第一篇：市政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的意見

市政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的意見

滬府發(fā)〔2010〕21號

上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的意見

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)經(jīng)常性的管理活動，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要環(huán)節(jié)。規(guī)范行政執(zhí)法行為，是提高政府依法行政能力、率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。

自2004年國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》實(shí)施以來，本市依法行政工作取得了明顯進(jìn)展，特別是在規(guī)范行政執(zhí)法行為方面做出了積極努力，行政執(zhí)法能力和效率得到了提升。為適應(yīng)在開放、透明和信息化的條件下，實(shí)現(xiàn)把上海建設(shè)成為“法治環(huán)境最好的地區(qū)之一”的目標(biāo)，必須進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法的公信力。現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作提出如下意見：

一、不斷提高規(guī)范執(zhí)法公正執(zhí)法的意識和能力

（一）牢固樹立正確的執(zhí)法理念。根據(jù)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》對依法行政提出的基本要求，行政執(zhí)法單位和人員在行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)牢固樹立以下理念：

——職權(quán)法定。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)或者委托，在法定職權(quán)范圍內(nèi)積極履行職責(zé)，做到行政執(zhí)法“不越位、不錯位、不缺位”。

——程序正當(dāng)。行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循法定程序，不斷優(yōu)化執(zhí)法流程，方便公民、法人和其他組織；遵循公開原則，除涉及國家秘密和依法保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私外，行政執(zhí)法依據(jù)、過程、結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開；保證執(zhí)法手段的合法、正當(dāng)，通過非法手段獲取的證據(jù)不能作為認(rèn)定違法事實(shí)的依據(jù)。

——保護(hù)合法權(quán)利。行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則，平等對待行政相對人，保護(hù)行政相對人的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，保障行政相對人的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和監(jiān)督權(quán)；注重執(zhí)法目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與行政相對人合法權(quán)益保障之間的平衡，做到執(zhí)法措施必要、執(zhí)法手段適當(dāng)，將對行政相對人合法權(quán)益的影響降到最低。

——教育指導(dǎo)為先。對違法行為的查處，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，防止“以罰代教、以罰代管”；行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)積極采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強(qiáng)制性方法，防止“重事后查處、輕事前預(yù)防”。

——權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)守信原則，對違法或者不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為，行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)及時依法糾正；對有過錯的行政執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)追究其行政責(zé)任。行政執(zhí)法給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償或者賠償。

（二）健全行政執(zhí)法人員全員培訓(xùn)制度。對全市行政執(zhí)法人員開展多層次、全方位的行政執(zhí)法培訓(xùn)，使行政執(zhí)法人員具備應(yīng)有的文明素養(yǎng)、依法行政理念、法律知識和執(zhí)法能力。行政執(zhí)法培訓(xùn)可以邀請法律專家、法官與行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)講授法律知識、解讀法律法規(guī)、研討行政執(zhí)法案例等，并建立行政執(zhí)法人員培訓(xùn)情況記錄和考試結(jié)果登記制度。

——行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人依法行政意識和能力培訓(xùn)。市、區(qū)縣行政學(xué)院在兩年內(nèi)組織一輪行政執(zhí)法單位及其下屬各執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)人的依法行政專題培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市、區(qū)縣行政學(xué)院）

——行政執(zhí)法人員基礎(chǔ)法律知識培訓(xùn)。市政府法制機(jī)構(gòu)組織編制新上崗行政執(zhí)法人員培訓(xùn)大綱，部署在崗行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)，并定期抽查行政執(zhí)法人員基礎(chǔ)法律知識培訓(xùn)情況。市級行政主管部門負(fù)責(zé)對其所屬行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法人員，開展基礎(chǔ)法律知識培訓(xùn)；區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對區(qū)縣所屬的行政執(zhí)法單位和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法人員，開展基礎(chǔ)法律知識培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市級行政主管部門、市和區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)）

——行政執(zhí)法人員專業(yè)法律知識培訓(xùn)。市級行政主管部門負(fù)責(zé)對其系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法人員開展專業(yè)法律知識培訓(xùn)，并將年度培訓(xùn)計劃和實(shí)施情況報送市政府法制機(jī)構(gòu)備案。（責(zé)任單位：市級行政主管部門）

二、明確界定行政執(zhí)法主體和權(quán)限

（三）嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法主體資格制度。行政執(zhí)法單位的執(zhí)法主體資格應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)或者委托，并由“三定”方案予以明確。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)將系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法主體名錄及其調(diào)整情況向社會公告，并報送同級政府法制機(jī)構(gòu)備案。（責(zé)任單位：市和區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)、各級行政執(zhí)法單位）

（四）完善聯(lián)合執(zhí)法和相對集中行政處罰權(quán)制度。兩個以上行政執(zhí)法單位聯(lián)合執(zhí)法的，由參加聯(lián)合執(zhí)法的行政執(zhí)法單位在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法作出行政執(zhí)法決定，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政處罰權(quán)相對集中后，原行政執(zhí)法單位不得再行使已被集中行使的行政處罰權(quán)；繼續(xù)行使的，作出的行政處罰無效。（責(zé)任單位：各級行政執(zhí)法單位）

（五）規(guī)范委托執(zhí)法行為。行政執(zhí)法單位依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定委托符合法定條件的組織實(shí)施行政執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)簽訂行政執(zhí)法委托協(xié)議，明確委托事項(xiàng)。受委托組織應(yīng)當(dāng)向委托單位定期報告行政執(zhí)法情況，并接受委托單位的指導(dǎo)和監(jiān)督。受委托組織應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)，以委托行政執(zhí)法單位名義實(shí)施行政執(zhí)法，并不得再委托其他任何組織或者個人實(shí)施行政執(zhí)法。（責(zé)任單位：各級行政執(zhí)法單位）

（六）健全行政執(zhí)法人員持證上崗制度。新上崗行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過培訓(xùn)并考試合格取得執(zhí)法證件，方可從事行政執(zhí)法活動；在崗行政執(zhí)法人員必須在執(zhí)法證件有效期內(nèi)，定期參加行政執(zhí)法培訓(xùn)并考試合格，方可到期換領(lǐng)執(zhí)法證件，繼續(xù)從事行政執(zhí)法活動。禁止無執(zhí)法證件的人員行使行政執(zhí)法權(quán)，協(xié)助執(zhí)法人員只能從事行政執(zhí)法的輔助性工作。（責(zé)任單位：各級行政執(zhí)法單位）

（七）推行行政裁量權(quán)適用規(guī)則和基準(zhǔn)制度。對法律、法規(guī)、規(guī)章中有較大裁量幅度的行政處罰規(guī)定、法定條件不夠具體的行政許可規(guī)定，市級行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照符合法律目的、平等對待行政相對人、參照先例、必要適度等基本要求，制定并公布本系統(tǒng)行使行政裁量權(quán)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。市級行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)對區(qū)縣行政執(zhí)法單位行使行政裁量權(quán)的情況加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。（責(zé)任單位：市級行政主管部門）

（八）建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)制度。行政執(zhí)法單位在行政執(zhí)法過程中對管轄區(qū)域、管理事項(xiàng)、執(zhí)法銜接和配合、執(zhí)法依據(jù)適用等發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)遵循合理配置行政執(zhí)法權(quán)、提高執(zhí)法效能的原則進(jìn)行協(xié)調(diào)，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題。

——明確行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)主體。涉及同一系統(tǒng)內(nèi)部不同區(qū)縣行政執(zhí)法單位之間因管理區(qū)域等問題產(chǎn)生的行政執(zhí)法爭議，由市級行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及某一綜合管理領(lǐng)域內(nèi)不同行政執(zhí)法單位之間因管理事項(xiàng)分工以及執(zhí)法銜接、配合等問題產(chǎn)生的行政執(zhí)法爭議，由市或者區(qū)縣政府歸口的綜合協(xié)調(diào)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及行政執(zhí)法單位在具體適用有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章過程中發(fā)生的行政執(zhí)法爭議，由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及行政執(zhí)法單位之間因管理職能交叉產(chǎn)生的行政執(zhí)法爭議，由市或者區(qū)縣機(jī)構(gòu)編制管理部門會同同級政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。（責(zé)任單位：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作的有關(guān)部門）

——健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)程序。行政執(zhí)法單位之間發(fā)生行政執(zhí)法爭議的，爭議各方應(yīng)當(dāng)先自行協(xié)調(diào)，并就協(xié)調(diào)一致的意見形成會議紀(jì)要或者簽訂相關(guān)協(xié)議；自行協(xié)調(diào)不成的，應(yīng)當(dāng)及時提請相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)在協(xié)調(diào)過程中，發(fā)現(xiàn)不立即執(zhí)法可能對公共利益造成重大影響的，可以決定由某個行政執(zhí)法單位先負(fù)責(zé)執(zhí)法，該行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)予以支持和配合。（責(zé)任單位：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作的有關(guān)部門）

三、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序

（九）梳理和公開行政執(zhí)法事項(xiàng)與依據(jù)。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法事項(xiàng)、依據(jù)進(jìn)行梳理，通過政府網(wǎng)站等途徑公布，并及時更新。市級行政執(zhí)法單位和區(qū)縣政府實(shí)施的行政執(zhí)法事項(xiàng)、依據(jù)及其調(diào)整情況，應(yīng)當(dāng)報送市政府法制機(jī)構(gòu)備案；區(qū)縣級行政執(zhí)法單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處實(shí)施的行政執(zhí)法事項(xiàng)、依據(jù)及其調(diào)整情況，應(yīng)當(dāng)報送區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)備案。（責(zé)任單位：市和區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)、各級行政執(zhí)法單位）

（十）規(guī)范和公開行政執(zhí)法流程。市級行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)按照高效便民的原則編制本系統(tǒng)行政執(zhí)法操作指南，明確不同類型行政執(zhí)法事項(xiàng)的執(zhí)法主體、權(quán)限和程序，并及時更新。行政執(zhí)法操作指南應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法單位的辦公場所公示，并通過政府網(wǎng)站等途徑向社會公布。行政執(zhí)法單位及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法操作指南，規(guī)范行政執(zhí)法活動。（責(zé)任單位：各級行政執(zhí)法單位）

（十一）完善執(zhí)法告知制度。行政執(zhí)法單位實(shí)施行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行為時，應(yīng)當(dāng)告知執(zhí)法內(nèi)容、依據(jù)以及行政相對人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)等。行政執(zhí)法人員不得要求或者誤導(dǎo)行政相對人放棄依法享有的權(quán)利。行政執(zhí)法單位受理行政審批申請時，應(yīng)當(dāng)一次性告知行政相對人辦事程序以及需提交全部材料的目錄。（責(zé)任單位：各級行政執(zhí)法單位）

（十二）規(guī)范調(diào)查取證行為。行政執(zhí)法單位在收集違法證據(jù)過程中，應(yīng)當(dāng)力求證據(jù)材料客觀、真實(shí)，不得偽造、隱匿證據(jù)，不得以不正當(dāng)手段收集證據(jù)。行政執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)依法制作詢問筆錄、檢查筆錄、勘驗(yàn)筆錄等法律文書。（責(zé)任單位：各級行政執(zhí)法單位）

（十三）實(shí)施分類分步執(zhí)法。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，采取不同的行政執(zhí)法方式。對可能危及公共安全、公眾健康、生態(tài)環(huán)境等的違法行為，應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效能，避免執(zhí)法缺位、不作為。對情節(jié)較輕或者危害后果能夠及時消除的違法行為，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定直接給予行政處罰外，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正，并進(jìn)行教育、告誡、引導(dǎo)；對拒不改正的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。（責(zé)任單位：各級行政執(zhí)法單位）

（十四）健全行政執(zhí)法聽證制度。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)按照行政處罰法、行政許可法等法律規(guī)定，保障行政相對人或者利害關(guān)系人依法享有聽證的權(quán)利。探索重大復(fù)雜疑難行政執(zhí)法案件的公開聽證制度，行政執(zhí)法單位在作出決定前，應(yīng)當(dāng)公開聽取、收集行政相對人以及利害關(guān)系人的意見。（責(zé)任單位：各級行政執(zhí)法單位）

（十五）推行重大復(fù)雜行政執(zhí)法案件審查制度。對行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的復(fù)雜案件，應(yīng)當(dāng)由同級行政主管部門的法制機(jī)構(gòu)對案件的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、行政裁量等進(jìn)行法律審查，并出具法律審查意見；對事實(shí)不清或者證據(jù)不充分的，應(yīng)當(dāng)建議補(bǔ)充調(diào)查。對重大復(fù)雜行政執(zhí)法案件的處理，由行政執(zhí)法單位的負(fù)責(zé)人集體討論決定。（責(zé)任單位：各級行政主管部門、各級行政執(zhí)法單位）

（十六）規(guī)范執(zhí)法文書和案卷管理。市級行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)制定本系統(tǒng)的行政執(zhí)法文書統(tǒng)一格式，或者使用國家統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書格式，并報送市政府法制機(jī)構(gòu)備案。行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動中應(yīng)當(dāng)規(guī)范制作、使用行政執(zhí)法文書，并在行政執(zhí)法案件辦結(jié)后，及時將相關(guān)行政執(zhí)法文書、證據(jù)資料等整理入卷，歸檔保存。（責(zé)任單位：市級行政執(zhí)法單位、市政府法制機(jī)構(gòu)）

（十七）推進(jìn)行政執(zhí)法結(jié)果公開制度。對與公共安全、公眾健康以及生態(tài)環(huán)境等密切相關(guān)的、對公共利益有重大影響或者需要公眾廣泛知曉的，以及法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的行政執(zhí)法結(jié)果信息，行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)予以公開。市級行政執(zhí)法單位可以通過情況通報會、新聞發(fā)布會等形式，及時公布有重大社會影響的行政執(zhí)法案件辦理情況。（責(zé)任單位：各級行政執(zhí)法單位）

（十八）加強(qiáng)收費(fèi)和罰沒收入的管理。對行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入全部實(shí)行“收支兩條線”管理，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入按規(guī)定全額上繳國庫或者財政專戶，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)全額納入部門預(yù)算管理。嚴(yán)禁將行政事業(yè)性收費(fèi)或者罰沒收入按比例返還行政執(zhí)法單位作為行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)或者獎勵經(jīng)費(fèi)使用。（責(zé)任單位：市財政局、各級行政執(zhí)法單位）

四、加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督

（十九）加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)層級監(jiān)督。通過行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、審理行政復(fù)議案件等途徑，強(qiáng)化上級行政機(jī)關(guān)對下級行政執(zhí)法單位的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違法和不當(dāng)行政執(zhí)法行為。

——執(zhí)法案卷評查制度。市級行政主管部門應(yīng)當(dāng)從行政執(zhí)法案件事實(shí)認(rèn)定是否清楚、證據(jù)是否確鑿、程序是否合法、法律適用是否準(zhǔn)確、處理決定是否適當(dāng)?shù)确矫妫瑢Ρ鞠到y(tǒng)行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行抽查；發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)提出整改意見。市和區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織開展行政執(zhí)法案卷評查，指出行政執(zhí)法過程中存在的問題。行政執(zhí)法案卷評查結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入行政執(zhí)法責(zé)任制的年度評議考核。（責(zé)任單位：市級行政主管部門、市和區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)）

——行政執(zhí)法監(jiān)督建議書制度。市和區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)以及市級行政主管部門在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為存在瑕疵的，應(yīng)當(dāng)制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督建議書，指出行政執(zhí)法過程中存在的問題，并提出整改建議。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法監(jiān)督建議書規(guī)定的期限內(nèi)書面報告整改情況。（責(zé)任單位：市級行政主管部門、市和區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)）

——行政復(fù)議制度。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審理行政復(fù)議案件過程中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)決定撤銷、變更該行政行為或者確認(rèn)該行政行為違法，并可以出具書面整改建議，由被申請的行政執(zhí)法單位在規(guī)定期限內(nèi)書面報告整改情況。市級行政機(jī)關(guān)承辦行政復(fù)議案件的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期總結(jié)行政復(fù)議案件情況，并組織編寫典型案例，指導(dǎo)行政執(zhí)法活動。（責(zé)任單位：各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)）

（二十）加強(qiáng)專門監(jiān)督。審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入等資金的審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法單位違反財政收支規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出審計決定或者向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出處理、處罰的意見。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法單位的執(zhí)法效能和行政執(zhí)法人員的勤政廉潔情況加強(qiáng)監(jiān)督，并推進(jìn)行政審批電子監(jiān)察。（責(zé)任單位：各級審計機(jī)關(guān)、各級監(jiān)察機(jī)關(guān)）

（二十一）自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)積極配合各級人大常委會做好執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議；對人大代表提出的質(zhì)詢案，行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)及時組織調(diào)查并給予答復(fù)；行政機(jī)關(guān)組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查或者行政執(zhí)法單位調(diào)查處理重大案件時，可以邀請人大代表、政協(xié)委員參與檢查或者調(diào)查；區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)就轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的引起社會廣泛關(guān)注的行政執(zhí)法案件的調(diào)查情況以及處理意見，向同級人大常委會作出書面報告。（責(zé)任單位：區(qū)縣人民政府、各級行政執(zhí)法單位）

（二十二）自覺接受司法監(jiān)督。行政執(zhí)法單位對法院受理的行政訴訟案件，要積極應(yīng)訴，按規(guī)定向法院提交作出被訴行政行為的依據(jù)和證據(jù)。對重大行政執(zhí)法案件的訴訟，行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)自覺履行法院作出的生效判決、裁定，認(rèn)真研究、積極回應(yīng)法院的司法建議書。（責(zé)任單位：各級行政執(zhí)法單位）

（二十三）注重發(fā)揮社會監(jiān)督作用。各級行政主管部門和行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)通過開展社會評議，開通熱線電話、網(wǎng)上信箱等途徑，接受社會監(jiān)督；切實(shí)保障人民群眾對違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為舉報、投訴的權(quán)利，并根據(jù)人民群眾的批評與建議，不斷改進(jìn)行政執(zhí)法工作。（責(zé)任單位：各級行政主管部門、各級行政執(zhí)法單位）

（二十四）完善行政執(zhí)法評議考核制度。市和區(qū)縣人事部門應(yīng)當(dāng)會同同級監(jiān)察機(jī)關(guān)、法制機(jī)構(gòu)制定行政執(zhí)法單位評議考核方案和標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施。市級行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員評議考核方案和標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施。市和區(qū)縣政風(fēng)測評部門應(yīng)當(dāng)將與公民、法人和其他組織關(guān)系密切，人民群眾關(guān)注度高的行政執(zhí)法單位作為重點(diǎn)測評對象，每年進(jìn)行一次政風(fēng)測評；對其他行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)至少每5年進(jìn)行一次測評。（責(zé)任單位：各級人事部門、各級監(jiān)察機(jī)關(guān)、市和區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)、市級行政主管部門）

（二十五）健全行政執(zhí)法過錯責(zé)任制。行政主管部門和行政執(zhí)法單位對行政執(zhí)法人員因故意或者過失不履行、不正確履行法定職責(zé)，產(chǎn)生危害后果或者不良影響的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究行政執(zhí)法人員的行政責(zé)任；行政執(zhí)法行為造成重大損失或者惡劣影響的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。（責(zé)任單位：各級監(jiān)察機(jī)關(guān)、各級行政主管部門、各級行政執(zhí)法單位）

各區(qū)縣、各部門要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定貫徹本意見的實(shí)施方案和具體措施；市政府法制辦要加強(qiáng)對有關(guān)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、督促，確保本意見全面、有效實(shí)施。

上海市人民政府 二○一○年六月七日

第二篇：進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的工作方案

根據(jù)省交通廳《關(guān)于2007年民主評議政風(fēng)行風(fēng)選題立項(xiàng)的批復(fù)》（閩交糾風(fēng)辦箋[2007]12號）要求,針對運(yùn)政執(zhí)法過程中存在的一些執(zhí)法不規(guī)范的具體問題，制定如下工作方案。

一、工作目標(biāo)

針對運(yùn)政、路政執(zhí)法過程中存在部分執(zhí)法人員未能嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法程序、調(diào)查取證不全面、自由裁量權(quán)使用不當(dāng)、法律文書填寫不規(guī)范等問題，進(jìn)一

步加強(qiáng)法律法規(guī)教育，規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，防止以罰代管和其它簡單粗暴執(zhí)法行為的發(fā)生，樹立交通部門執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象，實(shí)現(xiàn)文明、規(guī)范的執(zhí)法目標(biāo)。

二、工作重點(diǎn)

重點(diǎn)解決在辦案過程重實(shí)體、輕程序，自由裁量權(quán)使用不當(dāng)，部分運(yùn)政執(zhí)法人員素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)不精等問題。

三、整改措施

（一）提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是努力提高全體執(zhí)法人員對依法行政工作重要性的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是堅持嚴(yán)格管理與依法行政并重，程序合法與實(shí)體合法并重，使依法行政工作適應(yīng)民主法制建設(shè)對交通法制工作提出的要求，真正做到依法行政，依法經(jīng)營，保證道路、水路運(yùn)輸市場健康、有序發(fā)展。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為。一是通過教育、培訓(xùn)等多種形式，不斷提高交通隊(duì)伍的業(yè)務(wù)知識和管理素質(zhì)。二是嚴(yán)格執(zhí)法制度，促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，落實(shí)錯案追究制，進(jìn)一步改變工作作風(fēng)，切實(shí)做到依法行政、文明執(zhí)法，維護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，防止以罰代管和其它簡單粗暴執(zhí)法行為的發(fā)生。

（三）健全機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。一是自覺接受上級黨委、政府、有關(guān)職能機(jī)關(guān)、輿論媒體和群眾的監(jiān)督，及時了解群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，做到聽民聲，解民意，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題。二是按照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，采取依法解決問題與思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合的方法，認(rèn)真處理執(zhí)法投訴的來信和來訪，傾聽群眾的意見、建議和要求，接受群眾對執(zhí)法行為的監(jiān)督。三是根據(jù)《福建省交通行政處罰聽證程序規(guī)定》第二條規(guī)定，進(jìn)一步建立聽證制度。四是開展督查工作。局紀(jì)檢、市運(yùn)管局、路政分局，針對運(yùn)政、路政管理活動中的薄弱環(huán)節(jié)和人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題，開展不定期明查暗訪，經(jīng)常組織人員到各所、站和執(zhí)法一線進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正整改。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行《福建省交通行政處罰標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化》，規(guī)范應(yīng)用自由裁量權(quán)。完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部職能分離制度，嚴(yán)格執(zhí)行《福建省交通行政處罰標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化》，對較為復(fù)雜、影響較大的行政處罰案件在處罰決定時，采取執(zhí)法機(jī)關(guān)集體研究進(jìn)行決定，準(zhǔn)確、合理應(yīng)用交通行政處罰自由裁量權(quán)，確實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

四、責(zé)任部門

漳州市運(yùn)管局及各縣運(yùn)管所、漳州市公路局路政分局及各縣路政所。

五、工作計劃安排

（一）承諾整改階段（2007年9月至10月）：廣泛征求管理服務(wù)對象的意見，查擺問題，分析原因，將工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)和整改措施面向社會公開。

（二）落實(shí)措施階段（2007年10月至12月）：明確整改目標(biāo)和內(nèi)容，落實(shí)整改單位和責(zé)任人及整改時限要求。11月份組織全體運(yùn)政、路政執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)《道路運(yùn)輸條例》、《交通行政執(zhí)法程序規(guī)定》、《福建省交通行政處罰標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，提高執(zhí)法人員的法律意識和執(zhí)法水平；12月份結(jié)合全市開展聯(lián)合執(zhí)法、交叉檢查活動，對各縣（市、區(qū)）運(yùn)管所、路政所的執(zhí)法工作情況進(jìn)行一次全面檢查，對發(fā)現(xiàn)的突出問題進(jìn)行通報，督促整改。同時組織對典型案例進(jìn)行研討，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范自由裁量權(quán)使用和法律文書填寫。

（三）督查反饋階段（2008年1月至2月）：通過組織民評代表明查暗訪、召開管理服務(wù)對象座談會、向有關(guān)方面發(fā)放評議表等形式，檢查整改措施的落實(shí)情況，督促整改不到位的單位和個人限期整改，同時將整改工作情況和整改效果向上級糾風(fēng)部門報告，通過各種形式向全社會公開。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障工作

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障工作 為認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》），進(jìn)一步完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，更好地為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)提供保障，努力把行政執(zhí)法工作提高到新的水平，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障工作提出如下意見。

一、進(jìn)一步提高對行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障工作的認(rèn)識。行政執(zhí)法是一項(xiàng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)是公共財政的重要組成部分。為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提供全額經(jīng)費(fèi)保障，是加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的內(nèi)在要求。縣政府及其部門要從統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、深入推進(jìn)法治政府建設(shè)的高度，充分認(rèn)識做好行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障工作的重要性和緊迫性，按照國務(wù)院《綱要》和《決定》要求，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障工作，為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法為民、規(guī)范執(zhí)法提供有力保障。縣政府要按照“收支脫鉤、全額保障”的要求，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，積極克服財力困難，確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障與自身組織的收入完全脫鉤，確保行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障水平與行政執(zhí)法工作需要基本適應(yīng)，在此基礎(chǔ)上努力做到行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政收入增加逐步增長。

二、充分發(fā)揮財政預(yù)算對行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的保障作用。縣政府及其部門要將行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)作為公用經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，納入年初財政預(yù)算，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化預(yù)算管理。對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)人員經(jīng)費(fèi)，必須納入財政預(yù)算全額保障；對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)日常辦公、執(zhí)法辦案所需的公用經(jīng)費(fèi)，必須按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額保障；對裝備和基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)，要根據(jù)地方財力和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)際需求，盡可能納入財政預(yù)算予以安排；對偵破大要案件和處置突發(fā)事件等經(jīng)費(fèi)，實(shí)行專項(xiàng)報批、重點(diǎn)保障。要堅持行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障向基層執(zhí)法單位傾斜，嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先落實(shí)安排基層執(zhí)法單位執(zhí)法經(jīng)費(fèi)；安排給基層執(zhí)法單位的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得截留克扣和擠占挪用。要進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理，提高預(yù)算到位率，不得將支出安排與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的罰沒款和規(guī)費(fèi)收入掛鉤，真正從源頭上保證行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的足額安排和按標(biāo)準(zhǔn)保障。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)財務(wù)管理，節(jié)約經(jīng)費(fèi)支出，切實(shí)提高資金使用效益。

三、嚴(yán)格執(zhí)行行政性收費(fèi)和罰沒款收支兩條線制度。執(zhí)收執(zhí)罰是國家法律賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的管理職責(zé)，罰沒款和規(guī)費(fèi)收入是政府財政收入的組成部分。縣政府及其部門要嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定，嚴(yán)禁截留、挪用行政性收費(fèi)和罰沒款項(xiàng)，嚴(yán)禁向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)下達(dá)或變相下達(dá)罰沒款指標(biāo)，為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法創(chuàng)造良好環(huán)境。各級行

政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范執(zhí)法行為，做到當(dāng)罰則罰、應(yīng)收盡收、按時上繳。各行政執(zhí)法部門不得向公民、法人和其他組織違法收取應(yīng)當(dāng)由財政負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)行政執(zhí)法費(fèi)用。

四、切實(shí)加強(qiáng)對行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障工作的監(jiān)督檢查。縣政府及其部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化檢查督促，確保行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處。主要負(fù)責(zé)同志要親自過問，分管負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真抓好落實(shí)，及時研究解決工作中的困難和問題。縣財政局、縣法制辦要對行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)情況定期進(jìn)行督促檢查，年終與依法行政考核一起進(jìn)行總結(jié)評估。對年初行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排不足或違反規(guī)定搞“收支掛鉤”的地方，在依法行政考核評比中不得評為合格單位，對違反規(guī)定下達(dá)罰沒款指標(biāo)、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第四篇：自治區(qū)行政執(zhí)法規(guī)范

新疆巴音郭楞蒙古自治州

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局文件

巴安監(jiān)?2008?56號

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)安監(jiān)局安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷規(guī)范的

通

知

各縣（市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

為全面了解各縣市（區(qū)）安監(jiān)局行政執(zhí)法工作開展情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法活動中存在的問題，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為和執(zhí)法案卷管理，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力，推進(jìn)依法行政、依法治安進(jìn)程。經(jīng)研究，擬定于8月份組織開展一次安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷評查活動。為確保執(zhí)法案卷評查效果，現(xiàn)將現(xiàn)將自治區(qū)安監(jiān)局制定的《新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)行政處罰案卷規(guī)范》（新安監(jiān)政法字?2008?161號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請各縣市（區(qū)）安監(jiān)局對照《規(guī)范》，先行對執(zhí)法案卷進(jìn)行自查，并將《規(guī)范》作為今后制作法律文書和卷宗管理的依據(jù)。執(zhí)法案卷評查具體時間另行通知。

新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷規(guī)范

1總則

案卷評查是貫徹落實(shí)國務(wù)院、自治區(qū)人民政府關(guān)于《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的一項(xiàng)重要工作。針對當(dāng)前全系統(tǒng)在執(zhí)法工作中普遍存在的問題，為規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力，做到依法行政，特制定本標(biāo)準(zhǔn)。

2基本標(biāo)準(zhǔn)

2.1主體合法

2.1.1處罰主體

行政處罰主體是自治區(qū)各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，對外使用的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書必須加蓋安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門印章。實(shí)施的行政處罰符合法定權(quán)限。

2.1.2被處罰主體

被處罰主體必須是依法能夠獨(dú)立行使權(quán)利、承擔(dān)法律責(zé)任的公民、法人或其他組織；被處罰主體必須是該行為的當(dāng)事人；主要法律文書中，被處罰主體使用全稱，且前后一致。

對不滿14周歲的人、精神病人在不能控制自己行為時的安全生產(chǎn)違法行為，不予行政處罰。

案卷中應(yīng)有被處罰主體資格的證明材料 2.2事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿

主要法律文書所述違法事實(shí)是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的事實(shí)；

主要法律文書能夠準(zhǔn)確記載違法的時間、地點(diǎn)、情節(jié)、程度和后果；

卷內(nèi)證據(jù)應(yīng)當(dāng)合法、有效，足以證明違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、程度和后果。2.3適用法律正確

作出行政處罰的依據(jù)必須是現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章；

主要法律文書中，法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱應(yīng)使用全稱，并準(zhǔn)確引用到條、款、項(xiàng)、目；

當(dāng)事人的行為必須是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為；

行政處罰的種類和幅度符合法律、法規(guī)、規(guī)章。2.4程序合法

2.4.1在實(shí)施階段上應(yīng)按照立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行的步驟實(shí)施行政處罰；

2.4.2在時間順序上應(yīng)按照實(shí)施處罰的步驟記載； 2.4.3在形式上每一執(zhí)法活動的內(nèi)容、過程和結(jié)果都應(yīng)有相應(yīng)的法律文書記載；

2.4.4在行為方式上必須符合法定要求：

作出行政處罰決定前必須有兩名以上持安全生產(chǎn)行政執(zhí)法證的人員進(jìn)行調(diào)查取證，調(diào)查時應(yīng)向相對人出示執(zhí)法證件；

作出行政處罰決定前必須告知當(dāng)事人擬處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，并聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；

符合聽證條件的，在作出行政處罰決定前必須告知當(dāng)事人享有要求聽證的權(quán)利。當(dāng)事人依法要求聽證的，應(yīng)組織聽證； 作出行政處罰決定必須經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。作出重大行政處罰決定必須經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論。依法應(yīng)由上一級安全監(jiān)管部門批準(zhǔn)或決定的行政處罰，必須報經(jīng)上級批準(zhǔn)或決定；

主要法律文書的送達(dá)符合法定的時限、方式，案卷中必須有相應(yīng)的回執(zhí)；

依法應(yīng)當(dāng)移送其他機(jī)關(guān)的案件，應(yīng)有移送記錄。3一般標(biāo)準(zhǔn)

3.1 立（銷）案審批

主要法律文書：立案審批文書、銷案審批文書等 3.1.1立案審批文書

案件來源： 檢查中發(fā)現(xiàn)、舉報、群眾來信來訪、上級有關(guān)部門或其他部門移送等。檢查中發(fā)現(xiàn)的案件應(yīng)注明檢查的時間；

違法事實(shí)：應(yīng)注明發(fā)生違法行為的時間、地點(diǎn)，及承辦人對違法事實(shí)、情節(jié)的判斷；

承辦人意見：應(yīng)注明當(dāng)事人可能違反的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱、條款，建議立案的意見、承辦人簽名及年月日；

審批意見：安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)簽署立案意見、簽名及年月日。

3.1.2銷案審批文書

簡述案情：應(yīng)注明調(diào)查取證的情況和結(jié)果；

承辦人意見：應(yīng)注明銷案的理由和建議銷案的意見、簽名及年月日；

審批意見：安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)簽署銷案意見、簽名及年月日。3.2調(diào)查取證

主要法律文書：調(diào)查筆錄、抽樣取證文書、先行登記保存文書、鑒定結(jié)論、聽證文書、調(diào)查報告等

3.2.1調(diào)查筆錄。包括：詢問筆錄、檢查（勘驗(yàn)）筆錄等

3.2.1.1詢問筆錄，每份《筆錄》只能對應(yīng)一個被詢問人

應(yīng)標(biāo)注詢問起止的時間和地點(diǎn)；

應(yīng)有詢問人、記錄人姓名、表明身份的記錄； 被詢問人的基本情況：應(yīng)記載其姓名、性別、年齡、住址、單位、職務(wù)等；

詢問內(nèi)容：包括反映本案事實(shí)的時間、地點(diǎn)、行為及行為人、情節(jié)、后果等；

被詢問人對筆錄的意見：應(yīng)有“記錄屬實(shí)”字樣并由被詢問人逐頁簽名或蓋章；

詢問筆錄有修改的，應(yīng)由被詢問人在修改處壓指印確認(rèn)該修改屬實(shí)；

筆錄中應(yīng)有告知當(dāng)事人享有陳述和申辯權(quán)的記載； 被詢問人拒絕在詢問筆錄上簽字的，應(yīng)在筆錄中注明，并由兩名執(zhí)法人員簽名。

3.2.1.2檢查（勘驗(yàn)）筆錄（一個案件有多處現(xiàn)場的，應(yīng)分別制作筆錄）

被檢查人基本情況：被檢查人是公民的，應(yīng)記載其姓名、性別、年齡、住址、單位、職業(yè)等情況。被檢查人是單位的，應(yīng)記載單位的名稱、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)。其他有關(guān)人員在場的，記載其姓名、職務(wù)情況；

應(yīng)標(biāo)注檢查（勘驗(yàn)）的時間、地點(diǎn)，檢查（勘驗(yàn)）、記錄人員簽名；

現(xiàn)場情況：應(yīng)準(zhǔn)確、客觀地記載違法事實(shí)或違法行為，包括有關(guān)的數(shù)據(jù)、位置、狀態(tài)、情節(jié)、程度等；

被檢查人對筆錄的意見：應(yīng)注明“情況屬實(shí)”的字樣并簽名或蓋章；

被檢查人拒絕簽字或不在現(xiàn)場的，應(yīng)在筆錄中注明，由見證人或兩名執(zhí)法人員簽名或蓋章。

3.2.2抽樣取證文書

應(yīng)標(biāo)注當(dāng)事人的名稱（姓名）；取證的事由；取證物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格等；取證的時間、地點(diǎn)；取證的依據(jù)；當(dāng)事人簽名或蓋章；安全監(jiān)管部門印章及年、月、日；

查封扣押物品清單：應(yīng)標(biāo)注物品的數(shù)量、品級、名稱、規(guī)格、型號、形態(tài)等；應(yīng)有兩名執(zhí)法人員簽名或蓋章；當(dāng)事人拒絕簽字的，應(yīng)在清單上注明。

3.2.3先行登記保存證據(jù)文書 3.2.3.1先行登記保存證據(jù)通知書

應(yīng)標(biāo)注當(dāng)事人的名稱（姓名）；登記保存物品的理由；登記保存物品的名稱及數(shù)量、規(guī)格；登記保存物品的方式、期限和地點(diǎn)；當(dāng)事人簽名或蓋章；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門印章及年、月、日。

3.2.3.2先行登記保存物品清單 3.2.3.3先行登記保存證據(jù)審批文書 3.2.3.4物品處理通知書

應(yīng)標(biāo)注當(dāng)事人的名稱（姓名）；物品處理意見；執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽名或蓋章；安全生產(chǎn)將管理部門印章及年、月、日。

3.2.4鑒定結(jié)論

應(yīng)標(biāo)注申請鑒定的單位或個人；申請鑒定的時間及內(nèi)容；明確的結(jié)論性意見；鑒定部門印章、年、月、日及鑒定人員姓名。

3.2.5聽證文書

包括聽證告知書、聽證通知書、聽證公告、延期聽證決定書、聽證記錄、聽證報告、委托代理書等

3.2.5.1聽證告知書

載明當(dāng)事人違法事實(shí)和所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱及相應(yīng)的條、款、項(xiàng)、目；擬作出行政處罰的種類和幅度；依法享有要求舉行聽證的權(quán)利及法定期限；安全生產(chǎn)監(jiān)管部門名稱、地址、印章及年月日。

3.2.5.2聽證通知書

載明舉行聽證的時間、地點(diǎn)；聽證主持人的姓名；當(dāng)事人可以委托代理人參加聽證和有要求聽證主持人回避的權(quán)利；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門印章及年、月、日。

3.2.5.3聽證公告

載明案由；聽證的時間、地點(diǎn)；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門印章及年、月、日。

3.2.5.4聽證筆錄

載明舉行聽證的起止時間、地點(diǎn)；聽證主持人、記錄人、聽證申請人(代理人)、案件調(diào)查人的姓名、性別、工作單位、職務(wù)、電話、住址等基本情況；聽證申請人(代理人)對案件涉及的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)陳述、申辯的內(nèi)容；聽證申請人(代理人)簽名。

3.2.5.5聽證報告

載明案由；聽證的時間、地點(diǎn)和參加人情況；當(dāng)事人針對認(rèn)定的違法事實(shí)、情節(jié)、適用法律等，提出從輕、減輕或不予行政處罰要求的理由和證據(jù)；聽證主持人的意見和建議。

3.2.6調(diào)查報告 3.3審查決定

主要法律文書：案件處理呈批文書、案件集體討論記錄、行政處罰決定書、責(zé)令改正通知書等

3.3.1案件處理呈批文書 案由；

當(dāng)事人基本情況：當(dāng)事人是公民的，應(yīng)記載其姓名、性別、年齡、住址、單位、職業(yè)等情況。當(dāng)事人是單位的，應(yīng)記載單位的名稱、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)；

違法事實(shí)：認(rèn)定的違法事實(shí)、情節(jié)、后果、依據(jù)，及當(dāng)事人的申辯意見；

承辦人意見：承辦人員對該案處理適用的依據(jù)和意見、簽名及年月日；

審批意見：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)簽署意見、簽名及年月日。

3.3.2案件集體討論記錄

載明時間、地點(diǎn)；案由；主持人、出席人員、列席人員、記錄人員的姓名及職務(wù)；承辦人員匯報案情；參加討論人員的主要觀點(diǎn)和意見；結(jié)論性意見。

3.3.3行政處罰決定書

當(dāng)事人基本情況:當(dāng)事人是公民的，應(yīng)記載其姓名、性別、年齡、住址、單位、職業(yè)等情況。當(dāng)事人是法人或其他組織的，應(yīng)記載名稱、地址、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)；

違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)、依據(jù)； 實(shí)施行政處罰的依據(jù)、種類和幅度； 行政處罰的履行方式及期限；

不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議、行政訴訟的途徑和期限，分別注明復(fù)議機(jī)關(guān)及復(fù)議期限、訴訟機(jī)關(guān)及訴訟期限；

作出行政處罰決定機(jī)關(guān)的名稱、印章及年月日。3.3.4責(zé)令改正通知書

載明當(dāng)事人的名稱（姓名）；違法事實(shí)；違反法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱及具體條款項(xiàng)目；責(zé)令改正的內(nèi)容及期限；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門印章及年月日。

3.3.5整改情況復(fù)查意見書：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對當(dāng)事人改正情況的復(fù)查記錄。3.4送達(dá)執(zhí)行

主要法律文書：送達(dá)回證、執(zhí)行文件

3.4.1送達(dá)回證（適用于發(fā)生法律效力和具有法律意義文書的送達(dá)）

載明送達(dá)文書的名稱；受送達(dá)人的名稱（姓名）；送達(dá)的時間、地點(diǎn)；

送達(dá)方式：留置送達(dá)的應(yīng)在備注中注明，公告送達(dá)應(yīng)將公告文書歸檔入卷，郵寄送達(dá)的可以將掛號信回執(zhí)粘貼于備注中。

送達(dá)人、收件人員應(yīng)簽名。3.4.2執(zhí)行文書

行政處罰全部履行的，應(yīng)有相應(yīng)的憑證，如行政處罰繳款書、違法物品銷單等；

行政處罰部分履行的，應(yīng)有相應(yīng)的審批文書，如延期或分期繳納罰款審批文書等；

行政處罰逾期不履行的，應(yīng)有申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的文書。

3.5結(jié)案

主要法律文書有：結(jié)案審批文書 結(jié)案審批文書

載明案由；案情；執(zhí)行情況；承辦人建議結(jié)案的意見、簽名及年月日；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人同意結(jié)案的意見、簽名及年月日。4立卷歸檔標(biāo)準(zhǔn)

4.1案卷名稱

案卷名稱一般由三部分組成：被檢查、被處罰的主體（公民、法人或其他組織）名稱，事由，類別（如行政處罰案卷，即為“案”）

4.2案卷制度

行政執(zhí)法案件實(shí)行一案一卷制度，一卷一號。涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密、個人隱私的案件，可以實(shí)行一案二卷，即正卷和副卷。4.3案卷書寫

卷內(nèi)文書應(yīng)使用鋼筆、簽字筆或毛筆書寫，所有文書只存一份正本。

4.4案卷證據(jù)

不能隨文書裝訂立卷的證據(jù)，應(yīng)放入證據(jù)袋中，隨卷歸檔，并在證據(jù)袋上注明證據(jù)的名稱、數(shù)量、取證時間、地點(diǎn)等內(nèi)容；不能隨文書立卷裝訂的錄音、錄像或?qū)嵨镒C據(jù)，需在備考表中注明內(nèi)容、數(shù)量、時間、地點(diǎn)、責(zé)任人及存放地點(diǎn)等內(nèi)容。

4.5案卷裝訂

卷內(nèi)文書順序排列：行政執(zhí)法決定書和送達(dá)回證在前，其余文書按照辦案時間順序排列；

破損文書應(yīng)修補(bǔ)或復(fù)制，文書過小的應(yīng)襯紙粘貼，文書過大的應(yīng)折疊整齊；

卷內(nèi)文書采用阿拉伯?dāng)?shù)字逐頁編寫頁碼，正頁在右上角、反頁在左上角編寫；

卷內(nèi)目錄和備考表填寫規(guī)范，案卷裝訂無金屬物，并符合《檔案法》的其他要求。

自治區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷扣分標(biāo)準(zhǔn)

為規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）、《自治區(qū)安全生產(chǎn)行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)》、《自治區(qū)人民政府行政處罰扣分標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定本標(biāo)準(zhǔn)。1扣分原則

違反《自治區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷規(guī)范》基本標(biāo)準(zhǔn)，案卷不得分；

違反《自治區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷規(guī)范》一般標(biāo)準(zhǔn)扣分超過40分，案卷為不合格；

《自治區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷規(guī)范》沒有涉及的問題不扣分。2基本扣分標(biāo)準(zhǔn)

行政執(zhí)法案卷存在本項(xiàng)目下任何一種或多種情形，該執(zhí)法案卷不得分。

2.1主體不正確

2.1.1行政執(zhí)法主體不是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局； 2.1.2行政處罰超越安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類；

2.1.3行政執(zhí)法決定書未加蓋執(zhí)法單位印章； 2.1.4被行政處罰主體不是違法當(dāng)事人；

2.1.5對不具備法定行為能力的當(dāng)事人作出行政處罰。2.2事實(shí)不清、證據(jù)不充分

2.2.1主要法律文書所述的違法事實(shí)，不是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的、應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的事實(shí)；

2.2.2主要法律文書不能準(zhǔn)確記載違法行為的時間、地點(diǎn)、情節(jié)、程度和后果；

2.2.3證據(jù)不具備法律效力或不能證明違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、程度和后果。

2.3適用法律不正確 2.3.1認(rèn)定違法事實(shí)或?qū)嵤┬姓幜P沒有法律依據(jù)； 2.3.2適用法律錯誤 2.4.主要程序不正確

2.4.1未告知當(dāng)事人安全生產(chǎn)違法事實(shí)，實(shí)施行政處罰的理由、依據(jù)，當(dāng)事人享有陳述、申辯權(quán)。行政處罰符合聽證條件，而未告知當(dāng)事人享有聽證權(quán)。當(dāng)事人要求聽證卻未組織聽證；

2.4.2無行政執(zhí)法決定審批程序或程序錯誤。行政執(zhí)法決定書的決定內(nèi)容與審批內(nèi)容不一致。重大執(zhí)法案件未經(jīng)集體討論并將有關(guān)記錄歸入執(zhí)法案卷；

2.4.3應(yīng)報上級審批的行政執(zhí)法案件，而未履行上報審批程序；

2.4.4應(yīng)履行送達(dá)程序，而無履行送達(dá)程序的證據(jù)； 2.4.5案卷中沒有行政執(zhí)法決定書。3一般扣分標(biāo)準(zhǔn)

3.1行政處罰決定書

3.1.1對當(dāng)事人基本信息記載不全的，每有一處扣0.5分；

3.1.2法律、法規(guī)、規(guī)章未引用到位的扣10分，未寫全稱的扣5分，款項(xiàng)不分的扣5分；

3.1.3法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對具體違法行為實(shí)行一種以上行政處罰而未按規(guī)定實(shí)行的，扣5分；

3.1.4告知相對人行政處罰履行方式及期限不規(guī)范的，每有一處扣0.5分；

3.1.5告知相對申請行政復(fù)議、行政訴訟的途徑和期限不全的，每有一處扣5分。未正確注明的，每有一處扣0.5分；

3.1.6行政處罰決定機(jī)關(guān)名稱不全的，扣5分。3.2.送達(dá)文書

3.2.1送達(dá)文書的名稱、文號記載不全的，每處扣5分； 3.2.2受送達(dá)人的名稱、姓名不全的，每處扣5分； 3.2.3送達(dá)的時間超過法定時限的，扣10分； 3.2.4代收送達(dá)、留置送達(dá)未注明，公告送達(dá)沒有證明，郵寄送達(dá)沒有掛號信回執(zhí)粘貼的，扣1分；

3.2.5沒有送達(dá)人簽名的，扣5分； 3.2.6沒有收件人簽名的，扣5分。3.3立案審批文書

3.3.1案件來源填寫不規(guī)范的，扣1分；

3.3.2未規(guī)范填寫違法行為的時間、地點(diǎn)，及承辦人對違法事實(shí)、情節(jié)沒有明確判斷的，扣1分；

3.3.3承辦人填寫法律、法規(guī)名稱不規(guī)范的，扣1分； 3.3.4行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署意見不規(guī)范的，扣1分。3.4.銷案審批文書

3.4.1案情記述不規(guī)范的，扣1分； 3.4.2承辦人意見不明確的，扣1分；

3.4.3行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署意見不規(guī)范的，扣1分。3.5.詢問筆錄

3.5.1一份《詢問筆錄》對應(yīng)超過1個被詢問人的，扣10分；

3.5.2詢問起止的時間沒有具體到日、時、分的，扣0.5分。沒有記載詢問地點(diǎn)的，扣0.5分；

3.5.3沒有詢問人和記錄人簽字的，扣0.5分； 3.5.4被詢問人與當(dāng)事人簽字不一致的扣10分。被詢問人性別、年齡、住址、單位、職務(wù)填寫不規(guī)范的，扣0.5分；

3.5.5詢問內(nèi)容錯處不做技術(shù)處理的，扣5分； 3.5.6被詢問人對筆錄沒有“記錄屬實(shí)”的扣10分，沒有逐頁簽名或蓋章的扣10分，未頂格簽字的扣10分，拒絕簽字或不在現(xiàn)場的沒有見證人或執(zhí)法人員簽名或蓋章扣10分；

3.6.現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄

3.6.1多處勘驗(yàn)筆錄合為一體的，扣10分； 3.6.2勘驗(yàn)起止的時間沒有具體到日、時、分的扣0.5分，沒有記載勘驗(yàn)地點(diǎn)扣0.5分；

3.6.3沒有準(zhǔn)確、客觀地記載違法事實(shí)或違法行為，包括數(shù)據(jù)、位置、狀態(tài)、情節(jié)、程度的，扣10分；

3.6.4檢查（勘驗(yàn)）、記錄人員未簽名的，扣10分； 3.6.5被檢查人對筆錄未簽名或蓋章的扣10分，拒絕簽字時執(zhí)法人員未注明情況并簽名或蓋章的扣10分；

3.7.提取證物、查封扣押、現(xiàn)行登記保存文書 3.7.1文書填寫不規(guī)范的，每處扣0.5分； 3.7.2沒有合法依據(jù)的，扣10分；

3.7.3當(dāng)事人拒絕簽字或不在現(xiàn)場時，沒有見證人或執(zhí)法人員簽名或蓋章的，扣10分；

3.7.4沒有行政機(jī)關(guān)印章的，扣10分；

3.7.5物品數(shù)量、品級、名稱、規(guī)格、型號、形態(tài)等填寫錯誤的，扣10分；

3.7.6由沒有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)做出鑒定，且無鑒定機(jī)構(gòu)蓋章的，扣10分。

3.8.聽證文書 3.8.1聽證告知書

3.8.1.1未說明聽證案由、時間地點(diǎn)的，扣2分； 3.8.1.2未告知當(dāng)事人違法事實(shí)和所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱及相應(yīng)的條、款、項(xiàng)、目的，扣10分。未說明聽證主持人、記錄人姓名的，扣5分；

3.8.1.3未說明擬做出行政處罰的種類和幅度的，扣10分；

3.8.1.4未告知當(dāng)事人享有舉行聽證的權(quán)利及法定期限的，扣10分。

3.8.2聽證通知書

3.8.2.1未說明聽證案由、時間地點(diǎn)的，扣2分； 3.8.2.2未說明聽證主持人、記錄人姓名的，扣2分； 3.8.2.3未告知當(dāng)事人可以委托代理人參加聽證的扣2分，未告知有要求聽證主持人回避權(quán)利的扣2分，未告知不按時參加聽證視為放棄的扣2分。

3.8.3聽證公告

3.8.3.1未說明聽證案由、時間地點(diǎn)的，扣2分； 3.8.3.2未說明聽證主持人、記錄人姓名的，扣2分。3.8.4聽證筆錄

3.8.4.1起止時間、地點(diǎn)、案由填寫不規(guī)范的，每處扣0.5分； 3.8.4.2聽證主持人、記錄人、當(dāng)事人、代理人、案件調(diào)查人的姓名、性別、工作單位、職務(wù)、電話、住址等基本情況填寫不規(guī)范的，每處扣0.5分；

3.8.4.3申請人、委托代理人、案件調(diào)查人、主持人、記錄人簽名不規(guī)范的，扣5分。

3.8.5聽證報告

3.8.5.1未說明聽證案由、時間地點(diǎn)的，扣5分； 3.8.5.2未說明參加人情況的，扣2分；

3.8.5.3主持人的結(jié)論意見不明確的，扣0.5分。3.9重大案件集體討論記錄

3.9.1時間、地點(diǎn)填寫不準(zhǔn)確的，扣5分； 3.9.2案件名稱與案卷內(nèi)容不符的，扣5分； 3.9.3主持人、出席人員、列席人員、記錄人員的姓名及職務(wù)填寫不規(guī)范的，每處扣1分；

3.9.4沒有分別列舉參加討論人員的觀點(diǎn)的，扣5分； 3.9.5無結(jié)論性意見的，扣5分。3.10案件處理呈批表

3.10.1未說明聽證案由、時間地點(diǎn)的，扣2分； 3.10.2填寫當(dāng)事人的基本情況不規(guī)范的，每處扣0.5分； 3.10.3對事實(shí)、情節(jié)、后果、依據(jù)表述不全的，扣5分； 3.10.4承辦人意見不明確、沒有簽名的，扣2分； 3.10.5審核、審批意見不明確的，扣2分。3.11.移送文書

3.11.1案件名稱不規(guī)范的，扣2分； 3.11.2案件性質(zhì)或管轄不明確的，扣2分； 3.11.3當(dāng)事人基本情況填寫不全或不規(guī)范的，扣2分； 3.11.4主要案情不清或者移送理由不明確的，扣2分； 3.11.5承辦人意見不明確的，扣2分； 3.11.6負(fù)責(zé)人審批意見不明確的，扣2分； 3.11.7移送文書清單填寫不全的，扣2分。3.12.申請行政強(qiáng)制執(zhí)行書

3.12.1強(qiáng)制執(zhí)行的法律依據(jù)名稱、依據(jù)不準(zhǔn)確的，扣5分；

3.12.2申請執(zhí)行項(xiàng)目不明確的，扣5分； 3.12.3案由敘述不清楚的，扣2分； 3.12.4文書填寫不規(guī)范的，每處扣0.5分。3.13.延期繳納審批文書

3.13.1延期繳納審批文書中的處罰書文號與行政處罰決定書不一致的，扣10分；

3.13.2延期繳納理由不充分的，扣10分； 3.13.3罰沒財物無處理結(jié)果的，扣10分； 3.13.4分期繳款方式不明確的，扣5分； 3.13.5負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)意見不明確的，扣5分。3.14繳款書

3.14.1繳款書中的處罰文號與處罰決定書不一致的，扣5分；

3.14.2繳款書罰沒金額與行政處罰決定書罰沒金額不一致時沒有說明情況的。扣10分；

3.14.3繳款書上被處罰人的名稱與處罰決定書不一致時未說明理由的，扣10分； 3.14.4繳款期限填寫錯誤的，扣5分。3.15結(jié)案文書

3.15.1未說明案由或者案情的，扣分2分； 3.15.2行政處罰未執(zhí)行未說明情況的，扣2分； 3.15.3承辦人建議結(jié)案意見不明確的，扣2分； 3.15.4行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人沒有明確意見的，扣2分。3.16其他

3.16.1行政處罰決定書中被處罰主體名稱與主體資格證明材料名稱不一致時說明兩者關(guān)系的，扣10分；

3.16.2被處罰主體資格的材料復(fù)印件當(dāng)事人未簽名或蓋章的，扣10分；

3.16.3被處罰人委托代理人接受調(diào)查、陳述事實(shí)、行使陳述、申辯或聽證權(quán)利義務(wù)時沒有授權(quán)委托書的，扣10分；

3.16.4“責(zé)令整改”為處罰前置條件的，缺少“責(zé)令整改”文書的確扣10分，無復(fù)查記錄的扣5分；

3.16.5告知陳述、申辯、聽證權(quán)利不規(guī)范的，扣5分； 3.16.6法律文書中簽名不規(guī)范的，每處扣0.5分； 3.16.7法律文書有涂改未經(jīng)技術(shù)處理的，每處扣0.5分。4歸檔扣分標(biāo)準(zhǔn)

有一列情形之一的，每有一處扣0.5分。4.1立案日期與立案審批表日期不一致； 4.2結(jié)案日期與結(jié)案審批表日期不一致；

4.3沒有實(shí)行一案一卷制度，一卷一號。有另卷保存，未分正卷、副卷分裝；

4.4卷內(nèi)文書書寫未按規(guī)定使用鋼筆、簽字筆或毛筆； 4.5不能隨文書裝訂立卷的證據(jù)未放進(jìn)證據(jù)袋； 4.6未按照規(guī)定順序立卷；

4.7破損文書未修補(bǔ)或復(fù)制，小文書未襯紙粘貼，大文書未折疊整齊；

4.8卷內(nèi)文書未采用阿拉伯?dāng)?shù)字逐頁編寫頁碼，正頁在右上角、反頁在左上角編寫；

4.9卷內(nèi)目錄和備考表填寫不規(guī)范； 4.10案卷裝訂發(fā)現(xiàn)金屬物； 4.11不符合《檔案法》的其他要求

二〇〇八年七月二日

主題詞：安全生產(chǎn) 執(zhí)法案卷 評查 通知 巴州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 2008年7月2日印發(fā)

撰稿：劉新強(qiáng) 校對：朱平共印15份

第五篇：規(guī)范行政執(zhí)法自查

關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法行為的自查報告

為全面推進(jìn)我所規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保價格違法行為行政處罰合法、公平、公正實(shí)施，推進(jìn)依法行政，根據(jù)《澠池縣行政執(zhí)法行為突出問題專項(xiàng)治理工作方案》的要求，我所及時對本單位行政執(zhí)法行為情況開展了自查和監(jiān)督檢查。現(xiàn)將自查情況匯報如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 明確責(zé)任

我所將規(guī)范行政執(zhí)法行為工作作為開展轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法作風(fēng)，推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容。由主管領(lǐng)導(dǎo)和全體檢查人員召開了專門的工作會議，成立了行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，明確了規(guī)范行政執(zhí)法行為工作的重要意義，將規(guī)范行政執(zhí)法行為的具體工作落實(shí)到責(zé)任人。各檢查人員之間密切配合，及時協(xié)調(diào)，妥善處理，認(rèn)真研究工作措施，確保了物價檢查所的規(guī)范行政執(zhí)法行為工作順利進(jìn)行。

二、依法定責(zé)，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

為確保依法行政、公正執(zhí)法，我所依照《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)針對人員職責(zé)，制定了《澠池縣物價檢查所行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》、《澠池縣物價檢查所行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度》。進(jìn)一步明確了我所價格監(jiān)督檢查人員的行政權(quán)限、范圍等執(zhí)法職能，從完善執(zhí)法責(zé)任制、制度落實(shí)等方面對依法行政各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行了全面分解細(xì)化，并做了具體的要求，以提高行政效率，規(guī)范執(zhí)法行為。

三、夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范行政執(zhí)法活動

我所嚴(yán)格按照法律法規(guī)和單位規(guī)章，依法行使行政檢查權(quán)和處罰權(quán)。2013年以來，我所行政處罰立案10起，結(jié)案6起。在執(zhí)法過程中，無亂收費(fèi)、亂罰款、吃拿卡要等現(xiàn)象，無重大違法違紀(jì)案件和重大問題發(fā)生。

四、規(guī)范行政處罰行為，切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

1、不斷規(guī)范行政處罰行為，提高行政效能，切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在行政執(zhí)法行政處罰過程中，嚴(yán)格按照行政處罰程序出具執(zhí)法身份證件，提取當(dāng)事人的陳述、申辯，并按要求調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)、制作、送達(dá)行政處罰決定書。

2、按照《中華人民共和國價格法》和《河南省發(fā)展改革價格行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，對價格違法行為行政處罰制定了科學(xué)的、具體的行政處罰裁量階次、行政處罰標(biāo)準(zhǔn)和適用規(guī)則；在執(zhí)法過程中，嚴(yán)格執(zhí)行該基準(zhǔn)制度，處罰得當(dāng)，不因當(dāng)事人申辯而加重處罰，從而保證了公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，促進(jìn)了我縣價格行政執(zhí)法工作的順利開展。

通過自查自糾，我所在行政處罰行為上還存在一些問題。對個別案件在辦理過程中記錄不規(guī)范，表述不確切；今后，我們將一如既往地按照縣委、縣政府的要求，狠抓規(guī)范行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)和考評工作，強(qiáng)化對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高我所依法行政、依法監(jiān)督、依法管理水平，推進(jìn)行政執(zhí)法工作再上新臺階。規(guī)范行政處罰行為，切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

二〇一三年七月八日