第一篇：王村口鎮(zhèn)媽祖開光典禮風險評估報告

王村口鎮(zhèn)媽祖文化節(jié)開光祭典

社會穩(wěn)定風險評估報告

縣綜治辦、維穩(wěn)辦：

我鎮(zhèn)將于6月9日在天后宮隆重舉行首屆媽祖文化節(jié)開光祭典，為使開光祭典順利有序進行，我鎮(zhèn)認真開展了社會穩(wěn)定風險評估工作，現(xiàn)報告如下：

一、主要概況

天后宮，即媽祖廟，是人們?yōu)榱藨涯顙屪娑ㄔ斓摹屪妫婷帜郧楹晚槨崆橹恕槿酥尾　⒔倘朔酪呦麨模谄涠虝旱囊簧粝铝藷o數(shù)濟世救難的動人事跡。橋東村天后宮始建于公元1794年，是王村口曾經作為遂昌經濟中心的歷史見證，是王村口人民的驕傲。

在我鎮(zhèn)紅色古鎮(zhèn)旅游開發(fā)工作風生水起的潮流下，天后宮作為我鎮(zhèn)弘揚媽祖文化，繁榮旅游經濟的一大亮點，對其進行修復包裝，恢復其原貌，弘揚媽祖文化內涵，成為我鎮(zhèn)熱身紅色古鎮(zhèn)旅游開發(fā)工作的當務之急。

在古鎮(zhèn)人民的熱切期盼下，社會各界人士的熱心幫助下，鎮(zhèn)黨委政府將天后宮的修復工作當做頭等大事來抓。去年通過籌措資金，恢復了天后宮為古鎮(zhèn)人民祈福送愿的歷史功能，并在廟前建造了媽祖雕像，昔日繁華熱鬧的天后宮，在200年后的今天，原汁原味地呈現(xiàn)在了后人們的眼前。天后宮已經成為王村口弘揚古鎮(zhèn)文化，繁榮旅游經 濟的主力軍。

二、祭典期間存在的不穩(wěn)定因素。

1、場面大，人員多，維護秩序壓力大。通過前階段的包裝宣傳，王村口紅色古鎮(zhèn)旅游品牌已有一定的知名度，加之媽祖文化節(jié)開光典禮的前期宣傳工作，屆時慕名前來觀光旅游的外地游客預計有2至3千人，本鎮(zhèn)人民在這種重要慶典期間也會過來湊熱鬧，外地游客與本鎮(zhèn)人民的蜂擁而至，相互交雜對我鎮(zhèn)維護當日活動秩序提出了要求，參觀人員如何分流，面對相對有限的餐飲服務，游客的餐飲問題如何解決，如何最大程度的避免游客與游客、業(yè)主等利益主體間的沖突，都是需要考慮的問題。場面大而亂，人員多而雜，參觀人員容易產生沖突；游客對場面亂存在情緒，對服務質量不滿意；偷盜等非法行為乘虛而入，容易引發(fā)相關不穩(wěn)定因素。

2、我鎮(zhèn)可供人員活動的場地有限，空間窄，存在安全隱患。我鎮(zhèn)場地有限是事實，舉辦如此的祭典在我鎮(zhèn)并不多見，屆時相對狹窄的空間可能不能承載蜂擁而至的游客容量，也是一個問題。如停車問題、吃飯問題等，如何在有限的空間中讓開光典禮有條不紊的推進，這些問題，都需要周密部署。針對狹窄的空間，如何最大化地消除安全隱患，保證參觀人員的人生安全，是應該考慮的首要問題：端午過后，溪中水流大且急；人員擁擠，容易引發(fā)一些事故等一系列問題都需要出臺相關防范措施，保證游客的安全。

3、場面相對雜亂，一些不法分子會乘虛而入，引發(fā)不穩(wěn)定因素。偷竊、欺詐等違法行為不容忽視：人員擁擠，場面雜亂，偷竊、欺詐 等行為侵犯游客財產權利，容易讓游客產生不滿，損壞我鎮(zhèn)旅游形象，引發(fā)在場人員的恐慌情緒；一些尋釁滋事者會利用時機制造事端，進而影響整個活動的有序推進。

三、對策措施。

該祭典活動雖屬民間活動，但鎮(zhèn)黨委政府對此次祭典活動高度重視，在加大宣傳力度的同時，針對場面大、人員雜、空間窄等所帶來的考驗，攻堅克難、層層突破，力求做到讓每位游客盡興而來，滿意而歸，讓此次開光典禮真正推動古鎮(zhèn)旅游向前發(fā)展，切實帶動我鎮(zhèn)人民增收致富。

1、鎮(zhèn)黨委、政府成立媽祖文化節(jié)應急工作領導小組，由鎮(zhèn)長楊全優(yōu)任組長，分管政法領導和公安派出所長為副組長，其他班子成員和有關部門負責人為成員，一旦發(fā)生問題，及時處臵。

2、認真做好安全工作，加強安全宣傳教育，及時做好人員的疏散，交警人員做好過往車輛的疏通，公安派出所人員做好慶典場地人員的安全，民兵應急分隊做好治安保衛(wèi)工作，鎮(zhèn)村干部到點到位確保此次慶典工作的安全。

3、對容易引發(fā)不穩(wěn)定因素的隱患問題進行研究分析，確定維護現(xiàn)場秩序穩(wěn)定為第一目標，制定防范措施，在目標、任務、要求等方面確保此次活動的有序開展。

4、精心組織，確保活動有序開展。對天后宮周邊場面進行清理，盡可能騰出較大的活動空間，消除存在的安全隱患;針對我鎮(zhèn)餐飲服務相對有限這一問題，橋東、橋西兩個村集中為參觀者提供午餐；加大 對本鎮(zhèn)人民的安全宣傳，為節(jié)慶當日的維穩(wěn)工作做準備。

目前已經采取的系列風險防范措施，在一定程度上會起到降低以致消除社會風險的效果。但要切實做好節(jié)慶當日的維穩(wěn)工作，還需要全鎮(zhèn)上下的共同努力，營造安定、有序的活動環(huán)境。

王村口鎮(zhèn)人民政府

2011年6月7日

中共王村口鎮(zhèn)委員會

第二篇：王村口鎮(zhèn)司法所管理制度

王村口鎮(zhèn)司法所管理制度

一、例會、學習制度：每月兩個學習日，組織本所人員、轄區(qū)內各人民調解委員會主任開展政治理論和業(yè)務知識學習；及時分析、討論疑難復雜糾紛調解方案和重點社區(qū)矯正對象、安置幫教對象管理、幫教方案，不斷提高政治理論水平和業(yè)務工作能力。

二、請示匯報制度：定期向縣司法局和鎮(zhèn)黨委、政府請示匯報工作；重大問題、重要情況應當及時請示匯報。

三、業(yè)務工作登記制度：分類建立人民調解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助、法制宣傳等各項業(yè)務工作臺帳，全面、及時、準確登記各項業(yè)務工作開展情況。

四、矛盾糾紛定期排查調處制度：堅持定期組織開展矛盾糾紛和社會不安定因素集中排查調處工作，并按要求及時匯總、分析、報送相關情況。

五、報表統(tǒng)計上報制度：按照上級要求及時、準確填報各項業(yè)務工作統(tǒng)計報表。

六、回避制度：司法所工作人員是糾紛當事人或當事人的近親屬，或與該糾紛有利害關系或他可能影響糾紛公正處理的，應主動回避或責令回避。

王村口鎮(zhèn)司法所

2011年8月22日

第三篇：王村口鎮(zhèn)2010年司法工作總結

王村口鎮(zhèn)2010年司法工作總結

王村口鎮(zhèn)距縣城55公里，總面積165平方公里，全鎮(zhèn)轄24個行政村，126個自然村，171個村民小組，1個居委會，總人口9447人，3157戶。一年來，鎮(zhèn)黨委、政府在縣委、縣政府的正確領導下，以黨的十七大會議精神和?三個代表?重要思想為指針，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞縣委提出的?經營山水，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，全面建設‘長三角’休閑旅游名城?目標，堅持打防并舉，標本兼治，以維護社會穩(wěn)定為重點，認真落實基層司法行政工作措施，為我鎮(zhèn)經濟建設和社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境，促進了社會和諧穩(wěn)定。

一、領導重視，保障有力

?穩(wěn)定壓倒一切，責任重于泰山?。我們時刻繃緊穩(wěn)定工作這根弦，始終把司法工作放在全鎮(zhèn)工作的首要位置來抓。年初，鎮(zhèn)黨委、政府把司法工作納入了我鎮(zhèn)社會經濟發(fā)展的總體規(guī)劃和計劃，認真研究解決司法工作問題，建立了司法工作匯報研究會制度和穩(wěn)定分析會制度，在黨政班子會上研究穩(wěn)定工作每月不少于一次，針對突出的治安問題進行階段性部署，及時協(xié)調解決出現(xiàn)的新情況、新問題。對比較緊急的有關案件，鎮(zhèn)黨政主要領導都親自過問，牽頭處理。對于綜治工作的經費投入，鎮(zhèn)黨委、政府都給予充分保證。確保了我鎮(zhèn)各項綜治工作順利開展。

二、建立矛盾糾紛?三級聯(lián)調?機制，社會秩序保持平穩(wěn) 鎮(zhèn)黨委、政府始終把矛盾糾紛排查調處當作維護社會政治大局穩(wěn)定的重大問題來抓。明確分工，落實責任，建立了集中排查調處和經

1常性排查調處相結合的工作制度。一年來，我們狠抓矛盾糾紛排查調處例會、信息報送、督促檢查等制度的落實，確保這項工作逐步走上日常化、規(guī)范化的軌道。堅持每季度一次的矛盾糾紛排查調處例會，堅持實行矛盾糾紛排查情況零報告制度，將矛盾排查調處作為重要的基礎工作。進一步建立和完善?三級聯(lián)調?工作機制，充分發(fā)揮村、片、鎮(zhèn)三級的作用，鎮(zhèn)政府出臺了《王村口實行?三級聯(lián)調?工作機制實施意見》，明確聯(lián)調工作內容、程序、獎懲辦法和工作機制，確保?三級聯(lián)調?機制的順利運行，鎮(zhèn)黨委政府專門撥出專項資金，用于矛盾糾紛調解工作。同時把矛盾糾紛調解工作列入村干部和住村干部的年終考核，視調解工作的實際情況，給予相應的獎勵和懲罰。2010年，全鎮(zhèn)共調解各類矛盾糾紛111件，其中村級成功調解47件，工作片成功調解10件，鎮(zhèn)司法所調解54件，民間糾紛調處成功率100%。?三級聯(lián)調機制?不僅能夠使矛盾糾紛得到及時有效化解，而且大大緩解了鎮(zhèn)綜治工作中心的工作壓力，真正實現(xiàn)了?小事不出村，大事不出鎮(zhèn)?的工作目標。

三、深入開展法制宣傳教育，不斷提高公民法律意識。

為提高全鎮(zhèn)干群的法律意識，增強嚴格依法行政觀念，推進依法治鎮(zhèn)、依法治村的進程，我們主要做到了以下幾點：

1、突出三個重點：一是突出法制宣傳教育的重點內容。即著重宣傳與群眾工作、生產、生活密切相關的突出涉法問題，與行政機關、司法機關執(zhí)法活動聯(lián)系密切的法律法規(guī)；二是突出重點整治村的工作，把重點整治區(qū)域、治安亂點村和糾紛較突出的村作為依法治理活動的重中之重；同時全鎮(zhèn)各村都聘請了律師擔任法律顧問；三是突出不同時期黨委、政府布置中心工作任務，就重點解決中心工作的原則。

2、實行四個結合：即普法依法治理活動與文化、科技、衛(wèi)生?三下鄉(xiāng)?活動相結合；與執(zhí)法部門教育整頓相結合；與加強基層民主政治建設相結合；與?嚴打?整治斗爭、落實綜治措施相結合。如在5月份的法制宣傳月活動中，我鎮(zhèn)制定了活動計劃，由鎮(zhèn)綜治辦牽頭，聯(lián)合鎮(zhèn)司法所、派出所、信訪辦、計生辦等部門參加的法制宣傳隊在鎮(zhèn)政府門口舉辦了法律法規(guī)宣傳咨詢服務活動。共發(fā)放知識問答等資料800余份，法律咨詢940多人次。從而促進了我鎮(zhèn)基層普法依法治理活動的深入開展，提高了群眾的法律素質。

3、做到五有：有辦公場所、有法制宣傳欄、有法律書籍、有措施方法、有經費、有專人負責抓落實。

四、認真做好社區(qū)矯正和兩勞歸正人員的安置幫教工作。

鎮(zhèn)兩勞歸正人員幫教工作站，把安置幫教工作落實到村、到人。針對在歸正人員平時的走訪、座談中了解的情況，對確無生活來源的回藉人中根據(jù)其特長和表現(xiàn)，不失時機地向社會推薦就業(yè)打工，解決他們的后顧之憂。認真做好矯正人員的幫教工作，23名矯正對象遵紀守法，按時匯報工作，到年底已解矯12人。認真做好社區(qū)矯正人員世博會安保工作，全鎮(zhèn)無一矯正人員到上海。

五、強化培訓，提高素質。

為加司法強綜治隊伍的自身建設，提高工作人員的自身素質。我鎮(zhèn)黨委、政府有關領導在日常工作中多次結合實際案例組織司法所、綜治辦全體成員學習各項農村政策、法規(guī)，使司法所、綜治人員的法律知識得以豐富，實踐經驗得以增強，分析問題處理問題的能力得以提高。此外，我們還在5月份召開對各村治保、調解主任業(yè)務培訓會，組織學習農村政策、法規(guī)，邀請了縣綜治委、縣司法局的領導進行了

業(yè)務輔導，這樣切實地加強了我鎮(zhèn)司法綜治隊伍的素質建設，全鎮(zhèn)司法綜治隊伍的戰(zhàn)斗力得到了有效提高。

一年來，我鎮(zhèn)司法工作在上級黨委、政府及上級司法部門的高度重視下，取得了明顯的成效，確保了社會的穩(wěn)定。但是與當前經濟發(fā)展的形勢相比，仍然存在很多困難和問題。一是基層基礎還較薄弱，司法所人員難以專職；二是村級領導對司法調解工作認識不夠到位，尤其是臺帳資料不夠規(guī)范。這些問題都必須引起高度重視，加以解決。

王村口鎮(zhèn)司法所

2011年4月

第四篇：風險評估報告

風險評估報告 風險評估（Risk Assessment）是指，在風險事件發(fā)生之后，對于風險事件給人們的生活、生命、財產等各個方面造成的影響和損失進行量化評估的工作。風險評估報告是對信息資產面臨的威脅、存在的弱點、造成的影響，以及三者綜合作用而帶來風險的可能性的評估。作為風險管理的基礎，風險評估是組織確定信息安全需求的一個重要途徑，屬于組織信息安全管理體系策劃的過程。

目 錄

1介紹

2撰寫說明

3報告模板 1介紹

概述

風險評估報告，是專業(yè)評估人員根據(jù)項目主辦單位提供的項目可行性研究報告，通過對目標項目的全面調查、綜合分析和科學判斷，確定目標項目是否可行的經濟文書。它是項目主管部門決定項目取舍的重要依據(jù)，是銀行向項目主辦方提供資金保障的有力憑證，也是項目建設施工過程中必需的指導文件。一般由作為項目評估方的國家項目管理部門或者項目主辦方的上級部門，組織有關專家，或者授權委托專業(yè)咨詢公司、意向上為目標項目提供貸款的銀行來實施項目評估并制作項目評估報告。

種類

風險評估報告的種類

1、投資風險評估報告；

2、企業(yè)風險評估報告；

3、項目風險評估報告；

4、合規(guī)風險評估報告；

5、銀行風險評估報告；

6、信息安全風險評估報告；

7、法律風險評估報告。

投資風險評估報告

項目投資風險評估風險評估的重要組成部分。

項目投資風險評估報告是分析確定風險的過程，在國際投資領域中，為減少投資人的投資失誤和風險，每一次投資活動都必須建立一套科學的，適應自己的投資活動特征的理論和方法。項目投資風險評估報告是利用豐富的資料和數(shù)據(jù)，定性和定量相結合，對投資項目的風險進行全面的分析評價，采取相應的措施去減少、化解、規(guī)避風險的途徑。

研究內容

項目投資風險評估報告是在全面系統(tǒng)分析目標企業(yè)和項目的基礎上，按照國際通行的投資風險評估方法，站在第三方角度客觀公正地對企業(yè)、項目的投資風險進行分析。投資風險評估報告包含了投資決策所關心的全部內容，如企業(yè)詳細介紹、項目詳細介紹、產品和服務模式、市場分析、融資需求、運作計劃、競爭分析、財務分析等內容，并在此基礎上，以第三方角度，客觀公正地對投資風險進行評估。[1]

2撰寫說明

綜述

評估報告有長有短，有繁有簡，在結構上一般都包括“編制說明”、“目錄”、“正文”和“附件”四個部分，具體情況視目標項目的重要程度及難易程度而定。目前，國家尚無確定統(tǒng)一的撰寫資質規(guī)定，國內風投公司比較認可具備中國招商引資研究院頒發(fā)的風險評估資格證書甲級資質的單位來撰寫（此是一種市場認定行為）。同時評估報告的制作必須遵循兩個基本原則，把握兩個重點內容。下面以項目風險評估報告為例進行說明：

原則及內容

原則之一是客觀性，項目評估是在項目主辦單位可行性研究的基礎上進行的再研究，其結論的得出完全建立在對大量的材料進行科學研究和分析的基礎之上。在評估實施過程中，既要對可行性研究報告的編制依據(jù)及全部數(shù)據(jù)進行查證核實，又要根據(jù)項目評估的內容和分析要求，深入企業(yè)和現(xiàn)場進行調查，以搜集新的數(shù)據(jù)和材料，以專家的學識確保所有項目資料客觀詳實。同時項目評估涉及項目投資的工藝設備、技術物資支持、財務分析以及未來市場預測等多個領域，評估人員必須以宏觀地理解和掌握相關學科知識為前提，客觀公正地評價和處理評估中的每一個細節(jié)，并在評估報告中客觀公正地表述出來。

原則之二是科學性。首先要有一個科學的態(tài)度。項目評估是項目建設前的一項決定性工作，它的任何失誤都可能給企業(yè)、給國家?guī)聿豢晒懒康膿p失，因此評估人員必須持有對國家、對企業(yè)高度負責的、嚴肅的、認真的、務實的精神，以戰(zhàn)略家的眼光，將項目置于整個國際國內大市場進行縱向分析和橫向比較，堅決避免盲目建設、重復建設等現(xiàn)象的發(fā)生，使項目建成后確實能夠創(chuàng)造良好的效益，發(fā)揮應有的作用。同時要使用科學的方法，在評估工作中，注意全面調查與重點核查相結合，定量分析與定性分析相結合，經驗總結與科學預測相結合，以保證相關項目數(shù)據(jù)的客觀性、使用方法的科學性和評估結論的正確性。

重點內容之一是必要性。必要性評價又稱背景分析，即分析項目在科學研究和經濟建設中的意義和地位，從而明確目標項目是否有建設的必要。該指標突出考察的是項目對國民經濟和社會發(fā)展所能做出的貢獻大小。在這方面它要重點評估兩個子指標：

1．項目的投資方向。一個好的項目必須做到四個“符合”和三個“有利于”：即符合國家的方針政策和國民經濟的戰(zhàn)略部署；符合項目所屬行業(yè)的發(fā)展要求和方向；符合項目實施地區(qū)的經濟發(fā)展特點和總體規(guī)劃；立項的所有手續(xù)要符合國家有關項目管理的規(guī)定。項目的建設要有利于項目實施地區(qū)、所在行業(yè)乃至國家宏觀經濟結構的調整；要有利于開發(fā)利用新的科學技術和新的產品；要有利于擴大對外貿易和出口創(chuàng)匯。

2．產品的市場需求。無論是新建項目，還是改建、擴建項目，其目的不外乎引進新的設備和技術，擴大生產規(guī)模和改進生產工藝，以增加產品產量和提高產品質量。但其最終落腳點都是贏得市場以追求企業(yè)效益最大化。因此，項目評估的一個重點內容，就是科學地評價項目的市場前景。要通過對項目市場調查和市場預測有關數(shù)據(jù)的綜合分析，客觀地評價產品質量、性能、價格、市場分布狀況及未來相當長一段時期內的發(fā)展走向，從而為項目建設的正確決策奠定基礎。重點內容之二就是可行性。即考察項目是否具有建設的可能。如果項目缺乏建設的技術、經濟或其他物質基礎，那么一切都是空話。1983年國家頒布的《關于建設項目可行性研究的試行管理辦法》規(guī)定，建設項目可行性研究的內容應包括八個方面：①市場需求調查分析；②擬建或改擴建規(guī)模；③技術工藝設備和生產條件研究；④廠址方案與建廠條件；⑤勞動力的來源、素質及職工業(yè)務技術培訓；⑥工程建設實施計劃及生產計劃；⑦技術經濟指標及財務效益分析；⑧投資效益和社會影響研究。對照上述內容，項目可行性評估的重點主要有兩個子指標：

二是經濟的可行性。依據(jù)1993年國家計劃委員會頒布的《建設項目經濟評價方法與參數(shù)》，在新建、改建或擴建項目的財務效益和國民經濟效益方面，“投資利潤率”、“投資利稅率”、“內部收益率”和“凈現(xiàn)值”四個指標必須達到規(guī)定的衡量標準，這些都要一一作出分析和評價。在項目經費管理方面，要重點考察投資估算的準確性和項目資金的落實情況，并且要對項目的投資風險作出科學的評估，以避免出現(xiàn)重大投資失誤。

項目評估報告的結尾非常重要，它包括兩項議題。一是要在上述因素分析的基礎上，對項目是否可行作出結論；二是對可行的項目建設提出合理化的改進建議，以保證項目建設的順利進行；或對不可行的項目指明存在的問題，為項目主辦單位改進下一步的項目設計工作提供指導和參考。

3報告模板

第一章項目概況

一、項目建設單位概況。

二、項目概況

第二章重大建設項目的合法性分析

一、發(fā)展規(guī)劃分析

二、產業(yè)政策分析

三、行業(yè)準入分析

第三章 重大建設項目的合理性分析

一、項目選址及用地方案

二、土地利用合理性分析

三、征地拆遷安置方案

四、生態(tài)環(huán)境影響分析

第四章 重大建設項目的可行性分析

一、項目建設條件分析

二、經濟費用效益或費用效果分析

三、宏觀經濟影響分析

第五章 重大建設項目的安全性分析

一、社會影響效果分析

二、社會適應性分析

三、社會穩(wěn)定風險及對策分析

第六章 綜述

第五篇：風險評估報告

保山市工貿園區(qū)長嶺崗小區(qū)建設項目

社 會 穩(wěn) 定 風 險 評 估 報 告

編制單位：保山市博盛投資管理開發(fā)有限公司

編制日期：2016年3月17日

第一章 項目概況

一、項目建設單位概況

1、園區(qū)的基本情況

保山工貿園區(qū)是云南省省級工業(yè)園區(qū)之一。為創(chuàng)新發(fā)展方式、優(yōu)化資源配置、推進產業(yè)聚集、培育產業(yè)集群，促進園區(qū)經濟、特色經濟、實體經濟、開發(fā)經濟快速發(fā)展，力爭把園區(qū)建設成為一個以工促貿、工貿引領的產業(yè)新城，市委、市政府于2012年2月將原保山工業(yè)園區(qū)更名為保山工貿園區(qū)（正縣級單位），實行實體化管理，充分授權園區(qū)發(fā)改、規(guī)劃、國土、財政、綜合執(zhí)法等經濟審批權限和社會事務管理職能。園區(qū)實體化管理3年多來，園區(qū)經濟發(fā)展較快，2015年，園區(qū)實現(xiàn)托管區(qū)生產總值19.3億元，同比增長18.4%；實現(xiàn)公共預算收入2.03億元，同比增長67.76%；實現(xiàn)工業(yè)總產值61.53億元，同比增長33.21%；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產值59.66億元，同比增長35.65；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值17.15億元，同比增長26.01%；實現(xiàn)銷售收入54.13億元，同比增長21.34%；上繳稅金6.23億元，同比增長10.85%；完成規(guī)模以上固定資產投資30.2億元，同比增長58.78%，其中非電力工業(yè)投資完成22.9億元，同比增長20.4%，完成目標任務22.8億元的100.9%；引進企業(yè)15戶，同比增長25%；引進市外到位資金19.1億元，同比增長42.75%；實現(xiàn)農民人均純收入10462元，同比增長15.99%。2015年10月，被省政府批準為全省高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。

2、園區(qū)實體化管理的模式

（一）機構設置和人事制度情況

主要做法：1.明確托管范圍和年限。將隆陽區(qū)轄區(qū)內的整個漢莊鎮(zhèn)以及辛街鄉(xiāng)3個村、西邑鄉(xiāng)3個村合計24個村278平方公里（含園區(qū)規(guī)劃面積50平方公里）范圍的人、事、物（除教育、衛(wèi)生外）全部托管到園區(qū)，自2012年開始，托管10年。2.權限下放，根據(jù)園區(qū)實體化管理需要設置機構。與市工信、發(fā)改等市直部門和隆陽區(qū)政府簽訂了授權委托書，將發(fā)改、工信、商務、規(guī)劃、建設、國土等行政審批權和綜合執(zhí)法、社會事務等社會管理權限全部下放到園區(qū)，并派駐公安分局進園區(qū)，管委會下設了黨政辦公室、經濟發(fā)展局、規(guī)劃建設和國土資源局（加掛規(guī)劃分局、國土分局、土地收儲中心牌子）、財政分局、環(huán)保分局等8個部門，設立了市公安局工貿園區(qū)公安分局（設立綜合勤務保障大隊等4個機構），權限的下放和機構的設置，為園區(qū)開發(fā)建設快速推進打下了堅實基礎。3.人事制度較為健全。按照市委編辦的有關文件，園區(qū)人員編制數(shù)為111人（含漢莊鎮(zhèn)96人），設黨工委書記1人（由市級領導兼任）、主任1人、黨工委副書記兼紀工委書記1人、副主任3人。在干部的選拔任用上，科級領導干部直接由園區(qū)黨工委通過民主推薦兩種形式進行選拔任用。對專業(yè)技術型人才，特別是工程項目管理方面的人才，主要是通過面向社會公開聘用。同時，對園區(qū)下屬公司的專業(yè)技術、工程管理等人才實行薪酬聘用制，大幅提高公司聘用工作人員的待遇，且除管委會任命的董事長和總經理外，其他人員需全面競爭上崗，薪酬制的執(zhí)行充分調動了工作人員的積極性，真正營造了留得住人的工作環(huán)境。

（二）財稅體制和開發(fā)公司運行情況

主要做法：1.財稅體制方面。根據(jù)《保山工貿園區(qū)財政管理體制方案》和《保山工貿園區(qū)財政管理實施辦法》，園區(qū)財政分局實行財政獨立，進行獨立財政預算，轄區(qū)范圍內的稅收由園區(qū)委托市國稅和市地稅進行征收。2.開發(fā)公司運行方面。園區(qū)成立了兩個公司（保山金盛工業(yè)開發(fā)有限公司和保山市博盛投資管理開發(fā)有限公司），主要負責園區(qū)水、電、路等基礎設施建設、標準廠房和保障性住房建設，以及作為融資主體向金融機構申貸。

（三）土地收儲情況

主要做法：通過目標下達和獎懲考核，充分發(fā)揮托管區(qū)鎮(zhèn)、村兩級干部的工作積極性，加快園區(qū)土地收儲進度。托管3年來，完成土地征收面積達9000多畝，確保了主導產業(yè)發(fā)展的用地需求。同時，園區(qū)抓住全省實施園區(qū)經濟戰(zhàn)役和低丘緩坡試點項目的有利時機，積極與省市國土部門對接申報，將啟動區(qū)15平方公里（含部分青陽片區(qū)面積）、長嶺崗木材加工和交易片區(qū)納入低丘緩坡綜合開發(fā)示范點，目前已通過審批，今后幾年內，土地制約的壓力將得到緩解。另外，為確保收儲的土地能及時供地，不浪費指標，及時辦理手續(xù)后納入園區(qū)投資開發(fā)公司，作為園區(qū)的資源進行充分使用。

（四）規(guī)劃建設及基礎設施建設情況

1.規(guī)劃建設管理模式。管委會委托上海、北京、昆明等地的規(guī)劃設計院對園區(qū)的總規(guī)和保山輕紡產業(yè)園、長嶺崗木材加工和交易片區(qū)控規(guī)進行了規(guī)劃設計。規(guī)劃總體上緊緊結合“以工促貿、工貿引領”的發(fā)展定位、結合保山市情和橋頭堡建設、東部產業(yè)轉移的歷史機遇、結合托管區(qū)的地形地貌和全省低丘緩坡試點政策，立足長遠科學規(guī)劃。園區(qū)總體規(guī)劃為50平方公里、啟動區(qū)輕紡產業(yè)園區(qū)規(guī)劃約8平方公里、長嶺崗木材加工和交易片區(qū)規(guī)劃為7平方公里，明確重點發(fā)展輕紡、云服務、建材和木業(yè)加工、五金機電小商品四大產業(yè)。目前，各項規(guī)劃已經通過專家評審，并得到市政府批復。同時，保山輕紡產業(yè)園于2013年12月31日成功申報成為全國第20個紡織產業(yè)轉移試點園區(qū)，在云南省規(guī)劃建設工業(yè)園區(qū)尚屬首家。園區(qū)針對輕紡產業(yè)園制定了“100101”計劃，預計到2020年完成100億產值，解決10萬人就業(yè)，規(guī)劃建設1萬畝土地。

2.基礎建設情況。供水設施配套方面：主要依靠西水東調工程和園區(qū)自建供水系統(tǒng)保證企業(yè)的生產生活用水。電力建設配套方面：主要依靠啟動區(qū)王家山110KV變電站和園區(qū)自建的35KV變電站，目前可滿足企業(yè)生產生活用電。園區(qū)路網建設方面：目前，已建成楊官路一期、青西路一期，正在重點開工建設德盛路和規(guī)劃一路。標準廠房建設情況:目前，在啟動區(qū)規(guī)劃400余畝擬投資7.8億元建設的標準廠房已全部開工建設，交付使用近30萬平方米，在建10萬平方米。公租房建設情況：公租房建設6140套，可容納2萬人居住，累計投入資金4.82億元，建成交付使用1730套。

（五）項目管理與服務情況

一是園區(qū)“一把手”及其園區(qū)部門“一把手”帶頭示范，對于工作遵循“要為解決問題找辦法，不為逃避問題找理由”這一園區(qū)的座

右銘，極大地推動了園區(qū)各項工作有效開展，并取得實效。二是執(zhí)行一個班子、一支服務隊伍、一個規(guī)劃、一套政策、一套措施的“五個一”工作推進機制，對重點產業(yè)和重大項目實行領導掛鉤制，切實做到每個項目有人管、有人抓。三是多方協(xié)調，配合企業(yè)做好招工工作。采取委托招工、現(xiàn)場招聘及以工招工等多種方式、多渠道幫助配合園區(qū)企業(yè)招工。四是認真執(zhí)行國家投資體制改革相關規(guī)定，簡化項目審批程序，修改完善《保山工貿園區(qū)入園申請表》，以最快速度完成入園的前期審批工作。五是積極扶持產業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，配套出臺了《保山工貿園區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展專項資金管理辦法（暫行）》、《保山工貿園區(qū)招商引資獎勵辦法》、《保山工貿園區(qū)“園中園”產業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法（試行）》等政策，并投資200多萬元在昆明機場、杭州等宣傳園區(qū)優(yōu)惠政策。五是成立園區(qū)綜合服務中心，主要負責對入園企業(yè)在項目建成之前所有手續(xù)的辦理和保姆式服務，以及對產業(yè)片區(qū)和托管區(qū)集鎮(zhèn)的市政環(huán)衛(wèi)工作。

（六）進一步拓寬融資渠道

為保障開發(fā)建設資金，園區(qū)進一步加大了融資及資金爭取力度。一是加強融資力度。充分利用園區(qū)下屬的金盛公司、博盛公司及土地收儲中心等融資平臺，加大與信用社、建行、農行、農發(fā)行等金融機構的溝通、協(xié)調力度。近3年來，累計申請到位12.475億元；二是探索多種模式。鼓勵投資機構和社會組織參與園區(qū)建設和運營，促進園區(qū)多元化投資。目前，正以“園中園”的模式加快推動滇緬輕紡產業(yè)港項目、國際數(shù)據(jù)服務產業(yè)園項目的建設；三是加強資金爭取。主

動加強與上級部門匯報對接，積極爭取中央、省、市各類補助資金支持。通過公租房、低丘緩坡、標準廠房等項目，爭取到位補助資金3.4442億元。

二、保山市博盛投資管理開發(fā)有限公司

保山市博盛投資管理開發(fā)有限公司成立于2013年12月3日，法定代表人趙繼勇，注冊資本1000萬元，單位地址位于保山市工貿園區(qū)（漢莊鎮(zhèn)），企業(yè)性質屬國有獨資有限責任公司。

經營范圍：項目投資及投資項目的管理，房地產開發(fā)經營管理，物業(yè)管理；工程設計、檢測、造價的咨詢服務；建筑設備設施租賃。

單位概況：保山市博盛投資管理開發(fā)有限公司屬保山市工貿園區(qū)管委會為出資人設立的法人獨資公司，具有獨立的企業(yè)法人資格。主要負責標準廠房及基礎設施投資管理開發(fā)。經營本公司資本金范圍的投資入股，股權買賣，公司改制上市，企業(yè)托管等自營業(yè)務；受保山市人民政府工貿園區(qū)管理委員會及有關職能部門的委托，經營管理財政有償資金債權轉股權；市級財政其它投資入股業(yè)務；保山市人民政府工貿園區(qū)管理委員會或有關部門授權國有資產經營管理業(yè)務及經批準的其他業(yè)務；受保山市人民政府工貿園區(qū)管理委員會委托承擔工貿園區(qū)市政公用項目及標準廠房、公租房、基礎設施等建設的投資、融資、建設和管理經營業(yè)務等。

內設機構：公司為國有獨資公司，下設辦公室、財務部、融資部、工程建設部、工程經營部、物業(yè)管理部。現(xiàn)有職工31人。

三、項目概況

1、項目背景

近年來，隨著廉租房、經濟適用住房建設和棚戶區(qū)改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是，由于有的地區(qū)住房保障性政策覆蓋范圍比較小，部分大中城市商品房價格較高、上漲過快、可供出租的小戶型住房供應不住等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無力通過市場租賃或購買住房的問題比較突出。

2007年，為解決城市低收入家庭住房困難的問題，云南省人民政府頒發(fā)了《云南省人民政府貫徹國務院關于解決城市低收入家庭住房困難若干意見的實施意見》（云政發(fā)〔2007〕183號）。2010年，為促進房地產市場健康發(fā)展，國務院提出要大力發(fā)展保障性住房建設，以調整住房供應結構，并頒發(fā)了《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國辦發(fā)〔2010〕10號）、《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號）和《關于加快推進保障性安居工程建設的意見》。為慣竊落實黨中央、國務院及黨委、省政府加快推進保障性安居工程的決策部署，2011年4月云南省政府頒發(fā)了《云南省人民政府關于大力推進保障性安居工程建設的意見》（云政發(fā)〔2011〕64號），提出各地、各有關部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，把推進保障性安居工程建設作為調結構、促發(fā)展、惠民生的重要思想，全面落實各項政策措施，多渠道增加保障性住房供應，切實解決好全省城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難問題，并逐步解決城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭（含新就業(yè)人員）的住房困難。

保山市人民政府在《關于做好2013年全市城鎮(zhèn)保障性安居工程建設工作的實施意見》中提出：為加快保障性安居工程建設，進一步完善保山市住房保障體系，有效解決保山市城鎮(zhèn)低收入家庭以及新就業(yè)人員、外來務工人員等群體的住房困難問題，逐步改善低收入困難群眾住房條件，大理推進保障性安居工程建設，重點推進廉租房和公共租賃住房的建設。

保山市工貿園區(qū)長嶺崗片區(qū)目前已建設有廠房5萬多平方米，有長期務工人員452人（大部分都屬于低收入家庭）；長嶺崗屬于保山市工貿園區(qū)規(guī)劃的新區(qū)，現(xiàn)狀沒有條件較好的住房居住，目前急需建設公共租賃住房解決這些務工人員的住房問題。

為此，本項目實施，進一步促保山市工貿園區(qū)長嶺崗片區(qū)生活配套設施的逐步完善，有利于工貿園區(qū)的建設。

2、項目建設主要內容及規(guī)模

新建地上6層框架結構的公共租賃住房2幢（④棟、⑤棟），總建筑面積8240.28平方米，共240套（其中2016年實施216套，提前實施24套）。

3、項目建設效益分析

近些年來，隨著政府對廉租房、經濟適用房建設等改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件有了較大提高。但是保山市工貿園區(qū)的建設，大量外來務工及返鄉(xiāng)大學生涌向本區(qū)發(fā)展，由于隆陽區(qū)城區(qū)商品房價格較高，一些中低收入家庭住房困難，沒有辦法購房，或者無法負擔租賃住房的房租問題比較嚴重，因此建設面向中低收入

群體的公共租賃住房便成了必然要求。我們應切實看待公租房建設的實際社會效益。

一、公租房建設將有效緩解住房緊張問題。據(jù)調查，當前廉租房、經濟適用房等保障性住房惠及面不到總人口的5%，即使加上危舊房、棚戶區(qū)改造、城中村改造等，也只能是小范圍“救濟”，不能保障所有人有房可住。特別是處于中間階層的群體，既買不起商品房，同事也享受不到其他保障性住房。家，是幸福的港灣。居無定所，生活就不穩(wěn)定，也就談不上尊嚴，更談不上幸福。由政府提供政策支持建設的公租房，對于那些已就業(yè)但無力購房者以及中低收入群體的家庭狀況得以緩解。

二、公租房建設有利于促進消費。房屋的建設對建材、人力的需求是一種促進；另外一方面，中低收入群體的住房問題解決了，他們就可以拿出一部分原計劃用于購房商品房的繼續(xù)，用于改善生活，提高生活質量，從而刺激消費。

三、公租房建設同時還能促進當?shù)亟洕l(fā)展。公租房不僅解決廣大中低收入家庭的居住問題，還能進一步改善投資環(huán)境，公租房建設以及其他方面的大力度民生投入，將推動當?shù)匦纬闪己玫纳鐣鷳B(tài)，有助于大學生和外來務工人群生活上安頓、工作上安心，這對許多企業(yè)尤其是勞動密集型企業(yè)來說，無疑是一個長期的利好消息，這又將推動當?shù)亟洕鐣趾糜挚彀l(fā)展

四、資金籌措

項目估算總投資2000萬元。資金來源為申請上級補助及自籌。

第二章

項目建設的合法性

一、發(fā)展規(guī)劃

1.規(guī)劃建設管理模式。管委會委托上海、北京、昆明等地的規(guī)劃設計院對園區(qū)的總規(guī)和保山輕紡產業(yè)園、長嶺崗木材加工和交易片區(qū)控規(guī)進行了規(guī)劃設計。規(guī)劃總體上緊緊結合“以工促貿、工貿引領”的發(fā)展定位、結合保山市情和橋頭堡建設、東部產業(yè)轉移的歷史機遇、結合托管區(qū)的地形地貌和全省低丘緩坡試點政策，立足長遠科學規(guī)劃。園區(qū)總體規(guī)劃為50平方公里、啟動區(qū)輕紡產業(yè)園區(qū)規(guī)劃約8平方公里、長嶺崗木材加工和交易片區(qū)規(guī)劃為7平方公里，明確重點發(fā)展輕紡、云服務、建材和木業(yè)加工、五金機電小商品四大產業(yè)。目前，各項規(guī)劃已經通過專家評審，并得到市政府批復。同時，保山輕紡產業(yè)園于2013年12月31日成功申報成為全國第20個紡織產業(yè)轉移試點園區(qū)，在云南省規(guī)劃建設工業(yè)園區(qū)尚屬首家。園區(qū)針對輕紡產業(yè)園制定了“100101”計劃，預計到2020年完成100億產值，解決10萬人就業(yè)，規(guī)劃建設1萬畝土地。

2.基礎建設情況。供水設施配套方面：主要依靠西水東調工程和園區(qū)自建供水系統(tǒng)保證企業(yè)的生產生活用水。電力建設配套方面：主要依靠啟動區(qū)王家山110KV變電站和園區(qū)自建的35KV變電站，目前可滿足企業(yè)生產生活用電。園區(qū)路網建設方面：目前，已建成楊官路一期、青西路一期，正在重點開工建設德盛路和規(guī)劃一路。標準

廠房建設情況:目前，在啟動區(qū)規(guī)劃400余畝擬投資7.8億元建設的標準廠房已全部開工建設，交付使用近30萬平方米，在建10萬平方米。公租房建設情況：公租房建設6140套，可容納2萬人居住，累計投入資金4.82億元，建成交付使用1730套。

二、行業(yè)準入分析 符合行業(yè)標準規(guī)定。

第三章

項目建設的合理性分析

一、項目選址及用地方案

項目用地屬住宅用地，面積約16965平方米，位于長嶺崗護林航空站東側，長嶺路北側，木地板條廠南側。

二、土地利用合理性分析

項目規(guī)劃區(qū)域及設計方案符合《保山工貿園區(qū)長嶺崗木材加工和貿易片區(qū)控制性規(guī)劃》

三、征地拆遷安置方案

項目所占土地已完成土地流轉，不存在征地及拆遷安置等問題。

四、生態(tài)環(huán)境影響分析

（一）環(huán)境影響分析（1）施工期間環(huán)境影響

1、大氣污染源

施工期空氣污染主要是建設過程中土石方的堆存、施工車輛、施工機械運行，構筑物的建設，建筑材料的堆存、使用過程中將不同程度的產生粉塵、機械煙氣和車輛尾氣。

2、水污染源

施工廢水產生于材料的攪拌、場地的清洗等環(huán)節(jié)，主要含有懸浮物（泥沙、水泥等）。

3、噪聲污染

施工期所產生的噪聲主要來源于打樁機、推土機、挖掘機、裝載機、混凝土攪拌機、振搗棒、電鋸、帶哦車、升降機、等施工機械和運輸車輛。施工機械的運行噪聲在80~120分貝之間。運輸車輛大多為貨車，噪聲源強在80~100分貝之間。

4、固體廢棄物

固體廢棄物主要來源于建筑垃圾和生活垃圾。施工場地的建筑垃圾主要指剩余的建筑材料，包括石料、沙、石灰、粉煤灰、水泥、鋼材、木料、預制構件等。施工人員生活垃圾產生量按每人每天0.3公斤，每天工地施工人員30人計算，平均每天產生生活垃圾15公斤，這部分垃圾集中進入生活垃圾系統(tǒng)統(tǒng)一清運。（2）項目運營期間對環(huán)境的影響

1、固體廢棄物

項目運營期間產生的固體廢棄物主要為生活垃圾。

2、廢水

廢水主要為廚房、衛(wèi)生間和清潔過程中產生的廢水。

（二）環(huán)境保護措施

（1）設計階段采取的環(huán)境保護措施

1、設計時考慮隔聲、降噪、減振等處理；合理組織各種車流、人流關系，使通行順暢。

2、在工程材料的選擇上，選擇那些無毒、無害、易處理、易回收的材料，而不選擇那些對人體和環(huán)境有害的材料。特別是裝飾材料，選擇對人體建筑無害或影響較小的材料。

3、對于交通噪聲，采取種植綠化帶減少噪音影響，利用合理的功能分區(qū)減少小區(qū)內的生活噪聲干擾。

4、設計應將雨水、污水分流排放體系，以減少污水的總排量，廚房廢水經隔油池處理后與生活污水由污水管排入城市污水管網。（2）施工期空氣保護措施

1、環(huán)境空氣保護措施

①建筑施工場地進行灑水降塵，減少對周圍環(huán)境空氣的影響，保證施工區(qū)周圍能夠正常生產、生活、辦公、學習等。

②禁止在工地上焚燒油毛氈、垃圾、塑料袋及建筑材料等會產生有毒有害和惡臭的氣體物質。

2、水環(huán)境保護措施

①擬建項目在施工過程中產生的建筑施工廢水通過沉淀池進行沉淀處理后，用于場地噴灑降塵，對施工廢水進行循環(huán)使用，節(jié)約使用水資源，減輕因施工廢水的排放對地表水體造成影響。

②施工過程中產生的生活廢水，建立公共廁所統(tǒng)一收集，用化糞池處理。

3、省環(huán)境保護措施

項目施工過程中噪聲強度大，是影響項目區(qū)聲環(huán)境的主要因素。嚴禁在夜間（晚22:00至次日凌晨8:00）和中午休息時間施工，保證附近區(qū)域居民的正常生活和休息。在施工可能的情況下，盡量將大型的施工進行布置在距居住、辦公等人員密集區(qū)相對較遠的項目區(qū)域內，通過距離衰減，降低對敏感區(qū)域的影響。

4、固體廢物防止措施

施工過程中產生的建筑垃圾，采用全密閉式的垃圾收集運送小車和運輸車清運到合適地點，妥善處理。施工期和運營期的生活垃圾定點堆放，集中收集，納入城市垃圾統(tǒng)一處理。在施工期間運送砂石、泥土、水泥等車輛，車廂嚴密清潔，防止泄露造成沿途地面污染。

5、環(huán)境保護的組織管理措施

①建設單位應將本項目的環(huán)境保護作為工作的一個組成部分，納入工程的管理與監(jiān)督中。

②對環(huán)境影響登記表中提出的環(huán)境保護措施，以及各級部門提出的其他環(huán)保要求，在施工中應堅決實施。

③合理計劃安排。縮短施工工期，建立施工用沉淀池、隔油池，施工廢水經沉淀后盡量回收利用。（3）運營期環(huán)保措施

1、廢水治理措施

廚房廢水經隔油池處理達標后排放，衛(wèi)生間的廢水經化糞池處理達標后排入城市污水管網。

2、固體廢物治理措施

①項目應對垃圾分類集中收集。樓層內應對距離分別設立收集容器，工作人員將垃圾分別投入相應容器內，然后由保潔員將各部分垃圾集中收集與轉運站待運。

②項目內應設置專門的管理部門對項目內固定廢物的分類、收集、儲運實施嚴格的管理，做到固體廢物妥善處理。

3、噪聲治理措施

抽排風設施吸風口、廚房抽油煙機與工作區(qū)留有足夠的衰減距離，選用噪聲低的設備，確保噪聲達標排放。（3）環(huán)境影響評價結論

項目符合城市規(guī)劃要求，符合國家及保山市相關政策要求。項目主要污染物為生活垃圾和生活廢水。本項目環(huán)境保護措施齊全，生活垃圾和生活廢水將利用現(xiàn)有的較為完善的抽排設施，基本上不會造成人為的環(huán)境影響。項目投入使用后，繼續(xù)加強對生活垃圾和污水的收集、運送工作，防止人為造成環(huán)境污染。其他污染物可通過采取污染防治措施做到達標排放或得到有效控制。

本項目在建期及正式使用后，雖然產生一定量的污染物，但采取了相應的環(huán)境保護措施和綠化工程，不會給當?shù)氐沫h(huán)境帶來污染。

第四章

項目建設的可行性分析

一、嚴格工程建設程序組織，有效落實前期報批工作，為工程實施提供必備條件。1、2016年2月3日

保山市發(fā)展和改革委員會文件（保發(fā)改投資

[2016]87號）。2、2014年8月22日

保山市規(guī)劃局文件（保規(guī)復[2014]34號）。3、2016年2月19日

保山市建設工程抗震設防要求審核意見書（保震防標審[2016]第13號）。4、2016年2月17日

建設項目環(huán)境影響登記表（保工貿環(huán)等[2015]6號）。

二、社會效益分析

近些年來，隨著政府對廉租房、經濟適用房建設等改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件有了較大提高。但是保山市工貿園區(qū)的建設，大量外來務工及返鄉(xiāng)大學生涌向本區(qū)發(fā)展，由于隆陽區(qū)城區(qū)商品房價格較高，一些中低收入家庭住房困難，沒有辦法購房，或者無法負擔租賃住房的房租問題比較嚴重，因此建設面向中低收入群體的公共租賃住房便成了必然要求。我們應切實看待公租房建設的實際社會效益。

1、公租房建設將有效緩解住房緊張問題。據(jù)調查，當前廉租房、經濟適用房等保障性住房惠及面不到總人口的5%，即使加上危舊房、棚戶區(qū)改造、城中村改造等，也只能是小范圍“救濟”，不能保障所有人有房可住。特別是處于中間階層的群體，既買不起商品房，同事也享受不到其他保障性住房。家，是幸福的港灣。居無定所，生活就不穩(wěn)定，也就談不上尊嚴，更談不上幸福。由政府提供政策支持建設的公租房，對于那些已就業(yè)但無力購房者以及中低收入群體的家庭狀況得以緩解。

2、公租房建設有利于促進消費。房屋的建設對建材、人力的需求是一種促進；另外一方面，中低收入群體的住房問題解決了，他們就可以拿出一部分原計劃用于購房商品房的繼續(xù)，用于改善生活，提高生活質量，從而刺激消費。

3、公租房建設同時還能促進當?shù)亟洕l(fā)展。公租房不僅解決廣大中低收入家庭的居住問題，還能進一步改善投資環(huán)境，公租房建設以及其他方面的大力度民生投入，將推動當?shù)匦纬闪己玫纳鐣鷳B(tài)，有助于大學生和外來務工人群生活上安頓、工作上安心，這對許多企業(yè)尤其是勞動密集型企業(yè)來說，無疑是一個長期的利好消息，這又將推動當?shù)亟洕鐣趾糜挚彀l(fā)展。

第五章

項目建設的安全型分析

社會穩(wěn)定風險評估是圍護社會穩(wěn)定的政治需要，也是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進社會和諧進步的必要需求。對于有效預防和化解影響穩(wěn)定的突出問題，從源頭上預防和減少不穩(wěn)定因素的發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。主要目的是在重大事項實施之間，對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素都要進行預測、先期研判、先期介入，最大限度的消除不穩(wěn)定因素。以正確把握和妥善解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為根本，以推進科學決策、民主決策、依法決策為目標，為建設“平安、和諧、小康、生態(tài)”社會營造良好環(huán)境。

（一）組織領導

在工作開展過程中，始終堅持以人為本，按照“屬地管理、誰主

管、誰負責”的原則，強化“第一責任”意識，堅持科學發(fā)展，民生為先，穩(wěn)定為重，把社會穩(wěn)定風險評估作為重大決策、重大項目實施和重大工程建設的前置程序，切實做到科學評估在前，有效預防在線。

為確保項目的順利實施，經園區(qū)研究決定，成立保山市工貿園區(qū)長嶺崗小區(qū)指揮部，指揮部成員如下：

指揮長：董寶團 園區(qū)黨工委副主席兼紀工委書記 副指揮長：張云芳

漢莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

成員：閔雪峰

園區(qū)規(guī)劃建設和國土資源局局長

歐立榮

園區(qū)規(guī)劃建設和國土資源局副局長 楊定江

保山市環(huán)保局工貿園區(qū)分局局長 范志敏

園區(qū)經濟發(fā)展局局長

趙繼勇

保山金盛工業(yè)開發(fā)有限公司總經理

劉致冰

漢莊鎮(zhèn)總工會主席

指揮部下設辦公室在保山工貿園區(qū)，由趙繼勇同志兼任辦公室主任，李楠、涂小忍任辦公室副主任，負責協(xié)調辦理辦公室日常事務。

（二）具體風險分析及對策

1、風險內容：項目是否符合當?shù)貙嶋H，相關法律、法規(guī)。風險評價：項目合理、合法性遭質疑風險很小。

項目符合國家相關政策，各項手續(xù)齊全、合法。該項目已獲取保山市規(guī)劃局規(guī)劃許可，符合園區(qū)規(guī)劃。土地已完成流轉，手續(xù)齊全。項目符合國家有關加大保障性住房建設的相關政策。

2、風險內容：由于土地流轉涉及群眾切身利益，加上群眾對政

策缺乏理解，因此在土地流轉過程中怕失去土地而以各種方式抵制土地流轉的實施。

風險評價：群眾抵制土地流轉風險很小。

該項目已成立由鄉(xiāng)長為組長，分管民政的鄉(xiāng)領導為副組長的領導小組，協(xié)調本項目的土地流轉的相關工作，所流轉的土地已與項目所在地的群眾達成共識，流轉土地界線清晰，五爭議，并且手續(xù)齊全，不存在群眾抵制風險。

3、風險內容：項目建設需要占用大量土地，可能會對生態(tài)造成一定程度的破壞，項目建設期間可能產生噪聲、粉塵、廢棄砂石料、生態(tài)破壞等影響。

風險評價：項目造成環(huán)境破壞風險較小。

本項目施工期間的噪聲、粉塵、廢棄砂石料對環(huán)境影響較小。施工過程中產生的建筑垃圾統(tǒng)一堆放，運營期的生活垃圾定點堆放、集中收集。在施工期間運送砂石、泥土、水泥等車輛，車廂嚴密清潔，防止泄露造成沿途地面污染。建筑施工場地進行灑水降塵，減少對周圍環(huán)境空氣的影響，保證施工區(qū)周圍正常生產、生活、辦公、學習等。禁止在工地上焚燒油毛氈、垃圾、塑料袋及建筑廢料等會產生有毒有害和惡臭的氣體物質。嚴禁在夜間（晚22:00至次日凌晨8:00）和中午休息時間施工，保證附近區(qū)域居民的正常生活和休息。在施工可能的情況下，盡量將大型的施工進行布置在距居住、辦公等人員密集區(qū)相對較遠的項目區(qū)域內，通過距離衰減，降低對敏感區(qū)域的影響。使用期間噪音處置，抽排風設施吸風口、廚房抽油煙機與工作區(qū)留有足

夠的衰減距離，選用噪聲低的設備，確保噪聲達標排放。

項目建設社會風險的綜合評價。上訴可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的風險進行了單項評價。項目符合國家法律及政策，各項手續(xù)合法合規(guī)，在落實有關風險防范、化解措施和預案，建成后大大改善低收入家庭的居住問題，降低了社會上一些低收入家庭無房可住、無房可租的問題，由此可見該項目的實施不會對社會穩(wěn)定造成負面影響。

二、社會穩(wěn)定風險防范措施

在項目建設過程中，要堅持社會穩(wěn)定全過程管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取措施。為保護人民群眾利益、規(guī)范項目建設，確保項目順利實施運營，需對可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定風險源進行規(guī)范化解，對可能存在的問題制定相關的措施，維護社會穩(wěn)定。本項目認真研究各類社會穩(wěn)定風險發(fā)生的原因，影響相關群體及產生的后果等基礎上，對主要的社會穩(wěn)定分別提出相應的措施。

一是環(huán)境評價前期進行多次民意調查，深入了解群眾心聲，相關政策、依據(jù)進行講解，做實了群眾工作。

二要求施工方更具相關法律、法規(guī)問梅施工，減少擾民，建設工程所產生的垃圾，廢棄砂石料，粉塵等不得隨意傾倒。

三是動員項目所在地附近鄉(xiāng)村富余勞動力到建筑工地打工，增加當?shù)剞r民收入。

四是緊密依靠村委會，采取以預防為主，治安防范措施，建設期間，如有個別村民有任何異議，以疏導、說服、化解等為主，將問題消除在萌芽狀態(tài)。

第六章

評估結論

項目建設社會風險的綜合評價。可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的風險進行了單項評價。項目建設符合國家法律及政策，各項手續(xù)合法合規(guī)，在落實有關風險防范、化解措施和預防合理科學。本項目建成后大大改善低收入家庭的居住問題，降低了社會上一些低收入家庭無房可住、無房可租的問題，由此可見該項目的實施不會對社會穩(wěn)定造成負面影響。

保山市博盛投資管理開發(fā)有限公司

2016年3月17日