第一篇：市委書記村鎮科學發展現場會講話

走生態文明南京特色的鎮村科學發展之路 打造特大城市美麗鄉村和農民幸福家園

——在全市鎮村科學發展現場會上的講話

（2011年5月26日）

當前，鎮街黨委換屆已經圓滿結束，鎮街領導班子建設進一步加強，面臨的一項重要任務是加強鎮村干部培訓，切實把鎮村干部的思想和行動統一到科學發展觀上來，更大力度推動鎮村科學發展。今天，市委市政府召開鎮村科學發展現場會，主要目的是認真貫徹省委十一屆十次全會精神，按照省委、省政府對南京“兩個率先帶好頭、轉型升級做示范”的要求，動員郊縣開展“農村干部學武繼軍、農村發展學椏溪”活動，使鎮村干部學有榜樣，使鎮村科學發展學有榜樣，促進郊縣在新的起點上開創科學發展新局面。下面，我強調四點意見。

一、認清發展大勢，學習先進典型，進一步增強推動鎮村科學發展的自覺性和堅定性

在全市的鎮村中，椏溪的經濟實力不是最強，發展速度不是最快，城鎮規模也不是最大。但是為什么要學習椏溪？關鍵看我們如何正確認識科學發展。科學發展到底是比速度還是比后勁，是比總量還是比環境，是比表象還是比民心，歸根到底是簡單地比速度還是比質量和效益。過去30年以GDP為導向的時代，城市發展主要比速度比總量；現在以科

— 1 — 學發展為導向的時代，城市發展再比速度比總量，就違背了中央要求和發展潮流；即使在速度和總量上實現了領先，也是低層次、低質量的發展。發展速度和總量固然重要，但對南京現階段發展而言，主要矛盾已經不是速度和總量，而是發展后勁、發展環境、民意民心和競爭力。椏溪緊緊抓住了科學發展的本質要求，牢固樹立“發展為要、民生為本、生態為基”的理念，堅持走綠色可持續發展道路，實現了“三個同步”：產業發展與生態建設同步提升，經濟增長與富民惠民同步推進，都市農業與美麗鄉村同步發展，主要經濟指標增幅連續多年超過20%，被評為國家生態鎮和全國首家“國際慢城”。椏溪的發展，超越了一般認識的局限，超越了傳統模式的羈絆，超越了思維定勢的束縛，創造了新形勢下科學發展的生動實踐。椏溪經驗最核心的一條，就是認清劣勢優勢，揚長避短，挖掘潛力，彰顯特色，走出一條因地制宜的科學發展之路。椏溪和武家嘴村的實踐昭示我們，劣勢和困難都是相對的，也是可以轉化的。把握發展大勢，勇于攀高比強，多些辯證思維，以強烈責任感和使命感，堅持走適合本地資源稟賦的科學發展道路，就能夠把劣勢轉化為優勢，把優勢轉化為核心競爭力，推動鎮村科學發展邁上新臺階。椏溪經驗是可以學習的經驗、值得借鑒的經驗、應當推廣的經驗，希望大家學椏溪之長，創發展之新。

黨的十七屆五中全會深刻指出，必須把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作的重中之重，統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水

— 2 —平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。省委十一屆十次全會把農業現代化工程作為推進“兩個率先”的“八項工程”之一，明確提出力爭到2015年蘇南等有條件地方率先基本實現農業現代化，2020年全省基本實現現代化。鎮村是農村發展的基礎單元、農業發展的主要載體、農民生活的主體空間。鎮村的發展取向，事關農村發展的未來格局；鎮村的發展水平，事關全市現代化的進程；鎮村發展的面貌，事關農民生活的現實感受。全市上下要深刻認識推動鎮村科學發展的必要性和緊迫性，進一步解放思想，改革創新，努力開創鎮村科學發展的新局面。

省會城市和中心城市的性質，決定了鎮村必須走南京特色的科學發展道路。城市性質不同，農村的發展道路也不同。特大型中心城市的農村，有別于一般性中小城市的農村；東部發達地區的農村，有別于中西部地區的農村；山水城林資源密集城市的農村，有別于自然形態單一城市的農村；歷史文化資源豐富城市的農村，有別于人文稟賦單一城市的農村。南京具有大城市、大農村的特點，南京農村地區人口密度小、環境保護好，農村發展具有生態環境優美、農業科教與人才資源豐富、中心城市輻射帶動力強、特大型城市市場容量大等諸多優勢。城市特點不同、發展基礎不同、競爭優勢的潛力空間不同，決定了南京必須準確把握中心城市農村發展特點，發揮優勢，揚長補短，科學發展。只有這樣，才能找到符合南京實際的鎮村發展道路，真正實現跨越發展。

率先基本實現現代化的進程，決定了鎮村必須走南京特色的科學發展道路。今后五年，是南京由全面小康向率先基

— 3 — 本實現現代化邁進的關鍵時期。南京新一輪發展的目標，就是要按照省委、省政府“兩個率先帶好頭、轉型升級做示范”的要求，爭當全省科學發展、改革創新、和諧穩定“三個第一”，確保在全省第一批邁進基本現代化行列。從全省看，蘇州、無錫等蘇南先進地區的農村，在改革開放后先后經歷了“農轉工”、“內轉外”兩大歷史性跨越，在現代化進程中已經形成了先行優勢。現代化水平低于蘇南先進地區、現代化進程慢于蘇南先進地區，是我們農村地區面對的現實困局。南京要率先實現現代化，目標層面不僅要現代化，還要做到率先，這無疑對我們提出了進程超越、路徑超越的現實課題，必須走出一條現代化的發展新路。對照省里研究的基本現代化指標體系，我們在生態現代化、民生現代化、農業現代化上差距很大。其中，我市農業現代化水平居全省第4位，在省里21項農業現代化指標中，我們有5項指標低于全省平均水平。即使完成農民收入五年倍增的目標，仍然與省定2.3萬的要求有差距。環境質量綜合指數省里要求大于95分，而南京目前只能動態達到84分。這三個方面薄弱環節都與農村發展緊密相關。率先基本實現現代化，重點在郊縣，難點在農村，基礎在鎮村。必須增強緊迫意識和責任感，加快推動鎮村轉入科學發展軌道，以薄弱環節的突破帶動全市現代化任務的完成。

世界農業農村發展的一般規律，決定了鎮村必須走南京特色的科學發展道路。發達國家和新興國家的經驗表明，進入工業化中后期以后，廣大農村地區的功能指向逐步由重生產向重生態轉換，財富來源逐步由生產領域向生態領域轉

— 4 — 換，競爭優勢逐步由生產性層面向生態化層面轉換，農業農村發展進入生態文明發展階段。例如，南京與荷蘭在人口密度、自然資源、生產條件等許多方面非常相似。作為西歐國土面積較小的國家，荷蘭人多地少，直到20世紀50年代國內農產品尚不能自給自足，后來卻創造了農業致富的“神話”，取得了農產品出口世界第三的奇跡，關鍵是找到了一條具有自身特色的農業農村生態發展道路。現在，南京人均GDP已經超過1萬美元，城市化率超過75%，城鄉發展的互動性、互融性不斷增強，已經進入了改造傳統農業、建設新型農村的關鍵階段。必須把握農業農村發展階段的新變化，加快推動鎮村走上科學發展道路，建設標志性、特色化的社會主義新農村。

總之，推動南京農村地區的發展，不能重復蘇錫常走過的老路，要不為前人和他人的模式所動，不為GDP的總量數字所困。堅決摒棄“拼資源、掠奪式”的粗放發展理念，堅決摒棄“只以速度論英雄”的片面發展理念，堅決摒棄“重當前、輕長遠”的短視發展理念，進一步提升發展理念，轉換發展思路，創新發展路徑。特別是要全面、準確、科學地把握新型工業化的內涵和本質，更加深刻地認識到，工業化不等于工業，農業產業化是新型工業化的重要組成部分；更加深刻地認識到，新型工業化不是傳統的工業化，而是科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的工業化；更加深刻認識到，鎮村發展工業面臨諸多制約條件，勞動力成本不如安徽低，工業用地指標有限，綜合效益不高，不是所有的鎮村都適

— 5 — 合發展工業。先進制造業的主要承載地是開發區和工業集中區，鎮村的主要任務是加快發展現代農業，大力發展以生態休閑旅游為龍頭的現代服務業，適度發展生態型、環保型工業；更加深刻認識到，提升郊縣工業化水平，不是盲目鋪攤子、上項目，決不能走“重生產、輕生態，重工廠、輕農莊，重開發、輕保護”的歧路，決不能走“鎮鎮點火、村村冒煙、遍地開花”發展工業的彎路，決不能走“先污染、后治理”的回頭路。

二、把握發展方向，明確發展路徑，走出一條具有南京特色“生活富裕、生產先進、生態良好”的鎮村科學發展之路

今后一段時期，推動鎮村科學發展的總體方向是：深入貫徹落實科學發展觀，緊扣“農民生活富裕、農業生產先進、農村生態良好”的核心要求，堅持“五個堅定不移”，創新“五大關鍵機制”，力爭通過五年左右努力，把廣大鎮村建設成為都市美麗鄉村、農民幸福家園，成為全省和全國特大型城市鎮村科學發展的標志區和示范區，為全市率先基本實現現代化奠定堅實基礎。

堅持“五個堅定不移”：一是堅定不移走符合生態文明、符合科學發展觀要求、符合南京實際的科學發展之路，形成契合中心城市特征、凸顯鄉村地域特質、具有自身特色的鎮村科學發展新格局，為全市率先基本實現現代化奠定堅實基礎。二是堅定不移強化農村地區所具備的農民群眾生活、農副產品生產、城鄉生態涵養三大功能，確保農民收入實現倍增，富裕和諧成為顯著標志，確保都市型現代

— 6 — 農業建設取得重要進展，農業現代化成為顯著標志，確保農村人居和生態環境明顯改善，生態文明成為顯著標志。三是堅定不移在廣大農村地區發展現代農業，加快構建以現代裝備為基礎、現代科技為支撐、現代經營為特征的都市型現代農業體系。大多數農村要把發展重點放在建立現代農業體系、實現農業現代化上。四是堅定不移對鎮村實行分類考核，切實將鎮村發展引導到率先發展、科學發展、和諧發展的軌道上來，引導到生態優先、錯位競爭、特色發展的軌道上來。五是堅定不移依靠鎮村干部推動鎮村科學發展，大力度振奮鎮村干部的精神狀態，大幅度提高鎮村干部的能力素質，使基層干部成為科學發展的帶頭人、服務群眾的貼心人。

創新“五大關鍵機制”，就是要立足率先基本實現現代化的大局，創新體制機制，加強綜合調控，促進城鄉資源優化配臵，營造鎮村發展特色，激發鎮村內生動力。

一是發展資源的科學配置機制。資源是發展的基底。沒有資源的科學配臵，就不可能有鎮村的科學發展。相對于南京城區乃至整個蘇南地區來說，我市廣大農村地區蘊藏著豐富多樣的待開發、可開發資源，如天然溫泉、歷史遺跡、山水資源、林木景觀等。要強化對地區資源的科學評估，每個鎮村都要對轄區資源進行再梳理、再認識，摸清本地區的資源家底，對各類資源進行分等定級，切實做到心中有數、思路清晰。要強化資源配臵方向的科學規劃，結合自身優勢資源，厘清鎮村發展的方向標、路線圖，科學確立基于特色資源優勢的特色發展方向，把主體資源效

— 7 — 應發揮到最大化，切實做到“有形資源有效開發、無形資源無限放大”。要強化資源開發時序的科學安排，處理好當前利益與長遠利益的關系、淺層利用與深度開發的關系、共性開發與個性塑造的關系，堅決走資源高效利用、科學有序發展的路子。

二是發展空間的科學布局機制。當前，我市郊縣地區正處于加速新型工業化的關鍵階段，是未來工業發展的主戰場，同時也給鎮村空間開發留下了潛在隱患。強化發展空間的科學布局機制，是推進新型工業化的重要途徑。要按照集中集聚集約的原則，推動產業項目、開發園區的科學合理布局，確保廣大農村地區產業發展與生態建設同步提升。要制定落實市域主體功能區規劃，推動控制性詳細規劃覆蓋到每一個鎮村，切實做到按照規劃保供土地、布局項目、配套政策。綜合考慮人口、資源、環境、區位等因素，重點在有條件的鎮街設立工業集中區，鼓勵和支持鎮村以股份合作等方式，異地共建開發區，共享園區收益。

三是發展動力的科學激發機制。發展基礎薄弱、發展動力不足是現階段一些鎮村普遍面臨的突出問題。增強地區的內生發展動力，是推進城鄉全域統籌、實現鎮村科學發展的核心關鍵。要始終堅持“多予、少取、放活”的方針，持續增加城市對鎮村地區的各類投入，把能夠給鎮村的利益盡可能地讓渡給鎮村，把能夠給鎮村的權限盡可能地下放給鎮村，最大程度地提高城鄉對接幫扶水平，為基層自主發展創造寬松的環境條件。要充分發揮南京特大城市的輻射帶動作用，構建連接南北、聯合工農、溝通城鄉、統一

— 8 — 有序的產品和要素市場體系，使鎮村的發展更深層次地融入南京城市發展大循環。要充分尊重基層和群眾的首創精神，善于總結和推廣鎮村的鮮活經驗，深入推進農村綜合配套改革，推動鎮村盡快走上內生發展的新軌道。

四是發展特色的科學營造機制。椏溪鎮是“國際慢城”，武家嘴村是“造船強村”。這深刻啟示我們，有特色，才有競爭力，特色發展才有出路。每個鎮村都有自己的歷史傳承，都有不同的資源稟賦，因而每個鎮村都有特色發展的潛力空間。位臵偏僻、開發較晚的鎮村更應當倍加珍惜“老天爺的恩賜”，認清趨勢、懂得堅守，著力打好生態牌，做好生態產業。工商業發展條件較好的鎮村，要深刻把握現代經濟發展規律，在發展專業化、規模化園區上彰顯特色。圍繞不同鎮村的獨特稟賦，制定差別化的發展戰略和工作要求，重點在利益導向、轉移支付、生態補償、產業準入等方面完善機制，引導和激勵區縣錯位競爭。各鎮村要從自身實際和全市大局出發，解放思想，發揮優勢，特色發展，努力形成千帆競發、千峰競秀的生動局面。

五是發展成果的科學考評機制。只有考評體系科學、具體、清晰，基層才有執行力。要把“生活富裕、生產先進、生態良好”作為今后考核鎮街發展的基本方向和主體框架，建立健全促進鎮街科學發展的考評機制。客觀上講，鎮村發展差異性很大，在考核上不能簡單地套用宏觀指標體系，不能搞“一刀切”。今后，要取消絕大多數鎮街和所有村的GDP、工業等考核指標，重點圍繞基本農田保護、村莊綠化美化、農民收入提高和生活改善、農業現代化等內容，— 9 — 認真研究有針對性的鎮村指標體系，建立符合鎮村特點、發展基礎、自然稟賦的考核導向和評價方式。考核指標的設臵，要突出針對性、簡潔性、直觀性，讓基層干部可接受、易操作、好落實，讓老百姓看得明白、感受得到、監督得了。

三、聚焦重點難點，強力攻堅突破，奮力開創鎮村科學發展新局面

鎮村科學發展壓力大、任務重、頭緒多，必須進一步解放思想、創新思路，狠抓薄弱環節、統籌謀劃推進。要以推動農業發展、促進農民增收為中心任務，堅持新型工業化、新型城市化、農業現代化“三化同步”，全面提升鎮村科學發展水平。重點在五個方面取得突破。

一要在加快農業現代化建設上取得突破。現代農業是高附加值、高收益產業，是純農戶增收的重要渠道。南京發展現代農業重點是“發揮三大優勢，實現三個提高”。充分發揮農村地區可用土地潛力大，適合規模化生產經營的優勢，充分發揮南京科教人才資源豐富，具有雄厚農業科教人才支撐的優勢，充分發揮大都市和省會城市現代農業需求市場廣闊的優勢，著力提高土地利用率，提高土地產出率，提高農民收入水平。加快高效設施農業建設，深入實施農業“1115”工程，提升農業綜合生產能力，到“十二五”末，全市高效農業占耕地總量的50%以上。加強農業科技人才引進力度，大力推進農業科技創新，加強農業產業園建設，加快發展生物農業、感知農業、循環農業等新興業態。提升農業產業化程度，切實改變農業以一產為主、以生產環

— 10 — 節為主的局面，加快向產前、產后環節延伸、與二三產業融合，使“平面農業”成長為“立體農業”、“小農業”轉變為“大農業”。積極引導工商資本投向農業農村，發展現代農業，實現資本增值與農業增效、農民增收的“多贏”。

二要在提高農民生活水平上取得突破。推動鎮村科學發展的根本目的是讓農民群眾生活得更加幸福。幸福不幸福，農民群眾說了算。要圍繞農民群眾所思所想、所需所急，圍繞個個都有好工作、家家都有好收入、處處都有好環境、天天都有好心情、人人都有好身體“五個好”的目標，深入開展幸福鎮村建設活動。突出促進農民增收這個核心，既站在建設全域統籌、一體發展新南京的高度，著力破解制約農民增收的共性問題，又因地制宜、分類施策，努力實現農民投資創業性收入、農業勞動生產率、農業資源產出率、農民財產性和轉移性收入“四個顯著提高”。突出農村社會事業建設這個重點，著力提高農村義務教育、基本醫療、公共文化等社會事業建設水平，著力完善養老保險、醫療保險、低保、五保和被征地農民基本生活保障“五道保障線”，逐步推進城鄉社會保障制度的接軌。突出農村公共服務水平提升這個關鍵，高標準集約化建設一批新市鎮新社區，引導科教文衛等公共服務設施向農村延伸覆蓋，提升城鄉基本公共服務均等化水平，為農民群眾提供優美、舒適的生產生活環境。

三要在加強農村生態環境保護上取得突破。我們提出了2012年爭創國家生態市的目標，考核指標中重要一條就是全市80%的鄉鎮要達到全國生態鎮標準。要加強“綠色南京”

— 11 — 建設，深入推進森林城市建設，打造市域南北兩極“生態特區”，加快實施村莊綠化工程，建設一批鎮村片林和集中綠地，有效提高全市生態建設和環境保障能力。加大農村污染防治，積極推進農村水環境綜合整治，提升農村污水收集處理率，到2015年，鎮街污水處理設施覆蓋率達到100%，主要農村河流水體水質達標率達80%以上。做好生態修復工作，加快推進礦山宕口生態修復和干道兩側生態復綠工程。完善生態補償機制，制定實施重要生態功能區補償辦法，對重大環境綜合整治和生態建設項目，優先納入發展計劃，優先給予資金扶持。

四要在推進農村基礎設施建設上取得突破。基礎設施的現代化是農村現代化的重要標志，也是城鄉統籌發展的重要基礎性工程。“十二五”期間，我們將實現“區區縣縣通輕軌，干線公路連街鎮，區域供水全覆蓋，城鄉公交一體化”的發展目標，總投資超過1000億元，這也是南京有史以來對郊縣最大的投入。郊縣一定要減少依賴思想，珍惜有利條件，加快自身發展。這里我重點強調一下干線公路問題。雖然南京高速公路建設水平居全省第一，但是我們的干線公路萬人指標僅居全省倒數第五，農村公路萬人指標居全省倒數第三，加快干線公路建設仍然是南京交通發展的重要任務。要鎖定“干線公路連街鎮”的總體目標，每年建成干線公路150公里以上，五年實現市域干線環路全線貫通和干線公路網密度翻番，一級公路通車總里程突破1300公里，干線公路國土密度躍升全省前列。要統籌規劃，整體銜接干線公路網規劃和鎮村發展規劃、產業布局規劃、綜合交

— 12 — 通規劃以及生態廊道建設，把干線公路建設成為推動農村發展、促進農民增收的致富路、幸福路。要理順投資體制和建設機制，按照“政府主導、交通統籌、區縣為主、社會共建”的原則，充分調動各方面積極性，形成推動項目建設的強大合力。

五要在深化農村綜合配套改革上取得突破。南京要率先實現農業的基本現代化，必須全力深化農村綜合配套改革，以改革促轉變，以改革促發展。要加大戶籍制度改革力度，放寬新城、新市鎮戶口準入，加快推進“三個集中、三個臵換”，有效減少農民人口基數，力爭五年內減少農民100萬人。加大土地使用制度改革力度，創新農村集體土地資源資產化的有效形式，明年完成農村集體建設用地確權登記工作，力爭兩年內建立農村集體建設用地產權交易公開市場。加大農村生產經營方式改革力度，積極推進合作經營型、土地集中型和統一服務型等多種形式的農業適度規模經營，大力發展農民專業合作、土地股份合作、社區股份合作、資金合作、富民合作等多種形式的農村新型合作組織，提高農民組織化程度和社會化服務水平。

四、堅持典型引路，狠抓“雙學雙爭”，著力提升鎮村干部推動科學發展的能力

李源潮同志曾經指出，江蘇發展的一個重要特征是，社會組織度高，干部決定因素強，從某種意義上講，江蘇經濟也是干部經濟。要堅定不移地依靠基層干部，推動鎮村科學發展，著力打造一支想干事、能干事、會干事、不出事的高素質干部隊伍。當前，全市鎮街黨組織集中換屆工

— 13 — 作已經完成，要抓住這個有利時機，拿出扎實有效舉措，大規模開展基層干部培訓工作。這次會議上，市委、市政府對開展“雙學雙爭”活動進行了總體部署。會后，還將立即啟動近年來最大規模的鎮村干部培訓工作，以“爭當科學發展帶頭人、爭當服務群眾貼心人”為主題，對全市約6000名鎮村干部，開展歷時半個月的分類別、分層次、針對性培訓。根本目的就是要充分發揮先進典型的示范引領作用，大力提升鎮村干部推動科學發展的能力素質，在全市7個郊縣、73個鎮街、上千個村和社區，掀起一輪學習先進、趕超先進、科學發展、率先發展的工作熱潮。

全市各級黨委政府要深刻認識開展“雙學雙爭”活動的重要意義，把開展“雙學雙爭”活動作為抓基層打基礎的重要舉措，作為深化“創先爭優”活動的重要內容，作為推動鎮村新一輪科學發展的重要途徑，擺上重要位臵，認真制定計劃，精心組織實施。全市廣大鎮村黨組織特別是鎮村領導干部要積極參與到“雙學雙爭”活動中來，市有關部門要加強對“雙學雙爭”活動的指導、督促和檢查，確保取得預期成效。

要通過深入開展“雙學雙爭”活動，讓廣大鎮村干部“學習有榜樣、發展有方向”。武繼軍同志充分展示了優秀農村基層干部創先爭優的精神風貌，椏溪鎮生動詮釋了農村科學發展的豐富內涵。要積極引導廣大農村黨員干部深入參與到“雙學雙爭”活動中來，在做人為官上以武繼軍同志為榜樣，既思想解放、勇于創新，又艱苦奮斗、無私奉獻；在推動發展上以椏溪鎮為標桿，堅持走綠色發展、理性發展、特色發展、和諧發展和內生發展之路，不斷開創鎮村科學

— 14 — 發展新局面。

要通過深入開展“雙學雙爭”活動，讓廣大鎮村干部“改革有膽識、創新有本事”。武家嘴從一窮二白的“漁化子”村發展成為擁有數十億資產的“金陵首富村”，靠的正是武繼軍同志與時俱進、改革發展的膽識和善抓機遇、勇于創新的本事。要全方位、多角度宣傳武繼軍同志的改革創新精神，積極引導和教育廣大鎮村干部，著力強化政策把握能力、機遇洞察能力、市場駕馭能力、民生服務能力，不懈探索符合本地實際的改革發展新路子；著力提升因地制宜、因時制宜、與時俱進的思想理念，勇于創新破解難題的思路辦法，不斷推動鎮村發展轉型跨越。

要通過深入開展“雙學雙爭”活動，讓廣大鎮村干部“干事有激情、做事高標準”。大力倡導牢記宗旨、心系群眾的奉獻精神，腳踏實地、艱苦奮斗的務實作風，百折不撓、開拓進取的工作激情，攀高比強、追求卓越的爭先意識。既要廣泛宣傳武繼軍同志先進事跡和椏溪鎮科學發展經驗，又要高度關注“雙學雙爭”活動中涌現出來的鎮村干部新典型、科學發展新探索，讓廣大鎮村干部始終保持“干事有激情、做事高標準”的精神狀態，面對競爭敢于爭先，面對差距敢于奮進，面對矛盾敢于碰硬，勇爭區域“科學發展第一、改革創新第一、和諧穩定第一”。

要通過深入開展“雙學雙爭”活動，讓廣大鎮村干部“工作有思路、執行有力度”。在全市大規模深入開展鎮街、村居干部輪訓工作，讓廣大基層干部更加善于立足本地資源稟賦，在生態優先的理念下謀劃工作思路；更加善于堅守

— 15 — 本地功能定位，在統籌發展的要求下追求發展特色；更加善于把握本地社情民意，在人民群眾的監督下推進工作落實。要通過制度化、常態化的培訓，不斷拓展基層干部視野，增強基層干部本領，改進基層干部作風，努力造就更多“工作有思路、執行有力度”的鎮村科學發展帶頭人、服務群眾貼心人，切實提高“雙學雙爭”活動成效。

同志們，推進新一輪鎮村科學發展，是時代賦予我們的使命，光榮而艱巨，任重而道遠。我們要深入貫徹落實科學發展觀，開拓創新，扎實工作，奮力開創郊縣和鎮村科學發展新局面，為率先實現基本現代化、爭當全省“三個第一”作出更大貢獻！

第二篇：市委書記講話

市委書記同志在全市黨風廉政建設會議上的講話

同志們：

這次會議是在深入開展保持共產黨員先進性教育活動的新形勢下,經市委研究,召開的一次重要會議，主要任務是貫徹落實省、三門峽市紀檢監察工作會議精神，按照市委六屆五次全會的要求，緊緊圍繞?實現二次創業,再鑄義馬輝煌?這一主題，不斷加大黨風廉政建設和反腐敗工作力度，推進我市經濟社會快速高效發展。剛才愛民同志總結了我市今年前七個月的黨風廉政建設工作情況，對今后五個月的工作進行了精心安排部署，講的很好,我完全同意,希望同志們按照要求，認真抓好貫徹落實。

下面，我根據市委常委會研究的意見，講三點意見：

一、深刻認識新形勢下加強黨風廉政建設的極端重要性

搞好黨風廉政建設，是新的形勢和任務向我們提出的要求，是提高黨的執政能力、構建社會主義和諧社會和推動經濟發展的現實需要，我們要繼續深化對黨風廉政建設和發展環境建設的重要性的認識，切實增強緊迫感和使命感。

（一）加強黨風廉政建設是提高黨的執政能力的迫切需要。

提高黨的執政能力的一個重要方面就是要不斷提高拒腐防變能力。胡錦濤同志指出，黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡，黨的執政基礎最容易因腐敗而消弱，執政能力最容易因腐敗而降低，執政地位最容易因腐敗而動搖。從革命戰爭年代到和平建設時期，我們黨的歷史地位發生了重大變化。由于地位的提高，脫離群眾的危險就會增加；由于權力的增大，防腐拒變的考驗就會日益嚴峻；由于執政時間的增長，憂患意識就會日漸淡化。如果我們的干部貪圖享受，腐敗盛行，就會失去黨心民心，失去執政地位。因此，只有切實抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，我們黨才能始終得到最廣大人民群眾的擁護和支持，才能不斷提高執政能力、鞏固執政地位，永遠立于不敗之地。從總體上看，我市反腐倡廉工作成績是突出的，現階段的黨風廉政建設和反腐敗形勢是比較好的，黨員干部隊伍主流也是好的。但是，隨著各項改革的不斷深入和經濟的持續發展，我們的一些配套制度和措施還相對滯后，以權謀私、侵害群眾利益等一些不廉潔行為仍然存在，利用職權吃、拿、卡、要、報，對私營企業和個體工商戶刁難勒索，不給好處不辦事，給了好處亂辦事等執法不公、刁難群眾的現象在個別部門、單位的工作人員身上還不同程度地存在，人民群眾對此意見比較大；一些部門和單位對黨風廉政建設和反腐敗工作重視不夠，對黨員干部疏于教育、管理和監督，對錯誤的思想和行為不抵制、不批評，對身邊發生的一些不正之風、道德失范和腐敗現象，視而不見，麻木不仁，任其泛濫，使一些黨員干部走上了違法違紀甚至犯罪的道路，嚴重影響了黨的先進性，嚴重損害了黨和政府在人民群眾心目中的形象。還有少數干部不是把心思和精力放在工作上，而是熱衷于跑官要官，官氣盛、官癮大、官心重，這與廣大人民群眾的愿望和加快發展的形勢極不相稱。對此，全市各級黨組織和領導干部要保持清醒的頭腦，認真落實

?黨要管黨、從嚴治黨?的方針，下大力氣解決黨員隊伍中存在的突出問題，不斷提高廣大黨員干部特別是領導干部的政治素質，切實增強拒腐防變的能力，進一步加強和維護黨的紀律，確保黨的各項路線、方針政策的順利貫徹、落到實處。

（二）加強黨風廉政建設是實現社會和諧穩定的迫切需要。

構建和諧社會，必須高度重視黨的建設，堅定不移地打擊腐敗。人民群眾看社會是否和諧，不僅看黨的方針政策是否代表他們的根本利益，更直觀的看黨員干部的作風是否端正，是否為他們辦實事、辦好事。我們知道，腐化墮落，說到底還是利益問題，一部分人憑借自身的權力，把公共利益和他人利益占為部門或個人所有，嚴重影響社會的公正與公平，引發公眾的強烈不滿，嚴重影響社會各階層的和諧相處，發展

到一定程度時甚至造成社會動蕩，會渙散黨心民心，嚴重損害黨和政府的形象，渙散黨的凝聚力和號召力，影響社會政治大局的穩定。要解決這些問題，必須堅持反腐倡廉的戰略方針，抓住易于滋生腐敗的關鍵環節和重要部位，構建懲治和預防腐敗體系，努力形成用制度規范從政行為，按制度辦事，靠制度管人，為構建和諧社會提供制度保證；必須嚴肅黨的紀律，特別是政治紀律，堅決維護黨的權威，確保政令暢通，令行禁止，為構建和諧社會提供政治保障；必須嚴厲懲治腐敗分子，保持黨員干部隊伍的先進性和純潔性，為構建和諧社會提供組織保障；必須解決群眾反映的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，維護社會公平正義，消除社會不和諧因素，為構建和諧社會提供作風保障。

（三）加強黨風廉政建設是保持經濟持續快速健康發展的迫切需要。

黨風廉政建設不僅是個社會問題，而且也是一個經濟問題，它直接關系到經濟的持續快速健康發展。在這個問題上，一些地方、部門、企業有過深刻的教訓。腐敗是社會生產力的破壞力量，如果令貪污、腐敗盛行，經濟就難以搞上去，既使搞上去了也會垮下來。為什么一些地方的經濟發展了，工作上去了，而干部卻倒下來了？這種現象值得大家深思。大量的歷史經驗和現實情況告訴我們，如果不加強黨風廉政建設，不把腐敗的問題解決好，社會就難以保持穩定，改革就難以逐步深化，經濟也就難以持續快速健康發展。輕則影響一個單位、一個班子，重則危及一個系統、一條戰線、一個地方，甚至會影響全局、動搖根本，影響經濟社會發展和全面建設小康社會目標的實現。目前，我市上下正按照六次黨代會上提出的?圍繞一個目標，實施兩大戰略，建設三大基地，突出四個重點，全面推進經濟社會跨越式發展?的總體發展思路，全面落實?建設經濟強市，提前實現全面建設小康社會?的宏偉目標，經濟社會發展步入了歷史上最好最快的時期。要把這種好的勢頭保持下去，實現這一目標，使我市的發展走在全省的前列，仍然離不開反腐倡廉工作的重要保證作用。可以說，經濟社會越發展，反腐倡廉工作的保駕護航作用越重要。對此，我們必須始終保持清醒的認識，始終繃緊反腐倡廉這根弦，始終把黨風廉政建設緊緊抓在手上，真正做到反腐倡廉同經濟社會發展的良性互動，確保全市經濟社會的全面可持續發展

二、嚴格要求自己，做廉潔自律的表率

廉潔自律是黨和人民對黨員干部特別是領導干部最起碼的要求，也是領導干部應具備的基本素質和道德準則。?物必自腐，而后蟲生?，掌握這種生活哲理，對于各級領導干部增強黨性修養的自覺性，十分重要。?民不畏我嚴而畏我廉?。廉潔是旗臶，廉潔是號令。只有清正廉潔，才能樹威立信，凝民心，聚民力，上下齊心搞建設，謀發展。所以說，領導干部能否廉潔自律是端正黨風政風的關鍵，直接關系到黨和國家事業的興衰成敗。如何做到廉潔自律呢？我想從兩個方面來談一談。

（一）?戒除三種不良習氣?，不斷強化黨性修養和宗旨觀念。

腐敗現象表現上看來是經濟問題、道德問題，但深層次的原因卻是理想信念出了問題。成克杰、胡長清之流之所以走上犯罪道路，其根本的原因都是理想信念發生了動搖。他們背棄了共產主義理想信念，政治上與黨離心離德，陷入了極端個人主義的泥潭中不能自拔，經濟上貪得無厭，生活上腐化墮落，成為遺臭萬年的反面教材。他們的墮落，再一次印證了理想信念動搖的極端危險性，以及強化共產主義理想信念的極端重要性。因此，我們的黨員干部要努力?戒除三種不良習氣?，不斷強化黨性修養和宗旨觀念。

一戒?目空一切、惟我獨尊?的不良習氣，正確對待自己。一位哲人說得好，一個人最難認識的是自己，最難戰勝的還是自己。人總是有優缺點的，關鍵是如何看待。沈陽市原市長慕綏新就是一個?惟我獨尊?的典型，直到組織向其宣布處分決定后，他才對自己有個比較清醒的認識，可是為時已晚。他在《我的罪行》反思中，分析自己違法犯罪原因時說：?我低估了組織，高看了自己，像一個黨內‘個體戶’，我行我素?。因此，黨員干部，尤其是黨員領導干部對此要有清醒的認識。如何正確對待自己，我認為，要堅持做到以下兩點：一要擺正自己的位臵。要有這樣的思想境界，有了成績，那是集體智慧的結晶，與上級的支持，同志們的努力是分不開的。不能因為有了一點成績便自高自大，總以為自己最了不起，目無組織，胸無人民。更不能受不得半點委屈，稍不如意，便滿腹牢騷，對組織不滿，爭名于朝，爭利于市。這樣下去，最終必然會栽跟頭，犯錯誤。二要保持一顆平常心。何謂平常心？既平常人的心態，普通布衣百姓的心理。老百姓有何心理？不求非分之想，只求順其自然，辛勤勞動走富路，安份守紀做好人，平平靜靜過日子，知足常樂享天年。保持這種平靜坦蕩的心態，有利于我們正確對待自己，心態不平衡是許多為官者翻身落馬的重要動因。由于心態失衡，一些人常常會干出身敗名裂的蠢事。有了平常心，就能夠意識到自己能夠走向領導崗位，離不開組織上的關心、愛護和同志們的幫助、支持，就會告誡自己絲毫不能在小小成績面前驕傲自滿，更不能向組織討價還價。這樣，就會坦然對待個人的名譽與地位，善待手中的權力，始終堅持為民謀利。

二戒?見利忘義?的市井習氣，正確對待金錢。現在是經濟社會，辦企業、做生意，要講效益、講利益。同樣，我們干事業、求發展，有時也離不開必要的物質激勵。那么，對于領導干部來說，怎樣才能既適應市場經濟的新形勢，又為政清廉，不為金錢所腐蝕？我送大家三句話：一是談錢不亂心。錢從來都是人們談論的重要話題。隨著經濟的快速發展，收入的逐漸增多，人們談論金錢也就自然多了起來。有的人一談到錢，就挖空心思、絞盡腦汁、不擇手段想多撈錢，結果誤入歧途，墜入深淵。在這個問題上，我們的領導干部既然是人民的公仆，就要耐住寂寞，抗得住誘惑，不為金錢所左右，不因別人賺錢發財而眼紅心動，自亂方寸。二是有錢不奢侈。奢侈可以滋生多種?疾病?。有的因奢侈造成社會資源大量浪費；有的因奢侈抵擋不住燈紅酒綠的誘惑，追求腐朽糜爛的生活；有的因奢侈貪公肥私，損人利己，最終蛻化變質。如，馬向東的一雙皮鞋價值8200元，與他應有的收入極不相稱，因此他必然要搞腐敗。因此，領導干部必須始終保持艱苦奮斗的政治品格，以儉為本，以儉治奢，把錢用到最該用的地方去，用到最需要用的地方去。三是掙錢不越軌。俗話說：君子愛財，取之有道。面對各種各樣的拿錢機會，領導干部絕不能亂了陣腳，壞了規矩。即使職責所需，也必須堅持?三條標準?：第一條，要堅持政治標準。凡賺錢都要堅持有利于經濟的發展，有利于多數人的利益，有利于國家和集體，決不能變應盡之職為?有償服務?。

第二條，要堅持政策標準。要在法律和政策允許的范圍內行事，不能闖紅燈、鉆空子，更不能鋌而走險，以身試法。第三條，要堅持道德標準。以不損害國家、集體和他人利益為準則，決不能唯利是圖、金錢至上。

三戒?放任自流?的散漫習氣，正確對待監督。我們經常說，失去監督的權力必然導致腐敗，這是真理。沒有規矩不成方圓，放任自流的結果往往是任意和專橫。一些領導干部走上違紀違法道路的一個重要原因，就是不能正確對待監督，拒絕監督，從而最終走向墮落。原黑龍江綏化市委書記馬德交待說：?如果有什么能對我實行點約束，我也不會有那么大的膽子、收那么多的錢，也就不會犯這么大的錯誤。?這話說得非常深刻，可惜他明白晚了。因此，對監督要有一個正確的認識，就是說，監督是對正確行使權力的一種保護，是對不正確行使權力的一種防范和矯正，也是對濫用權力的一種懲治；而不是對領導干部的不信任，也不是對工作的不支持，更不是有意?找岔子?、?挑毛病?、?無事生非?。領導干部必須正確對待監督，自覺接受監督。

如何接受監督呢？我這里要重點談一談領導干部如何對待不同意見的問題。我們大家都聽說過?兼聽則明、偏聽則暗?這句成語。這是魏征的一句諫言。意思是說，廣泛地聽取多方面的意見，就能明白事情的真相，作出正確的判斷，只聽信一方面的意見就會不了解真相，得出錯誤的結論。唐太宗曾問宰相魏征：?我作為一國之君，怎樣才能明辨是非，不受蒙蔽呢？?魏征回答說：?作為國君，只聽一面之辭就

會糊里糊涂，常常會作出錯誤的判斷。只有廣泛聽取意見，采納正確的主張，您才能不受欺騙，下邊的情況您也就了解得一清二楚了。?從此，唐太宗很注意聽取下面的說不諫言，鼓勵大臣直言進諫。成語?兼聽則明，偏信則暗?就是從魏征勸太宗的話演變而來。據史料記載，在唐太宗當政的十七年間，共虛心納諫200多件，其中包括政治、經濟、文化、外交以及太宗的私生活，使貞觀前期大政方針很少有失誤，對唐朝的鞏固和?貞觀之治?起到了很大作用。毛澤東同志曾引用魏征諫言：兼聽則明，偏聽則暗，意在告誡各級領導：要耳聽八方，廣納諫言，不要偏聽偏信，獨斷專行。兼聽，對一個領導者來說，既體現執政能力，又反映執政水平。凡是聰明能干的領導干部，總是注意聽取來自不同聲音，善于從七嘴八舌中吸取政治營養。尤其對逆耳之言，更要虛心聽，耐住性子聽。即使有偏激情緒，有的甚至反映情況有誤，也要讓人把話講完，做到有則改之，無則加勉。俗話說，忠言逆耳利于行。往往逆耳之言，才是來自群眾肺腑的真話。只有聽到真話，才能真正代表民意，作出正確決斷與決策，減少隨意性、盲目性，避免工作上瞎指揮，把好事辦好，實事辦實。

但在現實生活中，我們有一些領導干部在工作、生活中聽不得不同的意見和建議，怕聽到來自方方面面不同的意見和建議，只喜歡聽諾諾之言，容不得諤諤之勸，別人指出他的不足，輕則給人穿小鞋，重則打擊報復。俗話說：心底無私天地寬、君子坦蕩蕩，小人常戚戚。只要你光明磊落，有什么怕別人說的？?良藥苦口利于病、忠言逆耳利于行?，一個不愿接受批評的人，猶如有了重病卻拒絕診治，其后果可想而知。因此，作為一名領導干部，要勇于接受、樂于聽取上級下級、左鄰右舍，甚至街談巷議中的意見。對提意見的人，反對自己的人，做到不給白眼，不穿小鞋，不打棍子，不戴帽子，不敬而遠之。

那么，如何聽取不同的意見？我認為應把握以下幾點：

一要聽得進，聞過則喜，善于傾聽不同意見。在工作中，有不同意見是正常的，怕的是只有一種聲音。毛澤東同志曾經說過，哪里有‘唱對臺戲’的，哪里有‘反對派’，那里的工作就搞得好，否則，工作就搞不好。因此，我們在工作中，重要的是要善于傾聽不同意見，不能以自己的意見去壓制別人的意見，而要從眾多的意見中進行反復比較、論證，去粗取精，去偽存真。如果不同意見不充分，還要動員和鼓勵別人發表不同意見，讓人把話講完，這對于我們的工作大有裨益。尤其是要傾聽逆耳之言。金無足赤，人無完人。一個人要想進步，就要認真傾聽逆耳之言，接受別人的批評。發自內心的逆耳之言是一種關心、愛護和幫助。同時也是一種難得的待遇。一個人如果聽不到上級的逆耳之言，應該反省一下自己能否承擔更重的擔子；如果聽不到同級的逆耳之言，應該反省一下是否還有同志、朋友愿意幫助自己；如果聽不到下級的逆耳之言，應該反省一下自己是不是合格的領頭人，下級是否真正擁護自己。

二要聽得到，廣開言路，善于傾聽群眾呼聲。領導干部要善于傾聽群眾呼聲，自覺接受群眾監督，克服官僚主義、形式主義，廣開言路，尊重民意，大興調查研究之風，查民情、解民困，做群眾的貼心人，真正成為人民的公仆。同時要善于傾聽背后議論。背后議論可能當時聽不到，但遲早會傳入耳中。聽了背后議論不要急于辯解，重要的是用事實來澄清是非。背后議論也是一種有效的監督方式。作為一名領導干部應該傾聽背后議論，并以自己公開、公正的實際行動，消除各種背后議論。

三要聽得明，聽話聽音，善于把握正確意見。何為兼聽？就是重事實、重調查研究的必經過程。對收集到意見建議，要認真研究，去偽存真。尤其是對做決策來說，更應該?兼聽則明?，一般來說，多數人的意見是正確的，領導干部應當遵循多數人的意見，按照少數服從多數的原則進行決策。但是，少數人的意見也不能輕易否定，因為有時?真理會掌握在少數人手里?。因此，在實際工作中，要本著既按決策程序辦事，又保證作出正確決策的原則，當多數人的意見不夠正確時，不要急于作出決定，而要通過深入分析、綜合分析、綜合比較，把班子成員的思想統一到正確意見上來。這樣

既可以保證決策的科學性，又能夠保證班子成員直言進諫的積極性。只有兼聽，才能有效地防止別有用心之人鉆空子，避免失誤。總之，每一個領導干部都要明白，加強監督是保證我們自身進步成長的重要措施，應該以坦蕩無私的胸懷、海納百川的氣量、虛懷若谷的風度，自覺接受來自方方面面的監督和幫助。在座的領導干部，我們是受人民重托被推到重要領導崗位上來的，不是我們比別人都聰明，而是我們有更加便利的條件集思廣益，依靠大家的智慧和力量指導和推動的工作。因此，我們要自覺接受各個方面的幫助、監督、批評，哪怕批評錯了，只要是善意的，都要細心研究，這只會對我們的事業有好處。

（二）落實?三做?，在行動上真正樹立起廉政勤政的公仆形象

每個人在一生中都要用自己的行動回答兩個問題，一個是如何做事，一個是如何做人，而對于我們領導干部來說，還要回答好第三個問題，那就是如何做官。我們每一個黨員領導干部應這樣回答這三個問題，堂堂正正做人，清清白白做官，踏踏實實做事。

我們先來回答第一個問題，那就是如何才能堂堂正正做人？這不僅是對每一個公民的起碼要求，更是對每一個黨員領導干部的起碼要求。重人格、重品行、重修養，是中華民族的傳統美德。很顯然，做官是一時的事，做人才是一生一世的事。做人是做官的前提和基礎。好人不一定能做好官，但要做好官首先必須做好人。很難設想，一個心術不正、品行不端的人能夠成為一名好的領導干部，能夠真心實意地為人民做好事、干實事。慕綏新、馬向東之流，之所以中途落馬，成為千古罪人，問題不是出在做事上，而是出在做人上。鄭培民、汪洋湖、任長霞、牛玉儒等先進模范人物，之所以能得到老百姓衷心地擁護和愛戴，也主要是源自他們良好的為人和崇高的人格。因此，堂堂正正地做人，是對領導干部的最起碼的要求。而做人要受制于人的主觀思想，堂堂正正做人是以正確的世界觀、人生觀和價值觀為支撐的。所以，每一名黨員領導干部，都要努力在改造客觀世界的同時，不斷改造自己的主觀世界，真正從思想上筑起拒腐防變的鋼鐵長城。

我們接著來回答第二個問題，如何清清白白做官？這是每一個領導干部都應該深刻思考的問題。我認為，應從三個方面來理解。

一要做清官，不要做昏官。古往今來，歷代仁人志士，都以做清官為榮，做昏官為恥。從傳統的觀點看來，為官只要不貪，即可稱為?清官?了，然而，對我們共產黨的?官?來說，要成為清官，僅僅做到經濟上不貪是遠遠不夠的，還必須做到政治上不昏。首先是政治頭腦要清醒。必須要有很強的政治意識，堅持正確的政治方向、政治立場和政治觀點，自覺地在思想上、政治上、組織上和黨中央保持高度一致，旗臶鮮明地同一切有損黨的形象和事業的行為作斗爭。其次是用權要清明。黨員領導干部都是人民的勤務員，在行使人民賦予的權力的時候，必須嚴肅認真，盡職盡責，來不得半點敷衍塞責和粗心大意。但在現實生活中，有些黨員領導干部早把?認真?二字拋在腦后，被老百姓稱為迷迷糊糊用權、馬馬虎虎辦事的?糊涂官?。這些黨員領導干部的所作所為，與黨和人民的要求是格格不入的，與?三個代表?的要求是背道而馳的，必須堅決加以糾正。

二要做廉官，不要做貪官。貪官污吏歷來為老百姓所不恥，所痛恨。?貪如火，不遏則燎原；欲如水，不遏則滔天。?一個?貪?字，使多少曾經成績輝煌的干部腐化墮落，令人心痛。我們共產黨的?官?和剝削階級的官最本質的區別，就在于我們的權力是人民給的，只能不折不扣地用來為人民服務，而不能用來謀取個人私利。因此，我們的領導干部在面對各種誘惑的時候要常思貪欲之害，算好?三筆賬?。一是利益賬。現在領導干部都有一份穩定的收入，組織上從工作考慮又給了許多必要的工作待遇，退休后還可以每月拿退休工資，享受醫療、養老等方面的優厚待遇。細細算來，我們得到的已經不少了，應該十分珍惜。二是法紀賬。每個領導干部都應該學法、知法、懂法、用法，特別是對待人、財、物問題，對待事關個人和家庭利益的問題，更要堅持原則，自覺遵紀守法。在張口的時候要想想這句話該不該說，邁腿的時候要想想這個地方該不該去，伸手的時候要想想這些東西該不該拿。千萬不要以為吃一點、拿一些、玩一下沒關系。千萬不要存有僥幸心理，若要人不知，除非己莫為。不管是誰，違紀違法終將受到黨紀國法的制裁。三是良心賬。組織上培養一個干部不容易，把你放到重要崗位，就是希望你能夠正確運用權力來造福于民。如果干部以權謀私，自己把自己打倒，既對不起組織，對不起人民，也對不起家人；不僅喪失了為?官?之德，也違背了做人的良心。我們黨員干部都應該算算這?三筆賬?，明白道德底線，筑牢思想防線，進而增強自身免疫力。

三要做善始善終之官，不做中途落馬之官。縱觀古往今來的仕途中人，善始者易，善終者難。毛澤東同志曾經說過：?一個人做點好事不難，難的是一輩子做好事，不做壞事。?同理，在一時一事上做一個好官并非難事，難的是自始至終做好官，不做壞官。我們有些黨員領導干部，在沒當官之前，各方面表現都不錯，走上領導崗位之后，就忘乎所以，高高在上，干起以權謀私、徇私枉法的事情來；還有的年輕時還能嚴格要求自己，臨到退休時就守不住晚節了，結果是翻身落馬，站到人民對立面去了。能夠善始，但不能善終，對黨員領導干部來說無疑是一場人生悲劇。

我們再來回答第三個問題，如何踏踏實實做事？?當官不為民作主，不如回家賣紅薯。?黨員領導干部為政不廉是一種腐敗，為政不勤也是一種腐敗，同樣會給我們黨的形象和事業帶來嚴重的危害。事實上，在我們黨員領導干部隊伍中，真正為政不廉、大貪大占的畢竟為數不多。而事業心不強、為政不勤者則為數不少。有些干部，雖不貪不占，不以權謀私，但就是不思進取，貪圖安逸，拖拖拉拉，得過且過，工作低標準，精神不振奮，做一天和尚撞一天鐘，有的連鐘也懶得撞。還有些干部，以玩代干，嗜玩成性，不但自己整天琢磨玩，還鼓動和帶領身邊的同志玩；不但充分利用業余時間玩，還經常在上班時間玩，結果是玩物喪志，玩垮了工作，玩壞了身體，玩丟了黨員領導干部的形象。在繁重的工作之余，適當地娛樂，是一種調整，一種積蓄，是為了養足精神，干得更好，然而不能過度，那種把玩看得比干還重要的做法，無論如何都是不可取的，如果再形成習慣，養成風氣，就無疑是一種腐敗。

那么如何做事呢？

一要堅持?為民?觀念。我們手中執掌的權力來自于人民，黨的各級干部，國家機關的公務人員，吃的是百姓飯，穿的是百姓衣。正因為如此，我們的各級干部理應?為民?服務。這是一個再淺顯不過的道理。心里想著人民，心中裝著人民，可以說是為官者最起碼的道德要求。各級領導干部都要牢固樹立全心全意為人民服務的思想和真心實意為人民負責的精神，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。

二要堅持?務實?作風。陳云同志說過，共產黨人要不惟書、不惟上、只惟實。務實不作?秀?，理所當然地應當成為共產黨人?為官用權?的一個基本要求。為誰掌權、如何用權，是每一位領導干部必須認真面對的重要問題，也是弘揚求真務實精神的基礎和關鍵。如果權力觀出了問題，思想上就不可能振奮，工作上就不可能踏實，就很難做到求真務實。為官者，手中都有大大小小的權力。用好了這些權力，是人民之福；用偏了這些權力，則是人民之禍。因此，要實踐?三個代表?的要求，對領導干部來說最基本的要求就是實干，不實干，什么也代表不了，不實干，什么也不能代表。

三要崇尚?科學?的發展觀。要嚴格按客觀規律辦事，努力實現動機和效果的統一。要成為一個好的領導干部，必須堅持解放思想，實事求是，與時俱進這條思想路線，積極探索，大膽試驗，開拓創新，不斷研究新情況，

第三篇：市委書記講話

發揮優勢凝聚力量

為推進全市升位趕超發展團結奮斗

（2010年1月12日在市政協四屆四次會議上）

中共五常市委書記裴 君

各位委員、同志們：

政協五常市四屆委員會第四次全體會議，今天隆重開幕了！這次會議，是在全市經濟社會發展面臨新形勢、處在新時期召開的。開好這次會議，對于深入貫徹落實科學發展觀和市委四屆七次全會精神，團結和動員全市各方面力量，積極應對當前的機遇和挑戰，推進我市經濟社會升位趕超發展，具有十分重要的意義。在此，我代表中共五常市委向大會的召開表示熱烈的祝賀！向與會的各位委員和同志們致以親切的問候！

2009年，是新中國成立60周年和人民政協成立60周年的喜慶之年，六十年風雨，一甲子輝煌，60年來，人民政協走過了不平凡歷程，取得了巨大成就。2009年，也是我們五常的喜慶之年，全市上下始終保持良好的精神狀態，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的總體要求和“升位趕超”戰略，齊心協力謀發展，盡心竭力搞突破，在牛家工業園區、招商引資、資源開發、新農村建設、基礎設施建設等一批打基礎、利長遠、事關全局的大事要事上長足發展，財政收入刷新紀錄、勇攀新高，全口徑財政收入突破6億元大關，達到6.1億元，同比增長28.4%，我們用三年時間完成了過去用六年翻一番的增長速度。

豐收來自辛勤耕耘，成功源于團結拼搏。這些成績的取得，是全市人民開拓創新、頑強拼搏的結果，同時也凝聚了市政協、全體政協委員和各界人士的智慧和汗水。一年來，市政協緊緊圍繞全市工作大局，準確把握自身定位，認真履行職能，為促進全市經濟社會升位趕超發展做了大量富有成效的工作，發揮了不可替代的重要作用。突出表現在：

一是圍繞核心，積極為五常發展獻計出力

09年，市政協以求真務實的精神，緊緊圍繞市委核心，抓住發展中的重點、改革中的難點和人民群眾普遍關注的熱點問題，積極建言立論，獻計獻策，全年通過提案等形式共提出有價值的建議300余條，有力地促進了市委、市政府決策的民主化、科學化。同時，對許多工作，市政協不僅超前思考，而且注重結合我市實際；不僅提出問題、分析問題，而且把重心放在提出解決問題的對策性建議上。通過近期組織召開的中小民營企業座談會，幫助企業破解了融資難、貸款難等問題，為企業的發展指明了方向，促進了我市中小民營企業的健康有序發展。

二是關注民生，大力營造和諧穩定的社會環境

去年，市政協堅持以人為本，把反映人民群眾的呼聲作為履行職能的第一信號，把人民群眾的滿意作為履行職能的第一標準，積極開展親民政協建設活動。貼近現實，貼近民生，及時了解、收集來自不同群體、不同階層、不同界別的呼聲，通過政協的信息平臺向市委、市政府反映社會各界的真實聲音。對我市的農村貧困狀況、二次供水質量和管理、新農村合作醫療、33件惠民實事等重大事項認真開展調研視察活動，提交了質量很高的調研視察報告，在關注民生、化解矛盾、團結鼓勁、營造和諧中起到了重要的作用。

三是突出重心，充分利用自身的優勢發揮作用

政協工作既有獨立性，又有與黨委、政府工作協調配合的一致性，在五常的發展中，發揮了獨特的作用。09年，市政協對與人民群眾切身利益息息相關的9個部門開展了民主評議工作，這項工作對有關部門在進一步改進工作作風，提高辦事效率，增強公仆意識等方面起到了積極的促進作用。在這里，特別需要強調的是，在重點課題推進工作上，政協班子不講任何條件和代價，吃苦不叫苦、有難不怕難、有累不喊累，全力配合市委、市政府開展工作，遇到問題及時請示匯報，在思想上、政治上、行動上與市委保持高度一致，為我市的礦業生產，財源建設做出了重要貢獻。廣大政協委員還充分利用和發揮了聯系廣泛的特點和優勢，全年共引進資金達1億2千萬元，引進項目3個，轉移勞動力7000余人。以上成績的取得，大家是有目共睹的，對政協的工作，市委是滿意的。借此機會，我代表中共五常市委向市政協和全體政協委員表示衷心的感謝和崇高的敬意！

歷史翻開了新的一頁，我們站在了新的歷史起點。各位委員，同志們，2010年將是充滿挑戰的一年，蘊含重大機遇的一年，也是我們的意志和能力面臨全面考驗的一年。哈爾濱市委提出了“北躍、南拓、中興、強縣”戰略發展目標，昨天召開的市委四屆七次全會，客觀審視五常市情，又明確了今年全市工作的總體要求、工作主線和主要任務。實現這些既定目標，需要我們統一全市上下的思想，凝聚方方面面的力量。希望市政協和全體政協委員在市委的統一領導下，發揮優勢助克時艱，把握機遇共謀發展，為“工業強市、升位趕超、建設和諧五常”作出新的更大的貢獻。下面，對做好今年的政協工作，我代表市委講三點意見：

一、繼續把推動發展作為履行職能的第一要務。人民政協人才薈萃、智力密集，能夠為推動科學發展提供強大智力支持、奠定堅實群眾基礎。市政協要深入學習領會科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，切實把廣大政協委員的思想和行動統一到市委決策部署上來，把積極性、主動性、創造性引導到推動科學發展上來，共同為轉變發展方式、破解發展難題獻計出力，形成推動科學發展的強大合力。要牢牢扭住經濟建設這個中心，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，注意選擇具有綜合性、全局性、前瞻性的重大課題開展專題調研和協商議政活動，多想科學發展大事，多謀科學發展大計，努力為實現以人為本、全面協調可持續的科學發展建睿智之言、獻務實之策。

二、繼續在促進社會和諧中發揮重要作用。在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢下，市政協要堅持把發揚民主、增進團結、協調關系、化解矛盾作為履行職能的重要著力點，努力為促進政黨關系、民族關系、階層關系的和諧發揮積極作用。要關注不同階層利益訴求，協助市委和市政府妥善處理好各方面利益關系，團結和鼓勵各階層人士共同致力于五常發展大業。要堅持以人為本，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，圍繞群眾普遍關心的民生問題開展調查

研究，反映社情民意，積極建言獻策，推動形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

三、繼續加強和改善對人民政協的領導。各級黨委要按照總攬全局、協調各方的要求，把政協工作納入黨委工作的總體布局，擺上重要位置，關心、支持政協依照章程獨立負責、協調一致地開展工作。要加強對政協機關干部的培養、使用、交流，對公道正派、勇于負責，富有激情、群眾擁護的優秀干部，要大膽提拔使用，不斷增強政協干部隊伍的活力；要加強對政協工作的宣傳力度，大力宣傳政協、統戰知識；社會各界要充分尊重政協委員的權利，在工作上大力配合，共同營造有利于政協開展工作的良好環境和氛圍，形成黨委重視、政府支持、政協主動、部門配合的工作格局。

回顧歷史，展望未來，人民政協事業創造了輝煌的過去，也必將創造出更加璀璨的未來！

各位委員，同志們，律回春暉漸，萬象始更新。新的一年帶來我們無限的希望和美好的憧憬，讓我們更加緊密地團結起來，以更加昂揚的斗志，同心同德、群策群力、搶抓機遇、自我加壓，共同描繪五常更加絢麗的畫卷，共同譜寫五常升位趕超發展的新篇章。

最后，預祝大會圓滿成功！提前給各位委員拜個早年，祝大家身體健康、工作順利、合家幸福、萬事如意！

第四篇：現場會講話

千方百計破解發展難題一心一意做強鎮域經濟

今年以來，在市委、市政府的正確領導下，我鎮堅持以發展壯大鎮域經濟為核心，狠抓招商引資、項目建設，千方百計破解一些制約發展的瓶頸難題，推進了鎮域經濟的快速發展。元-6月份，完成固定資產投資7.87億元，同比增長44%；招商引資項目建設已建成投產3000萬元以上項目2個、5000萬元以上項目1個、1億元以上項目6個，分別完成年任務的100%、50%和150%，新開工3000萬元以上項目2個、5000萬元以上項目4個、1億元以上項目7個，分別占年任務的200%、400%和175%；完成規模以上工業現價總產值23.88億元，同比增長129%；新增銷售收入過2000萬元規模企業5家，完成年任務166%，新增銷售收入500-2000萬元規模企業5家，完成年任務250%。

下面，就我鎮破解一些制約發展的“瓶頸”問題，發展鎮域經濟情況匯報如下：

一、打造平臺，優化環境，解決招商引資難的問題

一是完善工業區基礎設施配套，吸引客商。我鎮把園區基礎設施建設、園區功能配套、優化創業平臺作為招商引資的大事來抓。上半年，完成了3號路、4號路12公里硬化工程，1號橋建成通車。完成了沿園區路網供排水管網、天然氣管道、電力雙回線路鋪設安裝工程；基本完成主干道LED路燈架設及綠化工程，啟動了園區污水處理廠和變電站工程；完成了項目選址、項目可研報告、規劃設計工作。

二是改善城鎮環境，聚集客商。我鎮把提升鎮區品位、完善城鎮功能、美化安居環境當做招商引資的實事來抓。今年以來，我鎮累計投入5000萬元，圍繞鎮區的綠化、亮化、硬化、美化，完成了迎賓花園工程、鎮區大道刷黑改造工程、人行道地磚鋪設工程、還橋大港清淤護砌工程、沿港兩岸景觀燈及欄桿工程、ＬＥＤ節能路燈改造工程、綠化彩化工程、鎮區十字路口紅綠燈工程、鎮區房屋立面改造等工程。

三是提供貼心服務，安穩客商。我鎮把簡化辦事程序、提高工作效率、提供一流服務當做招商引資的要事來抓。對引進項目 1

提供保姆式服務，把客商當親人，對客商真心，不讓客商費心；對客商貼心，不讓客商擔心。在項目報批、手續辦理、項目建設協調服務上，想客商之所想，急客商之所急。

完善園區基礎設施配套、優化鎮區環境、真誠服務客商，解決了我鎮招商后勁問題。浙江老板將全家戶口遷入我鎮，廣東老板在鎮區購買2套商品房安家落戶。出現了客商一招即來，不招自來，來一個帶一批，引一個項目帶來一個產業鏈上下游企業的可喜現象。上半年，已有上海起重機械、東莞駿輝照明燈飾、湖南鑫泰環保科技、浙江管業、昌源機械等一批項目落戶并開工建設；馮四桃園軒生態山莊、振陽倉儲、寶銳視電子等一批項目已簽訂投資協議；深圳電子產業園、浙江安邦車輪轂、四方物流等一批項目正在洽談之中。

二、市場運作，拓寬渠道，解決錢從何來的難題

我鎮自籌收入、鎮級可用財力不足2000萬元。去年以來，我鎮金橋工業區建設和城鎮建設已投入資金2億多元。大發展、大建設需要大投入，錢從何來？

一是盤活閑置資產，節省投資成本。一方面，我們利用鎮內一些閑置企業廠房和土地引資創辦新企業。裕元制衣、江城制衣項目就是盤活過去鎮辦、村辦集體企業閑置的廠房或土地，不僅有效解決了項目新增用地指標報批難的問題，而且節約了建設投入資金，縮短了項目建設周期。另一方面，利用鎮內一些廢棄的小煤礦、小水泥等場地和廠房轉產創辦新企業。第三，利用閑置資產向銀行抵押貸款。我鎮對原黃金湖鄉、曙光鄉所在地閑置的房產資源進行清理登記，然后將其整體打包向銀行抵押貸款。

二是盤活土地資源，拓寬融資方式。我鎮成立了城鎮建設投資開發有限公司，打造投融資平臺。城投公司所有收入進財政賬戶，用于工業區基礎設施建設；對工業區及城鎮基礎設施所有建設項目，收取與工程造價同等的保證金或風險金進行周轉，解決資金短缺不足；對鎮區存量土地進行統一收儲，對鎮區符合規劃建設的用地，由城投公司公開登記、公開出讓，通過國土部門招拍掛，所得土地出讓金用于工業區基礎設施建設。

三是創新工程建設投融資機制，推行BT或BOT模式。為減輕建設工程資金投入壓力，我鎮將過去由政府現金投入改為建筑

老板全帶資及4∶3∶3合作方式，全方位吸納社會閑散資金或民間資本拓寬投融資渠道。對金橋工業區道路建設、土地平整、污水處理廠和市政基礎設施等工程，采取BT或BOT投資模式，有效化解了我鎮建設資金投入不足的問題。去年以來，我鎮融投資

2.2億元。

三、讓利于民，善待群眾，解決征地拆遷難的問題

一是為被征地、拆遷村組興建公益事業。在金橋工業區建設過程中，我們為被征地拆遷的村組做公益事業，讓村民得實惠。先后為工業區周邊的還橋村組，軍山村組等村組修建了通組公路、籃球場，安裝了路燈、自來水管網等，還為周邊的村組規劃布局建設了銀山公墓、擔丘垅公墓。

二是對被征地、拆遷農戶采取靈活多樣的補償方式。其一，嚴格按照國家有關標準，對征地戶及時足額發放土地補償金和拆遷費用；其二，讓失地農民變成企業“股民”，給予失地農民每畝每年400元分紅；其三，對貧困戶采取民政救濟、困難補助、納入最低生活保障等補償方式；其四，對拆遷采取貨幣補償、集中還建等靈活方式，并發放生活困難補助和租房補助。

三是優先安置被征地、拆遷戶就業。我們在工業區指揮部設立了“征地拆遷戶安置就業辦公室”，凡是征地拆遷戶要求就業的，直接到該辦公室報名登記，對符合用工條件的，安置辦公室負責優先協調安排到園區企業工作。

上半年，工業區新擴園征地600畝，遷墳2100棺，拆遷房屋3200平方米，平整土地180萬立方。

四、改進作風，創新機制，解決項目建設難的問題

一是實行班子成員包保責任制，強化抓項目就是抓發展的意識。黨政班子成員既有行業分管分工，又有項目責任分工，做到一手抓分管的日常工作，一手抓項目任務。招商項目、向上爭取項目、協調服務項目、督辦檢查項目人人有責任、有任務、有作為。班子成員用二分之一精力抓項目，每周不少于三次到項目現場，每周的政府辦公會，班子成員帶頭匯報項目情況成為會議固定內容。

二是健全工作機制，提高干部協調服務項目建設的執行力。我們從提高干部協調服務項目建設的能力著手，完善建立了任務

分解制、倒排工期制、現場督查制、會商交流制、工作例會制等一系列制度，在處理項目建設問題上切實做到馬上辦、限時辦、想法辦，確保問題不過夜、不留存、不上交。

三是創新選人用人機制，以項目建設論英雄。我們在選人用人上堅持“四型”指導思想，即“選實干型干部、配發展型班子、育創新型人才、建服務型組織”。評價干部注重抓項目的能力和水平，選用干部注重干部抓項目建設的成績和貢獻。干部你追我趕、爭先恐后，人人爭當抓項目建設的高手、強手。

上半年，我鎮項目建設呈現投產一批、在建一批、新開工一批、簽約一批的良好態勢，已有光電等個項目投產，銅業等個正在建設，機械等個項目新奠基開工，廣東電子產業園等個項目已簽訂投資協議，四方物流等個項目正在洽談。

我鎮推進鎮域經濟發展做了一定的工作，但離市委、市政府的要求和全鎮人民的期望還相差很大，還存在發展不夠不快的問題。下一步工作中，我們將以榮獲全省重點中心鎮為契機，堅持不懈地發展壯大鎮域經濟。以工業區建設為重點，進一步抓好工業區基礎設施和招商引資項目建設，打造機電產業特色工業新區，大力推進新型工業化；以商貿區建設為重點，進一步提升鎮區品位、抓好城市綜合體項目建設，打造我市西北副中心，大力推進新型城鎮化；以生態區為重點，進一步發展生態旅游休閑度假業和生態農業，打造生態新區，大力推進農業現代化。

第五篇：現場會講話

“掛、包、幫”活動現場會發言

羅中榮

同志們：

我非常高興參加這個現場會，在講話之前，我要先談談我的感受，從早上進入三星地界我就非常高興，高興在哪里？就是直觀的感覺到三星這一年來巨大的變化，房子變高了、場鎮面積擴大了、街道寬闊整潔了、農村到處是小洋樓了。這些都說明我們三星的干部做了實事，三星的人民勤勞肯干。有了各級干部和群眾的共同努力，三星的發展會更加迅速。關于開展“掛、包、幫”活動，我講四點意見：

一、進一步深化認識

開展“掛包幫”活動是省委、省政府的一項重大決策部署，對于新形勢下密切干群關系，推進我區“追趕跨越，統籌城鄉，加快發展”等重大決策部署有著十分重要的意義。市區兩級領導都確定了各自的聯系村，并經常到村指導工作。所以，大家要從全市、全區總體形勢上來認識，從全市、全區工作大局的高度來把握，充分認識到此項活動的重要性，把活動抓好抓實抓出成效，把工作沉下去、把群眾扶上來。

二、深入調查、完善規劃

開展此項工作，必須要有詳實的規劃，規劃的關鍵是要-1-

管用，一個好的規劃意味著幫扶活動是否能真正落到實處。對于規劃，我們一是要做到詳細具體，三年內做什么，今年做什么，一季度做什么，二季度做什么，規劃里都要有明確的要求；二是要立足實際，不能大而全，不能高而淺，不能假而空，不然只是一紙空文；三是突出重點，不能一切都抓，結果什么都沒抓住，老百姓什么實惠都沒得到；四是要有可操作性，不能拿到規劃，卻沒地方下手，干工作找不到突破口，那就是一個失敗的規劃，是一個影響工作進展的規劃。所以，我們要深入調查研究，廣泛聽取基層干部群眾的意見，了解幫扶對象的情況，科學制定規劃，找準發展的路子，制定了科學的規劃，長期堅持下去，就能把工作落到實處。

三、抓住重點、穩步推進

當前，我們的農村還很困難，需要解決的問題還很多，在這眾多的問題中，我們不可能把所有的問題一下子全解決好，要從群眾最需要的、最迫切的事下手，我認為當前的重點就是要加快農村基礎設施建設和幫扶貧困戶，先從這兩個方面入手，在全區構建城鄉一體的基礎設施網絡建設的大背景下，加快道路建設，“要想富，先修路”；以“全域灌溉”為理念，加快水利設施建設，徹底打破“靠天吃飯”的格局。只要道路和水利設施建設好了，發展就有了前提和基礎，就一定會發展起來，同時要抓好對貧困戶的幫扶，在我們三星，貧困戶還有很多，他們的生活還很困難，我們要通過努力，讓他們有房住、有飯吃、有衣穿，解決他們最基本的生存問題。在解決好這兩個大問題后，再穩步推進解決其他問題，我們的幫扶活動就落到了實處。

四、加大宣傳、全民協同

在幫扶活動開展一年以來，很多地方都存在一個問題，那就是依賴思想嚴重，一味的“等靠要”，把我們的幫扶單位當做是財神爺，要錢要物，要到了就用，用完了再要，根本不去想發展，這樣的話，錢給得再多都無濟于事。中國有句古話，叫做“授人以魚不如授人以漁”，你只給他錢物不去讓他發展那就是授人以魚，只給他幾條魚，吃了就沒有了；我們要做到授人以漁，就是要交給他發家致富的方法，讓他自力更生，從根本上解決農民、農村的發展問題。這就要求我們的干部，特別是基層干部，要做好宣傳、教育、引導工作，宣傳我們開展活動目的，我們的惠農幫扶政策；教育他們要有艱苦奮斗的作風和精神，改變等靠要的依賴思想；引導他們自力更生，靠自己的雙手去實現富裕。通過宣傳、教育、引導，讓群眾自己把發展放在第一位，再不是以前的政府要我發展，而是我要發展。解決了思想問題，工作干起來就會得心應手。

同志們，開展“掛、包、幫”活動是省委、省政府著眼于推進“兩個加快”、扶貧攻堅、促進和諧、加強黨的作風和基層組織建設的一項重大決策部署，我們要高度重視，整合資源，凝聚力量，調動廣大人民群眾的積極性，發揚老區人民艱苦奮斗、自力更生的精神，以此次活動為契機，追趕跨越，加快三星發展，實現全鄉人民共同富裕！