第一篇：國家政策對縣域經(jīng)濟影響及對策

當前國家、自治區(qū)宏觀調(diào)控政策對我盟經(jīng)濟發(fā)展的影響及對策

正確認識和把握當前經(jīng)濟形勢，對促進我盟今后一個時期經(jīng)濟平穩(wěn)較快協(xié)調(diào)發(fā)展十分重要。

一、當前國家宏觀調(diào)控形勢

今年以來，國家加大了對電石、鐵合金、焦炭等產(chǎn)能過剩和水泥、電力、煤炭等產(chǎn)能潛在過剩12個行業(yè)的宏觀調(diào)控力度，工業(yè)結構調(diào)整邁出新步伐，一些熱點行業(yè)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預期方向發(fā)展，鋼鐵投資增幅只有6.7%，水泥、電解鋁、煉焦、鐵合金投資分別下降0.8%、1.8%、2.4%和20.9%。但同時還存在著經(jīng)濟增長速度仍然偏快，特別是固定資產(chǎn)投資增長過快并呈加劇之勢，貨幣信貸投放過多，能源消費增長仍然快于經(jīng)濟增長，單位GDP能耗不降反升,環(huán)境污染形勢嚴峻等等不容忽視問題。為此，國家在又出臺一系列宏觀調(diào)控政策措施的基礎上，進一步采取有力措施，加強和改進宏觀調(diào)控，增強調(diào)控的預見性、針對性、綜合性和有效性，著力解決經(jīng)濟運行中存在的突出矛盾和問題，重點是堅決控制投資規(guī)模，把好土地閘門、信貸閘門和市場準入門檻，防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱。6月份，國辦印發(fā)了《關于加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴控制新開工項目的意見》，提出全面清理新開工項目、從嚴審查各類擬建項目、加強土地和信貸管理等具體要求；7月份，國家發(fā)改委專門下發(fā)了關于加強煤化工項目建設

管理的通知，從資源、運輸、環(huán)保技術等方面提出了更高的標準，要求在煤化工發(fā)展規(guī)劃編制完成并得到國家確認之前，暫停煤化工項目的核準和備案，對煤化工項目開始“收口”。8月份，國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)保總局等五部委聯(lián)合下發(fā)了關于新開工項目清理工作的指導意見，要求各地對今年上半年列入統(tǒng)計范圍的總投資1億元及以上的新開工項目（其中，鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、水泥、電力等行業(yè)要清理總投資3000萬元及以上的項目，煤炭行業(yè)要清理設計能力3萬噸/年及以上的項目）從產(chǎn)業(yè)政策、項目審核程序、土地審批、環(huán)評審批、信貸政策執(zhí)行、安全管理等方面逐項進行全面清理。8月底，國務院又下發(fā)了《關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》，將采取更嚴格的管理措施，進一步強化對土地管理行為的監(jiān)督檢查，嚴肅懲處土地違法違規(guī)行為。近期，為進一步貫徹落實國務院關于《關于發(fā)布實施<促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》，國家發(fā)改委等9部門又聯(lián)合下發(fā)了《關于規(guī)范鉛鋅行業(yè)投資行為，加快結構調(diào)整指導意見的通知》，從控制鉛鋅冶煉能力、整合冶煉礦產(chǎn)企業(yè)、淘汰落后技術等方面提出了具體要求。在宏觀調(diào)控政策措施持續(xù)作用下，前三季度，全國城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資同比增長27.3%，比上半年回落2.5個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長17.2%，比上半年回落0.5個百分點，其中9月份當月增長16.4%，比6 月份回落2.6個百分點。

二、全區(qū)宏觀經(jīng)濟形勢

前三季度，全區(qū)GDP增長18%，同比回落2個百分點；固定資產(chǎn)投資增長35.7％，分別比一季度、上半年回落40.9個和10.9個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長29.7%，比上半年回落0.2個百分點。主要經(jīng)濟指標的增長率較去年同期和今年上半年均有不同程度的回落，出現(xiàn)理性回調(diào)，這符合國家宏觀調(diào)控政策的要求。特別是上半年以來，針對各地項目落地開工情況差距大，部分地區(qū)項目假開工現(xiàn)象時有發(fā)生等一些新情況、新問題，自治區(qū)加大了貫徹落實國家宏觀調(diào)控各項政策措施的力度，繼續(xù)加強了投資管理工作和推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐。在項目審批和推動重點項目落地開工方面，對盟市申請新批項目提高準入門檻，要求大型整裝煤田新開工項目單井井工開采規(guī)模達到年產(chǎn)120萬噸以上，露天礦井單井規(guī)模年產(chǎn)300萬噸以上；煤化工項目原則上落實已批準的，新批的必須成規(guī)模、上環(huán)保、進園區(qū)。并對新批項目提出具體要求：一是新批項目時，要說明已批準的為什么沒有開工，新批項目要在已批準但未開工的規(guī)模范圍內(nèi)調(diào)劑；二是有長遠規(guī)劃作支撐；三是有具備上馬充分的資源、水環(huán)境、土地等條件支撐。對于已經(jīng)批復但沒有動工或形式上開工的項目，將明確寬限期，在寬限期內(nèi)仍不能動工的要全部注銷并公告，并限期收回已劃撥出去的資源。在推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方面，一是認真貫徹國務院關于加快產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調(diào)整的通知，加快研究制定重點行業(yè)能耗、電耗、水耗、規(guī)模等標準，嚴把項目審批關，控制低水平重復建設。抓緊編制和修改完善各相關行業(yè)規(guī)劃，并爭取得到國家認可。二是將開展GDP單位能耗指標分盟市、分行業(yè)的分解落實工作，著手建立GDP

能耗指標公告制度。三是專門出臺了《關于進一步加強新開工項目清理工作的意見》，并于10月23日組織召開全區(qū)新開工項目清理督查工作會議，對新開工項目清理工作進行了做了專門部署，提出要堅持分類指導的原則，堅決進行清理。四是按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、有序發(fā)展的原則，先后出臺了《自治區(qū)風能資源開發(fā)利用管理辦法》、《自治區(qū)促進有色金屬工業(yè)整合資源調(diào)整結構的意見》等文件，指導相關行業(yè)健康有序發(fā)展。

三、我盟針對宏觀形勢變化的對策建議

今年以來，國家加大宏觀調(diào)控力度的12個行業(yè)中有6個是我盟的主要產(chǎn)業(yè)。因此，在宏觀調(diào)控和市場雙重作用下，在全盟處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，前三季度全盟經(jīng)濟取得19.2%的增速來之不易。但與此同時，也必須看到宏觀調(diào)控政策措施對我盟這樣一個產(chǎn)業(yè)層次較低、結構不合理，屬于投資拉動型地區(qū)經(jīng)濟來說，影響較大，使我盟完成全年固定資產(chǎn)投資目標的壓力進一步加大，同時也將對完成全年各項經(jīng)濟計劃構成一定壓力。因此，今后一段時期，我盟要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識宏觀調(diào)控的重要性，主動研究國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保等宏觀調(diào)控政策，積極落實調(diào)控措施。

一是深化對國家宏觀調(diào)控歷史背景的認識。本輪宏觀調(diào)控主要針對當前經(jīng)濟運行中存在的突出問題。突出表現(xiàn)為“三過”：即投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿(mào)順差過大。調(diào)控的著眼點在于全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，以改革開放和科技進步

為動力，增強自主創(chuàng)新能力，鼓勵和支持發(fā)展先進 生產(chǎn)能力，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力，防止盲目投資和低水平重復建設，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

二是要準確把握國家宏觀調(diào)控的重點。宏觀調(diào)控的重點是有效抑制固定資產(chǎn)投資過快增長，著力優(yōu)化投資結構；嚴把土地、信貸“兩個閘門”和市場準入“一個門 檻”，從嚴控制新開工項目；嚴格執(zhí)行土地管理的法律法規(guī)，實行土地違法問責制；引導商業(yè)銀行合理調(diào)整信貸結構，堅決抑制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張。

三是要認真落實國家宏觀調(diào)控的政策。本輪宏觀調(diào)控仍然是堅持突出重點、區(qū)別對待、有保有壓，根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)的具體情況，實行分類指導，“壓”的目的和“保”的方向十分明確。“壓”主要是抑制經(jīng)濟生活中一些不健康的因素，抑制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)以及低水平重復生產(chǎn)。對那些有市場、有效益、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合環(huán)保要求的創(chuàng)新型、環(huán)保型、節(jié)能型以及高技術產(chǎn)業(yè)，國家仍然是鼓勵發(fā)展，支持發(fā)展的。

所以，需要我們主動適應宏觀調(diào)控形勢，把調(diào)控作為調(diào)整經(jīng)濟結構的機遇，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的動力，切實把工作著力點放到提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益上來，促進經(jīng)濟增長和社會和諧發(fā)展。

第二篇：金融危機對我國經(jīng)濟的影響及對策

金融危機對我國經(jīng)濟的影響及對策

摘要：2008年世界金融危機給中國經(jīng)濟帶來了嚴重影響，在此背景下，中國政府采取了積極的財政貨幣政策，實施了4萬億元的經(jīng)濟刺激計劃，中國經(jīng)濟增長成功的實現(xiàn)了“保八”的經(jīng)濟目標。經(jīng)過多方努力中國經(jīng)濟似乎觸底反彈，增長率逐季回升，重回良好增長態(tài)勢。但從2009年下半年以來，國內(nèi)物價開始呈現(xiàn)普遍上漲的態(tài)勢，引起社會普遍擔憂。

Abstract: the 2008 the world financial crisis to China's economy has brought serious influence, under this background, the Chinese government adopted active fiscal and monetary policies implemented 4 trillion yuan economic stimulus plan, China's economic growth, the successful implementation of the “economic” eight goals.After many efforts to China's economic growth, seem to touch bottom bounce back to last season, by good trend.But from the second half of 2009, domestic prices began to rise, the general situation of social common concerns.關鍵詞：金融危機、中國經(jīng)濟、次貸危機、投資需求

一、金融危機的原因與進程

所謂金融危機又稱金融風暴，是指一個國家或幾個國家與地區(qū)的全部或大部分金融指標的急劇、短暫和超周期地惡化。其特征是人們基于經(jīng)濟未來將更加悲觀地預期，整個區(qū)域內(nèi)貨幣出現(xiàn)幅度較大的貶值，經(jīng)濟總量與經(jīng)濟規(guī)模出現(xiàn)較大的損失，經(jīng)濟增長受到打擊。金融危機可以分為貨幣危機、債務危機、銀行危機等類型。

次級債，是指發(fā)放給信用級別低、收入證明缺失，因而存在較高違約風險的借款者的抵押貸款。美國的次級抵押貸款主要是次級住房抵押貸款。由于風險較大,次級按揭貸款的利率較高。金融機構為獲取更多利潤，把“次級貸款”門檻降得很低。在逐利動機下，美國次級貸款規(guī)模迅速攀升。2004年之后，由于美國的利率上升和住房市場的持續(xù)降溫，次級抵押貸款的違約率急劇上升,引起次級抵押貸款機構破產(chǎn)、投資基金被迫關閉、股市劇烈震蕩，次貸危機爆發(fā)。

從美國次貸危機開始，到美國的房利美和房地美“兩房”危機，雷曼兄弟申請破產(chǎn)、美國最大的保險公司AIG瀕臨破產(chǎn)被注資850億美元拯救、全美最大的儲蓄及貸款銀行華盛頓互惠公司倒閉、冰島等國家瀕臨破產(chǎn)，再到全球股市持續(xù)下跌，到目前已經(jīng)演化為席卷美國、影響全世界的金融危機。

此次世界性金融危機的爆發(fā)主要是由美國的次貸危機引起的。次貸危機又稱次級房貸危機，它是指由于美國次級抵押貸款人違約增加，進而影響與次貸有關的金融資產(chǎn)價格大幅下跌導致的全球金融市場的動蕩和流動性危機。其中，次級抵押貸款通俗的講就是指金融機構向那些收入不穩(wěn)定甚至根本沒有收入的人或組織提供的貸款。

引起美國次貸危機發(fā)生的原因很多，其主要原因是美國政府對金融市場監(jiān)管的失誤，直接原因則是利率的上漲和住房市場的持續(xù)升溫。由于之前的房價很高，很多用戶都沒有足夠的能力來購買新房，此時政府卻出臺了“零首付”的住房政策，購房熱隨之在美國興起。于是貸款的人多了，利率也上升了。很多金融機構考慮到用戶雖然可能沒有足夠的能力還貸，但由于房價一直高漲，即使貸款人將來還不起貸款還可以用房屋作抵押，拍賣或出售后仍然可以收回貸款。但是由于各種原因房價突然走低，貸款者發(fā)現(xiàn)即使只歸還高漲的利率也是很困難的，所以決定放棄住房。而金融機構也發(fā)現(xiàn)把房屋出售后，得到的資金不僅無法彌補當時的貸款和利息，甚至連本金也難以收回，這樣銀行在貸款上就會出現(xiàn)虧損。如果出現(xiàn)大量的無法還貸的貸款者，銀行就會出現(xiàn)大面積的虧損。于是出現(xiàn)像雷曼兄弟這樣的金融機構破產(chǎn)的現(xiàn)象也就不足為怪了。

由于世界金融體系之間是相互聯(lián)系的，一家金融機構往往與其他金融組織之間存在很大的關聯(lián)。因此如果

沒有及時采取可行的措施，一家或幾家金融機構出現(xiàn)危機會迅速波及到其他金融機構，最后導致整個金融業(yè)的危機。美國金融危機就是在這種情況下迅速在全世界蔓延的。

二、金融危機對我國經(jīng)濟的影響

本輪美國金融危機，產(chǎn)生于與虛擬商品交易相關的金融范疇，其結果是信用體系趨于崩潰，原本急劇擴張的信貸陡然繃緊，實體經(jīng)濟被動遭受嚴重沖擊。可以預料，目前全球已進入危機的第二階段——金融危機向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延的階段：在商業(yè)銀行方面，銀行由于受困于壞帳損失提高和資產(chǎn)減值等因素影響，資本金遭受嚴重損失，貸款能力受到限制，同時，出于對違約風險的擔憂，銀行勢必收緊信貸規(guī)模并提高貸款標準；在金融市場方面，在多家金融企業(yè)破產(chǎn)倒閉之后，出于對借款人違約的擔憂，市場信用價差迅速擴大，需要付出相當高昂的代價才能籌集資金。面對籌資難度增加和成本的提高，實體經(jīng)濟運行規(guī)模出現(xiàn)萎縮，目前這種影響已在許多國家開始顯現(xiàn)。

從數(shù)據(jù)來看，中國已隨全球經(jīng)濟進入下行周期，經(jīng)濟增速顯著放緩。2008年第三季度GDP增速為9%（1-3季度累計增長9.9%），低于市場預期的9.7%，比第二季度顯著放緩1.1個百分點，主要體現(xiàn)在出口與房地產(chǎn)兩架引擎同時放緩。第三季度工業(yè)增加值大幅降至13%（2季度15.9%），其中7-8月部分受到奧運因素的影響，但9月工業(yè)增加值增速依然下滑至僅有11.4%，且全社會用電量增速僅有6.3%，顯示經(jīng)濟放緩態(tài)勢在奧運因素消失后延續(xù)。

1.對我國國內(nèi)金融的沖擊

由于我國沒有開放資本市場，人民幣不能自由兌換，加上國內(nèi)金融衍生品市場尚未發(fā)展起來，以銀行為主要參與者的衍生品交易市場非常有限（目前主要是銀行間市場的利率互換），少量的國內(nèi)金融衍生品的衍生深度和產(chǎn)品種類的廣度也遠不及美國，由此決定了美國金融危機對中國金融體系的影響是有限的。損失主要有幾個方面，比如中資銀行持有的國外倒閉銀行的資產(chǎn)、國外證券化的資產(chǎn)、股權投資以及其他金融產(chǎn)品的投資等，還有國外金融機構為了回救母公司而拋出持有的A股、H股，外匯儲備可能縮水等。我國股市因全球金融危機在大幅波動中持續(xù)走低；美國大幅減息、美元持續(xù)貶值，造成國際投機資本大量涌入，不僅沖擊我國金融體系安全，而且由于目前我國外匯儲備中美元資產(chǎn)比例仍然較大，受金融危機的沖擊可能會造成收益下降，外匯資產(chǎn)縮水。

2.對我國出口貿(mào)易的影響

此輪金融危機對我國出口貿(mào)易的影響主要來自兩個方面：第一，西方主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟增速下降，進而降低了對我國出口產(chǎn)品的需求（近期大宗商品價格的急劇下降還將降低資源出口國的進口需求）；第二，現(xiàn)階段信貸危機使這些國家進口商難以獲得融資，進一步抑制我國出口。2008年前三季度，我國出口10741億美元，增長22.3%，比上年同期回落4.8個百分點。在出口商品中，機電產(chǎn)品。海關統(tǒng)計顯示，2008年1-9月，我國機電產(chǎn)品出口6170億美元，增長24%，占同期我國出口總值的57.4%，比上年同期提高0.8個百分點。其中，電器及電子產(chǎn)品出口2562億美元，增長22.3%；機械及設備出口2009億美元，增長22.6%。高新技術產(chǎn)品出口3108億美元，增長20.6%。同期，我國傳統(tǒng)大宗商品出口大多增幅回落。其中，服裝及衣著附件出口870.8億美元，增長1.8%，比上年同期回落21.2個百分點；紡織紗線、織物及制品出口498.6億美元，增長21.3%，加快7.1個百分點；鞋類出口220.8億美元，增長15.1%，回落1.7個百分點；家具出口193.5億美元，增長23.3%，回落3.5個百分點；塑料制品出口110.3億美元，增長1.6%，回落8.4個百分點 2008年8月以來雖然我國貿(mào)易順差不斷創(chuàng)高，但是對美出口的增速減緩。數(shù)據(jù)顯示，2008年1-10月我國對美出口同比增長15.5%，而這一數(shù)據(jù)1-8月為16.7%，1-9月為15.8%，可見增速明顯回落。

10月份，我國對美出口為210億美元，低于9月份的213.9億美元。商務部政研室的最新調(diào)研報告顯示，以美國為主要出口市場的中國外貿(mào)企業(yè)在未來拿到的訂單很可能不斷縮水。

3.對我國投資需求的影響

比外部需求疲軟更為嚴重的問題是我國國內(nèi)的投資周期進入了下行階段。2008年以來，固定資產(chǎn)投資實際增長率迅速下滑，制造業(yè)產(chǎn)能過剩，房地產(chǎn)市場回調(diào)。產(chǎn)能的過剩導致了生產(chǎn)資料價格的下降，有色金屬價格在短短幾個月內(nèi)已經(jīng)跌了一半，幾個月前鋼價還在上漲，而現(xiàn)在主要的鋼廠都紛紛削價，庫存積壓，訂單減少，下降速度之快超出預料。上市公司三季度的盈利也迅速惡化，像電力行業(yè)、鋼鐵行業(yè)等幾個行業(yè)，全年虧損已成定局。

此輪金融危機對我國投資需求的影響直接來自于企業(yè)虧損。數(shù)據(jù)顯示，2008年1-8月全國主要行業(yè)虧損度均有所上升，除食品制造業(yè)累計虧損總額有較大幅度的下降，主要行業(yè)累計虧損總額同比增長明顯提高。其中，電子計算機制造、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、汽車制造業(yè)等行業(yè)虧損額同比增幅較大，而電力、熱力生產(chǎn)和供應行業(yè)虧損度同比增長為460.7%，這主要是由于2008年以來，受經(jīng)濟放緩的影響，占工業(yè)增加值70%的重化工業(yè)增速大幅下降，幾乎所有耗電量高的重化工行業(yè)增加值均以大于整體工業(yè)放緩的速度下滑，造成電力消費極大下降，電力企業(yè)虧損擴大。

在企業(yè)整體盈利狀況惡化的情況下，我國投資需求相應萎縮。2008年1-9 月份，全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長27.6%，扣除價格因素實際增長約15.7%，較上年放緩5.8個百分點。分行業(yè)看，三次產(chǎn)業(yè)投資分別增長62.8%、30.2%和24.8%，農(nóng)業(yè)投資明顯快于工業(yè)和服務業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)投資增長同比加快21.7個百分點。

4.對我國房地產(chǎn)市場的影響

眾所周知，房地產(chǎn)開發(fā)商以銀行借貸融資為主，自由資金較少；開發(fā)貸款項目雖然有銀行的支持，但也存在一定的資金缺口，如項目銷售轉(zhuǎn)投入部分一般占總投資的16%左右。在市場銷售低迷的情況下，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不能按時回籠資金，資金鏈日趨緊張，一旦資金鏈條斷裂，風險就會暴露。美國次貸危機對我國房地產(chǎn)信貸風險是一個很好的預警。我國房地產(chǎn)信貸沒有信用分級和風險定價，假按揭和假收入資產(chǎn)證明并不少，信貸資產(chǎn)沒有證券化，房地產(chǎn)信貸風險情況不明且風險相對集中在銀行體系內(nèi)。

2008年1-9月，全國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到位資金總量雖然仍以較大規(guī)模增長，但具體數(shù)量和環(huán)比增幅逐步放緩，開發(fā)企業(yè)資金來源全面趨緊（見圖2）。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2008年1-9月全國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實現(xiàn)到位資金28082億元，同比增長10.7%，增幅同比回落27.2個百分點。其中，國內(nèi)貸款5562億元，同比增長8.6%，增幅同比回落21.5個百分點，銀根緊縮政策效應開始顯現(xiàn)。2008年1-8月，我國房地產(chǎn)開發(fā)投資增長29%，比上半年的33.5%顯著下滑，其中8月份單月增速已降至18.9%，為近3年以來最低，體現(xiàn)了我國房市低迷的現(xiàn)狀。

目前我國房地產(chǎn)市場需求已呈現(xiàn)下降態(tài)勢，全國商品房銷售面積與銷售額大幅下降。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2008年1-9月全國商品房銷售面積為40320萬平方米，同比下降14.9%，增幅同比下降47個百分點，其中，商品住宅銷售面積36651萬平方米，同比下降15.3%，增幅同比下降48.8個百分點；與此同時，全國商品房銷售額15878億元，同比下降15.0%，增幅同比下降65.5個百分點。其中，商品住宅銷售額為13617億元，同比下降15.5%，增幅同比下降71.4個百分點，市場銷售放緩跡象明顯。

尤其值得注意的是，近期如果人民幣升值預期出現(xiàn)反轉(zhuǎn)，極有可能出現(xiàn)較為集中的大規(guī)模境外資金抽逃，而即使是輕微程度的資金流出，都可能對我國目前房地產(chǎn)市場形成難以度量的沖擊。

5．通脹壓力增大。

2008年，我國面臨的通貨膨脹壓力仍然很大，物價形勢比較嚴峻，存在著由結構性增長轉(zhuǎn)變?yōu)槊黠@通貨膨脹的可能。通脹壓力主要由以下幾個要素構成：次級抵押貸款危機爆發(fā)以來，美國政府為避免經(jīng)濟衰退、失業(yè)率大幅上升，采取了持續(xù)降低利潤的寬松貨幣政策，這一方面使得美元匯率出現(xiàn)貶值，導致美元計價的國際商品價格出現(xiàn)上升調(diào)整；另一方面使得全球資金流動性過剩問題進一步加劇，在資金大量涌入糧食、石油等大宗商品期貨市場后，推動有關商品價格大幅度上漲。石油價格上漲，將會增加制造業(yè)和服務業(yè)的原料、動力生產(chǎn)成本與運輸成本，進而推動CPI和PPI上漲。

三、應對金融危機的若干對策建議

1.立足擴大內(nèi)需，著力提高需求增長的質(zhì)量，抵消外部需求減弱的不利影響

我們要利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，把我國經(jīng)濟長期發(fā)展的基點放在國內(nèi)需求上。2008年以來，我國出口增速出現(xiàn)回落，貿(mào)易順差減少，表明世界經(jīng)濟減速已經(jīng)影響我國外貿(mào)進出口。為了防范出現(xiàn)過大的需求缺口，必須努力擴大內(nèi)需，提高需求增長質(zhì)量，充分發(fā)揮好消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，引導好消費的方式和方向，調(diào)控好投資的規(guī)模和結構，大力推進企業(yè)技術創(chuàng)新和基礎技術研究，不斷提高國民經(jīng)濟核心競爭力，努力化解世界經(jīng)濟增長放緩的不利影響。

2.制定引導和扶持政策，促進傳統(tǒng)出口企業(yè)提高競爭力

受發(fā)達國家經(jīng)濟衰退、國外貿(mào)易壁壘加劇以及國內(nèi)退稅政策調(diào)整、周邊地區(qū)競爭加劇等因素影響，我國傳統(tǒng)出口企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)最為嚴重。當前，必須出臺一系列扶持措施，促進企業(yè)提高競爭力以應對復雜多變的經(jīng)濟形勢。政策支持的重點：一是在融資、出口退稅、國際市場開拓、出口信用保險、科技興貿(mào)、提高企業(yè)創(chuàng)新能力等方面進行專項扶持。二是進一步實施出口品牌發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)避貿(mào)易保護主義，擴大自主出口品牌企業(yè)信貸授權額度，為自主出口品牌企業(yè)發(fā)展壯大提供金融支持。三是積極幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，包括提供信貸支持，改善中小型企業(yè)的融資環(huán)境，給予減免稅扶持，促進加工貿(mào)易禁止類和限制類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)盡快轉(zhuǎn)型升級。四是積極扶持新興服務業(yè)發(fā)展，扶持信息、軟件等服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展

3.加快外貿(mào)出口結構升級和外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，積極應對國際市場競爭

美國金融危機發(fā)生后，在激烈競爭中，我們一方面要繼續(xù)大力發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，確保不失去已有的國際市場份額；另一方面還要努力加快技術創(chuàng)新和產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結構升級，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，支持具有自主知識產(chǎn)權、自有品牌產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品的出口，努力擴大服務貿(mào)易出口。從目前來看，我國對美國出口金額增速下降最為明顯，對歐盟日本次之，而對拉美和非洲等發(fā)展中地區(qū)的出口金額則影響不大。因此，我們要有意識開拓新興市場，通過新興市場的增長來彌補發(fā)達市場的下降，借助市場多元化確保外貿(mào)出口的持續(xù)增長。

4.做好金融監(jiān)控工作，嚴密防范輸入性金融風險

隨著美國次貸危機向資本市場的逐步傳導，系統(tǒng)性金融風險持續(xù)蔓延，全球金融市場繼續(xù)劇烈動蕩。在此背景下，全球資金流向發(fā)生重大變化，一些新興國家出現(xiàn)了嚴重的經(jīng)濟金融危機，大量國際游資的流入流出對危機起了推波助瀾的作用。我們必須

在完善人民幣匯率形成機制的同時，既要嚴控外部資金的異常流入，又要防止其獲利后大規(guī)模集中抽逃，不斷加強關于國際游資的監(jiān)控體系，加大對國際資本異常流動的打擊力度，切實做好金融監(jiān)控工作，防范金融風險，確保國民經(jīng)濟穩(wěn)健運行。

5.加強對外投資的風險提示及監(jiān)管機制，盡量減少國際市場波動帶來的損失

近年來，我國企業(yè)包括金融機構在“走出去”戰(zhàn)略引導下進行了一系列海外投資，世界經(jīng)濟減速和金融市場動蕩有可能影響到這些投資的收益，應加強對國內(nèi)企業(yè)特別是金融機構海外市場投資的風險提示及監(jiān)管機制，加快制定相關法律法規(guī)，增強企業(yè)的投資風險意識，及時調(diào)整投資策略和投資方向，提高對外投資的整體效益，盡量減少國際市場波動帶來的損失。特別是以銀行、券商和保險為主的國內(nèi)金融機構，更應當以此次美國金融危機為鑒，在不斷擴展業(yè)務的深度和廣度的同時，認真把好風險控制的關口，提高自身的綜合競爭能力。

6.推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，引導產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構是抵御經(jīng)濟風險的最有效途徑。要以加快承包地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營為突破口，以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)為重點，從培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民為主體，以改善農(nóng)業(yè)服務體系和完善農(nóng)業(yè)保障體系為支撐，形成規(guī)模化、特色化、高附加值化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。要以發(fā)展先進制造業(yè)為主攻方向。堅持以信息化帶動工業(yè)化，加快發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)，努力在電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)中，發(fā)展一批高新技術產(chǎn)品，培育一批高新技術企業(yè)；加快發(fā)展裝備制造業(yè)，努力在產(chǎn)業(yè)升級影響大、關聯(lián)度高、帶動性強的專用設備、成套設備和重大裝備領域取得突破并形成規(guī)模。要依托制造業(yè)的優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，拓展延伸研發(fā)設計和品牌營銷這兩個環(huán)節(jié)；依托專業(yè)市場的優(yōu)勢，加快發(fā)展電子商務、會展、現(xiàn)代物流等新興市場業(yè)態(tài)，使網(wǎng)上市場與網(wǎng)上交易逐漸成為商品貿(mào)易的重要形式；依托經(jīng)濟發(fā)達和民間資本活躍的優(yōu)勢，加快發(fā)展地方金融保險業(yè)，完善現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系。

7.采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，以應對復雜多變的形勢

要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺更加有力的擴大國內(nèi)需求措施，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。當前，在信貸政策方面，央行已對商業(yè)銀行信貸規(guī)劃不再加以硬約束，此舉就可有效釋放銀行資金活力，為經(jīng)濟增長注入新動力。在財政政策方面，為促進中小企業(yè)發(fā)展，中央財政必須大幅增加用于支持中小企業(yè)信用擔保的資金，專項用于支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新和技術進步。在稅收政策方面，為緩解中小企業(yè)的困難，穩(wěn)定擴大出口，必須適時調(diào)整部分出口產(chǎn)品的退稅率，以應對經(jīng)濟危機。

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第三篇：金融危機對我縣房地產(chǎn)經(jīng)濟的影響及對策

首先，金融風暴對中國經(jīng)濟帶來重創(chuàng)，造成國內(nèi)消費需求嚴重不足。從去年下半年開始，中國的出口貿(mào)易公司業(yè)務量就開始大幅下滑，一些企業(yè)已經(jīng)嚴重虧損甚至倒閉，其余的企業(yè)也舉步艱難，經(jīng)濟增長速度放緩已成必然。伴隨著失業(yè)率的提高，員工薪水的減少，生活水平必然下降，而且由于經(jīng)濟危機的持續(xù)性和不確定性，大多數(shù)居民都會采取“現(xiàn)金為王”的策略，對房地產(chǎn)這類高端的昂貴消費品而言，影響是不可避免。

其次，金融風暴使房地產(chǎn)投資公司實力受損，從而減少對房地產(chǎn)的投資，跡象表明，國內(nèi)樓市在長達一年的低迷期之后，已經(jīng)讓房地產(chǎn)投資者喪失信心。“大河無水，小河干”，我縣的房地產(chǎn)業(yè)也逃脫不了金融風暴的影響，就土地需求量來看，投資者持慎之又慎的態(tài)度，一些投資商在取得土地使用權后，遲遲不開工建設，或者停止開發(fā)房地產(chǎn)方面的合作，持等待觀望的態(tài)勢。

第三，由于經(jīng)濟速度放緩，失業(yè)人員的增多，賺錢艱難，農(nóng)民更加看重自己賴以生存的土地，不愿意成為失地農(nóng)民，要求更高的土地補償價格。這與房地產(chǎn)投資者的利益相沖突，影響了房地產(chǎn)投資者的積極性。

應對金融危機，我們應該采取一系列擴大內(nèi)需，刺激經(jīng)濟的政策，從而帶動房地產(chǎn)行業(yè)的復蘇和發(fā)展。一是通過落實各種政策切實提高農(nóng)民收入，加快城市化率，讓更多的農(nóng)民到城市來購房消費；二是大力推進普通百姓最關心的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老保險等民生問題，解決后顧之憂，讓百姓放心消費；三是大力扶持中小企業(yè)，通過融資和發(fā)放貸款等手段幫助中小企業(yè)脫離困境，促進就業(yè)，帶動經(jīng)濟全面增長，提高居民的經(jīng)濟收入，拉動房地產(chǎn)行業(yè)的復蘇和發(fā)展；四是加大房地產(chǎn)開發(fā)的宣傳力度，提高民眾對土地利用轉(zhuǎn)型的認識，使民眾認識到土地的低經(jīng)濟收益利用現(xiàn)狀，通過房地產(chǎn)開發(fā)后能獲得較高的經(jīng)濟利益，帶動社會經(jīng)濟的有序發(fā)展，拓展公共設施投資渠道，改善居民生活環(huán)境；五是營造房地產(chǎn)開發(fā)投資的優(yōu)良環(huán)境，對毛地出讓的地塊，可根據(jù)具體情況減免部分稅費收繳，如城市建設規(guī)劃費等相關費用，同時由公共財政承擔出讓土地塊內(nèi)的公共設施投入，減輕開發(fā)商的投資風險，保障投資商的的正常經(jīng)濟利益。

第四篇：經(jīng)濟全球化對中國經(jīng)濟發(fā)展的影響及對策

經(jīng)濟全球化對中國經(jīng)濟發(fā)展的影響及對策

趙惠東

目錄

一、經(jīng)濟全球化給我國經(jīng)濟帶來的機遇。.........................................................................3

（一）經(jīng)濟全球化加速了我國對外開放的步伐。.......................................................4

（二）經(jīng)濟全球化有助于我國改革攻堅階段棘手問題的解決。..................................4

（三）經(jīng)濟全球化促進了我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。................................................4

（四）經(jīng)濟全球化加速了我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立。..................................5

二、經(jīng)濟全球化給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。..................................................................5

（一）經(jīng)濟全球化給我國民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了威脅。.............................................5

（二）經(jīng)濟全球化對我國經(jīng)濟管理職能提出了挑戰(zhàn)。................................................6

（三）經(jīng)濟全球化對我國政治的穩(wěn)定帶來的挑戰(zhàn)。....................................................6

三、在經(jīng)濟全球化的趨勢下我國經(jīng)濟的發(fā)展策略。...........................................................7

（一）大力推進我國國民經(jīng)濟和社會信息化進程。....................................................7

（二）加強我國對外開放力度和快速融入國際市場。................................................8

（三）努力提高民族創(chuàng)新能力和加速推進我國經(jīng)濟法制改革。..................................8 經(jīng)濟全球化對中國經(jīng)濟發(fā)展的影響及對策

摘 要：經(jīng)濟全球化對我國經(jīng)濟的發(fā)展是一把雙刃劍。一方面，經(jīng)濟全球化給我國經(jīng)濟帶來機遇。它加速了我國對外開放的步伐；有助于我國改革攻堅階段棘手問題的解決；促進了我國經(jīng)濟增長方式的改變；同時它加速了我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立。另一方面，經(jīng)濟全球化又給我國經(jīng)濟帶來挑戰(zhàn)。它給我國國民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了威脅，同時對我國經(jīng)濟管理職能和我國政治穩(wěn)定提出了挑戰(zhàn)。而在經(jīng)濟全球化的這種趨勢下，我國也必須在推進國民經(jīng)濟和社會信息化進程、加強對外開放力度、提高民族創(chuàng)新能力和加速推進經(jīng)濟法制改革等方面采取相應的措施，這樣才能使我國經(jīng)濟又快又好的發(fā)展。

關鍵詞：經(jīng)濟全球化；中國經(jīng)濟；策略。

全球化是一個包含經(jīng)濟、政治、科技、文化、軍事、社會生活等多方面、多層次的復雜過程。全球化的基礎是經(jīng)濟全球化。推動全球化的動力大致可分為兩類：一是生產(chǎn)力和科學技術革命，這為全球化提供物質(zhì)手段；二是生產(chǎn)關系和制度，資本為了獲取更大、更多的利潤，資產(chǎn)階級為了維護和擴張資本主義生產(chǎn)方式。

一、經(jīng)濟全球化給我國經(jīng)濟帶來的機遇。

經(jīng)濟全球化作為不可阻擋的歷史浪潮，到底能給我們帶來什么呢？ 衡量經(jīng)濟全球化的利弊與得失，最關鍵的問題是要研究經(jīng)濟全球化給我國提供了哪些機遇，帶來了哪些風險和挑戰(zhàn)。綜合起來說，全面客觀地看待經(jīng)濟全球化對中國經(jīng)濟發(fā)展的雙重效應就是既有機遇又有挑戰(zhàn)，搞好了會促進中國經(jīng)濟的發(fā)展，搞不好則會遭到挫折和損害。

就中國的情況而言，作為一個發(fā)展中的大國，我們的經(jīng)濟在經(jīng)過改革開放20 多年的發(fā)展之后正在積極地走向世界。我們不斷擴大開放，發(fā)展同世界各國的交往和聯(lián)系，并通過這種開放的聯(lián)系成功地促進了自己的發(fā)展。經(jīng)濟全球化的到來，應該說首先是利于我們，是我們能夠有更多機會吸取國外經(jīng)濟及發(fā)展的好的經(jīng)驗和成果，引進和利用技術、資金等國際資源，并在國際市場的競爭中提升自己的素質(zhì)。但另一方面，我們也要看的，我們在全球化過程中必然會面臨種種壓力和風險；我們將不得不面對實力差距很大的全球競爭，同時還要面對同發(fā)達國家所主導的這種不合理的經(jīng)濟秩序，包括各種不公平乃至苛刻的條件和限制，以及由此帶來的種種不利后果。

（一）經(jīng)濟全球化加速了我國對外開放的步伐。

我國底子薄，人口多，科技落后。這就決定了我國發(fā)展經(jīng)濟需要長期的艱苦奮斗。而關起門來搞建設只會越搞越窮。我國要使經(jīng)濟迅速發(fā)展起來，必須實行對外經(jīng)濟開放。事實上，在對外開放政策的作用下，我國利用外資的規(guī)模不斷擴大，利用外資的質(zhì)量顯著提高，對外經(jīng)貿(mào)的規(guī)模也不斷擴大。

（二）經(jīng)濟全球化有助于我國改革攻堅階段棘手問題的解決。

改革既要從我國實際出發(fā)，又要與國際接軌，遵守國際規(guī)則和慣例。我國的改革是從農(nóng)村開始的，從解決原有經(jīng)濟體制僵化封閉的弊端入手的，經(jīng)過放權讓利、全面改革、整體推進和重點突破等幾個階段后，現(xiàn)在進入了解決棘手問題的攻堅階段，所以一些發(fā)達國家以此為借口對我國的貿(mào)易加以封鎖和限制。參與經(jīng)濟全球化就要按世界市場經(jīng)濟的規(guī)則辦事，遵守國際規(guī)則、慣例和標準，只有這樣才能與世界各國發(fā)展正常的貿(mào)易關系，從國際規(guī)則的遵守中獲得利益。因此，在改革的攻堅階段，一定要解決改革中積攢下來的棘手問題。

另外，與國際市場接軌的外在壓力，也會變成改革的內(nèi)在動力，因為這種壓力有助于我們實現(xiàn)政企分開，機構精簡，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)的國際競爭力。因此，經(jīng)濟全球化對于深化改革，完成改革攻堅階段的任務是個良好的機遇。

（三）經(jīng)濟全球化促進了我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

較長時間以來，我國作為發(fā)展中國家的經(jīng)濟處于相對封閉和較為落后的狀況。產(chǎn)品市場主要依托國內(nèi)，也可稱之為以國家為主體的自給自足經(jīng)濟。經(jīng)濟全球化必然打破我國經(jīng)濟的自我封閉，促使其融入世界經(jīng)濟大環(huán)境之中，其進出口貿(mào)易會出現(xiàn)較大幅度的增長。同時只要發(fā)達國家不為維護其自身利益而采取保護主義的強硬政策，不對貿(mào)易自由設置阻礙，只要能夠建立起資本流動的合理規(guī)定──保護生產(chǎn)性投資，預防如投機之類的負面影響，那么，經(jīng)濟全球化完全有可能提高我國的經(jīng)濟效益。我國要實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，除了有賴于國內(nèi)經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變外，經(jīng)濟全球化條件下國際競爭的壓力也是一個重要的方面。

此外，在貿(mào)易保護的條件下，企業(yè)在國內(nèi)市場上可以享受到許多來自政府政策上的優(yōu)惠，實際上進行的是不平等競爭，使國內(nèi)企業(yè)對提高自身素質(zhì)缺乏緊迫感。經(jīng)濟全球化要求各國相互開放市場，降低關稅和非關稅壁壘，這必然帶來國外有競爭力的商品和服務大量涌入，從而對我國國內(nèi)同類商品和服務行業(yè)帶來沖擊。為了把這種沖擊減至最低程度，政府、行業(yè)和企業(yè)都要抓緊時間，做好充分準備，利用世貿(mào)組織允許的過渡期，實現(xiàn)結構優(yōu)化和素質(zhì)提高。

（四）經(jīng)濟全球化加速了我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立。

融入經(jīng)濟全球化浪潮，能夠?qū)W習發(fā)達資本主義國家的經(jīng)驗，有助于我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善。搞市場經(jīng)濟，我們還缺乏經(jīng)驗，這就要通過對外開放，在同世界各國特別是當代資本主義國家的交往和接觸中，考察和總結各國活生生的實踐，使我們更全面、更深刻地認識世界上各種經(jīng)濟體制的優(yōu)點和缺點，各種市場經(jīng)濟模式的利弊得失，從而為我國經(jīng)濟體制改革提供可以借鑒和選擇的經(jīng)驗。80年代興起的經(jīng)濟全球化浪潮的體制基礎是現(xiàn)代市場經(jīng)濟。今天，我們已經(jīng)解除了把計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟等同于社會制度的思想束縛，認識到了計劃和市場都是經(jīng)濟手段。我們應當向搞了幾百年市場經(jīng)濟的資本主義國家學習和借鑒有用的知識和經(jīng)驗，汲取別國的經(jīng)驗教訓，少走彎路。但是我們不允許也沒有必要從傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟開始，沿著西方資本主義老路慢慢地發(fā)展到現(xiàn)代文明、有序的市場經(jīng)濟。

二、經(jīng)濟全球化給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟全球化給我國民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了威脅。

經(jīng)濟全球化意味著關稅和非關稅壁壘的減少，貿(mào)易和投資不斷自由化。在經(jīng)濟全球化的條件下，想在一國范圍內(nèi)保持我國經(jīng)濟的自給自足已經(jīng)不可能了，我國的國民經(jīng)濟處于世界經(jīng)濟的普遍聯(lián)系之中。我國的原材料、技術、勞動力和市場的供求狀況都有國際因素的影響。我國對國民經(jīng)濟干預權的削弱正在成為普遍現(xiàn)象。同時，我國在加入世界貿(mào)易組織之后，這種沖擊對一些產(chǎn)業(yè)來講更是一個嚴峻的考驗。此外，汽車工業(yè)自主開發(fā)能力弱、勞動生產(chǎn)率低下、缺乏競爭優(yōu)勢等都使其在加入世界貿(mào)易組織后面臨巨大的壓力。雖然中國的轎車工業(yè)可以作為幼稚產(chǎn)業(yè)進行保護，但保護的時間也只有五年左右，充其量十年。那些規(guī)模小、成本高、技術水平落后的企業(yè)將難以生存。汽車工業(yè)進入大規(guī)模資產(chǎn)重組將是大勢所趨。

（二）經(jīng)濟全球化對我國經(jīng)濟管理職能提出了挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟全球化條件下，各國經(jīng)濟的互相依賴空前加強，任何一個國家的內(nèi)部失衡都會反映為外部失衡，進而很快影響到與其有緊密聯(lián)系的國家，最后極有可能世界各國陷入失衡和危機的境地。1997年爆發(fā)的東南亞金融危機就是有個最好的例證。這就要求我國務必提高經(jīng)濟管理智能，防范經(jīng)濟波動和金融風險的發(fā)生。健全的宏觀經(jīng)濟政策和財政貨幣政策、較為靈活的匯率安排是減輕失衡和外部沖擊的有效手段。經(jīng)濟全球化對我國經(jīng)濟管理職能的挑戰(zhàn)來自兩個方面：一是國際經(jīng)濟組織的挑戰(zhàn)，一是跨國公司的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟全球化條件下，面對諸多的貿(mào)易、投資等問題，哪個國家也無力單獨解決，不得不求助于國際組織。這就使國際經(jīng)濟組織的地位和作用日益突出，同時也意味著原來主權國家部分經(jīng)濟管理權利的消失或轉(zhuǎn)變。

（三）經(jīng)濟全球化對我國政治的穩(wěn)定帶來的挑戰(zhàn)。

政治穩(wěn)定是中國社會發(fā)展的關鍵所在。經(jīng)濟全球化對我國政治穩(wěn)定的威脅和挑戰(zhàn)加大了。主要表現(xiàn)在兩個方面：

1.為西方的干預主義提供了很多的借口。美國一直奉行干預主義。在經(jīng)濟全球化的條件下，美國更以各國利益的相互依存為借口，打著“人權高于主權”的旗子干涉別國內(nèi)政。美國的一些政客和學者宣稱，在冷戰(zhàn)后的世界里，國家內(nèi)政與國際問題之間的區(qū)別一直在減少，推廣民主、對付動蕩及非人道主義、建立集體安全是美國對外政策目標的三項內(nèi)容。美國必須幫助那些“沒有能力保護本國少數(shù)民族、種族和宗教的政府”履行其職責。北約就是以民族問題為借口，對南斯拉夫動武的。我國是一個多民族的國家，有許多民族和宗教問題，還有諸如臺灣問題、西藏問題等等需要處理，如 果解決方法失當，就有可能成為西方干涉我國內(nèi)政的借口。

2.為西方的經(jīng)濟政治化傾向提供了方便。冷戰(zhàn)時期，美蘇兩大集團出于對抗的需要，為了籠絡住盟友，將政治問題經(jīng)濟化，競相對集團內(nèi)部的成員實施經(jīng)濟援助。如美國通過馬歇爾計劃，給歐洲和日本進行大量的援助和貸款，幫助它們恢復和發(fā)展經(jīng)濟。蘇聯(lián)也用同樣的辦法使一些東歐國家與它靠近。冷戰(zhàn)結束后，以經(jīng)濟為核心的綜合國力的競爭加劇，經(jīng)濟成為最大的政治。發(fā)展中國家把經(jīng)濟的發(fā)展作為政治成功的標準，發(fā)達國家把經(jīng)濟問題政治化，用經(jīng)濟手段解決政治問題。比如，西方國家為了制止波黑戰(zhàn)亂，通過安理會對南斯拉夫?qū)嵤┙?jīng)濟禁運；為了消除伊拉克的軍事和政治威脅，遲遲不解除對伊的經(jīng)濟制裁。在與中國的關系上，多年來西方更是把經(jīng)濟問題政治化，壓迫中國就范。1989年中國發(fā)生政治**后，西方國家對中國實施了經(jīng)濟制裁。

在經(jīng)濟全球化時代，文化、宗教和意識形態(tài)的傳播隨著信息技術的發(fā)展越來越具有全球性。西方文化日益明顯地呈現(xiàn)出一種霸權化的趨向。西方意識形態(tài)正有計劃有步驟的侵入我國，一些有害的文化價值觀念也隨著經(jīng)濟交往的頻繁愈來愈多地被輸入我國。這些意識形態(tài)、文化價值觀念極其嚴重地動搖著中國人傳統(tǒng)的思想價值觀念。

三、在經(jīng)濟全球化的趨勢下我國經(jīng)濟的發(fā)展策略。

應從總體上明確，我國對外開放的方針不能也不應有任何的動搖。鄧小平同志曾一再強調(diào)指出：“經(jīng)驗證明關起門來搞建設是不能成功的，中國的發(fā)展離不開世界。”要進一步促進中國經(jīng)濟發(fā)展，就必須繼續(xù)積極開展對外經(jīng)濟交流與合作。在全球化浪潮到來之際，我們決不能采取消極退縮的做法，而必須以積極進取的態(tài)勢，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)。因此，在這里，我們的策略關注點也就應從以下幾個方面展開：

（一）大力推進我國國民經(jīng)濟和社會信息化進程。

信息化是當今世界經(jīng)濟與社會發(fā)展的必然趨勢，是我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)。信息網(wǎng)絡化是當今全球化四大潮頭之一，也是全球化形成的重要動力。全球體系得以形成的現(xiàn)代科學基礎是微電子學的迅速發(fā)展以及由此而推動的信息工業(yè)的蓬勃興起，微電子計算技術與現(xiàn)代通信技術相結合，特別是光導纖維通訊技術的運用，將使世界進入一個信息革命時代。如今，國際互聯(lián)網(wǎng)絡已擴大到155個國家和地區(qū)，它使幾萬億美元的貿(mào)易、投資和金融業(yè)務片刻之間就能在國際間完成，這不僅推動了生產(chǎn)力的巨大發(fā)展，而且加速了經(jīng)濟全球化高潮的到來。

（二）加強我國對外開放力度和快速融入國際市場。

經(jīng)濟全球化使我國對外開放的體制環(huán)境發(fā)生變化，我國的對外開放由政策性開放變?yōu)轶w制性開放。市場經(jīng)濟體制是全球資源配置的基本機制，是經(jīng)濟全球化的制度基礎，市場經(jīng)濟規(guī)則是參與經(jīng)濟全球化的各國必須遵守的規(guī)則。經(jīng)濟全球化的發(fā)展進程，使資本、技術、人才、市場等資源的配置和重新配置變得越來越快，對產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)力布局的影響深刻而頻繁。適時開放市場，只有市場開放了，才能成為世界經(jīng)濟的組成部分，但中國是發(fā)展中國家，市場不能馬上無條件地全面開放，而是要有條件、有步驟地在適應自身發(fā)展水平的情況下開放，這樣才能產(chǎn)生對貿(mào)易雙方都有利的效益。

但中國雖然擁有高儲蓄率，卻只有很小一部分流進了私人企業(yè)，流入高科技公司的儲蓄更是少之又少。在這方面，我國作為發(fā)展中國家競爭力還處在劣勢，因此在準入領域和準入時間上一定要與國家的長遠發(fā)展相適應。我們要把中國企業(yè)的實踐經(jīng)驗認真地進行案例研究，上升到理論來指導我們的實踐，專家學者要深入到企業(yè)里，總結中國企業(yè)的經(jīng)驗，然后上升到理論。

（三）努力提高民族創(chuàng)新能力和加速推進我國經(jīng)濟法制改革。

我國是一個發(fā)展中國家，與發(fā)達國家相比有明顯差距。在面向未來的國際競爭中，面對經(jīng)濟全球化不可逆轉(zhuǎn)必席卷世界各國的發(fā)展趨勢，我們必須強化中華民族的憂患意識以及知難而進的頑強斗志，積極創(chuàng)造競爭優(yōu)勢。應加速推進我國經(jīng)濟法制改革，促進市場機制的完善，盡快建立和健全中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下的宏觀調(diào)控和管理體系。

從總體上看，我們的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略應注意將以下兩個方面有機結合起來：一方面，我們固然要借助于全球化而更好地發(fā)揮我們的后發(fā)優(yōu)勢，盡可能地吸收國外的先進成果，力求實現(xiàn)某種程度的“跨越式”的發(fā)展；而另一方面，我們又不能急于求成，要在增強經(jīng)濟發(fā)展的堅韌性上下功夫，要認識到我們得要面對的壓力和沖擊力會是很大的，只有依靠堅韌的努力，才能站穩(wěn)腳跟，才能以此為基礎而尋求發(fā)展，尋求“跨越”。這兩個方面應該是一致的和統(tǒng)一的。21世紀，國際競爭和綜合國力的較量將會更加激烈，與國際相比，我國的經(jīng)濟實力還有相當大的差距；我國的國際競爭力還很脆弱；在信息技術領域，我國的優(yōu)勢有限，信息化整體水平還很低； 在知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新能力方面，我國也存在著巨大差距。因此，我們必須立足現(xiàn)實，正視差距，直面困難，增強緊迫感和憂患意識，從差距和困難中找到發(fā)展的潛力、發(fā)展的動力。

參考文獻：

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第五篇：現(xiàn)行醫(yī)保政策實施對醫(yī)院影響及對策探討

加縣情、院情

醫(yī)保付費方式改變對醫(yī)院發(fā)展的影響及對策探討

國內(nèi)醫(yī)保政策的改革主要是醫(yī)保機構與醫(yī)院結算方式改變，目前，國內(nèi)醫(yī)保主要付費方式有按住院床日付費、按診次付費、按病種付費、按人頭付費、總額預付等。以前我市均采取按照人頭付費，現(xiàn)在，對住院和門診醫(yī)保結算方式均實行總額預付。

總額預付是指由醫(yī)療保險部門通過與醫(yī)療機構協(xié)商，來確定醫(yī)療機構在一定時期內(nèi)醫(yī)療服務費用的總額預算，醫(yī)療機構向參保人員提供規(guī)定的醫(yī)療服務，并相對自主地確定預算款的使用。這種付費方式需要醫(yī)保對醫(yī)療機構提供的服務量有高度的控制權。總額預付要求醫(yī)院自覺控制醫(yī)療費用，有利于醫(yī)保部門控制基金總額支出，總體上有益于醫(yī)保機構的管理，避免醫(yī)保機構的基金風險。

一、總額預付醫(yī)療機構具體結算方式及指標解釋

（一）結算方式：年初確定該各醫(yī)療機構的結算方式，按月結算、年終清算。

1、總額預付月結算：每月根據(jù)其截至上月末當期預算額和月結算的累計實際發(fā)生額情況，按以下方式結算：

（1）對其當期累計統(tǒng)籌基金實際發(fā)生金額小于或等于當期累計預算額的，當月統(tǒng)籌基金應支額=當期累計實際發(fā)生總額-截止上月末累計實際支付總額。

（2）對其當期累計統(tǒng)籌基金實際發(fā)生金額大于當期累計預算額的，當月統(tǒng)籌基金應支額=當期累計預算額-截止上月末累計實際支付總額。

2、總額預付年終清算：

（1）全年統(tǒng)籌基金應支額=全年統(tǒng)籌基金發(fā)生額-住院統(tǒng)籌基金發(fā)生額*（年初下達住院統(tǒng)籌基金報銷率指標-住院實際統(tǒng)籌基金報銷率）

注:當年初下達住院統(tǒng)籌基金報銷率指標≤住院實際統(tǒng)籌基金報銷率時，則全年統(tǒng)籌基金應支額=全年統(tǒng)籌基金發(fā)生額。

（2）住院統(tǒng)籌基金應支額=住院統(tǒng)籌基金發(fā)生額-住院統(tǒng)籌基金發(fā)生額*（年初下達住院統(tǒng)籌基金報銷率指標-住院實際統(tǒng)籌基金報銷率）

注:當年初下達住院統(tǒng)籌基金報銷率指標≤住院實際統(tǒng)籌基金報銷率時，則住院統(tǒng)籌基金應支額=住院統(tǒng)籌基金發(fā)生額。

舉例說明：

醫(yī)院全年統(tǒng)籌基金發(fā)生額為100萬，住院統(tǒng)籌基金發(fā)生額為60萬，年初下達的報銷率為50%，實際報銷率為48%。

則全年統(tǒng)籌基金應支額=全年統(tǒng)籌基金發(fā)生額（100萬）-住院統(tǒng)籌基金發(fā)生額（60萬）*（年初下達住院統(tǒng)籌基金報銷率指標50%-住院實際統(tǒng)籌基金報銷率48%）

全年住院統(tǒng)籌基金應支額=住院統(tǒng)籌基金發(fā)生額（60萬）-住院統(tǒng)籌基金發(fā)生額（60萬）*（年初下達住院統(tǒng)籌基金報銷率指

標50%-住院實際統(tǒng)籌基金報銷率48%）

對完成考核指標且全年統(tǒng)籌基金應支額小于預算額的，以統(tǒng)籌基金應支額作為預算執(zhí)行額，并按結余預算額的一定比例結轉(zhuǎn)其下年使用。

對未完成考核指標的，以全年統(tǒng)籌基金應支額作為預算執(zhí)行額，結余的預算額不結轉(zhuǎn)，納入統(tǒng)籌基金統(tǒng)一管理使用。

（3）定點醫(yī)療機構全年統(tǒng)籌基金應支額大于預算額的，按以下辦法對超支額進行考核計算：

定點醫(yī)療機構實際應得金額=預算額度+（超支額-不予支付的超支金額）*補償系數(shù) ①超支額的考核計算

定點醫(yī)療機構予以支付的超支金額=定點醫(yī)療機構超支額-定點醫(yī)療機構不予支付的超支金額

定點醫(yī)療機構不予支付的超支金額=住院統(tǒng)籌基金應支額*[（次均醫(yī)療費用-年初下達次均醫(yī)療費用指標）/次均醫(yī)療費用+A(年初下達住院大病率指標-住院大病率)+(人次人數(shù)比-年初下達人次人數(shù)比指標)/人次人數(shù)比]+特病統(tǒng)籌基金發(fā)生額*[（月人均醫(yī)療費用-年初下達月人均醫(yī)療費用指標）/月人均醫(yī)療費用+B(年初下達特病大病率指標-特病大病率)] A=4.0(一二級醫(yī)療機構);B=1.4(各級醫(yī)療機構)注：如定點醫(yī)療機構不予支付的超支金額為負數(shù)時，則不予支付的超支金額為零；如定點醫(yī)療機構不予支付的超支金額超過本醫(yī)療機

構超支總額，則不予支付的超支金額等于超支總額。

②定點醫(yī)療機構不予支付的緩付金金額=a+b+c+d+e a=住院統(tǒng)籌基金實際發(fā)生總額×（次均醫(yī)療費用-年初下達次均醫(yī)療費用指標）/次均醫(yī)療費用

b=住院統(tǒng)籌基金實際發(fā)生總額× A(年初下達住院大病率指標-住院大病率)c=住院統(tǒng)籌基金實際發(fā)生總額×(人次人數(shù)比-年初下達人次人數(shù)比指標)/人次人數(shù)比

d=特病統(tǒng)籌基金實際發(fā)生總額×（月人均醫(yī)療費用-年初下達月人均醫(yī)療費用指標）/月人均醫(yī)療費用

e=特病統(tǒng)籌基金實際發(fā)生總額× B(年初下達特病大病率指標-特病大病率)] 舉例：

一、如果發(fā)生指標綜合評估在規(guī)定的范圍內(nèi)，則緩付金全額支付。

某二級醫(yī)院預算額度為1200萬，實際發(fā)生金額為1500萬（住院發(fā)生1000萬，特病發(fā)生500萬），則預撥金額為1200萬。

年初下達考核指標：住院次均費用指標為5000元，住院大病率為1%，住院人次人數(shù)為1.2，特病月人均費用600元，特病大病率為5%，報銷率50%。

實際發(fā)生：住院次均費用指標為4500元，住院大病率為1.1%，住院人次人數(shù)為1.18，特病月人均費用550元，特病大病率為4%，報銷率50%。

年終則通過清算公式對全年的費用進行清算，得出實際補撥金額。報銷率扣除=1000萬*（50%-50%）=0 該定點醫(yī)療機構不予支付的超支金額=（1000 萬-0）× [（4500-5000）/4500+4(1%-1.1%)+(1.18-1.2)/1.18]+500 × [（550-600）/550+1.4(5%-4%)]=1000 ×(-13%)+500 ×(-7.6%)=-168萬

注：如出現(xiàn)定點醫(yī)療機構不予支付的超支金額為負數(shù)或零時，則超支金額全額支付。

舉例

二、如出現(xiàn)指標綜合評估超過規(guī)定范圍，則按超出比例進行相應扣減。

某二級醫(yī)院預算額度為1200萬，實際發(fā)生金額為1500萬（住院發(fā)生1000萬，特病發(fā)生500萬），則暫未支付金額為300萬；

年初下達考核指標：住院次均費用指標為5000元，住院大病率為1%，住院人次人數(shù)為1.2，特病月人均費用600元，特病大病率為5%，報銷率為50%。

實際發(fā)生：住院次均費用指標為6000元，住院大病率為2%，住院人次人數(shù)為1.22，特病月人均費用700元，特病大病率為4%，報銷率49%。

年終則通過清算公式對全年的費用進行清算，得出實際補撥的超支金額。

報銷率扣除=1000萬*（50%-49%）=10 該定點醫(yī)療機構不予支付的超支金額=（1000萬-10萬）×

[（6000-5000）/6000+4(1%-2%)+(1.22-1.2)/1.22]+500 × [（700-600）/700+1.4(5%-4%)]= 217萬

則不予支付的超支金額為217萬，予以支付的超支金額為290-217=83萬。

注：如定點醫(yī)療機構不予支付的超支金額超過本醫(yī)療機構暫未支付金額總額，暫未支付金額全額不予支付。

（2）補償系數(shù)=總額預付調(diào)節(jié)金額/所有定點醫(yī)療機構需補撥的超支金額之和。

注：總額預付調(diào)節(jié)金額≤0時，不補撥超支金額；補償系數(shù)>1時，按1計算。

（3）總額預付調(diào)節(jié)金額＝年初預計備用金-項目實付和單病種結算超預算金額

二、總額付費存在以下問題：

（一）加大醫(yī)院的資金風險：

醫(yī)療機構可能承擔過多的資金風險，多看病人，可能意味著醫(yī)院墊付給病人的統(tǒng)籌基金不能完全收回（目前我市醫(yī)保報賬均采取是由醫(yī)院網(wǎng)上墊付直補），原因為：一是醫(yī)保統(tǒng)籌發(fā)生額超過醫(yī)保支付能力，二是醫(yī)保規(guī)定的各項指標不一定能完全完成。

（二）削弱醫(yī)院的競爭力

優(yōu)質(zhì)醫(yī)院為了防止總額預付資金超支，保證醫(yī)保資金的總額完全到位，醫(yī)院可能采取不收治費用高，治療難度大的疑難患者，甚至可能采取少收治或不收治醫(yī)保患者，導致醫(yī)保患者只能選擇有足夠總額

預付基金的醫(yī)院就醫(yī)，削弱醫(yī)療機構之間的競爭力。

（三）降低醫(yī)療服務質(zhì)量，影響患者的治療效果：

對于需要治療的患者，由于受醫(yī)保資金的限制，可能少用或者不用藥，少檢查甚至不檢查，引起治療不足；由于實行總額預付，醫(yī)療機構控制醫(yī)療費用的自覺性得以提高，但同時可能會為了節(jié)約成本而降低醫(yī)療服務質(zhì)量。

三、針對醫(yī)保付費方式政策改變的對策：

（一）認真分析前幾年醫(yī)保運行情況，制定切實可行的預計數(shù)據(jù)指標，與醫(yī)保部門討價還價，有理有據(jù)，同時還要注意醫(yī)院業(yè)務增長情況進行預測，便于制定預付總額。

（二）制定相應的對策，根據(jù)醫(yī)保規(guī)定的考核數(shù)據(jù)，對各科室提出相應的要求，并制定獎懲措施，與績效掛鉤，現(xiàn)就我院對醫(yī)保付費方式改變的對策與大家分享：

1、規(guī)范門診及住院病人日常用藥： ①門診患者日常用藥：

所有門診病人注射治療藥品費用低于150元/人/天，原則上每次只開一天藥品，且不允許院外帶藥，口服藥物低于300元/次（處方量限一周內(nèi)），不允許分解開藥。急救部和急診科屬搶救病人的限三天內(nèi)可不受此限制，但必須有搶救記錄。

醫(yī)保重大疾病特病、慢性病特病及農(nóng)合重大疾病特病處方單張?zhí)幏浇o藥劑量不超過31天的實際用量，一個自然月份累計處方給藥劑量不超過33天的實際用量；農(nóng)合慢性病特病口服藥物低于300元/次（年報銷金額為1000元）。

② 住院患者日常用藥：

除醫(yī)囑為病危病人及禁食病人以外，所有住院病人每天注射用藥不得超過250元。

口服藥物從處方之日起算，一次處方量不得超過一周常規(guī)用量，且一周內(nèi)不得再次開具處方。

出院帶藥，以第一診斷疾病所需藥物為主，不得帶與本次住院所患疾病無關的藥品，且不超過7天用量，特病不超過14天用量，不超過5種藥物，合計金額不得超過500元（原則上不允許帶注射藥物）

2、制定科室每月考核指標：

根據(jù)醫(yī)保指標要求情況，對各科室制定了相應指標，主要從增加出院人次、降低次均費用、提高報銷比例、降低藥占比（含醫(yī)保，農(nóng)合）等方面入手，達到了很好的效果。

3、制定并落實獎懲措施： 1）違反藥占比獎懲措施：

①懲罰：嚴格按照科室核定藥占比執(zhí)行，對未完成指標的科室及個人，按以下標準處罰到科室醫(yī)師。

每月總收入×藥占比核定指標＝每月核定藥品收入； 每月實際藥品收入－每月核定藥品收入＝超額藥品收入； 超額藥品收入×30％＝每月處罰績效工資總額； 經(jīng)抽查違反門診病人日常用藥，按每人次100元處罰； 經(jīng)抽查違反住院病人日常用藥，按每人次200元處罰。②獎勵：全院每月扣發(fā)績效工資總額，按完成指標的科室及個人總數(shù)獎勵給完成指標的科室及個人。

全院處罰績效工資總額÷全院完成藥占比核定指標總數(shù)＝每完成藥占比1％應得獎勵；

每完成藥占比1％應得0獎勵×超額完成藥占比總數(shù) ＝每月獎勵績效工資總額；

每月全院所有集體臨床科室及個人門診醫(yī)師分別核算。③調(diào)節(jié)：未完成指標的科室及個人，可以在次月開始的二個月內(nèi)努力調(diào)節(jié)，總數(shù)三個月內(nèi)平均如完成指標，由院方返還被扣績效工資，平衡月份以每年自然季度為準。

④完成全年指標的科室及個人給予適當獎勵，未完成指標的科室及個人給予適當懲罰，具體獎懲幅度由院長辦公會決定。2）違反各項指標獎懲措施：

住院病人每月考核指標嚴格按照規(guī)定指標執(zhí)行，完成任務者，按每項指標獎勵科室編制人數(shù)100元/人/項。

達不到指標者：

按每科室編制人次100元/人/項扣發(fā)績效工資。超過比例20%以上者，按200元/次/項扣發(fā)。超過比例30%以上者，按400元/次/項扣發(fā)。任何一項指標超過比例40%以上者，科主任免職。

醫(yī)保月均出院病人低于5例（含5例）實行只懲不獎。住院病人每月考核指標獎懲必須同時執(zhí)行到醫(yī)生、護士個人。

通過以上措施，我院取得了良好的效果，各項考核指標完全達標，醫(yī)保費用完全得到支付。