第一篇：安徽省監(jiān)獄勞教所重大事故領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法(皖政辦〔2005〕14號(hào))

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2005〕14號(hào) 【發(fā)布日期】2005-03-29 【生效日期】2005-03-29 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】安徽省

安徽省監(jiān)獄勞教所重大事故領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法

(皖政辦〔2005〕14號(hào))

各市人民政府，省政府各有關(guān)部門(mén)：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《安徽省監(jiān)獄勞教所重大事故領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳

二○○五年三月二十九日

安徽省監(jiān)獄勞教所重大事故領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法

第一條第一條 為促進(jìn)監(jiān)獄、勞教所依法行政，防范監(jiān)獄、勞教所重大事故發(fā)生，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。

第二條第二條 監(jiān)獄、勞教所發(fā)生重大事故，除依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定追究直接責(zé)任人員的責(zé)任外，依照本辦法追究監(jiān)獄、勞教所及其主管機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第三條第三條 監(jiān)獄、勞教所重大事故領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究，應(yīng)當(dāng)遵循以事實(shí)為依據(jù)，與職責(zé)、過(guò)錯(cuò)以及重大事故的社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)脑瓌t。

第四條第四條 發(fā)生下列獄政、所政類(lèi)重大事故之一的,給予監(jiān)獄、勞教所主要負(fù)責(zé)人警告或者記過(guò)處分，分管負(fù)責(zé)人記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重或者當(dāng)年內(nèi)發(fā)生2起以上本條所列重大事故的，給予監(jiān)獄、勞教所主要負(fù)責(zé)人記大過(guò)、降級(jí)或者撤職處分，分管負(fù)責(zé)人降級(jí)或者撤職處分：

（一）服刑人員3人以上結(jié)伙脫逃、勞教人員5人以上結(jié)伙脫逃，或者1人以上尚未減刑的死刑緩期執(zhí)行、無(wú)期徒刑的服刑人員脫逃的；

（二）服刑人員、勞教人員行兇，造成重傷3人以上或者死亡1人以上的；

（三）服刑人員、勞教人員劫持人質(zhì)的；

（四）暴獄、劫獄，勞教人員集體沖擊勞教所的；

（五）監(jiān)獄、勞教所工作人員非法釋放服刑人員、勞教人員的；

（六）監(jiān)獄、勞教所工作人員違反規(guī)定私自帶領(lǐng)服刑人員、勞教人員脫離正常監(jiān)管，造成服刑人員、勞教人員脫逃的；

（七）監(jiān)獄、勞教所工作人員毆打、體罰、虐待服刑人員、勞教人員，或者縱容、指使服刑人員、勞教人員毆打、體罰、虐待其他服刑人員、勞教人員，致使服刑人員、勞教人員死亡、重傷，或者造成其他嚴(yán)重后果的；

（八）監(jiān)獄、勞教所工作人員違法使用槍支，造成人員傷亡或者其他惡劣影響的；

（九）槍支、彈藥、劇毒物品被盜、丟失的。

第五條第五條 發(fā)生下列生產(chǎn)安全類(lèi)重大事故的, 給予監(jiān)獄、勞教所主要負(fù)責(zé)人警告或者記過(guò)處分，分管負(fù)責(zé)人記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重或者當(dāng)年內(nèi)發(fā)生2起以上本條所列重 大事故的，給予監(jiān)獄、勞教所主要負(fù)責(zé)人記大過(guò)、降級(jí)或者撤職處分，分管負(fù)責(zé)人降級(jí)或者撤職處分：

（一）違反規(guī)定組織服刑人員、勞教人員從事與易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)物品有關(guān)的勞動(dòng)，造成火災(zāi)、爆炸或者中毒死亡、重傷的；

（二）違反規(guī)定組織服刑人員、勞教人員超時(shí)間勞動(dòng)，造成服刑人員、勞教人員死亡或者重傷、重病的；

（三）因管理不善，發(fā)生生產(chǎn)安全重大事故，造成3人以上死亡，或者死亡3人以下但死亡、重傷合并達(dá)到5人以上，或者30萬(wàn)元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的。

第六條第六條 發(fā)生下列生活衛(wèi)生類(lèi)重大事故的，給予監(jiān)獄、勞教所主要負(fù)責(zé)人警告或者記過(guò)處分，分管負(fù)責(zé)人記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予監(jiān)獄、勞教所主要負(fù)責(zé)人記大過(guò)、降級(jí)或者撤職處分，分管負(fù)責(zé)人降級(jí)或者撤職處分：

（一）克扣、挪用服刑人員、勞教人員生活費(fèi)，致使服刑人員、勞教人員實(shí)物量不達(dá)標(biāo)的；

（二）監(jiān)獄、勞教所未依法履行傳染病防治職責(zé)，造成傳染病傳播、流行或者其他嚴(yán)重后果的；

（三）服刑人員、勞教人員食物中毒，造成5人以上死亡的。

第七條第七條 當(dāng)年內(nèi)省屬監(jiān)獄發(fā)生5起以上、勞教所發(fā)生3起以上本辦法第四條、第五條、第六條所列重大事故的，給予省監(jiān)獄管理局、省勞動(dòng)教養(yǎng)工作管理局主要負(fù)責(zé)人警告或者記過(guò)處分，分管負(fù)責(zé)人記過(guò)或者記大過(guò)處分；當(dāng)年內(nèi)省屬一半以上的監(jiān)獄、勞教所發(fā)生本辦 法第四條、第五條、第六條所列重大事故的，給予省監(jiān)獄管理局、省勞動(dòng)教養(yǎng)工作管理局主要負(fù)責(zé)人記大過(guò)、降級(jí)或者撤職處分，分管負(fù)責(zé)人降級(jí)或者撤職處分。

當(dāng)年內(nèi)市屬監(jiān)獄、勞教所發(fā)生2起本辦法第四條、第五條、第六條所列重大事故的，給予市司法局主要負(fù)責(zé)人警告或者記過(guò)處分，分管負(fù)責(zé)人記過(guò)或者記大過(guò)處分；當(dāng)年內(nèi)市屬監(jiān)獄、勞教所發(fā)生3起以上本辦法第四條、第五條、第六條所列重大事故的，給予市司法局主要負(fù)責(zé)人記大過(guò)、降級(jí)或者撤職處分，分管負(fù)責(zé)人降級(jí)或者撤職處分。

第八條第八條 有下列情形之一的，從重或者加重處分：

（一）瞞報(bào)、謊報(bào)、拖延報(bào)告重大事故的；

（二）對(duì)檢舉人、控告人打擊報(bào)復(fù)的；

（三）偽造、藏匿、銷(xiāo)毀證據(jù)的；

（四）發(fā)生重大事故后，未及時(shí)采取措施，導(dǎo)致重大事故危害后果擴(kuò)大的；

（五）阻撓、干涉重大事故調(diào)查，阻撓、干涉追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任的；

（六）拒不按照上級(jí)機(jī)關(guān)的要求對(duì)事故隱患進(jìn)行整改，導(dǎo)致重大事故發(fā)生的。

第九條第九條 發(fā)生重大事故后，迅速采取有力措施，明顯減輕危害后果的，可以從輕或者減輕處分。

第十條第十條 發(fā)生重大事故后，有關(guān)監(jiān)獄、勞教所的主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即成立調(diào)查組對(duì)重大事故進(jìn)行調(diào)查，并同時(shí)向省司法廳備案。必要時(shí)，省司法廳可以直接成立調(diào)查組對(duì)重大事故進(jìn)行調(diào)查。

重大事故調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)果及處理建議向省司法廳報(bào)告。省司法廳應(yīng)當(dāng)及時(shí)將重大事故調(diào)查、處理情況向有關(guān)單位通報(bào)并向省政府報(bào)告。

第十一條第十一條 調(diào)查組履行以下職責(zé)：

（一）查明重大事故原因、人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失情況；

（二）查明重大事故的性質(zhì)和責(zé)任；

（三）檢查控制重大事故的應(yīng)急措施是否得當(dāng)和落實(shí)；

（四）提出重大事故處理及防止類(lèi)似重大事故再次發(fā)生所采取措施的建議；

（五）提出重大事故領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究建議；

（六）寫(xiě)出重大事故調(diào)查報(bào)告。

第十二條第十二條 調(diào)查組有權(quán)向重大事故發(fā)生單位及有關(guān)人員了解重大事故的有關(guān)情況，接受調(diào)查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合。

第十三條第十三條 調(diào)查組在調(diào)查過(guò)程中應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取重大事故責(zé)任人的陳述和申辯。

第十四條第十四條 重大事故調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)完成。因情況復(fù)雜需要延長(zhǎng)調(diào)查期限的，經(jīng)省司法廳批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日。

第十五條第十五條 依照本辦法對(duì)監(jiān)獄、勞教所或者其主管機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人給予行政處分，由其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照法定的權(quán)限和程序辦理。

第十六條第十六條 受到處分的人員對(duì)處分決定不服的，可以自收到處分決定之日起30日內(nèi)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起30日內(nèi)作出復(fù)查決定；對(duì)復(fù)查決定仍不服的，可以自收到復(fù)查決定之日起30日內(nèi)向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出復(fù)核決定。

第十七條第十七條 在監(jiān)獄、勞教所發(fā)生重大事故中，有關(guān)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人瀆職、失職，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條第十八條 法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)生產(chǎn)安全類(lèi)重大事故的調(diào)查、處理和責(zé)任追究另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條第十九條 本辦法所稱(chēng)“以上”，包含本數(shù)；所稱(chēng)“以下”，不包含本數(shù)。

第二十條第二十條 本辦法自2005年4月1日起施行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：安徽省以工代賑管理辦法(皖政辦〔2006〕80號(hào))

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2006〕80號(hào) 【發(fā)布日期】2006-11-24 【生效日期】2006-11-24 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】安徽省

安徽省以工代賑管理辦法

(皖政辦〔2006〕80號(hào))

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《安徽省以工代賑管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)行。

安徽省人民政府辦公廳

二○○六年十一月二十四日

安徽省以工代賑管理辦法

第一章 總則

第一條第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)以工代賑管理，提高以工代賑資金的使用效益，改善貧困農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，幫助貧困農(nóng)民脫貧致富，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條第二條 以工代賑投入，包括國(guó)家以工代賑資金投入、實(shí)物投入（實(shí)物投入以實(shí)物折資形式核算）和地方各級(jí)配套的以工代賑資金投入。

第三條第三條 以工代賑投入集中用于國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，適當(dāng)扶持省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。

第四條第四條 以工代賑投入重點(diǎn)建設(shè)與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富有關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，主要包括縣鄉(xiāng)村公路、小型農(nóng)田水利、人畜飲水、基本農(nóng)田、小流域治理以及按照國(guó)家要求安排的其他建設(shè)項(xiàng)目。

第五條第五條 縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)以工代賑的管理工作。

以工代賑工作實(shí)行省直接管理到縣（市、區(qū)），設(shè)區(qū)的市人民政府發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助省人民政府發(fā)展改革部門(mén)督促檢查以工代賑工作。

第二章 計(jì)劃管理

第六條第六條 以工代賑建設(shè)規(guī)劃包括以工代賑中長(zhǎng)期規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃。

縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門(mén)組織編制本地區(qū)以工代賑建設(shè)規(guī)劃，建立規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)省和設(shè)區(qū)的市人民政府發(fā)展改革部門(mén)備案。

省人民政府發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)編制全省以工代賑建設(shè)規(guī)劃，并報(bào)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)備案。

第七條第七條 縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年11月底前，從以工代賑規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)中選取前期工作完備、具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目，編制下一以工代賑建議計(jì)劃，報(bào)省人民政府發(fā)展改革部門(mén)。

省人民政府發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)各縣（市、區(qū)）報(bào)送的建議計(jì)劃進(jìn)行審核和綜合平衡后，編制本省以工代賑建議計(jì)劃，于每年年底前報(bào)送國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)。

第八條第八條 省人民政府發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)下達(dá)的以工代賑計(jì)劃后30個(gè)工作日內(nèi)，下達(dá)全省以工代賑計(jì)劃。

縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到省下達(dá)的以工代賑計(jì)劃后10個(gè)工作日內(nèi)，將計(jì)劃轉(zhuǎn)達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)單位及所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，并報(bào)省和設(shè)區(qū)的市人民政府發(fā)展改革部門(mén)備案。

第九條第九條 以工代賑計(jì)劃經(jīng)省人民政府發(fā)展改革部門(mén)下達(dá)后，任何單位不得擅自調(diào)整。遇特殊原因確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按程序履行報(bào)批手續(xù)。

第三章 項(xiàng)目管理

第十條第十條 以工代賑按照建設(shè)程序從項(xiàng)目前期工作到項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目建成管護(hù)等實(shí)行項(xiàng)目全程管理。

第十一條第十一條 以工代賑項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目建議書(shū)。以工代賑投入資金在30萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位編制項(xiàng)目建議書(shū)； 30萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

第十二條第十二條 以工代賑項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目建議書(shū)實(shí)行分級(jí)審批。以工代賑投入資金100萬(wàn)元以下項(xiàng)目，由縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門(mén)組織審批；100萬(wàn)元及以上項(xiàng)目，由縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門(mén)報(bào)省人民政府發(fā)展改革部門(mén)審批；國(guó)家或者省有特殊要求的項(xiàng)目，報(bào)省人民政府發(fā)展改革部門(mén)或者國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)審批。

第十三條第十三條 省以工代賑計(jì)劃安排的項(xiàng)目，各項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)審批的可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目建議書(shū)，組織制定實(shí)施方案；投資量大、技術(shù)性要求較高的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)或者施工圖設(shè)計(jì)。

前款規(guī)定的實(shí)施方案或設(shè)計(jì)方案，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門(mén)組織審查后方可開(kāi)工建設(shè)。

第十四條第十四條 以工代賑項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)施工，確保工程質(zhì)量。以工代賑投入資金在30萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目，推行招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。

對(duì)以工代賑項(xiàng)目需求量大、規(guī)格品種統(tǒng)一的水泥、瀝青、鋼材等物資，可以由縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門(mén)統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)。

第十五條第十五條 小型以工代賑項(xiàng)目，由建設(shè)單位組織項(xiàng)目所在地的農(nóng)民參加工程建設(shè)，并及時(shí)、足額支付勞務(wù)報(bào)酬。

嚴(yán)禁克扣和拖欠農(nóng)民參加以工代賑項(xiàng)目建設(shè)的勞務(wù)報(bào)酬。

第十六條第十六條 以工代賑項(xiàng)目竣工后，由縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門(mén)組織本級(jí)財(cái)政部門(mén)和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。國(guó)家和省審批的以工代賑項(xiàng)目竣工后，由省人民政府發(fā)展改革部門(mén)組織驗(yàn)收，或者委托設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門(mén)組織驗(yàn)收。

以工代賑項(xiàng)目經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)交付使用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目使用運(yùn)行的后期維護(hù)管理制度，制定管護(hù)措施，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

第十七條第十七條 以工代賑項(xiàng)目交付使用時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立永久性標(biāo)識(shí)牌，內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)內(nèi)容、資金規(guī)模和來(lái)源、受益范圍、管理單位、施工單位、建設(shè)時(shí)間等。

第四章 資金管理

第十八條第十八條 省人民政府發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家下達(dá)的以工代賑資金規(guī)模，結(jié)合各縣（市、區(qū)）農(nóng)村貧困人口數(shù)量、自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施水平以及上一以工代賑計(jì)劃執(zhí)行等情況，提出落實(shí)到縣（市、區(qū)）的資金分配計(jì)劃，經(jīng)商省人民政府財(cái)政部門(mén)、扶貧機(jī)構(gòu)并報(bào)省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，按照以工代賑計(jì)劃確定的項(xiàng)目下達(dá)到縣（市、區(qū)）。

第十九條第十九條 省人民政府財(cái)政部門(mén)根據(jù)省人民政府發(fā)展改革部門(mén)下達(dá)的資金分配計(jì)劃，及時(shí)將以工代賑資金撥付到縣（市、區(qū)）財(cái)政扶貧資金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。

第二十條第二十條 以工代賑資金的管理，按照國(guó)家有關(guān)扶貧資金管理的規(guī)定執(zhí)行。

縣（市、區(qū)）人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將以工代賑資金撥付到項(xiàng)目建設(shè)單位，并按照《安徽省財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理實(shí)施辦法》實(shí)行報(bào)賬制管理。

第二十一條第二十一條 以工代賑項(xiàng)目的勞務(wù)報(bào)酬總量控制在以工代賑投入資金的10%左右，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民務(wù)工收入水平確定。

以工代賑項(xiàng)目的管理費(fèi)，由省人民政府發(fā)展改革部門(mén)隨同以工代賑計(jì)劃分解下達(dá)到縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門(mén)，專(zhuān)項(xiàng)用于以工代賑項(xiàng)目的管理。

第二十二條第二十二條 縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極籌措以工代賑配套資金，并與國(guó)家以工代賑資金統(tǒng)籌使用和管理。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十三條第二十三條 縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑監(jiān)督檢查制度，重點(diǎn)對(duì)以工代賑計(jì)劃執(zhí)行、資金使用、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、勞務(wù)報(bào)酬支付和財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)以工代賑項(xiàng)目實(shí)行全程管理，定期督促檢查項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和資金使用、勞務(wù)報(bào)酬支付等情況。設(shè)區(qū)的市人民政府發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)以工代賑重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查。省人民政府發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)全省以工代賑計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行督查，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)稽察。

第二十四條第二十四條 以工代賑項(xiàng)目實(shí)行公告制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

以工代賑計(jì)劃下達(dá)后，省人民政府發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)將計(jì)劃內(nèi)容在部門(mén)網(wǎng)站公告。縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到省下達(dá)的以工代賑計(jì)劃后10個(gè)工作日內(nèi)，將本行政區(qū)域內(nèi)以工代賑項(xiàng)目情況通過(guò)廣播、電視等媒體公告，同時(shí)組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)進(jìn)行公告。

第二十五條第二十五條 縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制以工代賑項(xiàng)目建設(shè)季度報(bào)表，并于每年7月上旬對(duì)上一計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行全面檢查和總結(jié)，形成計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告。

縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)將季度報(bào)表和計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告及時(shí)報(bào)送省人民政府發(fā)展改革部門(mén)。

第二十六條第二十六條 縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)開(kāi)展以工代賑項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和審計(jì)工作。

對(duì)檢查、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)以工代賑項(xiàng)目不符合規(guī)定或者效益欠佳的，縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)單位及時(shí)糾正，限期提出整改意見(jiàn)，暫停安排有關(guān)以工代賑項(xiàng)目；對(duì)拖欠、截留、揮霍、擠占或者騙取、貪污、挪用以工代賑資金的，責(zé)令限期改正，如數(shù)追繳有關(guān)資金，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第二十七條第二十七條 縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門(mén)可以根據(jù)本辦法制定具體規(guī)定，并報(bào)省人民政府發(fā)展改革部門(mén)備案。

第二十八條第二十八條 本辦法自2007年1月1日起施行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：安徽省信訪聽(tīng)證暫行辦法(皖政辦〔2005〕68號(hào))

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2005〕68號(hào) 【發(fā)布日期】2005-12-29 【生效日期】2005-12-29 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】安徽省

安徽省信訪聽(tīng)證暫行辦法

(皖政辦〔2005〕68號(hào))

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《安徽省信訪聽(tīng)證暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳

二○○五年十二月二十九日

安徽省信訪聽(tīng)證暫行辦法

第一章總則

第一條為了規(guī)范行政機(jī)關(guān)信訪聽(tīng)證工作，公開(kāi)、公正、及時(shí)地處理信訪事項(xiàng)，維護(hù)信訪人的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于行政機(jī)關(guān)處理的信訪事項(xiàng)聽(tīng)證。

第三條行政機(jī)關(guān)在辦理、復(fù)查或復(fù)核信訪事項(xiàng)過(guò)程中，對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽(tīng)證。

信訪聽(tīng)證以會(huì)議的形式，通過(guò)陳述、質(zhì)證、辯論、評(píng)議、合議等方式，查明事實(shí)，分清責(zé)任，找準(zhǔn)適用依據(jù)，議定處理意見(jiàn)。

第四條信訪聽(tīng)證應(yīng)遵循以下原則：

（一）公開(kāi)透明、公正合理；

（二）實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾；

（三）解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合。

第五條除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的外，信訪聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。

第二章聽(tīng)證范圍

第六條下列信訪事項(xiàng)，可以舉行聽(tīng)證：

（一）反映的問(wèn)題具有一定的代表性，受群眾關(guān)注，涉及多方利益主體，在執(zhí)行法律、政策上有不同理解的；

（二）訴求的信訪事項(xiàng)系法律、法規(guī)、政策邊緣性問(wèn)題的；

（三）國(guó)家法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策未做規(guī)定，沒(méi)有明確的適用法律、法規(guī)、政策的；

（四）涉及跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門(mén)的信訪事項(xiàng)，需要多個(gè)有權(quán)處理機(jī)關(guān)共同研究協(xié)調(diào)處理的；

（五）受理機(jī)關(guān)與信訪人意見(jiàn)分歧或?qū)Ψ伞⒎ㄒ?guī)、政策理解有誤，導(dǎo)致信訪事項(xiàng)久拖不決的；

（六）多次聯(lián)名信訪或可能出現(xiàn)越級(jí)集體上訪苗頭，需要及時(shí)化解矛盾的；

（七）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他信訪事項(xiàng)。

第七條行政機(jī)關(guān)在辦理本辦法第六條規(guī)定的信訪事項(xiàng)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)告知信訪人可以申請(qǐng)聽(tīng)證。

第八條屬本辦法第六條規(guī)定的信訪事項(xiàng)，信訪人申請(qǐng)聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。

屬本辦法第六條規(guī)定的信訪事項(xiàng)，信訪人未申請(qǐng)聽(tīng)證的，或者不屬本辦法第六條規(guī)定的信訪事項(xiàng)，信訪人申請(qǐng)聽(tīng)證的，是否舉行聽(tīng)證，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

第九條信訪人申請(qǐng)聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在信訪事項(xiàng)處理過(guò)程中提出。

第十條對(duì)已經(jīng)通過(guò)訴訟、行政復(fù)議和仲裁等法定途徑處理的信訪事項(xiàng)，不舉行信訪聽(tīng)證。

第三章聽(tīng)證人員和聽(tīng)證參加人

第十一條信訪聽(tīng)證人員包括聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員。

信訪事項(xiàng)承辦人不得擔(dān)任信訪聽(tīng)證人員。

第十二條聽(tīng)證主持人由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定，主持聽(tīng)證會(huì)，行使下列職權(quán)：

（一）確定舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；

（二）決定聽(tīng)證是否公開(kāi)舉行；

（三）決定聽(tīng)證參加人；

（四）決定聽(tīng)證員、記錄員的回避；

（五）決定聽(tīng)證的延期、中止、終止；

（六）維持聽(tīng)證秩序，制止違反聽(tīng)證紀(jì)律的行為；

（七）法律、法規(guī)賦予的其他職權(quán)。

第十三條聽(tīng)證員由舉行聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)根據(jù)信訪事項(xiàng)的具體情況，邀請(qǐng)政府有關(guān)部門(mén)工作人員、有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者、新聞?dòng)浾摺⒎晒ぷ髡摺⑷舜蟠怼⒄f(xié)委員或其他社會(huì)人士擔(dān)任。

聽(tīng)證員一般為4―10人雙數(shù)組成。

第十四條記錄員由聽(tīng)證主持人確定，一般為2人。

第十五條聽(tīng)證參加人包括信訪人及其代理人、信訪事項(xiàng)承辦人、與信訪事項(xiàng)有關(guān)的第三人、證人和鑒定人員。

信訪事項(xiàng)承辦人包括作出原處理意見(jiàn)、原復(fù)查意見(jiàn)的承辦人以及正在進(jìn)行調(diào)查處理或者復(fù)查、復(fù)核的承辦人。

第十六條信訪人應(yīng)當(dāng)親自參加聽(tīng)證。特殊情況不能參加聽(tīng)證的，可以委托1―2名代理人參加聽(tīng)證。

信訪人委托代理人參加聽(tīng)證，應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)前，提交委托書(shū)，委托書(shū)應(yīng)載明委托事項(xiàng)及代理權(quán)限。

集體上訪事項(xiàng)舉行聽(tīng)證的，按《信訪條例》規(guī)定選派5人以下代表參加。

第十七條信訪人在聽(tīng)證中的權(quán)利和義務(wù)：

（一）有權(quán)申請(qǐng)與信訪事項(xiàng)有利害關(guān)系的聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員及其他相關(guān)人員回避；

（二）有權(quán)對(duì)信訪事項(xiàng)涉及的事實(shí)和法律、法規(guī)、政策及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；

（三）有權(quán)對(duì)信訪事項(xiàng)調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，并對(duì)自己主張的權(quán)益舉證；

（四）按時(shí)到達(dá)指定地點(diǎn)參加聽(tīng)證會(huì)；

（五）如實(shí)陳述信訪事實(shí)和回答聽(tīng)證主持人的提問(wèn)；

（六）遵守聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律，服從聽(tīng)證決定的事項(xiàng)。

第十八條舉行公開(kāi)聽(tīng)證的，經(jīng)聽(tīng)證主持人允許，信訪人的親屬、鄰居、同事等人員可以到場(chǎng)旁聽(tīng)。

第四章聽(tīng)證程序

第十九條聽(tīng)證主持人在了解參加聽(tīng)證會(huì)的人員出席情況后，宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始，宣布聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律，宣布聽(tīng)證信訪事項(xiàng)，宣布參加聽(tīng)證組成人員情況，詢(xún)問(wèn)信訪人是否提出回避申請(qǐng)，對(duì)不公開(kāi)聽(tīng)證的信訪事項(xiàng)宣布不公開(kāi)聽(tīng)證的理由。

第二十條聽(tīng)證會(huì)按下列程序進(jìn)行：

（一）信訪人進(jìn)行信訪事項(xiàng)陳述，并提供有關(guān)證據(jù)材料；

（二）信訪事項(xiàng)承辦人陳述信訪事項(xiàng)辦理（復(fù)查）情況，提出處理信訪問(wèn)題的法律、政策依據(jù)及處理意見(jiàn)；

（三）聽(tīng)證參加人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

（四）信訪事項(xiàng)承辦人就有爭(zhēng)議的事實(shí)、依據(jù)、處理意見(jiàn)進(jìn)行答辯；

（五）信訪人作最后陳述；

（六）信訪事項(xiàng)承辦人作最后陳述；

（七）聽(tīng)證員發(fā)表意見(jiàn)；

（八）合議；

（九）宣布聽(tīng)證結(jié)論。

第二十一條合議時(shí)，聽(tīng)證人員避開(kāi)其他人員就相關(guān)事實(shí)、證據(jù)和適用法律、法規(guī)、規(guī)章和政策及對(duì)信訪事項(xiàng)的處理進(jìn)行合議。聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員有意見(jiàn)分歧的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行表決，按多數(shù)人的意見(jiàn)做出聽(tīng)證結(jié)論；少數(shù)人的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)入筆錄。合議筆錄由聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員簽名。

第二十二條當(dāng)場(chǎng)宣布聽(tīng)證結(jié)論的，聽(tīng)證舉行機(jī)關(guān)在7日內(nèi)將書(shū)面聽(tīng)證結(jié)論送達(dá)信訪事項(xiàng)承辦人、信訪事項(xiàng)當(dāng)事人。

第二十三條對(duì)特別重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，合議時(shí)難以形成聽(tīng)證結(jié)論的，應(yīng)呈報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體研究決定。

第二十四條聽(tīng)證過(guò)程中，遇到下列情形之一的，聽(tīng)證主持人可以作出中止或延期舉行聽(tīng)證的決定：

（一）信訪事項(xiàng)當(dāng)事人申請(qǐng)回避，聽(tīng)證不能繼續(xù)舉行的；

（二）需要通知新的證人到場(chǎng)或需要重新鑒定、勘驗(yàn)的；

（三）信訪人因不可抗拒的事由，無(wú)法繼續(xù)參加聽(tīng)證的；

（四）聽(tīng)證過(guò)程中，信訪人擾亂聽(tīng)證秩序，不聽(tīng)勸阻，致使聽(tīng)證不能正常進(jìn)行的；

（五）出現(xiàn)其他可以中止或延期聽(tīng)證的情形。

第二十五條中止聽(tīng)證的情形消除后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)聽(tīng)證。

第二十六條聽(tīng)證過(guò)程中，遇到下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽(tīng)證：

（一）信訪人撤回信訪事項(xiàng)或聽(tīng)證申請(qǐng)的；

（二）信訪人未按時(shí)參加聽(tīng)證，且事先未說(shuō)明理由，或者未經(jīng)聽(tīng)證主持人許可中途退出聽(tīng)證的；

（三）信訪的公民死亡或者信訪的法人或組織被撤銷(xiāo)、解散的；

（四）出現(xiàn)其他需要終止聽(tīng)證的。

第二十七條聽(tīng)證記錄員應(yīng)當(dāng)將聽(tīng)證會(huì)的全部活動(dòng)制作聽(tīng)證筆錄，由聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證人員分別簽名或蓋章。拒絕簽名或蓋章的，應(yīng)在聽(tīng)證筆錄中予以載明。

聽(tīng)證資料（包括聽(tīng)證筆錄、錄音、錄像、攝影和信訪事項(xiàng)承辦單位及信訪人提供的有關(guān)證據(jù)）由舉行聽(tīng)證機(jī)關(guān)立卷歸檔。

第二十八條聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)依據(jù)聽(tīng)證情況及時(shí)寫(xiě)出聽(tīng)證報(bào)告。聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)寫(xiě)明以下內(nèi)容：

（一）聽(tīng)證事由；

（二）聽(tīng)證主持人和參加聽(tīng)證會(huì)人員的基本情況；

（三）聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；

（四）聽(tīng)證的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；

（五）聽(tīng)證事實(shí)、證據(jù)及處理意見(jiàn)；

（六）聽(tīng)證結(jié)論。

第二十九條聽(tīng)證所需時(shí)間不計(jì)算在信訪事項(xiàng)辦理、復(fù)查、復(fù)核期限內(nèi)。

第五章附則

第三十條信訪人不承擔(dān)聽(tīng)證費(fèi)用。

第三十一條本辦法應(yīng)用中的具體問(wèn)題由中共安徽省委、安徽省人民政府信訪局負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條本辦法自公布之日起施行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：安徽省利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行政策性貸款管理試行辦法(皖政辦〔2006〕29號(hào))

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2006〕29號(hào) 【發(fā)布日期】2006-04-11 【生效日期】2006-04-11 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】安徽省

安徽省利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行政策性貸款管理試行辦法

(皖政辦〔2006〕29號(hào))

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《安徽省利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行政策性貸款管理試行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳

二○○六年四月十一日

安徽省利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行政策性貸款管理試行辦法

第一章 總則

第一條第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行政策性貸款項(xiàng)目及資金管理，確保政策性貸款（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“貸款”）資金合理、有效使用和按期償還，根據(jù)2005年12月29日國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與安徽省人民政府簽訂的《開(kāi)發(fā)性金融合作協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合作協(xié)議》），特制定本辦法。

第二條第二條 政策性貸款資金主要用于經(jīng)省政府審定的對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響和明顯帶動(dòng)作用，符合公共財(cái)政政策的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目。

第三條第三條 省政府授權(quán)省投資集團(tuán)公司、省信用擔(dān)保集團(tuán)公司、省交通投資集團(tuán)公司、合肥市國(guó)有資產(chǎn)控股公司作為《合作協(xié)議》項(xiàng)下的融資平臺(tái)，按確定的總借款額度分別同開(kāi)發(fā)銀行簽訂《總借款合同》和《質(zhì)押合同》，負(fù)責(zé)辦理管轄范圍內(nèi)貸款的借入、使用和償還。根據(jù)需要，經(jīng)省政府批準(zhǔn)并征得開(kāi)發(fā)銀行同意，可以對(duì)融資平臺(tái)進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。

第四條第四條 貸款管理以“借、用、還”與“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一為原則，在保證貸款資金安全的前提下，不斷提高資金使用效率，簡(jiǎn)化貸款使用程序，確保貸款資金的規(guī)范借入、合理使用和按期償還，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第五條第五條 本辦法適用于《合作協(xié)議》項(xiàng)下的安徽省利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行政策性貸款管理工作。

第二章 管理實(shí)施機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第六條第六條 省政府與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行共同成立安徽省開(kāi)發(fā)性金融合作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)利用貸款工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)主體的關(guān)系，審定和調(diào)整貸款項(xiàng)目，研究解決貸款借入、使用和償還過(guò)程中的重大問(wèn)題。

第七條第七條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省財(cái)政廳，主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)落實(shí)合作機(jī)制、制定貸款管理辦法；協(xié)調(diào)解決合作及協(xié)議（合同）執(zhí)行過(guò)程中的具體問(wèn)題；

（二）審核申貸項(xiàng)目并辦理貸款項(xiàng)目的準(zhǔn)備手續(xù)；

（三）審核借款主體上報(bào)的貸款項(xiàng)目的配套能力、償債能力、地方政府或省級(jí)項(xiàng)目主管部門(mén)的承諾保證能力，審核《項(xiàng)目借款合同》等內(nèi)容；

（四）協(xié)助開(kāi)發(fā)銀行加強(qiáng)貸款項(xiàng)目的信貸管理，督促和協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)及借款主體解決項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的重大問(wèn)題；

（五）協(xié)調(diào)、督促借款主體按期償還貸款，協(xié)助開(kāi)發(fā)銀行化解貸款風(fēng)險(xiǎn)；

（六）對(duì)項(xiàng)目建設(shè)及資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督；

（七）承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

第八條第八條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要成員單位職責(zé)分工如下：

省政府金融辦主要職責(zé)：協(xié)調(diào)全省利用開(kāi)發(fā)銀行貸款工作；督促有關(guān)部門(mén)執(zhí)行與開(kāi)發(fā)銀行貸款相關(guān)的協(xié)議、合同、承諾及本管理辦法；協(xié)調(diào)解決開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目在準(zhǔn)備、實(shí)施和還貸工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

省發(fā)展改革委主要職責(zé)：研究提出全省利用開(kāi)發(fā)銀行政策性貸款的使用方向和重大項(xiàng)目；按照省政府確定的政策性貸款使用方向及項(xiàng)目建設(shè)程序，審查借款主體上報(bào)的申貸項(xiàng)目和資金籌措方案；指導(dǎo)政策性貸款的使用，做好利用政策性貸款建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作。

省財(cái)政廳主要職責(zé)：審核貸款項(xiàng)目的配套能力、償債能力，提出項(xiàng)目利用開(kāi)行貸款額度的建議；審核借款主體提款申請(qǐng)；辦理借款主體“政府補(bǔ)貼受益權(quán)”等權(quán)益質(zhì)押登記手續(xù)；辦理涉及省財(cái)政籌措配套資金或承諾還款的手續(xù)；處理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常事務(wù)。

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行安徽省分行主要職責(zé)：提供并執(zhí)行開(kāi)發(fā)銀行有關(guān)信貸政策；審核項(xiàng)目投向；協(xié)助落實(shí)貸款條件，將符合條件的項(xiàng)目資料上報(bào)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行核準(zhǔn)；對(duì)核準(zhǔn)的項(xiàng)目及時(shí)協(xié)調(diào)落實(shí)借款合同的簽訂和貸款發(fā)放；及時(shí)通報(bào)有關(guān)項(xiàng)目執(zhí)行、貸款償還情況。

第九條第九條 融資平臺(tái)即為借款主體，為依法登記的獨(dú)立法人，在《總借款合同》項(xiàng)下，與開(kāi)發(fā)銀行省分行簽訂《項(xiàng)目借款合同》，負(fù)責(zé)貸款的統(tǒng)借統(tǒng)還；簽訂《項(xiàng)目委托貸款合同》或《貸款資金使用協(xié)議》，將貸款轉(zhuǎn)貸至用款主體（最終使用貸款、承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的單位），承擔(dān)約定的責(zé)任和義務(wù)；也可采取開(kāi)發(fā)銀行省分行、借款主體及用款主體三方簽訂《借款合同》等方式。借款主體負(fù)責(zé)對(duì)歸口的貸款項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。其主要職責(zé)是：

（一）在首批項(xiàng)目貸款申報(bào)前，依據(jù)本辦法制定相應(yīng)的貸款管理辦法，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定；

（二）對(duì)用款主體申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估、論證和篩選，將符合貸款條件的項(xiàng)目及相關(guān)資料報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核；

（三）負(fù)責(zé)項(xiàng)目貸款的借入、使用和償還；

（四）對(duì)用款主體承擔(dān)的貸款項(xiàng)目和資金使用情況進(jìn)行日常監(jiān)督和管理，并按本辦法的要求向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)和資金使用、償還情況；

（五）負(fù)責(zé)建立償債資金專(zhuān)戶(hù)。

第三章 貸款的申請(qǐng)、核準(zhǔn)與使用

第十條第十條 貸款申請(qǐng)程序如下：

（一）用款主體按國(guó)家和省有關(guān)政策規(guī)定及審核程序，取得有效批文后，向省政府確定的借款主體提交利用開(kāi)發(fā)銀行貸款申請(qǐng)，涉及財(cái)政配套及承擔(dān)還款責(zé)任或承諾補(bǔ)貼的項(xiàng)目，須經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)和省財(cái)政廳審核同意并出具書(shū)面意見(jiàn)；

（二）借款主體審核同意后，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送項(xiàng)目貸款申請(qǐng)及相關(guān)資料，包括借（用）款主體所屬子項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、貸款額度、資本金、配套資金和還款安排等相關(guān)文件，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各成員單位初審匯總后，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定；

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)的項(xiàng)目貸款申請(qǐng)，向借款主體下達(dá)開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目準(zhǔn)備的通知，借款主體進(jìn)入項(xiàng)目準(zhǔn)備程序。

已列入省“861”行動(dòng)計(jì)劃的項(xiàng)目，可視同已經(jīng)省備案。

第十一條第十一條 進(jìn)入項(xiàng)目準(zhǔn)備程序后，政府承擔(dān)補(bǔ)貼或承諾還款責(zé)任的項(xiàng)目，借款主體與開(kāi)發(fā)銀行簽署《項(xiàng)目借款合同》的程序如下：

（一）借款主體在用款主體按程序和有關(guān)規(guī)定完成項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)（備案）、環(huán)評(píng)、用地等批復(fù)手續(xù)（如不涉及，應(yīng)提供其他相關(guān)資料）和落實(shí)項(xiàng)目資本金、配套資金、還款資金來(lái)源的基礎(chǔ)上，完成項(xiàng)目評(píng)估以及與用款主體的談判，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交《關(guān)于申請(qǐng)開(kāi)發(fā)銀行貸款的報(bào)告》，并附上《項(xiàng)目借款合同》主要框架內(nèi)容、有效批復(fù)文件、落實(shí)還款來(lái)源的證明文件等，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，由開(kāi)發(fā)銀行省分行轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行核準(zhǔn)；

（二）開(kāi)發(fā)銀行省分行及時(shí)將評(píng)審核準(zhǔn)的結(jié)果通知領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)核準(zhǔn)結(jié)果，向借款主體下達(dá)《項(xiàng)目借款合同簽約通知書(shū)》；

（三）借款主體依據(jù)《項(xiàng)目借款合同簽約通知書(shū)》，與開(kāi)發(fā)銀行省分行簽署《項(xiàng)目借款合同》和有關(guān)擔(dān)保合同，同時(shí)將合同副本提交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；

（四）借款主體與用款主體不一致時(shí)，借款主體依據(jù)《項(xiàng)目借款合同》，與用款主體簽訂《項(xiàng)目委托貸款合同》或《貸款資金使用協(xié)議》等合同，同時(shí)將合同副本提交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第十二條第十二條 進(jìn)入項(xiàng)目準(zhǔn)備程序后，政府不承擔(dān)補(bǔ)貼或承諾還款責(zé)任的項(xiàng)目，借款主體與開(kāi)發(fā)銀行按以下程序簽署《項(xiàng)目借款合同》：借（用）款主體在按程序和有關(guān)規(guī)定完成項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)（備案）、環(huán)評(píng)、用地等批復(fù)手續(xù)（如不涉及，應(yīng)提供其他相關(guān)資料）和落實(shí)項(xiàng)目資本金、配套資金、還款資金來(lái)源及擔(dān)保的基礎(chǔ)上完成項(xiàng)目準(zhǔn)備，由開(kāi)發(fā)銀行省分行轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行核準(zhǔn)項(xiàng)目；經(jīng)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行核準(zhǔn)后，借（用）款主體與開(kāi)發(fā)銀行辦理《項(xiàng)目借款合同》談判和簽約手續(xù)，同時(shí)將合同副本提交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第十三條第十三條 借（用）款主體在開(kāi)發(fā)銀行開(kāi)設(shè)貸款賬戶(hù)和存款賬戶(hù)，用于貸款的發(fā)放與支付，并由開(kāi)發(fā)銀行監(jiān)督使用。

第十四條第十四條 貸款資金發(fā)放和支付程序如下：

政府不承擔(dān)補(bǔ)貼或未承諾保證還款的項(xiàng)目，其貸款發(fā)放和支付按照與開(kāi)行簽訂的貸款合同中有關(guān)約定執(zhí)行。

政府承擔(dān)補(bǔ)貼或承諾還款的項(xiàng)目，其貸款發(fā)放和支付按如下方式進(jìn)行：

（一）用款主體按照合同約定提出貸款的發(fā)放申請(qǐng)，經(jīng)借款主體報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后轉(zhuǎn)報(bào)開(kāi)發(fā)銀行，開(kāi)發(fā)銀行審核后具體辦理貸款發(fā)放手續(xù)；

（二）用款主體按照合同約定的支付條件向開(kāi)發(fā)銀行申請(qǐng)支付貸款，開(kāi)發(fā)銀行根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度等條件及時(shí)將貸款劃轉(zhuǎn)至用款主體賬戶(hù)；

（三）開(kāi)發(fā)銀行按季向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送季度貸款發(fā)放與支付信息表。

（貸款申請(qǐng)、核準(zhǔn)程序示意圖附后）

第四章 貸款的償還

第十五條第十五條 貸款堅(jiān)持“誰(shuí)借款、誰(shuí)償還”的原則。借（用）款主體應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《總借款合同》、《項(xiàng)目借款合同》和《項(xiàng)目委托貸款合同》或《貸款資金使用協(xié)議》，負(fù)責(zé)按期足額償還貸款本息。省政府負(fù)責(zé)督促借款主體按期還款，對(duì)沒(méi)有償債能力或償債能力不足的貸款項(xiàng)目，給予補(bǔ)貼或調(diào)劑資金支持借款主體按期還本付息。

第十六條第十六條 涉及政府為借（用）款主體承擔(dān)還款責(zé)任的項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)還款來(lái)源和責(zé)任，審核各地區(qū)、各部門(mén)舉債的規(guī)模是否與本地區(qū)、本部門(mén)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和可支配財(cái)力相適應(yīng)；評(píng)估政府籌措配套資金的能力和債務(wù)承受能力，包括債務(wù)總規(guī)模、年均償債支出、可支配財(cái)力以及債務(wù)逾期率等；通過(guò)書(shū)面保證、抵押、質(zhì)押、履約保證金、財(cái)政扣款承諾等多種方式落實(shí)項(xiàng)目的債務(wù)責(zé)任，并監(jiān)督承擔(dān)還款責(zé)任的機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行約定。

市、縣政府承諾補(bǔ)貼還款的項(xiàng)目，借款主體、省級(jí)主管部門(mén)承諾用有效資產(chǎn)、專(zhuān)項(xiàng)資金、收費(fèi)收入、補(bǔ)貼還款的項(xiàng)目或在省財(cái)政廳已辦理“政府補(bǔ)貼受益權(quán)”質(zhì)押登記的項(xiàng)目，若不能到期還款，省財(cái)政廳根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的申請(qǐng)，通過(guò)結(jié)算扣款等方式安排或處置。

第十七條第十七條 省政府將安排用于借款主體償還政府信用貸款本息的資金納入預(yù)算管理，并將相關(guān)情況以適當(dāng)?shù)姆绞酵ㄖ_(kāi)行。

第十八條第十八條 省政府建立政府信用貸款償債風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，在預(yù)算中安排專(zhuān)項(xiàng)資金作為風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金來(lái)源，根據(jù)財(cái)政收入情況逐步增加，按國(guó)家規(guī)定開(kāi)設(shè)專(zhuān)用賬戶(hù)，并將相關(guān)情況以適當(dāng)方式通知開(kāi)行。

第十九條第十九條 借款主體根據(jù)開(kāi)發(fā)銀行還款通知單向用款主體發(fā)出還款通知書(shū)，用款主體依據(jù)通知書(shū)和有關(guān)合同、協(xié)議向借款主體指定賬戶(hù)按時(shí)撥付還貸資金。借款主體負(fù)責(zé)將回收的還貸資金按期足額向開(kāi)發(fā)銀行償還。

第二十條第二十條 借（用）款主體經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和開(kāi)發(fā)銀行同意后，可以提前還款。

第二十一條第二十一條 為防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，借（用）款主體應(yīng)根據(jù)貸款額度和使用期限，計(jì)算出分應(yīng)還貸款本息額，據(jù)此確定償債資金規(guī)模，在開(kāi)發(fā)銀行省分行開(kāi)立償債資金專(zhuān)戶(hù)，歸集償債資金。

第二十二條第二十二條 貸款項(xiàng)目所形成的資產(chǎn)在還清貸款本息之前，未經(jīng)同級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，不得自行處置。

第二十三條第二十三條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)借（用）款主體償債資金專(zhuān)戶(hù)建立及貸款償還情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，并協(xié)助開(kāi)發(fā)銀行積極催收欠款，及時(shí)研究解決貸款償還過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)安徽省信譽(yù)。

第五章 貸款資金的監(jiān)督管理

第二十四條第二十四條 借（用）款主體要加強(qiáng)對(duì)貸款資金的管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目成本，提高貸款資金使用效益。

第二十五條第二十五條 借（用）款主體要對(duì)貸款項(xiàng)目實(shí)行單獨(dú)核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得截留、挪用和擠占。

第二十六條第二十六條 建立項(xiàng)目建設(shè)和貸款資金使用情況報(bào)告制度。用款主體向借款主體分季度、報(bào)送關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)、資金使用及還款情況的報(bào)告，借款主體匯總后上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第二十七條第二十七條 建立貸款余額對(duì)賬制度。每半年和終了后，借款主體分別與用款主體、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和開(kāi)發(fā)銀行核對(duì)資金借入、使用和償還等有關(guān)數(shù)據(jù)。

第二十八條第二十八條 借（用）款主體按國(guó)家基建要求辦理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收手續(xù)，并負(fù)責(zé)將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和項(xiàng)目決算報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第二十九條第二十九條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)對(duì)借（用）款主體的項(xiàng)目實(shí)施、貸款資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)截留、挪用和擠占項(xiàng)目資金，改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、國(guó)有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象的，將責(zé)令限時(shí)糾正，直至停止對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的貸款發(fā)放和撥付，并提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處理。

第三十條第三十條 借（用）款主體在貸款未清償完畢之前，發(fā)生關(guān)閉、撤銷(xiāo)、破產(chǎn)、合并、兼并、分立、改制、改變隸屬關(guān)系等情況，應(yīng)事先征求領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、開(kāi)發(fā)銀行省分行的意見(jiàn)，重新落實(shí)償債責(zé)任后，方可辦理有關(guān)事項(xiàng)。

第六章 附則

第三十一條第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起試行。

第三十二條第三十二條 本辦法由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：安徽省小額貸款公司監(jiān)管暫行規(guī)定(皖政辦〔2009〕36號(hào))

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2009〕36號(hào) 【發(fā)布日期】2009-05-18 【生效日期】2009-05-18 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】安徽省

安徽省小額貸款公司監(jiān)管暫行規(guī)定

(皖政辦〔2009〕36號(hào))

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

省政府金融辦制定的《安徽省小額貸款公司監(jiān)管暫行規(guī)定》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。?

安徽省人民政府辦公廳

二○○九年五月十八日

安徽省小額貸款公司監(jiān)管暫行規(guī)定

省政府金融辦

第一條第一條 為加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的監(jiān)督管理，規(guī)范小額貸款公司經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)小額貸款公司持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展，根據(jù)《 中華人民共和國(guó)公司法》、《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府金融辦關(guān)于開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（皖政辦〔2008〕52號(hào)）等有關(guān)法律規(guī)定，制定本暫行規(guī)定。

第二條第二條 本暫行規(guī)定中所指小額貸款公司是指經(jīng)省政府金融辦批準(zhǔn)設(shè)立，具有法人資格，經(jīng)營(yíng)小額貸款業(yè)務(wù)的新型金融組織。

第三條第三條 各市、縣人民政府是小額貸款公司監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置的責(zé)任主體，應(yīng)指定一個(gè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)小額貸款公司日常監(jiān)管工作。成立政府金融辦的，由政府金融辦負(fù)責(zé)小額貸款公司監(jiān)管工作；沒(méi)有成立金融辦的，由當(dāng)?shù)卣付ㄒ粋€(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)小額貸款公司監(jiān)管工作（以下統(tǒng)稱(chēng)為小額貸款公司監(jiān)管機(jī)構(gòu)）。

第四條第四條 省政府金融辦是省政府指定的負(fù)責(zé)小額貸款公司監(jiān)管機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)有：

1．研究起草全省小額貸款公司試點(diǎn)管理辦法及有關(guān)監(jiān)管規(guī)定，并組織實(shí)施。

2．負(fù)責(zé)全省小額貸款公司的審批。

3．審核批準(zhǔn)小額貸款公司股權(quán)變更等重大事項(xiàng)，核準(zhǔn)或取消小額貸款公司高級(jí)管理人員任職資格。

4．對(duì)小額貸款公司的現(xiàn)場(chǎng)檢查工作進(jìn)行總體安排，并根據(jù)需要組織對(duì)部分小額貸款公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；制定全省小額貸款公司非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管指標(biāo)和報(bào)表，通過(guò)對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管報(bào)表資料的分析向省政府及有關(guān)部門(mén)提供非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管信息。

5．牽頭組織全省小額貸款公司的風(fēng)險(xiǎn)處置工作，牽頭組織對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)、非法設(shè)立的小額貸款公司進(jìn)行查處。

6．定期對(duì)各市、縣政府小額貸款公司監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作進(jìn)行檢查考核。

第五條第五條 各市、縣小額貸款公司監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要職責(zé)有：

1．初審本區(qū)域內(nèi)小額貸款公司設(shè)立申請(qǐng)，指導(dǎo)、幫助轄內(nèi)小額貸款公司籌建和開(kāi)業(yè)。

2．根據(jù)法律法規(guī)和省政府金融辦有關(guān)規(guī)定，對(duì)轄內(nèi)小額貸款公司相關(guān)股權(quán)變更、停業(yè)整頓、撤銷(xiāo)、關(guān)閉方案進(jìn)行審核，對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的進(jìn)行審批；需要報(bào)批的，及時(shí)上報(bào)。

3．落實(shí)省政府金融辦布置的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管要求，查收有關(guān)報(bào)表資料，對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管報(bào)表資料進(jìn)行審核、整理、匯總、分析。

4．對(duì)小額貸款公司的監(jiān)管指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行考核，并根據(jù)考核情況對(duì)其經(jīng)營(yíng)狀況、風(fēng)險(xiǎn)程度做出客觀評(píng)價(jià)。

5．根據(jù)省政府金融辦的現(xiàn)場(chǎng)檢查工作安排和工作需要，對(duì)轄內(nèi)小額貸款公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

6．根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度對(duì)小額貸款公司進(jìn)行分類(lèi)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的小額貸款公司及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，督促和指導(dǎo)其制定防范、控制和化解風(fēng)險(xiǎn)方案，并對(duì)其進(jìn)行跟蹤監(jiān)控；對(duì)不能有效控制和化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的小額貸款公司，及時(shí)提出處置意見(jiàn)，并向省政府金融辦報(bào)告。

第六條第六條 小額貸款公司監(jiān)管應(yīng)遵循風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和合規(guī)監(jiān)管相結(jié)合、持續(xù)性監(jiān)管和把握總體風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合、定性監(jiān)管和定量監(jiān)管相結(jié)合的原則。

第七條第七條 小額貸款公司要健全公司治理結(jié)構(gòu)，明確股東、董事、監(jiān)事和經(jīng)理的權(quán)責(zé)及其分工協(xié)作關(guān)系，制定必要的議事規(guī)則、決策程序和內(nèi)審制度，增強(qiáng)公司治理的有效性。

第八條第八條 小額貸款公司必須建立信貸管理基本制度、風(fēng)險(xiǎn)控制制度、財(cái)務(wù)制度、信息披露制度等，并報(bào)當(dāng)?shù)匦☆~貸款公司監(jiān)管機(jī)構(gòu)審查備案。

第九條第九條 變更小額貸款公司主發(fā)起人的，經(jīng)當(dāng)?shù)匦☆~貸款監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)省政府金融辦批準(zhǔn)。董事、高級(jí)管理人員持有的股份，在任職期間不得轉(zhuǎn)讓或質(zhì)押。

第十條第十條 小額貸款公司開(kāi)業(yè)半年后，經(jīng)營(yíng)合規(guī)、業(yè)績(jī)優(yōu)良、風(fēng)險(xiǎn)控制較好的，可申請(qǐng)?jiān)鲑Y擴(kuò)股。

1．在原有股東中增資擴(kuò)股，股東結(jié)構(gòu)沒(méi)有發(fā)生變化，增資幅度在原有資本金總額50%以?xún)?nèi)（不含50%）的，其方案由縣級(jí)小額貸款公司監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批，報(bào)所在市小額貸款公司監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案；增資幅度在原有資本金總額50%－100%的，其方案由所在市小額貸款公司監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批，報(bào)省政府金融辦備案；增資幅度超過(guò)100%（含100%）的，報(bào)省政府金融辦審批。

2．增資擴(kuò)股中吸納新股東，股東、股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，增資幅度在原有資本金總額20%以?xún)?nèi)的，其方案由所在縣（市、區(qū)）小額貸款公司監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批，報(bào)所在市小額貸款監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案；增資幅度在原有資本金總額20%－50%之間的，其方案由所在市小額貸款公司監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批，報(bào)省政府金融辦備案；增資幅度超過(guò)原有資本金總額50%以上的（含50%），其方案由所在縣（市、區(qū)）小額貸款公司監(jiān)管機(jī)構(gòu)初審，經(jīng)所在市小額貸款公司監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核，報(bào)省政府金融辦審批。

3．各小額貸款公司必須按經(jīng)批準(zhǔn)的增資擴(kuò)股方案進(jìn)行增資擴(kuò)股。增資擴(kuò)股完成后應(yīng)及時(shí)到工商管理部門(mén)辦理變更登記。

第十一條第十一條 小額貸款公司不得吸收存款，其資金來(lái)源主要為股東繳納的資本金、捐贈(zèng)資金、政府獎(jiǎng)勵(lì)資金、利息收入，以及來(lái)自不超過(guò)兩個(gè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的融入資金。從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)獲得融入資金的余額，不得超過(guò)資本凈額的50%。融入資金的利率、期限，由小額貸款公司與有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自主協(xié)調(diào)確定，利率以同期“上海銀行間同業(yè)拆放利率”為基準(zhǔn)加點(diǎn)確定。

第十二條第十二條 小額貸款公司經(jīng)營(yíng)范圍為發(fā)放小額貸款，不得從事包括股東在內(nèi)的任何委托貸款業(yè)務(wù)，不得跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。

第十三條第十三條 小額貸款公司應(yīng)明確以“三農(nóng)”、個(gè)體工商戶(hù)和小企業(yè)為目標(biāo)客戶(hù)。發(fā)放貸款應(yīng)堅(jiān)持“小額、分散”的原則，同一借款人的貸款余額不得超過(guò)小額貸款公司資本凈額的5%。要建立貸款投放情況定期上報(bào)制度，統(tǒng)一納入省政府金融辦信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，保證貸款流向的合規(guī)性。要建立健全貸款利率定價(jià)機(jī)制，按利率定價(jià)原則自主確定。貸款利率上限不得超過(guò)司法部門(mén)規(guī)定的上限，下限按人民銀行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條第十四條 小額貸款公司貸款質(zhì)量分類(lèi)參照銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行五級(jí)分類(lèi)制度。小額貸款公司必須嚴(yán)格執(zhí)行分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高貸款分類(lèi)的準(zhǔn)確性。

第十五條第十五條 小額貸款公司應(yīng)按要求提取貸款損失準(zhǔn)備，貸款損失準(zhǔn)備充足率始終不得低于100%。

第十六條第十六條 小額貸款公司在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生超過(guò)資本金10%以上的不良貸款，或發(fā)生超過(guò)資本金3%以上的可疑類(lèi)以下（含可疑類(lèi)）貸款，要盡快召開(kāi)董事會(huì)研究處置。具體處置辦法由各小額貸款公司自行決定。

第十七條第十七條 合作的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)為小額貸款公司開(kāi)立基本結(jié)算戶(hù)或一般存款戶(hù)，為小額貸款公司及其客戶(hù)辦理具體結(jié)算業(yè)務(wù)。貸款本金、利息結(jié)算均通過(guò)銀行賬戶(hù)轉(zhuǎn)賬處理。除特殊情況外，不允許進(jìn)行現(xiàn)金結(jié)算。小額貸款公司不得進(jìn)行賬外經(jīng)營(yíng)。

第十八條第十八條 小額貸款公司在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)立基本賬戶(hù)后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將其開(kāi)戶(hù)行的名稱(chēng)、賬號(hào)等基本情況報(bào)當(dāng)?shù)匦☆~貸款公司監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。小額貸款公司開(kāi)戶(hù)行有義務(wù)配合小額貸款公司監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)控小額貸款公司的資金流向，并定期提供相關(guān)資料。一旦有不明用途的資金大量流入，開(kāi)戶(hù)行要及時(shí)將有關(guān)情況告知小額貸款公司監(jiān)管機(jī)構(gòu)。小額貸款公司監(jiān)管機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、開(kāi)戶(hù)行應(yīng)簽訂三方服務(wù)合作協(xié)議，明確各自權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)。

第十九條第十九條 小額貸款公司的設(shè)立申報(bào)實(shí)行媒體公示制度，要在當(dāng)?shù)貓?bào)刊公示主發(fā)起人和股東名單，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，檢驗(yàn)股東信用及股本金的合法合規(guī)性。

第二十條第二十條 小額貸款公司應(yīng)按小額貸款公司監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求，建立健全信息公開(kāi)披露制度，包括定期向公司股東、相關(guān)主管部門(mén)、合作的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等披露由會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告以及經(jīng)營(yíng)成果、融資信息、重大事項(xiàng)等內(nèi)容。

第二十一條第二十一條 小額貸款公司要有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)有足夠經(jīng)營(yíng)的面積。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所必須配置必要的監(jiān)控設(shè)備和保安力量，加強(qiáng)防盜和防火設(shè)施建設(shè)，消防及安全設(shè)施應(yīng)齊全，并符合安全經(jīng)營(yíng)的要求。公司應(yīng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)醒目位置公開(kāi)懸掛省政府金融辦開(kāi)業(yè)批復(fù)文件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并懸掛本機(jī)構(gòu)不吸收公眾存款、不違規(guī)經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格遵守《公司法》、誠(chéng)實(shí)守信等公開(kāi)承諾標(biāo)示牌。

第二十二條第二十二條 各級(jí)小額貸款公司監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)，對(duì)小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制、資產(chǎn)質(zhì)量、資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率、合規(guī)經(jīng)營(yíng)等方面實(shí)施持續(xù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。

第二十三條第二十三條 各級(jí)政府小額貸款公司監(jiān)管機(jī)構(gòu)要采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、約見(jiàn)談話、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等方式，加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的監(jiān)管，并加強(qiáng)監(jiān)管信息交流。

1．各級(jí)政府小額貸款公司監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織對(duì)轄區(qū)小額貸款公司進(jìn)行檢查，一般每年進(jìn)行一次常規(guī)性全面檢查；對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較大、問(wèn)題較多的公司，實(shí)行階段性的重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查。小額貸款公司應(yīng)自覺(jué)接受檢查。

2．各級(jí)政府小額貸款公司監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)制度，建立與小額貸款公司董事會(huì)、高管層的定期磋商制度，定期對(duì)小額貸款公司進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，及時(shí)反饋監(jiān)管意見(jiàn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)。

3．各小額貸款公司要在每月初7個(gè)工作日內(nèi)向所在地縣（市、區(qū)）政府小額貸款公司監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送上個(gè)月的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況等報(bào)表（附后），同時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行信貸征信系統(tǒng)提供借款人、貸款金額、貸款擔(dān)保和貸款償還情況等業(yè)務(wù)信息。

4．各縣（市、區(qū)）政府小額貸款公司監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)在每月初的10個(gè)工作日內(nèi)向市政府小額貸款公司監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送本區(qū)域內(nèi)小額貸款公司業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況等報(bào)表。

5．各市政府小額貸款公司監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)在每月初的15個(gè)工作日內(nèi)向省政府金融辦匯總報(bào)送本市內(nèi)小額貸款公司經(jīng)營(yíng)情況。重大問(wèn)題應(yīng)及時(shí)報(bào)告。

第二十四條第二十四條 各級(jí)人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀行監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，配合各級(jí)小額貸款公司監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)小額貸款公司實(shí)施審慎監(jiān)管。各級(jí)人民銀行分支機(jī)構(gòu)應(yīng)將小額貸款公司納入信貸征信系統(tǒng)，每月向當(dāng)?shù)匦☆~貸款公司監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供通過(guò)信貸征信系統(tǒng)獲得的小額貸款公司業(yè)務(wù)信息，定期對(duì)小額貸款公司的利率、資金流向進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。各級(jí)政府處置非法集資辦公室要及時(shí)組織對(duì)小額貸款公司的非法集資行為進(jìn)行認(rèn)定和查處，銀行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)組織對(duì)小額貸款公司出現(xiàn)的吸收、變相吸收公眾存款行為進(jìn)行查處。

第二十五條第二十五條 各級(jí)工商行政管理部門(mén)應(yīng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)小額貸款公司的巡查監(jiān)督，依照有關(guān)規(guī)定檢查小額貸款公司登記事項(xiàng)、合規(guī)經(jīng)營(yíng)情況，巡查檢查情況應(yīng)當(dāng)予以記錄并存檔。要建立小額貸款公司工商企業(yè)信用檔案，加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司信用的監(jiān)管。在巡查監(jiān)管中如果發(fā)現(xiàn)小額貸款公司涉嫌吸收、變相吸收公眾存款以及非法集資的，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行認(rèn)定和查處。

第二十六條第二十六條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)要依法打擊小額貸款公司非法吸收公眾存款、非法集資、集資詐騙等犯罪活動(dòng)。

第二十七條第二十七條 小額貸款公司違反有關(guān)法規(guī)，各級(jí)政府小額貸款公司監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，采取風(fēng)險(xiǎn)提示、約見(jiàn)高管談話、質(zhì)詢(xún)、警告、停業(yè)整頓、取消高管任職資格等監(jiān)管措施，督促其整改。涉及違法的，移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

1．公司規(guī)章制度不健全，人員培訓(xùn)不到位，場(chǎng)地不合要求，業(yè)務(wù)開(kāi)展不規(guī)范、不穩(wěn)健，信息報(bào)送、披露不及時(shí)，不真實(shí)完整，由當(dāng)?shù)匦☆~貸款公司監(jiān)管機(jī)構(gòu)約見(jiàn)公司董事長(zhǎng)或總經(jīng)理談話，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。

2．對(duì)公司股東抽逃或變相抽逃資本金，不規(guī)范轉(zhuǎn)讓股權(quán)或增資擴(kuò)股，不按規(guī)定報(bào)送、披露信息，嚴(yán)重關(guān)聯(lián)交易，內(nèi)控不到位，利率超出規(guī)定范圍，撥備等風(fēng)險(xiǎn)覆蓋未按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，不配合監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管，由縣（市、區(qū)）小額貸款公司監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期整改，并報(bào)市級(jí)小額貸款公司監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。

3．小額貸款公司存在吸收、變相吸收公眾存款、非法集資等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，由有關(guān)部門(mén)根據(jù)《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》（國(guó)務(wù)院第247號(hào)令）等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處，直至追究法律責(zé)任。

第二十八條第二十八條 各級(jí)小額貸款公司監(jiān)管機(jī)構(gòu)可根據(jù)本暫行規(guī)定，結(jié)合轄內(nèi)情況，制定本區(qū)域小額貸款公司監(jiān)管實(shí)施細(xì)則。

第二十九條第二十九條 本暫行規(guī)定由省政府金融辦負(fù)責(zé)解釋。

第三十條第三十條 本暫行規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。

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