第一篇：廣州外來(lái)農(nóng)民工的醫(yī)療保障問(wèn)題解決對(duì)策

廣州外來(lái)農(nóng)民工的醫(yī)療保障問(wèn)題解決對(duì)策

張宜

摘要：隨著廣東改革開(kāi)放進(jìn)程的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的地域經(jīng)濟(jì)被打破，大量外來(lái)人口涌入廣東。這些數(shù)量不斷增多的外來(lái)人口的社會(huì)保障卻始終沒(méi)有得到較好的解決。然而,外來(lái)農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題,特別是醫(yī)療保障問(wèn)題,目前已成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。本文通過(guò)對(duì)廣東現(xiàn)階段的醫(yī)療保障制度現(xiàn)狀、社會(huì)保障支出結(jié)構(gòu)以及外來(lái)人口的基本結(jié)構(gòu)等方面，揭示了廣東外來(lái)農(nóng)民工的醫(yī)療保障現(xiàn)狀和主要問(wèn)題，并以“公正、公平”為價(jià)值導(dǎo)向，提出完善外來(lái)農(nóng)民工的醫(yī)療保障的對(duì)策建議，對(duì)廣東社會(huì)保障體制改革具有指導(dǎo)意義。關(guān)鍵詞：廣東；外來(lái)農(nóng)民工；社會(huì)保障；醫(yī)療保障

改革開(kāi)放以來(lái)，廣東省經(jīng)濟(jì)以前所未有的速度發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)也獲得全面發(fā)展，人民生活水平大幅度提高，適用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的社會(huì)保障制度已基本建立。經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使廣東成為外來(lái)務(wù)工人員就業(yè)流動(dòng)的目的地，廣東是全國(guó)吸納外來(lái)工最多的省份之一。目前我省跨縣區(qū)流動(dòng)就業(yè)半年以上的人員超過(guò)2300萬(wàn)人，約占全國(guó)的1/4；其中本省600多萬(wàn)人，外省1700萬(wàn)人；農(nóng)民工約占75%。外來(lái)工已成為我省一個(gè)重要的社會(huì)群體和產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)并將繼續(xù)產(chǎn)生重大的影響。農(nóng)民工的比例更是占大部分。外來(lái)農(nóng)民工是廣東人口的重要組成部分，也是支撐廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。在黨中央提出構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大號(hào)召下，完善廣東外來(lái)農(nóng)民工的醫(yī)療保障將成為促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)廣東的社會(huì)穩(wěn)定與公平、構(gòu)建廣東和諧社會(huì)的一個(gè)急需解決問(wèn)題。廣東省醫(yī)療保障制度建設(shè)現(xiàn)狀分析

1.1社會(huì)保障支出狀況及分析

1.1.1廣東省社會(huì)保障總體支出狀況及分析

１ 廣東省2001－2005年社會(huì)保障支出如表1-1所示：

表1-1 廣東省2001－2005年社會(huì)保障支出表 社會(huì)保障分項(xiàng)支出（萬(wàn)元）

年份 2001 2002 2003 2004 2005 養(yǎng)老保險(xiǎn) 1344255 1620084 1972110 2335215 2799381 醫(yī)療保險(xiǎn) 178414 356784 573139 765123 933241

失業(yè)保險(xiǎn)

工傷生育保險(xiǎn)

社會(huì)福利社會(huì)救助 178904 252053 304539 336839 417445

社會(huì)保障補(bǔ)助 197211 299266 377824 370069 435836

社會(huì)保障支出總額（億元）216.81 280.43 346.18 410.7 470.2

人均社會(huì)保障支出（元）286.6 366.6 448.2 526.3 595.3

102052 65182 118501 79043 1320008 109940 124691 121690 145017 13522 2001－2005年廣東省社會(huì)保障支出總額和人均社會(huì)保障逐年增加，且增度加快。2001-2005年廣東省社會(huì)保障支出數(shù)據(jù)表明：社會(huì)保障支出總額由2001年216.81億元增加到2005的470.2億元，5年增長(zhǎng)216.1％，年均增長(zhǎng)43.4％。人均社會(huì)保障支出由2001年的216.81元增加到2005年595.3元，5年增長(zhǎng)207.7％，年均增長(zhǎng)41.5％，社會(huì)保障總支出和人均保障支出都呈高速增長(zhǎng)狀態(tài)，且增長(zhǎng)比例基本同步,表明廣東省社會(huì)保障總支出和人均保障支出增長(zhǎng)率都在高速遞增狀態(tài)。廣東省對(duì)社會(huì)保障支出增加，隱性表明近年來(lái)群眾對(duì)社會(huì)保障需求在增大。

醫(yī)療保險(xiǎn)居重要地位。細(xì)分各個(gè)分項(xiàng)保障支出增長(zhǎng)可知：醫(yī)療保險(xiǎn)在2001－2005年間，總增達(dá)到523.1％，比同期各類(lèi)保險(xiǎn)高。由此可知，醫(yī)療保障制度是社會(huì)保障體系的重要組成部分,即民眾的安全網(wǎng)、社會(huì)的穩(wěn)定器。我國(guó)基本醫(yī)療保障制度自實(shí)施以來(lái),對(duì)滿(mǎn)足人民群眾基本醫(yī)療需求,提高人民群眾健康水平,維護(hù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展等都有著重大意義。廣東省基本醫(yī)療保障制度的政策改革一直走在全國(guó)前列。1.1.2廣東省城市和農(nóng)村的醫(yī)療保障狀況分析

截至到2006年12月，廣東全省城市基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)1421.1萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)15.4%；全省共有123個(gè)縣（市）開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，實(shí)際參加農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民達(dá)3048.07萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)24.3%。但據(jù)全省衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，廣東城市42%、農(nóng)村38%的群眾患病后未到醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，城鄉(xiāng)患者由于經(jīng)濟(jì)原因而未住院的比例均高于全國(guó)平均水平（全國(guó)的比例為29%，在廣東，城市為56%，農(nóng)村為75%，）。

２ 2 廣東省外來(lái)人口的基本結(jié)構(gòu)、職業(yè)特征和生活狀況

2.1廣東省外來(lái)人口的基本結(jié)構(gòu)

目前，我國(guó)平均外出時(shí)間大于6個(gè)月的流動(dòng)人口已經(jīng)超過(guò)1．27億，其中78％為從農(nóng)村到城市的流動(dòng)人口。近5年來(lái)，全國(guó)城市農(nóng)民工數(shù)量以每年300萬(wàn)的速度遞增，僅2003年上半年，全國(guó)就有9000多萬(wàn)農(nóng)民外出務(wù)工。俗話(huà)說(shuō)：“東西南北中，發(fā)財(cái)?shù)綇V東”。二十多年的改革開(kāi)放不僅使廣東成為外貿(mào)大省、經(jīng)濟(jì)大省，更成為外來(lái)人口大省。自20世紀(jì)80年代出，外來(lái)工進(jìn)入廣東成一股潮流，到了90年代已成為珠三角眾多生產(chǎn)線(xiàn)上不可或缺的主要?jiǎng)趧?dòng)力。

根據(jù)全國(guó)第五次人口普查統(tǒng)計(jì)，2000年，廣東全省戶(hù)籍人口7473萬(wàn)，加上外來(lái)人口，全省人口為8633萬(wàn)；其中居住在城鎮(zhèn)的人口為4752萬(wàn)，占全省人口的55％；其中屬勞動(dòng)力人口的（15歲—64歲）為6030萬(wàn)。專(zhuān)家分析，外來(lái)工占廣東全省勞動(dòng)力人數(shù)的三分之一，也就是說(shuō)，在廣東的就業(yè)崗位中，平均每三個(gè)就業(yè)崗位就有一個(gè)屬于外來(lái)工的。

2.2廣東外來(lái)人口的生活狀況

外來(lái)人口的生活狀況與城市居民比較而言，是處于貧困狀態(tài)。外來(lái)人口與本地居民的基本生活狀況可以由下表2-1表示。從表中比較可知：外來(lái)人口屬于城市的弱勢(shì)群體，他們的收入來(lái)源、住房條件、就業(yè)行業(yè)、子女教育等方面都要劣于城市居民。

就業(yè)行業(yè) 收入來(lái)源 住房 醫(yī)療 子女教育

表2-1 城市居民與外來(lái)人口基本生活比較

城市居民 城市外來(lái)人口

多在國(guó)企、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位 多在私企或自我雇傭 制度性工資和單位福利 市場(chǎng)性工資、無(wú)單位福利 福利分房或在住房補(bǔ)貼情況下

租用商品房或公有住房

購(gòu)買(mǎi)商品房 公費(fèi)醫(yī)療 自費(fèi) 義務(wù)教育 交贊助費(fèi)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，外來(lái)流動(dòng)人口特別是農(nóng)民工，他們的勞動(dòng)強(qiáng)度高，收入低，工作環(huán)境、職業(yè)安全、居住條件、飲食衛(wèi)生均較差，健康知識(shí)相對(duì)缺乏，是傳染性疾病的高發(fā)人群。有資料表明，2003年廣州市近1萬(wàn)例肺結(jié)核病人中，外來(lái)人員幾乎占了一半。由于缺乏適宜的醫(yī)療保障以及收入不高，流動(dòng)人口的就醫(yī)率低，３ 患傳染性疾病后往往不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，在病情嚴(yán)重后，又有相當(dāng)比例的人會(huì)選擇返回戶(hù)籍所在地治療，很容易造成傳染病的大規(guī)模、跨地域傳播。而從表2可知，城市外來(lái)人口的醫(yī)療費(fèi)用都是自費(fèi)的，其醫(yī)療保障效度極其低下。北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部衛(wèi)生政策與管理系教授吳明領(lǐng)銜做過(guò)一項(xiàng)名為《北京市外來(lái)農(nóng)村流動(dòng)人口的衛(wèi)生服務(wù)利用狀況及其影響因素研究》的研究課題，2004年結(jié)題。報(bào)告指出，外來(lái)農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)醫(yī)院服務(wù)的利用率大大低于當(dāng)?shù)鼐用瘢?1％的人患病后不采取任何措施，65％的人患病后采取自我醫(yī)療，因?yàn)榛ㄙM(fèi)較低；24％的人患病后雖去就醫(yī)，但其中48％的人利用基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或私人診所提供的服務(wù)，只有在疾病嚴(yán)重時(shí)，才會(huì)去高層級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。在應(yīng)該住院治療者中，有30％的人放棄住院，因?yàn)橹Ц恫黄鸢嘿F的住院費(fèi)用，也有23％的住院者因而選擇返回戶(hù)籍所在地或其他地區(qū)治療。缺乏適宜的醫(yī)療保障，是影響外來(lái)流動(dòng)人口利用醫(yī)療服務(wù)的主要原因。廣東省醫(yī)療保障水平較低的原因與對(duì)策建議

3.1廣東省醫(yī)療保障水平較低的原因

3.1.1政府資金投入不足，財(cái)政對(duì)社會(huì)保障投入低

廣東省醫(yī)療保障水平較低，主要原因一是財(cái)政支付較低，廣東省經(jīng)濟(jì)2001－2005年GDP年均增長(zhǎng)保持10％以上，總量2005年比2001年增幅達(dá)185.8％，由2001年12039億元到2005年22366億元。保障支出總量由2001年的216.8億元增加2005年的407.2億元，增幅1.88倍，但財(cái)政轉(zhuǎn)移總額支付5年間只增長(zhǎng)25％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)。也就是說(shuō)人們還沒(méi)有分享到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的實(shí)惠。所有只有加大財(cái)政對(duì)保障力度的投入，才可能提高保障水平。3.1.2經(jīng)濟(jì)總額增加和社會(huì)保障支出投入增加的比重不平衡

經(jīng)濟(jì)成果沒(méi)有普惠與民，廣東省經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模的擴(kuò)大，并沒(méi)有帶來(lái)醫(yī)療保障水平的提升，必須加大對(duì)醫(yī)療保障資金的投入，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果和民生福利、發(fā)展相結(jié)合。

3.1.3醫(yī)療保障的人數(shù)比例仍偏低

４ 我省居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率偏低。截至2007年6月底，全省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員達(dá)1896萬(wàn)人，占我省城鎮(zhèn)人口的45.7％。從全國(guó)范圍來(lái)看，廣東省農(nóng)村合作醫(yī)療的參加率不算高。截至2007年4月，廣東省農(nóng)民參合率達(dá)到83%，但與江蘇（92%）、浙江（86.9%）等省份相比仍有一定差距，籌資水平、報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)也不算高，且地區(qū)間發(fā)展不平衡。

3.2對(duì)策建議

完善的社會(huì)保障體系要覆蓋到養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等五大方面，從目前的情況來(lái)看，政府確實(shí)越來(lái)越重視醫(yī)療保障建設(shè)工作，但相關(guān)的政策措施的施行力度還不夠。政府應(yīng)首先致力于醫(yī)療保障項(xiàng)目的完善，方能確保其他社會(huì)保障項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

3.2.1強(qiáng)化政府的責(zé)任和主導(dǎo)作用，加大醫(yī)療衛(wèi)生投入

全省各級(jí)政府要逐步加大對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財(cái)政投入，不斷提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平；加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、衛(wèi)生站的投入，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療水平；要突出加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，落實(shí)好欠發(fā)達(dá)地區(qū)村衛(wèi)生站財(cái)政補(bǔ)助政策；各級(jí)財(cái)政保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)，省財(cái)政要對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按核定編制補(bǔ)貼年度經(jīng)費(fèi)。

3.2.2農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)行即時(shí)補(bǔ)償制度，提高農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)償額度

針對(duì)現(xiàn)在農(nóng)民出院后再報(bào)銷(xiāo)、手續(xù)麻煩的問(wèn)題，農(nóng)村合作醫(yī)療要改變現(xiàn)行補(bǔ)償方式，實(shí)行即時(shí)補(bǔ)償制度，直接支付醫(yī)院的治療費(fèi)用，農(nóng)民出院時(shí)只需交個(gè)人支付的那一部分費(fèi)用。開(kāi)展即時(shí)補(bǔ)償?shù)牡胤剑小⒖h、鎮(zhèn)要統(tǒng)一部署，統(tǒng)一程序，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)督導(dǎo)。針對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)額度不高的問(wèn)題，要全面實(shí)行分檔籌資、分檔補(bǔ)償制度。要合理確定大病范圍，將大額費(fèi)用的慢性病、地方病、精神門(mén)診和計(jì)劃生育住院分娩、白內(nèi)障手術(shù)納入大病統(tǒng)籌補(bǔ)償。3.2.3加快醫(yī)療保障制度的法制建設(shè)

建立針對(duì)外來(lái)工的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。建立針對(duì)外來(lái)工的大病醫(yī)療費(fèi)用部分社會(huì)統(tǒng)籌的機(jī)制。對(duì)于長(zhǎng)期在廣東工作的外來(lái)工，應(yīng)該實(shí)行與城市職工相同的即社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的制度。其中雇主負(fù)責(zé)社會(huì)統(tǒng)籌部分，個(gè)人及雇主繳費(fèi)的小部分進(jìn)入勞動(dòng)者個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人賬戶(hù)用于一般醫(yī)療，不足部分，只要未超過(guò)一

５ 定比例，仍由個(gè)人負(fù)擔(dān)。對(duì)于流動(dòng)性較強(qiáng)的外來(lái)工，可借鑒北京的做法，即外來(lái)工不建立個(gè)人賬戶(hù)，不計(jì)繳費(fèi)年限，繳費(fèi)當(dāng)期享受相關(guān)待遇。

建立覆蓋所有外來(lái)工的工傷保險(xiǎn)制度。外來(lái)工所從事的多為臟、累、重、險(xiǎn)工作，工作條件比較惡劣，發(fā)生職業(yè)傷害事故的幾率會(huì)非常大。因此，很有必要建立針對(duì)外來(lái)工工傷保險(xiǎn)制度以保證一旦出現(xiàn)職業(yè)傷害事故外來(lái)工可以得到相應(yīng)的賠償。這一制度應(yīng)該覆蓋所有外來(lái)工，并由政府強(qiáng)制執(zhí)行。3.2.4建立嚴(yán)格的城市外來(lái)人口社會(huì)保障監(jiān)管體系

為了解決保證廣東社會(huì)保障制度的“強(qiáng)制性”得到落實(shí)，應(yīng)該建立一個(gè)全方位、多主體的嚴(yán)格的城市外來(lái)人口社會(huì)保障監(jiān)督體系。具體說(shuō)來(lái)，這一監(jiān)督體系應(yīng)該包括：

政府監(jiān)管。現(xiàn)行的社會(huì)保障政府監(jiān)管部門(mén)，主要是勞動(dòng)和社會(huì)保障局與民政局組成。勞動(dòng)和社會(huì)保障局主要管理監(jiān)督范圍包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)工作；而民政局的主要負(fù)責(zé)社會(huì)優(yōu)撫、救濟(jì)和福利方面的管理監(jiān)督工作。

專(zhuān)職經(jīng)濟(jì)部門(mén)監(jiān)管。社會(huì)保障的專(zhuān)職經(jīng)濟(jì)部門(mén)監(jiān)管包括財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。社會(huì)保障基金收支狀況直接影響地方政府財(cái)政狀況的好壞。為此。必須加強(qiáng)各級(jí)政府財(cái)政機(jī)關(guān)的財(cái)政監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容包括：預(yù)算監(jiān)督、繳費(fèi)監(jiān)督和財(cái)務(wù)監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督應(yīng)做到監(jiān)督內(nèi)容全面深刻、監(jiān)督結(jié)果公正，為社會(huì)保障基金的穩(wěn)健運(yùn)行提供保證。

社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督是指社會(huì)保障的直接利害關(guān)系人或者其他群眾組織，借助輿論的作用及其影響，對(duì)社會(huì)保障管理進(jìn)行監(jiān)督。完善社會(huì)監(jiān)督就要健全舉報(bào)制度，各級(jí)政府部門(mén)，特別是勞動(dòng)部分和政法機(jī)關(guān)，應(yīng)建立外來(lái)工維權(quán)的“綠色通道”。當(dāng)侵犯外來(lái)工合法權(quán)益的事件投訴到這些部門(mén)時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)立案、及時(shí)查處、迅速執(zhí)行，依法保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：農(nóng)民工醫(yī)療保障

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市農(nóng)民工已日益成為一個(gè)不容忽視的群體，是城市又好又快發(fā)展的一個(gè)新型勞動(dòng)群體。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示至2005年底，我國(guó)有1.4億農(nóng)民工且每年以500萬(wàn)人的速度持續(xù)增長(zhǎng)。因此，我們要關(guān)注關(guān)愛(ài)農(nóng)民工，讓他們享有與城市居民同等的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障權(quán)益，體現(xiàn)社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

為此，農(nóng)工黨中央提出重視加強(qiáng)農(nóng)民工健康和醫(yī)療保障的若干建議

重視農(nóng)民工健康，建立覆蓋農(nóng)民工的醫(yī)療保障體系，不僅是制度構(gòu)建問(wèn)題，也是關(guān)注民生的政治問(wèn)題，有利于社會(huì)穩(wěn)定，有利于國(guó)中經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

1、政府職能部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)民工健康教育，增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)自己健康的保護(hù)意識(shí)。農(nóng)民工輸入地的行政部門(mén)和疾病控制中心，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制工作，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工健康教育，切實(shí)落實(shí)國(guó)家關(guān)于艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲(chóng)病等特定傳染病的免費(fèi)治療政策和農(nóng)民工子女計(jì)劃免疫的接種工作，并將農(nóng)民工獲得健康教育的程度和農(nóng)民工子女計(jì)劃免疫接種率以及傳染病免費(fèi)隔離治療治愈率納入各衛(wèi)生行政部門(mén)和疾病控制中心工作考核內(nèi)容。

2、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工醫(yī)療保障體系建設(shè)。堅(jiān)持“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移”的原則。要將留在城鎮(zhèn)的人員與城鎮(zhèn)社會(huì)醫(yī)保制度接軌，直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；將返回農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員與農(nóng)村合作醫(yī)療制度銜接，將流動(dòng)到其他城鎮(zhèn)人員的醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工醫(yī)療保障。

3、探索試行醫(yī)療保障制度在城鄉(xiāng)之間有效對(duì)接，保證農(nóng)民工享受到最基本的醫(yī)療保障。由于社會(huì)保險(xiǎn)基金區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工跨省流動(dòng)存在尖銳矛盾，現(xiàn)階段必須解決好農(nóng)民工就地醫(yī)療和異地就醫(yī)報(bào)銷(xiāo)難、比例低問(wèn)題。可采取將農(nóng)民工的醫(yī)療服務(wù)委托打工地“合管辦”或醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代為管理，就地醫(yī)療費(fèi)用由原籍地按政策報(bào)銷(xiāo)，確保農(nóng)民工基本醫(yī)療保障。

4、修改《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和完善有關(guān)法律法規(guī)。公平是社會(huì)保障的首要原則，社會(huì)保障的功能定位是保障最低生活水平的網(wǎng)底功能，因此1999年國(guó)務(wù)院頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》應(yīng)予修改。尤其要將農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿(mǎn)一年后失去工作的同等享受城鎮(zhèn)職工的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。此外，我國(guó)缺乏農(nóng)民工享受社會(huì)福利的實(shí)體法，現(xiàn)有社會(huì)福利立法基本上停留在民政福利，尚無(wú)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)民工的福利予以規(guī)范。因此建議《勞動(dòng)法》應(yīng)增加有關(guān)條款對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)福利予以補(bǔ)充和規(guī)范。

總之，農(nóng)民工健康和醫(yī)療保障應(yīng)引起社會(huì)廣泛關(guān)注和政府的高度重視，農(nóng)民工這一社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊人群其醫(yī)療保障具有特殊性，需要有特殊的政策措施。當(dāng)然，讓農(nóng)民工享受與城市居民同等的待遇，將其納入國(guó)家統(tǒng)一的基本醫(yī)療保障體系應(yīng)是最終目標(biāo)

第三篇：外來(lái)農(nóng)民工調(diào)查

深圳當(dāng)代社會(huì)觀(guān)察研究所調(diào)查研究報(bào)告

外來(lái)農(nóng)民工調(diào)查

本文來(lái)源于《中國(guó)改革》 2010年第7期 出版日期2010年07月01日 財(cái)新傳媒雜志訂閱

導(dǎo)致工資不平等的問(wèn)題癥結(jié)不在于出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略本身，而在于其背后的一系列壓低工人的保護(hù)和發(fā)展能力的制度性弊端 劉開(kāi)明

工資不平等和農(nóng)民工（外來(lái)工）是理解最近30年的中國(guó)發(fā)展歷史與現(xiàn)狀的關(guān)鍵。中國(guó)巨大的經(jīng)濟(jì)成就很大程度上是依賴(lài)出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略，以外來(lái)投資和出口參與經(jīng)濟(jì)全球化，用國(guó)內(nèi)廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)換取稀缺的國(guó)際資金、技術(shù)、市場(chǎng)、自然資源，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的振興。可以說(shuō)，以外來(lái)工為主體的廉價(jià)勞動(dòng)力創(chuàng)造了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)奇跡。

2008年2月至2009年8月，深圳當(dāng)代社會(huì)觀(guān)察研究所(ICO)在“珠三角”和“長(zhǎng)三角”210家出口加工企業(yè)作了調(diào)查，筆者運(yùn)用這些內(nèi)部搜集的工資和工作時(shí)間數(shù)據(jù)，來(lái)測(cè)量這兩個(gè)地區(qū)外來(lái)工的實(shí)際工資水平，并以此比較外來(lái)工與其他社會(huì)群體的工資差距。汗水撐起經(jīng)濟(jì)奇跡

2008年，“長(zhǎng)三角”和“珠三角”兩個(gè)地區(qū)以中國(guó)1.29%的國(guó)土面積，創(chuàng)造了全國(guó)28%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，40%的政府財(cái)政收入，以及56.45%深圳當(dāng)代社會(huì)觀(guān)察研究所調(diào)查研究報(bào)告 的貨物出口額。在2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大環(huán)境下，這兩個(gè)三角洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率仍然高達(dá)12.6%。如此高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要得益于“中間加工”環(huán)節(jié)的廉價(jià)勞動(dòng)力，因?yàn)檫@里集中了來(lái)自全國(guó)各地8500萬(wàn)左右外來(lái)工（其中包括5900萬(wàn)跨省外來(lái)工，和2500萬(wàn)省內(nèi)外來(lái)工），占全國(guó)外來(lái)工總數(shù)的60%。

但是，這些外來(lái)工，其工資不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)在崗職工和農(nóng)村居民，甚至低于全國(guó)外出農(nóng)民工的平均工資水平。

“外來(lái)工”是農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一種模式，這是跨縣域外出打工的農(nóng)村勞動(dòng)力，即官方稱(chēng)之為外出務(wù)工經(jīng)商或“離土又離鄉(xiāng)”的農(nóng)村勞動(dòng)力，城鎮(zhèn)市民和雇傭者一般稱(chēng)之為“外來(lái)工”。“農(nóng)民工”（簡(jiǎn)稱(chēng)“民工”）是將人的社會(huì)身份和職業(yè)結(jié)合起來(lái)的名詞，指的是戶(hù)籍還是農(nóng)民、有承包土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來(lái)源的人員。

國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2008中國(guó)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，到2008年底，包括外來(lái)工和“離土不離鄉(xiāng)”的本地農(nóng)民工在內(nèi)的中國(guó)農(nóng)民工總數(shù)為22542萬(wàn)人，其中，外出農(nóng)民工數(shù)量為14041萬(wàn)人，占中國(guó)非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的48.15%。到2009年9月，全國(guó)外來(lái)工總?cè)藬?shù)達(dá)到15097萬(wàn)人，他們主要來(lái)自貧窮的中西部地區(qū)（達(dá)70.4%）。2008年各省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，外出農(nóng)民工當(dāng)年數(shù)量較多的省份為：河南2100萬(wàn)人、四川2023萬(wàn)人、江蘇1700萬(wàn)人、湖南1200萬(wàn)人、安徽1100萬(wàn)人、湖北1036萬(wàn)人、江西1000萬(wàn)人、廣深圳當(dāng)代社會(huì)觀(guān)察研究所調(diào)查研究報(bào)告

西790萬(wàn)人、重慶700萬(wàn)人、陜西643萬(wàn)人、貴州560萬(wàn)人。這些農(nóng)民工絕大部分流向東部沿海地區(qū)（66.7%），分布于制造業(yè)（37.9%）、建筑業(yè)（18.3%）、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)（11.7%）、住宿和餐飲業(yè)（8.1%）、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)（7.5%）、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)（5.6%）等國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主干行業(yè)。掙扎在最低工資線(xiàn)上

深圳當(dāng)代社會(huì)觀(guān)察研究所此次調(diào)查的工廠(chǎng)全部是出口加工企業(yè)，其中，81家位于“珠三角”，129家位于“長(zhǎng)三角”，分布的城市有“珠三角”的廣州（10家）、深圳（17家）、東莞（30家）、中山（9家）、佛山(7家)、惠州（6家）、肇慶（2家）；“長(zhǎng)三角”的上海（15家）、南京（5家）、蘇州（15家）、無(wú)錫（14家）、常州（7家）、鎮(zhèn)江（2家）、揚(yáng)州（6家）、南通（6家）、泰州（2家）、杭州（19家）、寧波（9家）、臺(tái)州（3家）、嘉興（18家）、湖州（2家）、紹興（6家）； 涉及紡織服裝（133家）、鞋類(lèi)（19家）、箱包（10家）、珠寶（10家）、眼鏡和化妝品（6家）、皮革制品（6家）、電子（6家）、塑料制品（5家）、印刷和造紙（3家）、陶瓷（3家）、家具（3家）、其他產(chǎn)品（6家）等十多個(gè)主要出口產(chǎn)品制造行業(yè)；投資來(lái)源包括中國(guó)私營(yíng)及國(guó)有企業(yè)128家、香港投資企業(yè)47家、臺(tái)灣投資企業(yè)15家、中外合資企業(yè)10家、日資企業(yè)5家、英美投資企業(yè)3家、澳門(mén)投資企業(yè)2家。企業(yè)規(guī)模為2000名員工以上的2家、1001—2000名員工的17家、501—1000名員工的36家、100—500名員工的133家，100名員工以下深圳當(dāng)代社會(huì)觀(guān)察研究所調(diào)查研究報(bào)告 的微型工廠(chǎng)22家。這些企業(yè)雇傭的工人總數(shù)為87269人，其中，女工58102人、男工29167人，81%為外來(lái)工，另外，15%為本地農(nóng)民工，4%為城鎮(zhèn)戶(hù)籍居民。這些工廠(chǎng)均是外來(lái)工密集的行業(yè)，具有較強(qiáng)的代表性。

對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，這210家企業(yè)的工人平均月工資為1145.55元，其中“長(zhǎng)三角”地區(qū)為1196.39元、“珠三角”地區(qū)為1094.71元。雖然多數(shù)工人的工資水平略高于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，但是，這是因?yàn)槠渲邪斯と思影鄷r(shí)間的收入。工人的平均工作時(shí)間為每天10.67小時(shí)、每周66.41小時(shí)，每周6.62天，每月加班120.49小時(shí)，每月僅休息2.19天。只有28家工廠(chǎng)按照中國(guó)法律規(guī)定支付了加班費(fèi)，而另外的工廠(chǎng)沒(méi)有加班費(fèi)或加班費(fèi)無(wú)法達(dá)到中國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。所有工廠(chǎng)的外來(lái)女工沒(méi)有法定的帶薪產(chǎn)假，其中，99%的女工在懷孕7個(gè)月之內(nèi)辭職返鄉(xiāng)生產(chǎn)。

這些數(shù)據(jù)還反映出，“珠三角”地區(qū)的月工資比“長(zhǎng)三角”地區(qū)低101.68元，但工作時(shí)間卻每天長(zhǎng)0.16小時(shí)、每周多2.46小時(shí)、每月加班時(shí)間高出16.29小時(shí)。而在“長(zhǎng)三角”內(nèi)部，工資水平也不均衡，上海達(dá)1235元、浙江為1206.98元，江蘇僅1147.18元；各個(gè)城市之間的差距就更大一些，“珠三角”地區(qū)工資最高的深圳是1247.06元，最低的東莞是971.43元，“長(zhǎng)三角”地區(qū)工資最高的江蘇南通是1266.67元，最低的南京是1065元。而按工作時(shí)間和工資比率來(lái)計(jì)算，“長(zhǎng)三角”地區(qū)無(wú)錫的工資水平最低，其平均月工資為1178.57元，有46.43%的工人工資無(wú)法達(dá)到當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)─850元，平均每天工作11.29深圳當(dāng)代社會(huì)觀(guān)察研究所調(diào)查研究報(bào)告

小時(shí)、每周工作6.86天（70.64小時(shí)）、每月加班128.21小時(shí)、每月僅休息1.36天。

在這些企業(yè)內(nèi)部，城鎮(zhèn)戶(hù)籍勞動(dòng)力絕大多數(shù)是管理人員、辦公室文員或技術(shù)工人，屬于工廠(chǎng)內(nèi)部工資較高、工作崗位較好且有社會(huì)保險(xiǎn)及休假的群體。本地農(nóng)村戶(hù)籍勞動(dòng)力則主要分布于“長(zhǎng)三角”的縣域企業(yè)和“珠三角”邊緣地區(qū)的企業(yè)里面，有較長(zhǎng)的工作經(jīng)驗(yàn)且工資較高，其中，80%的人參加了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)。三個(gè)外來(lái)工 頂個(gè)城里人

對(duì)比這些企業(yè)工人與其他社會(huì)階層的工資差距，可以看到，在深圳、東莞、廣州、上海、南京、蘇州、無(wú)錫、杭州、寧波等大城市，外來(lái)工的月工資僅為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)在崗職工（根據(jù)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度，城鎮(zhèn)單位在崗職工工資統(tǒng)計(jì)范圍包括國(guó)有單位、城鎮(zhèn)集體單位、以及聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)單位里具有城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶(hù)籍的正式員工，尚未包括城鎮(zhèn)的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的雇員，也不包括農(nóng)民工）平均工資的30%至40%之間。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、外來(lái)工愈多的城市，這種差距就愈加巨大。

例如，珠江三角洲城市廣州、深圳、東莞、佛山的城鎮(zhèn)在崗職工2008年月均工資為3320元，外來(lái)工月均工資為1090元；長(zhǎng)江三角洲城市上海、南京、蘇州、杭州、寧波的城鎮(zhèn)在崗職工2008年月均工資為3189元，外來(lái)工的月均工資為1155元。平均來(lái)說(shuō)，“長(zhǎng)三角”和“珠三角”深圳當(dāng)代社會(huì)觀(guān)察研究所調(diào)查研究報(bào)告

出口企業(yè)的工人月平均工資只有全國(guó)城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的47%，其中，“長(zhǎng)三角”出口工廠(chǎng)工人月工資只有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)在崗職工平均工資的43.17%，而“珠三角”出口工廠(chǎng)的工人月平均工資僅為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)在崗職工平均工資的41.34%。這些城市的物價(jià)漲幅和生活成本均大大高于其他普通城市，外來(lái)工的低廉工資只能勉強(qiáng)支持他們自己的最低生活需求，導(dǎo)致他們與所生活城市的其他社會(huì)階層的收入差距越來(lái)越大。

其實(shí)，這種差距自1992年以來(lái)即開(kāi)始存在，且呈不斷拉大趨勢(shì)。在20世紀(jì)80年代，出口加工區(qū)的工人工資每月高達(dá)200元—600元，而當(dāng)年一般工人工資不過(guò)幾十元。到1992年，深圳外來(lái)工的月工資甚至達(dá)到了1500元。但此后到2008年的17年間，兩個(gè)三角洲的主要城市——上海、南京、蘇州、杭州、廣州、深圳、東莞等城鎮(zhèn)在崗職工的平均工資增幅為15.71%，而當(dāng)?shù)赝鈦?lái)農(nóng)民工工資增速卻十分緩慢。2004年8月，國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)表的《關(guān)于民工短缺的調(diào)查報(bào)告》稱(chēng)：“珠三角”地區(qū)12年來(lái)月工資只提高了68元。“珠三角”地區(qū)外來(lái)工月工資絕大多數(shù)在600元左右。而“長(zhǎng)三角”外來(lái)工工資略高于“珠三角”，達(dá)到每月650元—750元左右。這樣的工資水平，還是以長(zhǎng)時(shí)間加班獲得的。

2004年開(kāi)始，從“珠三角”到“長(zhǎng)三角”，陸續(xù)出現(xiàn)“民工荒”等勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，加上2006年5月的“最低工資標(biāo)準(zhǔn)偏低”爭(zhēng)論，促進(jìn)政府提高了最低工資的標(biāo)準(zhǔn)。在市場(chǎng)和政府的雙重壓力下，外來(lái)工工資有了明顯上升。國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部的調(diào)查顯示，2006年，全國(guó)農(nóng)深圳當(dāng)代社會(huì)觀(guān)察研究所調(diào)查研究報(bào)告

民工的平均工資為1020元/月，70%以上集中在500元—1200元之間，其中，“珠三角”外來(lái)工的平均工資達(dá)到1226元每月，比2005年提高了17.3%；而浙江農(nóng)民工達(dá)到1217元，約45.55%的農(nóng)民工月收入在1000元以上，月收入在800元至1000元的農(nóng)民工約占29.24%，還有25.21%左右的農(nóng)民工月收入在800元以下。另?yè)?jù)學(xué)者研究數(shù)據(jù)，2007年，“珠三角”農(nóng)民工的工資平均達(dá)到1298元每月，“長(zhǎng)三角”農(nóng)民工則為1296元每月。

在這十多年里，衡量外來(lái)工與本地城鎮(zhèn)在崗職工工資差距的重要參數(shù)——最低工資標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的比率，一直在持續(xù)下降。例如，“長(zhǎng)三角”的上海從1993年44.59%下降到2008年29.16%，南京從1994年的43.37%下降到2008年的23.38%，蘇州從1995年的36.27%下降到2008年的28.27%，杭州從1995年的38.59%下降到2008年的28.67%, 寧波從1995年的36.8%下降到2008年的28.47%；而“珠三角”城市的降幅更大，廣州從1994年的44.51%下降到2008年的22.71%（其中，2004年為17.53%），深圳從1992年的49.6%下降到2008年的27.61%（其中，2003年僅為18.03%），東莞從1994年的50.22%下降到2008年的23.28%。我們的調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，90%以上的企業(yè)以最低工資標(biāo)準(zhǔn)為上限設(shè)定工資水平，有大約25%的外來(lái)工工資低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，外來(lái)工工資呈現(xiàn)“向下競(jìng)爭(zhēng)”的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)。

另外，由于城鎮(zhèn)在崗職工擁有穩(wěn)定住房、較好的社會(huì)保障，以及享受政府的一系列物價(jià)補(bǔ)貼，他們生活成本一般低于外來(lái)工，而生活水平深圳當(dāng)代社會(huì)觀(guān)察研究所調(diào)查研究報(bào)告

則高于外來(lái)工。同時(shí)，多數(shù)城鎮(zhèn)居民擁有更好的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、信息資源，更高的教育水平，其收入的來(lái)源也更多元化。本地農(nóng)村居民也因大量外來(lái)工流入而獲得利益，收入增長(zhǎng)水平也高于全國(guó)平均水平；而且，由于本地農(nóng)村居民擁有土地和更多私有住房用于出租，外來(lái)工密集地區(qū)本地農(nóng)村居民的隱型收入一般要高于本地城鎮(zhèn)居民。有關(guān)研究顯示，兩個(gè)三角洲地區(qū)的本地城鎮(zhèn)居民家庭人均全年可支配收入都高于全國(guó)平均水平。其中2005年“長(zhǎng)三角”為15607元，比全國(guó)高出48.7%；“珠三角”為17477元，比全國(guó)高出66.6%。兩個(gè)三角洲地區(qū)本地農(nóng)村居民人均純收入，也比全國(guó)平均水平高出近一倍，其中，“長(zhǎng)三角”為7109元，是全國(guó)的2.2倍；“珠三角”為6331元，是全國(guó)的1.9倍。計(jì)件成為減薪魔術(shù)

計(jì)件工資是按照工人生產(chǎn)的合格品之?dāng)?shù)量（或作業(yè)量）和預(yù)先規(guī)定的計(jì)件單價(jià)，來(lái)計(jì)算報(bào)酬的一種工資形式。它不是直接用勞動(dòng)時(shí)間來(lái)計(jì)量，而是用一定時(shí)間內(nèi)的勞動(dòng)成果——產(chǎn)品數(shù)量或作業(yè)量來(lái)計(jì)算。這種工資計(jì)算辦法被廣泛應(yīng)用于出口制造業(yè)的生產(chǎn)流水線(xiàn)上。本文分析的210家出口工廠(chǎng)的流水線(xiàn)工人全部實(shí)行計(jì)件工資或日薪制。

然而，在實(shí)際運(yùn)作中，計(jì)件工資并不能增加工人的收入水平，反而是雇主降低工人工資和其他法定福利的有效辦法。由于工人缺乏集體談判的能力和參與工廠(chǎng)管理的機(jī)會(huì)，計(jì)件的生產(chǎn)額度和生產(chǎn)單價(jià)是由雇主單方面決定的，而且缺乏透明度，雇主總是有各種理由任意改變生產(chǎn)單價(jià)，降低工人的實(shí)際收入。工人告訴我們，增加工作時(shí)間或提高生產(chǎn)效深圳當(dāng)代社會(huì)觀(guān)察研究所調(diào)查研究報(bào)告

率并不一定帶來(lái)收入的增加，工人每月的工資大體上沒(méi)有太多變化，反而是因?yàn)橛?jì)件增加了工人的心理壓力。

計(jì)件工資也是雇主拒絕給非熟練工人或無(wú)法滿(mǎn)足一定生產(chǎn)額度的工人最低工資的最好借口。同時(shí)，由于實(shí)行計(jì)件工資，工人和管理人員都認(rèn)為，無(wú)法根據(jù)不同工作時(shí)間段來(lái)區(qū)分生產(chǎn)單價(jià)，使之成為雇主拒絕支付法定加班費(fèi)的主要理由。而且，來(lái)自市場(chǎng)的壓力也可以通過(guò)計(jì)件工資的單價(jià)分拆辦法轉(zhuǎn)嫁到工人身上。

對(duì)雇主而言，計(jì)件工資能夠把工人收入與工作時(shí)間、產(chǎn)量緊密掛鉤，并讓工人內(nèi)心形成沒(méi)有工作或者產(chǎn)量就沒(méi)有工資的深刻烙印，不僅可以增加工人的工作時(shí)間、提高生產(chǎn)率、降低工廠(chǎng)的生產(chǎn)成本和提高其產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，而且可以減少工人因?yàn)楣べY浮動(dòng)或偏低而產(chǎn)生的抱怨。

但是，對(duì)工人來(lái)說(shuō)，這種計(jì)酬辦法容易使工人簡(jiǎn)單地把工作與掙錢(qián)掛鉤，降低了他們對(duì)工作的認(rèn)同和對(duì)企業(yè)的歸屬感，增加了流動(dòng)的意愿，提高了員工流動(dòng)率。這樣，工廠(chǎng)總是被高企的員工流失率和非熟練工人的問(wèn)題折磨，工人則被低工資和工作不穩(wěn)定困擾。

由于生產(chǎn)線(xiàn)工人均實(shí)行計(jì)件工資，沒(méi)有產(chǎn)量就沒(méi)有工資，所以，任何形式的休假就意味著沒(méi)有工資。雖然法律規(guī)定女工在懷孕、生產(chǎn)、哺乳期間享受特殊保護(hù)，雇主不能單方面解雇特殊保護(hù)期內(nèi)的女工，同時(shí)規(guī)定，女工生產(chǎn)期間有不少于三個(gè)月的帶薪產(chǎn)假，而且產(chǎn)假工資不能比平時(shí)工資少。但是，在實(shí)際操作中，絕大多數(shù)的企業(yè)拒絕為懷孕女工提深圳當(dāng)代社會(huì)觀(guān)察研究所調(diào)查研究報(bào)告

供特殊保護(hù)，而且，為了胎兒的健康發(fā)育，也為了節(jié)省生產(chǎn)期間的經(jīng)濟(jì)開(kāi)支，女工一般會(huì)在懷孕之后選擇辭職，返回家鄉(xiāng)生育和哺乳嬰兒。本文分析的209家工廠(chǎng)的女工沒(méi)有產(chǎn)假工資，只有一家工廠(chǎng)為女工提供了產(chǎn)假，以及30%的產(chǎn)假工資。

根據(jù)中國(guó)法律的規(guī)定，企業(yè)必須為受雇時(shí)間在一年以上的員工提供帶薪年假，依照員工的服務(wù)年限獲得從5天到14天不等的帶薪休假權(quán)利。然而，由于普遍實(shí)施的計(jì)件工資制度和勞動(dòng)合同的短期化，所有被調(diào)查企業(yè)均沒(méi)有向外來(lái)工提供實(shí)際的帶薪休假福利。

由于絕大多數(shù)外來(lái)工每年只有春節(jié)一次返鄉(xiāng)與家人團(tuán)聚的機(jī)會(huì)，每年春節(jié)前后，工廠(chǎng)會(huì)放假10天—20天左右，加上平時(shí)的病假和偶爾的請(qǐng)假，很多工人每年實(shí)際上只有11個(gè)月能夠拿到薪水。所以，本文210家“珠三角”和“長(zhǎng)三角”的出口加工廠(chǎng)的工人平均年收入約為12601元人民幣，是全國(guó)城鎮(zhèn)在崗職工年均工資（29229元）的43.11%，僅為這兩個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)在崗職工年均工資（33312元）的37.82%。社會(huì)保障缺失原由

雖然1995年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《勞動(dòng)法》以及國(guó)家與地方的相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定，企業(yè)要為包括外來(lái)工在內(nèi)的員工支付法定的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)，有的省份要求企業(yè)為未孕婦女（包括女性外來(lái)工）購(gòu)買(mǎi)生育保險(xiǎn)，但本文分析的210家工廠(chǎng)，除了上海的15家企業(yè)為90%外來(lái)工購(gòu)買(mǎi)了低水平的外來(lái)工綜合保險(xiǎn)外，“長(zhǎng)三角”的江蘇工廠(chǎng)社會(huì)深圳當(dāng)代社會(huì)觀(guān)察研究所調(diào)查研究報(bào)告

保險(xiǎn)覆蓋率為29.09%、浙江工廠(chǎng)的覆蓋率為29.44%，“珠三角”工廠(chǎng)的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率為30%。

然而，中國(guó)的社會(huì)保障制度是為城市居民設(shè)計(jì)的。養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等四大主要法定險(xiǎn)種，除了工傷保險(xiǎn)能夠直接使投保人受益之外，其他三種保險(xiǎn)的利益幾乎被地方政府“明火盜竊”。以接納外來(lái)工最多的廣東省養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，目前的社會(huì)保險(xiǎn)制度有三大弊端：

第一，外來(lái)工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例非常低：截至2007年12月，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工為1846萬(wàn)人，約占全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)的8%。廣東省在1994年實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即開(kāi)始將外來(lái)工納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，到2007年12月參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保的外來(lái)工約800萬(wàn)人，約為全省外來(lái)工的15%。

第二，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移：由于受到現(xiàn)行政策和地方辦法的限制，直至2007年12月，廣東地區(qū)沒(méi)有外來(lái)工成功辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系轉(zhuǎn)移。

第三，養(yǎng)老保險(xiǎn)“退保”問(wèn)題突出：在2002年以前，廣東地區(qū)的外來(lái)工如果中斷繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金就全部“貢獻(xiàn)”給了地方政府。從2002年起，廣東開(kāi)始辦理外來(lái)工退保業(yè)務(wù)。根據(jù)國(guó)家和廣東省規(guī)定，外來(lái)工在終止或解除勞動(dòng)合同后，如本人申請(qǐng)，可將其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)存儲(chǔ)額中個(gè)人繳費(fèi)的部分一次性退給本人（簡(jiǎn)稱(chēng)“退保”），同時(shí)終結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。2002年—2006年間，廣東共辦理外來(lái)工退保深圳當(dāng)代社會(huì)觀(guān)察研究所調(diào)查研究報(bào)告

7845335人次，退保人數(shù)呈逐年上升的趨勢(shì)，五年的平均增長(zhǎng)率為16.95%（該比率為退保農(nóng)民工與全部參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)的比率）。2006年退保外來(lái)工人數(shù)是同期參加養(yǎng)老保險(xiǎn)外來(lái)工人數(shù)的31.25%。

據(jù)廣東省公布的2005年繳費(fèi)工資下限測(cè)算：深圳是1591元每人每月，單位繳費(fèi)費(fèi)率是8%，以一名參保時(shí)間一年的外來(lái)工計(jì)算，如果他退保，其單位就向深圳政府養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳納1527元。東莞是1261元每人每月，養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率是10%，一名參保時(shí)間一年的外來(lái)工退保，他/她所在的單位就向東莞市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“貢獻(xiàn)”了1513元。廣州是1551元/人/月，單位繳費(fèi)費(fèi)率是20%(私營(yíng)企業(yè)12%)，一名參保時(shí)間一年的外來(lái)工退保，他/她所在的單位就向廣州市養(yǎng)老統(tǒng)籌基金“貢獻(xiàn)”3722元。2005年深圳轉(zhuǎn)退保人數(shù)總計(jì)達(dá)到65萬(wàn)人，估計(jì)當(dāng)年為深圳政府養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“貢獻(xiàn)”了104315萬(wàn)元，這一數(shù)據(jù)還在逐年增加。由此推算，2002年到2008年間，廣東從退保外來(lái)工那里“竊取”的養(yǎng)老保險(xiǎn)金至少在300億元以上。

失業(yè)保險(xiǎn)則幾乎完全為地方政府做“貢獻(xiàn)”。2007年12月，廣東有450萬(wàn)外來(lái)工參加失業(yè)保險(xiǎn)，但只有少數(shù)廣東本地戶(hù)籍農(nóng)民工或沒(méi)有領(lǐng)到工資的失業(yè)外來(lái)工得到過(guò)失業(yè)生活救濟(jì)。由于有眾多外來(lái)工的“貢獻(xiàn)”，廣東成為中國(guó)極少數(shù)社會(huì)保險(xiǎn)基金有結(jié)余的省份，2007年全省社會(huì)保險(xiǎn)五項(xiàng)基金的結(jié)余高達(dá)1919億元。公共服務(wù)遺忘的角落 深圳當(dāng)代社會(huì)觀(guān)察研究所調(diào)查研究報(bào)告

在現(xiàn)有政治和社會(huì)制度里，城市政府完全不必為外來(lái)工提供本地戶(hù)籍居民所享有的公共服務(wù)，例如，住房、衛(wèi)生、教育和物價(jià)補(bǔ)助，使外來(lái)工必須用自己微薄的收入支付城市高昂生活開(kāi)銷(xiāo)。本文分析的工廠(chǎng)，雖然有53%的工廠(chǎng)提供了員工宿舍，主要分布于“珠三角”，但其中有61%的工廠(chǎng)向工人收取每月10元到50元不等的宿舍費(fèi)、水電費(fèi)，17%的工廠(chǎng)為少數(shù)熟練工人提供簡(jiǎn)陋的夫妻房。61%的“長(zhǎng)三角”工廠(chǎng)沒(méi)有為工人提供宿舍，工人只能租住在工廠(chǎng)附近的民房中。工人租房的開(kāi)支從每月50元到500元不等，多數(shù)工人選擇與其他工友共同合租住房的方式降低租房費(fèi)用，但租房仍然是他們?nèi)粘ｉ_(kāi)支的大頭。在我們的所有訪(fǎng)問(wèn)中，沒(méi)有員工居住在政府提供的廉租房里，也沒(méi)有從當(dāng)?shù)卣@得任何公共服務(wù)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和、國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部于2009年6月進(jìn)行的聯(lián)合調(diào)查發(fā)現(xiàn)，外來(lái)工在城市維持最低生活開(kāi)支的費(fèi)用人均達(dá)到766元，其中，82.7%用于住宿和食品開(kāi)支。如果按照最低生活工資的標(biāo)準(zhǔn)衡量，中國(guó)工人月工資至少要在1638元以上，才能維持他們及其家庭成員最基本的生活需求；在上海、南京、杭州、寧波、深圳、廣州等大城市，工人的最低生活工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在2000元以上。然而，2009年中國(guó)政府制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均水平僅為687元每月，即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的深圳、上海、廣州、南京、杭州、寧波等大城市，最低工資標(biāo)準(zhǔn)也仍停留在850元—1000元之間的低水平，只達(dá)到最低生活工資標(biāo)準(zhǔn)的一半左右。本文分析的210家出口工廠(chǎng)的工人，少數(shù)超過(guò)2000元工資的員工是以超長(zhǎng)的工作時(shí)間換取的。深圳當(dāng)代社會(huì)觀(guān)察研究所調(diào)查研究報(bào)告

在2007年，筆者曾調(diào)查了深圳和東莞的300名外來(lái)工,這些受訪(fǎng)工人年均收入為18260元（按當(dāng)年匯率折合為2282美元），他們?nèi)觊_(kāi)支的用途如下：返鄉(xiāng)一次，用于路途的開(kāi)支平均531元、春節(jié)家庭團(tuán)聚和探親訪(fǎng)友的開(kāi)銷(xiāo)平均費(fèi)用2587元、子女教育費(fèi)(義務(wù)教育階段)1825元、子女生活費(fèi)4169元、老人生活費(fèi)509元、住宿費(fèi)920元、伙食費(fèi)2392元、其他生活開(kāi)支1962元，年儲(chǔ)蓄3365元，其中，80%以上沒(méi)有任何社會(huì)保險(xiǎn)。

以一名外來(lái)工每年支付5000元額外生活成本計(jì)算，全國(guó)1.4億外來(lái)工每年額外支付的生活成本高達(dá)12000億元，過(guò)去20年耗費(fèi)的總成本估計(jì)可能高達(dá)10萬(wàn)億元。

2007年，中國(guó)人均國(guó)民收入為2360美元，農(nóng)村人均年收入為518美元，也就是說(shuō)，這些工人的工資不僅大大超過(guò)同期農(nóng)村人口的收入，而且已經(jīng)接近中國(guó)人均國(guó)民收入的水平。在世界上任何一個(gè)國(guó)家，如果一個(gè)勞動(dòng)者的收入接近或者達(dá)到該國(guó)人均國(guó)民收入的水平，就不應(yīng)該存在生活困難的問(wèn)題。然而，從這些外來(lái)工的實(shí)際情況來(lái)看，雖然他們的收入已經(jīng)接近甚至達(dá)到全國(guó)人均收入的水平，仍然無(wú)法擺脫經(jīng)濟(jì)貧困的窘迫，其根本的原因在于現(xiàn)存的戶(hù)籍制度導(dǎo)致他們被迫在城市與鄉(xiāng)村間“鐘擺式流動(dòng)”，增加了他們的生活成本，降低了他們的生活質(zhì)量，從而壓縮了他們的發(fā)展機(jī)會(huì)。出路在于制度變革 深圳當(dāng)代社會(huì)觀(guān)察研究所調(diào)查研究報(bào)告

外出打工本可以成為中國(guó)農(nóng)民改變貧窮命運(yùn)的一個(gè)重要機(jī)會(huì)。然而，制度性地壓低工人工資，導(dǎo)致外來(lái)工盡管已經(jīng)兩代人進(jìn)城打工且十分節(jié)儉，但是，他們的收入仍難以支持其家庭走出貧窮，出現(xiàn)了貧困的代際轉(zhuǎn)移。這導(dǎo)致數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的中國(guó)人只能維持最簡(jiǎn)單的生存而無(wú)力購(gòu)買(mǎi)耐用消費(fèi)品，以及其他改善生活質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，導(dǎo)致中國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)長(zhǎng)期疲軟。而且，出口工廠(chǎng)的明顯季節(jié)性特征和低工資、長(zhǎng)時(shí)間工作，增加了外來(lái)工的就業(yè)不穩(wěn)定性。高流失率是中國(guó)出口工廠(chǎng)面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。

2005年3月，東莞人力資源經(jīng)理俱樂(lè)部的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參與調(diào)查企業(yè)的雇員整體流失率為80%。90%的企業(yè)以生產(chǎn)部門(mén)流失率最高，其中，以生產(chǎn)工人的流失率最高，年流失率最高達(dá)108%。招聘網(wǎng)站前程無(wú)憂(yōu)2007年12月初發(fā)布的《2007中國(guó)企業(yè)員工離職率調(diào)查報(bào)告》顯示，2007年傳統(tǒng)制造業(yè)中的操作人員類(lèi)離職率最高，達(dá)到31.5%。

就我們所調(diào)查的“珠三角”和“長(zhǎng)三角”的工廠(chǎng)，51%的員工為廠(chǎng)齡不到一年的非熟練工人，21%的員工為廠(chǎng)齡在一年到三年之間的半熟練工人，廠(chǎng)齡三年以上的熟練工人僅為員工總數(shù)的28%。員工的頻繁流動(dòng)導(dǎo)致企業(yè)缺乏熟練工人，進(jìn)而影響產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，更導(dǎo)致把“中國(guó)制造業(yè)”定格在國(guó)際生產(chǎn)分工體系最低端的加工環(huán)節(jié)，難有向上提升的機(jī)會(huì)。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，日本可以，韓國(guó)、新加坡、臺(tái)灣、香港可以做到的以出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略發(fā)展工業(yè)化、城市化，實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，深圳當(dāng)代社會(huì)觀(guān)察研究所調(diào)查研究報(bào)告

而中國(guó)“尚不可以”的原因，并不在出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略本身，而在于國(guó)家是否讓民眾分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實(shí)，是否為民眾提供了平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，是否為民眾的發(fā)展提供了制度性的支持資源和保障基礎(chǔ)。

導(dǎo)致工資不平等的問(wèn)題癥結(jié)也同樣不在于出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略本身，而在于其背后的一系列壓低工人的保護(hù)和發(fā)展能力的制度性弊端。所以，賦權(quán)工人、消除歧視才是解決工資不平等、消除貧困的關(guān)鍵所在。而要達(dá)此目標(biāo)，中國(guó)就必須轉(zhuǎn)變以廉價(jià)勞動(dòng)力和犧牲環(huán)境獲得暫時(shí)經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展路徑，并對(duì)現(xiàn)有政治和社會(huì)制度進(jìn)行適當(dāng)改革。

劉開(kāi)明為深圳當(dāng)代社會(huì)觀(guān)察研究所所長(zhǎng)

第四篇：外來(lái)農(nóng)民工問(wèn)題調(diào)查

龍崗區(qū)外來(lái)農(nóng)民工問(wèn)題調(diào)查分析報(bào)告近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐的加快，農(nóng)村富余勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移就業(yè)，進(jìn)入城市務(wù)工的數(shù)量逐年增加，農(nóng)民工問(wèn)題逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。為此，本人于2011年9月2日至9月17日對(duì)龍崗區(qū)的橫崗?fù)鈦?lái)農(nóng)民工進(jìn)行了問(wèn)卷和訪(fǎng)談?wù){(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)民工的基本情況

通過(guò)調(diào)查，全市農(nóng)民工數(shù)量已達(dá)到24.8萬(wàn)人，其中，從外省輸入到我市城鎮(zhèn)就業(yè)的有6.8萬(wàn)人，由本省外市輸入到我市城鎮(zhèn)就業(yè)的有3.5萬(wàn)人，從本市農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的14.5萬(wàn)人，基本情況如下：

本市農(nóng)民工主要以青壯年為主體，從性別構(gòu)成上看，以男性為主，女性農(nóng)民工約為9.4萬(wàn)人，僅占農(nóng)民工總數(shù)的37.9%。分布在建筑、批發(fā)零售、住宿餐飲、加工制造等行業(yè)，從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)或苦臟累險(xiǎn)差工作的人數(shù)較多，工種多達(dá)50余個(gè)。文化及技能水平整體偏低，絕大多數(shù)都是小學(xué)和初中文化水平，在加上缺乏一定的技能水平，這就使得他們?cè)谶M(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)處于一個(gè)很不利的地位。收入水平是決定農(nóng)民工在生活狀況如何的最基本因素，我市農(nóng)民工務(wù)工收入呈上升趨勢(shì)，月收入絕大多數(shù)在最低工資標(biāo)準(zhǔn)之上。參加醫(yī)療保險(xiǎn)約4.5萬(wàn)人，占18%；參加工傷保險(xiǎn)的約6.2萬(wàn)人，占25%；參加失業(yè)保險(xiǎn)的約2.73萬(wàn)人，占11%；參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)約6.7萬(wàn)人，占27%。

二、農(nóng)民工存在的主要問(wèn)題

（—）農(nóng)民技能培訓(xùn)力量薄弱，難以適應(yīng)市場(chǎng)需求。對(duì)農(nóng)民的素質(zhì)教育普遍重視不夠，特別是缺少時(shí)間短、見(jiàn)效快的務(wù)工技能培訓(xùn)，培訓(xùn)機(jī)制不健全，培訓(xùn)資源沒(méi)有得到有效整合。加上部分技術(shù)含量較高的工種培訓(xùn)要求高、時(shí)間長(zhǎng)、補(bǔ)貼少，使不少農(nóng)民望而卻步，影響了農(nóng)村勞動(dòng)力參加培訓(xùn)的積極性，使得農(nóng)民工的技能水平無(wú)法得到提升。

（二）侵害合法權(quán)益現(xiàn)象突出。目前農(nóng)民工工作超時(shí)問(wèn)題普遍存在，同時(shí)，由于加班現(xiàn)象普遍存在，職工工資水平明顯偏低。由于近年來(lái)我市不斷加大解決農(nóng)民工拖欠工資工作的力度，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象并不十分突出。

（三）農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率低。農(nóng)民工缺乏社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)勞動(dòng)保障法律法規(guī)缺乏了解，比較注重眼前利益，參保積極性不高，加上部分企業(yè)法律意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為農(nóng)村勞動(dòng)者可以不繳納社會(huì)保險(xiǎn)，是導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)民工參保率低主要原因。

三、解決農(nóng)民工工作建議

（一）完善農(nóng)民工工作機(jī)制，確保農(nóng)民工工作措施落到實(shí)處。一是成立相關(guān)專(zhuān)業(yè)工作組。主要有農(nóng)民工培訓(xùn)工作組、法律服務(wù)與維權(quán)工作組、宣傳工作組等。二是建立聯(lián)席工作制度。召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和專(zhuān)業(yè)工作組聯(lián)系會(huì)議，落實(shí)工作計(jì)劃，及時(shí)解決問(wèn)題。三是強(qiáng)化督查落實(shí)。制定下發(fā)工作意見(jiàn)和明確成員單位職責(zé)的文件，召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)工作會(huì)議，與各市（區(qū)）政府和相關(guān)部門(mén)簽訂責(zé)任狀，將農(nóng)民工工作納入目標(biāo)考核。

（二）實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)戰(zhàn)略，不斷促進(jìn)農(nóng)民工平等就業(yè)。定期舉辦面向外來(lái)務(wù)工人員的人力資源交流市場(chǎng)，力爭(zhēng)每年幫助3-5萬(wàn)外來(lái)勞動(dòng)力在本市就業(yè)。

（三）完善農(nóng)民工維權(quán)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。一是切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行最低工資制度，實(shí)施及時(shí)調(diào)整發(fā)布工資指導(dǎo)線(xiàn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)；二是全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度。全力推進(jìn)勞動(dòng)合同工作三

年行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)在兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同制度全覆蓋。三是強(qiáng)化勞動(dòng)保障行政執(zhí)法。四是健全完善農(nóng)民工維權(quán)法律援助機(jī)制。探索在農(nóng)民工較為集中的企業(yè)、社區(qū)設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁特別庭，建立高效、便捷的農(nóng)民工維權(quán)響應(yīng)機(jī)制。

（四）大力實(shí)施農(nóng)民工平安計(jì)劃，努力解決農(nóng)民工后顧之憂(yōu)。一是建立農(nóng)民工專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過(guò)渡，著力提高用人單位和農(nóng)民工的參保積極性，制定農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系和待遇異地轉(zhuǎn)移和接續(xù)辦法。二是積極實(shí)施新型的農(nóng)村基本社會(huì)保險(xiǎn)制度。探索建立農(nóng)村低保戶(hù)參加醫(yī)療保險(xiǎn)政策。三是切實(shí)解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題。

第五篇：外來(lái)農(nóng)民工融入城市的制度性障礙及對(duì)策

外來(lái)農(nóng)民工融入城市的制度性障礙及對(duì)策

農(nóng)民工從農(nóng)村進(jìn)入城市，在城市務(wù)工，并逐步以市民的身份定居下來(lái)，完成身份、地位、生活方式和價(jià)值觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，是我國(guó)工業(yè)化、城市化發(fā)展的必然要求，對(duì)于消除城鄉(xiāng)差距、解決“三農(nóng)”問(wèn)題，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。然而，從目前形勢(shì)看，我國(guó)農(nóng)民工融入城市障礙重重，尤其是以戶(hù)籍制度為核心的制度障礙是阻礙外來(lái)農(nóng)民工融入城市的主要因素，對(duì)其進(jìn)行深入分析和研究，將有助于我們采取相應(yīng)對(duì)策徹底解決這一問(wèn)題。

一、外來(lái)農(nóng)民工融入城市的制度性障礙

(一)戶(hù)籍制度障礙

我國(guó)戶(hù)籍制度的核心是屬地管理和身份管理，其本質(zhì)是控制人口流動(dòng)，特別是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)。20世紀(jì)80年代以后，為配合改革開(kāi)放政策，雖然進(jìn)行了一系列戶(hù)籍制度改革，在一定程度上緩解了戶(hù)籍制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之間的矛盾。但總體上看，現(xiàn)存的戶(hù)籍制度仍存在著較大的局限性，大中城市，特別是吸引外來(lái)農(nóng)民工較多的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)大中城市仍未全面放開(kāi)，尤其是對(duì)外來(lái)農(nóng)民工入戶(hù)控制較嚴(yán)。如國(guó)家政策規(guī)定允許有合法住所、有穩(wěn)定就業(yè)或收入來(lái)源的農(nóng)民工可以在城鎮(zhèn)落戶(hù)，這一政策在全國(guó)不少地區(qū)已從小城鎮(zhèn)擴(kuò)大到中等城市。但發(fā)達(dá)地區(qū)絕大多數(shù)地方的城鎮(zhèn)，只對(duì)本地農(nóng)村人口放開(kāi)城鎮(zhèn)戶(hù)口限制，而對(duì)符合上述條件的外來(lái)農(nóng)民工到城鎮(zhèn)落戶(hù)并未完全放開(kāi)，更不用說(shuō)到大中城市落戶(hù)。進(jìn)入新世紀(jì)以后，全國(guó)不少省市以居住地為依據(jù)從形式上統(tǒng)一了城市和農(nóng)村戶(hù)口，但實(shí)質(zhì)上，居住在城市和農(nóng)村兩地居民的待遇仍存在巨大差異。

(二)就業(yè)制度障礙

在中國(guó)二元結(jié)構(gòu)的體制下，農(nóng)民工進(jìn)城打工，首先遭遇的就是就業(yè)歧視，相對(duì)于城市居民而言，農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利不平等，不在同一起跑線(xiàn)上，主要表現(xiàn)有兩個(gè)方面。一是職業(yè)歧視。在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工不僅長(zhǎng)期被剝奪了成為城市國(guó)有企事業(yè)和行政單位正式職工的資格，而且還被制度排斥在城市部分就業(yè)崗位之外，給地方政府帶來(lái)了巨大的就業(yè)壓力，許多城市為了緩解城市居民的就業(yè)壓力，紛紛出臺(tái)政策對(duì)農(nóng)民工就業(yè)工種、專(zhuān)業(yè)、人數(shù)、使用期限進(jìn)行嚴(yán)格限制，使農(nóng)民工只能從事那些城市市民不愿做的“最臟、最險(xiǎn)、最苦、最累、最差、最重”的工作。二是工資歧視。農(nóng)民工在與雇主的工資搏弈中，不僅缺乏足夠的信息，包括該行業(yè)的平均工資水平、該行業(yè)中非農(nóng)民工的工資水平、其他競(jìng)爭(zhēng)者的信息等，而且由于農(nóng)民工勞動(dòng)力的買(mǎi)方壟斷，使農(nóng)民工在搏弈中處于明顯的不利地位，不得不接受低工資的現(xiàn)實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，絕大多數(shù)農(nóng)民工的收入僅相當(dāng)于正式職工的一半，甚至更少，同工不同酬現(xiàn)象比比皆是。另外，故意壓低農(nóng)民工工資和隨意克扣拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象也普遍存在且十分嚴(yán)重。

(三)社會(huì)保障制度障礙

以戶(hù)籍制度為基礎(chǔ)，我國(guó)在社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)上，長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的也是城鄉(xiāng)二元性的社會(huì)保障制度，城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度保持固有的城市偏向，城市職工享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大保障，城市居民享受最低生活保障，農(nóng)民工雖然生活在城市，職業(yè)也轉(zhuǎn)換成了工人，卻因其農(nóng)民的身份而被排斥于城市社會(huì)保障制度覆蓋范圍之外。

近年來(lái)，隨著我國(guó)東部沿海地區(qū)外來(lái)農(nóng)民工不斷增多，社會(huì)保障問(wèn)題日益突出，北京、上海、福建、浙江等許多省市都出臺(tái)了一些相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工已經(jīng)開(kāi)始被部分納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。然而，由于地方性法規(guī)的不完善性及制度門(mén)檻過(guò)高等因素，實(shí)踐中暴露出諸多問(wèn)題，進(jìn)入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的農(nóng)民工數(shù)量非常有限，絕大多數(shù)農(nóng)民工權(quán)益依然不能得到保護(hù)。許多地方政府對(duì)企業(yè)依法組織農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)，為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的強(qiáng)制力度不夠，農(nóng)民工參保率偏低。少數(shù)地方為了吸引外資，甚至把企業(yè)不用為職工交社保費(fèi)作為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化投資環(huán)境的條件，對(duì)企業(yè)拒交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)睜只眼閉只眼。一些地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收基數(shù)和農(nóng)民工實(shí)際收入脫節(jié)，多數(shù)農(nóng)民工難以承受。除養(yǎng)老保險(xiǎn)外，絕大多數(shù)地區(qū)仍把其他社會(huì)保障項(xiàng)目排除在農(nóng)民工之外，有的即使有也是內(nèi)外有別。失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，農(nóng)民工普遍沒(méi)有。在工傷保險(xiǎn)方面，用工單位很少主動(dòng)為農(nóng)民工辦理，有的即使辦理了，其待遇也與城市職工有很大差異。由于沒(méi)有社會(huì)保障這把保護(hù)傘，農(nóng)民工很難在城市生活存在許多后顧之憂(yōu)，難以安居樂(lè)業(yè)。

(四)教育制度障礙

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)分割的教育制度，為外來(lái)農(nóng)民工子女進(jìn)入城市學(xué)職工與城市居民子女接受同等教育，設(shè)置了一道嚴(yán)格的障礙。進(jìn)入新世紀(jì)以后，黨中央、國(guó)務(wù)院雖然出臺(tái)了有關(guān)文件試圖解決農(nóng)民工子女上學(xué)難的問(wèn)題，但不少地方政府從地方利益出發(fā)，在執(zhí)行中央文件精神，免借讀費(fèi)招收農(nóng)民工子女進(jìn)入城市公辦學(xué)校入學(xué)時(shí)，都設(shè)置了一些關(guān)卡，大部分農(nóng)民工子女仍然被剝奪了與城市兒童一起平等進(jìn)入公辦學(xué)校的資格。如上海公辦學(xué)校在接納民工子弟入學(xué)時(shí)，提出了一些附加要求。寶山區(qū)要求“四證”(戶(hù)籍證明、當(dāng)?shù)鼐痤C發(fā)的居住證、務(wù)工單位簽訂的合同書(shū)或務(wù)工證營(yíng)業(yè)執(zhí)照、子女戶(hù)籍所在地的學(xué)籍證明)齊全，農(nóng)民工有固定住所；在上海連續(xù)居住滿(mǎn)一年；工作半年以上。河南省鄭州市規(guī)定外來(lái)農(nóng)民工子女入學(xué)要出具五項(xiàng)證明，即父母身份證、學(xué)生計(jì)劃免疫卡、暫住證、父母務(wù)工勞務(wù)合同或營(yíng)業(yè)執(zhí)照、家鄉(xiāng)教育部門(mén)出具的借讀證。其他省市也均有類(lèi)似的相關(guān)規(guī)定。

(五)土地制度障礙

我國(guó)現(xiàn)有的土地制度已經(jīng)很難適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，并逐漸成為農(nóng)民工融入城市的一大障礙。一方面，由于農(nóng)村土地缺乏有效的流轉(zhuǎn)機(jī)制，加上農(nóng)民戀土的傳統(tǒng)觀(guān)念，使農(nóng)民過(guò)分依賴(lài)土地，農(nóng)民與農(nóng)地關(guān)系凝固化，難以割斷從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工與土地之間的關(guān)系，使得農(nóng)民始終處于“兩棲”狀態(tài)，難以演化為離土又離鄉(xiāng)的城市市民。另一方面，在中國(guó)戶(hù)籍政策及其附加的各種福利待遇沒(méi)有根本改變的情況下，外來(lái)農(nóng)民工在城市始終處于“漂泊”的尷尬狀態(tài)，在城市難以扎根，一旦城市就業(yè)形勢(shì)緊張或年齡偏大，就會(huì)退回農(nóng)村，把土地當(dāng)成防身養(yǎng)老、維護(hù)生存的最后一道防線(xiàn)。可以說(shuō)，現(xiàn)有農(nóng)村土地制度是一把雙刃劍，它在保障農(nóng)民基本生存權(quán)利的同時(shí)，實(shí)際上也成為已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民工難以徹底割舍的一塊“肋骨”和完全融入城市的一道障礙。

二、加快外來(lái)農(nóng)民工融入城市的對(duì)策建議

(一)加快戶(hù)籍制度改革，徹底消除農(nóng)民工融入城市的身份障礙

戶(hù)籍制度是農(nóng)民工融入城市社會(huì)，與城市居民平等相處的一道主要障礙，必須加以改革，改革要達(dá)到的最終目標(biāo)是建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶(hù)籍登記制度，變城鄉(xiāng)分割的二元戶(hù)籍制度為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民一元戶(hù)籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶(hù)籍一體化管理。然而這個(gè)目標(biāo)不可能一蹴而就，必須根據(jù)不同情況，區(qū)別不同的地區(qū)，有步驟、分階段進(jìn)行。從近期看，戶(hù)籍制度的改革應(yīng)從以下幾方面入手。

1.全國(guó)縣級(jí)以下小城鎮(zhèn)戶(hù)口全部放開(kāi)，允許在小城鎮(zhèn)城區(qū)有合法固定居所(不論是自建、購(gòu)買(mǎi)或租住的)和穩(wěn)定生活來(lái)源的人員，不受行政區(qū)劃限制，申報(bào)小城鎮(zhèn)城區(qū)戶(hù)口。并在5~10年內(nèi)全面取消縣以下小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度。

2.中西部地區(qū)所有大中城市和東部沿海地區(qū)除特大城市以外的城市，基本放開(kāi)城市入戶(hù)限制，只要有合法固定居所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源，在城市居住5年以上，不受地域限制均可申報(bào)城市戶(hù)口。

3.大大降低沿海特大、超大城市落戶(hù)門(mén)檻，對(duì)在城市有穩(wěn)定職業(yè)、合法居所并居住一定年限，有技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的技師及高級(jí)技工，可按當(dāng)?shù)匾?guī)定辦理城市戶(hù)籍。

二)加快住房制度改革，多渠道、多種形式解決農(nóng)民工住房問(wèn)題

1.加強(qiáng)“城中村”的規(guī)劃和管理，使其成為外來(lái)農(nóng)民工居住的大本營(yíng)和融入城市的中介和橋梁。“城中村”交通相對(duì)便利、房租低，農(nóng)民工原有的生活習(xí)慣易于融入，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間將是農(nóng)民工居住的重要選擇。決不能以搞花園城市、衛(wèi)生城市、生態(tài)城市為借口，以犧牲農(nóng)民工和城中村村民利益為代價(jià)，以經(jīng)營(yíng)城市獲取超額利益為手段，盲目進(jìn)行城中村改造，變相將農(nóng)民工驅(qū)逐出城市。而必須以改善基礎(chǔ)設(shè)施，修建公共娛樂(lè)、衛(wèi)生場(chǎng)所，加強(qiáng)城中村社會(huì)治安管理，方便對(duì)外來(lái)農(nóng)民工居住為目的，進(jìn)行城中村改造。

2.農(nóng)民工集中的大中城市應(yīng)建設(shè)主要面向農(nóng)民工的低租金住房。

3.鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建設(shè)職工宿舍。尤其是在工業(yè)園區(qū)，那些用工量比較大、以外來(lái)農(nóng)民工為主要用工對(duì)象的勞動(dòng)密集型企業(yè)，都應(yīng)將農(nóng)民工宿舍建設(shè)納入企業(yè)基建、技改項(xiàng)目計(jì)劃和用地計(jì)劃，工業(yè)園區(qū)管委會(huì)要在用地政策上予以支持。

4.允許在城市具有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)城市經(jīng)濟(jì)適用房。當(dāng)前應(yīng)允許在城市工作時(shí)間長(zhǎng)、貢獻(xiàn)突出的農(nóng)民工，比如勞動(dòng)模范、技術(shù)骨干等，享受城市經(jīng)濟(jì)適用房政策。

5.應(yīng)將簽訂了勞動(dòng)合同、具有穩(wěn)定工作和收入的農(nóng)民工納入住房公積金政策享受范圍，允許其利用公積金貸款買(mǎi)房。對(duì)于收入較低，購(gòu)房能力不足的農(nóng)民工，則應(yīng)允許其用公積金支付房租。

6.允許農(nóng)民工以農(nóng)村住房和宅基地折價(jià)置換的方式換取城市住房。應(yīng)由國(guó)務(wù)院出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)在城市有穩(wěn)定收入、居住在城市達(dá)5年以上的農(nóng)民工愿意放棄承包地和農(nóng)村戶(hù)口的，可以允許其以農(nóng)村住房或宅基地折抵面積(或折價(jià))，一次性選擇城市住房進(jìn)行置換，資金差額由中央財(cái)政和城市地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。

(三)加快建立具有農(nóng)民工特色的社會(huì)保障制度

1.建立符合農(nóng)民工實(shí)際情況的工傷保險(xiǎn)制度。由于農(nóng)民工主要從事臟、苦、累和危險(xiǎn)的職業(yè)，經(jīng)常面臨各種工傷事故，危及生命安全，對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，這是一種迫切需要的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，能保證其一旦遭受職務(wù)傷害就可以得到相應(yīng)的賠償；對(duì)用人單位來(lái)說(shuō)，費(fèi)用也不高；對(duì)政府部門(mén)及負(fù)責(zé)組織賠償?shù)牟块T(mén)來(lái)說(shuō)，則較易操作。因此，要盡快推廣。

2.建立大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民工疾病醫(yī)療保障制度。農(nóng)民工的醫(yī)療保障可以區(qū)別情況分兩種方式予以解決：對(duì)于那些有雇主并且職業(yè)穩(wěn)定、有固定收入，已在城鎮(zhèn)居住多年的農(nóng)民，應(yīng)實(shí)行與城鎮(zhèn)職工相同的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的醫(yī)療保險(xiǎn)制度其中雇主負(fù)擔(dān)社會(huì)統(tǒng)籌部分，農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)及雇主繳費(fèi)的小部分進(jìn)入農(nóng)民工的賬戶(hù)；個(gè)人賬戶(hù)的一定比例用于大病，其余部分由社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金負(fù)擔(dān)。對(duì)于那些職業(yè)不穩(wěn)定、也無(wú)固定收入且流動(dòng)性較大的農(nóng)民工，可不參加一般醫(yī)療保險(xiǎn)，只為其建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)。大病醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，不搞個(gè)人賬戶(hù)，基金單獨(dú)管理、單獨(dú)使用。

3.建立面向農(nóng)民工的最低生活保障以及社會(huì)救助制度。對(duì)于有雇主、職業(yè)穩(wěn)定、有固定收入且達(dá)到一定年紀(jì)的農(nóng)民工，應(yīng)將其納入城鎮(zhèn)最低生活保障制度與城市居民享受同等待遇。對(duì)于其他一些流動(dòng)性較強(qiáng)且年紀(jì)普遍較輕的農(nóng)民工，社會(huì)對(duì)他們的救助不應(yīng)是單純的經(jīng)濟(jì)救助，而應(yīng)是提供勞動(dòng)機(jī)會(huì)。

4.建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的過(guò)渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要科學(xué)設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)基數(shù)和比例，擴(kuò)大農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該低水平起步，實(shí)行低費(fèi)率、低保障待遇，即用人單位和個(gè)人繳納部分分別降低3~5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，“實(shí)施土地?fù)Q保障”政策，對(duì)轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為5~8年的個(gè)人賬戶(hù)積累額。

(四)加快建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，營(yíng)造一個(gè)有利于農(nóng)民工參于公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)環(huán)境

1.必須堅(jiān)決制止國(guó)內(nèi)某些大中城市以解決下崗失職工就業(yè)為名，盲目排斥外來(lái)農(nóng)民工就業(yè)的現(xiàn)象，徹底取消各地針對(duì)外來(lái)農(nóng)民工制訂的各種限制性就業(yè)政策，消除城市勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民工的歧視，逐步建立一切勞動(dòng)者權(quán)利平等的機(jī)制。

2.強(qiáng)化對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的管理和服務(wù)。勞動(dòng)力流出地的勞務(wù)輸出服務(wù)，要發(fā)揮政府職能部門(mén)、社會(huì)組織和各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，政府制定規(guī)則，引導(dǎo)資助，并免費(fèi)提供政策咨詢(xún)和相關(guān)信息；勞動(dòng)力流入地的職業(yè)介紹服務(wù)，要大力發(fā)展免費(fèi)的公共服務(wù)，建立供求直接見(jiàn)面的平臺(tái)；引導(dǎo)推動(dòng)營(yíng)利性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)精細(xì)服務(wù)，強(qiáng)化信用，提高質(zhì)量；對(duì)民辦中介機(jī)構(gòu)，建立信用體系，統(tǒng)一市場(chǎng)管理，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，堵住不法分子騙錢(qián)的門(mén)路。

(五)加快解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問(wèn)題

1.流入地政府要轉(zhuǎn)變觀(guān)念，明確責(zé)任。流入地政府要將農(nóng)民工子女教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)卣慕逃?jīng)費(fèi)預(yù)算，并根據(jù)區(qū)域人口變化情況，合理配置義務(wù)教育資源，保障以公辦學(xué)校為主接收農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育。對(duì)于接收農(nóng)民工子女入學(xué)的民辦學(xué)校，政府要給予應(yīng)有的經(jīng)費(fèi)支持，盡快提高其接收農(nóng)民工子女入學(xué)的能力。對(duì)社會(huì)力量舉辦農(nóng)民工子女學(xué)校的，在保證基本師資和安全要求的前提下，可適當(dāng)放寬注冊(cè)資金、場(chǎng)地等條件。

2.根據(jù)農(nóng)民工人員流動(dòng)性較大的特點(diǎn)，實(shí)行靈活的辦學(xué)管理體制。學(xué)校可采取學(xué)生隨入隨收，隨走隨辦的靈活的學(xué)籍管理辦法，保證在校農(nóng)民工子女均有正式學(xué)籍。根據(jù)學(xué)生家長(zhǎng)務(wù)工就業(yè)不穩(wěn)，住所不定的特點(diǎn)，學(xué)校可以按照受教育時(shí)間分段收取相應(yīng)費(fèi)用的辦法，以防造成農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失。

3.遵循以人為本原則，對(duì)部分低收入農(nóng)民工家庭實(shí)行教育補(bǔ)貼。

4.重視解決農(nóng)村“留守兒童”問(wèn)題。農(nóng)民工流出地政府要把做好“留守兒童”教育工作與農(nóng)村寄宿學(xué)校建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改建擴(kuò)建一批寄宿制學(xué)校，滿(mǎn)足“留守兒童”和其他農(nóng)民子女寄宿學(xué)習(xí)的需求。中西部省區(qū)寄宿學(xué)校建設(shè)，中央財(cái)政應(yīng)該給予支持。