第一篇：(俄羅斯外交論文)中俄能源合作及對東北亞經濟的影響

《俄羅斯外交》

論文

論文題目:中俄能源合作及對東北亞經濟的影響

系別：人文學院國際政治專業

年級：2005級

中俄能源合作及對東北亞經濟的影響

【摘要】 中國與俄國是東北亞地區的大國，兩國經濟上的合作影響著整個地區的局勢。本文通過對中俄之間能源合作的必要性與可能性的分析，對合作過程中出現的問題和取得的成就的回顧，著重分析了兩國合作對東北亞經濟產生的影響。

【關鍵詞】 能源外交 中俄關系 能源合作

隨著工業革命的開展、技術水平的提高、經濟發展速度的加快，人類社會對能源的需求量不斷加大，能源也從人類富有的財產漸漸走向枯竭。為了生存，能源短缺的國家必須向外尋求幫助，能源問題也就不再是單純的經濟問題，而成為關乎一個國家的最高利益的問題，成為國際戰略的重中之重。中俄兩國在能源領域的合作已達十多年之久，但合作路途并不平坦，其中出現的“安大線”和“安納線”之爭等，明白無誤地告訴世人：石油問題是中俄關系中的軟肋 [1]。

盡管如此，兩國在該領域的合作還是取得了令人矚目的成就，那么兩國進行能源合作的動因是什么呢？兩國的合作無疑會極大的促進本國經濟的發展，但對整個東北亞經濟又會產生什么樣的影響呢？下面，本文將就這些問題進行探討。

一、中俄能源合作

（一）合作的必要性與可能性

1、世界性能源緊缺

眾所周知，世界能源危機是人為造成的能源短缺。石油資源的蘊藏量不是無限的，容易開采和利用的儲量已經不多，剩余儲量的開發難度越來越大，到一定限度就會失去繼續開采的價值。在世界能源消費以石油為主導的條件下，如果能源消費結構不改變，就會發生石油危機。

近年來，世界能源市場的發展受到一系列因素諸如伊拉克戰爭、“卡特里娜”颶風的影響，導致能源產品價格暴漲、能源消費中心由發達國家向包括中國在內的發展中國家轉移的影響力增大 [2]。談到戰爭，由于其本身對石油產生大量的需求，使得石油供給帶有很大的不確定性，引發世界各石油輸入國大幅增加石油儲備，從而助推了油價的升高，導致石油危機的加劇。

為應對這些新變化，世界各國積極尋求與產油大國開展廣泛的以石油天然氣為主的能源合作。中國也趕在隊伍的前列，不僅努力謀求與中東產油大國的合作，而且積極探索從毗鄰的能源大國俄羅斯那尋求幫助。國際能源危機的加劇為中俄兩國能源合作提出了新的要求。

2、中國能源危機嚴重

如上所述，在國際能源危機日益加劇的背景下，隨著工業的發展、能源消耗量的增多，以及能源利用技術較低等因素的影響，中國作為世界第二大能源消耗過，面臨的能源短缺問題更加嚴峻。據西方專家評估，2005年世界對石油的需求量增長了1.3%，而中國的增幅為2.8%。由此可見，加快與俄羅斯建立有效的能源合作機制是解決中國能源短缺問題的必要途徑。

不難看出，中俄進行能源合作對中國的好處是明顯的：在當今世界格局趨向多極化和必須建立國際政治經濟新秩序的形勢下，把能源(包括石油、天然氣和核能)作為鞏固和發展與俄羅斯及中亞國家長期戰略協作伙伴關系的物質基礎；從地緣政治和經濟考慮，加強與俄羅斯能源合作可保證我國經濟可持續發展；另外從安全角度看對中國也有較重要意義。[3]

3、俄國大力推行能源外交

能源是當今世界各國發展的必要物質基礎。在由于伊拉克戰爭使中東地區石油產量不穩、世界市場油價不定的情況下，俄羅斯利用其得天獨厚的豐富能源，以及地跨歐亞、聯接東西、輻射性強、緊鄰世界主要石油天然氣消費區、能源供應渠道穩定且安全等有利條件，大搞能源外交，賺取經濟利益，提高政治地位。

所謂能源外交，就是為了追求利益的最大化，一個國家在能源的進口、出口及能源的相關事項方面所進行的一系列外交活動。把能源優勢，特別是豐富的石油資源優勢作為其外交砝碼，作為撬動東亞，西歐乃至整個世界政治經濟的工具，這就是俄國的能源外交。其具體戰略是：穩定西歐，鞏固獨聯體，爭奪里海，開拓東方，突破北美，挑戰歐佩克。[4] 在上述戰略中，中國理所當然的成為俄羅斯手中的一顆棋子。在俄中關系方面，俄國為了改變自身在經濟上面對中國的巨大劣勢，不斷調整對中國的能源供給。左右逢源的俄國有其自身的能源戰略圖謀。“中俄兩國互為最大鄰國，因此俄羅斯向中國出口石油和天然氣在經濟上最劃算，在政治上也最安全。加上中國能源市場大，因此也是最穩定的市場。而如果失去這個市場才是最令人不可思議的事情。”俄政治經濟學家舒別爾強調說。[5]因此，在中國深陷“能源危機”的背景下，俄羅斯更有可能以石油作為談判的籌碼，換取能使自身利益最大化的報酬。

(二)中俄能源合作的挫折與成就

如前文所述，中俄兩國在能源合作領域有波折也有重大的成績。

從1994年到2003年，歷時9年，中俄兩國終于達成協議，準備從俄羅斯西伯利亞的安加爾斯克油田直達中國東北大慶，修建一條長達2400公里的跨國石油輸送管線，簡稱“安大線”。這一工程，卻因日本的強力介入競爭、提出新線路而頻生變數，“安大線”方案頓時擱淺。

但隨后，中俄兩國排除障礙，開創新的交往方式。在2006年的“中國俄羅斯年”里，普京總統和胡錦濤主席在中俄石油天然氣合作方面達成了一系列共識，為長遠合作奠定了基礎。[7]送走了中國“俄羅斯年”，又迎來了共有190項活動的俄羅斯“中國年”。期間，中俄兩國簽署了超過43億美元的合作協議，項目涉及能源、高科技等領域。在中俄經貿關系中，能源合作無疑是最受外界關注的領域。能源合作的進程，無疑在俄羅斯“中國年”中得到加速。

從2004年開始，中國從俄羅斯進口石油數量開始迅速增長.2006年，中石油分別與三家俄羅斯石油天然氣公司簽訂了有關石油、天然氣和管道建設的三個合作文件。2007年11月10日，俄羅斯工業和能源部部長維克托·赫里斯堅科稱，“東西伯利亞-太平洋”石油管道中國支線將于2008年開始修建。[8]該管道的建成無疑將會走中俄兩國帶來巨大的利潤，給整個東北亞都帶來巨大的便利。

另外，在中俄雙方戰略協作伙伴關系的推動下，中俄石油天然氣合作目前形勢良好，正以多種形式開展起來。俄羅斯石油公司與中國石油天然氣集團公司將合作成立東方能源公司，中國石油天然氣集團公司將與俄羅斯石油公司合作建設1000萬噸煉油廠，中國石油天然氣總公司與俄羅斯盧克公司簽訂在黑龍江、吉林、遼寧三省建設100座加油站的協議，中國石化總公司參與庫頁島的勘探工作，所有這些都說明，中俄石油天然氣合作在不斷擴大和深入。

二、中俄能源合作對東北亞經濟的影響

能源合作是中俄戰略協作伙伴關系的一個重要組成部分。我們已經看到，中俄兩國的能源合作已經為兩國不僅是在經濟上，而且在安全環境方面都帶來了極大的利益和好處，那么作為東北亞地區兩個最大的國家，他們的合作給該地區的經濟發展又會有什么樣的影響呢？ 首先可以肯定的是，中俄兩國的能源合作只會給東北亞的經濟發展帶來好處，具體可以從以下幾個方面看：

（一）符合當今時代的潮流和國際形勢的發展趨勢 能源自被開發利用以來，都是經濟發展的重要物質基礎，能源安全也是國家安全的重要組成部分。冷戰結束后，軍事因素在國家安全中的地位相對下降，經濟因素則相對上升，涉及能源的國際問題變得敏感。在經濟全球化和地區經濟集團化的大背景下，國際關系日益體現為共同利益基礎上的相互依存，各國關系與利益的交織為合作創造了良好的條件。[9]在能源領域也是如此，石油輸出國組織、國際能源合作機構和世界能源憲章組織等就是這方面的典型代表。

從安全角度看，能源安全屬于非傳統安全范疇。非傳統安全威脅超越了傳統安全以各國疆界為主的地理空間，具有突出的跨國性和明顯的擴散效應。針對非傳統安全問題的跨國和跨地區的特點，相關各國只有通過雙邊和多邊協調以及建立互相信任等措施，擴大交流與合作，才能逐步解決彼此間的沖突和矛盾，實現共同安全。[10]可見，中國與俄羅斯之間的能源合作是符合當今時代的潮流和順應國際形勢的發展趨勢的。

（二）有利于加快構建東北亞多邊能源合作機制的步伐 東北亞地區包括中國、日本、韓國、朝鮮、蒙古和俄羅斯亞洲部分。由于經濟快速增長，東北亞地區的能源需求增長明顯快于世界其他地區。其中，俄羅斯是世界能源生產大國，而日本所用石油99%以上靠進口，中國也已經由產油出口大國轉變為進口大國。因此，中國與俄國在能源方面的合作就給日本等國帶來了恐慌，一定程度上造成了大國對抗從而加劇了該地區緊張。“安大線”和“安納線”之爭即是最好的說明。

盡管日本可能對石油路線選擇問題耿耿于懷，但我們相信，通過重要的新形式的合作，各國之間的矛盾可得到化解。有關專家認為兩國之爭主要在于兩國在能源供求方面的趨同性，在于兩國在能源利益方面的重疊性。正是中日兩國在能源消費結構、來源渠道、能源戰略方面的趨同，才使得雙方利益重疊，沖突不斷。從一定意義上說，區域內國家的能源競爭說明這些國家面臨著共同的問題和利益的重疊，這既可以是區域內國家的能源激烈競爭的主要原因，也可以是加強合作、維護共同利益、構建有效能源供應體系的基本動因。

另外，中國與俄國能源合作的成功無疑可以成為該地區的典范。中俄的合作為其他各國與俄國的合作提供了新的契機，俄羅斯在享受的合作帶來的成果時，定會尋找與其他國家合作的機會，而作為一個負責任的大國，中國也會竭盡所能的去幫助他國在能源方面的合作，東北亞區域多邊能源合作機制的建立也就指日可待了。

（三）有利于加強本地區的能源安全 實際上，能源合作和各國的能源政策是與能源安全密切相關的。能源安全的概念可以有不同的界定。一位韓國學者基于對能源危機的分析得出的能源安全的概念是：“獲得穩定的、價格合理的和可持續的能源供應。要建立一個高效的和環境友好的能源供應體系、能源危機預備機制和國際合作。”[11] 作為東北亞地區最大的兩個國家，中國與俄羅斯之間的能源合作不僅有利于維護兩兩國的能源安全，也能極大地推動該地區整體的能源合作進程，有利于維護整個地區的能源安全。

結語

隨著經濟的發展，能源的消耗，能源短缺問題成為世界性的經濟危機。中國由石油出口大國變為嚴重依賴進口的國家，面臨著不得不在世界各地尋求能源幫助的困境。而其優勢就在于與能源大戶俄羅斯毗鄰，而且兩國還有著較好的合作伙伴關系。因此，中俄合作成為中國尋求發展的必然出路。

對于俄羅斯而言，向中國這個廣闊的市場出口自己的優勢商品，既有利于取得較高的利潤，又有利于優化產業結構，更重要的是有利于其推行能源外交戰略，俄羅斯當然是以經濟態度來迎接中國的合作了。

對于整個東北亞地區來說，能源合作是歷史發展的必然要求，是實現區域經濟發展、保障區域安全的重要手段，對各國而言都是有百利而無一害的。

中俄的能源合作的深入開展不僅會促進整個東北亞地區的能源優質化,改善該地區的能源結構,而且將加強東北亞各國間的相互聯系,為東北亞地區經濟的更加繁榮注入強勁的動力。

【參考文獻】

[1]石油管道之爭背后的俄中關系不均衡，孔寒冰，《世界知識》2003年第21期 [2]受美國颶風影響 能源等產品價格上漲http://www.tmdps.cn>時事聚焦>國際時事>中俄能源合作不斷加溫

[8]俄高官表示東線石油管道中國支線將于08年開工,中國經濟網 > 產業市場 > 能源 > 石油 > 正文www.tmdps.cn [9]國際政治背景下東北亞多邊能源合作機制的構建http://www.ebtime.net 2006-12-14 來源:《西伯利亞研究》

[10]國際政治背景下東北亞多邊能源合作機制的構建http://www.ebtime.net 2006-12-14 來源:《西伯利亞研究》

[11]［美］丹尼爾·耶金．全球能源安全．國際經濟評論，2003

第二篇：中俄能源合作及對東北亞經濟的影響

中俄能源合作及對東北亞經濟的影響

【摘要】：近年來，中俄的能源合作問題一直是東北亞地區的熱點話題，同時，中俄的能源合作也是我國當時期亟需解決的重要問題，這不僅關系到我國新時期的能源問題，同時它的成敗也對整個東北亞地區的經濟帶來重要影響,甚至對于整個國家的綜合國力的提升也有著重要的制約與密切關系。

【關鍵字】：中俄關系、能源合作、東北亞、區域經濟合作。

【正文】：俄羅斯是是世界上領土面積最大的國家，擁有著1707．54萬平方公里的領土，它的西部與歐洲一體，東部和南部融入亞洲大陸板塊。俄羅斯地大物博，廣袤的國土賦予俄豐富的自然資源。其森林覆蓋面積為8．67億公頃，占國土面積的51％，木材蓄積量為807億立方米；已探明天然氣蘊藏量為48萬億立方米，占世界探明儲量的三分之一強，居世界第一位；石油探明儲量為65億噸，占世界探明儲量的12％至13％；煤蘊藏量為2000億噸，居世界第二位；鐵、鋁、鈾、黃金等的蘊藏量也均居世界前茅。豐富的油氣、林木及其他礦物性資源使俄通過資源輸出來參與東亞經濟合作具有巨大潛力。而俄積極參與東亞乃至整個亞太地區的經貿合作對于俄遠東地區的經濟發展、國家的統一和領土完整具有重要意義。能源合作是東北亞地區可以先行的和最有潛力的合作領域,能源合作可以帶動東北亞其他領域的合作.中俄的能源合作具有客觀需要性強、優勢明顯的特點,合作的深入開展不僅會促進整個東北亞地區的能源優質化,改善該地區的能源結構,而且作為東北亞能源合作的前導和組成部分,將加強東北亞各國間的相互聯系,為該地區的合作提供良好的機遇。如何加強我國與俄的能源戰略合作關系，將關系到我國在新時期東北地區的經濟地位以及國家的整體綜合國力以及能源的重大問題。

由于蘇聯解體，俄羅斯失去了40%的國土和24%的人口。國民生產總值如果以1992年為100，到2000年才恢復到80，停滯和混亂至今仍在延續。俄羅斯在東亞的經濟存在幾乎可以忽略不計。俄羅斯（蘇聯）的東亞外交傳統上一直以中國為中心制定。首先開展東亞地區外交是在戈爾巴喬夫時代，從1986年的海參崴演說和1988年的克拉斯諾亞爾斯克演說開始的。東亞戰略是其外交戰略中的薄弱環節。這種狀況在葉利欽時代、普京時代也基本沒有變化。葉利欽時代的外交部長科濟列夫在1994年2月的論文中對俄羅斯外交的地區性優先順序進行了排位，依次是獨聯體（CIS）、歐洲、美國和西方七國，亞洲被排到第四位。在東亞的優先事項是，在中俄邊境得到安定后，把為了西伯利亞和遠東的經濟發展的對外經濟合作放在第一位。有人說，進入俄羅斯時代后，東亞的地位比蘇聯時期反而下降了。不過近年來，俄羅斯的確開始積極參與亞洲事務，加入亞太經合組織，參加東亞地區國際會議和磋商機制，保持與東盟主導國家的合作伙伴關系，積極發展與中、朝在圖們江的經貿合作及與日本在環日本海地區的經濟技術合作，在加強與該地區國家傳統合作伙伴關系的同時努力開拓新的經貿合作領域。同時，中俄領導人之間的高層會晤，也有著日趨增加的趨勢，俄羅斯聯邦外交部第一亞洲司司長康斯坦丁?弗努科夫2007年12月11日向俄羅斯記者表示，俄羅斯和中國兩國領導人2008年預計將舉行至少四次的會晤。弗努科夫解釋說，2008年預計俄羅斯總統將對中國進行訪問，俄中兩國領導人在即將舉行的上海合作組織峰會、亞太地區經合組織峰會以及在日本舉行的中國也在邀請名單之列的八國峰會上將舉行會晤。在這份計劃中我們不難看出，中俄兩個已經把在亞太地區的經濟合作提升到重要的日程當中。同時，俄羅斯鐵路公司總裁弗拉基米爾?亞庫寧12月13日在政府會議上表示，俄羅斯鐵路公司計劃在2015年前，為發展遠東地區的鐵路基礎設施投資1130億盧布，其中約500億盧布將用于維護西伯利亞大鐵路，630億盧布用于發展貝阿鐵路。亞庫寧說，俄羅斯鐵路公司將在2009年開通第二條阿穆爾河鐵路橋，隨后還將維修穿越阿穆爾河的鐵路隧道。其他遠東項目還包括發展阿穆爾河共青城至蘇維埃港的鐵路。根據2030年前俄羅斯鐵路發展戰略，計劃將貝阿鐵路專門用于貨車運輸，西伯利亞大鐵路用于運輸集裝箱和旅客運輸。貝阿鐵路和西伯利亞大鐵路是連接俄羅斯遠東與烏拉爾地區及歐洲部分的主要運輸通道。俄羅斯鐵路公司計劃建設包括連接礦區的鐵路在內的新線路，并維修和維護現有鐵路干線以保證未來的貨物運輸。從這則消息中，我們也不難看出，俄方正在緊鑼密鼓的加快自身在遠東方面的建設，為日后將一定付諸現實的中俄、以及俄與遠東地區的其他國家和地區在能源、貿易等方面的工作做著準備工作。

為中俄在能源合作方面的努力，中國政府也在不斷的努力。據俄羅斯聯邦政府新聞處向俄新社透露的消息，12月6日早晨中俄兩國政府首腦出席了第二屆俄中經濟工商界高峰論壇開幕式，此后將舉行俄中總理第十二次定期會晤，晚間兩國總理還出席了中國年閉幕式暨文藝演出。中俄兩國總理將首次討論向中國出口淡水魚類和海產品的問題，這是有關問題第一次在這樣高的級別上進行討論。此外還將討論兩國在能源領域的合作問題，包括關于田灣核電站二期工程建設問題。在歷次政府首腦會晤中，俄中兩國貿易問題已經成為例行磋商問題，雙方計劃在2010年將雙邊貿易額擴大到600億美元，如果有可能則擴大到800億美元。據俄羅斯聯邦政府有關知情人士表示，這一目標完全是可以實現的，因為今年前9個月雙方的貿易額已經接近350億美元。在這場經貿盛宴中，能源無疑是其中的一道大餐。

2006年，中國自俄進口原油1597萬噸，比2005年增長約25%，占我原油進口總量的11%左右。同時兩國約定，自2006年起，俄方將通過鐵路向中方提供每年不少于1500萬噸的原油。除傳統的原油貿易外，雙方還在積極探討加強能源領域的上下游合作，包括共同開發油氣田、開展煉油化工，以及鋪設中俄原油和天然氣管道等。

2006年10月，第一家中俄能源合資公司―東方能源公司成立，其中51%的股份為俄羅斯石油公司持有，剩余49%的股份為中國石油天然氣集團公司持有。

2007年7月31日，東方能源公司首次通過拍賣方式獲得了俄羅斯境內的油氣資產。交易涉及的兩個區塊位于東西伯利亞，石油預測儲量共計8000萬噸，天然氣預測儲量共計1050億立方米。

此后，中國石油天然氣集團公司總經理蔣潔敏又與俄羅斯魯克石油公司總裁瓦吉特?阿列克列洛夫在北京簽署戰略合作協議。

2006年11月，中國石化和俄羅斯石油公司成立合資公司，收購了俄羅斯烏德穆爾特石油公司。根據協議，俄石油和中國石化分別占有51%和49%的股權。

其后，中國石化又與俄羅斯國家石油公司簽訂協議，兩家公司及其子公司將共同勘探和開發薩哈林-3號項目。為此雙方共同出資建立一個全資的子公司，其中俄羅斯國家石油公司占74.9%的股份，中國石化占25.1%的股份。

此外，俄羅斯石油公司在中國的項目也已經啟動，公司與中國石油在中國成立從事煉油和成品油銷售的合資企業―“中俄東方石化公司”。這家俄羅斯石油公司控股49%的公司將在中國建設一家年加工能力為1000萬噸的煉油廠，還將開設合資加油站。

天然氣東西雙線，兩國油氣管道建設雖有波折，但亦在積極推進中。2006年3月，經過兩年的接觸，中國石油和俄羅斯天然氣工業公司借普京訪華的機會，簽署了《中國石油天然氣集團公司與俄羅斯天然氣工業股份公司關于從俄羅斯向中國供應天然氣的諒解備忘》。根據計劃，到2020年俄羅斯將會通過東西兩條管道每年向中國出口天然氣680億立方米。其中第一條管線(西線)位于西西伯利亞，經阿爾泰邊疆區和阿爾泰自治共和國到中國，其依托是亞馬爾半島氣田和西伯利亞的恰揚達氣田。這條管道設計總長度2700多公里，設計總造價約為50億美元，將穿行俄羅斯的亞馬爾-涅涅茨自治州、漢特-曼西斯克自治區、托木斯克州、新西伯利亞州、阿爾泰邊疆區和阿爾泰共和國，然后進入中國新疆境內，最終和中國的西氣東輸管道相連接。該管道建成后，俄羅斯可通過它每年對華供應300億～400億立方米天然氣。2006年6月13日，俄羅斯天然氣工業股份公司副總裁亞歷山大?阿納年科夫對媒體表示，俄氣公司已確定了俄羅斯通往中國天然氣的第二條管線(東線)走向。該天然氣管線具體走向是從薩哈林―阿穆爾河畔共青城―哈巴羅夫斯克進入中國。2007年10月8日，俄羅斯天然氣工業公司正式作出決定：從俄西西伯利亞地區向中國輸氣的阿爾泰天然氣管道將于2008年正式動工。

東亞國家與俄羅斯的經濟合作多是看重其豐富的自然資源。俄羅斯在東北亞地區石油需求中有著特殊的地位。而且東北亞地區經濟互補性強，也為俄羅斯參與當地經濟合作提供了機遇。目前，遠東和西伯利亞擁有俄羅斯石油資源的72%。而俄羅斯的西伯利亞產油區經過長期的開采開發，已經到了中后期，不僅產量的提高有所限制，就是維持原油的產量也需要巨額的資金投入，這對與資金緊張的俄羅斯來說有很大的難度。相比較，與西伯利亞產油區對應的東西伯利亞和遠東地區也擁有相當豐富的油氣資源儲藏，開發潛力很大，而且該地區靠近能源需求大國日本、中國和韓國，具有與巨大需求市場相連接的地緣優勢。更重要的是，俄羅斯可以通過能源地區合作加快其融入亞太市場的步伐。因此，俄羅斯會逐步加大對東西伯利亞和遠東地區油氣資源開發的力度。對中、日、韓、朝等國來說，從俄遠東地區進口能源距離短、成本低，而且相對穩定，是能源進口多元化的較優選擇。

中國是現在世界上重要原油進口國，對于加強中俄之間的能源合作問題，建立與中國黑龍江省大慶油田的輸油管道相連接，借助大慶油田原有的管道，就可以直接可以把俄進口原油直接運輸到我國華東華中地區，既能夠節省大量的原油管道鋪設資金，有能到重新活躍石油城市大慶的城市功能，使其重新的、更好的行使自身功能，帶動石油以及相關產業的復蘇，同時，迎合我國振興東北老工業基地的需求，有著優越的政策條件。這無疑是振興與復蘇我國東北地區，促進整個東北亞地區經濟與合作的重要戰略舉措。參考文獻：

（1）東北亞論壇 >> 2004年02期 >> 中俄能源合作及對東北亞區域經濟的影響 吉林大學，朱顯平

（2）http://

（5）http://gb.cri.cn/2201/2006/03/09/1745@937727.htm

（6）《中俄能源合作戰略與對策》——黑龍江大學東北亞研究中心，戚文海

隨著中俄兩國戰略伙伴關系的形成和經貿關系的不斷發展，為進一步深化、規范邊境貿易，國務院正式批準設立中俄東寧――波爾塔夫卡互市貿易區。該互市貿易區是中央政府迄今為止批準的兩個互市貿易區之一（廣西憑祥、黑龍江東寧）。中俄兩國政府于2001年12月共同簽署了《關于同心協力對應啟動中俄東寧――波爾塔夫卡互市貿易區的協議書》。它地處東北亞經濟圈中心地帶，在擴大沿邊開放，推進東北亞區域經濟一體化進程中、具有特別重要的戰略地位。

東寧中俄互市貿易區面對占俄羅斯面積36.4%，人口最密集的俄遠東地區及繁華的兩大城市――海參崴、哈巴羅夫斯克，距海參崴153公里，距俄遠東最大的鐵路編組站和重工業基地烏蘇里斯克僅53公里，牡丹江途經東寧到烏蘇里斯克的國際鐵路中方已建成，東寧――俄羅斯東方港出海口正在辟建中，使互市貿易區實現陸海聯運，并向俄西伯利亞和俄腹地延伸，東寧中俄互市貿易區將成為中俄人流、物流、資金流、信息流的重要交匯點。

該互市貿易區以“一區兩國、封閉運行、境內關外、自由貿易”為模式。中俄兩國在界河兩側各規劃出6平方公里土地，由兩座中俄跨界大橋相連接。中方一側的互市貿易區的規劃是“前店后倉、后廠”的模式。（前店：國際商貿中心；后倉、后廠：貨運倉儲、出口加工，休閑娛樂、商服居住、口岸管理等功能區）。

該互市貿易區的最大優勢

進入互市貿易區的中俄兩國公民免簽證、進出口貨物減免關稅。

公安部已授權地方公安機關辦理兩國公民進入東寧中俄互市貿易區的免簽證手續（不需要辦護照）。中俄兩國公民均可駕、乘交通工具自由進出，在互市貿易區內自由貿易。

有關減免關稅事宜，在互貿區內經營的中國商品出關不受數量、品種和金額限制，出口商口可享受國家有關給予互市貿易區特殊關稅政策；中國公民進口俄商品價值在3000元以下的，免征進口關稅和進口環節增值稅；俄公民攜帶物品進入互貿區不受數量、品種和金額限制，在區自由交易，貨幣自由流通。

目前，積極參與和推動區域經濟合作已經成為我國對外經濟發展的重要戰略之一。這既順應世界經濟形勢發展的需要，也是我國經濟發展到一定階段的必然選擇。在中國已經參加的多層次的，區域、次區域和跨區域的經濟合作中，東北亞區域經濟合作是中國整個區域經濟合作戰略中不可獲缺的一部分，積極參與東北亞區域經濟合作對我國經濟的發展將具有重要的現實意義。本文將就中國如何參與東北亞區域經濟合作提出構想。

一、東北亞區域經濟合作的現狀

一般意義上講，東北亞主要是指東亞的北部地區，涉及到日本、韓國、朝鮮、蒙古、俄羅斯和中國六個國家。不過對中、俄兩國來說，處于東北亞這一地理范圍的主要是中國的東北地區和俄國斯的遠東地區。這一地區的區域經濟合作起步比較晚，發展進程相對緩慢，目前的合作水平和取得的實際成果還難以令人滿意。

東北亞地區開展區域經濟合作在早期主要是以雙邊為主，到20世紀80年代末，冷戰結束后，才開始出現多層次的雙邊和多邊經濟合作。以1991年底聯合國開發計劃署開始實施圖們江地區國際合作開發計劃為標志，東北亞的區域經濟合作真正進入實質性的發展階段。當前，東北亞地區的合作已經初具規模，各國家的相互依賴性加大。在貿易方面，中日兩國的貿易額從1981年的104億美元激增至2004年的1678億美元。日韓兩國間的貿易額在近年也在迅速增長，即使是韓國與朝鮮之間的貿易額也出現了新的發展。目前日本是中國最大的貿易伙伴，中國也是日本的第二大經濟合作體，中國已成為韓國的第三大貿易伙伴。在金融與投資方面，1998年之前，日本是次于美國的對華第二大投資國，目前日本對中國內地的投資僅次于中國香港地區、美國和中國臺灣地區，居第四位。中國已成為韓國最大投資對象國，是排在日本之后的中國第五大投資來源地。在合作的機制安排上，雖然東北亞的區域經濟合作還沒有形成完整的全區域性的機制，主要是由地方政府參與和推動的，但是已經得到各國中央政府的重視。在2003年，中國－東盟峰會上，中國總理溫家寶與日韓領導人一起簽署和發表了《中日韓推進三方合作聯合宣言》，為東北亞的區域經濟合作的加快發展奠定了制度性基礎。

二、東北亞區域經濟合作存在的主要障礙：

由于東北亞地區形勢的復雜性，這一地區在加快區域經濟合作過程中，遇到了很多的障礙和困難。總的看來，東北亞地區的經濟合作存在的問題主要有以下幾個方面：

(1)東北亞地區的政治形勢不穩定，特別是朝鮮半島。國家相互間的信任不夠，如日本與中國、日本與俄羅斯之間都存在信任不夠的問題，區域經濟合作缺乏穩固基礎。

(2)東北亞區域內國家間的經濟發展水平差距過大，特別是朝鮮與日本、韓國之間的經濟發展水平相差甚遠，就是中國經過20多年的經濟發展，與日本的經濟相比也存在很大的差距。這種現象表現在區域經濟合作問題上，雖有互補性，但合作的基礎很弱，各國利益取向很不相同，找不到共同的合作的切入點。

(3)東北亞區域外的國家－美國對東北亞地區影響很大。美國是世界第一大政治、經濟強國，雖然在地理范圍上屬于美洲國家，但對于東北亞地區及世界的影響是很大的，已經完全超出地理范疇，成為世界性的國家。而美國在這一地區有其自己的戰略，通過與日本和韓國的結盟達到控制東北亞地區乃至整個亞洲。因此，美國的東北亞戰略將嚴重的阻礙這一地區經濟合作的進一步發展。

三、中國參與東北亞區域經濟合作的重要意義

進入二十世紀九十年代以來，在經濟全球化迅速發展的同時，區域經濟一體化也得到了迅速的發展，我國為了適應世界區域經濟發展的形勢，開始了參與區域經濟一體化的進程。我國不僅先后參與了亞太經合組織、亞歐會議、“10+3”、上海合作組織和大湄公河次區域開發等以貿易投資便利化和經濟技術合作為主要內容的廣義的區域經濟合作，還加入了《曼谷協定》，啟動了中國-東盟自由貿易區談判，簽署了與港澳更緊密經貿關系安排和《中國-巴基斯坦優惠貿易安排》。這些區域經濟合作的開展，促進了我國經濟的發展，提高了我國經濟對世界經濟的影響力。但從總體水平上看，與世界其他地區相比，我國參與區域經濟合作的深度和廣度都有較大差距。二十一世紀我國的經濟發展將面臨新的形勢，因此，積極推進東北亞區域經濟合作的進程對我國具有重要的戰略意義。

第一，是我國經濟發展的需要。積極推進東北亞參與區域經濟合作，將有力地擴大我國經濟發展的市場空間，為國民經濟持續快速協調健康發展提供有利的國際環境。目前，我國對東北亞各國出口占總出口17.34%，從東北亞成員吸收的外資所占比重也比較大，如果我國加強與東北亞各國的區域經濟合作，我國與東北亞各國的貿易、投資規模都將有一個較快的增長，同時又可以避免對美歐等傳統市場的過度依賴，促進市場多元化，分散市場風險。加強東北亞區域經濟合作還可以加強我國與相關國家在資源開發方面的合作，彌補我國油氣、鐵礦、有色金屬、木材等重要資源的不足，并可以有效地吸引日韓等國的新一輪產業轉移，促進東北老工業基地的振興。

第二，參與東北亞區域經濟合作可以提高我國國際經濟地位。參與東北亞區域經濟合作，有利擴大我國在東北亞區域經濟事務中的影響力，增加這一地區發言權。東北亞地區雖然只包括六個國家，但在這里凝集了幾乎所有的大國的政治、經濟關系，中國在參與在東北亞區域經濟合作中如果能夠占有主導或絕對影響的地位，這將大大提高中國在國際政治、經濟領域的地位，擴大其影響。

第三，是維護國家戰略利益的需要。參與東北亞區域經濟合作，有利于擺脫大國的壓制和其他區域集團的牽制，更好地平衡我與其他大國的利益關系，擴大回旋的余地；有利于發展和鞏固與周邊國家的關系，維護我國經濟安全、軍事安全與民族和睦；同時，有利于加強與其他發展中國家的傳統友好合作關系。值得一提的是，我國所在的東北亞地區是世界經濟三大板塊之一，加快東北亞區域經濟合作步伐將有利于推動世界多極化進程，增強我與美、歐抗衡的實力，有力地維護我國的長遠戰略利益。

從長遠發展來看，中國經濟的發展還應該立足于亞洲，積極促進東亞地區的區域經濟合作，從而與歐盟、北美自由貿易區形成三足鼎立的新的世界經濟格局。東北亞作為東亞的一部分，應該是中國參與區域經濟合作的重點地區。

四、中國參與東北亞區域經濟合作的具體構想

針對現在東北亞區域經濟合作的進展狀況和中國經濟的發展需要，我們認為參與東北亞區域經濟合作可以從以下幾個方面人手：

(1)參與東北亞區域經濟合作與振興東北老工業基地戰略相結合。中國的東北地區是我國處于東北亞的主要地區，也是我國參與東北亞區域經濟合作的前沿、主要力量。東北地區的經濟發展水平直接制約著我國參與東北亞區域經濟合作所能達到的程度。不過改革開放很長一段時間以來，由于種種原因，東北地區卻成我國經濟相對衰落的地區。2003年，我國政府提出了振興東北老工業基地的戰略，力圖把東北地區培養繼珠三角，長三角和環渤海經濟圈之后，我國經濟增長的“第三極”，使國內區域經濟得到統籌、協調發展。但在實施振興東北老工業基地戰略的過程中，我們要進一步擴大對外開放的力度，利用區位優勢，加強東北老工業基地與東北亞各國的合作。在參與東北亞區域經濟合作的進程中，我們積極地引進韓國、日本的先進技術，改造我國的傳統產業，提高我國產業的競爭能力；要利用好俄羅斯、蒙古的資源，為振興東北老工業基地服務，沒有資源和技術東北老工業基地是無法振興的。因此，參與東北亞區域經濟合作與振興東北老工業基地是相互促進的關系，是相互關聯的兩個重要戰略，二者可以相互促進，共同發展。

(2)參與東北亞區域經濟合作與我國的沿邊開放政策相結合。由于東北亞地區的經濟合作發展水平氣還有限，影響力還不大，參與這一進程的主要是我國與其他東北亞國家接壤的省份和地區，主要包括東北三省和內蒙等地。這些省份都屬我國的沿邊省份，經濟發展與我國沿海等其他地區相比比較落后，但是在我國的對外開放中有著地理上的優勢，因此我國很早就提出了沿邊開放的戰略。沿邊開放戰略的實施，在一定程度上促進了沿邊省份與接壤國家間的交流與合作，但是一直以來這種合作的形式還比較簡單，層次還不高，規模也不大，有待進一步的深入發展。而東北亞區域經濟合作則為我國沿邊省份的開放提供了一個更加廣闊的平臺，我國應該在積極參與東北亞區域經濟合作中，進一步促進沿邊省份的開放，在有條件的地方考慮建立邊境經濟合作區。如可以考慮我國內蒙的二連浩特與蒙古的扎蒙烏德建立國際經濟合作區；黑龍江省的綏汾河、同江等地可以考慮與俄羅斯的海參威建立合作區；吉林省延吉自治州的理春市、延吉市可以考慮如何通過開發圖門江地區同朝鮮、俄羅斯的合作等等。

(3)積極參與東北亞區域經濟合作，實現我國與東北亞國家間的優勢互補。我國的經濟經過20多年的發展，已經是日益融入國際社會的外向型經濟。充分利用國內國外兩種資源，一直是指導我國經濟發展的重要戰略。東北亞地區的國家中，俄羅斯和蒙古，包括朝鮮，擁有豐富的資源，如石油等都是我國需要大量進口的，對我國經濟的可持續發展起著至關重要的作用。日本和韓國兩個國家的經濟發展水平比較高，擁有技術和資本上的優勢，加強與他們的合作，有助于加快我國產業結構的升級換代。我國則在勞動力資源上具有優勢。可見，東北亞國家的經濟互補性非常強，合作的空間很大。所以在東北亞區域經濟合作框架下，促進我國與這些國家的經濟合作，也將加快我國整體經濟的發展。

(4)積極參與東北亞區域經濟合作，應該找準切入點和突破口，優先發展條件成熟的項目。東北亞的形勢復雜，區域經濟合作在短期內還難以取得突破性的進展。這就要求我們在參與和推動東北亞區域經濟合作時，更應該講究策略，找準突破口，采取多樣的合作形式。對于與日本、韓國的合作來說，可以與我國環渤海經濟圈的發展結合起來，利用地理上的便利，優先發展與京津唐地區的合作。對于俄羅斯來說，我國可以依托上海合性組織這一制度形式，加強與它的合作。而已經有了一定發展基礎的圖們江地區的開發，則將中國與朝鮮，韓國和俄羅斯聯系了起來。就蒙古而言，我國可以以對蒙開放沿邊口岸城市二連浩特市為中心建立國際經濟合作區，以點帶面，促進與蒙古的合作。

(5)謹慎處理東北亞區域內的熱點問題，為區域經濟合作創造一個穩定的地區環境。東北亞地區由于政治關系、經濟關系都十分復雜。因此，我們在參與東北亞區域經濟合作的過程中，要處理好一些熱點和重點問題，為我國參與和推進東北亞區域經濟創造一個良好的合作環境。

參考資料：東北亞博覽會

東北亞地區包括中國遼寧省，吉林省，內蒙古的東部俄羅斯東部，朝鮮，日本，蒙古。

亞太經濟圈

亞太地區是當前世界經濟發展最有活力的地區。以日本的崛起為開端，最近二十多年來，亞太地區成為世界經濟迅速、持續增長的地區。二戰以后，日本經濟經過短暫的恢復后重新崛起，在不到25年的時間里，一躍成為資本主義世界第二經濟大國。到1970年，日本國民生產總值按人口平均計算，已與美國不相上下。除日本外，亞洲的韓國、新加坡、臺灣、香港等國家和地區也相繼進入經濟繁榮時期。在小農經濟或以轉口貿易為主的經濟基礎上，它們大約花了10-15年的時間，初步實現了資本主義工業現代化，被稱為“亞洲四小龍”。亞洲的東盟國家也是經濟迅速發展的地區。l97O-1980年，東盟五國國內生產總值年平均增長率達7.4%，不僅高于世界平均增長速度的3.8%，也高于發展中國家的平均增長速度的5.3%。中國在實行改革開放以后，經濟也取得了舉世矚目的巨大成就。亞洲太平洋地區雖然在兩次石油危機和資本主義世界經濟“滯脹”的沖擊下，也受到了不同程度的影響，但始終維持了比其他任何地區都高的增長率。進入90年代以來，亞太地區經濟貿易持續蓬勃發展，特別是東亞發展中國家和地區經濟保持了強勁增長的勢頭，據亞洲開發銀行統計，東亞發展中國家和地區的實際經濟增長率1990年為6.4%,1991年為6.7%,1992年為7.4%，1993年為7.5%。這一增長率不僅遠超過世界經濟平均增長率，也大大高于世界其他地區的經濟增長率。美國前總統里根曾把21世紀稱作“太平洋世紀”。1997年爆發的東南亞金融危機一定程度上為這一地區的經濟發展蒙上了陰影，但并未阻止亞太地區在世界經濟格局中的地位日益上升。

第三篇：俄羅斯的能源戰略和中俄合作

俄羅斯的能源戰略和中俄合作 2014-05-25 石油觀察

文|劉乾

中國石油大學(北京)中國能源戰略研究院

2014年1月23日，俄羅斯能源部在其官方網站上公布了《2035年前俄羅斯能源戰略（基本規定）》（以下簡稱《2035戰略》）。該文件分為“對2030年前能源戰略的修改”、“2035年前能源戰略的主要目標”、“對外能源政策的戰略任務”等幾個主要部分，對《2030年前俄羅斯能源戰略》（以下簡稱《2030戰略》）的落實情況進行了總結，提出了對俄羅斯能源戰略主要內容進行修改的建 議，確定了未來20年俄羅斯能源工業發展和對外能源政策的戰略目標。

一、俄羅斯修改能源戰略的背景

《2030戰略》是在全球經濟金融危機繼續發展和頁巖氣等非常規油氣開采量爆發性增長之前研究制定的。5年以來，國際經濟和世界能源市場發生了巨大變化，俄羅斯國內宏觀經濟環境和能源工業的發展也面臨新的形勢。2013年，俄羅斯政府指出，國家的能源戰略經過5年就需要調整，因此將修改《2030戰略》，并將其期限順延到2035年。

俄羅斯能源部公布的《2035戰略》指出，由于一些能源進口大國轉向能源自給，世界能源市場發生了重大的變化。在俄羅斯國內，經濟發展速度有所減緩，對于能源行業而言，最重要的不再是生產規模和數量的增長，而是質量上的提高和現代化。

1.外部環境

過去5年，國際能源市場的發展以及俄羅斯在國際能源市場上地位的變化是俄羅斯修改能源戰略的外部因素。《2035戰略》指出，主要的能源消費大國正在致力于通過提高能效、發展非常規油氣和可再生能源實現能源自給，同時擴大能源進口渠道，實現能源消費多元化，能源出口國正致力于擴大出口規模并進入新市場，這導致俄羅斯所受到的外部風險顯著增加。

在2009年以來的“頁巖氣革命”驅動下，美國的天然氣產量大幅增長，美國已經連續幾年取代俄羅斯，成為全球最大的天然氣生產 國，并逐步降低了天然氣進口量。在這種情況下，原本面向美國市場的中東LNG開始流向歐洲和亞太市場，俄羅斯也因此關閉了針對美國市場的什托克曼項目。根據國際能源署的預測，美國將在2020年成為天然氣凈出口國，到2035年實現能源自給。

在亞太地區，中國、印度等新興經濟體對石油和天然氣的需求仍保持積極增長的勢頭，日本福島核電站事故加劇了日本對進口能源的需求。但是，俄羅斯目前對亞太地區的油氣供應仍處于較低水平：石油出口僅占其出口總量的20%；天然氣則只有薩哈林2號一個LNG項目，每年出口量為1000萬噸。

全球經濟危機和債務問題影響了歐洲的經濟發展及其對能源的需求。歐洲是俄羅斯天然氣的最大出口市場，但目前俄羅斯對歐洲的天然氣出口仍未恢復到2008年經濟危機前的水平。在俄烏2009年出現天然氣爭端后，歐洲國家積極尋求中東和里海地區的天然氣供應來源，俄羅斯在歐洲的天然氣市場份額呈現持續降低的趨勢。

因“頁巖氣革命”而產生的連鎖反應，以及LNG對傳統天然氣儲存和運輸瓶頸的突破，使得全球天然氣市場正在從幾個區域性市場向統一的全球化市場轉變，天然氣的定價機制和貿易規則也在發生變化。對數十年來習慣于按照“照付不議”原則簽署長期合約的俄羅斯來說，在定價方式和商業模式上正受到越來越大的壓力，2009年以來，俄羅斯已經多次降低了供應歐洲客戶的天然氣價格并放寬了“照付不議”條件。

《2030戰略》曾指出，俄羅斯不僅將保持世界能源市場上最大供應者的地位，其供應范圍也將發生變化。這表明俄羅斯不僅希望保持對傳統市場的影響力，還將進入新的市場。但從現實的情況看，對俄羅斯具有戰略意義的能源出口所面臨的外部風險顯著增加，這既包括傳統的西方（歐洲）市場的疲軟，也包括新興的東方（亞太）市場上俄羅斯地位的缺失。

從長期看，由于新的大型供應者的出現（美國、加拿大、澳大利亞和東非等），以及非常規油氣產量的增加，國際能源市場上的競爭將會日趨激烈，搶占傳統和新興能源市場的份額將成為俄羅斯面臨的最重要的長期挑戰。

2.內部因素

俄羅斯經濟和能源工業發展的現實狀況是俄羅斯能源戰略實施調整的內部條件。世界經濟危機導致俄羅斯經濟增長速度放緩并趨于停滯。2000-2008年，俄羅斯經濟的平均年增長率達到6.9%；受國際經濟危機的影響，2009年俄羅斯經濟下滑7.9%。2010-2012年，俄羅斯經濟短暫回穩，經濟增長率分別是4.3%、4.3%和3.4%，2013年俄羅斯經濟增長率下降較多，僅為1.3%。

《2035戰略》指出，考慮到上述經濟增長變緩的趨勢，根據俄羅斯聯邦2030年前長期社會經濟發展的預測，在基本的創新情景中確定的2013-2035年間俄羅斯經濟年增長率為3.8%，在保守的風險情景中采用的增長率預測數字僅為2.8%。

在過去5年里，盡管俄羅斯實施了一系列的能源項目（包括建成東西伯利亞-太平洋石油管道、北流天然氣管道，萬科爾油氣田和亞馬爾凝析氣田投產，以及薩哈林2號項目LNG投產等），但俄羅斯能源行業中存在的根本性問題，即設備損耗高、能效低、投資效率低、易受國際能源市場價格波動影響等問題不僅未得到改善，反而顯得更加突出。

同時，在提高采收率和石油深加工率方面沒有取得進展，在提高伴生氣利用率和實施東部天然氣計劃方面也未能達到既定目標。2009-2012年，從能源在俄羅斯出口、聯邦預算收入和投資中所占的份額來判斷，俄羅斯經濟對能源行業的依賴程度還在進一步增加，2009-2012年，能源出口額占俄羅斯出口總額的70%、聯邦預算收入的50%和投資的40%，均比經濟危機前有所提高。

因此，俄羅斯面臨提高能效、發展節能和創新技術、降低經濟對能源行業的依賴程度等問題，需要采取措施實現俄羅斯能源行業的現代化，改善基礎設施和固定資產磨損程度，提高高附加值產品（例如輕質油品、氣體燃料、油氣化工產品）的生產等。總之，這些涉及提高俄羅斯能源行業發展質量的任務，都需要在新版的能源戰略中得到體現。

二、能源戰略修改的主要內容

與《2030戰略》相比，《2035戰略》延續了原有的大部分內容，也存在諸多不同之處。

1.文本結構變化 《2035戰略》在“俄羅斯能源需求前景”一章中，增加了“對俄羅斯能源的挑戰”一節；增加了新的一章“第4章俄羅斯能源2035年前的目標愿景”，該章包括以下幾節：“2035年前能源戰略的目標和任務”、“主要戰略方向”、“實現能源戰略的原則、機制和階段”；

在“國家能源政策”一章中增加了“能源領域稅收和關稅政策”、“能源領域的生態政策”兩節，“能源領域的社會政策”一節被擴充為“能源領域的社會政策和人力資本開發”；在“燃料動力綜合體行業的發展前景”一章中增加了“碳氫原料深加工（油氣化學產品）”一節；在“預期成果和實施本戰略的體系”一章中增加了“實現戰略的主要風險”一節。

2.對經濟和能源狀況的評估

《2030戰略》對俄羅斯經濟發展持樂觀態度，但《2035戰略》認為，全球經濟危機不僅導致了俄羅斯經濟增長的暫時下降，而且隨著長期的體制性和結構性約束的加強，俄羅斯中期經濟增長速度將會放緩，因此，新的能源戰略大幅調低了俄羅斯經濟增長和國內能源需求的水平。對于世界經濟和國際能源市場的預測，《2035戰略》的觀點比《2030戰略》相對謹慎和保守。

《2035戰略》在充分盤點后經濟危機時期內世界能源市場發生的變化的基礎上，降低了對全球能源需求增長率的預測，從《2030戰略》的預計年增長率1.5%調低至1.2%。

《2035戰略》指出，全球的能源需求正加速轉移到發展中市場，而俄羅斯在這些發展中國家的能源市場上份額偏低。相反，在俄羅斯長期處于優勢的傳統市場上，能源需求將長期受到抑制。

同時，出現了一些新的能源供應國，非常規油氣資源的重要性有所增加，可再生能源的發展加速，這使得世界主要能源市場的競爭進一步加劇。《2035戰略》對俄羅斯的外部能源需求前景進行了分析，并考慮了主要能源進口國和生產國的能源戰略因素。

除了傳統的對俄羅斯能源出口的數量估計外，《2035戰略》還考慮了技術進步、定價機制演進以及世界能源市場調控所產生的影響。在此基礎上，新版能源戰略提高了未來25年俄羅斯能源出口的平均增長率預測值，從《2030戰略》中評估2005-2030年的年平均增長0.5%提高到2010-2035年的年平均增長0.7%。新舊兩版能源戰略相比，在調低全球能源消費需求增長率預測的情況下，俄羅斯調高了能源出口的增長率預測，這意味著俄羅斯將在保持傳統市場上份額的同時，大幅提高在新市場中的份額。

3.能源戰略的目標、任務、中心思想和戰略方向

《2035戰略》延續了《2030戰略》的目標，但進行了擴充和細化，增加了關于發展國內能源基礎設施的內容，目的在于使國內和對外能源基礎設施平衡發展，改變長期以來出口設施建設居于優先地位的情況；增加了提高能源產品和服務的可獲取性及其質量的內容；增加了關于深化能源公司管理和可持續發展，以及國家調控能源發展的原則。《2030戰略》的中心思想是能源行業應該成為俄羅斯經濟發展的動力，能源行業是俄羅斯工業和相關行業所生產原料、設備、產品和服務的最大用戶，應該為國家經濟創新發展提供所必須的投資支持。而《2035戰略》提出將能源行業由“資源-原料”發展模式轉變為“資源-創新”發展模式。

因此，能源行業在國家經濟中的角色將由“發展的動力”變成“促進經濟發展的基礎”，為俄羅斯經濟發展創造條件，包括經濟發展多元化、技術水平的提高、最大限度地減少基礎設施的制約等。

《2030戰略》提出了俄羅斯能源戰略的“能源安全”、“能源效率”、“能源的預算效率”和“能源的生態安全”四個戰略目標。《2035戰略》擴充了俄羅斯能源安全學說的相應指標；調整了“能源效率”中“節能”的涵義；將“能源的預算效率”擴展為“經濟效率”，并制定了新的指標體系；將“能源的生態安全”擴展為“能源的可持續發展”，提出了能源戰略在社會責任、生態安全和創新發展中的要求。

4.國家能源政策

總體上，《2035戰略》在國家能源政策的所有方面都延續了《2030戰略》中的規定，但是，國家能源政策的部分目標和措施得到了擴大和完善，其中包括以下幾個方面。

1）在“地下資源使用”方面：將制定新的儲量分類方法，使儲量分類不再建立在技術指標上，而是建立在油氣生產的經濟指標上，并使分類方法與國際通行的儲量分類方法相協調。2）在“稅收和關稅政策”方面：從征收自然資源開采稅轉變為征收額外所得稅，或征收在開采油氣資源時所得的超額利潤稅。

3）在“國家調控國內能源市場”方面：制定和完善各種能源品種的外匯交易市場機制；根據國內交易價格創建石油和成品油的國內價格體系，以及在反壟斷監管中相應指標的使用體系。

4）在“能源的科學技術政策”方面：鼓勵重建“基礎研究-應用研究-實驗設計方案-試制樣本-生產”的全過程循環。

5）在“地方能源政策”方面：制定監測國家和各個地區能源安全情況的方法，以及確定俄羅斯能源安全法則實現的進程。

6）在“能源行業的社會政策以及人的潛力發展”方面：在能源行業的人力資本發展方面采取一整套措施。

7）在“俄羅斯對外能源政策”方面：使俄羅斯在燃料能源資源市場上的政策逐漸適應發展趨勢和變化；推動歐亞經濟空間內統一能源市場的形成。

5.能源消費和出口結構

在俄羅斯經濟發展放緩、國際能源市場轉變的情況下，《2035戰略》在能源消費結構方面的指標與《2030戰略》相比發生了變化。

首先，降低了俄羅斯國內對一次能源和電力的需求增速預測。這主要是由于俄羅斯經濟發展預測發生變化，與目前經濟增長前景走低的情況有關。

其次，《2030戰略》認為，天然氣在能源需求中的份額將會減少，煤炭的份額將會增加；而《2035戰略》認為，天然氣在能源消 費中的份額將會保持穩定，煤炭在能源總需求中所占份額減少。這是在過去5年俄羅斯能源消費結構的現實基礎上進行的修訂，事實證明，過去對煤炭的需求被高估了。

在《2035戰略》中，煉油工業的規模增速比《2030戰略》預測的增速更慢，成品油出口的增速預測也進一步降低。新戰略還降低了俄羅斯國內對汽車燃料需求的增長速度，在《2035戰略》中保留了要顯著提高煉油深度的方針。

《2035戰略》顯著提高了亞太地區在俄羅斯石油和天然氣出口中的份額的預測值，也提高了液化天然氣在天然氣出口中所占份額的預測值。這些變化與世界經濟和能源發展關鍵趨勢和方向改變有關。

新戰略強調，亞太地區將是最有前景的能源出口市場。與此同時，全球液化天然氣產能將大量增加，一些新的大型市場參與者的出現，會在全球市場特別是亞太地區與傳統能源供應國形成激烈競爭。因此，占據新的能源市場，首先是亞太地區，并在充滿激烈競爭的全球液化天然氣市場上鞏固自己的地位，對俄羅斯來說有著重大的意義。

6.戰略建議

《2035戰略》提出的建議目標總體上延續了《2030戰略》中的內容，包括俄羅斯東部油氣工業的發展、俄羅斯北部地區和大陸架的油氣資源開發、能源基礎設施的發展、節能等問題。但新戰略更加明確了目標和任務，對戰略建議做了一些修改。

其中，“發展節能”的戰略建議被明確調整為“發展節能技術”，“發展出口基礎設施，促進出口基礎設施多樣化”的戰略建議調整為“發展國內能源基礎設施”等。

三、俄羅斯能源戰略的戰略目標與措施

《2035戰略》提出了能源安全、能源效率、經濟效率和能源可持續發展四個戰略目標，并提出了達到這些目標的具體措施。

1.能源安全

《2035戰略》認為，保障俄羅斯能源安全的最重要方向是能源生產和消費結構的合理化。文件預計，2010-2035年，俄羅斯一次能源產量和需求量將增加26%～27%，其結構將發生以下變化。

1）在穩定石油開采和加工規模的情況下，石油和凝析油在一次能源生產中的份額從39%減少到32%～33%；天然氣和伴生氣在一次能源產量中所占比例從41%提升至47%；煤炭在一次燃料生產中所占份額保持約11%～12%；非化石燃料在一次能源生產中所占比例從7%提高至9%。電力行業將加速發展，核電所占比例從16%增加到22%～23%。

2）在俄羅斯國內一次能源需求結構保持相對穩定的情況下，能源出口結構將發生變化，天然氣（首先是指液化天然氣）的份額將增加，原油和成品油的出口將減少。

3）為了實現上述能源結構變化，將推進一系列項目的實施，包括在俄羅斯東部地區形成石油天然氣綜合體（即石油天然氣勘探開發、儲運和加工的綜合體系）；開發北極地區和俄羅斯北部大陸架的 資源潛力；發展工藝節能；發展國內能源基礎設施。在發展能源基礎設施方面，開發東西伯利亞和遠東地區的電力，尤其是水電項目應當引起重視。

2.能源效率

在《2035戰略》中，提高能源效率被認為是提高國家經濟效率的主要方式。文件預計，與2010年的水平相比，2035年之前俄羅斯國內生產總值的單位電力消耗將下降40%，單位能耗將下降50%，否則能源行業無疑會制約國家社會經濟的發展。

為此，俄羅斯必須建立和完善鼓勵發展節能技術的體系和機制。國家能源政策在這一領域的主要措施包括：發展能源服務合同機制、在能效和節能領域發展國家擔保項目機制、給予能效和節能領域利率補貼和稅收激勵（加速折舊、稅收抵免、減免財產稅）。

同時，完善和更新能源管理領域的法規、程序和標準，完善建筑標準與規程，修訂最佳可用技術清單，總結節能方面有推廣價值的典型工程的經驗，以及這些經驗實施和運用的最佳案例；政府還需要支持節能和提高能效、節能試點項目、組織機構（企業）進行定期審計等幾個領域內的地區發展項目；實施特別措施以提高住房和公用設施（國內能源的最大消費者）的能源效率也具有重大的意義。

3.經濟效率

在提高能源行業的經濟效益方面，《2035戰略》的主要目標是實現經濟效益的最大化。為此應該建設完整和靈活的能源政策體系，這一體系的基本要素包括： 1）形成國內高效的能源市場，該市場的壟斷程度低、競爭水平高、擁有發達的內部價格形成機制，并且與國內能源基礎設施和調控體系的發展相結合；

2）形成穩定的能源行業稅收機制，將通過能源行業運行所得到的長期經濟效益最大化；

3）平衡關稅和消費稅，通過關稅和消費稅的刺激來提高對高質量、深加工能源產品的生產投資；

4）完善國家在自然壟斷領域中的價格（稅率）監管，監管既要考慮消費者的優先利益，也要考慮自然壟斷投資項目融資的必要性；

5）形成規范的法律基礎，保護投資者權益和發展競爭，消除不合理的行政壁壘；

6）創建鼓勵企業使用先進技術和發展技術節能的體系，在能源領域創建穩定的國家創新體系；

7）穩定與俄羅斯能源傳統出口對象之間的關系，并在新的能源市場上建立穩定的關系；

8）完成歐亞經濟空間統一能源市場的創建工作，使該市場有共同的能源調控原則，促進能源資源、技術和投資的自由流動。

4.能源的可持續發展

《2035戰略》指出，能源的可持續發展既包括社會責任和環境效益，也包括能源企業的創新發展。要發展能源領域中人的潛能，實現教育的發展和投資，完善人才培養體系；建立能源企業預防疾病和 13 工傷綜合體系及健康恢復體系；在煤炭工業安全領域內制定規范性文件的新版本，制定社會標準，建立采煤企業工作人員的強制保險制度。

從能源行業的社會效益來看，要制定和貫徹能源行業提供公共服務的規則，必須更全面地限定公共資源提供者、公共服務執行者與消費者之間的相互關系。

從能源行業的環境效益來看，要加強環保的監管力度，使俄羅斯和國際通行的環保立法規范相協調，發展適用于各種所有制形式企業的環境審計體系，貫徹強制的高風險環境保險條例。

四、俄羅斯的對外能源政策

對外能源政策在俄羅斯戰略中具有特殊的作用。俄羅斯對外能源政策的戰略目標是在提高俄羅斯能源競爭力、促使出口地域和產品多元化以及提高出口產品質量的基礎上，鞏固俄羅斯在國外能源市場上的地位。《2035戰略》提出，俄羅斯對外能源政策的主要任務包括以下5個方面。

1.加快進入亞太地區市場

文件規定，在2035年之前，亞太地區市場在俄羅斯原油和成品油出口總量中的份額將從12%增長到23%（其中原油增長到32%），天然氣從6%增加到31%。歐洲和獨聯體的能源市場仍將是俄羅斯能源出口的主要市場，但是2015年后其出口規模將會下降，2035年前的出口規模僅相當于2010年水平的95%。

2.出口產品多樣化

目前，俄羅斯能源出口中占統治地位的原油和油品，到2035年時的份額將減少30%，天然氣特別是液化天然氣以及電力的份額將增長40%～50%。到2035年，燃料油的出口將從2010年的5700萬噸下降到2000萬噸，汽油將從4400萬噸增長到5800萬噸，由于煉油工藝的提高，燃料油和汽油的質量將得到極大提高。俄羅斯液化天然氣的出口量將在2020年達到3000萬噸，到2035年達到1億噸。

3.與傳統和新興的能源市場建立穩定關系

在西方，消除與歐洲在天然氣關系上的危機，包括需求下降、競爭加劇、定價模式轉變、歐盟第三次能源改革方案的不利監管環境，以及天然氣市場目標模式、司法沖突等。必須在考慮俄羅斯利益的基礎上完善監管體系，使監管體系適應現代市場發展趨勢，其主要途徑是在不破壞長期合同基礎原則的情況下，提高長期合同的靈活性。在東方，必須完成與中國的天然氣供應談判，發展同亞洲各國的能源對話和能源關系體系。

4.促進俄羅斯公司融入國際能源商業體系

擴大與跨國公司的能源資產置換，包括在高風險和復雜環境下的國際合作，俄羅斯將為國內能源和服務公司的運營尋求良好的非歧視性制度。促使俄羅斯進入新的能源市場、保障俄羅斯出口安全的基礎設施以實現出口路線的多元化，首先是“南流”和“西伯利亞力量”天然氣管道的建設以及其他的出口項目，占首位的是亞洲方向的出口 15 項目，同時還有促進液化天然氣出口的基礎設施建設，以及北極航路的發展。

北極航路的發展有助于北極大陸架和俄羅斯北方地區資源潛力的發展，彌補俄羅斯傳統油氣開采區開采量的下降。預計到2035年，北極大陸架在俄羅斯石油開采中的份額將占5%，天然氣占10%。俄羅斯能源政策的特殊方向（指在俄羅斯能源政策中具有特殊意義的）是形成歐亞經濟空間的統一能源市場（原油、成品油、天然氣、煤炭和電力），這個市場應該有統一的調控原則，保障能源資源、服務和技術的自由流通，保障能源領域的投資。

5.維護俄羅斯在世界能源市場體系中的利益

俄羅斯認為，在世界能源體系中，不僅要保護消費者的能源安全利益，也要保證大型基礎設施建設和能源生產項目的投資回報，同時應保障能源運輸的安全。俄羅斯作為負責任的大國，不是從出口國的狹窄視角、只追求短期收入最大化的角度來理解對外能源政策，而是將能源政策看作解決國家和世界問題的手段。與此同時，俄羅斯反對單邊歧視性措施，并且要求發展全球能源對話，使各方利益得到均衡。

《2035戰略》認為，上述措施能使俄羅斯能源領域減少受歐洲能源出口單獨控制的風險，并且在一次能源出口規模沒有實質性提高的情況下，使俄羅斯公司的國際化運營增加收入、提高效益。

五、俄羅斯能源戰略調整對中俄合作的影響

發展對華合作是俄羅斯對外能源戰略的重要組成部分。新版能源戰略明確提出了“完成與中國的天然氣供應談判”、“加快進入亞太 市場”的任務，為中俄深化能源合作創造了前所未有的契機。同時，在俄羅斯國內能源行業進行現代化建設的條件下，中俄兩國有望出現新的能源合作方式和領域。

1.俄羅斯能源戰略調整為中俄合作創造了良好環境

從上文的論述中可以看到，俄羅斯能源行業發展面臨國內經濟增長放緩和國際市場競爭加劇兩方面的風險，在此基礎上，俄羅斯提出了“東向”戰略，加快進入亞太市場的戰略任務。在亞太市場，中國在加強同俄羅斯的能源合作上擁有一系列優勢，包括便利的地理位置、巨大的市場容量、高度的政治互信和已有的合作基礎等。發展同中國的能源合作，特別是擴大對中國的油氣出口，是俄羅斯降低外部風險、為國內經濟發展獲取資金和資源的重要途徑。

2013年，中俄能源合作取得了歷史性突破，在上游以及原油和天然氣貿易等方面都取得了很大進展。中國石油（CNPC）與俄羅斯石油公司（Rosneft，簡稱“俄油”）簽署開發北極大陸架和陸上油氣田的合作備忘錄，中國石油成功參股諾瓦泰克公司的亞馬爾LNG項目；俄油將增加對中國的管道原油供應，并計劃每年向中國石化供應1000萬噸原油，中國石油還與俄羅斯天然氣工業股份公司簽署了經東線向中國供應天然氣的框架協議，規定了供氣量、供氣條件、照付不議比例等具有法律約束力的商務條款，之后又商定了供氣價格公式，為2014年簽署供氣合同奠定了基礎。

中俄能源合作具有長期性和戰略性，對兩國的政治互信、經貿合作、商務往來和民間交流都具有促進作用。新版能源戰略的出臺，特 別是強調“加快進入亞太市場”，并明確提出提高亞太在俄羅斯油氣出口總額中的比例，為兩國合作的進一步擴大指明了方向。中國經濟仍將保持快速發展的勢頭，在未來一段時期內，對能源的需求還將進一步增長，中國市場的巨大容量無疑是俄羅斯實現能源戰略目標的重要保障。

2.俄羅斯開發北極、東部油氣區和建設能源基礎設施為擴大中俄合作開辟了新領域

俄羅斯新版能源戰略中明確提出了在俄羅斯東部地區形成石油天然氣綜合體、開發北極地區和俄羅斯北部大陸架的資源潛力、發展國內能源基礎設施，特別是開發東西伯利亞和遠東地區的水電資源的目標。

2013年，俄羅斯與多家跨國油氣公司簽署了一系列勘探合同和戰略合作協議，加強在北極大陸架、東西伯利亞地區的合作，其合作方包括埃克森美孚、殼牌、挪威國家石油公司、日本INPEX和中國石油。由于勘探風險高、投資巨大和技術要求高，俄羅斯未來還將進一步擴大與跨國公司的合作，中方應該抓住這一機遇。

需要指出的是，中方曾在中俄油氣合作中提出“上下游一體化”的建議，2013年中國進入俄羅斯上游領域取得的突破表明，這一建議已經得到俄方的認可并在逐步落實。未來中俄兩國還可以組建財團參與第三國境內的油氣開發，并可以參照俄羅斯與西方油氣公司的合作模式，進行油氣項目的資產置換，以實現利益共享和風險共擔。

在開發東西伯利亞和遠東的電力和水電項目方面，2013年中國國家電網公司與俄羅斯統一電力國際公司簽署了《關于開展擴大中俄電力合作項目可行性研究的協議》，中國的多家電力公司有意在俄投資建設水電站，這都為兩國進一步發展電力合作開辟了新的前景。

3.俄羅斯能源行業現代化為深化中俄合作增添了新途徑 《2035戰略》中提出，俄羅斯能源行業應該由“資源-原料”發展模式轉變為“資源-創新”發展模式，使其成為俄羅斯經濟創新發展的基礎。與《2030戰略》相比，這一修改意味著俄羅斯正在放棄之前單純將能源行業作為經濟發展和國家預算的資金來源的做法，轉向注重俄羅斯能源行業效率的提高，發展節能技術、新能源技術并提高能效；由稅收效率向經濟效率過渡，通過體制性的改革來促進能源經濟的發展，完善能源市場體制，促進競爭；實現可持續發展，提高能源行業的社會效益和環境效益。

實際上，中國目前的能源行業改革和發展也面臨相似的局面。過去幾年，中國的能源結構繼續向低碳清潔化發展，新能源（例如風能、光伏等）技術繼續發展。中國也在進行能源價格市場化改革，深化油氣行業市場化改革，健全能源行業的財稅政策。

同時，中國也在加大環境保護力度，提高能源企業的社會責任。可以看出，俄羅斯與中國的能源發展政策具有大量的相似之處，完全可以在能源領域的技術研發、產品生產等方面進行合作，并在能源發展政策上進行相互交流和借鑒。

4.俄羅斯維護本國能源利益促使中俄合作更加制度化和規范化 維護本國能源利益是俄羅斯對外能源政策的重要組成部分。《2035戰略》指出，在全球能源體系中，不僅要保護消費者的能源安全利益，也要保證生產國在大型基礎設施建設和能源生產項目上的投資回報，同時應保障能源運輸的安全。

因此，俄羅斯希望對外能源合作能夠保證其經濟效益和政治利益，這不僅是俄羅斯同烏克蘭、白俄羅斯等國多次發生天然氣爭端的原因，也是中俄兩國在長期油氣談判的過程中價格問題始終是談判的核心和主要障礙的重要原因。

必須認識到，由于缺乏長期和規范化的能源合作機制，俄羅斯與一些國家在天然氣價格、運費、供求關系、運輸基礎設施維護的處理上較為隨意；或者有法不依，優先考慮政治利益，忽視商業規則。這是發生天然氣爭端的重要因素。

中國在與俄羅斯的能源合作中，應該充分考慮到上述因素，通過政府間、企業間簽署的具有法律效率的文件，使能源合作機制化、規范化，并建立分歧解決機制，將雙方可能出現的利益沖突降低到最小。

六、結論

俄羅斯能源戰略的調整是在其國內經濟和國際能源市場發生深刻變化的條件下做出的。從舊版能源戰略的落實情況和新版能源戰略的修改可以看出，俄羅斯能源行業的決策者認識到，過去幾年，俄羅斯已經落后于世界能源的發展趨勢，戰略調整不可避免。

對此，俄羅斯提出了實現能源行業現代化、開發北極大陸架和東部油氣區、對外能源合作向東轉移、鞏固在全球能源市場上的地位等 戰略目標。這些目標和政策的落實仍存在不確定性，還將受到國際能源市場局勢變化、俄羅斯經濟發展和能源行業制度改革等因素的影響。

在這種條件下，我們應該一方面關注俄羅斯能源戰略的調整，特別是在《2035戰略》仍處于討論和修訂期間；另一方面，抓住俄羅斯能源戰略調整的機遇，利用其中的有利條件，順勢而行，促進兩國在能源領域的合作共贏。（原載《國際石油經濟》）

第四篇：俄羅斯的能源外交與中俄能源合作

俄羅斯的能源外交與中俄能源合作

鄭東生

俄羅斯是世界能源資源大國，也是能源生產和出口大國。俄羅斯能源外交對于全面振興俄羅斯經濟、提高俄羅斯在國際政治經濟舞臺上的地位具有十分重要的作用。深刻剖析俄羅斯的能源外交，有利于我們準確把握中俄能源合作的前景。

名列前茅的世界油氣大國

目前俄羅斯原油的原始探明儲量為310億噸，待探明和控制石油儲量為235億噸。天然氣探明儲量48萬億立方米，占全球探明儲量的33%，居世界首位。據測算，按照俄羅斯政府2003年8月通過的能源發展戰略，東西伯利亞和遠東地區尚未探明的潛在油氣足夠開采80年。俄北冰洋、太平洋大陸架和黑海海底還藏有豐富的油氣資源。

俄油氣產量分別占全球總產量的10%和23%。俄石油高峰產量為1987年的5.76億噸，2003年產油量創蘇聯解體以來新高，達到4.2億噸，其中約一半出口，超越沙特阿拉伯成為世界頭號原油出口國。2004年原油產量達4.59億噸，出口1.97億噸，產量和出口量均僅次于沙特，居世界第二位。俄方準備在不久的將來把石油出口量提高到每年2.7億至2.8億噸。俄天然氣高峰產量為1991年，達6430億方，2004年產量為6330億方，居世界首位。

隨著國際油價持續走高、中東、拉美等傳統產油國局勢長期動蕩、北歐和英國北海油源日漸枯竭，西方經濟恢復性增長態勢不斷鞏固，中國、印度和巴西等發展中國家經濟逐漸振興，世界主要經濟體對能源的需求都在上升。美、歐、歐佩克等國家和組織紛紛要求俄擴大能源生產和出口，以穩定國際能源市場。俄成為各方爭相聚焦和爭奪的主要能源供應國，在世界能源市場的地位和作用顯著上升。

俄大打能源外交牌

俄羅斯政府根據自身經濟發展和整體外交需要，將對外能源合作和外交工作緊密結合起來，積極開展能源外交。普京還專門任命一位對外能源合作特別代表并兼任外交部領導。目前看，俄高度重視能源外交的主要戰略考慮是：

第一，通過擴大對外能源合作促進本國GDP翻番。能源產業一向是俄經濟支柱之一，產值約占俄工業總產值的30%，為俄政府創造54%的年預算收人和45%的外匯收人，對GDP增長的貢獻率高達3%左右。普京當局將大力發展優勢能源產業確定為實現GDP翻番和加快經濟振興的一個重要途徑。

第二，希望通過對外能源合作大規模吸引外資。俄能源基礎設施嚴重老化，今后3O年至少需要1500億美元投資更新改造。俄東西伯利亞和遠東潛在油氣田勘探開發的成本較高，需要投人大量資金。普京當局希加快非能源行業發展、促進本國經濟結構調整更急需大批投資。俄經濟尚處在恢復增長階段，自身投資能力有限，吸引外資的硬件和軟件遠不及中國和印度等發展中大國。滿足國外對俄的能源需求，以出口油氣換取大批投資，激活經濟外交，是俄能源外交的重要一環。

第三，謀求通過能源外交改善俄外部環境，提高國際地位。以美國為首的西方奉行遏制和削弱俄羅斯的政策，俄在政治、軍事安全和國際事務中備受西方擠壓，手中的外交資源有限。利用各方在能源合作方面有求于俄對他們打能源牌，用能源資源補充外交資源，調動各方改善和發展對俄 關系，這在俄能源外交中占有突出地位。俄承諾不會減少對歐盟的能源供應，是為穩定并進而提升俄歐關系。俄應美要求允諾到2010年將對美原油供應從現在占美進口總額的2%提升到11%，是為促美改善對俄關系。俄同意對長期依賴俄能源的部分獨聯體國家免征石油出口增值稅，是為了拉攏日益離心的獨聯體小伙伴。俄決定開發東西伯利亞和遠東的油氣資源并向亞太國家出口，則是為了拓展亞太外交，拉近與亞太國家的關系，增加其在亞太地區地緣政治和地緣經濟格局中的分量。總之，能源外交是俄營建有利的國際環境、擴大國際空間的 一張王牌。

俄能源外交具有以下鮮明特點。

首先，從葉利欽時代的放任自由回歸到政府主導。普京始終認為，必須由國家確定俄油氣發展的優先方向，國家調控應是俄羅斯資源管理政策的核心。他強調：“俄羅斯經濟今后一段時間的可持續發展必須建立在其組成部分的有計劃增長的基礎上，首先就是發揮礦產原料資源的潛力，并成為國家經濟安全的保障。”針對大能源公司在上個世紀9O年代基本被私有化、西方借此向俄能源行業滲透企圖予以控制、對外能源合作形不成整體外交效應的不利局面，普京當局以整治、肢解“尤科斯”公司為突破口，使大能 源公司相繼臣服于俄當局。在此基礎上，俄政府授意“天然氣工業股份公司”組建新的國際控股超級油氣壟斷企業，并與親當局的“盧克”等石油公司統籌對外能源合作。

其次，竭力搞雙向能源合作。在積極向其他國家出口油氣的同時，俄鼓勵本國大能源企業以不同方式打人其他國家的能源市場。一是合資開采他國油氣資源。二是壓獨聯體國家以戰略企業股票對沖欠俄能源債務，從而控制獨聯體國家經濟。三是帶動俄對油氣進口國的能源設備出口。四是支持俄能源企業進軍他國能源銷售市場，如“盧克”公司在美成功 收購1000多家加油站，在東南亞、中東和非洲一些國家的汽油銷售市場也十分活躍。

第三，奉行多元化方針。俄以獨聯體傳統能源市場為基點，向歐洲、北美、亞太乃至南美多方位輻射，竭力使能源外交具備全球規模。俄對外資進人俄能源市場也奉行多元化方針，在美、歐國家資本已占領俄部分市場的情況下，今后擬主要吸引中日韓和印度等亞太國家資本。

第四，對外資實行一定限制。普京當局認為，能源是國家的戰略行業，應由國家來控制，各國無一例外，因而對外資進人俄能源行業實行“合理限制”。俄新出臺和即將出臺的一系列政策法規顯示，在對俄羅斯具有戰略意義的地下資源項目中，外國投資方的股分比不得超過50%。重要的能源產地不容外資獨家開發。國家壟斷油氣干線管道的決策權和經營權，外資只能投資參與修建。普京已經命令政府在2005年11月1日前將對外國投資的限制政策寫人相關法律。

當前影響和制約俄能源外交的主要瓶頸包括：一是結構性因素。比如，俄油氣資源的開采成本較中東國家高很多，俄管道和港口等油氣運輸基礎設施老化且運力不足，俄油氣深加工能力薄弱等。這都制約了俄的能源生產和出口。特別是鋪建新的油氣管道解決出口通道嚴重不暢問題是當前俄能源外交面臨的最主要任務。二是地緣政治因素。除了面向土耳其市場的“藍流”天然氣管道外，迄今俄所有的油氣管道都通向獨聯體和歐盟國家。俄西南方向經博斯普魯斯海峽的出口被士耳其以保護生態為由單方面限制俄油輪通行而萎縮，土方建議的巴庫一找灘時又管道俄方出于安全和經濟考慮不會使用。俄與中、美、日、韓、印度等國已經形成多邊能源關系結構，要實現利益最大化，必須有高超的戰略協調能力，否則將對俄的能源外交形成牽制。

目前俄正在積極籌建新的油氣出口管道。一是擬修建經保加利亞黑海港口布爾加斯至希臘、擺脫土耳其限制的替代原油管道，俄與保加利亞和希臘三方已經簽署了有關協議。二是新建到太平洋沿岸港口納霍德卡和至中國大慶支線的遠東原油管道以及通過中、日、韓的天然氣管道。三是修建從西西伯利亞到巴倫支海港口，然后再通過油輪和氣輪運往北美的油氣出口管道。四是鋪設經過波羅的海海底和德國至英國的天然氣出口管道。俄試圖實施這樣一個連通四面八方的能源出口“路線圖”，搞活全方位能源外交。

中俄能源合作前景明朗

多年來，中國積極致力于開拓俄羅斯能源市場。1992年10月，中石油公司在莫斯科就成立了辦事處，開通了最早的中俄能源合作的窗口，負責聯系和協調中俄能源合作事宜。1994年，中石油公司與“尤科斯”啟動修建從俄遠東到中國的原油管道工作，同年開始遠東至中國的天然氣管道談判。2000年，中俄中斷50年的原油貿易得以恢復，截止到2005年5月，中國共從俄羅斯進口原油1190萬噸，貿易額30億美元。2003年3月，中石油俄羅斯投資公司成立，全力以赴尋求對俄能源合作的機會。

但總的來看，中方在俄羅斯能源市場上進展不大。主要原因包括以下幾個方面：一是原最主要的合作伙伴“尤科斯”官司纏身，屢遭俄政府打壓。二是俄遠東油氣出口管道設計工作受到國內利益集團、當地政府、生態、地理以及美、日干擾等多種因素的綜合制約，至今仍有不確定因素。三是俄迄今為止修建的惟一一條只面向土耳其市場的“藍流”天然氣管道遭受重大損失，至今不能滿負荷運營。俄方對修建面向一國市場的出口管道心有余悸。四是俄國內還有一些人對中國存有防范和疑慮心理，一方面擔心中國“掠奪”俄資源，另一方面也擔心俄中發展差距進一步拉大。

以“尤科斯”事件為標志，俄對國內能源生產、開發和出口體系的秩序整頓初步結束，俄對外，包括對華能源合作的內部機制性障礙已經消除。從90年代中期起，中俄能源合作歷經多年磨合，相互了解、理解和認識不斷加深，積累了豐富的合作經驗和教訓，為中俄兩國擴大能源合作打好了基礎。中俄戰略伙伴關系穩步發展，我國領導人多年來大力做俄方工作，拉住、穩住了俄方對與中方開展能源合作的決心。中方主動提出投資120億美元幫助俄羅斯搞基礎設施建設，讓俄方感覺到了中國的真誠合作愿望，打消了俄國內部分勢力擔憂我只攫取俄能源的顧慮，增強了俄方對兩國能源合作的信心。

最近，俄方在我關切的幾個 重大能源合作問題發出了強烈的積極信號。第一，俄決定優先向中國而不是日本供應石油。繼俄政府2004年12月31日確定遠東原油管道走向(即先將油管從泰舍特修到離中國邊境最近的斯科沃羅季諾后，第二階段再修建至太平洋的管線)后，普京在出席今年的八國集團峰會期間明確表示，連接西伯利亞油田和遠東港口的輸油管道建成后，俄羅斯將優先向中國而不是日本供應石油。到太平洋沿岸的石油管道建設將取決于東西伯利亞油田開發情況。管道一期工程將歷時3年，最早將于今年開始動工。管道建成后，每年將向中國輸送2O00萬噸石油，另外1000萬噸石油將通過火車輸送到太平洋沿岸。此后，普京又于7月20日強調，建設從俄東西伯利亞至中國大慶的石油管道是俄最大的國民經濟發展項目之一，其意義可以與當年的貝加爾一阿穆爾鐵路干線(貝阿鐵路)建設相媲美。第二，在“尤科斯”無力向我供油的情況下，俄政府克服困難，指示親當局的“盧克”石油公司取而代之，作為中方新的鐵路供油合作伙伴，今年1月中石油公司還與俄羅斯國家石油公司簽訂了6年內經滿洲里供應4840萬噸的原油合同，總金額為150億美元。這使得兩國政府達成的在遠東原油管道建成前通過鐵路逐年擴大向中方供油有了保障。第三，在BP—秋明石油公司與中、韓兩國的天然氣合作項目——科維克金氣田開發案陷人僵局后，俄國家控股的天然氣壟斷企業“天然氣工業股份公司”主動與中石油公司建立了戰略合作伙伴關系，為兩國天然氣合作奠定了堅實的基礎。俄方一系列舉動表明，中俄能源合作的大門正在逐漸打開，兩國開展大規模能源合作的前景進一步明朗。

中國應從促進經濟可持續發展和推動全面建設小康社會的戰略高度出發，高度重視對俄能源合作，充分調動和運用中俄關系中的一切積極因素，抓住當前兩國能源合作的機遇，積極進取，全面布局，循序漸進，使兩國能源合作不斷取得突破。

(本文責任編揮：季仰舒)《當代世界》2005年第9期

第五篇：普京政府的俄羅斯東北亞政策特點及影響

普京政府的俄羅斯東北亞政策特點及影響

王曉泉

? 2012-09-06 10:59:22

來源：《當代亞太》(京)2005年04期

作者簡介：王曉泉，國務院發展研究中心歐亞社會發展研究所副研究員。

內容提要：普京時期俄羅斯東北亞政策逐漸走向成熟，表現出謀略性、務實性、次要性、機制性、穩定性等多重特點，對東北亞地區安全格局、經濟一體化等問題產生重要影響。本文試圖通過對此加以分析，找出俄羅斯東北亞政策中的積極因素和制約因素，并就中國應對俄羅斯東北亞政策的策略進行思考。

葉利欽執政時期，俄羅斯對東北亞的關注非常有限，并沒有在實質上將東北亞提升到其外交戰略依托點的高度，更沒有真正意識到該地區對俄羅斯實現大國目標的重要意義。普京就任總統時，俄羅斯西部和南部的地緣安全空間已被劇烈壓縮，俄羅斯作為世界大國的資本在美國遏制戰略的進逼下正被蠶食。俄羅斯西部戰略安全環境的惡化刺激了其對東北亞地區地緣政治的進取。普京已清醒地認識到，只有加強俄羅斯在東北亞的影響，才能發揮出俄羅斯歐亞大國的獨特作用，為俄羅斯國際政治地位的提升和經濟的發展開辟新路。普京突破了葉利欽時期俄羅斯東北亞政策的局限，試圖確保該地區成為俄羅斯安全穩定的可靠后方，為俄羅斯東部地區經濟發展創造條件，期望通過在東北亞地區開展積極、靈活和務實的外交，推動多極化世界的早日形成，使俄羅斯能夠積累成為未來多極化世界中獨立一極的綜合國力。

普京時期俄羅斯東北亞政策的特點

普京的東北亞政策植根于葉利欽第二任期的東北亞政策，并在此基礎上將東北亞在俄羅斯外交全局中的地位提升，將其視為實現俄羅斯外交目標的重要環節。

（一）謀略性（或靈活性）

突出謀略性是普京不同于葉利欽東北亞政策的一個顯著特征。普京之所以一改葉利欽時期僵硬的外交方式，注重外交謀略的應用，是因為其清醒地認識到，俄羅斯對美外交的失敗和綜合國力的下降嚴重地削弱了自身的外交資本，只有采取謀略性的、有時甚至帶些投機性的外交運作才能最大限度地實現外交目標。俄羅斯歷史上素有衰弱時期依靠謀略性外交維持大國地位的成功先例。普京東北亞外交的操作策略同其總體外交策略相仿，注重誘壓結合，并帶有一定的機會主義色彩。普京在東北亞的能源外交和危機外交很好地說明了俄羅斯東北亞外交中的謀略性。

1.巧妙利用俄羅斯能源豐富的優勢，展開能源外交。普京深知俄羅斯能源對于中國、日本和韓國的重要意義。需求量大和來源單一是中國能源安全中的兩大問題。日本能源經濟研究所2004年10月底出臺的一份題為《關于石油、能源的國際形勢及日本戰略》的研究報告重點建議對俄羅斯石油和天然氣資源的開發和利用，并把俄羅斯置于僅次于中東的位置（注：《薩哈林島成為中日能源新爭端》，載《國際先驅導報》2004年11月11日。）。因此，普京一方面積極倡議一些能引起東北亞國家強烈興趣的能源合作項目，如鋪設從西伯利亞托木斯克州聯通中國東西部最后連接南北朝鮮的油氣管道計劃，在日本北海道與薩哈林以及俄大陸架之間架設海底隧道來輸送油氣計劃，伊爾庫斯克州維克金氣田向中韓兩國供氣計劃，薩哈共和國向中國供氣計劃等，希望借此吸引東北亞國家提升與俄羅斯的經貿關系；另一方面巧妙地把握這些能源項目進展的節奏，以便達到施加壓力或利益最大化的目的。在遠東輸油管線問題上，俄羅斯采取了“拖”的做法，既不為維護商業信譽和中俄戰略協作伙伴關系向中方傾斜，也不為謀取巨額外資向日方傾斜，在長時間的沉默后拋出折中的“泰納線”方案，但又不急于批準。俄羅斯這樣做除了經濟上的權衡外還有政治目的，既為美日控制未來東北亞能源格局以遏制中國發展的圖謀設置障礙，顯示俄羅斯的重要作用，同時又不使美日因過度失望而對中俄戰略協作伙伴關系的戒心加重，加大對俄的遏制。

2.巧妙地利用朝核危機顯示獨特作用。1994年，第一次朝核危機尖銳化。對此，葉利欽政府的反應較為謹慎，只是在支持美國或不得罪美國的情況下謹慎地表示不同觀點。2002年10月朝鮮非正式承認有秘密發展核武器的計劃，引發了第二次朝核危機。此時的俄羅斯總統普京一改葉利欽支持美國而向朝施壓的做法，開始兩面討好。普京認為一味支持美國不會贏得美國的回報，反而會失去朝鮮的信任，丟掉利用該問題對美施加影響的機會；朝鮮半島出現動蕩局勢不利于俄羅斯遠東地區的穩定和經濟發展，如果美國借機將朝鮮納入勢力范圍，俄羅斯東部安全空間將被進一步擠壓。另外，朝核危機如果處理不當，可能會引發地區核競賽和核擴散，甚至局部戰爭，對俄羅斯的國家利益構成巨大的威脅。在對朝核危機的表態方面，俄羅斯標榜自己“不偏袒任何一方”：一方面堅持朝鮮無核化主張，以達到迎合美國、穩定局勢、維護國家安全的目的；另一方面又積極主張和平解決危機以區別于美國的對朝政策，贏得朝鮮的好感。在外交操作上，俄羅斯加大對朝外交的力度，頻繁地派出高級官員前往朝鮮斡旋，對朝鮮表示同情，甚至表示愿意“為朝鮮放棄導彈開發做擔保人”（注：王酈久：《俄朝鮮半島政策的調整與“六方會談”》，載《和平與發展》2003年第4期。），同時開始逐漸恢復和提升俄朝政治和經濟關系。俄羅斯充分重視中國在朝核危機中的作用，通過多層面地做中國的工作取得中國對俄羅斯參與解決朝核危機的支持。俄羅斯大力推動朝核“六方會談”機制的形成，希望以此得到日本和韓國對俄羅斯在東北亞政治作用的認同，并使“六方會談”機制演變成有俄羅斯發揮重要作用的東北亞多邊安全機制。

（二）務實性

普京東北亞外交中的務實性主要表現在以下方面：

首先，外交服務于俄羅斯特別是俄羅斯遠東和西伯利亞的經濟發展。強國是普京的施政目標，而該目標的實現基礎是強大的經濟實力。普京意識到美國之所以有時對中國做出一定程度的妥協，是因為中美經濟關系的相互依賴度已非常高。普京深知遠東和西伯利亞的發展對于俄羅斯經濟發展的重要意義，而該地區的發展離不開與東北亞諸國的密切合作。普京稱：“要深化同亞太地區關系的對外政策，應當把它同解決內部任務，同發展俄羅斯的潛在利益以及利用這些聯系來振興西伯利亞和遠東經濟密切結合在一起。”（注：《普京外交：歐洲首要，亞太關鍵》，中新網，2004年10月13日。）因此，普京執政后，極力推動該地區領導人走出國門與東北亞國家進行廣泛的交流。在處理同東北亞國家關系的問題上，普京盡量減少缺乏實際內容的政治會面，給東北亞國家領導人一個明確的信號，即俄羅斯只對推進務實的政治和經濟合作感興趣。

其次，突出操作的階段性和均衡性。為推進經濟合作，普京政府不斷向中國施加壓力，以使俄中貿易和經濟合作的結構更加符合俄的需要，同時又照顧現實可行性，為俄中經貿合作規定了階段性目標。普京政府巧妙地利用俄羅斯能源吸引日本，試圖以能源合作為突破口，分階段地推動俄日經濟合作的發展。在處理與東北亞國家關系方面，普京制訂了均衡發展的朝鮮半島政策；處理俄日關系時既不因為日本對普京訪日的超規格接待而對俄日關系的發展過于樂觀，又不因為日本在政治和經濟掛鉤的問題上不讓步而放棄對日本的重視，而是努力保持俄日關系平穩發展的勢頭；小心地借助中國在東北亞影響的同時，注意對美和對日外交的運籌，既避免俄羅斯成為中國手中的牌，又盡量使中國成為俄羅斯躲避美國敵意的擋箭牌。

（三）次要性

美國作為世界上惟一的超級大國，對世界局勢、國際組織有著重要影響，美國因素對俄羅斯的發展影響巨大。美國對俄羅斯的戰略目標是，使俄羅斯“弱而不亂”，將俄羅斯納入美國的戰略軌道，進一步鞏固冷戰成果，以建立由美國領導的“單極世界”。俄羅斯要想發展經濟、確保大國地位和國家安全都不得不同美國周旋。美國的主要盟友在歐洲，美國領導的北約組織在歐洲，美國擠壓俄羅斯戰略空間的重點地區也在歐洲，而在東北亞地區只有美國對朝鮮的政策對俄羅斯構成潛在威脅，而在近期俄羅斯與中國聯手改變東北亞安全格局的可能性不大。因此，俄羅斯國家安全重點在其歐洲部分。俄東北亞政策的重點是確保其東部地區成為穩定的后方，避免出現腹背受敵的態勢。

俄羅斯將成為未來多極化世界中的重要一極確定為其強國政策的目標，而要實現這一目標，就必須獲得西方首先是美歐的認可。顯然，依照目前的綜合國力，俄羅斯要獲得西方認可非常困難。俄羅斯充分認識到其地跨歐亞大陸的地理優勢，將確保地區大國地位作為過渡階段目標。在東北亞地區，俄羅斯與朝鮮有著傳統友誼，與中國有戰略協作伙伴關系，與韓國亦建立有伙伴關系，對日本則有制約手段——能源和領土問題。因此，俄羅斯完全具備成為東北亞大國的資格。

俄羅斯歐洲部分是俄羅斯經濟最發達的地區，俄羅斯的國家財富、人口和大型城市都主要集中在這一地區。俄羅斯真正走向強大的關鍵在于對西部工業的結構性改造和投資，這就需要同樣位于歐洲的發達國家以及美國的技術和資金支持。俄羅斯遠東和西伯利亞地區雖然能提供寶貴的能源等創匯資源，但俄羅斯不可能僅僅依靠能源出口成為世界強國。東部資源的意義在于為西部工業改造提供原始積累。俄羅斯在東北亞地區的鄰國中國、日本和韓國雖然都是經濟大國，但中國是發展中國家，同樣需要大量投資，日本由于領土問題不可能大規模地對俄投資，韓國經濟規模相對較小，俄羅斯從東北亞鄰國獲得資金的期望值相對小于歐洲。

（四）機制性

停戰機制和美日韓安保同盟機制作為冷戰時期東北亞地區的主要安全機制，已經完全不適應東北亞新的地緣政治現實，其被新的安全機制取而代之是歷史必然。俄羅斯非常重視新的東北亞安全機制的建立，希望該機制可遏制其他大國在東北亞的霸權圖謀，使該地區形成一種穩定的力量平衡，確保俄羅斯不至于因為衰弱而失去在該地區的重要影響力，甚至希望俄羅斯能由此充當連接歐亞兩個集體安全機制的“中間環節”，發揮獨特作用。早在1992年葉利欽總統訪韓時就提出建立“東北亞多邊磋商機制”的建議，其要點包括建立“地區沖突調解中心”和“地區戰略研究中心”（注：海運、李靜杰：《葉利欽時代的俄羅斯》外交卷，人民出版社2001年版，第181頁。）。俄羅斯還提出建立俄羅斯、中國、美國、日本、韓國、朝鮮六國集體安全體系的建議，并著手與有關國家磋商。但是俄羅斯當時的建議并沒有得到東北亞國家的廣泛響應。“1996年4月，俄羅斯外交部首次提出解決半島問題的‘2+2+2’對話模式，即形成由朝韓、美中和俄日參加的六方會談機制，共同促進朝鮮半島的和平與安全，但這一建議遭到美朝雙方的婉拒。”（注：王酈久：《俄朝鮮半島政策的調整與“六方會談”》。）2002年第二次朝核危機的爆發為俄羅斯推動東北亞多邊安全機制的形成提供了機遇。俄羅斯敏感地意識到，“在六方會談框架內解決朝核問題的過程，也就是東北亞多邊安全合作機制漸趨成型的過程”（注：楊伯江、季志業等：《東北亞安全機制：現實與前景》，載《現代國際關系》2004年第4期。）。2003年8月，俄羅斯在一系列的穿梭外交和中國的幫助下終于如愿以償，正式參加了在北京舉行的首次“六方會談”。俄羅斯對“六方會談”的成果予以充分肯定，積極地與各方特別是中國進行溝通，努力顯示其重要作用。目前，“六方會談”作為解決朝核危機的一種多邊對話機制已被東北亞各國認可，并開始朝地區多邊安全機制的方向演變。

（五）穩定性

普京的東北亞政策之所以具備一定的穩定性，是因為其源自對葉利欽東北亞政策經驗教訓的總結，比較符合俄羅斯國情。普京確定了國民經濟翻番的戰略目標，東北亞外交服務于振興俄羅斯經濟的任務短時期內不會改變。美國在世界上“一超獨霸”的地位和對俄羅斯的遏制政策短期內不會改變決定了俄羅斯將長期需要借助中國的力量發揮大國影響和發展經濟。俄羅斯對中國的強大雖存有戒心，但同時認為中國要強大到對俄羅斯構成實質性威脅還需要很長的時間。中俄解決了邊界問題，中國需要和平穩定的周邊環境，中國對俄友好政策具有長期穩定性，俄中友好合作的基礎因此短期內不會有太大的變化。至于日俄關系，因北方四島問題在短期內不具備解決的條件，日本的“均衡擴大”原則短期內不會出現重大調整，日俄關系在短期內也不會有太大的改善。危及東北亞地區安全與穩定的最大因素是朝核問題。鑒于該問題的解決正在沿多邊政治協商的道路邁進，其引發地區動蕩迫使俄羅斯調整東北亞政策的可能性不大。

普京政府東北亞政策的影響

（一）對地區安全和地緣政治的影響

俄羅斯東北亞政策將促進東北亞多邊安全機制的建立，遏制美國在該地區建立霸權，進一步鞏固俄羅斯作為東北亞地區大國的地位，緩解地區緊張局勢，使該地區形成相對穩定的安全格局。在美日中俄四邊關系中，俄羅斯與中國為應對美國的遏制戰略而相互借重，構成了對美日同盟的制約，使該地區大國力量保持了一種相對穩定的均衡，而這種均衡構成了該地區形成多邊安全機制的基礎。俄羅斯善于利用能源和地理的優勢吸引東北亞國家，善于巧妙地進行朝核危機斡旋提升自己的地位，因此俄羅斯在該地區的地位將進一步加強。保持東北亞地區局勢的穩定符合俄羅斯的戰略利益，俄羅斯在朝鮮半島無核化、消除非傳統安全的威脅和裁軍等問題上與東北亞大多數國家目標一致。俄羅斯的配合將有助于這些問題的解決，有利于東北亞地區的安全與穩定。

（二）對多邊經貿合作和區域經濟一體化的影響

俄羅斯東北亞政策將有力地推動俄羅斯與東北亞國家的經貿合作，將充分利用俄羅斯與東北亞國家經濟互補性強的優勢，通過開發大型能源和交通運輸項目使俄羅斯與東北亞國家的經濟聯系更為緊密。俄羅斯學者指出：“俄遠東地區的石油開發把東北亞各國各地區的資金、資源、技術和勞動力緊緊地聯系在一起了。”（注：郭力：《俄羅斯東北亞戰略的形成及其前景》，載《西伯利亞研究》2003年第6期。）俄羅斯將繼續積極參與各種東北亞經濟一體化方案，如“東北亞經濟帶”、“日本海經濟帶”、“黃海經濟帶”、“圖們江方案”等。俄羅斯將進一步加強對遠東和西伯利亞的政權控制，加大對該地區的資金投入和政策扶持，積極地為該地區的經濟發展尋找吸引外資的突破口。該地區的經濟發展因此將有所加快，成為俄羅斯與東北亞國家經濟一體化的重要結合部。

（三）對中俄關系的影響

俄對華外交的兩重性將更加明顯，一方面將中國當作應對美國建立地區霸權圖謀和解決地區問題的可以依靠的戰略伙伴，另一方面又將中國當作躲避美國敵意的擋箭牌和潛在的地緣政治對手，試圖將中國推到對抗美國的前臺和防范中國的舉動仍將時有發生。中俄經濟合作水平雖會穩固提高，但由于俄羅斯對中國有防范心理，如果中國不善于應對，中俄在能源和軍事技術工業等重要領域的合作將不會一帆風順。

關于應對普京政府東北亞政策的幾點思考

（一）普京政府東北亞政策實施的積極因素和制約因素

1.內部積極因素。首先，俄羅斯遠東和西伯利亞地區擁有東北亞國家發展所必須的豐富的能源和原材料，擁有連接歐亞大陸的地理優勢，有強大的科研實力和軍事工業基礎。東北亞國家的經濟發展對俄羅斯遠東和西伯利亞的依賴度正逐步加強，因此俄羅斯政府手中的“能源牌”對實現其東北亞政策具有重大價值。其次，普京通過一系列的行政改革，包括設立聯邦區、更改地方領導人選舉辦法、對地方議會的改革等，對遠東和西伯利亞地區的垂直領導能力將得到加強，從而有助于中央在該地區的政令暢通。

2.外部積極因素。首先，朝核危機為俄羅斯實現東北亞政策目標提供了契機。朝核危機的爆發從表面上看危及俄羅斯東部安全環境的穩定，為美國顛覆朝鮮政權、將朝鮮納入美國勢力范圍提供了機會，似乎對俄不利，但實際上朝核危機為俄羅斯強化其在東北亞的地位提供了契機。朝鮮不是伊拉克，如果中國和俄羅斯強烈抵制美國以武力手段解決朝核危機，美國將不得不另圖他策，原因是美國的一意孤行將導致比伊拉克戰爭嚴重得多的后果，甚至引發大規模局部戰爭，同時也會遭到韓國甚至日本的反對。朝鮮也正是看準了這一點才敢有恃無恐地對美國采取強硬政策。因此，如何在不采用武力的情況下迫使朝鮮就范是美國不得不思考的問題。美國的辦法就是拉住對朝鮮具有重大影響力的中國和俄羅斯聯合向朝鮮施加壓力，使其意識到如果不同意中國和俄羅斯的調停，朝鮮將獨自承擔由此產生的嚴重后果。其次，中國是俄羅斯在東北亞地區乃至全球惟一與俄羅斯戰略環境相近（既面對美國遏制戰略，又面臨經濟發展和體制改革等諸多難題），有著巨大綜合國力和國際影響力的戰略協作伙伴。雖然俄羅斯對中國經濟的快速發展感到恐慌，甚至萌發在未來聯美遏華和聯日遏華的想法，但是俄羅斯承認，在今后15年甚至更長一段時間內中國是其謀求成為多極化世界中重要一極，以及解決國家安全、大國地位、經濟發展等重要問題時可以提供巨大現實幫助的可靠力量。正是有了中國的幫助，俄羅斯才迅速地得到東北亞國家的認可。

3.內部制約因素。首先，遠東和西伯利亞地方政府出于地方利益，不配合中央的東北亞政策的實施。比如在石油管線走向的問題上該地區的大部分聯邦主體贊成日本提出的安納線方案，只考慮局部利益，而不考慮對中俄互信的危害。在中俄邊界劃分、俄日領土爭端問題上，該地區領導人不顧俄羅斯整體外交戰略的需要千方百計地干擾中央做出決策。在俄羅斯東北亞政策中，中國的重要性遠大于日本，但由于日本在遠東和西伯利亞地區的公關投入力度較大，該地區聯邦主體的領導人多數比較親日，而對中國的態度卻不夠友好，甚至不顧中央對華友好的外交方針大肆炒作“中國威脅論”。其次，遠東和西伯利亞的經濟基礎較差，作為開展經貿合作必要條件的法律基礎不夠健全，投資環境和社會安全環境較為惡劣，官員腐敗、警匪勾結、官商勾結、經濟秩序混亂、黑幫橫行的情況短時間內不會有根本的改善。該地區市場經濟意識淡漠，“外國投資有時被議論為世界帝國主義發財和俄羅斯衰退的特別渠道，把世界普遍接受的游戲規則要求看成是對俄羅斯內部事務的干涉”（注：[俄羅斯]拉林：《俄羅斯遠東在東亞：外部影響與協作問題》，載《東北亞學刊》2004年第18期。）。所有這些都將極大地制約俄羅斯東北亞政策的實施。

4.外部制約因素。首先，美國雖然感到在東北亞地區俄羅斯的影響越來越不容忽視，而且這一影響有時會幫助美國解決棘手的地區問題，但是出于遏制俄羅斯戰略的需要，美國仍將繼續削弱俄羅斯在東北亞的地位，限制俄羅斯的作用，離間中俄關系，擾亂俄羅斯東北亞政策目標的實現。其次，日本與俄羅斯由于存在北方四島問題，不會輕易放棄堅持多年的以經濟合作壓俄讓步的策略，而俄羅斯迫于國內壓力近期不會在北方四島問題上做出較大妥協，日本因此在近期內不會與俄羅斯開展大規模的經濟合作，俄羅斯遠東和西伯利亞的發展以及其與東北亞國家的經濟一體化都將受此影響。

（二）對中國應對俄羅斯東北亞政策的幾點思考

中國對俄外交應當更為靈活，善于調動俄羅斯東北亞政策中的制約因素和積極因素為中國服務。

1.充分利用俄羅斯因素推動對中國有利的東北亞安全機制早日形成。美國在東北亞地區的政策目標是在該地區建立霸權，并以此遏制中國的崛起和俄羅斯的復興。為此美國力圖通過“把美韓、美日雙邊同盟關系擴大為‘美日韓多邊大聯盟’”（注：李華：《“停戰機制”困境及其出路》，載《國際論壇》2004年第1期。），建立以美國為主導的地區安全機制。這客觀上為中國和俄羅斯聯手建立新型地區安全機制限制美國的霸權圖謀提供了理由。在建立新的地區安全機制問題上俄羅斯較為主動，對中國的借重較大。朝核危機使美國意識到在東北亞安全問題上排除中國和俄羅斯的參與未必符合美國的利益。俄羅斯的積極主動和美國的有限度妥協為形成有中國和俄羅斯參與的新型的地區安全機制創造了契機，朝核問題“六方會談”正是在此背景下形成的。俄羅斯希望新型地區安全機制能限制美國霸權，維護地區安全與穩定，中國應充分利用俄羅斯這一愿望，給俄羅斯以必要的協助，使俄羅斯能在此問題上發揮更大的推動作用。與此同時，中國應清醒地認識到，俄羅斯在建立新型地區安全機制的問題上也有防范中國的考慮，建立新型地區安全機制的過程是與美國斗爭的過程，因此應注意提防俄羅斯暗中運籌利用美國、日本和朝鮮等因素遏制中國在新型安全機制中作用的企圖。

2.在提升中俄經貿合作水平時應重點加大與俄羅斯遠東和西伯利亞合作的力度，爭取達到發展中俄關系、拉大俄日距離和消除“中國威脅論”負面影響等多重目的。

俄羅斯遠東和西伯利亞地區有中國經濟發展所必須的資源和能源，如能與該地區成功地開展大規模經濟貿易合作，可大幅度提高中俄經貿合作水平，夯實中俄戰略協作伙伴關系的基礎。普京將遠東和西伯利亞視為俄羅斯東北亞政策的戰略依托點，對該地區的扶持和控制力度加大，將從東北亞國家“吸引資金、先進的技術和管理經驗，促進遠東和西伯利亞的發展”（注：[俄羅斯]拉林：《俄羅斯遠東在東亞：外部影響與協作問題》。）作為其東北亞外交的重點目標。近年來，遠東和西伯利亞地區的領導人對中國商品的積極作用以及與中國開展經貿合作的重要性認識趨于客觀。俄羅斯專家指出：“在90年代前期的商品危機和其后同中央經濟聯系中斷的情況下，中國在滿足遠東實際上已經空空的食品市場和日用品市場上起到了關鍵作用。”（注：[俄羅斯]拉林：《俄羅斯遠東在東亞：外部影響與協作問題》。）另外，個別地方領導人已開始正視中國勞工的作用，不再懼怕與中國開展勞務合作。所有這些都為中國利用中俄良好的政治關系加強與該地區的經貿合作創造了有利條件。

為順利開展與該地區的合作應遵循兩個原則：首先，應同時在俄羅斯的中央政府和地方政府兩個層面開展工作。對俄羅斯中央政府的工作相對容易些，因為中國的意向符合俄羅斯的東北亞政策需要。應當注意的是，遠東和西伯利亞地方主義根深蒂固，俄羅斯中央政府要實現對遠東和西伯利亞的強有力的控制尚需時日。中國應正視這一現實，大力加強對該地區地方官員、精英和媒體的工作，借鑒日本等國家在該地區的公關經驗，逐步摸索出一套符合當地社情、民情的新方法。其次，與該地區的經貿合作應逐步展開，加強政府引導、統籌與支持，改變中國沿邊地區與俄羅斯交往中的盲目自發、混亂無序的局面，與此同時要注意“以點帶線，以線帶面”。“點”是指符合中俄關系需要、各方面較為成熟的大型項目，如大型發電廠、木材基地等。“線”是指符合中俄戰略需要的領域，如能源領域等。“面”是指與該地區的整體經貿合作。政府應重點扶持大型項目，圍繞大型項目將該領域的雙邊合作向深度和廣度推進，進而輻射其他領域，帶動整體經貿水平的提高。

日本出于對戰略利益的考慮和領土情結，對俄羅斯遠東和西伯利亞地區非常重視，制定有明確的戰略。應當承認，日本在該地區的影響正在逐步擴大，該地區地方官員和民眾親日的比親華的多，有些地方官員甚至受到日本的蠱惑產生仇華情緒，“中國威脅論”在該地區也廣有市場。2004年在遠東的一次民意調查顯示，喜歡中國的居民只有9％，喜歡日本的居民有44％；33％的居民認為應同中國發展關系，48％的居民認為應同日本發展關系（注：曲偉：《俄羅斯民意測驗對中國的看法值得注意》，載《西伯利亞研究》2004年第5期。）。但是，北方四島問題作為阻礙俄日關系健康發展的主要矛盾在短時期內不可能徹底解決。因此，中國應抓住機遇、盡快深化與俄羅斯遠東和西伯利亞地區的合作，建立和鞏固在該地區關鍵行業（如能源領域）的優勢地位。這樣既可以利用俄日矛盾先于日本占領開發遠東和西伯利亞的關鍵領域，又可以弱化日本為解決領土問題對俄使用經濟手段的效果，減少俄羅斯對日本在經濟方面的需求，達到促使俄羅斯強化對日立場的目的。

另外，該地區與中國有著漫長的邊界線，邊界線兩側在人口數量、經濟發展速度方面反差巨大，這使得該地區成為俄羅斯國內“中國威脅論”的主要流行地。中國如果能有效地與該地區開展合作，贏得該地區的友好與信任，無疑將有利于消除俄羅斯國內“中國威脅論”的影響。

3.應對俄羅斯東北亞政策時要靈活務實，“誘”、“壓”結合。應當對普京東北亞政策中的謀略性、務實性、穩定性、次要性、機制性等特點和對華政策中“誘”、“壓”、“躲”、“防”等手法有充分認識。“誘”是指俄羅斯通過在臺灣問題等中國政府敏感的問題上對華提供有力的支持引誘中國堅信俄羅斯是中國可以依靠的強大鄰國，使中國愿意幫助俄羅斯發揮大國影響。如在俄羅斯的外交努力下，中國幫助其成為美國認可的解決朝核危機的參與者。“壓”是指俄羅斯拿中俄戰略協作伙伴關系或中國感興趣的問題壓中國在經濟合作、支持俄羅斯入世等問題上做出讓步。如俄羅斯將對華軍售與民品銷售掛鉤，試圖壓中國增加俄羅斯機械產品的進口；在**喇嘛訪俄、中俄石油管線建設等問題上和中國打“太極拳”，迫使中國做出讓步。“躲”是指俄羅斯在處理對美關系時，經常試圖拿中國作“擋箭牌”，使中國承受更多來自美國的霸權壓力，或是在與中國協調處理國際事務時，不顧中俄戰略協作伙伴關系，不與中國通氣就突然出現立場上的重大變化，獲取自己的利益或將損失降到最低，卻將中國置于尷尬的境地。比如，在與美國建立國家導彈防御系統的斗爭中俄羅斯未與中國協商就突然做出妥協。“防”是指俄羅斯盡量防止將中國對俄羅斯的潛在威脅變為現實威脅，或盡量推遲中國變為俄羅斯現實威脅的時間。比如，俄羅斯始終不將俄羅斯近期研制的先進武器出售給中國；多次呼吁中國消除歷史教科書和地圖中俄羅斯侵占中國領土的痕跡，試圖使中國人民從感情上認可中俄邊界的既成事實；俄羅斯試圖擴大東正教在中國、特別是在東北的影響，來對未來可能的中國移民進行“精神占領”。

因此中國既要利用“中俄戰略協作伙伴關系”加強兩國合作，又不能背上“中俄戰略協作伙伴關系”的“包袱”，防止俄羅斯籍此施加壓力。對俄外交不能一味地使用“拉”的手法，在俄羅斯最為關心的問題上表示支持的同時要提出我們的適當要價。“誘”也好，“拉”也好，目的都是雙贏互利。