第一篇：2011年公務員考試申論模擬題之政府信息公開

2011年公務員考試申論模擬題之政府信息公開

給定資料

1.如果想提取自己的住房公積金，需要經過哪些手續?很多人都會選擇在所在地方政府的門戶網站上查詢相關信息。2008年5月1日起實施的《政府信息公開條例》(以下簡稱“條例”)明確了我國4.5萬個政府網站應當承擔主動公開政府信息的職能，條例規定行政機關應當通過政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，主動公開政府信息。

但是，北京大學公眾參與研究與支持中心發布的《中國行政透明度年度報告·2009》(以下簡稱“報告”)中，同樣是省級政府的門戶網站，在主動公開信息方面有著天壤之別。在北京市政府門戶網站的“公積金查詢”欄目，可以查到關于申請住房公積金的所有信息，包括提取公積金的條件、辦理流程、所需材料、辦理機構和辦理費用五個方面，在寧夏回族自治區政府門戶網站“政府信息公開”專欄中鍵入“住房公積金”、“公積金”等信息，找不到任何相關信息。

報告指出，北京市主動公開信息的內容廣泛，特別是行政收費信息公布及時、全面;通過明確公開時限和建立多部門公開信息的協調機制，保障了主動公開的及時性、準確性;政府公報出版的連續性強，分類細致，便于查閱;政府網站的集成度高、檢索功能完善、欄目設置合理，發揮了政府信息公開“第一平臺”的作用;新聞發布會制度已經規范化;政府信息公開的指南和目錄也較完備。

上海建立了政府信息公開聯席會議制度，作為議事協調機構，由市委常委、常務副市長擔任總召集人，行政級別高于主管部門——市政府辦公廳。2009年，上海市政府辦公廳新的“三定方案”明確了信息公開職責，并增設政府信息公開處為專門機構。根據《2009年上海市政府信息公開工作年度報告》，上海市政府信息公開專職人員已經達到165人。

在主動公開信息的廣泛性這一測評指標中，北京市政府比寧夏回族自治區政府得分高出9分。《關于印發北京市2009年行政事業性收費項目目錄的通知》附件中，包含了具體的收費項目、依據和標準，從而獲得了滿分;在政府網站的檢索功能測評指標中，北京市政府門戶網站“首都之窗”首頁設有“搜索欄”，經過研究團隊的實際測試，支持標題搜索、全文搜索、模糊搜索等多種搜索。

在“依申請公開”這一測評指標中，天津市成為報告特別提出的優秀范例。天津市政府信息公開網的“依申請公開”欄目，可以在線填寫并提交政府信息公開申請，而且申請時僅要求提供申請人姓名、證件號、聯系方式等，沒有過度收集個人信息。研究團隊發起了5宗信息公開申請，都在法定期限內獲得了回復。兩宗拒絕提供信息的理由分別為：“請與市紅十字會聯系，因為不屬于本單位公開范圍”和“申請內容不明確”，沒有違反條例之處，而且對不屬于本機關公開的事項，提供了相關機關的名稱或者聯系方式，說理較為充分。

在這份報告中，得分超過60分的省級行政單位共有12個，及格率為40%。而在被測評的43個國務院下設機構中，及格的僅有銀監會和商務部。

值得關注的是，被測評的各省(區市)與下屬地市相比，總分往往領先下屬地市十多分甚至二十多分，“這個結果較為準確地反映了政府信息公開自上而下推行的現狀，也說明了目前我國信息公開的資源集中于高層級政府機關。”王錫鋅教授認為，“目前信息公開在地方政府落實得不好，越往基層落實得越差。95%以上的縣級政府甚至沒有專門負責信息公開的機構，而信息公開需求的重心在基層，資源配置的重心卻在高層，二者之間的矛盾亟待解決。”

“報告顯示，在全國分區統計中，中南地區的平均得分最高。這給我們一個啟示，行政透明度不和經濟發展水平呈正比例。所以，我們建議推廣信息公開的典型，著力解決中央與地方發展不平衡、不同地域發展不平衡和不同層級政府發展不平衡的問題。”王錫鋅教授建議。

2.2009年10月22日廣州市財政局一公開政府“賬本”，就引來大批想來“審一審”的市民。昨天和前天，首次公布市直部門預算的市財政局官網被市民“點爆”，大部分時間處于難以登錄狀態。廣州市財政局的網站23日一度因為蜂擁而至的下載瀏覽而“癱瘓”了。

這是中國內地城市第一次在網絡上將政府“賬本”完全攤在了陽光下。點擊打開后可以看到，文件完全由圖片格式構成，占用了2.08G的硬盤空間。如果打印成普通雜志般大小，將會如兩塊磚頭厚。此次公開的預算涉及到從市委辦到食檢所的114個部門，每個部門的預算內容包括“部門基本情況”、“預算收支基本情況”、“項目支出基本情況”、“收支預算總表”，及詳細的“收入預算總表”和“支出預算總表”。

廣州市財政局局長張杰明說：“這只是一個開始，明年只要我們的部門預算經過人大會議審議通過，就立刻上網，向社會公開。”

以最為龐大的、足足有18頁的廣州市教育局預算情況為例，人們除了可以看到教育局的商品和服務支出外，還可以看到農民工子女教育補助經費、技工教育支出等詳細科目，以及每一所市屬學校的預算收支情況。廣州市的舉動引發了社會各界的強烈關注。有關專家指出，這一舉措是近年來廣東乃至全國各地持續推進預算公開透明化建設步伐的一個新高潮。

24日記者多次查閱這些部門的年度預算，但大部分時間都打不開，而且查閱起來并不方便，需要過許多道關卡才能看到預算真容。可能由于查閱人數較多，網站打開非常慢，打開一個頁面要么打不開，要么顯示不完整，需要不斷刷新許多次才能打開。

部門預算公開采用的是簡單的文件下載索引列表，需要逐個下載后才能觀看，而文件完全由圖片格式構成，占用空間很大，下載非常費時間。

記者打開預算文件后，發現預算內容還是比較詳細的，但各部門預算都還有待進一步細化的地方，許多地方只是“點到為止”，較為含糊，如廣州市委辦公廳的“支出預算總表”，只簡單羅列了行政運行、專項服務、專項業務、事業運行等幾項，而預算總額達到9548.83萬元，公眾對這些預算的具體去處并不太了解。公眾十分關注的公款招待、公車消費和公費出國這“三公”消費在預算支出中沒有找到相應蹤跡。

3.針對社會普遍關心的土地市場問題，國土資源部在近日發布的《2009年政府信息公開工作報告》中表示，該部門戶網站專門開設“土地市場”頻道，加強對土地市場信息的發布。今年，國土資源部將把政府信息公開納入領導目標責任考核中。

報告稱，2009年，國土資源部門戶網站集成中國土地市場網、中國城市地價網、中國國土資源報及各地國土資源管理部門網站的相關信息，專門開設“土地市場”頻道，設置了土地出讓、供地計劃、地價信息、用地審批、土地規劃、土地利用、政策法規、違法案件、土地資源概況、市場分析、理論探討等欄目，建立有效的土地市場動態監測和監管系統，權威發布各種土地市場信息。

2009年，該頻道以及相關網站共上傳監測監管系統數據90萬余條，其中土地交易合同(包括出讓合同和劃撥用地決定書)33.9萬條，發布土地供應計劃、出讓公告和供應結果三類信息共計7.8萬條，對加強和改善土地宏觀調控，有效引導土地市場預期，促進土地市場公開、公平、公正發揮了重要作用。

國土資源部認為，目前的政府信息公開主要是結果的公開，政策措施解讀不夠，行政審批過程公開不夠，社會公眾參與不夠。

根據政府信息公開條例規定，國土資源部將按照“誰產生、誰提供、誰負責”的原則，要求各司局和單位切實負起責任，及時、準確地公開所產生的政府信息;同時對條例施行前產生現依然有效的政府信息進行集中梳理，按照輕重緩急逐步予以公開。

同時將重點建立政務公開的目標責任和考核評估制度，明確將考核的原則、內容、標準、程序、方式和獎懲，納入到領導目標責任考核中，把政務公開與各項業務工作結合起來，貫穿于行政決策、執行、監督的各個環節。

4.“釣魚式執法”被公眾質疑有“罰款經濟”利益驅動。為查究竟，北京律師申請上海市18個區縣的建設和交通委員會以及上海市交通行政執法總隊19個執法單位公開近兩年來處罰黑車的罰款數額，依據政府信息公開條例的規定，上述機關應當在自收到申請之日起15個工作日內予以答復。但很多人認為，北京律師很可能會得到“不盡如人意的答復”，因為政府信息公開條例中沒有具體規定什么可以公開?公開范圍籠統、原則，不具有強制性。

這些擔心并不是“空穴來風”，2009年7月中旬，重慶的車主們嚴重質疑市政管理委員會：為什么燃油稅改革后，養路費和部分公路收費都被取消，而重慶仍然收取路橋費?政府應該公開路橋費的收支情況。但相關負責人卻說：“此事敏感，不能說。”上海一孟姓業主，曾要求上海市虹口區城市規劃管理局公開國際明佳城《建筑工程規劃設計方案審核意見單》，該局以“該信息屬于行政機關調查、討論、處理過程中的信息，因其內容不確定，公開后可能影響國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定”為由，拒絕公開。

針對此，某法律專家建議：“法律必須對國家秘密、商業秘密和個人隱私作出界定，否則實踐中，行政機關常常以?涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私?為借口，妨礙信息公開。”

當前，隨著信息化的快速發展，政府機關、涉密單位日常工作越來越依賴計算機信息系統。但是，由于各種原因，機關、單位涉密信息系統的保密管理比較薄弱。針對這種情況，2010年10月1日開始實施的《中華人民共和國保守國家秘密法》對涉密信息系統實行分級保護、涉密信息系統保密設施、設備規劃建設和配備要求等作出明確規定。采取分級防護的措施，可以使涉密信息系統的防護重點更加突出，方法更加科學。而保密設施、設備與涉密信息系統同步規劃、同步建設、同步運行，將從源頭上徹底解決機關、單位在涉密信息系統建設與使用管理中的安全保密問題。

新修訂的保密法規定：“國家秘密受法律保護”，“法律、行政法規規定公開的事項，應當依法公開。”這樣規定，既強調依法保密，又強調依法公開，這就非常正確地規定了公開與保密的關系，在二者之間劃出了清晰界限。

正如一個公民要保護自身信息的安全，一個國家也要保護自身信息的安全。在確保信息安全的同時，也要看到，信息資源應該合理充分利用，掌握和使用信息也是一項權益，特別是公民有權利也有責任了解政府信息，以更好地維護自己的合法權益并監督政府。不應以保密為由拒絕公開那些應依法公開的信息。信息保密和信息公開是一個問題的兩個方面，是辯證統一的。正確認識和把握二者的關系，關鍵是要做到依法保密，依法公開，做到保放適度。該公開的不公開，會損害國家和人民的利益，不該公開的公開了，同樣也會損害國家和人民的利益。當前，既有定密過多、范圍過寬、解密不及時的問題，也有該定不定、該保不保、高密低定的問題;既有該公開而不公開的問題，也有不該公開而公開的問題。這兩類情況同時存在，同樣有害，都有違保密法的基本原則。

這次修訂對保密與公開的關系作了充分考量。一是明確規定保密工作實行積極防范、突出重點、依法管理的方針，既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用。二是明確規定法律、行政法規規定公開的事項，應當依法公開。三是明確規定機關、單位定密不當的應當承擔法律責任。四是明確規定解密制度，設計了自行解密和審查解密兩種解密方式。

5.今年7月2日，****中央政治局委員、上海市委書記俞正聲對網友提出的三類問題的回應出現在人民網《地方領導留言板》的頁面上。此前，6月25日，上海市市長韓正也曾在《地方領導留言板》發表公開信，對今年網友的46條留言進行分類回復。這些問題涉及住房保障、戶籍制度改革、“世博大禮包”發放等熱點話題。據悉，上海市已經出臺具體解決方案，并在逐步實施中。

作為唯一一家覆蓋全國的互聯網官民互動平臺，人民網《地方領導留言板》已經走過4個年頭。截至目前，日均接收留言1300—1500條，有41位省級主要負責同志、157位地市級主要負責同志對網友留言做出公開回復。

“領導會看我們的留言嗎?”人民網《地方領導留言板》設立之初，工作人員接到網友電話問得最多的，就是這個問題。5個“80后”編輯會耐心向網友解釋：留言板上所反映的問題，編輯都會交與地方黨委和政府的專門工作人員，以供領導審閱、批示。

近年來，領導干部上網已成現實，國內政府門戶網站數量已逾萬。隨著信息技術的發展、對網上民意重視的程度加強，“政府2.0”的概念逐漸流行開來，得到各級黨政領導的認可，地方門戶網站上紛紛出現了“留言板”、論壇等互動版塊。

人民網總裁、總編輯廖玒認為，既然互聯網已進入了Web2.0時代，電子政務也不能停留在單向傳播階段，應當提供一個平臺，在這個平臺中，網民和黨政領導可以進行雙向的溝通。《地方領導留言板》便是在這樣的理念支撐下搭建起來。

“在這個?人人都有麥克風?的時代，人民網也不能回避，應當有一個地方，把大家對同一類問題的想法聚到一起。”廖玒說。

截至2010年7月30日，已有41位省級主要負責同志以公開信等方式在留言板回復網友的留言。越來越多的領導干部投身到網絡問政的潮流之中。

國家行政學院某教授認為，網絡問政作為一種新事物，推動了公民參與政治，推動了民主化進程，有助于社會開放，利大于弊。

網友對網絡問政的認可度越來越高。現在，《地方領導留言板》的編輯們很少被問及諸如領導人會不會看到網上留言之類的問題了，越來越多的網友參與到網絡問政的活動之中。人民論壇“千人問卷”調查組2009年的調查結果顯示，面對“您認為哪個渠道最能保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權”的問題，高達69%的受訪者選擇“網絡”，而選擇“信訪”的受訪者僅占2.5%。

正如安徽省委書記張寶順所言：“領導干部不僅要上網收集?網情?，更要下網辦好?網事?，實現政民互動，推動科學發展，促進社會和諧。”

6.金融危機當前，中國以4萬億元巨額投資“救市”。一直以來，國家有關部門及公眾輿論，無不對4萬億投資計劃與資金流向強烈關注。作為回應，在國新辦新聞發布會上，國家審計署審計長劉家義“非常欣慰地向各位朋友報告一個真實情況”：從審計結果來看，目前尚未發現重大的違法違規或者重大損失浪費問題。報告固然令人欣慰，但其所展示的是一個結果，公眾渴望的卻是過程，是有關4萬億資金的更詳盡也更便于公眾監督的信息公開。

在同樣的背景下，美國總統奧巴馬日前簽署了總額為7870億美元的經濟刺激方案。同一天，白宮便開通了經濟刺激計劃的官方網站，讓公眾查詢和監督資金使用詳情。這個官方網站的首頁稱，經濟刺激方案的執行將透明可信，并將通過各種形式公布資金走向，具體到各聯邦政府機構、各州甚至各政府承包商。網站還承諾，數月后，民眾就可以通過網上詳細的數據評估奧巴馬政府刺激經濟措施是否得力。

美國政府在為救市方案獲得參眾兩院通過而極盡折騰的同時，也為如何回應民間關注而焦頭爛額。雖然一波三折，但其中的邏輯鏈條卻是明晰的。這就是整個救市方案都必須嚴格限定在民意機構許可的范疇之內。這既包括方案需要經過國會審定并通過，同樣包括其方案及資金走向應置于公眾監督之下。在這個邏輯之下，相關救市信息的公開不是問題，問題只在于如何公開得更加詳盡細致，如何更便于民眾的查詢與監督。

中美兩國政治、經濟制度完全不同，因此，同為巨資救市，操作方式也不盡相同。有國際輿論認為，中國的救市措施，或許比美國的更有效。這個判斷對不對，未來的實踐結果會告訴我們答案。但是，相關信息要盡可能公開、透明，卻是大家都應遵守的準則。“陽光是最好的防腐劑”，這個道理已是常識。即便4萬億不會出現一分一毫的“跑冒漏滴”，也并不表明沒有公開的必要。事實上，若有用好4萬億之信心，便有不拒公開之勇氣。

關于信息公開，中國已于2008年正式出臺《政府信息公開條例》，并且有了顯著的進步。即便如此，政府信息公開之難，還是時不時讓人備感艱辛。這也表明，公開雖是常識，卻離不開體制之保障。國家審計署審計長劉家義表示強化金融機構審計將是審計署2009年的審計工作重點之一，指出以往審計工作中出現的“屢查屢犯”現象，“說明此類問題不是個案，帶有一定的共性，是制度性問題，不可能通過一次審計揭露徹底改掉，需要改革體制，這是一個不斷推進的過程”，也正是信息公開必須突破的桎梏之所在。

作答要求

一、《政府信息公開條例》實施以來，取得了一定的成績，但也存在一些問題。請概述給定資料反映的我國政府信息公開工作要解決的主要問題。(20分)

要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字。

二、依據給定資料，談談你從下面一段文字中得到哪些啟示。(15分)

“報告固然令人欣慰，但其所展示的是一個結果，公眾渴望的卻是過程，是有關4萬億資金的更詳盡也更便于公眾監督的信息公開。”

要求：分析全面，條理清晰。不超過200字。

三、××省正在研究全面貫徹落實《政府信息公開條例》的精神，請依據給定資料為其撰寫一份《關于進一步加強政府信息公開工作的意見》的內容提綱。(25分)

要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，字數不超過300字。

四、結合給定資料的具體事例，圍繞“政府信息公開”，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。(40分)

要求：(1)思想深刻，觀點明確;

(2)內容充實，結構完整，語言暢達;

(3)總字數900-1100字。

第二篇：廣東省公務員考試申論模擬題：政府信息公開(含參考答案和評分標準)

材料1 二十世紀中葉以來，世界各國特別是發達國家掀起了促進政府透明化的改革浪潮，政府信息公開成為其中的熱點和趨勢。長期以來，中國是一個奉行信息封閉而非開放的“秘箱社會”，從制度層面追根溯源，盡管中央政府從上世紀90年代中后期起便推行政務公開等改革措施，但由于信息公開立法長期缺席，并不能從根本上撬動“保密是常態，公開是例外”的舊體制，正因此，從上世紀90年代末期起，政府信息公開立法在各界開始達成共識。2003年突發其來的 “非典”更加速了這一過程。2008年初的南方雪災，5月12日的四川汶川大地震等等重大自然災害或事故，政府采取了積極面對的態度并及時的準確的公開相關信息，使得民眾知曉事情的真相。2008年5月，以建設“陽光政府”、保障公民知情權為宗旨的、被稱為“陽光法案”《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施。《政府信息公開條例》最大的亮點，是將信息公開變成了政府的法定義務。這一根本轉折顯示了中國打造“陽光政府”的勇氣，是繼《行政訴訟法》、《行政許可法》之后政府改革的“第三次重大革命”。從1998年作為立法研究課題立項，到2008年5月正式實施，《政府信息公開條例》走過了“十年破冰”的漫長歷程，這一漫長艱難的立法孕育史，從一個側面見證了中國社會的政治嬗變和民主遞進。而且，《政府信息公開條例》的出臺對我們整個國家具有革命性的意義

該條例的頒布標志著政府重視信息公開已不是停留在口頭上，信息公開專門機構在北京、上海、安徽、福建等省市均已陸續設立，向公眾傳遞政府信息公開的強烈信號。“徒法不足以自行”，政府信息公開的職責、公眾的知情權實現以及開放政府的建設有相關制度進行保障，固然能加速推進的速度，但是單純依靠政策保護推進政府信息公開不會一蹴而就，以互聯網為基礎的電子政務將在推進信息公開方面發揮不可替代的作用。材料2 政府預算事關政府工作大局，更與每個納稅人息息相關。然而，長期以來，地方政府的預算情況卻一直因這樣那樣的理由蒙著神秘面紗。近日到廣州市財政網站上，可以查閱全市共114個政府部門的預算項目和收支情況。廣州市主動“攤曬”政府預算，其意義不僅在于保障了人民的知情權，讓人民清楚地知道政府干了什么、花了多少錢，更在于通過增強政府預算的公開化、透明化，提升了政府的公信力。

推進財政資金管理規范化、公開化、透明化是大勢所趨。黨的十七大報告所明確要求：“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行”，同時我國也出臺了《政府信息公開條例》。然而，去年以來，面對公眾對于包括預算公開在內的眾多政府信息披露的要求和申請，一些地方和部門往往以種種借口予以推搪、拒絕，甚至將本該披露的內容以所謂的“秘密”“內部文件”加以遮掩。公開政府預算，并無什么技術性障礙，不公開是“非不能也，是不為也”——其實，不難推測一些地方因為存在“貓膩”不愿公開、不敢公開。

近年來，針對各種預算制定、執行、審查和監督環節出現的問題和弊端，社會各界高度關注。作為地方政府，積極、認真、有效、切實地回應民眾的呼聲和要求，理應成為一個緊迫課題。

廣州市財政部門這次從接到群眾申請到網上公開，用了短短8天的時間，其速度之快、力度之大無疑值得其他地方政府學習。有專家稱，“此舉值得在全國推廣”。其他地方政府及時跟進，讓更多政府預算“攤曬”在陽光下，值得期待。對于政府公開預算的公開，有些市民表示：“以前從沒看到過政府的預算，所以上網看個究竟，結果都不怎么懂。”23日上午，周先生花了一個小時終于打開了部門預算。但既非經濟專業出身、又沒審過預算報告的他對此卻有點蒙查查。前日接受記者采訪的8位市民中，除了以前接觸過預算的兩位表示能基本看懂之外，其余6位均表示只能看懂小部分。有市民提出，希望廣州市財政局能對預算中涉及的專業術語等用通俗的語言作出解釋。

廣東省人大財經委委員張招興表示，由于預算內容復雜而且專業性強，在近年的省兩會上，不少代表在審議財政預算時都表示看不懂，普通市民可能更難一下子看懂。對此，他建議可設立咨詢電話接受市民咨詢，由專業人士來回答市民不懂的問題。華南師大法學院副院長陳雪表示全力支持，希望全國推廣，我們納稅人終于知道自己的錢是如何為國家做出貢獻了。這種詳盡的公布方式標志著廣州市政府在信息公開上向前邁出了一大步。

廣東當代經濟研究中心研究員楊正滸認為，盡管這份部門預算不是廣州財政的全貌，但我認為是一個了不起的進步，具有里程碑意義。”

網友樂樂則認為，雖然沒有人們期待的那么全面，但這也是中國的一大進步。

材料3 《政府信息公開條例》2008年5月1日起實施，5月4日是條例實施后的第一個工作日，北京市民朱福祥等人便依據條例，追查北京市海淀區土地征遷方面的信息。

當天上午9時許，北京市海淀區四季青鎮村民朱福祥和其他兩位村民一起，來到了海淀區政府，遞交了《北京市政府信息公開申請表》，要求對四季青鎮的拆遷系列問題公開信息。“

政府工作人員的態度挺好的，他們在區政府辦公室接待了我們，準備得也比較充分。”朱福祥介紹說。他們提出的申請是：在四季青鎮進行新村建設期間，該鎮的集體土地確權給四季青農工商總公司。這是違反土地管理法、民法通則和物權法的，請問現任區長是否終止執行海淀區（2005）120批復？工作人員受理了這一申請，并給予了朱福祥等人一份回執，表示在15個工作日內給予答復。

隨后，朱福祥等人又來到海淀區環保局，對四季青鎮新村建設涉及的兩個項目的環境評價報告申請信息公開。海淀區環保局當場查詢后答復：常青通達新村建設項目和門頭村在建小區的環境影響評估報告均不存在。“這兩個項目，給我們村造成了很大影響，我們有權利了解真相。”朱福祥說。

4日下午，四季青鎮門頭村村民湛江等人來到了四季青鎮政府，要求提供四季青鎮門頭村原土地總面積及歷年被征收利用情況、門頭村人口總數和動遷人口數及名冊等。因趕上“五四”青年節，部分工作人員放假，該申請暫時未被受理。

據朱福祥介紹，他準備了7個申請，都是圍繞土地開發利用問題，包括國土資源部“百日執法”中查出的“未批先用”土地的項目和占用土地的具體面積、南塢村常青通達拆遷農民安置樓房停建的原因等等。“這些申請我們陸續要向國土資源部、北京市建委、海淀區政府提出，我們要運用《政府信息公開條例》調查周良洛案件遺留的土地拆遷問題。”

無獨有偶，當天上午9時，另一位北京市民陳育華也向北京市公安局提出申請，要求提供養犬管理費用的詳細支出情況。根據《北京市養犬管理辦法》，每只犬需繳納200元至1000元不等的管理費。北京大約有70萬只狗，每年養犬管理費達2．1億元。

北京市政府各委、辦、局都在網站的右上角列出了“政府信息公開”欄目，告知市民如何申請政府信息公開，一些政府部門還專門辟出接待室，安排了相關的工作人員。“他們還是有相當的準備的。”朱福祥和陳育華均表示，“不過給他們的壓力也相當大，我們提出的問題都很尖銳。”

材料4 各地各級政府在實施政府信息公開一年多的實踐中，主動公開大量信息并受理眾多群眾申請，在處理多起突發性事件和重大事件時，不少部門和地方政府正越來越從容有度、開放透明，在實踐中初步建立了信息公開機制，拓展了多條信息公開渠道。但同時也要看到在許多方面，政府主動公開信息是“公開的群眾不關心，群眾關心的不公開”，公民申請信息公開則處于“政府半推半就、群眾半信半疑”狀態。

2008年6月，北京大學法學院王錫鋅、沈巋、陳端洪三位教授以公民身份，向北京市發改委、北京市交通委、首都高速公路發展有限公司申請公開首都機場高速公路收費數額、流向等信息。最后，北京市發改委、北京市交通委告知首都機場高速公路的投資總額以及2004年至2007年的通行費收入，但對于他們申請公開的“首都機場高速公路的投資總額中的貸款總額、1993年至今的收費流向”等信息，兩機關以“不存在”為由未予公開。

2008年12月，河南南陽市民王清向南陽市上至市政府下至一個區的蔬菜辦公室共181個行政部門，提交“三公”(公車、公款吃喝、公費旅游)消費等7項政府信息公開書面申請。結果申請不但沒有實質性回復，他更是被一些單位懷疑是間諜。他又或通過行政復議或走司法途徑，最終在今年7月初拿到了最后一份回復，雖然這些回復，要么避而不談，要么“無依據公開”，并沒有多少實質性。

2010年2月以來，記者登錄武漢市部分政務網查到一些政府機關聯系電話，撥打了60多個號碼，竟發現11個號碼是空號，另有一個欠費停機。網上“公布”的電話是空號。記者輾轉聯系上部分機關，某區勞動局一位工作人員說，不久前剛剛更換了辦公電話號，還沒來得及向市勞動和社會保障局信息中心報告；另一區文體局辦公室一位工作人員解釋，兩年前辦公地點搬遷了，該局電話更新的信息已經上報區政府，不清楚區政府網站為何沒有更新；區政府信息中心一位工作人員說，對于該區各部門的信息沒有多關注，導致過時的電話號碼在網站上掛了4年。江岸區衛生監督所工作人員常女士則稱，“由于疏忽，忘了給電話續費。”

材料5 2009年11月9日至12月25日，中國社科院法學研究所國情調研組對43個省會城市及部分較大城市的政府門戶網站公開政府信息的情況進行了一次集中調研、測評和分析，并以《中國地方政府透明度報告(2009年)：以政府網站信息公開為視角》為名發布。結果表明，43個城市的政府門戶網站半數以上不合格。調研組從

6個方面對43個政府網站信息公開情況進行了測評，這些指標分別是政府門戶網站運行狀況、政府信息公開目錄完善狀況、政府信息公開指南的有效性、申請公開平臺的有效性、政府信息公開報告的有效性、房屋拆遷信息的公開性。

中國社科院法學研究所副研究員呂艷濱告訴媒體：“調研發現，一些政府門戶網站履行政府信息公開條例規定的情況不好，不少政府網站存在信息不集中、網站信息獲取不方便，個別政府網站只重形式不重內容等問題。”

這一調查結果，僅僅從政府信息公開的角度，粗略地描述了政府門戶網站的現況。事實上，社科院該項調研選取的樣本，不足實際政府門戶網站數量的0.1%。而官方統計數據表明，截至2009年1月，全國已經開通的政府門戶網站高達4.5萬個。

同時，社科院這一調研的對象集中于省會城市和較大城市，樣本分布的不均衡顯而易見，調研結果難以反映中小城市政府門戶網站的全貌和真實情況。但是在技術水平以及人力、財力無法與43個省會和較大城市相提并論的中小城市，政府門戶網站的現狀總體上只會比報告涉及的這43個網站更糟糕，這一點當毫無疑問。從技術角度看，情況也不容樂觀。在互聯網技術日新月異的背景中，在眾多生龍活虎的商業網站映襯下，技術落后、架構簡陋、形式呆板、內容貧乏、信息混亂、動態不足、安全性差、限制太多和互動性缺乏等，幾乎是大多數政府門戶網站的通病。對此，通過政府門戶網站的安全性存在的問題即可略窺一斑：2009年7月，公安部信息安全局對6000余家政府網站檢測顯示，37%的政府網站存在網頁安全漏洞，極易遭到網頁篡改和網頁掛馬等攻擊破壞。而工信部統計數據透露，2010年1月4日至10日一周內，被篡改政府網站數量為178個，與前一周相比大幅增長409%。

更為微觀的狀況，則可通過一些細節感知，社科院報告顯示，一些政府門戶網站提供的信息非但陳舊、錯誤，而且毫無條理有如“迷宮”。網頁上電話號碼、電子郵箱地址錯誤，網頁無法打開、鏈接失效等都是常見現象。對公眾使用政府網站限制過多也是常見的弊端，一個典型的例子是，江蘇鎮江市丹徒區政府網站區長信箱鼓勵市民投訴、咨詢、建議，但公眾只能發100字的內容。

材料6 絕大多數地方對政府信息公開的要求還處于政策層面，信息公開程度不高，信息公開的隨意性大，缺乏連續性，走形式問題較嚴重。信息公開多以行政權力為主導，而不是以信息權利需求為主導，想公開什么就公開什么，想啥時公開就啥時公開，行政部門執掌信息公開的主動權，廣大人民群眾只是政務信息公開的被動接受者。現在公開的攻務信息大多僅限于辦事制度，或眾所周知的價值小適用性不強的信息。而對一些深度信息，如決策程序、決策依據的數據與資源、官員的選任等方面的信息或公眾關心的信息公開很少，且信息溝通的渠道不暢，公眾對于自己想獲取的信息往往不知向哪個單位申請索取，即使知道該單位，但對于自己需要的關系公民個人切身利益的檔案信息，公民無權查閱。比如媒體曾有過報道：張某被迫打，于是撥打110報警求助，但20多分鐘后民警才到現場，打人者已逃走，據查派出所離事發現場步行只需3—5分鐘。事后張某以公安局拖延履行法定職責為由向法院提起行政訴訟，但張某無法向法院證明其向110報警的時間，訴訟被駁回。現在110接警記錄如需作為證據，只有法院、檢察院、公安局辦案單位具體承辦人，持單位介紹信，才能到指揮中心查閱，律師不行。110報警中心認為報警記錄是國家機密，把國家機密擴大化，有規避自己責任之嫌。像這種信息，政府應給公民救濟之道，不然公民的切身利益就難以得到維護。

材料7 《政府信息公開條例》的主要起草人、中國社科院教授周漢華在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時談到，自《政府信息公開條例》實施以來，條例在全國各地的實施參差不齊，整體來講并不理想。

華東政法大學副教授鄒榮分析說，條例規定政府有主動公開信息的義務，目前雖然各地各級政府也在“按部就班”編制公開指南和公開目錄，但最突出的問題是“公開的群眾不關心，群眾關心的不公開”。“你到任何一個政府部門網站去看，大量的都是文件、會議、規范，這些當然應當公開，但絕不是公開的主要內容。最應公開的是各類公共信息，如安全、衛生、傳染病以及政府履職、經濟景氣狀況、就業信息等”。

有同感的中山大學法學院教授劉恒認為，當前政府信息公開最主要、最有效的手段是通過政府網站公開，“但我發現，在企業、學校、政府等各類網站中，政府網站卻往往更新緩慢、信息量少，有用信息更少，這充分反映了政府部門的過于謹慎和觀念滯后。”

上海市民林鳴十分關心政府信息公開。接受采訪時，他說：“現在政府主動公開的信息太少，且過于陳舊。

在很多政府網站上掛著的信息，很多是老百姓不想看、不需要的。而關鍵信息、重要信息太少，比如政府采購、公共財政資金、土地出讓、社會保障方面的詳細數字，都是應公布而沒有公布的。”

河南省一位縣長對《瞭望》新聞周刊記者坦言，工作中遇到的最大問題是主動公開不充分，公開內容、程度、與服務的對象結合上都存在問題。“雖然說‘公開為原則’，但有的部門還是底氣不足，把握不準，習慣讓保密部門審查一下。但問題是，很多業務問題專業性很強，保密部門自己也弄不清楚。例如，城市拆遷涉及的環節非常多，該什么時間公布什么內容，只有建設部門自己心里知道。結果就是業務部門和保密部門推來推去，公開的及時性、充分性大打折扣。”

安徽省一位縣長說，雖然縣里按照條例規定編制了公開目錄，也在網站上例行公布了干部任職、工作會議等信息，但還是存在信息公開不充分的問題。“例如，每年的征兵工作，老百姓很關心今年招什么兵種、去什么地方，按照慣例理解這是應保密的，但群眾不滿意。他們說‘我兒子去當海軍還是空軍，去海南島還是黑龍江，還不能讓我知道？’”，這位縣長認為，過于籠統保密規定束縛了信息公開的手腳。

材料8 2010年3月3日，全國政協十一屆二次會議首場新聞發布會上，大會發言人趙啟正面前放著的電腦引起了記者的關注，有外國記者稱這是今天“一道很大的亮點”。

有外國記者提問稱，今天有一道很大的亮點就是趙主任面前放著這臺紅色電腦，我采訪兩會好多次，第一次看到記者招待會上有這樣一臺電腦，這是否說明中國政府正在極力推進網絡的社會化？同時您是否認為中國社會的網絡化有助于政治的民主化和對官員的監督？

趙啟正回答說：“看來你也是一個網絡愛好者，所以對網絡很敏感。但是這不是我第一次在新聞發布會上用電腦。十年前我在駁斥考克斯誣陷中國盜竊核機密會議上也用了電腦，是日本日立牌的。事后有一名日本記者給我打電話說，你沒有用美國電腦，用日本電腦，駁美國很合適。”

趙啟正稱，中國政府很鼓勵網絡的發展和IT技術的發展，因此，還專門成立了工業和信息化部。中國的網民在8年間擴大了30倍，現在已經超過3億，這在世界上看也是數量很大的，也說明中國人很喜歡互聯網。“互聯網的發展當然可以促進社會的進步，可以幫助政府信息的公開，也可以使我們更加了解網民的想法，所以今后還要繼續發展下去。”趙啟正說

材料9 北京大學教授姜明安表示，隨著《政府信息公開條例》的實施，各級政府部門面臨著很大的壓力。條例規定必須公開的信息包括“涉及公民、法人或者其他組織切身利益的”、“需要社會公眾廣泛知曉或者參與的”，都比較彈性，在條例實施初期，公民申請公開政府信息可能會遇到各種困難，現在政府官員最需要的是轉變觀念，以適應建設法治政府和責任政府的需要。法律保障公民的知情權僅僅是第一步，緊隨其后的是參與權和監督權。有了政府信息公開，公民參與公共決策、監督政府行為才有制度基礎和現實可能。在較早推行政府信息公開制度的廣州、上海等地，每逢政府出臺事關市民利益的公共決策，從世博會選址、磁懸浮鐵路路線規劃這樣的“大事”，再到小區里要不要增加一個超市之類的“小事”，市民們都會通過網絡、熱線、信件等各種渠道表達自己的意見和訴求。

可以預期的是，《政府信息公開條例》實施后，在開啟一個“信息公開時代”的同時，我們的社會管理機關也不斷向民主型、開放型、服務型政府轉型。我們的社會管理模式和觀念也將向“公開是常態，不公開是例外”發生變革

材料10 2009年，在會黨委的正確領導和會辦公廳的直接指導下，廣東證監局認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》及《中國證券監督管理委員會證券期貨監管信息公開辦法（試行）》的有關規定，扎實推進信息公開工作，全局信息公開工作取得了明顯成效。2009年，廣東局在現有的信息公開工作規程的基礎上，先后制定了相關的新聞發布管理工作制度等文件，進一步規范局內新聞發布工作流程，不斷強化正面新聞宣傳的輿論引導。除利用互聯網作為信息公開平臺外，廣東局還通過召開新聞發布會、接受記者采訪、發布新聞通稿、開展網上在線交流等方式，適時發布相關信息。2009年，廣東局向《南方日報》、《上海證券報》等媒體提供新聞稿件近30篇，接受媒體記者采訪16次，開展網絡在線訪談1次，與媒體聯合舉辦投資者教育節目12期。通過上述措施，廣東局有效拓展了信息公開的渠道，創新了信息公開的方式，優化了信息發布和信息傳播的效果，提高了信息公開工作的質量和效率，展示了證券監管部門公開透明、便民高效、依法行政的良好形象。廣東局堅持“能公開的盡量公開”的原則，全面及時主動公開相關監管信息，對局內機構設置、工作職責、聯系方式，行政許可事項、依據、條件、數量、程序、期限、材料目錄、審批機構以及轄區監管對象名錄等應予公開的信息，按照便民、高效、公開的原則全部依法及時進行公開。同時，針對日常監管中產生的行政許可結果、證券期貨市場統計信息等監管信息，也都在相關信息產生后及時進行了公示。2009年，廣東局共通過互聯網公開監管信息395條，其中通知公告、行政許可等應公開事項全部按規定予以公開。根據會信息中心的統計數據，在36家派出機構中，廣東局互聯網站信息發布量和點擊率均排名第一。除按照規定及時公開依法應當公開的相關監管信息外，廣東局還結合自身監管工作實際，通過局互聯網站、發布新聞稿、召開新聞發布會等方式，及時發布相關信息，向社會公眾提供投資者教育、本局調研成果等資訊服務。2009年，廣東局積極運用信息公開手段開展投資者教育，僅通過局互聯網站就發布“打非”信息48條，發布投資者警示教育案例28件，公布“涉非”機構222家、網站41家、“黑嘴”15名，取得了較好的社會效果。同時，廣東局還通過公開調研成果、開展網上調查、廣泛征求公眾意見等方式，積極加強與社會公眾的交流和互動，不斷拓展信息公開工作的深度和廣度。

三、作答要求

1、根據材料2-6，概括我國政府信息公開存在的問題。（本題25分）要求：概括準確，條理清楚，語言流暢，不超過250字。

正確答案:（1）意識淡薄。一些公務人員缺乏責任意識，漠視公眾的知情權，同時政府從自身利益出發反對或阻撓信息全面公開。（2）范圍不明確。突出表現為主動公開的信息范圍不明確與依法申請公開的信息范圍過于籠統。（3）操作不規范。現實操作中行政機關對秘密的確定具有很大的自由裁量權，導致政府信息公開的不規范。（4）內部監督薄弱。政府信息公開缺乏有效的內部監督，政府信息公開中的不作為使公眾知情權大打折扣。（5）外部監督不力。在現實中司法監督行政不力，使府信息公開幾乎陷入了無法救濟的困境。

講解:賦分說明：以上每點5分，答對4點即為滿分。

2、根據上述材料回答政府信息公開的最佳載體是什么，并分析其理由。（本題25分）要求：概括全面，條理清晰，語言流暢，字數不超過350字。

正確答案: 網絡是政府信息公開的最佳載體，其理由如下：（1）為政府信息公開提供了豐富的表現形式。大部分政府機構已建立了自己的公眾網站，網絡作為“第四媒體”以覆蓋范圍廣、傳播速度快、存儲容量大、檢索查詢方便等特點，為政府信息公開提供了豐富的手段和表現形式，成為發布政府信息的有效平臺。（2）有利于提高政府在公眾心目中的形象。網絡在政府信息公開中已初步起到了對外宣傳、擴大開放、促進環境創新、推行政務公開、開展便民服務等積極作用，能有效地提高政府辦事效率，增加政府工作透明度，建立與公眾溝通的新渠道，從而提高政府在公眾心目中的形象。（3）為政府信息進一步開發利用拓展了空間。網路因其快捷、方便、匿名、互動的特點，成為增強與公眾溝通的有效工具，并最終肩負起“虛擬政府”的角色，為政府信息的進一步開發利用開辟了廣闊空間。

講解: 賦分說明：回答出載體得10分。理由每點5分。提到相應的觀點給2分，闡述清楚完整再賦1-3分。

3、請根據所給全部材料，以“科學實施政府信息公開”為主題，自擬題目，撰寫一篇800字左右的策論文章。（本題50分）

正確答案: 多策并舉 切實推進政府信息公開 政府信息公開是我國政府公開制度改革和發展的必然，也是實現人民當家作主的民主政治權利的根本需要。近年來，我國政府信息公開取得了一定得成效，有力提高了政府形象，但在實踐中仍存在一些問題，對此必須多策并舉，切實推動政府信息公開：（1）確立政府信息公開的原則，促進政府觀念的轉變。首先要敢于公開，變不主動公開為主動公開，可以公開的一律公開；其次要及時公開，保證媒體及時準確獲得信息；再次要全面公開，政府成績與錯誤都要公開，面對錯誤，政府要及時糾正；第，要真實公開，客觀真實的公開相關事件真相。（2）擴大政府信息公開的范圍，促進政府與社會公眾的信息互動。第一，打破過去的時間空間的界限與自上而下逐級下傳的模式，實現政府信息公開的網絡化，提高政

府的溝通效率；第二，加強政府信息公開的真實性、針對性，允許新聞媒介依法采訪、報道和評論，反映社會公眾的要求和呼聲；第三，將行政立法以及行政機關做出的影響公民權利、義務的行政決策的依據、標準、條件等依法公布，并便于公眾查閱、復制。（3）拓寬政府信息公開的渠道，更多地賦予民眾政府信息的請求權。第一，積極建設電子政府，通過先進的現代信息和通訊技術，采用不同的信息服務設施，使公眾在更方便的時間、地點，通過更便捷的途徑，提供自動化的信息及其他服務；第二，加快政府網站建設，發揮行政管理資源優勢，努力構建覆蓋全國的政府信息網絡；第三，建立政府與公眾信息互動的回應機制，提高政府的反應能力和社會回應能力，擴大公眾的參與程度；第四以此擴大信息發布的范圍，增加信息覆蓋和擴散的渠道。（4）建立完整的社會監督機制。建立完整的社會監督機制將是加速政府信息公開、提高政府公信力的強大力量支持。首先要賦予第三方機構更大的權力，加強第三方機構對政府信息處理的監督力度；其次要鼓勵政府在處理政府信息時采取聽證、新聞發布和新聞發言人等增加政府信息透明度。

講解: 賦分說明： 內容： 一檔——觀點正確、鮮明、論述翔實、邏輯嚴謹、分析細致、對策合理具有較強的可行性并有一定的高度。（41—50）二檔——觀點正確、鮮明，論述翔實、邏輯嚴謹、分析合理、線索清晰，對策合理。（31—40）三檔——觀點鮮明，分析合理、線索清晰，對策合理。（21—30）四檔——觀點鮮明，分析合理，有對策。（11—20）五檔——觀點不明，語句不通或不知所云（0—10）形式：有題目且合乎規范（2分）；結構合理（3分）；語言通順，無語病（2分）獎勵：觀點或內容的創新，文采酌加1~3分 扣分：每三個錯別字扣1分，最多扣2分。字數800字以內，沒超過50字，扣1分，最多扣3分。少于800字，沒超過50字，扣1分。

第三篇：2014年云南省公務員考試申論模擬題之住房問題

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一、注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。甚中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4.所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

二、給定資料

1.“現在買，還是繼續觀望?”2012年春節剛過，在北京工作的自領陳女士心里就開始糾結起來。2011年底，為了實現“有一個屬于自己的家”的夢想，陳女士開始跑樓盤，上網查信息，到中介問價格。雖然房價有所回落，但還是不便宜。一直關注的東三環附近某樓盤，價格已從2009年每平方米的1.9萬元漲到如今的3.5萬元。“盡管這幾年收入漲了，但遠遠比不上房價上漲的速度，買房真難。”

住房問題幾乎是所有國家在城市化進程中都會面臨的難題。而住房政策決定了一個國家和地區住房市場的發展潛力，進而影響到城市人口集聚的規模、城市發展的格局，以及城市化水平的高低和質量。有鑒于此，推進城市化發展需要制定科學合理的住房政策。

從2010年4月開始，針對房地產價格大幅上漲的勢頭和不斷加劇的通脹壓力，國務院先后出臺了一系列房地產調控政策，對一些房價上漲過快、房價水平過高的城市，實施了限貸、限購等調控措施。如實行了差別化住房信貸、稅收政策;全國40多個城市先后出臺了商品房限購措施等。與此同時，各地增加土地和普通商品住房供給，大力加強保障性住房建設。在2010年建設580萬套保障性住房的基礎上，2011年又有1000萬套保障房開工建設，以解決中低收入群體的住房困難問題。總體來看，目前房地產調控已取得積極成效，突出表現在：一是實施限購城市的投機性需求基本得到抑制。房地產市場交易量明顯下降;二是商品房價格過快上漲勢頭得到遏制，一些城市房價漲幅明顯收縮，部分房價上漲過快的城市房價開始松動。特別是2011年下半年以來，全國70個大中城市中房價漲幅回落、持平和價格環比下降的城市逐月增加，一線城市和部分二線城市的非中心城區房價出現下行趨勢;住宅地價上漲勢頭出現回落;三是住房供應結構明顯改善，保障性住房和中小套型住房供給增加。這些都表明，房地產調控正朝著預期方向發展。在房地產調控成效初顯的同時，也必須看到，目前調控正處在關鍵時期，成果仍不穩固，房價依然居高不下，房屋租賃市場也直接受其影響??((2012年中央政府工作報告》提出，要繼續搞好房地產市場調控，進一步鞏固調控成果.促進房價合理回歸。

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2.10個房源9個假、中介胡亂吃差價??2012年6月，正是租房市場的旺季，可是各種各樣的市場亂象讓許多租房人很受傷。不少年輕人抱怨，一提到租房就頭疼，想遇到好房子和好房東，實在太難??隨著經濟的發展、人口流動的趨頻、住房制度的改革以及擴大住房消費等政策措施的實施，房屋租賃市場日趨活躍，呈現出前所未有的蓬勃生機和發展潛力。實踐證明，培育和發展房屋租賃市場，對方便群眾、城市建設、經濟發展、市場繁榮，都具有積極的現實意義。但是，當前由于誠信的缺失、法制的滯后、管理的乏力，致使房屋租賃市場存在著許多不容忽視的問題。

受“居者有其屋”等傳統思想和置業習慣的影響，我國居民在房屋的消費上仍明顯存在著“重銷售、輕租賃”的習慣，房屋租賃往往只是購房的過渡階段，或者是暫時買不起房的選擇，對房屋租賃的需求遠遠比不上對房屋剛性購買的需求。居民在住宅消費中存在的認識誤區，如一步到位、顯富等心理，也刺激了房屋非理性購買消費需求，對于租賃市場的進一步發展產生嚴重的影響。有關部門受這些固有觀念的影響，對于房屋租賃市場發展重要性的認識還不足，也在一定程度上造成了我國房屋租賃市場相對滯后的狀況。

在房屋租賃管理上.有房管(合同登記備案)、工商(注冊地審查)、稅務(征收稅收)、公安(流動人口治安管理)、計生(流動人口計劃生育管理)等多個部門按照各自的權限進行管理，租賃房屋成交后，當事人要分別到各個部門辦理相關手續，效率低且各部門之間銜接不暢，缺乏有效的管理手段，沒有統一的對外服務中心。

此外，在我國經濟持續快速發展、人均GDP突破3000美元的社會大環境下，商品房價格迅速上揚，越來越多的低收入階層正承受著住房之痛，依靠其自身的經濟能力，無法擁有一套屬于自己的住房，而到市場上又租不到適合的.在城市住房家園里他們正逐步被邊緣化，正在成為新的社會問題和隱患。相關部門對此缺乏足夠的準備，對于住房的社會福利性和公平性認識不夠，沒有及時制定相應的政策，以致市場供應體制不健全.無法最大限度地滿足市場需求。

當前房屋轉讓、抵押登記的意識已經深入人心，但依法進行房屋租賃的觀念卻難以深入。多數居民認為租房是租賃雙方的事，用不著房管部門的監督與管理，地下交易簡單、方便，出了問題習慣“私了”，私下解決不了的就通過其他非常規手段解決，給社會穩定造成隱患。地下交易多的另一個原因就是為了逃稅，據估計，每年國家因此而流失的稅金高達上億元。

我國房屋租賃市場發展階段及當前我國整個社會信用體系建設的不健全，在租賃市場上直接體現為房屋中介機構發布虛假廣告欺騙出租人或承租人、房東亂扣租戶押金、租客欠費損壞房屋相關設備等三方的不誠信行為。租賃市場的不誠信行為對于房屋租賃市場、房地產行業將會產生巨大的負面影響，進而也影響到社會對房地產行業的認可度。

房屋租賃中介數量龐大，整體規模小，實力弱，服務水平不高，造成市場房源信息流通量小，不能滿足市場需求。中介機構經營服務內容單一，大部分僅停留在提供租賃信息，以 以上考試信息由航帆網為您提供！航帆培訓www.tmdps.cn祝您考試順利！

及代辦手續這種淺層次服務水平上.隨著房地產市場的不斷發展，市場越來越需要中介機構提供市場策劃、產品定位以及投資理財等高附加值的服務。目前中介機構在經營過程中依然存在無照經營者多，虛假信息、亂收費現象嚴重，制定代理合同中存在不公平條款、利用消費者不了解市場行情隱價瞞價惡意賺取差價等問題，特別是一些代理出租的中介，往往壓低房租或者拒不交付業主房租，向承租人收取遠超過政策規定的傭金，使租賃雙方缺乏安全感。

中國住房制度研究會特聘專家、武漢大學社會學系教授周運清認為，解決租房問題，擴大房源是關鍵。他建議，各級政府應以政府為主導，公辦民辦相結合，加大公租房建設力度，并用廉租房政策解決公租房的租金價格問題。

3.這是一種前所未有的“加速跑”——2011--2015年。中國將建設3600萬套保障性住房!隨著保障性住房目標的確定，中華大地上，迅速掀起了推進保障房建設的熱潮。但隨著全國保障房建設速度的加快，管理、資金等方面的問題也逐漸暴露出來。

“樓頂像沙灘，表層都裂了。”“小區很多樓的大門都是壞的，根本不具有防護功能。”杭州九堡金雅苑的保障房在一個月內出現了不少問題，在不到一年的時間里，金雅苑各單元的大門陸續壞了，達90%以上。小區里的窨井蓋，小轎車開過就會被壓裂。

此前。北京、青海、武漢等地的多處保障房也出現質量不合格等問題。目前保障性住房工程質量有待提高，有的地方一些保障性住房設計、施工、監理、驗收質量把關不嚴，個別工程還使用了不合格的建筑材料，存在質量安全隱患。2011年，住建部向各省份派駐了保障性安居工程督察員，督察的重點就是質量和進度。

質量出問題。固然有監理、驗收等環節的漏洞，但也不能回避開發商成本上的壓力。保障房開發商的主要成本建材和人工，近些年的價格總體都在往上走。北京通州一處工地的管理人員張先生表示，建材價格有漲有跌，可以通過簽長期合同，或政府組織定點采購來壓低。但人工成本一直在漲，而且現在工人維權意識很強，給不夠錢卷鋪蓋就走。

成本上升，保障房建設也面臨著資金壓力。保障房資金來源整體來看，30%靠財政，70%靠各渠道的融資。2011年1000萬套保障房的任務，有8000多億是通過社會機構的投入和保障對象以及所在的企業的籌集。剩余的5000多億的資金，由中央和地方各級政府通過各種渠道來籌集。建設資金籌措壓力比較大.一些地方資金籌措存在一定困難，中西部地區資金壓力更大一些。

有關專家指出，這和地方政府仍然重視短期利益有關。商品房可以創造巨額的稅收，而保障房建設卻是一筆很大的負擔。對此，清華大學金融系主任李稻葵表示，地方政府應該認識到保障房是長期資產，大中型城市人均收入水平的增長速度還有廣泛的空間，保障房以后出租的資金收益并不悲觀，不會成為各級地方政府重大的財政負擔。因此應該動員全社會的各個方面，包括民營投資者參與投資。

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“在資金方面.開源的同時也要節流。”中國房地產協會副會長朱中一表示，未來的保障房建設集中采購、統一設計，以此降低建筑成本，提高產品質量。住建部目前正在組織推進全國公租房標準化設計和建設，未來江蘇及全國其他地區的公租房將統一成幾種固定戶型標準，進行搭積木式的工業化模塊建設.以滿足快速、大規模及高質量的保障房建設。

而關于科學分配和后期管理問題，相關負責人紛紛表示“非常擔心，可能面臨很多困難”。分配和運營管理方面還存在不少問題，家庭和個人住房、收入以及金融資產等情況基礎信息不足，核定有一定難度。一些地方出現了騙租、騙購的情況。一些保障房小區里豪車出入，房子閑置著或者被出租;有的家庭收入增加了.但仍然不退出保障性住房。

有關專家指出，騙租騙購保障房現象之所以層出不窮，最關鍵的原因在于違規成本過低。“騙購一套保障房，可能會獲得幾十萬元的差價收益，然而一旦被發現，只需退房就萬事大吉。”2012年“兩會”期間更有人大代表建議，騙購騙租保障房行為不能退房了之，應按貪污罪或詐騙罪懲處，加大打擊力度。

如何讓被保障對象“搬得進、住得起、管得好、退得出”，各地都在探索有效的方法。目前來看，整合住房保障對象的戶籍、住房、收入、資產、社保、學歷、職稱等信息，建立互聯互通的個人信息管理系統，是比較可靠的途徑，但仍然需要制度、技術和人員上的支持。

“江蘇省現在審核的準確率接近80%，但仍然離老百姓的要求有差距。”江蘇省住建廳副廳長彭向峰表示.雖然江蘇省在保障房分配工作中一直努力探索，但目前仍然面對很多困難：一是低收入認定的過程中。體制不健全，沒有法律依據，有些信息沒法查;二是對低收入家庭的認定手段還比較落后;三是力量薄弱，基層工作部門面臨嚴重的人員不足。

有關專家指出，如果住戶收入出現變化，如何及時獲知并清退，現在還缺乏有效的途徑，很多地方只能靠公示和舉報。至于退出，租金補貼的住戶，比較好退出，通過停止補貼或者提高租金就可以。實物配租的租戶.要讓不符合條件的家庭心甘情愿地退出，無論是技術上還是法律上都需要進一步探索。

4.當前.房產稅被寄予厚望——抑制房價、改善資源配置、促進公平效率、縮小貧富差距。現在上海、重慶已啟動試點的房產稅改革，在嚴格概念上講，所涉及的稅種應該是指房地產稅或不動產稅。在多種因素制約之下，這一改革是在全國人大審批通過、授權國務院制定實施辦法的“房產稅”框架下啟動試點，引入兩個實質性的新機制：一是把房產稅覆蓋面擴大到一部分消費住房;二是要作一定形式的稅基規范.確立房產評估值概念并發展其方法。雖兩市試點方案細則不盡相同，但都包含著向較標準的“房地產稅”(“不動產稅”)靠攏的傾向。

關于房地產稅或不動產稅，前一段時間，已發生了公開的和內部的激烈爭論，指責上海、重慶兩市的試點成效不足，一個說法是稅收收入很少：另一個說法是并沒有看到房價急速下跌，“動靜不大”。而住房保有環節上的稅是按年征收，并不能急于馬上判斷可以征收多少 以上考試信息由航帆網為您提供！航帆培訓www.tmdps.cn祝您考試順利！

稅上來。在接近年底的時候，才可判斷這一年可以收上多少稅來。但其實這兩個地方都不會太看重第一年能收多少稅，而且對這個稅的成長邏輯都心里有數，以后它的成長性肯定沒有問題。這個稅政最重要的任務，在上海、重慶這樣的發達地區，一定意義上還不是籌集收入，而是要調節經濟和社會生活，但未來的財源支柱屬性將會逐漸顯現。

另外，房價并不會因局部試點應聲而落。這樣一個稅制不可能改變中心區域不動產價格的上揚曲線.因為中國現在城鎮化水平才50%多，以后要一路走高到70%-80%才能相對穩定。其實沒有力量能改變這個上揚曲線的基本模樣。但是有了這個稅以后，它會使這個曲線的斜率降低，發展的過程更平穩，減少泡沫。不會頻繁大起大落而造成對社會生活的負面沖擊。

試點后，在重慶和上海的高端不動產，都明顯出現了成交量下降、價格趨穩的現象，這就是很明顯的正面效應，是它已體現的作用。重慶統計表明前幾個月里，高端的住房成交量已經下降了28%。另外上海管理部門原來多年想追求的優化一些不動產的配置的目標，這次發現通過稅制的具體設計，取得了很好的實際調節效果。

滬渝試點的探索還是頗具意義的。我們雖不能指望房產稅一來房價就應聲下跌，但我們有理由期待，隨著制度的建立完善、各項改革的扎實推進，我們的房地產市場會更趨理性化。而除了對房地產市場的調節作用，房產稅還有更為深遠的意義——給地方財政一種穩定稅源，從根本上改變不可持續的“土地財政”模式。

改革雖然有很多值得肯定之處，但確實應當非常審慎。管理部門要盡可能針對政府關于未來改革的一些基本考慮做出必要的信息披露，給社會公眾吃定一t：,S1。如果說剛剛房改拿到了自己有完全產權的房子.然后馬上要征房地產稅，可能大多數人會有意見。所以在這方面應該非常清晰地給社會公眾(包括公職人員)一個“定心丸”：以后所有社會成員的所謂第一套房或者家庭人均計算下來的一定標準之下的基本住房，是不被這個稅覆蓋的。當公眾了解大體情況以后，反對的意見自然會越來越少。

限購、限貸政策實施到2012年已一年有余，效果比較顯著，但這終究是行政性手段，對于調控市場而言終究不能長久，更別說地方政府始終有突破這一政策的沖動。調控房地產市場，終究還是要回歸經濟手段。房產稅，毫無疑問是目前最為理想的手段。現在的關鍵是看這一稅收的實施細則是否具有針對性.比如計稅方式實行累進稅，計稅起征點不能定得太高，再加上嚴格執行，相信房產稅必定會產生應有的效果。

5.共和國建立之初，我國的人口結構里面，農民占大多數，老百姓最期盼的就是打土豪，分田地，解決土地問題。而現在，改革開放30多年了，在國家慢慢富裕起來的同時，“住房難”成了老百姓最期盼解決的問題。

黃石作為一個有著三千多年礦冶史文化的城市，是中部地區的老工業基地和原材料基地。在共和國早期的建設中，黃石人民率先深入百米井下，鏖戰在鐵水滾滾的高爐旁。這里 以上考試信息由航帆網為您提供！航帆培訓www.tmdps.cn祝您考試順利！

機器轟鳴、鋼花飛濺，作為典型的工礦老區，黃石在為國家建設發展作出巨大貢獻的歷程中，也累積了突出的住房矛盾。

作為資源枯竭型城市，黃石和很多地方一樣，隨著礦產資源的迅速枯竭，很多國有工礦企業破產，大量的簡易房在歷經半個世紀的風雨后，逐步成為棚戶區。但湖北黃石以大無畏的精神，攻堅克難，開全國公共租賃住房保障建設改革之先河，打造了全覆蓋、可持續的“黃石模式”，讓老百姓在住房問題上一步奔小康。

黃石市建立了市委、市政府主要領導親自掛帥、各城區政府及相關單位主要負責人為成員的住房保障工作領導小組，完善決策和協調機制，形成了由市里主抓，棚改辦牽頭抓，屬地政府、市直部門、大型企業加入、社會參與的縱向到底、橫向到邊的“三位一體”的聯動體系。并由房管局、住房保障中心、眾邦公司共同推進的“三駕馬車”運作體系，形成了三者既相互配合、共同協作，又相互制約、互相監督的工作格局。黃石市還通過制定相應的規章制度，建立了比較完備的住房保障工作體系和檢查、督辦、考核體系。2012.年2月，黃石市進一步出臺實施“新國八條”調控房市的通知，通知指出，“嚴格控制2011年黃石城區新建住房平均銷售價格同比漲幅低于本城區人均可支配收入的漲幅”。強力推進全市住房保障和城市棚戶區改造，通過新建、配建、改建、購買以及長期租賃等方式，多渠道籌集保障性住房房源：開發企業在商品房建設中，必須按規定的比例強制無償配建公租房，鼓勵開發企業自主經營、建設公租房;強力推進棚戶區改造進度;放寬廉租房住房準人標準;加大土地的有效供應，在新增建設用地計劃中，單列保障性住房用地;落實土地供應、資金投入和稅費優惠等政策，鼓勵和引導房地產開發企業積極參與棚戶區改造和公租房建設。

在公租房建設和棚戶區改造的規劃布局和建設中，黃石充分結合自身的實際情況，以棚戶區改造、城中村改造、危舊房改造和重點工程、園區建設為載體，堅持通盤謀劃、統籌推進，高水準編制規劃.科學化布局項目，充分滿足棚戶區、城中村、危舊房改造過程中不符合廉租房政策的住房困難群眾和重點工程、園區、新區建設拆遷戶的住房問題，逐步向城市外來人員等擴展，既實現了多層次、廣覆蓋的住房保障目的，又有效地推動了城市建設的轉型升級發展。

隨著黃石安居工程的不斷推進，一片片棚戶區得到改造，一幢幢公租房拔地而起，一批批中低收人家庭喜遷新居。黃石繞磁湖而建，如今美麗的磁湖邊洋溢著這樣的口號：住保障房，圓安居夢，暖百姓心。

三、作答要求

一、根據“給定資料”，概括總結我國房屋租賃市場存在的主要問題。(15分)要求：概括準確，語言簡練。字數不超過250字。

二、針對上海、重慶兩市的房產稅試點改革，“給定資料4”提到了兩種不同的說法。請談談你對此如何評價。(20分)以上考試信息由航帆網為您提供！航帆培訓www.tmdps.cn祝您考試順利！

要求：分析合理，條理清楚，語言簡練。字數不超過300字。

三、“給定資料”反映了我國保障房市場中存在的問題，請就如何規范保障房市場提出對策建議。(25分)

要求：對策建議合理可行，條理清楚，語言簡練。字數不超過450字。

四、根據“給定資料”，結合當前實際，以“房地產業調控”為話題，自選角度，自擬標題，撰寫一篇議論文。(40分)

要求：觀點明確，內容充實，結構完整，語言流暢。字數控制在1000～1200字。

試題解析：

參考答案及評分說明

一、根據“給定資料”。概括總結我國房屋租賃市場存在的主要問題。(15分)要求：概括準確。語言簡練。字數不超過250字。

【參考答案】

當前我國房屋租賃市場存在著許多不容忽視的問題，具體表覡如下：

一是“居者有其屋”等傳統思想和置業習慣影響了房屋租賃市場的發展，也導致了相關部門對房屋租賃市場的重要性認識不足。[3分]

二是在房屋租賃管理上存在多頭管理，不便民，效率低，缺乏有效管理手段的問題。[3分]

三是相關政策制定不到位，市場供應體制不健全，不能有效滿足市場需求。[3分]

四是租賃主體法制意識差，地下交易多，逃稅現象嚴重。[3分]

五是市場信用度不高，房屋租賃中介市場不規范，服務產品層次低，租賃雙方缺乏安全感。[3分]

【評分說明】

共5個要點，每個要點均為3分。

每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

二、針對上海、重慶兩市的房產稅試點改革。“給定資料4”提到了兩種不同的說法。請談談你對此如何評價。(20分)

要求：分析合理。條理清楚。語言簡練。字數不超過300字。

【參考答案】

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兩種觀點僅從稅收收入和房價是否急速下跌來評價房地產稅的成效具有一定的片面性。[3分]一方面，住房保有環節上的稅是按年征收，急于判斷征稅多少有失客觀性，而且房產稅改革最重要的任務并非籌集收入，而是調節經濟和社會生活;[3分]另一方面，在短期內房價并不會因局部試點應聲而落。其本質作用在于減少房地產泡沫，防止房價的頻繁波動，維持房地產行業的穩定發展。[3分]

通過上海、重慶兩市的試點，房產稅改革雖已取得一定的實際調節效果，但還需審慎對待.政府不僅要做好房產稅改革必要的信息披露工作，穩定民心;[3分]還需提高房產稅實施細則的針對性，明確計稅方式和計征起點，加強執行力度，這樣，房產稅改革才能達到應有的效果。[3分]

【評分說明】

本題分值由結構分和要點分兩項組成。

結構分：按照“是什么(破題表態)一為什么(具體分析不合理的緣由)一怎么辦(如何更好地推進房產稅改革)”結構組織答案的，可得5分。

要點分：共5個要點，每個要點均為3分。

每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

三、“給定資料”反映了我國保障房市場中存在的問題，請就如何規范保障房市場提出對策建議。(25分)

要求：對策建議合理可行，條理清楚，語言簡練。字數不超過450字。

【參考答案】

從根本上解決保障房市場存在的問題，需要結合我國經濟發展水平、政府和民眾的承受能力.實現我國居民“住有所居”。

首先，進一步加強監管，確保保障房質量安全。明確各方在保障房建設中的責任，充分利用公眾和媒體等多方力量進行全程監督，確保工程質量和安全。[5分]

其次，多渠道籌集資金，保證保障房建設的資金來源。在保證政府投資的基礎上，逐步建立和完善保障性住房建設的資金支持機制，創新投融資機制，積極吸引社會各方參與保障房建設。(5分]

再次，出臺《基本住房保障條例》，并完善相關法律法規。對保障對象、保障標準、保障水平、資金來源、管理機構以及違法懲處等方面加以規范，初步實現住房保障的有法可依。[5分] 以上考試信息由航帆網為您提供！航帆培訓www.tmdps.cn祝您考試順利！

最后，明確保障房的分配程序、辦法和退出機制，做到透明、公開、公正和公平。要建立和完善居民收入核查制度、互聯互通的個人信息管理系統，及時監測被保障對象經濟狀況變化情況，并對申請信息不真實、轉租、轉讓、空置等行為給予一定的懲處，著力促進各類保障方式互通互換、進退有序。[5分]

【評分說明】

本題分值由結構分和要點分兩項組成。

結構分：按照“總一分”結構組織答案的，可得5分。要點分：共4個要點，每個要點均為5分。

每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

四、根據“給定資料”，結合當前實際，以“房地產業調控”為話題。自選角度，自擬標題，撰寫一篇議論文。(40分)

要求：觀點明確，內容充實，結構完整。語言流暢。字數控制在1000-1200字。

【參考例文】

堅持房產調控不動搖 向住有所居目標邁進

房價問題，已成為當前人們普遍關心的一個話題。因為房價的虛高已經讓老百姓難以接受。因“土地財政”驅使而快速發展的房地產業，已影響到我國經濟發展運行的質量。同時，因發展房地產業而產生的土地強征.“大拆大建”，已影響到群眾的利益，引起了社會的不安。對此，黨中央、國務院審時度勢，及時作出了房地產市場調控的決策。

在國務院采取一系列措施以后，房地產市場過熱的勢頭雖有遏制，但房價仍然居高不下。國務院要求各地公布2012年的調控目標，仍是“漲聲”一片，甚至有49個城市調控目標難產。整個市場仍然處于不確定的觀望期.稍有松懈，便可能前功盡棄。為此，當前更要堅持房地產調控政策不動搖，促進房價合理回歸.決不讓調控出現反復。

堅持房地產調控.有利于切實改善民生。一方面，通過抑制投機需求，使過快上漲的房價合理回歸，將使更多的普通居民提高住房消費的支付能力，改善居住條件;另一方面，通過調整土地供給和住房供應結構.增加中小套型、中低價位普通商品房供給，將有利于普通居民的住房消費。尤其是加大保障性住房建設.改善中低收入住房困難群眾的居住條件，實現“住有所居”，更是重大的民生工程。

堅持房地產調控。有利于房地產行業的良性發展。前些年，一些房地產開發企業擴張偏快，負債規模不斷擴大.經營的審慎程度不斷下降，而且部分主營業務非房地產的企業也紛紛進軍房地產領域，行業良莠不齊的現象突出。繼續堅持房地產調控的政策取向，客觀上有助于加速房地產行業的整合和規范。在資金回籠緩慢、償債壓力大的情況下，一部分專業資 以上考試信息由航帆網為您提供！航帆培訓www.tmdps.cn祝您考試順利！

質不高、經營不夠審慎、不注重產品質量的企業將會被更有實力的企業兼并或者收購，有競爭實力的企業會得到發展，最終將形成綜合實力和抗風險能力強的大型企業與更加專注于某個細分領域、深耕細作的中小企業并存的局面。

房地產調控任重道遠，而當前正處于關鍵時期，必須緊緊抓好各項工作，不斷鞏固調控效果。在需求方面.繼續實施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購措施，支持以自住型為主的需求，強化住房的居住屬性.繼續堅決遏制投機投資性購房，合理引導住房需求。在供給方面，扎實推進保障性住房建設，加快普通商品住房用地投放。增加政府投入，加大金融支持，拓寬融資渠道，通過創新經營模式吸引更多社會資金進入保障房建設領域。更好地發揮保障性住房建設惠民生、穩房價、擴內需、促發展的多重作用。通過調控改善住房市場的供求關系，從而進一步促使房價調整到合理水平。

賈誼曾說：“為人臣者，以富樂民為功，以貧苦民為罪。”如今，中央政府同樣應以民眾的根本利益為重，不斷完善和深化調控政策，強化其對于房地產市場的現實針對性和有效性，實現房價合理回歸與促進房地產市場健康發展的有機結合，圓廣大民眾的安居夢想。

【評分說明】

一類卷[32—40分，基準分36分]：能圍繞“房地產業調控”立論，觀點鮮明、準確、見解獨特;能緊密聯系社會實際，論據充分;結構完整，邏輯嚴密;語言流暢，書寫工整無誤;不少于1000字。

二類卷[24～31分，基準分28分]：能圍繞“房地產業調控”立論，觀點明確、合理;能聯系社會實際，論據較充分;結構完整，層次較清楚;語言通暢，書寫工整無誤;不少于1000字。

三類卷[16—23分，基準分20分]：能圍繞“房地產業調控”立論，觀點不夠明確;聯系社會實際不夠緊密;結構欠完整，條理不夠清楚，語言不夠通順;不少于800字。

四類卷[15分以下，凡符合以下任意一項者，均在本等級計分]：一是觀點完全脫離材料的;二是篇幅不足600字的;三是不分段落、標點的;四是摘抄原文為主的;五是文面錯誤較多的。

說明：

1.沒有標題，扣2分。

2.每3個錯別字扣1分，最多扣2分。字數1200字以外，每超過50字，扣1分，最多扣3分。少于1000字，每超過50字，扣1分。

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第四篇：2009年公務員考試申論熱點抗震救災信息公開

聲明：本資料由 大家論壇公務員考試專區http://bbs.topsage.com/index_66.html

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2009年公務員考試申論熱點抗震救災信息公開

新聞背景：

四川汶川強烈地震的消息，在第一時間向公眾公布。人們從網絡、廣播、手機等工具中得知這個沉痛的信息，了解黨和國家領導人已經召開緊急會議部署抗災救災，總理已經奔赴災區，人民解放軍已經投入救災兵力等等。信息的及時、公開、透明，為抗災救災提供了實際的支持，體現了對人的生命的尊重。(新聞來源：人民網)

評論文章：

當今社會無疑已經邁入信息時代，人民群眾在災難發生后的第一時間就通過網絡、電話、廣播等渠道獲得了這一信息，說明了政府觀念的轉變、相關法規的完善、應急預案的迅捷和消息渠道的暢通。

政府在抗擊這次突發災害中充分體現了溫家寶總理在十七大的《政府工作報告》中提到的“全面正確地履行政府職能”、“努力建設服務型政府”等理念，政府在第一時間公布信息，并迅速做出反應，組織領導廣大軍民進行救災工作，在公布信息的積極性、主動性、透明性上都十分到位。

二○○七年四月五日，溫家寶總理簽署國務院令，宣布《中華人民共和國政府信息公開條例》自二〇〇八年五月一日起實施。沒有想到的是，這一條例剛剛開始實施就經受了一次重大的考驗。而讓人感到欣慰的是，這一條例發揮了應有的作用, 各級政府都保障了信息的公開，把救災前線的情況快速、詳細、真實地傳遞出來，為救災工作贏得了寶貴的時間，讓全國人民都能及時了解地震災區的情況，更讓黨和政府能及時做出應對決策。這充分說明了我國愈發成為一個法治國家，法制建設愈發完善，政府工作做到了有法可依、有法必依。

進入新的世紀以來，我國經受了幾次重大突發事件的考驗和磨礪，如非典頑癥、極端雨雪冰凍天氣等。寶貴的經驗使得我國應急體制和相關保障制度建設步伐日益加快，促使其日臻完善。這次四川大地震就是一個非常好的證明，從各級政府到解放軍武警等部隊再到社會慈善組織，全部在第一時間作出反應，投身到深入一線搶險救災和保證后方物資支援的戰斗中去。

新聞媒體與政府和相關部門的良性互動和有效配合也起到了至關重要的作用。在這場災難導致全國多個省份有明顯震感時，如果信息沒有正確、及時、有效地傳導至人民群眾中間，就很有可能引發社會上不必要的恐慌，不利于突發事件的處理和救災工作的開展。相反，讓人民群眾在第一時間獲取必要的信息，不但能夠穩定民心，團結抗災，更能使其具有抵御災害的良好心態和必備知識，提高大眾的災難意識和應對突發事件的素質與能力。

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抗震救災展現人性光輝

一場突襲巴蜀的7.8級大地震，撼動了大半個中國，牽動了整個神州。這些天，我們無不為抗災一線奮不顧身的干部群眾子弟兵所感動，我們無不為來自四面八方的踴躍捐助而欣慰，我們無不為深處困境積極自救互助的災區人民所震撼。在強震中，災區人民雖然有失去家園、親人的痛苦和淚水，但他們更有與無情天災抗衡拼搏、與苦難同胞共度難關的堅毅和真情。在我們向災區人民表達關切慰問、行使救援義舉時，讓我們向災區人民表達我們最崇高的敬意。

所謂震災無情人有情，5·12汶川大地震中，災區人民身體力行涌現出的一幕幕鏡頭，讓我們深受感動，充滿敬意，熱淚盈眶。

――500多次余震把400多萬成都市民逼上了街頭，5月12日的成都之夜卻是個充滿溫情和關愛的特別夜晚。街面上十分安靜，沒有人大聲喧嘩，更沒有人吵鬧。當晚深夜，前來武侯區林蔭街獻血屋獻血的人排隊站滿整條街。

――“我們不能等，不能靠，首先要自救，路通了，黨和政府各種救災物資才能到來。”元茨頭村，是甘肅重災區文縣境內受破壞最嚴重的村莊之一。震災后，村民相互幫助搭起各種臨時避難棚；上至60多歲的老人下至10多歲的孩子，都扛著鐵鍬镢頭到村口搶修山路。

――“只要人在就有希望，我還是會在政府的幫助下自救，開展生產。” 13日中午，面對被巨石砸爛、房頂坍塌的民房，水富縣復興村村民老楊如是說。水富縣是云南省受震災最為嚴重的縣城，鄉村道路路基塌方、墻體斷裂、涵洞受損、泥石流頻發。

強震中，這樣的鏡頭讓我們清晰地看到了災區人民臨危不亂、平穩有序、從容樂觀的精神狀態，也看到了他們積極主動自救抗災、為國分憂為政府解難的拼搏熱情。災難并不可怕，怕的是沉浸于喪親之痛難以自拔，怕的是飽受苦難之后無法振作，怕的是迷茫于驚嚇之中慌亂以對。面對嚴重的災情，災區人民沒有被嚇跨倒下，沒有失去美好的信念，他們正擦干淚水用自己的雙手創造明天。中華民族自強不惜、頑強拼搏的精神在這里又一次得到了升華，我們有什么理由不向這些純樸、勤勞、勇敢的災區人民表達敬意呢？

――“以后你要好好報答你爸爸哦，沒有他你可能就完了。”12日晚10時左右，都江堰聚源中學學生王克出現在成都市第一人民醫院急診科。王克父親當日不顧自己安危，雙腿跪地，經過4小時的努力，用雙手狠命地從夷為平地的教學樓里挖出了兒子。

――“我不行了，你快離開這里！照顧好孩子，好好生活下去。”“老公，不要放棄，馬上就會有人來救你！”13日上午，都江堰金鳳鄉政府家屬區里，朱芙蓉流著淚朝廢墟里呼喊，鼓勵丈夫譚剛義堅持下去。地震發生20小時后，譚剛義被武警官兵從廢墟中刨了出來。

――“我們會不會死?”“不會。”“我們要盡量活下去。肯定有人來救我們的。”12日地震后，被埋在廢墟中的都江堰聚源中學初三一班學生黃月，在黑暗中拉住了同學張楊的大家網，大家的！

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第五篇：2014年云南省公務員考試申論模擬題之食品安全問題

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給定資料

資料1

政以民為本，民以食為天，食品安全是消費安全的重中之重，事關消費者身體健康和生命安全。這些年，食品衛生領域卻頻頻出現問題。

回顧剛剛過去的2011年，會發現這一年是三氯氰胺事件以來食品安全問題攪動公眾視野最多的一年。先是3月份央視3·15晚會曝光了河南“瘦肉精”事件;隨后，又爆出“染色饅頭，’事件;緊接著是“地溝油”事件，調查發現在全國各地都存在著地溝油加工產業鏈;此外，還有味千拉面的“骨湯門”、比三聚氰胺毒20倍的“塑化劑”、沃爾瑪銷售假冒“綠色食品’’認證的豬肉、思念三鮮水餃被檢出金黃色葡萄球菌，年底，又爆出蒙牛純牛奶被查出含致癌物黃曲霉素。

2012年剛過沒幾天，2011年食品安全“故事”的連續劇就頻頻上演：三元鮮牛奶被疑改生產日期、禽始皇醬板鴨等4種肉制品不合格、五糧液自園春酒被查不合格、20種食用油黃曲霉毒素超標、30批次食用油不合格、思念湯圓“創可貼門”、煮熟的雞蛋黃如橡皮蛋一般堅韌不易碎、疑似“注水肉”檢測合格??一連串食品安全事件又成為公眾關注熱點，問題食品在反復考驗人們身體的同時，也在傷害大家的感情。

資料2

2012年3月9日，王女士在濟陽縣崔寨鎮一家超市買了十幾包雙匯臺式烤香腸，回家后一拆包卻在其中吃出了頭發。之后，在與代理商的溝通中，王女士稱對方的態度很差稱：“不就是一根頭發嗎?不值得小題大做，你愿意上哪告去就告吧。”最后，雖然雙匯廠家作出相應的賠償，但王女士表示“以后不敢再隨便買火腿腸了。”盡管在“瘦肉精”事件后，雙匯誓言將系統化保障食品安全，但時至今日，其各種不大不小的質量問題仍頻見報端，雖然不排除有經銷環節方面的原因，但雙匯在生產過程中，有沒有真正做到其承諾的嚴把質量關，值得深究。

在2012年的3·15晚會上，曝光了麥當勞北京三里屯門店未按照麥當勞手冊標準經營，供應的雞翅、吉士片、甜品派存在超時存放、更改日期重新銷售及生牛肉掉落地面再銷售的情況。節目播出后，記者隨即趕到位于三里屯Vi11age購物中心的麥當勞三里屯餐廳。

面對關于節目中曝光的炸雞存放過期這一情況是否存在的提問，餐廳副經理堅決否認，“這是個誤會”，但當記者詢問麥當勞食品保存的規定時限時，該經理又以“這是公司內部機密，不方便說”為由拒絕透露手冊規定。

一個多小時后，北京市朝陽區衛生局衛生監督所監督人員到達餐廳展開調查。在后廚區存放炸雞的保溫箱前，監督人員指出里面的炸雞已到保溫時限卻原封不動。記者更是看到，操作間內裝滿垃圾的垃圾箱露天敞著，走道上還碼放著三層用于制作漢堡的原材料面包坯子，其中一層面包坯子已經破損，與雜物、包裝材料擺放在一起。

資料3 更多考試信息請上航帆網查詢！航帆培訓www.tmdps.cn祝您事業有成！

隨著電子商務的發展，網購逐漸流行，但是我國對于網絡食品安全的監管尚無相關的法律規定。2009年頒布實施了《中華人民共和國食品安全法》和新《食品安全法》中沒有明確將“網絡食品銷售者”列入接受法律監督的對象。

全國政協委員雷后興在對網絡食品調研中發現，網絡上銷售的食品，存在著進貨、儲存不合格，以次充好，售過期和假冒食品等諸多嚴重的安全隱患問題。如《食品安全法》明確規定，禁止生產經營無標簽的預包裝食品，進口食品必須有合格的中文標簽。而網上銷售的多為預包裝食品，不少商品沒有任何標簽，產地不詳，沒有生產日期、生產廠家、品牌、國家批準生產批號等;很多進口食品沒有中文標示，不太懂英文的人就看不懂，甚至有的商品還偽造冒用其他知名品牌進行銷售。一些網購食品是賣家用簡單工具自己制作、自行包裝的食品，還有很多網站的產品是整箱進口再分裝，造成直接人口(不用二次升溫加工)的食品很容易受到肉眼看不到的二次污染。

由于目前我國網絡食品安全監管上尚欠缺有效的管理機制，“網友目前只能通過留言、惡評、發帖曝光等手段，對網絡交易進行輿論監督，對于已經上當受騙的網友就只能自認倒霉，網絡購物尤其是網購食品安全問題，成了近年來消費者申訴的熱點之一。”雷后興說。

資料4

食品問題頻發，而監管部門反應往往“慢一拍”。從已曝光的食品安全事件看，一些監管部門“在辦公室看樣品” 成為“監管習慣”：“瘦肉精”事件中，讓養豬戶自己取樣送檢。更有甚者，少數監管部門和工作人員將能不能創收作為管與不管的取舍標準。

山東某縣質監局一位食品審查員反映：“現在的財政供養機制不是很順，收費罰款省局、市局都扣一部分，剩下大約80 02是‘自己’的，所有人的工資福利就從收費、罰款中出。我們現在變成了‘養魚執法’，每天的工作目標就是想著如何完成‘創收’任務。”罰款的目的本來是加強監管，對違法、違規行為進行懲處，然而在一些基層監管人員那里，罰款竟然“生財有道”。這位食品審查員舉例說，執法中即使發現造假也不能罰死，罰太狠了，下年找誰收錢去?本來罰10萬元的現在罰1萬，企業交了“保護費”，焉有不放之理?所以，在這樣的怪象下，監管人員快與違規企業成為“利益共同體”了。據了解，這樣的現象并非個例，浙江一名基層監管部門負責人告訴記者，他們有的年份幾個月可以不干活。因為“前期努力”，已經提前完成了全年的“創收”任務。

此外，來自一些地方政府的壓力，也削弱了監管力度。一位地方質監部門負責人向記者抱怨說，政府頭等大事是發展經濟，監管部門如果只是管管小企業、打打蒼蠅還無所謂，要是對于地方“有重要貢獻”的食品企業、行業“鐵面無私”，領導就會找你“談話”。

資料5

“一頭豬，從養殖到餐桌，至少要經歷5個部門，其中養殖時歸農業部門管理，商務部門負責屠宰，豬肉運到工廠進行深加工歸質監部門管，到了市場則歸工商部門管理，到飯店食堂上了餐桌，又成了食品藥品監管部門的責任。”相關部門一位人士舉例說。

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目前，我國對食品的監管實行的是分段監管，食品安全競有十幾個部門監管。從國務院食品安全委員會的組成部門來看，目前對外正式公布的有13個。所以，食品生產企業從準入，到生產JJr1工，再到進入市場流通，有不同的部門在進行監管，對于不同的食品和食品加工也面臨不同部門的監管。這就涉及生產和流通監管部門與部門之間怎么去銜接，就很可能造成段與段之間銜接不到位。比如，當問題食品出現需要下架時是工商部門負責，但是下架以后回到廠里，歸負責生產環節管理的質量技術監督部門管，如果工商和質量技術監督的工作沒有有效銜接，就會造成下架的問題食品監管上的真空。

國內外對食品安全的衡量標準是不同的。近年來接連出現一些跨國公司的產品在海外被發現存在安全隱患，但跨國公司隨后都聲明其在華產品“安全”、符合中國標準。例如，來自瑞典研究機構的數據表示，雀巢等品牌生產的部分嬰兒食品含有砷、鉛等毒重金屬，存在安全隱患。中國疾病預防控制中心隨后通報，這些品牌在華產品檢出的砷、鉛等重金屬，均未超出中國標準。數據顯示，多年以來我國食品出口合格率均保持在99.8%以上，而內銷食品在“多年整頓”的背景下，合格率卻只有90%左右。雖然只有九個百分點的差距，但卻暴露出食品安全標準“內外有別”的尷尬。

另外，部分食品標準30年不變。中國消費者協會律師團團長邱寶昌表示：“有些標準長期‘原地踏步’，甚至二三十年不變，不但給一些造假企業鉆空子提供了可能，也影響到人民群眾的切身利益甚至國家形象。”我國的標準化法1989年開始實施，形勢早已發生變化，標準化法修訂工作開展近十年，目前新法仍未出臺。《標準化法實施條例》已有明確關于標準復審周期的規定，標準復審周期一般不超過五年。出現食品安全標準標齡長，甚至二三十年不變的情況，標準已不成為標準。

資料6

隨著食品安全事件的頻發，公眾情緒的“燃點”越來越低，不辯信息真假而反應過度。近期，網上再曝與黃曲霉素相關的普洱茶致癌說，某微博博主稱普洱茶含有大量的黃曲霉素，喝普洱茶是得癌癥最快的方法。又是一石激起千層浪，曾被世人追捧的養生普洱茶，一夜間被冠上了“致癌”的稱號。

由于公眾食品安全知識的缺失，科學事實與消費者認知之間存在“信息真空”正在越拉越大，公眾面對在來自各界的不同聲音里，往往比較極端的音量容易受到關注和引發傳播，政府或專家們慎重的反應會相對慢幾拍，這使得靠數據、靠事實、靠標準支撐的聲音反而得不到理解和重視，有時甚至造成信息的扭曲。所以，一旦爆出食品安全事件，無論是否個別案例，公眾的第一反應是泄憤，把企業一棒子打死，追本溯源與解決問題本身反而是次要的。事件本身成為各種民意的宣泄E1，而政府、專家等發出的聲音往往遭遇“被失語”。農業部副部長高鴻賓在“兩會”期間公開表示不贊成媒體對“致癌牛奶”等的過度炒作，此言一出，立即遭到網民圍攻。無獨有偶，此前陳君石院士因為“黃曲霉素致癌 不必恐慌”“食品標準是妥協的結果”“不存在食品安全零風險”等觀點受到輿論炮擊，而 廣受網民喜歡的羅云波，也因為“食品安全標準并非越高越好”，受到網民反戈一擊。專 家的澄清誤讀變成了“沒良心”“偽科普”，政府的表態變成了“官員怠責”“被企業收買”，似乎只有 更多考試信息請上航帆網查詢！航帆培訓www.tmdps.cn祝您事業有成！

輿論的譴責是“正確的聲音”。只要不加入痛打“落水狗”的行列，就必定是“人民的公敵”。當恐慌情緒代替了合理評估時，引發問題的全部原因、甚至是最根本的原因就容易被忽視。

資料7

乳業已經成為中國食品業的重災區，面對這樣一個局面，業界人士不停地吐苦水：企業利潤均被終端營銷戰所吞噬，分攤給奶農的利潤更是相當微薄。“在這樣的惡性競爭 面前，亂局是必然。”

然而在資本市場，“可憐”的乳企則完全換了一副面孔，顯得容光煥發。以蒙牛發布的2010年半年報為例，蒙牛在財報中表示：“隨著中國乳制品市場的不斷擴大，集團專注高端乳制品研發，期內產品組合的持續優化及市場推廣的顯著成效，截至目前，本集團收入達到144.342億元，較去年同期增長19.31%。”此外，財報還披露，盡管面臨原料漲價壓力，但是通過優化產品組合、成本精準化控制等手段，蒙牛期內毛利達37.872億元，同比增長17.14%。

快消企業不需要承擔高額的研發成本，但要面對“花心”的消費者。因此在任何一個自由競爭的市場，營銷費用都是快消企業的主要開支之一，這是行業特點使然。乳業指責營銷吞噬利潤似乎有些矯情。不過企業的資源和精力是有限的，當過多集中在終端的拼殺和市場份額的奪取，勢必對上游的關注度減弱。雖然對上游的投資不會立竿見影，卻關乎企業的可持續發展。因為產業鏈的健康關乎整個行業的良性發展。遺憾的是，企業們均被短期利潤蒙蔽，甚至為了獲得更大利益，不惜欺上瞞下。

資料8

近年來，食品安全問題是一波未平一波又起。當整個社會的誠信道德概念變得模糊時，無論是商界人士還是老百姓，恐怕都會失去安全感。沒有了安全感，我們的經濟、社會還能走多遠?誠信道德雖然是我們的傳統商業道德，但隨著市場經濟的發展，我們正面臨著誠信道德的危機，它已經嚴重影響了我們的正常生活和經濟的有序發展。

一直以來，在傳統的誠信道德教育中，我們單純的把誠信道德教育上升到精神層面，使其理論化、簡單化，因而忽視了每個人要對其自身生存和發展負責的問題。改革開放以來，雖然我們的物質文明建設取得了較大成就，但誠信道德建設始終不能滿足市場經濟發展的需求，缺乏與社會主義市場經濟相適應的誠信道德體系。因而，無論是個人，還是各級企業，都不甚明白他們在社會主義市場經濟條件下應具有什么樣的誠信道德準則。沒有完善的誠信道德標準，缺乏強烈的誠信道德意識，他們必然會失去行為規范，常常做出一些違背誠信道德的事來。

隨著改革開放政策的到來，計劃經濟體制轉變為市場經濟體制，人們一下子被面前的大好形勢沖昏了頭腦，紛紛涌入經濟大潮。他們埋沒在錢堆里，看不到周圍的一切。在利益的驅動下，一些商人、企業為了利潤的最大化完全不顧他人利益，甚至采取欺詐行為，損害消費者的合法權益，主要表現為他們見利忘義，摻假，濫用添加劑，甚至用工業原料生產假冒偽劣食品，因而地溝油出現在我們的餐桌上并不是偶然的。因為當代社會已經嚴重缺乏誠信 更多考試信息請上航帆網查詢！航帆培訓www.tmdps.cn祝您事業有成！

道德，尤其是食品行業，無論是像三鹿那樣的大企業，還是如地溝油加工點那樣的小作坊，它們都是為了追逐利益而不顧消費者的死活。

與西方一些國家相比，我國的法律法規還不太健全，特別是對于社會誠信道德方面的打擊、懲罰力度不夠，使得失信者鉆了空子，敢于違法。另一方面，執法人員“執法不嚴、違法不究”，某個地方或部門為了自身的利益和面子，對查出的有問題的食品，只要內部人打聲招呼，這事就可以不了了之。他們的放縱使得法律的強制力和約束力在市場交易中無從表現，這對那些失信者來說形成了一種變相的鼓勵，更加促進他們為所欲為。

資料9

在我國古代，孔子就提出了“富而后教”的思想，我覺得這個思想對現代的人來說很有教育意義。市場經濟讓大家富了起來，但富起來之后干什么呢?是搞一些亂七八糟的東兩，吃喝嫖賭?或者是不斷提高自己的生活質量，提升自己的各種素質，提高自己的誠信道德?這是一個很重要的選擇。食品安全是百姓生活的基礎，失去安全保障，經濟、社會就會陷入一場混亂，后果將不堪設想。所以，在當今的市場經濟條件下，加強誠信道德教育非常重要，尤其是在食品安全問題上。

誠信道德教育必須從孩子抓起、從企業的個人抓起、從政府官員抓起。曾子曾說過：“孩子小，沒有分辨能力，處處都聆聽父母的教誨和模仿父母的言行。如果父母向小孩子撒謊，那就是在教孩子撒謊。”所以，對孩子進行誠信教育的過程中，父母也需要提高自身的誠信道德水準。企業是市場經濟主體，企業誠信是經濟發展的基石。企業應對員工定期進行誠信道德教育，開展一些誠信道德評比活動，鼓勵優秀，督促落后，在企業內部形成良好的誠信道德氛圍。政府官員的誠信是社會誠信的基礎和源頭，是進行社會誠信道德教育的關鍵，他們的一舉一動都深受老百姓的關注。因此，加強誠信道德教育，政府官員必須率先示范，起模范帶頭作用。

現在，不講誠信道德的行為如此猖獗，關鍵是因為守信者沒有得到相應的肯定和獎勵，失信者也沒有得到相應的譴責和懲罰，從而助長了一些人和企業的失信心理。因此，我國應吸取國外誠信道德獎懲制度的優點，盡快建立誠信評核和失信懲戒體系，引入“個人破產法"和“市場進入法”，對失信者進行嚴厲懲罰。在實施過程中，建立一個相應的監督體制，由工商、質監等部門人員來協同執行此功能。建立誠信道德懲戒機制就要加大對失信個人、企業的處罰力度，同時對誠信企業和個人實施減稅政策，支持和鼓勵誠信食品企業進行改善、引導技術，降低企業質量改造的成本。

俗話說：“不以規矩，無以成方圓”。“西方人相信：總統是靠不住的，唯一可靠的是制度”。他們有很嚴密的法規制度來保障誠信道德，誰破壞了誠信道德，誰就要付出沉重的代價。

資料10

其實，發達國家也經歷過食品安全危機，如美國的“骯臟食品加工廠”，歐洲的瘋牛病，日本的毒大米，以及德國的“毒黃瓜”事件。

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美國的食品安全監管機制比較分散，按照聯邦、州和地區分為3個層面監管。三級監管機構大多聘請相關領域的專家，采取進駐飼養場、食品生產企業等方式，從原料采集、生產、流通、銷售和售后等各個環節進行全方位監管，從而構成覆蓋全國的立體監管網絡。

從食品供應的源頭開始，法國當局實行嚴格的監控措施。供食用的牲畜如牛、羊、豬都會掛有識別標簽，并由網絡計算機系統追蹤監測。屠宰場還要保留這些牲畜的詳細資料，并標定被宰殺牲畜的來源。肉制品上市要攜帶“身份證”，標明其來源和去向。

日本農產品的生產者、農田所在地、使用的農藥和肥料、使用次數、收獲和出售日期等信息都要記錄在案。農協收集這些信息，為每種農產品分配一個“身份證”號碼，供消費者查詢。在食品加工環節，原則上除厚生勞動省指定的食品添加劑外，食品生產企業一律不得制造、進口、銷售和使用其他添加劑。日本的食品監管還重視企業的召回責任，日本采用以消費者為中心的農業和食品政策。

2010年底，德國一養雞場發現飼料遭致癌物質二惡英污染。事發后追溯機制立即啟動，違法企業很快浮出水面。對于這次二惡英事件中的肇事者，德國檢察機關提起了刑事訴訟，同時，受損農場還提出了高達數千萬歐元的民事賠償。

英國的食品監管體系經過了上百年的積累和發展。英國食品安全監管機構食品標準署成立于2000年。此前，英國在1990年頒布《食品安全法》，對食品質量和標準等方面進行了詳細規定。而《食品安全法》又是在1984年的《食品法》基礎上修改而成的。再往前追溯，還可以找到一些與食品安全相關的法律。可以看出，發達國家對食品安全的重視源遠流長，而且相關法律和監管體系在與時俱進地不斷修訂完善。

資料11

鼓勵公眾參與食品安全監管，貴州省六盤水市建立食品安全有獎舉報制度，屬于一級舉報的，按罰沒金額的10%給予獎勵。

舉報人可通過電話、信件、傳真、電子郵件等方式，對非法生產、銷售農業投入品;在農產品種植、養殖、加工、收購、運輸過程中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質;加工銷售未經檢疫或者檢疫不合格的肉類及肉類制品;利用餐廚棄用油脂非法加工食用油等進行舉報。

據介紹，違法案件舉報分為三個等級：詳細提供被舉報方的違法事實、食品安全事故線索和相關證據，并協助現場查處，舉報情況與事實結論完全相符的屬一級舉報;提供違法事實、食品安全事故線索和部分證據，協助查處工作，舉報情況與事實相符，屬二級舉報;提供違法案件和食品安全事故及隱患線索，不直接協助查辦，舉報情況與事實結論基本相符，屬三級舉報。六盤水市規定，一級、二級、三級舉報，將分別按罰沒金額的10%、8%和5%給予獎勵。

資料12

有人說，“一張簡單的飯桌上，包含了經濟發展的全部道理”。從1993年取消糧票制度至今，中國正在經歷一場從“吃飽”向“吃好”“吃健康”的轉變。在這一歷史進程中，更多考試信息請上航帆網查詢！航帆培訓www.tmdps.cn祝您事業有成！

能否保證公眾的食品安全，事關執政水平和社會信心。從這個意義上說，解決食品安全問題，必須上升到“面包政治”的高度。

作答要求

1.閱讀資料1～6，概述我國在食品安全領域存在的問題。(20分)要求：全面、準確，200字左右。

2.假定你是一名政府工作人員，請根據給定資料8、9簡要分析我國食品安全領域存在誠信道德問題的原因，并提出解決建議，供上級有關部門參考。(50分)

要求：(1)對原因的分析準確、全面，不超過150字;

(2)所提建議具體、有針對性、切實可行，不超過250字;

(3)條理清晰，表達簡明。

3.提煉給定資料的主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(80分)要求：

(1)主題清晰，主旨明確;

(2)內容充實，結構完整，語言規范;

(3)900～1 100字。

試題解析：

主題分析

近年來，食品安全事件多發，瘦肉精火腿腸、染色饅頭、硫黃生姜等，使百姓對食品安全的信任度大打折扣，解決食品安全問題已然成為政府的一項重要任務。客觀來說，目前我國的食品安全狀況是總體穩定向好，問題仍然不少。一方面，黨中央、國務院高度重視食品安全，各級政府近年來不斷加強食品安全工作。特別是2009年以來，從部署開展“兩年整頓，到出臺食品安全法，再到成立國務院食品安全委員會，工作力度持續加大。另一方面，我們也要清醒認識到，和中央的要求相比，和群眾的期待相比，和發達國家的水平相比，我國食品安全狀況和水平還存在著差距。在食品安全監管體制機制、法規標準、風險監測、人才隊伍、技術裝備以及企業投入、管理能力等方面，都還存在薄弱環節，各類食品安全事件仍時有發生。與此同時，我國食品產業的規模化、組織化、規范化水平和行業誠信道德體系完善程度還都較低。食品工業以中、小型企業為主，小作坊、小攤販、小餐飲數量巨大，小、散問題突出。之所以會造成如此局面，與當前的經濟、社會發展階段水平密不可分。簡而言之，居民生活水平提高和收入增長推動了食品生產和加工業快速發展，這與相對滯后的食品安全監管和消費者保護制度之間產生了矛盾，在缺乏有效對沖和緩和機制的情況下，矛盾在媒體和社會大眾的鎂光燈下被放大，從而引起了民眾對食品安全巨大的不滿和失望情緒。

整篇資料的話題正是圍繞食品安全問題來展開。從整篇資料的邏輯架構十分清楚、思路比較明晰。資料1～7對食品安全問題表象及其原因的分析;資料8～11對解決食 品安全問題具體對策的陳述;資料12是主旨闡述。資料1引出話題，主要介紹了近期出 現的各類食品事件，如瘦肉精、染色饅頭、黃曲霉、思念湯圓“創可貼門”等。資料2從企 業角度分析問題：企業質量安全主體責任意識淡薄，在生產、銷售時，產品的質量把關不 嚴，安 更多考試信息請上航帆網查詢！航帆培訓www.tmdps.cn祝您事業有成！

全衛生問題嚴重。資料3指出目前網絡上銷售的食品存在著諸多嚴重的安全隱患 問題，但我國尚無相關的法律規定和有效的管理機制。資料4從政府角度分析問題：監 管部門監管不力、事后監管現象、財政供養機制不順、地方政府包庇。資料5指出分段監 管模式導致監管部門間的權責不明晰，各監督環節銜接不上，出現執法空缺現象;食品安 全標準不統一，國內與國際標準不一，出口與內銷標準不一，且部分食品標準長期不變。資料6指出我國公眾食品安全知識缺乏，科學事實與消費者認知之間存在差距。資料7 指出快消行業內惡性競爭導致產業鏈出現問題。資料8指出我國食品安全領域存在誠 信道德問題。資料9提出解決食品安全領域誠信道德問題的對策。資料10談發達國家 如何應對本國出現的食品安全問題。資料11以貴州六盤水市為例談解決食品安全問題的措施。資料12指出解決食品安全問題應上升到政治高度。

解題指導及參考答案

1.閱讀資料1～6，概述我國在食品安全領域存在的問題。(20分)

要求：全面、準確，200字左右。

【解題指導】

問題類概括題。資料1是講近期出現的食品安全事件，從側面可以反映出消費者安全意識不強;資料2是談企業問題，企業質量安全責任意識弱;資料3談對網絡上銷售的食品我國尚無相關的法律規定和有效的管理機制;資料4是談政府監管問題，反映了監管漏洞多，監管不力、執法不公不嚴以及地方包庇等問題;資料5談的是食品的分段監管模式漏洞多，監管部門權責不明確和食品標準不統一問題;資料6是談我國公眾食品安全知識缺乏，科學事實與消費者認知之間存在差距。在組織答案時要按照不同的責任主體，從食品生產企業、食品安全管理部門、食品消費者三者出發對食品安全領域存在的問題展開陳述，切忌以流水賬的形式往上堆砌答案。

【參考答案】

我國食品安全領域存在的問題有以下三方面。

企業方面：企業質量安全主體責任意識淡薄，產品的質量把關不嚴，安全衛生問題嚴重。

政府方面：食品安全監管不力且多為事后監管;財政供養機制不順，執法源于利益，導致監管漏洞;地方政府包庇企業，削弱監管力度;食品監管各部門職能權限界定不清，互相推諉;食品安全的相關法律法規落后，安全標準內外不統一。

消賚者：消費者食品安全意識不強;缺乏食品安全知識，辨別能力較低。(196字)

2.假定你是一名政府工作人員，請根據給定資料8、9簡要分析我國食品安全領域存在誠信道德問題的原因，并提出解決建議，供上級有關部門參考。(50分)

要求：(1)對原因的分析準確、全面，不超過150字。

(2)所提建議具體、有針對性、切實可行，不超過250字。

(3)條理清晰，表達簡明。

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【解題指導】

題干分為兩大塊：原因和對策。主要涉及資料8、9，資料8分析食品安全領域誠信道德問題的原因，主要由誠信道德意識淡薄，利益驅使以及執法不嚴等原因導致;資料9是針對問題談對策，從誠信道德教育，建立獎懲機制以及立法執法角度談對策。從解題思路而言此題并不復雜，關鍵是整合資料信息要條理清晰。

【參考答案】

我國食品安全領域存在誠信道德問題的原因如下：誠信道德觀念淡薄是根本原因，誠信道德教育與食品安全生產脫節，沒有明確的誠信道德準則;利益驅使是直接原因，在利益的驅動下，企業迷失自我，嚴重缺乏誠信道德;法制不健全、執法不嚴實是促使條件，對失信者懲罰力度不夠，執法不嚴導致法律的強制性無從體現，變相鼓勵失信。(148字)

解決食品安全領域誠信道德問題可采取如下措施。

加強誠信道德教育，必須從企業、個人、政府官員抓起。企業應對員工定期進行誠信道德教育，開展評比活動，在企業內部形成良好的誠信道德氛圍;政府官員率先做好誠信道德示范，起模范帶頭作用。

建立誠信道德獎懲機制。建立誠信評核和失信懲戒體系，對誠信企業實施減稅政策，支持和鼓勵誠信企業發展，對失信企業進行嚴厲懲罰;建立相應的監督體制，由工商、質監等部門協同執行。

完善法規、加大執法力度。制定嚴密的法規制度來保障誠信道德，在做到有法可依的同時還需做到執法必嚴、違法必究。(249字)

3.提煉給定資料的主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(80分)

要求：(1)主題清晰，主旨明確;

(2)內容充實，結構完整，語言規范;

(3)900～1 100字。

【解題指導】

由于試卷資料的鋪陳簡單明了，因而此篇文章的寫作相對來說難度不大。在文章的具體寫作過程中只要緊緊圍繞食品安全問題，從食品安全問題的表象、成因以及相應的解決措施出發進行論述即能保證整篇文章大致不偏離題目要求。需要注意的是，由于食品安全問題話題相對較小，因此，一定要在文章結尾階段加以升華，以保證整篇文章的立意相對高遠。

文章的話題是食品安全。開頭可參照資料1，從一些新聞事件來引出食品安全問題。在分析問題部分，可以從企業和政府監管兩個角度進行分析。文章的核心論點必然是保障食品安全，但要讓食品安全上升到政治高度，闡明做好我國從“吃飽”向“吃好”“吃健康”的轉變工作。

【參考范文】

合力突圍保障食品安全

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近年來，我國食品安全領域的問題層出不窮，危機四伏。從問題奶粉到染色饅頭，從“地溝油”到瘦肉精，從毒豆芽到毒花椒，餐桌上的危險一再刺激著公眾的神經，對全社會造成了惡劣影響。食品安全問題已經成為老百姓意見較大、呼聲很高的民生問題，也成為檢驗經濟發展水平、社會文明程度的發展問題。為什么經濟發達了，社會進步了，食品豐富了，我們的安全卻沒有了?

當前我國食品事件頻發的背后是諸多因素共同滋生的。從企業自身來講，安全生產責任意識淡薄、產品質量把關不嚴。與此同時，政府在監管防線上漏洞較多，財政供養機制不順，各監管部門相互扯皮等也進一步阻礙了我國食品安全的健康發展。民以食為天，食以安為先，食品安全不僅關系人民群眾身體健康和生命安全，而且也關系到整個社會的穩定發展。治理食品安全問題已經到了必須出“重拳”的時候。因此，需要企業和政府合力突圍，切實保障廣大人民的餐桌安全。

企業是食品安全第一責任人，也是保障食品安全的根本所在。企業發展要嚴抓企業管理，保障食品生產的安全。要強化企業安全責任主體意識，全面把控好產品質量關。要提高高端產品的科技研發能力，提高企業利潤，促進良性競爭。要參照國際標準，統一國內安全標準，明確食品添加劑的使用范圍，保障食品質量。要對員工定期進行誠信道德教育，建立道德獎懲機制，開展評比活動，形成良好的誠信道德氛圍。

政府是保障食品安全的最后一道防線，也是決定食品安全狀況的關鍵力量。要發揮政府“火車頭”帶動引導作用，完善監管體系，落實監管職責，構建廣覆蓋的監管格局。要完善與食品安全相關的法律法規，成立流動督導組，加大監管力度，切實做好基層監管工作。要改變現有財稅供養機制，加大財政投入力度，使監管與工資福利相分離，提高執法效率。要明確各監管部門的執法范圍，促進聯合執法。要建立誠信評核和失信懲戒體系，對誠信企業實施減稅政策，支持和鼓勵誠信企業發展，對失信企業進行嚴厲懲罰。普及食品安全的科學知識，及時公布食品安全的相關信息，提高公眾的辨別能力。

隨著時間的推移，效果將不斷顯現。但也應看到，食品安全問題積弊已久，不可能畢其功于一役，重重挑戰面前，我們只有堅定信心、迎難而上，打好食品安全攻堅戰和持久戰，只有企業和政府長期不懈努力，才能實現我國食品安全形勢的持續好轉、根本好轉，從而做好我國從“吃飽”向“吃好”“吃健康”轉變的工作。(979字)

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