點之前提交一、二題回，第三題的提綱，過時不侯。只收紙質手寫文檔，拍成照片或者是掃描傳給我，或者傳到郵箱sigasue@163.com

材料1

今天的中國，社會變革日新月異，隨著改革開放的日益深入和社會主義市場經濟的不斷發展，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益格局和分配方式日趨多樣化，社會問題不斷出現，社會管理體制面臨著階層結構、城鄉結構、收入分配結構、人口結構和家庭結構等變化帶來的一系列挑戰。我國社會管理體制面臨著多種挑戰

為應對在社會管理工作中所面臨的挑戰，中央提出要（對策）加強和創新社會管理,（目的）努力提高社會管理科學化水平。社會管理創新，就是要在社會管理中與時俱進（如何與時俱進），正確把握國內外形勢新變化、新特點（有哪些），針對當前社會管理中的突出問題（有哪些），研究運用社會管理新觀念（什么新觀念），整合社會管理資源（哪些資源），創新社會管理體制機制（現在變成什么了），構建社會管理新格局（目的）。社會管理創新，說到底是對管理和服務的創新，把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，更好地服務群眾、維護群眾利益。（影響。目的，意義）

近來年，各地積極探索加強和創新社會管理的新模式、新方法，在加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設，改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，強化企事業單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發展，發揮群眾參與社會管理的基礎作用等方面做了大量工作，讓人民群眾看到了政府管理創新帶來的巨大變化，享受到了政府管理創新帶來的眾多實惠。（影響。目的，意義）材料2

“如今，社區便民服務站真方便，原來辦個殘疾證要跑很多趟，去很多地方，經過多個部門的層層審批。現在只需到家門口的社區提交相關資料，就可以回家等著領取證件了。”離開蓮湖區紅光社區便民服務站，殘疾人馬師傅滿臉喜悅。為加強和創新社會管理，蓮湖區建立以區政務中心為主導、街道便民服務中心為依托、社區服務站為基礎的三級政務服務網絡，初步形成了覆蓋全區的“15分鐘政務服務圈”，一般事項出門不到15分鐘就能辦理。審批程序過多 矛盾點

利用現有社會管理機構，簡化審批程序，形成便民服務圈

依托“15分鐘政務服務圈”，蓮湖區再造審批服務流程、減少審批環節，目的、意義、影響大大地提升了政府效能、優化了行政審批服務。各職能部門的行政審批和政務服務職能向一個內設機構集中，成立集中行使行政審批和政務服務職能的政務服務科，整建制進駐政務中心，集中為群眾和企業提供行政審批和政務服務，實行統一管理、統一辦理、統一送達。各職能部門承擔行政審批和政務服務的窗口工作人員全面進駐政務中心，并將行政審批權向政務中心窗口授權。

對策：政務中心，集中辦理行政審批和政務服務

特點（優點）：統一管理、統一辦理、統一送達（方便，省時）

特點（優點）：統一管理、統一辦理、統一送達（放百年，省時）

目前，蓮湖區有審批權的13個部門行政審批科室由原來的21個減少到13個，53個事項的審批環節由282個減少到177個，辦結時限從原來的20個工作日壓縮到5個工作日，70%的受理事項做到了即辦即走。全區三級政務服務網絡近兩年累計受理事項21萬余項，承諾時限辦結率100%，群眾滿意率超過99%。節約了資源，群眾滿意度增加

材料3

“城管來了!”北京市萬壽路附近，幾個正在路邊賣大白菜的菜農開車就逃。“別跑，不扣車。”城管執法人員忙上前遞上一張“導賣卡”，卡上寫著：為了不影響市容環境和交通，方便居民購買白菜，城管部門已與六建社區居委會取得聯系，請您到社區定點銷售。隨后，3名菜農被引導進入六建社區內。這是海淀城管大隊針對大白菜銷售旺季，推出的管理新措施。該舉措凸顯出由“堵”到“疏”的管理理念的轉變，兼顧菜農的利益，滿足了市民的生活。

矛盾點在于：市容市貌、交通環境與菜農利益和市民生活便利性之間的矛盾

對策：“導賣卡”。溫馨提示

監管部門由“堵”到“疏”的管理理念的轉變

來自四川的彭大姐在北京大紅門附近賣煎餅果子已有十三個年頭，她發現，最近幾個月，城管人員的態度轉變了很多，不像以前那樣一上來就沒收。當得知這里現在不允許亂擺賣后，她主動收攤前往城管指定的社區銷售點，積極配合城管工作。不少小販都反映，他們本不愿與城管人員發生對抗，只是為了保住那些維持生計所必需的經營用具，才不得已與城管發生沖突。現在，城管不再采取沒收、罰款這種一刀切的方式，還特意為他們安排了社區定點銷售點，他們從情感上也更愿意服從城管人員的管理了。對策：社區定點銷售點

相對于北京城管執法的轉變，地處中部的武漢在加強社會管理創新中則積極探索“大城管”體制：在不改變城管局原有編制的情況下，將全市主要政府部門、各區及有關單位的47名負責人納入城管委，加強責任單位之間的協調，以杜絕城市管理中各部門權責不清、相互踢皮球的現象。“這就杜絕了各職能部門‘有利爭著管，無利都不管’的局面，責任單位必須要負責解決問題，否則主要領導將被問責。”武漢市城管委某成員單位的一位工作人員說。

對策：大城管體制。將城市管理相關部門的負責人納入城市管理體制

為確保城市管理變革的效果，武漢市政府聘請社會調查機構每周對全市13個城區、3個開發區管委會、257條主次干道、133個街道(鄉鎮)的城市綜合管理工作進行暗訪、測評，出具“成績單”，每月進行排序，并在媒體上通報。這種考評結果，既是政府“獎優罰劣”的依據，也是對全市城市管理投入的依據。“獎優罰劣”政策和資金投入傾斜措施，成為武漢實施城管體制變革的重要推手。從2010年開始，青山區因多次排名第一，獲得了1000萬元的獎勵用于城管投入，而幾個因環境不達標、排名靠后的城區，分別被罰200萬元。“可以說，嚴格的追責機制，讓城管工作不僅涉及‘面子’、‘票子’，還關乎主要領導的‘位子’。”武漢市城管系統的一位工作人員這樣評價“城管革命”帶來的效力。

聘請社會調查機構對城市管理工作進行暗訪測評是“獎優罰劣”政策和資金投入傾斜措施的依據

“地面干凈了，白天看不到灑水車了，堵車也有一些緩解。”武漢市民葉先生說。從城市面貌來看，“城管革命”效果比較明顯，這說明只要肯管、認真管，城市可以更美。

整合現有社會管理資源，改革城市管理體制，能有效的改善城市環境

材料4

地處沿海發達地區的D市是全國流動人口和出租屋最多的城市之一。為破解（矛盾點）流動人口的社會管理難題，近年來，D市創新社會管理，大力強化外來流動人口服務管理工作，推進共建共享，為外來人口辦實事、做好事、解難事，確保社會穩定。

創新社會管理。加強外來人口服務管理，確保社會穩定

2007年，D市率先成立了外來人口服務管理局。D市市委書記介紹說：“（原因）外來人口對D市建設發揮了巨大作用，要善待外來人口，理解外來人口。”

D市目前各個鎮都有外來人口服務管理局下屬機構，（作用）幫助新居民在D市生活和發展。同時，新居民在D市可以參政議政。D市目前600萬人有醫保，其中大部分是新居民，其社會保障與本地人一致，D市的中小學中，外來人口子女多于本地人口子女。D市各鎮街、村(社區)有32個外來人口服務管理中心和621個服務站，初步形成了黨委、政府領導，外來人口服務管理局牽頭，各職能部門配合，各鎮街、村(社區)抓落實的外來人口服務管理格局。

1、參政議政的待遇與本地人一樣

2、社會保障與本地人一致

3、受教育條件與本地人一致

形成一個全新的外來人口服務管理格局

D市還以落實經費保障為重點，制定市、鎮、村三級經費保障制度，將外來人口和出租屋管理所需經費納入市鎮兩級財政預算。從根本上杜絕因運作經費不足而導致的亂收費、亂執法等問題。經費保障：經費保障制度，專款專用，足額撥款，防止亂收費、亂執法

從2008年起，D市投資近10億元大力實施安居工程，采取“政府投資(補貼)為主”的模式，興建、收購和改造一批廉租房供新居民居住，目前已在8個中心鎮推行試點。2011年投入了10.5億元，并在全市用地指標中單獨列出630畝土地用于公租房建設，以解決新居民住房需求。目，前新居民隨遷子女在D市接受免費義務教育52.9萬人，占全市義務教育階段學生總數的71.41%。去年，在D市公辦中小學接受免費義務教育的新居民子女為12.6萬人，占公辦學校學生總數的40.84%。安居工程。政府投入巨資，實施安居工程，保障新居民居住。為新居民提供免費義務教育

D市在將最低工資標準不斷提高的同時（提高最低工資標準），還建立了（與時俱進的方法）信息化的企業工資監控制度、欠薪預警報告制度和工資墊付制度。2007年以來，共承辦涉及新居民的法律援助案件12044宗，代寫法律文書1396份。2010年檢查各類用人單位2.1萬家次，涉及新居民337.1萬人次，處理群眾舉報專查案件1273件，責令相關企業為近2萬名勞動者補發工資2588萬元，督促企業與21.8萬名勞動者簽訂勞動合同，對有違法行為的企業發出勞動監察限期整改指令書2620份，行政處罰168家。

“優秀新居民”評選、“積分制”入戶等關愛服務深得民心，2010年就有逾萬人取得入戶資格。首屆優秀新居民彭老師說：“我來D市有12年了，切實感受到政府對新居民的關心、愛護。”新居民關愛服務。“優秀新居民”評選、“積分制”入戶

材料5

清晨，7點剛出頭，李大媽收拾妥當，看了一眼還在熟睡的小孫子，轉身出了門。自從東城區東花市街道開始“網格化服務管理”后，她就成了南里社區第三網格的“格長”。所謂網格化管理，就是把全區205個社區劃分為589個“社會管理網絡”，精細到每個角落，為百姓服務，將問題在“第一時間”收集、處理，每個網格都有一個格長全權負責。

網格化服務管理：細化管理區域，問題可以第一時間進行收集，有專人負責。專人很了解社區情況

7點30分，李大媽到了社區辦公室。不一會兒，網格助理員小宗，還有支部委員老越、魏大姐等幾個人也到了。“走吧!”李大媽招呼著，幾個人就拿起了工具——竹夾子和垃圾袋，出門開始工作。煙頭、廢紙、塑料袋??路上垃圾不少，他們彎下腰撿起來，黏在地上的，就用手去摳，“清潔工還沒上班，咱先干，街坊們出來也有個好環境。”美化城市

走過7幢樓，還有超市、銀行等商業點，一路撿下來，700米的一條路，李大媽走了1500多步，彎腰數十次，轉一圈用了大半個小時，垃圾收拾干凈了，衣服上也透出了汗漬。回到辦公室，她顧不上喝口水，又開始給網格支部的黨員、20個樓門組長、19個居民組長一一打電話布置任務，把收集上來的信息上報街道??上班兩個小時了，沒一分鐘空閑。一個電話打來，李大媽又出了門。整合社區信息

中午11點，李大媽出現在社區的老年餐廳，為十余位訂飯的老人分發午飯。分發完，她又打包了一份給90多歲的張奶奶送去。

12點多，終于可以坐下來，囫圇吞棗地吃完飯，歇了會兒，她又上街了。“咱這兒來往人多，清潔不好保持。”

下午，李大媽敲開了網格監督員老周家的門。老周說：“李格長，上次和你說的問題，全辦妥了。”信報箱破損、電表箱的門關不上??網格監督員們發現問題，告訴格長，然后格長再通知相關部門解決，網格里的事，網格里就解決。主動服務

夜色朦朧，時針指向了晚8點，李大媽下班了。“回家，抱孫子去!”李大媽說。可熟悉她的人都知道，晚上時常還會有居民找她解決問題。24小時全天候為人民服務

材料6

在湛江市霞山區，一個個社會工作站在街頭悄然出現，這些就是霞山區推行的網格化管理的“據點”。霞山區從2011年7月開始推行這項改革，將整個區10個街道的38個社區劃分為86個網格，每個網格配備多名管理人員。這被稱為網格化社會管理創新模式。網格化社會管理創新模式 細化管理區域，并配備多名管理人員 符先生家住霞山區婦幼保健院附近，旁邊的一條小路長年污水橫流，坑坑洼洼。網格巡查人員發現此路段的情況后向網格長匯報，網格長立即給城建局等單位打電話要求處理，兩天之后，阻塞的水管修通了，路面也重新鋪設，新修的水泥路面平整干凈，符先生也表示滿意。網格巡查人員主動服務，解決城市管理問題。

作為湛江主城區的霞山區，（矛盾）人口構成復雜、治安壓力大，社會管理的壓力可見一斑。“亂擺賣屢禁不止”、“鄰里發生糾紛誰來調解”??這些讓老百姓發牢騷的問題，恰恰是城市社會管理中的“頑疾”。霞山推出的（措施）“網格化管理”，就是要（原因）細化社會管理服務，力求攻克這些“頑疾”。

事實上，推行網格化管理，就是（網格化管理的目的及意義）要徹底克服過去行政部門條塊分割、各自為政、責權利不明的種種弱點，像“玩魔方”一般，將資源騰挪整合，進一步下放事權，構建一個全新的社會管理體系。“網格化”的核心并非僅僅是增加一級更小的基層管理單元，而是改寫基層社會管理的體制。雖然以前的城市基層管理服務工作已經有街道、社區居委會這樣的機構，但一些社區的規模對精細化的社會管理來說仍然太大，如霞山區有的社區居民有兩三萬人，居委會很難照顧得過來，現在分成四五千人左右的網格更便于管理。

網格化管理的目的：細化管理單元，改寫基層社會管理體制，進一步整合行政資源，便于管理，克服權責不明，下放行政事權，構建新的社會管理體系。

網格化不僅是管理區域的細分，更重要的是一種服務觀念的變革，形象地說，就是從以前坐等群眾上門的“營業廳”式服務轉為主動出擊“宅急送”式服務。被分配到各個網格的街道、社區干部由以前的朝九晚五變為輪班，全天候服務，由以前的主要坐辦公室改為定時在網格內巡視，隨時解決問題。（全天候服務，隨時解決問題）負責指導的區領導每周也有固定的時間到自己掛點的網格內檢查。（領導了解民情）為了讓網格的工作更有效率，霞山區幾乎把一切能動用的行政資源都注入網格，網格工作人員包括街道干部、社區工作者、城管執法隊員、環衛工人、片區民警、協管員(保安)、社會管理監督宣傳員(志愿者)等，分工明確，各司其職，保證市民反映的各類問題都能迅速找到相應的負責人員來處理。由被動服務轉變為主動服務。由守株待兔式的營業廳”式服務轉為主動出擊“宅急送”式服務 整合政府各部門的資源，分工明確，各司其職，及時解決群眾問題

和湛江市霞山區一樣，汕頭市金平區也在積極探索網格化管理模式。在金平區石砲臺街道濱海社區有一個網格居民互動QQ群，是深受群眾歡迎的“小靈通”。2011年3月，社區濱海花園的一個精神病人幼想鄰居要報復他，便每日拎著啤酒瓶砸居民家的門。居民們深受其擾，于是通過QQ群，找到了社區網格信息員反映情況。社區工作人員立即上門，與病人家屬取得聯系，最終將病人送院治療。社區網格信息員通過網絡和通訊手段，傾聽群眾的聲音，積極為民眾排憂解難。

即時通訊手段，密切聯系群眾，及時解決群眾的問題積極為民眾排憂解難，現代化信息管理技術 汕頭市網格化管理最大的亮點在于引入了現代化的信息管理技術。走進海安街道，瀏覽街道投資5萬元建立起來的社區網格化管理系統，輕點這個系統的3D電子地圖，社區每個單位、每棟樓、每戶戶主及其家庭成員的計生、就業、醫保等信息一目了然，便于社區網格負責人更好地管理、服務社區居民。此外，系統平臺上還添加了“社區機構設置、辦事程序、社區志愿者”等模塊，具體辦事程序及相關部門信息居民都可以輕松查詢得到，實現了政務公開。

材料7

2012年5月29日，武漢市第一技術學校的胡老師從武漢市市長手中接過“參事”聘書。當天，胡老師等三名市民通過公選成為政府參事，聘期三年，他們被媒體稱之為“布衣參事”。群眾可以參政議政，城市管理觀念的轉變

為了更多地吸納民智，4月16日，武漢市政府參事室發布了《從普通市民中選聘參事的公告》，選聘對象為“對武漢經濟、歷史文化有研究且熱愛武漢的普通市民”。

政府參事室打破年齡、資歷、選拔方式的限制，發起了這場公選民間參事活動。選聘制度的設計者、參事室向主任說：“之前，從沒人做過這種改革。”一些參事和參選人認為，這是“武漢市權力向民間傾斜的舉動”。

政府參事室介紹，今后將充分發揮“布衣參事”的特殊作用，以超脫的身份、獨特的視角和“直通車”的優勢，上接天線，下接地氣，以參事開展“民主監督”為切入點，問政、問績、問需，提高社會管理的公眾參與度。體察民情

就在胡老師成為“布衣參事”的幾個月前，上海高級工程師黃先生結合自身積累和人脈資源，通過“網上信訪”建議上海率先應用“等離子體”技術處理垃圾。他的建議被收錄進摘報并送達上海市委市政府主要領導，又被批轉給環保部門。隨后，相關部門表態：支持技術創新，若實際可行，將在行業準入和政策引導方面予以推動。事情進展超出了黃先生的想象。2012年6月，美國“等離子體”技術專家受上海市固廢處置中心邀請，來滬詳細介紹該項技術在垃圾處理上的應用，并洽談合作可能性。民眾參政議政受重視

為了讓更多老百姓成為政府部門決策的“智囊團”，2011年12月，上海市信訪辦掛牌成立人民建議征集處。截至2012年年底，已收到近萬條意見建議，其中有120余條得到市領導批示并交由承辦單位研究處理。

主動聽取民情，解決群眾問題，滿足群眾需要。

更讓人振奮的是，今后，上海市政府對像黃先生這樣的民間“智囊”，將會定期進行表彰和獎勵。上海將出臺該市首個人民建議征集工作和表彰獎勵辦法，針對人民意見建議的收集匯總、轉送辦理、信息反饋、表彰獎勵等，制定具體細則，為“從善如流”進一步提供制度保障。

作用：為收集匯總民意并及時處理提供制度保障。

浙江大學社會學研究所馮所長認為，征集人民建議暢通了民意訴求渠道，是全面了解民性、廣泛集中民智的重要機制，也是創新社會管理服務的有益探索。（目的）材料8

人們外出購物，多少都會有與商家鬧不愉快的經歷，而在沈陽皇城街道中街商業街購物的消費者如果跟商家起了爭執，卻可以體驗到全面和多方位的調解服務。

“設立在中街商業街的矛盾糾紛調解站，匯總了來自街道綜治、司法、派出所、商業街管理辦公室、信訪、律師事務所的服務，由街道綜治委實行全局式管理。”沈陽皇城街道辦事處黨工委的張書記介紹說。

在商場內一旦發生任何矛盾爭執，不論雙方身份和爭執理由，樓層經理都會迅速趕到，立即開始現場調解。一時解決不了問題，當事人就會被帶往最近的矛盾糾紛調解點進行調解。這樣的調解點在商業街上共有7個。

“每個企業調解點都配備了一句調解員，一名民警，一名律師，隨時可以通過電話、網絡視頻等方式進行咨詢。”張書記說：“民警來自皇城中街附近的兩個派出所，律師則來自兩家為皇城街道辦事處提供法律顧問服務的律師事務所。此外，本地工商所也會為糾紛調解提供咨詢支持。”

“不少顧客都非常需要法律方面的協助，這種時候我就會詢問他們是否需要視頻連線。這個方法非常好用。”矛盾糾紛調解站的接待員小秦說。她回憶矛盾糾紛調解站設立之前，單在一家百貨每月就會有兩三次激烈的爭執，顧客與商家之間、商家與商家之間的普通糾紛，平均一個月有十六起。

過去身為商場客服員的小秦，最關心的就是如何息事寧人，讓爭吵結束。但自行矛盾糾紛調解站掛牌成立，她就多了一個調解員的新身份，開始逐漸感覺到工作性質的不同。

“現在我們要求回訪，要了解顧客從這里走出去以后問題到底解決了沒有，解決得怎樣。”小秦說，“所以現在我們最關心的是顧客的利益。顧客到了這里，我們都追求第一時間解決他們的問題，時間拖得越久，顧客的信任度越低。”

在工作方法上也變得更為精細，當事人對事件的陳述都需要分別聽取和進行筆錄，解決問題時要讓顧客填單，事后還必須逐案回訪、統計結果。小秦說，在調解點成立后的一年多時間里，各類糾紛減少了20%。

表面上看，調解工作站只是使商家和顧客受益，但在街道綜治委看來，它的更大作用在于有效化解社會矛盾，促進社會管理。

成立社會管理民間組織，使群眾參與社會管理，及時了解群眾需求，提高群眾信任度，有效化解社會矛盾，促進社會管理。

材料9

社會組織又稱民間組織，是為執行一定的社會職能，實現特定的目標而有意識地組合起來的社會群體，具有非營利性、民間性、公益性、自愿性與組織

二、作答要求

問題一：請根據材料4，概括D市在強化外來人口服務管理中的具體做法。(本題20分)

要求：準確、全面、有條理。篇幅不超過200字。

問題二：請根據材料5和材料6，分析提煉出“網格化”管理模式的主要特點。(本題30分)

要求：準確恰當、條理清晰、語言流暢。篇幅不超過300字。

問題三：請結合全部材料，以“管理與服務”為題目，撰寫一篇議論文。(本題50分)

要求：1.文章主題應與所給材料相關，思想性強;

2.論點正確、鮮明，論據準確、充分，論證嚴密、合乎邏輯;

3.結構完整，條理清晰，行文流暢;

4.篇幅在800—1000字。

第四篇：創新社會管理

創新社會管理，爭創無傳銷城市

近年來，全國的打擊傳銷工作取得了十分顯著的階段性成果，但隨著全球（世界）經濟的滑坡（疲軟），自2011年以來形勢變得十分嚴峻，有的地區的傳銷活動十分猖獗、并有蔓延勢頭。銅陵的打擊傳銷工作，在市委、市政府的堅強領導下，認真貫徹落實科學發展觀，按照省綜治辦、省工商局、省公安廳對打擊傳銷社會治安綜合治理考評工作的總體要求，在全市各級黨委、政府的高度重視下和各職能部門的通力配合下，以創建?無傳銷社區（村）?活動為載體，以打造?平安銅陵?、創建無傳銷城市為目標，不斷創新工作舉措，積極構建傳銷防控體系，保持對傳銷高壓打擊態勢，推動打擊傳銷工作深入扎實開展，取得了顯著成效。2010年以來，全市未發生一起傳銷案件，使銅陵市成為全國為數不多的一篇凈土。

一、基本情況

銅陵地處皖江城市帶，交通十分便利，是一個典型的工業城市，市轄一縣三區、一個國家級開發區和三個省級開發區，面積1113平方公里，人口78萬人（其中城鎮人口46萬人），全市有193個社區（村）。人口密度大，外來人口多，尤其是流動人口從事傳銷活動，給打擊傳銷工作帶來重重困難。2006年—2008年間，傳銷活動在我市時有發生，2009年有抬頭、蔓延的勢頭。為有效遏制傳銷在我市的蔓延勢頭，構筑打擊傳

銷長效機制，徹底鏟除傳銷滋生的?土壤?，銅陵市工商局主動向市政府、市綜治委匯報打傳工作情況，在市政府的統一部署領導下，適時開展了打擊傳銷百日聯合執法行動和創建?無傳銷社區（村）?活動，率先在全市5個社區（村）進行試點工作，并在總結試點工作經驗的基礎上，在全市全面推開，進一步構建基層社區（村）的防控體系，推動打擊傳銷工作的深入開展，取得了明顯的成效。全市193個社區（村）實現了?無傳銷社區（村）?全覆蓋，初步達到了無傳銷城市的目標。

二、主要做法

(一)把打擊傳銷工作上升為政府行為

在銅陵市工商局的積極爭取和大力宣傳下，銅陵市委、市政府高度重視，把打傳工作上升為政府行為。于2009年7月成立了銅陵市打擊傳銷工作領導小組，市政府副市長擔任市打傳工作領導小組組長，縣（區）政府、市綜治部門、市公安局、市工商局及成員單位按職責分工，建立了全市打擊傳銷定期聯席會議制度，完善了以地方政府牽頭，工商、公安為主，各相關職能部門共同參與的打擊傳銷工作機制。

縣、區政府按照?屬地管理?的原則，各司其職、各負其責，均成立了打傳工作領導小組，并把打傳工作列入政府工作的一項重要內容，納入綜治考核，實行綜治?一票否決?。

（二）加強部門協調配合，形成打擊傳銷合力。打擊傳銷工作事關社會穩定的大局，一定要進一步健全

?黨委政府領導、部門齊抓共管，屬地綜合治理?的創建工作機制，各成員單位要在政府統一領導下，各司其職，充分履行職責。工商部門是打擊傳銷工作領導小組的辦事機構，負責綜合協調和打傳辦的日常工作。公安機關所屬系統是打擊傳銷主力軍，能否實現確定的目標，公安部門是關鍵，一定要在打擊?拉人頭?式傳銷方面起牽頭和主導作用，重點抓捕傳銷頭目和骨干分子等涉嫌犯罪人員。教育行政部門要組織開展防止傳銷進校園活動，指導、督促學校做好教職員工和學生的宣傳教育，防止傳銷組織向學校滲透。銀監部門要協助工商、公安等部門做好對傳銷人員銀行結算賬戶往來賬目、資金進行查詢、暫停結算、凍結等工作。市經信部門負責加強對互聯網的管理，防范不法分子利用互聯網進行傳銷，配合工商、公安部門對網絡傳銷進行打擊。商務部門要將打擊傳銷納入整頓和規范市場經濟秩序工作之中，加大對新型營銷企業的監督管理，協助工商、公安部門查處直銷企業及其分支機構、直銷員、直銷培訓員從事傳銷活動等行為。財政部門要做好打擊傳銷經費的保障，并對經費使用情況進行監管。

（三）以創建無傳銷社區（村）、無傳銷校園活動為載體，扎實開展打擊傳銷活動

在打擊傳銷活動中，以創建無傳銷社區（村）、無傳銷校園為載體，制定了《銅陵市創建?無傳銷社區（村）?活動實施意見》（以下簡稱?實施意見?），并以市政府名義下發；2011

年，在全市大中專院校中組織開展了創建?無傳銷校園?活動，印發了《關于開展創建無傳銷校園的工作意見》，對創建的范圍、創建的目標、考核標準、申報驗收辦法等作了明確要求。為活動在全市的開展提供了組織保證。

市委政法委、綜治辦將打擊傳銷、創建無傳銷社區工作納入社會治安綜合治理目標考核，并制定了具體的考核細則，有力地促進了無傳銷社區（村）創建活動的開展。

按照?邊試點、邊完善、邊深化?的工作思路，充分發揮公安派出所、工商所、鄉鎮、街道和居委會、村委會等基層組織作用，率先在全市5個社區（村）進行試點工作，活動通過縣、區一年抓試點，兩年全覆蓋的工作目標，全市193個社區（村）達到了?無傳銷社區（村）?標準。2012年，銅陵市將創建無傳銷校園、?無傳銷示范社區（村）作為工作重點，開展爭創無傳銷城市活動，以提升打傳工作效果。

在創建工作中，各社區（村）充分發揮自己的特點和優勢，開展了一系列行之有效的工作。全市城市社區將公安、工商的網格化管理模式引用到打傳工作，形成了社區綜治網格員管理機制，有的社區還將印有社區綜治員、社區民警、工商聯絡員及電話制作成公示牌張貼在樓棟明顯處，方便居民舉報，使傳銷分子無藏身之處。

及時總結創建無傳銷社區（村）和創建無傳銷校園活動的經驗，對?無傳銷社區（村）認定工作每年進行一次，經復審

出現反彈的社區（村）取消認定結果。并將對外出務工人員的宣傳教育納入考核，對發現有外出務工人員參與傳銷的社區（村）予以摘牌。鞏固創建成果，深化創建活動。

（四）強化集中整治，堅持打?早?打?小”

以開展創建無傳銷社區（村）、無傳銷校園活動為依托，深入發動群眾，形成齊抓共管的合力，對傳銷活動做到早發現、早報告、早查處，在萌芽狀態就堅決予以撲滅。自2009年活動開展以來，我市工商、公安、綜治三部門聯合，先后開展了聲勢浩大的打擊傳銷?雙百行動?、?打擊傳銷百日行動?、?打擊傳銷聯合執法行動?、?迎世博、禁傳銷?、?迎亞運、保安全?、?打擊傳銷‘皖劍’集中行動?等專項執法行動，進行集中清查、整治。運用社區（村）防控網絡，開展全面的排查摸底工作，及時掌握本地區的傳銷組織、人員、活動區域等基本情況，抓住每一個環節、掌握每一個動向，不留死角，不留空白，做到情況明、底數清。

為防止?網絡傳銷?苗頭在我市發生，市打傳辦組織市公安、網監、綜治等成員單位，召開新階段傳銷新形式（網絡傳銷）分析會，制定預案。

認真學習、深刻領會省高院、省檢察院、省綜治辦、省公安廳等部門共同出臺的《關于認定?組織、領導、傳銷活動罪?有關問題的意見》，并及時轉發給縣（區）打傳辦，促進基層司法機關在傳銷案件管轄、證據規格等方面協調一致。

（五）強化制度建設，以防為主，防打結合

與公安等部門協同配合，通過建立起的打擊傳銷聯合執法工作機制，充分發揮110報警指揮中心、12315消費者申訴舉報中心兩個指揮中心的積極作用，共同組織排查摸底，適時召開情況分析協調會，公安、工商聯動查找和嚴厲打擊傳銷違法犯罪活動，堅決遏制傳銷擴散蔓延的勢頭。

強化打擊傳銷制度建設，制定了《銅陵市打擊傳銷聯合檢查執法制度》、《銅陵市打擊傳銷工作領導小組會議制度》、《銅陵市打擊傳銷舉報投訴處理工作制度》三項制度，為創建工作提供了制度保障。制定了《打擊傳銷工作應急處置預案》，成立了應急處置預案工作領導小組。認真組織創建無傳銷社區（村）的檢查督查工作，定期編制打擊傳銷工作簡報，指導全市打傳工作深入開展。

（六）強化信息系統建設，及時搜集傳銷人員信息 在創建無傳銷社區（村）活動，廣泛組織開展?五個一?活動，即?派發一張聯系卡、建立一個信息平臺、發放一封公開信、簽訂一份責任書和構建一個監管網?。將工商、公安部門打擊傳銷舉報電話和聯系方式公布給每個居民和流動人員。在社區建立《社區出租屋信息登記簿》、《社區外來人員信息登記簿》、結合?一張聯系卡?、社區常住人口和出租房屋信息欄，形成切合實際，操作性強的信息登記制度。由社區、工商所、社區民警、巡防隊員、樓（棟）長經常性組織對居民樓的檢查，確保流動人口和社區居民樓住戶都有?一張聯系卡?，及時發現傳銷活動，掌握傳銷人員信息。還通過國家工商總局的?打擊傳銷規范直銷系統?，將參與傳銷人員名單一一錄入，及時搜集、匯總、報送信息，發放材料。

（七）強化宣傳力度，群眾防范和抵制傳銷意識進一步加強

充分利用報紙、廣播電視和互聯網等媒體，全方位、多角度地宣傳國家禁止傳銷法律法規，及時曝光典型案例。在全市各個社區（村）加大對打擊傳銷工作的宣傳力度，積極向廣大人民群眾宣傳了兩個《條例》及相關的法律知識，將《刑法修正案

（九）》中增設的組織領導傳銷罪作為法規宣傳教育的工作重點，進一步增強廣大人民群眾辨別非法傳銷意識和自覺抵制傳銷的能力。

組織開展街頭宣傳、綜治維穩知識搶答賽等一系列的?五進?（進車站、進學校、進社區（村）、進企業、進市場）活動；印制發放《消費與服務宣傳冊》，制作宣傳欄（黑板報）、在社區設置打傳宣傳專欄，印制發放禁止傳銷相關知識聯系卡，致居民的一封信和致出租屋主的一封信，制作并懸掛橫幅、條幅、電視顯示屏，張貼宣傳畫，組織開展?拒絕傳銷、從我做起、共建美好家園?主題漫畫大型現場宣傳活動，與市移動公司向社會發布公益短信?珍愛親情、遠離傳銷?，與無限極安徽分公司在《特別關注》銅陵版刊發?珍愛家庭、遠離傳銷?公益廣告在市人力市場發放給應聘務工人員等多種有聲有色 的宣傳，增強打傳宣傳實效。

（八）強化基層組織作用，有效管理流動人口和出租房屋 加強與公安部門的配合，將流動人口管理作為打擊傳銷工作的一項重要內容，制定了《銅陵市流動人口和出租房屋管理服務暫行辦法》、《暫住人口、出租房屋管理辦法》等一系列管理規定，建立健全適應流動人口服務和管理工作需要的組織網絡系統、制度體系、工作機制和保障機制。進一步加強流動人口管理機構和信息平臺建設，全面了解掌握流動人口基本情況和數據信息。把社區內出租房屋、公眾聚集場所、外來人員的基本信息登記造冊，使社區工作人員對暫住人口了如指掌，為打傳工作線索收集和指揮協調奠定了基礎。

通過構建?一個監管網?，各有關部門齊抓共管，措施到位，形成合力，確保政令暢通，在社區（村）建立縱到底、橫到邊的立體監管與全面打擊的聯動工作網絡。實踐證明，通過開展創建活動，人民群眾的識別能力和抵制能力大大提高。例如：我市城區長淮社區26棟來了5個人，通過信息中介承租1樓住宅房，當地居民發現他們可能是從事傳銷活動后，及時向社區作了報告，社區民警和社區工作人員迅速趕到并對承租人進行詢問時，這些人員當即攜行李而逃。事后調查，這些人員來自安慶，是從事所謂的老年人保健食品傳銷活動的。這樣的事例就有5-6起，可見創建無傳銷社區的作用已經凸顯。

今后，我們將進一步擴大?打傳執法公眾監督卡?發放范

圍、內容。引進激勵、獎勵機制，讓更多的群眾和城鎮居民都愿意參加政府組織的打擊傳銷工作。

（九）強化經費投入，為打擊傳銷工作提供財力保障 為有效開展打擊傳銷和創建無傳銷社區村活動，市政府將打傳工作經費納入政府預算。各縣區政府也給了相應的經費支持，從財力上充分地保障了我市打擊傳銷工作和創建無傳銷社區村工作的全面、深入開展，為爭創無傳銷城市提供了財力保障。

近年來，我市打傳工作雖然取得了一些成效，但工作上也存在一些問題。主要表現在：創建工作發展不平衡；外出務工人員參與傳銷的現象時有發生；對資本運作、網絡等傳銷形式監管難度大，監管手段有限；基層監管人員的素質亟待培訓；社區（村）的打傳經費投入保障機制有待進一步完善。

打擊傳銷是一項長期艱巨的任務，它既是規范市場經濟秩序的工作制度，也是社會維穩工作的一項系統工程。面對傳銷的新形勢、新特點，我們要不斷創新監管機制，時刻保持打傳高壓態勢，堅持常抓不懈，為平安幸福銅陵努力營造良好的社會經濟發展環境。

銅陵市工商局 陳建華 二0一二年九月十五日

第五篇：創新社會管理

新晃鎮社會管理創新工作方案

為貫徹落實《中共湖南省委湖南省人民政府關于加強和創新社會管理的意見》（湘發?2010?18號）文件精神，切實加強和創新社會管理，結合我鎮實際，特制定如下工作方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞最大限度激發活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，立足改革創新，準確把握社會發展的新形勢、新要求，全面提升社會管理能力和水平，推動我鎮各項建設事業的持續和諧發展。

二、總體目標

按照構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”社會管理格局的要求，組織廣大群眾積極參與社會管理，著力完善社會保障、重點人群服務管理、社會矛盾化解和公共安全防范等體系建設，通過優化社會管理模式，改善社會管理方式方法，進一步維護社會和諧穩定，保障人民群眾安居樂業，提升幸福指數，推動新晃縣經濟社會跨越式發展。

三、基本原則

1、堅持以人為本、服務優先。把維護老百姓的根本利益作為社會管理創新的出發點和落腳點、寓管理于服務之中、強化依法管理、科學管理、人性化管理、實現社會管理安全有序、人民生活更加幸福、合法權益得到保障。

2、堅持統籌兼顧、動態協調。正確反映和協調各個方面、各個層次、各個階段的利益訴求，統籌兼顧，動態協調社會矛盾，使社會管理在維護社會公平正義、協調各方利益、應對新情況新問題等方面發揮更大的能動作用，確保社會的動態平衡，促進經濟社會又好又快發展。

3、堅持多方參與、齊抓共管。充分發揮政府在社會管理中的主導作用，以及多元主體在社會管理中的協同、自治、自律作用，使各種社會力量形成推動社會和諧發展、保障社會安定有序的合力、動員廣大人民群眾積極參與社會管理創新、發揮群防群治的作用、形成齊抓共管的社會管理格局。

4、堅持立足實際、大膽創新。立足實際，大膽創新，積極作為，把改革貫穿在整個社會管理的過程之中，使社會管理創新主動適應經濟社會快速發展的要求。

5、堅持真抓實干、務求實效。以求真務實的精神，扎實推進各項創新舉措。營造出生動活潑、豐富多彩、民眾參與、群眾受益的和諧氛圍，不斷拓展服務項目和活動領域，使社會管理創新取得實實在在的成效。

四、工作任務

按照省、市、縣委的統一部署，結合我鎮實際，探索建立六大社會服務管理體系 1流動人口服務管理體系 ○ 隨著城市的快速發展，越來越多的流動人口被吸引到我縣，了解掌握他們的情況，切實保護流動人口的合法權益，不斷增強外來流動人員的歸屬感。有利于解決流動人口帶來的一系列社會穩定問題。

1、加強流動人口基礎信息管理。以“一次采集、信息共享”為目標，加快構建流動人口服務管理信息平臺，實行統一信息采集，統一組織管理，統一提供服務，信息資源共享的機制，準確登記流動人口的各類信息、出租房屋信息、就業就學信息。建立流動人口服務信息網站，合理發布就業、出租房、教育培訓等信息，為流動人口做好正確的社會引導工作，提供全方位信息服務。

2、完善流動人口服務分類管理模式。搭建“分類式”管理平臺，全面落實居住證登記制度。對固定居所的一般外來流動人口實行常規管理，對臨時居所的人員實行有效跟蹤管理，對無固定住所或無合法證件的人員實行重點管理，切實做到“以證管人”。搭建“旅業式”管理平臺，對出租房屋進行分類，以“常規管理”、“一般監控”、“重點監控”、“重點整治”區別對待管理，采取“誰出租誰負責”的原則，強化房屋出租人的責任意識，切實做到“以房管人”。搭建“行業式”管理平臺，以強化“誰用工誰負責”的責任意識為前提，采取以行業為主要抓手的流動人口管理方式，實行用工單位負責制，探索建立行業單位流動人口管理員制度，切實做到“以業管人”。

3、認真實施流動人口服務政策。針對流動人口及其子女在教育、居住、保險、醫療衛生、計生、就業等方面進行人性化的服務幫助，有效提升流動人口對我鎮的社會認同感。以“高積分換高待遇”為切入點，建立健全流動人口“積分制”服務管理體制，鼓勵和吸引優秀人員全身心投入到我鎮經濟文化社會建設中來。

2、探索建立“五扶一促”的特殊人群幫教管理體系 ○ 建立健全對服刑在教人員、刑滿釋放解教人員、社會閑散人員特別是青少年以及吸毒人員等高危人群的常態化幫教管控機制，充分發揮基層組織和社會組織的積極作用，加強社區矯正工作和歸正人員安置幫教工作，加大對閑散青少年的教育幫助力度，強化對精神疾患人員、吸毒人員的管控工作，建立健全以“扶心、扶困、扶技、扶業、扶學、促轉變”為內容的“五扶一促”幫教管理體系，推動教育改造與安置幫教工作雙延伸.1、完善社區矯正有效管理工作機制。以“扶心”為主，其他“四扶”為輔，按照日常管理與重點監督相結合、思想教育與勞動改造相結合、行為矯正與心理矯正相結合、日常考核與適時獎懲相結合的要求，探索和創新社區矯正工作的具體內容、方式方法、工作流程、工作制度和工作措施，加強心理矯治專業隊伍建設，充分利用社會的信息資源和人才資源，主動協調社會各個方面共同做好社區矯正工作。

2、健全安置幫教機制。強化就業指導，引導歸正人員轉變就業觀念，自謀職業，自主創業，通過非全日制、臨時性、季節性工作等靈活多樣的形式實現就業。落實優惠政策，按照中央八部委（局）《關于進一步做好刑滿釋放解除勞教人員促進就業和社會保障工作的意見》，為歸正人員自謀職業、自主創業等提供便利條件，重點在技能培訓上給予優惠和指導。拓寬安置渠道，支持過渡性安置實體或基地建設，重點解決就業困難的“三無”歸正人員的過渡性安置，協調各種就業服務組織為歸正人員就業提供指導和服務。

3、加大對社會閑散青少年的教育幫助力度。加強對閑散青少年的基礎管理，做好轄區范圍內的排查摸底工作，建立健全社會閑散青少年“一人一檔”、專人負責、分類管理制度，準確掌握轄區內閑散青少年的動向，嚴防發生漏管失控等現象。深化活動載體建設，積極開展“專業技能培訓”等各類活動，加強對失學、失業、失管問題學生等社會閑散青少年的管理和教育。

4、建立高危人員監管機制。摸清全區精神病患人員、吸毒人員等重點人群的底數，并給予更大的關愛和幫助。注重對心理疏導和治療，有針對性落實教育管理措施，人性化建立健全吸毒人員戒毒康復機制和重性精神疾患人員的監管機制。3探索建立“三防聯動”的社會治安防控體系。○按照“打防并舉、預防為主”的防控思路，以建立健全社會治安動態管控機制、強化基層綜治信息平臺建設為核心，探索建立“專業巡防、群防群治、技防引領”“三防聯動”的社會治安防控體系。

1、加強群防隊伍建設。進一步加強群防群治隊伍規范化建設，發動社會各界和廣大人民群眾廣泛積極參與治安防控工作。加強村居、物業等巡邏隊伍制度化、規范化管理，按照“統一管理、統一調度”的原則，整合發揮村居、物業等巡邏隊伍整體優勢。充分發揮社會組織在社會管理、維護社會治安穩定中的輔助作用。

2、加強技防設施建設。進一步拓展視頻監控系統應用領域和范圍，推進社會治安動態視頻監控建設，調整整合現有區域的監控體系，構建視頻信息共享平臺，不斷推進視頻監控系統運行管理水平，及時提高應對能力。進一步完善中小學、幼兒園安保長效機制建設，努力構建校園監控與公安分局視頻監控系統聯網為核心的聯動、高效的治安管理模式。

4、探索建立公共服務就業體系 ○ 在“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的就業原則引導下，從解決失業人員就業入手，社區采取四項措施做好失業人員的再就業工作，使此項工作呈現良性發展態勢，充分發揮勞動保障工作職能。

1、做好普查登記工作，掌握具體情況。社區勞動保障工作站利用 “四知四清四掌握”工作機制，做好本責任區內勞動年齡段就業、失業人員的登記造冊工作，了解被調查者年齡、就業狀況、求職意愿，經濟狀況等，實行建立臺帳，分類管理的辦法，使社區求職和失業、就業人員的基本情況一目了然

2、做好招聘信息搜集工作，為就業服務鋪石墊路。社區勞動保障工作站本著與轄區單位“資源共享、共駐共建”的原則，積極搜集轄區各企事業單位、個體工商戶的用工信息，建立用人單位資源庫，了解單位用工要求，報酬待遇等相關信息，為勞動者多方尋求崗位。

3、著力為下崗職工搭建新的就業平臺。按照“以創業帶動就業”的理念，為社區有就業意向的失業人員提供政策咨詢咨詢、代辦手續等服務。

4、做好就業培訓工作，為失業人員成功就業奠定基礎。社區勞動保障工作站本著“培訓上崗、就業指導”的原則，邀請用工單位人員和個體工商戶業主對登記的下崗失業人員進行崗前培訓、進行業務知識、崗位技能的傳授。5探索建立“四位一體”的社會矛盾調處體系。○堅持以綜治工作中心為平臺，充分發揮司法所、派出所、村（居）人民調解委員會在社會矛盾調處中的基礎作用，著重構建綜治部門協調，有關部門各司其職，社會各界廣泛參與，人民調解、行政調解、司法調解、信訪化解“四位一體”的社會矛盾調處體系。

1、進一步完善人民調解工作機制。切實加強村（居）人民調解委員會建設，進一步健全基層人民調解員隊伍，建立健全人民調解“以獎代補”的工作獎勵機制，充分調動村居基層矛盾糾紛調解員的工作積極性。

2、進一步健全行政調解、司法調解機制。切實貫徹調解優先原則，強化各部門職責范圍內行政調解的主體意識，探索建立系統化的行政調解機制和運作程序。強化政府法制機構建設，使政府法制機構成為行政調解的綜合協調和指導機構，加強機制建設中的原則把握和運作協調。政法部門要深化調解優先意識，創新建立全覆蓋、立體化的調解工作體系，使矛盾糾紛化解在萌芽階段，做到小事不出村（居），大事不出街道。

3、進一步完善信訪案件預防、化解工作。做到“分級負責、歸口辦理”、“誰主管誰負責”，采取定期接訪、領導約訪、下鄉回訪等形式，進一步加大對信訪案件的預防、化解力度，努力把各類信訪案件化解在基層，穩控在一線。進一步加強重大項目社會穩定風險評估，進一步完善預防處置群體性事件工作機制。深入開展社會主義法治理念教育，加強執法人員的教育培訓，強化公正廉潔執法意識，從源頭上杜絕信訪案件的發生。

4、創新行政調解和人民調解、司法調解和人民調解相融對接的工作機制，建立健全“警調銜接”機制，加強力量配備，完善考核機制，創新建立集各行業專業人才為一體的“調解人才庫”，進一步推進行業性專業調解組織建設。

6、探索建立“統籌協調”的城鄉融合發展體系 ○

1、合理規劃城鎮社區布局。按照“因地制宜、規模適度、方便群眾、有利管理”的原則，科學合理編制城鎮社區布局規劃和村鎮改建控制性詳細規劃。

2、探索推進“村改居”工作。按照穩妥有序、民主自愿的原則承接過渡地推進“村改居”工作。努力引導農民解放思想，轉變思路，使農民向居民轉變、農村向社區轉變。積極探索農村向社區轉變后的管理模式，通過創新組織設置，搭建服務平臺，完善工作機制，實現城鄉社區的融合

五、工作步驟

社會管理創新工作從2012年3月開始，至2012年12月告一段落，分三個階段進行：

第一階段：研究部署（2012年3月—2012年4月）。一是成立社會管理創新工作組織機構，健全組織領導體系；二是對社會管理創新內容項目進行梳理，制訂實施方案。三是各項目牽頭各部門制定具體實施細則。四是召開工作動員大會進行全面部署，統一思想認識，明確目標任務和工作措施。

第二階段：組織實施（2012年4月—2012年11月）。一是牽頭各部門進一步細化分解工作任務，明確責任分工和時間節點，確保目標任務按期完成；二是牽頭各部門要按照工作目標、任務及要求，認真開展各項工作，建立健全各項制度。三是鎮紀委要加強督促檢查，定期通報項目進展落實情況，加強工作推動力度。第三階段：總結驗收（2012年12月）。對社會管理創新工作進行全面總結評估，對目標任務完成情況進行梳理匯總，認真總結經驗和成效，并做好準備迎接上級考核驗收。

六、工作要求

（一）統一思想，深化認識。深入推進社會管理創新，是全面貫徹落實科學發展觀的內在要求，是維護社會和諧穩定的根本途徑，是滿足人民群眾新期待的重要舉措，是提升社會管理效能和水平的必然選擇。我們必須從全局和戰略的高度，認真貫徹落實中央省、市、縣委的決策部署，準確把握新時期賦予社會建設和社會管理創新的歷史使命和重大責任，充分認識當前深入推進社會管理創新的重要性和緊迫性，更加自覺主動地做好社會管理的各項工作。

（二）加強領導，落實保障。各村居和各有關部門要增強大局意識、政治意識和責任意識，切實把加強社會建設、創新社會管理擺上重要議事日程，擺到與抓經濟發展同等重要的位置。社會管理創新要納入本部門全局工作的總體規劃，要建立具體負責的領導機制，成立專門工作班子，明確專人負責。負責人應擔負起社會建設和社會管理的第一責任，親自抓，帶頭管，真抓實干，確保社會管理創新各項工作落到實處。

（三）明確任務，強化責任。各村居、各牽頭部門要明確目標責任，分解工作任務，建立健全工作責任制度和講評考核制度，確保各項工作落實到崗、量化到人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各牽頭部門應按照所承擔的職責任務和工作實際狀況，加強調查研究，及時掌握情況，加強分類指導，切實加大社會管理創新的工作保障力度。

（四）整體推進，夯實基礎。新時期推進社會管理創新的工作任務非常明確，當前，要下力量把思路變成規劃、把規劃變成項目、把項目變成成果。要突出重點，深入推進社會管理創新工作。同時，要著手研究建立長效機制，把社會管理納入中長期規劃。在實施社會管理項目規劃中，要統籌抓好服務轄區經濟社會發展、維護國家安全和社會穩定，推動政法綜治工作整體水平的提高，加快推進經濟社會全面發展。

（五）創新機制，完善考核。要圍繞不同時期社會建設和社會管理提出的目標任務，建立健全各項工作制度、規范工作標準、明確工作要求，并將社會建設和社會管理創新工作及其成效納入領導班子和領導干部的考核中，作為社會治安綜合治理責任制和綜治考評的重要內容。綜合運用多種督查手段，建立督查、考核機制，采取定期督查、隨機抽查和跟蹤檢查等辦法，加強對社會管理創新的過程管理，及時發現和有效解決工作中存在的問題，確保社會管理創新工作取得實實在在的成效。

新晃鎮人民政府 2012年3月15日