第一篇：安全生產雙重預防機制二十個問題

安全生產雙重預防機制二十個問題

1、為什么要提出構建雙重預防機制？

答：近年來發生的重特大事故暴露出當前安全生產領域“認不清、想不到”的問題突出。針對這種情況，總書記多次指出，對易發生重特大事故的行業領域，要將安全風險逐一建檔入賬，采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，把新情況和想不到的問題都想到。構建雙重預防機制就是針對安全生產領域“認不清、想不到”的突出問題，強調安全生產的關口前移，從隱患排查治理前移到安全風險管控。要強化風險意識，分析事故發生的全鏈條，抓住關鍵環節采取預防措施，防范安全風險管控不到位變成事故隱患、隱患未及時被發現和治理演變成事故。

2、雙重預防機制的基本工作思路是什么？

答： 通俗說，雙重預防機制就是構筑防范生產安全事故的兩道防火墻。第一道是管風險，以安全風險辨識和管控為基礎，從源頭上系統辨識風險、分級管控風險，努力把各類風險控制在可接受范圍內，杜絕和減少事故隱患； 第二道是治隱患，以隱患排查和治理為手段，認真排查風險管控過程中出現的缺失、漏洞和風險控制失效環節，堅決把隱患消滅在事故發生之前。可以說，安全風險管控到位就不會形成事故隱患，隱患一經發現及時治理就不可能釀成事故，要 通過雙重預防的工作機制，切實把每一類風險都控制在可接受范圍內，把每一個隱患都治理在形成之初，把每一起事故都消滅在萌芽狀態。

3、雙重預防機制如何在遏制重特大事故方面發揮作用？

答： 雙重預防機制著眼于安全風險的有效管控，緊盯事故隱患的排查治理，是一個常態化運行的安全生產管理系統，可以有效提升安全生產整體預控能力，夯實遏制重特大事故的工作基礎。基于重特大事故的發生機理，從重大危險源、人員暴露和管理的薄弱環節入手，按照問題導向，堅持重大風險重點管控；針對重特大事故的形成過程，按照目標導向，堅持重大隱患限期治理，有針對性地防范遏制重特大事故發生。

4、構建雙重預防機制要把握哪幾個原則？

答： 一要堅持風險優先原則。以風險管控為主線，把全面辨識評估風險和嚴格管控風險作為安全生產的第一道防線，切實解決“認不清、想不到”的突出問題。二要堅持系統性原則。從人、機、環、管四個方面，從風險管控和隱患治理兩道防線，從企業生產經營全流程、生命周期全過程開展工作，努力把風險管控挺在隱患之前、把隱患排查治理挺在事故之前。三要堅持全員參與原則。將雙重預防機制建設各項工作責任分解落實到企業的各層級領導、各業務部門和每個具體工作崗位，確保責任明確。四要堅持持續改進原則。持續進行風險分級管控與更新完善，持續開展隱患排查治理，實現雙重預防機制不斷深入、深化，促使機制建設水平不斷提升。

5、雙重預防機制建設的目標是什么？

答： 構建雙重預防機制就是要在全社會形成有效管控風險、排查治理隱患、防范和遏制重特大事故的思想共識，推動建立企業安全風險自辨自控、隱患自查自治，政府領導有力、部門監管有效、企業責任落實、社會參與有序的工作格局，促使企業形成常態化運行的工作機制，政府及相關部門進一步明確工作職責，切實提升安全生產整體預控能力，夯實遏制重特大事故的堅實基礎。

6、隱患排查治理和風險分級管控是什么關系？

答：兩者是 相輔相成、相互促進 的關系。安全風險分級管控是隱患排查治理的前提和基礎，通過強化安全風險分級管控，從源頭上消除、降低或控制相關風險，進而降低事故發生的可能性和后果的嚴重性。隱患排查治理是安全風險分級管控的強化與深入，通過隱患排查治理工作，查找風險管控措施的失效、缺陷或不足，采取措施予以整改，同時，分析、驗證各類危險有害因素辨識評估的完整性和準確性，進而完善風險分級管控措施，減少或杜絕事故發生的可能性。安全風險分級管控和隱患排查治理共同構建起預防事故發生的雙重機制，構成兩道保護屏障，有效遏制重特大事故的發生。

7、完善企業事故隱患排查治理閉環工作機制要重點做好哪幾件事？ 答： 一要 完善企業隱患排查治理體系建設，建立自查、自改、自報事故隱患的信息管理系統。二要 建立健全事故隱患閉環工作機制，實現隱患排查、登記、評估、治理、報告、銷賬等持續改進的閉環管理。三要 從排查發現隱患、制定整改方案、落實整改措施、驗證整改效果等環節實現有效閉合管理。四要 建立完善事故隱患登記報告制、事故隱患整改公示制、重大事故隱患督辦制等工作制度，使隱患從發現到整改完畢都處在監督管理下，使排查治理工作成為一個“閉合線路”。對查出的隱患做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，對重大事故隱患嚴格落實“分級負責、領導督辦、跟蹤問效、治理銷號”制度。

8、很多企業都建立了安全生產標準化體系，一些企業還有職業安全健康管理體系，是不是還要另起爐灶再搞一套雙重預防機制？

答： 無論是安全生產標準化體系、職業安全健康管理體系，還是企業建立的其他風險管理體系，其本質核心都是圍繞風險的管理系統。雙重預防機制的核心也是基于風險管理的思想和要求，但它強調的是方法論，沒有設計一套形式化的文件，企業現有的安全生產標準化體系或職業安全健康管理體系本身就是控制風險、預防事故的有效管理方法，它們就是雙重預防機制的一部分。雙重預防機制以問題為導向，抓住了風險管控這個核心；以目標為導向，強化了隱患排查治理。這與國家安全監管總局以往部署的工作是一脈相承的，是一個有機統一的整體，因此，雙重預防機制建設不是另起爐灶、另搞一套。各地、各企業要在以往工作的基礎上，通過全面辨識風險，夯實標準化工作基礎；通過風險分級管控，消除或減少隱患；通過強化隱患排查治理，降低事故發生風險；通過標準化體系規范運行，促進雙重預防機制有效實施。

9、安全風險和事故隱患是一回事嗎？

答： 安全風險 來源于可能導致人員傷亡或財產損失的危險源或各種危險有害因素，是事故發生的可能性和后果嚴重性的組合，而 事故隱患 是風險管控失效后形成的缺陷或漏洞，兩者是完全不同的概念。安全風險具有客觀存在性和可認知性，要強調固有風險，采取管控措施降低風險；事故隱患主要來源于風險管控的薄弱環節，要強調過程管理，通過全面排查發現隱患，通過及時治理消除隱患。但兩者也有關聯，事故隱患來源于安全風險的管控失效或弱化，安全風險得到有效管控就會不出現或少出現隱患。

10、風險辨識與隱患排查是同一項工作嗎？

答： 風險辨識與隱患排查的工作主體都要求全員參與，工作對象都要涵蓋人、機、環、管各個方面，但 風險辨識側重于認知固有風險，而隱患排查側重于各項措施生命周期過程管理。風險辨識要定期開展，在工藝技術、設備設施以及組織管理機構發生變化時要開展；而隱患排查則要求全時段、全天候開展，隨時發現技術措施、管理措施的漏洞和薄弱環節。

11、安全風險和事故隱患怎么分級？

答： 《標本兼治遏制重特大事故工作指南》和《實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》等文件要求將 安全風險等級 從高到低依次 劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，在電子地圖上分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。根據《生產安全事故隱患排查治理規定》，事故隱患 劃分為重大事故隱患和一般事故隱患。

12、安全風險辨識要注意什么問題？

答： 企業安全風險辨識要突出全員參與的原則，辨識要覆蓋所有的工藝流程、設備設施和作業場所，全面剖析各生產系統，并通過隱患排查治理持續改進辨識工作。辨識時要充分考慮分析“三種時態”和“三種狀態”下的危險有害因素，分析危害出現的條件和可能發生的事故或故障模型。城市安全風險辨識要針對城市風險特性，緊緊圍繞遏制重特大事故，突出重點地區、重點行業和重點企業，高度關注城市公共場所和公共設施，重點依托網格化的城市管理系統，從點、線、面三條主線全面分析識別城市安全工作中的突出問題和薄弱環節。

13、當前我國城市安全風險有什么特征？

答： 一是城市行業眾多，構成了城市安全風險類型的復雜多樣。城市作為一個集約人口、集約經濟、集約科學文化的空間地域系統，經濟活動和社會活動密集多樣，生產系統及工藝流程日趨復雜，城市中的危險化學品事故風險、工商貿企業事故風險、建筑施工事故風險、火災事故風險和交通運輸事故風險等交織并存，呈現出城市風險類型的多樣性、突發性、關聯性、連鎖性和耦合性等特點。二是城市空間上的密集發展加大了事故災難的后果嚴重程度。城市土地資源緊缺，為充分提高產值，城市人口、企業和生命線工程等事故承災體高度集中、相互作用、相互影響，使得城市更加脆弱，事故災難的鏈式效應增強，事故后果的嚴重程度大大增加，加大了事故應急救援的難度。三是城市的快速發展誘發了事故災難頻發。隨著我國城鄉一體化迅速推進，早期的一些人員密集場所、高層建筑等因安全設施陳舊、防火設計標準較低，存在著較多的火災事故隱患。一些舊工業區等場所的部分建筑布局不合理、新建居住區及商業區逐漸與高危企業毗鄰，“城圍石化”、“石化圍城”現象嚴重，城市發展過程中積累的安全生產矛盾正在集中顯現，城市安全風險管控和應急管理工作難度進一步加大。

14、安全風險評估可采用什么方法？ 答： 風險評估是在風險辨識的基礎上，通過確定事故發生的條件、事故發生的可能性和事故后果的嚴重程度，進而確定風險大小和等級的過程。風險評估方法很多，總體上可分為兩類： 一類為定量的，如事故后果模擬分析方法和定量風險評價QRA等；另一類為定性的，如安全檢查表法和預先危險性分析法等。開展風險評估要根據實際情況選擇適用的風險評估方法，盡量將風險定量化，也可以選用幾種評估方法對同一評估對象進行評估，互相補充、互為驗證，以提高評估結果的準確性。安全風險評估要緊緊扭住遏制重特大事故這個“牛鼻子”，高度關注風險覆蓋人群，將防范重大人員傷亡擺在更加突出的位置予以分析評估。

15、企業開展安全風險評估管控中常見的問題有哪些？

答： 一些企業往往將風險辨識評估任務直接分配到某個或幾個部門，由部門的幾名員工各自辨識本部門存在的風險，然后將風險辨識結果進行簡單匯總形成安全風險辨識評估報告，沒有體現全員參與，沒有做到全覆蓋。一些企業在風險辨識評估過程中，選取的辨識范圍過于狹窄，沒有覆蓋全流程、全區域。有的片面理解安全生產風險管理就是預防和控制人身傷害事故，而 對設備事故、自然災害引發的事故等其他事故類型的風險辨識評估不充分、不全面，甚至沒有開展風險辨識評估。一些企業 因風險辨識不深入，導致制定的風險管控措施沒有針對性，工作職責得不到落實，安全風險分級管控難以發揮作用。

16、安全風險分布圖有幾類，怎么繪制？ 答： 至少應包括 三類：一類是安全風險四色分布圖。根據風險評估結果，將生產設施、作業場所等區域存在的不同等級風險，使用紅、橙、黃、藍四種顏色標示在總平面布置圖或地理坐標圖中，實施風險分級管控。一類是作業（行業）安全風險比較圖。企業中的部分作業活動、生產工序和關鍵任務以及各地的不同行業（領域），由于其風險等級難以在平面布置圖中標示，要利用統計分析的方法，采取柱狀圖、曲線圖或餅狀圖等，將企業不同的作業（工序）或各地區不同的行業（領域）的風險按照從高到低的順序標示出來，突出工作重心。還有一類是區域整體安全風險圖，對于一個地區、一個城市要綜合分析下一級行政區域的整體風險等級，逐級繪制街鎮、縣區和城市等各層級的區域整體風險圖，確定監管重點。

17、雙重預防機制信息化建設要注意什么問題？

答： 雙重預防機制建設既產生又依賴大量安全生產數據，要克服紙面化可能帶來的形式化和靜態化，利用信息化手段保障雙重預防機制建設顯得尤為重要。要利用信息化手段將安全風險清單和事故隱患清單電子化，建立并及時更新安全風險和事故隱患數據庫；要繪制安全風險分布電子圖，并將重大風險監測監控數據接入信息化平臺，充分發揮信息系統自動化分析和智能化預警的作用。要充分利用已有的安全生產管理信息系統和網絡綜合平臺，盡量實現風險管控和隱患排查信息化的融合，通過一體化管理避免信息孤島，提升工作效率和運行效果。

18、一些中小企業員工不多、技術力量不足，構建雙重預防機制有沒有簡便方法？

答： 雙重預防機制建設不是一項任務，也不是階段性的工作，而是建立企業控制風險、防范事故的長效機制，方法沒有復雜與簡便之分，只有適用和不適用的差別。一些中小企業員工不多、技術力量不足，怎么辦？企業要強化全員培訓，讓全體員工都接受并自覺踐行風險優先的理念，學習風險管理的基本知識，掌握風險辨識和隱患排查的基本方法。可以聘請專家開展首次風險辨識，并制定符合企業實際的、簡單實用的風險辨識和隱患排查制度，通過崗位風險告知卡、隱患排查清單等簡便措施，確保每一個員工能理解、會上手、有任務。要學會抓住主要矛盾，對本企業存在的高風險制定管控措施、落實管控責任。中小企業切忌走入花錢請第三方服務機構制定一大堆文件后束之高閣的歧途，提倡用簡單的制度、明確的職責管控本企業的高風險，排查并治理本企業的大隱患，有效防范傷亡事故發生。

19、雙重預防機制的常態化運行機制主要體現在哪幾個方面？ 答： 第一，安全風險分級管控體系和隱患排查治理體系不是兩個平行的體系，更不是互相割裂的“兩張皮”，二者必須實現有機的融合。第二，要定期開展風險辨識，加強變更管理，定期更新安全風險清單、事故隱患清單和安全風險圖，使之符合本單位實際，滿足工作需要。第三，要對雙重預防機制運行情況進行定期評估，及時發現問題和偏差，修訂完善制度規定，保障雙重預防機制的持續改進。第四，要從源頭上管控高風險項目的準入，持續完善重大風險管控措施和重大隱患治理方案，保障應急聯動機制的有效運行，確保雙重預防機制常態化運行。20、各級政府及其相關部門在雙重預防機制建設中扮演什么角色，發揮什么作用？

答： 一是組織推動者。各級政府及其相關部門要牽頭組織，健全完善標準規范，細化各級安委會成員單位責任分工，率先制定具體實施方案，明確工作內容，落實責任部門，確保各項工作任務落到實處。二是監督者。各級政府及其相關部門要加強對企業及有關行業領域工作的督促檢查，積極協調和組織專家力量，幫助和指導企業及有關行業領域開展安全風險分級管控和隱患排查治理。三是宣傳者。各級政府及其相關部門要大力宣傳雙重預防機制建設工作，宣傳先進典型，推廣成功做法，曝光隱患突出的地區和企業，為推進構建雙重預防機制創造有利的輿論環境。

第二篇：雙重預防機制有關問題解讀

雙重預防機制有關問題解讀

1、為什么要提出構建雙重預防機制？

答：近年來發生的重特大事故暴露出當前安全生產領域“認不清、想不到”的問題突出。針對這種情況，總書記多次指出，對易發生重特大事故的行業領域，要將安全風險逐一建檔入賬，采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，把新情況和想不到的問題都想到。構建雙重預防機制就是針對安全生產領域“認不清、想不到”的突出問題，強調安全生產的關口前移，從隱患排查治理前移到安全風險管控。要強化風險意識，分析事故發生的全鏈條，抓住關鍵環節采取預防措施，防范安全風險管控不到位變成事故隱患、隱患未及時被發現和治理演變成事故。

2、雙重預防機制的基本工作思路是什么？

答：通俗說，雙重預防機制就是構筑防范生產安全事故的兩道防火墻。第一道是管風險，以安全風險辨識和管控為基礎，從源頭上系統辨識風險、分級管控風險，努力把各類風險控制在可接受范圍內，杜絕和減少事故隱患；第二道是治隱患，以隱患排查和治理為手段，認真排查風險管控過程中出現的缺失、漏洞和風險控制失效環節，堅決把隱患消滅在事故發生之前。可以說，安全風險管控到位就不會形成事故隱患，隱患一經發現及時治理就不可能釀成事故，要通過雙重預防的工作機制，切實把每一類風險都控制在可接受范圍內，把每一個隱患都治理在形成之初，把每一起事故都消滅在萌芽狀態。

3、雙重預防機制如何在遏制重特大事故方面發揮作用？

答：雙重預防機制著眼于安全風險的有效管控，緊盯事故隱患的排查治理，是一個常態化運行的安全生產管理系統，可以有效提升安全生產整體預控能力，夯實遏制重特大事故的工作基礎。基于重特大事故的發生機理，從重大危險源、人員暴露和管理的薄弱環節入手，按照問題導向，堅持重大風險重點管控；針對重特大事故的形成過程，按照目標導向，堅持重大隱患限期治理，有針對性地防范遏制重特大事故發生。

4、構建雙重預防機制要把握哪幾個原則？

一要堅持風險優先原則。以風險管控為主線，把全面辨識評估風險和嚴格管控風險作為安全生產的第一道防線，切實解決“認不清、想不到”的突出問題。

二要堅持系統性原則。從人、機、環、管四個方面，從風險管控和隱患治理兩道防線，從企業生產經營全流程、生命周期全過程開展工作，努力把風險管控挺在隱患之前、把隱患排查治理挺在事故之前。三要堅持全員參與原則。將雙重預防機制建設各項工作責任分解落實到企業的各層級領導、各業務部門和每個具體工作崗位，確保責任明確。

四要堅持持續改進原則。持續進行風險分級管控與更新完善，持續開展隱患排查治理，實現雙重預防機制不斷深入、深化，促使機制建設水平不斷提升。

5、雙重預防機制建設的目標是什么？

構建雙重預防機制就是要在全社會形成有效管控風險、排查治理隱患、防范和遏制重特大事故的思想共識，推動建立企業安全風險自辨自控、隱患自查自治，政府領導有力、部門監管有效、企業責任落實、社會參與有序的工作格局，促使企業形成常態化運行的工作機制，政府及相關部門進一步明確工作職責，切實提升安全生產整體預控能力，夯實遏制重特大事故的堅實基礎。

6、隱患排查治理和風險分級管控是什么關系？

兩者是相輔相成、相互促進的關系。安全風險分級管控是隱患排查治理的前提和基礎，通過強化安全風險分級管控，從源頭上消除、降低或控制相關風險，進而降低事故發生的可能性和后果的嚴重性。隱患排查治理是安全風險分級管控的強化與深入，通過隱患排查治理工作，查找風險管控措施的失效、缺陷或不足，采取措施予以整改，同時，分析、驗證各類危險有害因素辨識評估的完整性和準確性，進而完善風險分級管控措施，減少或杜絕事故發生的可能性。安全風險分級管控和隱患排查治理共同構建起預防事故發生的雙重機制，構成兩道保護屏障，有效遏制重特大事故的發生。

7、完善企業事故隱患排查治理閉環工作機制要重點做好哪幾件事？ 一要完善企業隱患排查治理體系建設，建立自查、自改、自報事故隱患的信息管理系統。

二要建立健全事故隱患閉環工作機制，實現隱患排查、登記、評估、治理、報告、銷賬等持續改進的閉環管理。三要從排查發現隱患、制定整改方案、落實整改措施、驗證整改效果等環節實現有效閉合管理。

四要建立完善事故隱患登記報告制、事故隱患整改公示制、重大事故隱患督辦制等工作制度，使隱患從發現到整改完畢都處在監督管理下，使排查治理工作成為一個“閉合線路”。對查出的隱患做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，對重大事故隱患嚴格落實“分級負責、領導督辦、跟蹤問效、治理銷號”制度。

8、很多企業都建立了安全生產標準化體系，一些企業還有職業安全健康管理體系，是不是還要另起爐灶再搞一套雙重預防機制？

無論是安全生產標準化體系、職業安全健康管理體系，還是企業建立的其他風險管理體系，其本質核心都是圍繞風險的管理系統。雙重預防機制的核心也是基于風險管理的思想和要求，但它強調的是方法論，沒有設計一套形式化的文件，企業現有的安全生產標準化體系或職業安全健康管理體系本身就是控制風險、預防事故的有效管理方法，它們就是雙重預防機制的一部分。雙重預防機制以問題為導向，抓住了風險管控這個核心；以目標為導向，強化了隱患排查治理。這與國家安全監管總局以往部署的工作是一脈相承的，是一個有機統一的整體，因此，雙重預防機制建設不是另起爐灶、另搞一套。各地、各企業要在以往工作的基礎上，通過全面辨識風險，夯實標準化工作基礎；通過風險分級管控，消除或減少隱患；通過強化隱患排查治理，降低事故發生風險；通過標準化體系規范運行，促進雙重預防機制有效實施。

9、安全風險和事故隱患是一回事嗎？

安全風險來源于可能導致人員傷亡或財產損失的危險源或各種危險有害因素，是事故發生的可能性和后果嚴重性的組合，而事故隱患是風險管控失效后形成的缺陷或漏洞，兩者是完全不同的概念。安全風險具有客觀存在性和可認知性，要強調固有風險，采取管控措施降低風險；事故隱患主要來源于風險管控的薄弱環節，要強調過程管理，通過全面排查發現隱患，通過及時治理消除隱患。但兩者也有關聯，事故隱患來源于安全風險的管控失效或弱化，安全風險得到有效管控就會不出現或少出現隱患。

10、風險辨識與隱患排查是同一項工作嗎？

風險辨識與隱患排查的工作主體都要求全員參與，工作對象都要涵蓋人、機、環、管各個方面，但風險辨識側重于認知固有風險，而隱患排查側重于各項措施生命周期過程管理。風險辨識要定期開展，在工藝技術、設備設施以及組織管理機構發生變化時要開展；而隱患排查則要求全時段、全天候開展，隨時發現技術措施、管理措施的漏洞和薄弱環節。

11、安全風險和事故隱患怎么分級？

《標本兼治遏制重特大事故工作指南》和《實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》等文件要求將安全風險等級從高到低依次劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，在電子地圖上分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。根據《生產安全事故隱患排查治理規定》，事故隱患劃分為重大事故隱患和一般事故隱患。

12、安全風險辨識要注意什么問題？

企業安全風險辨識要突出全員參與的原則，辨識要覆蓋所有的工藝流程、設備設施和作業場所，全面剖析各生產系統，并通過隱患排查治理持續改進辨識工作。辨識時要充分考慮分析“三種時態”和“三種狀態”下的危險有害因素，分析危害出現的條件和可能發生的事故或故障模型。城市安全風險辨識要針對城市風險特性，緊緊圍繞遏制重特大事故，突出重點地區、重點行業和重點企業，高度關注城市公共場所和公共設施，重點依托網格化的城市管理系統，從點、線、面三條主線全面分析識別城市安全工作中的突出問題和薄弱環節。

13、當前我國城市安全風險有什么特征？

一是城市行業眾多，構成了城市安全風險類型的復雜多樣。城市作為一個集約人口、集約經濟、集約科學文化的空間地域系統，經濟活動和社會活動密集多樣，生產系統及工藝流程日趨復雜，城市中的危險化學品事故風險、工商貿企業事故風險、建筑施工事故風險、火災事故風險和交通運輸事故風險等交織并存，呈現出城市風險類型的多樣性、突發性、關聯性、連鎖性和耦合性等特點。

二是城市空間上的密集發展加大了事故災難的后果嚴重程度。城市土地資源緊缺，為充分提高產值，城市人口、企業和生命線工程等事故承災體高度集中、相互作用、相互影響，使得城市更加脆弱，事故災難的鏈式效應增強，事故后果的嚴重程度大大增加，加大了事故應急救援的難度。

三是城市的快速發展誘發了事故災難頻發。隨著我國城鄉一體化迅速推進，早期的一些人員密集場所、高層建筑等因安全設施陳舊、防火設計標準較低，存在著較多的火災事故隱患。一些舊工業區等場所的部分建筑布局不合理、新建居住區及商業區逐漸與高危企業毗鄰，“城圍石化”、“石化圍城”現象嚴重，城市發展過程中積累的安全生產矛盾正在集中顯現，城市安全風險管控和應急管理工作難度進一步加大。

14、安全風險評估可采用什么方法？

風險評估是在風險辨識的基礎上，通過確定事故發生的條件、事故發生的可能性和事故后果的嚴重程度，進而確定風險大小和等級的過程。風險評估方法很多，總體上可分為兩類：一類為定量的，如事故后果模擬分析方法和定量風險評價QRA等；另一類為定性的，如安全檢查表法和預先危險性分析法等。開展風險評估要根據實際情況選擇適用的風險評估方法，盡量將風險定量化，也可以選用幾種評估方法對同一評估對象進行評估，互相補充、互為驗證，以提高評估結果的準確性。安全風險評估要緊緊扭住遏制重特大事故這個“牛鼻子”，高度關注風險覆蓋人群，將防范重大人員傷亡擺在更加突出的位置予以分析評估。

15、企業開展安全風險評估管控中常見的問題有哪些？

一些企業往往將風險辨識評估任務直接分配到某個或幾個部門，由部門的幾名員工各自辨識本部門存在的風險，然后將風險辨識結果進行簡單匯總形成安全風險辨識評估報告，沒有體現全員參與，沒有做到全覆蓋。一些企業在風險辨識評估過程中，選取的辨識范圍過于狹窄，沒有覆蓋全流程、全區域。有的片面理解安全生產風險管理就是預防和控制人身傷害事故，而對設備事故、自然災害引發的事故等其他事故類型的風險辨識評估不充分、不全面，甚至沒有開展風險辨識評估。一些企業因風險辨識不深入，導致制定的風險管控措施沒有針對性，工作職責得不到落實，安全風險分級管控難以發揮作用。

16、安全風險分布圖有幾類，怎么繪制？ 至少應包括三類：

一類是安全風險四色分布圖。根據風險評估結果，將生產設施、作業場所等區域存在的不同等級風險，使用紅、橙、黃、藍四種顏色標示在總平面布置圖或地理坐標圖中，實施風險分級管控。

一類是作業（行業）安全風險比較圖。企業中的部分作業活動、生產工序和關鍵任務以及各地的不同行業（領域），由于其風險等級難以在平面布置圖中標示，要利用統計分析的方法，采取柱狀圖、曲線圖或餅狀圖等，將企業不同的作業（工序）或各地區不同的行業（領域）的風險按照從高到低的順序標示出來，突出工作重心。

還有一類是區域整體安全風險圖，對于一個地區、一個城市要綜合分析下一級行政區域的整體風險等級，逐級繪制街鎮、縣區和城市等各層級的區域整體風險圖，確定監管重點。

17、雙重預防機制信息化建設要注意什么問題？

雙重預防機制建設既產生又依賴大量安全生產數據，要克服紙面化可能帶來的形式化和靜態化，利用信息化手段保障雙重預防機制建設顯得尤為重要。要利用信息化手段將安全風險清單和事故隱患清單電子化，建立并及時更新安全風險和事故隱患數據庫；要繪制安全風險分布電子圖，并將重大風險監測監控數據接入信息化平臺，充分發揮信息系統自動化分析和智能化預警的作用。要充分利用已有的安全生產管理信息系統和網絡綜合平臺，盡量實現風險管控和隱患排查信息化的融合，通過一體化管理避免信息孤島，提升工作效率和運行效果。

18、一些中小企業員工不多、技術力量不足，構建雙重預防機制有沒有簡便方法？

雙重預防機制建設不是一項任務，也不是階段性的工作，而是建立企業控制風險、防范事故的長效機制，方法沒有復雜與簡便之分，只有適用和不適用的差別。一些中小企業員工不多、技術力量不足，怎么辦？企業要強化全員培訓，讓全體員工都接受并自覺踐行風險優先的理念，學習風險管理的基本知識，掌握風險辨識和隱患排查的基本方法。可以聘請專家開展首次風險辨識，并制定符合企業實際的、簡單實用的風險辨識和隱患排查制度，通過崗位風險告知卡、隱患排查清單等簡便措施，確保每一個員工能理解、會上手、有任務。要學會抓住主要矛盾，對本企業存在的高風險制定管控措施、落實管控責任。中小企業切忌走入花錢請第三方服務機構制定一大堆文件后束之高閣的歧途，提倡用簡單的制度、明確的職責管控本企業的高風險，排查并治理本企業的大隱患，有效防范傷亡事故發生。

19、雙重預防機制的常態化運行機制主要體現在哪幾個方面？ 第一，安全風險分級管控體系和隱患排查治理體系不是兩個平行的體系，更不是互相割裂的“兩張皮”，二者必須實現有機的融合。第二，要定期開展風險辨識，加強變更管理，定期更新安全風險清單、事故隱患清單和安全風險圖，使之符合本單位實際，滿足工作需要。第三，要對雙重預防機制運行情況進行定期評估，及時發現問題和偏差，修訂完善制度規定，保障雙重預防機制的持續改進。

第四，要從源頭上管控高風險項目的準入，持續完善重大風險管控措施和重大隱患治理方案，保障應急聯動機制的有效運行，確保雙重預防機制常態化運行。

20、各級政府及其相關部門在雙重預防機制建設中扮演什么角色，發揮什么作用？

一是組織推動者。各級政府及其相關部門要牽頭組織，健全完善標準規范，細化各級安委會成員單位責任分工，率先制定具體實施方案，明確工作內容，落實責任部門，確保各項工作任務落到實處。二是監督者。各級政府及其相關部門要加強對企業及有關行業領域工作的督促檢查，積極協調和組織專家力量，幫助和指導企業及有關行業領域開展安全風險分級管控和隱患排查治理。

三是宣傳者。各級政府及其相關部門要大力宣傳雙重預防機制建設工作，宣傳先進典型，推廣成功做法，曝光隱患突出的地區和企業，為推進構建雙重預防機制創造有利的輿論環境。

第三篇：雙重預防機制實施方案

安全風險分級管控和隱患排查治理

雙重預防體系實施方案

礦屬各科室、各隊：

為認真落實河南省煤炭工業管理辦公室《關于進一步做好煤礦安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設的通知》（豫煤安[2018]129號）文件精神，強化“生命之上，安全發展”理念，創新安全管理模式，杜絕各類事故發生，保障員工生命財產安全，根據公司2018年1號文件要求，特制定煤業有限公司安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系實施方案。

一、任務目標

全面開展安全生產隱患，認真分析安全風險大的生產區域和關鍵環節，加快推行風險分級管控、隱患排查治理雙重預防體系管理，建立完善安全生產風險分級管控體系、隱患排查治理體系，實現關口前移、精準監管、源頭治理、科學

預防。實現雙重預防體系落實到安全生產全過程，實現閉環管理，涵蓋風險辨識評估、風險預警預控、隱患排查治理、應急管理、安全生產標準化等所有安全生產環節。

二、組織機構

為加強雙重預防體系建設工作的組織領導，確保雙重體系取得實效，礦成立雙重預防體系工作領導小組，對工作進行全面組織、指導和檢查。

組 長： 副組長： 成 員：

領導小組下設工作辦公室，設在安全科，（兼）任辦公室主任。具體負責雙重預防體系日常管理工作的組織、開展、協調、監督、考核、總結等。

三、職責分工

（一）雙重體系工作領導小組職責分工

組長即礦長，是雙重預防體系工作領導小組第一責任人，全面負責雙重預防體系各項工作，保障雙重體系工作所需人力資源和資金投入，定期檢查體系建設與運行效果。分管副組長即副礦長，全過程參與、組織、協調和推進雙重預防體系工作，對分管范圍內的雙重預防體系工作負責。專門工作辦公室負責制定雙重預防體系的管理制度和考核標準，負責具體的業務指導和監督考核。要將雙重預防體系的關鍵環節、核心內容等進行細化、量化，作為全員安全生產責任制的重要內容之一進行強化，并動員全員參與風險點排查、辨識和隱患排查治理。

（二）各部門職責分工

1、安全科負責“雙重預防體系”實施方案的制 定，并對體系建設情況進行全程監督管理；負責組織安全設施與管理方面風險點的排查、風險點統計、確定風險等級、明確管控措施和管控手冊的編制。分析存在的問題，監督治 理方案以及相應的實施工作；監督隱患的整改、防范措施、資金、期限的落實；負責職業病危害的防控和風險公告警示工 作；負責“雙重預防體系”的組織、開展、協調、監督、考核、總結工作。

2、生產技術科負責采掘修專業管理方面風險點的排查、風險點統計、確定風險等級、明確管控措施和管控手冊的編制。按照隱患排查治理制度開展隱患排查，及時發現并消除事故隱患，如實記錄事故隱患治理情況；分析存在的隱患，監督隱患治理方案的實施工作。

3、機電科負責組織機電運輸專業管理方面風險點的排查、風險點統計、確定風險等級、明確管控措施和管控手冊的編制。按照隱患排查治理制度開展隱患排查，及時發現并消除事故隱患，如實記錄事故隱患治理情況；分析存在的隱患，監督隱患治理方案的實施工作。

4、調度室負責礦井生產系統、調度指揮管理方面風險點的排查、風險點統計、確定風險等級、明確管控措施和管控手冊的編制。按照隱患排查治理制度開展隱患排查，及 時發現并消除事故隱患，如實記錄事故隱患治理情況；分析 存在的隱患，監督隱患治理方案的實施工作。

5、地測科負責地質災害與防治水方面風險點的排查、風險點統計、確定風險等級、明確管控措施和管控手冊的編制。按照隱患排查治理制度開展隱患排查，及時發現并消除事故隱患，如實記錄事故隱患治理情況；分析存在的隱患，監督隱患治理方案的實施工作。

6、通風科負責礦井“一通三防”專業方面風險點的排查、風險點統計、確定風險等級、明確管控措施和管控手冊的編制。按照隱患排查治理制度開展隱患排查，及時發現并消除事故隱患，如實記錄事故隱患治理情況；分析存在的隱患，監督隱患治理方案的實施工作。

7、兼職救護隊負責礦井應急管理與消防專業方面風險點的排查、風險點統計、確定風險等級、明確管控措施和管控手冊的編制。按照隱患排查治理制度開展隱患排查，及時發現并消除事故隱患，如實記錄事故隱患治理情況；分析存在的隱患，監督隱患治理方案的實施工作。

四、工作計劃

2018年6月，制定出嚴格可行的實施方案，做好宣傳發動工作，充分利用宣傳欄、條幅、各種會議積極進行宣傳，2018年7月，建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系的工作制度和規范，為雙重預防體系的運行提供制度保障。2018 年8月，全面開展安全風險辨識、科學評定安全風險等級，實現安全風險自辨自控，并建立健全隱患排查治理體系。2018年9-12月，建立完善安全風險公告制度和隱患排查治理體系，實現有效管控風險、隱患自查自治和安全生產標準化達標，提升礦安全生產整體預控能力。2019年1月，礦將不斷總結經驗，完善雙重預防體系，推進安全生產標準化建設，強化智能化、信息化技術的應用，加強從業人員培訓，搞好重點崗位人員管理。同時，對雙重預防體系進行經驗總結，改進不足，提升安全管理能力，確保礦在風險評估、風險 管控、隱患排查治理、安全生產標準化建設等方面上臺階，實現風險可控、隱患可治、標準化達標。

五、工作要求

（一）明確責任，加強領導。各部門按方案要求和實施步驟，協作配合切實推進安全風險預控管理體系建設。

（二）分步實施、整體推進。雙重預防體系工作小組要按照各階段的要求做好分工。對存在的問題進行整理、總結，逐步完善。

（三）落實措施，立足管控。為了更好的保證雙重預防體系全方位、有序推進，各部門要加大危險源辨識和加強風險管控力度，做到全員、全過程、全方位的安全管理，在安排工作的同時，要同時分析危險源、指定安全責任人并制定安全措施，確保各安全管理沒有漏洞，保證危險源的有效管控。

二〇一八年六月六日

第四篇：雙重預防機制培訓考試題

雙重預防機制培訓考試題

部門

姓名

分數

一、判斷題：（10題，共20分）

1.安全標志的作用是引起人們對不安全因素的注意，在關鍵部位設立安全標志可以用來代替安全操作規程和防護措施。（）

2.從業人員可以邊上崗作業邊進行上崗安全生產教育和培訓。（）

3.生產經營單位必須為從業人員提供勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用。（）

4.班組長要貫徹執行公司、部門、班組對安全生產的規定和要求，全面負責本班組的安全生產。（）

5.在需要設置安全防護裝置的危險點，使用了安全信息提示，可以代替安全防護裝置。（）

6.勞動者對用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業，有權拒絕執行；對危害生命安全和身體健康的行為，無權提出批評、檢舉和控告。（）

7.發生道路交通事故，除了緊急搶救傷員外，要保護好現場，并迅速撥打“119”電話。（）

8.對高壓觸電人員應采用拽衣方式使其脫離電源。（）

9.因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發生事故下落不明的，應當認定為工傷。（）

10.安全意識“疲勞”有四種表現：抑制、松馳、緊張和模糊。（）

二、單項選擇題（10題，共20分）

1.當電流自故障接地點流人地下時，人體距離故障接地點的遠近與可能承受到的跨步電壓之間的關系是（）。

A.人體距離故障接地點愈近，可能承受的跨步電壓愈小

B.人體距離故障接地點愈近，可能承受的跨步電壓愈大

C.人體可能承受的跨步電壓與人體距離故障接地點的距離呈正比

D.人體可能承受的跨步電壓與人體距離故障接地點的距離無關

2.以下哪項行為容易造成觸電事故?（）

A.用濕布擦拭帶電物體

B.用驗電筆檢查電氣設備

C.使用絕緣手套維修電氣設備

3.以下哪種人員可以進行電氣維修?（）

A．機器操作人員

B．電工

C．班組長

4.用人單位應當為勞動創造符合國家職業衛生標準和衛生要求的工作環境和條件，并采取措施保障（）獲得職業衛生保護。

A.防護用品

B.勞保用品

C.防毒服裝

5.電氣設備著火，應使用（）滅火。

A.濕棉被

B.泡沫滅火器

C.黃泥

D.干粉滅火器

6.“一班三檢”是指（）。

A．在班前、班中、班后進行安全檢查

B．在早、中、晚進行巡回檢查

C．每天進行三次安全檢查。

7.人的失誤和操作不標準是導致（）發生的重要原因。

A.事件

B.死亡

C.事故

D.重傷

8.安全工作的重心在（），班組安全工作的關鍵在班組長。

A．公司

B.作業區

C.班組

D.崗位職工

9.班組安全管理工作目標中明確指出：班組成員的標準化操作應該形成（）。

A.意識

B.習慣

C.觀念

D.標準

10.作業者在疲勞狀態下繼續作業，立即可能發生的直接后果是使工作效率降低、（），并且會使作業者作業后的疲勞恢復期延長。

A．易患職業病

B．事故率上升

C．企業經濟效益降低

D．企業經濟效益增加

三、填空題（每空1分，共25分）

1、安全警示標志牌是由、幾何圖形和圖像符號構成的，用以表示禁止、警告、指令和提示等安全信息，色用于禁止標志，色用于警告標志，色用于指令標志，色用于提示標志。

2、從業人員發現

或者其他不安全因素，應當立即向現場安全生產管理人員或者向

報告；接到報告的人員應當及時予以處理。

3、我國安全生產管理方針：。消防工作方針：、。

4、對于危險作業，必須先

在實施。危險作業對于，作業人員有權拒絕作業。

5、安全生產中的“三違”行為是指、、。

6、四不傷害原則：、、、。

7、任何單位、個人都有維護，保護，預防火災，報告火警的義務。

8、上班要集中精力搞好安全生產，嚴格遵守勞動紀律和工藝紀律，認真做好各種紀錄，不得串崗、脫崗、嚴禁在崗位上睡覺、打鬧和做其它違反紀律的事情，對他人

加以勸阻和制止。

四、簡答題（共10分）

1、列舉生產現場常見的人的不安全行為（一種一分）？（10分）

五、論述題（25分）

你所在單位、崗位存在哪些事故隱患？如何杜絕或避免事故的發生，你應采取那些措施？

第五篇：雙重預防機制考試試題

風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制考試試題 單位：

姓名：

成績：

一、單選題

1.風險預控管理體系的核心是（），重點是（）。

A．員工不安全行為管理

B.風險預控管理

C.生產系統安全要素管理

D.綜合管理

2.在導致事故發生的各種原因中，（）占有主要地位。

A．人的因素 B．物的因素 C．不可測知的因素D．環境的因素

3.以下選項中屬于人員不安全因素的有（）。

A、防護設施不齊全、完好 B、現場指揮的不安全性(指揮失誤、違章指揮)

C、瓦斯突出威脅 D、規章制度不全、不符合實際

4.危險度是由（）決定的。

A．發生事故的可能性和可控制程度

B．發生事故的可能性和嚴重性

C．事故發生的廣度和嚴重性 D．事故發生的時間長度和空間范圍

5.以下不屬于危險源辨識主要方法的是（）。

A．工作任務分析法

B．事故致因機理分析法

C．安全檢查表法

D．風險矩陣法

6.事故預防措施應堅持（）的原則。

A．低成本高效益

B．只考慮成本

C．只考慮效益 D．高成本低效收益

7.發生事故可能性與事故后果二者結合后風險值被認定為（）類型。

A.一般風險

B.較大風險

C.重大風險

D.特別重大風險

8.作為防止事故發生和減少事故損失的安全技術（）是發現系統故障和異常的重要手段。

A．安全監控系統 B．安全警示系統

C．安全管理系統

D．安全評價系統

二、多選題:

1.風險是安全事故或健康損害事件發生的（）的組成。可能性是指事故發生的概率。嚴重性是指事故一旦發生后，將造成人員傷害和經濟損失的嚴重程度。

A．可能性

B.嚴重性

C.事故發生的概率

D.經濟損失的嚴重程度

E.其他相關資料

2.危險源辨識的主要內容有（）。

A．人員不安全因素

B.機器不安全狀態

C.環境不安全狀態

D.管理的缺陷

E.制度的不完善

3.風險點是指伴隨的（），以及在設施、部位、場所和區域實施的伴隨風險的作業活動，或以上兩者的組合。

A．設施

B.部位

C.場所

D.區域

E.事故發生機理

4.風險點排查的方法是應按生產流程的（）或上述幾種方式的結合進行風險點排查。

A．階段、B.場所

C.裝置

D.設施

E.作業活動

5.重大風險確定原則有哪些（）。A．違反法律、法規及國家標準中強制性條款的。

B.發生過死亡、重傷、職業病、重大財產損失事故，或三次及以上輕傷、一般財產損失事故，且現在發生事故的條件依然存在。

C.涉及重大危險源的。

D.具有中毒、爆炸、火災等危險的場所，作業人員在10人以上的。

E.經風險評價確定為最高級別風險的。

6.風險管控措施類別包括（）。

A.工程技術措施

B.管理措施

C.培訓教育措施

D.個體防護措施

E.應急處置措施

7.同一級別或不同級別風險按照從高到底的原則劃分為（）（即1、2、3、4），分別用“紅橙黃藍”四種顏色標示，實施分級管控。

A.重大風險

B.較大風險

C.一般風險

D.低風險

E.沒有風險

8.隱患治理流程包括哪些環節（）。

A.通報隱患信息

B.下發隱患整改通知

C.實施隱患治理

B.D.治理情況反饋

E.驗收

三、判斷題

1.安全文化的核心思想是安全。（）

2.風險管控措施是企業為將風險降低至可接受程度，針對該風險采取的相應控制方法和手段。（）

3.風險判定是結合企業可接受風險實際，制定事故發生的可能性、嚴重性和風險度取值標準，明確風險判定準則，以便準確判定風險等級（）

4.危險源辨識是對各單元或各系統的工作活動或任務中部分可能產生或誘發事故的不安全因素的識別。（）

5.危險源監測模式有實時監測和定期監測兩種。（）

6.風險分級是通過采用科學、合理方法對危險源所伴隨的風險進行定性或定量評價。（）

7.人的不安全行為和物的不安全狀態是造成事故的直接原因。（）

8.事故的發生是完全沒有規律的偶然事件。（）

9.管生產必須管安全只是針對企業主要負責人的要求。（）

10.每一起重大事故的發生都對應有相當多的未遂事故或大量的不安全行為。（）

11.安全文化建設的主要目的，是運用科學的、理智的觀點，將“安全第一”的概念變為人們生活中的習慣。（）

12.風險評價是對風險進行分析、評估、分級，對現有控制措施的充分性加以考慮，以及對風險是否可接受予以確定的過程。（）

13.將風險降低和保持在可容許水平，是實現持續安全的文件化、程序化、系統化的一種管理方法和體系。（）

14.風險預警是為了推動隱患治理，預防事故發生。（）

15.一般事故隱患，根據隱患治理的分級，由企業各級負責人或有關人員負責組織整改，不用安排專人進行確認。（）

16.通過罰款，消除管理缺陷，防止因管理失誤造成現場失誤。（）

17.危險源辨識和風險評估是安全風險預控管理體系的基礎。（）

18.風險管理主要工作內容是：危險源辨識、風險評估和風險控制。（）