第一篇：關于做好全市養老機構安全檢查及清理整頓工作的通知(甬政辦發〔20

【發布單位】寧波市

【發布文號】甬政辦發〔2009〕303號 【發布日期】2009-12-31 【生效日期】2009-12-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】寧波市

關于做好全市養老機構安全檢查及清理整頓工作的通知

(甬政辦發〔2009〕303號)

各縣（市）區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為進一步加強全市養老機構管理，消除安全隱患，確保規范有序發展，緩解社會養老需求，市政府決定在全市范圍內組織開展養老機構安全檢查及清理整頓工作。現將具體事項通知如下：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“安全第一、預防為主”的理念，突出重點，落實責任，進一步加強養老機構安全隱患整改力度，強化清理整頓，推進規范管理，切實保障社會養老對象的生命財產安全，促進社會和諧穩定。

二、安全檢查及清理整頓范圍及主要內容

（一）安全檢查及清理整頓范圍

全市范圍內所有的養老機構。重點為以下四類對象：

1.七、八十年代以前建造的養老機構；

2.沒有依法登記的養老機構；

3.存在消防安全隱患的養老機構；

4.30張床位以下小規模的養老機構。

（二）安全檢查及清理整頓的主要內容

1.養老機構消防安全情況。重點檢查養老機構是否依法通過消防驗收和消防竣工驗收備案；是否定期檢驗、維修消防設施、器材；消防安全標志狀態是否完好；建筑的疏散通道、安全出口、消防車通道是否隨時保持暢通；是否經常組織員工和老人進行防火檢查、消防演練和消防安全教育及培訓；是否有完善的消防安全制度，并制定了滅火和應急疏散預案等。

2.養老機構房屋安全情況。主要檢查房屋使用情況是否與驗收或驗收備案時確定的使用性質相符；使用的房屋是否屬于危舊房及是否存在安全隱患等。

3.養老機構食品安全情況。主要檢查是否取得食品安全許可證；食堂工作人員是否有健康證；食堂食品衛生是否符合有關要求；是否有完善的食品衛生安全制度等。

4.養老機構內部管理情況。對照《老年人建筑設計規范》的要求，重點檢查養老機構的環境設計、建筑設計、建筑設備與室內設施是否符合要求；對照《老年人社會福利機構基本規范》，重點檢查服務、管理、設施設備是否達到要求；對照《養老護理員國家職業標準》，重點檢查護理員的培訓、技能鑒定、資格證書發放是否符合相關要求等。

三、時間安排

（一）調查摸底階段（至2010年1月10日結束）。對屬地范圍內的養老機構進行一次全面排查，對排查情況進行分類建檔。

（二）督促整改階段（至2010年1月20日結束）。對存在安全隱患的養老機構限期進行整改；對沒有登記的養老機構，督促其履行注冊登記手續或備案手續。

（三）清理整頓階段（至2010年2月5日結束）。對確實存在安全隱患，短期內無力整改的養老機構，或管理混亂、服務質量差、無法辦理登記（備案）手續的養老機構，依法予以責令關停或取締。

（四）總結階段（至2010年2月10日結束）。各地對養老機構安全檢查及清理整頓工作情況進行全面總結，并將總結報告上報到寧波市民政局救災救濟處。

四、工作要求

（一）提高思想認識。各級政府及有關部門要高度重視這次養老機構安全檢查及清理整頓工作，加強領導，精心組織，周密部署，明確責任，層層抓好落實，確保這次養老機構安全檢查及清理整頓工作順利開展并取得實效，促進我市社會養老的健康發展。各縣（市）區人民政府要建立養老機構安全檢查及清理整頓工作領導小組，民政部門要主動做好民族宗教、建設、衛生、消防等部門的協調工作，周密安排部署，切實采取有效措施，確保養老機構安全檢查及清理整頓工作取得預期成效。

（二）加大工作力度。各地、各部門要加大對本地區的養老機構安全隱患檢查的力度，特別是要集中力量檢查沒有登記、安全隱患嚴重的養老機構以及利用宗教場所舉辦的養老機構；在對養老機構內部進行安全隱患檢查時，重點檢查消防、食品衛生、房屋安全等方面。要通過全面檢查，對存在安全隱患的養老機構，及時督促限期整改；對未登記或一時無法整改的養老機構，依法予以責令關停或取締。

（三）注重工作實效。本次養老機構安全檢查及清理整頓工作時間緊、任務重，各地要按照市政府的總體部署和要求，結合實際，精心組織、落實到人、邊查邊改、務實求效，確保做到不留死角。在此基礎上，市政府將成立由市民政局、市民族宗教局、市建委、市衛生局、市公安消防支隊等單位組成的聯合督查組，對各地養老機構安全檢查及清理整頓工作開展情況進行指導、督查。

（四）講究工作方法。在養老機構安全檢查和清理整頓工作中，既要依法依政策辦事，又要顧全穩定大局，注意工作方式方法，做好相關法規政策的宣傳和解釋工作，最大限度地爭取社會和當事老人及經營者的理解支持。涉及養老機構撤銷、取締后老人轉移安置問題，一定要審慎行事，穩妥處置。

二○○九年十二月三十一日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：XX縣清理整頓規范養老機構工作方案

XX縣清理整頓規范養老機構工作方案

為進一步規范全縣養老機構服務質量建設管理，加快養老機構的整頓提升，消除安全隱患，針對全縣不具備條件，存在安全隱患的養老機構，加強綜合執法，加大整治力度，確保規范有序發展，結合我縣實際，特提出如下工作方案：

一、指導思想

牢固樹立“安全第一、預防為主”的理念，突出重點、落實責任，進一步加大對全縣養老機構安全隱患整治力度，強化管理責任，推進規范管理，切實保障養老對象的生命財產安全，促進社會和諧穩定。

二、工作機制

開展全縣養老機構安全隱患整治攻堅行動，按照縣級主導落實，屬地管理原則，在當地黨委、政府的領導下，鄉鎮（場）、村（居）委會、社區、各職能部門協同實施的工作機制。縣民政、應急管理（消防救援大隊）、市監、住建、生態環境、城市管理、公安、衛健委等相關部門和鄉鎮（場）、村（居）委會、社區認真履行各自職責，密切協作，共同做好養老機構綜合治理工作。

三、目標要求

按照XX省民政廳等13部門關于印發XX省養老院服務質量建設專項行動實施方案》（X民發〔2017〕X號）和XX省民政廳印發XX省民政廳關于認真做好養老機構備案管理等有關工作的通知》（X民字〔2019〕X號）的通知精神，堅持聚焦問題，突出重點，對全縣養老機構進行安全隱患排查；對通過改造，具備備案登記的養老機構，指導其提升改造，并在規定時間內進行備案登記，對無法進行提升改造、且不在規定時間內進行備案登記的進行關停取締。

四、實施步驟

（一）調查摸底（2019年5月1日-2019年6月10日）

1.各鄉鎮（場）人民政府對管轄區域內養老機構的負責人（法人）、入住老人數、租賃房屋戶主、消防安全、服務管理等情況進行調查摸底；全面了解掌握管轄區域內有資質的民辦養老機構及公辦敬老院現有床位數和入住老人數；全面了解掌握管轄區域內未在民政局備案登記的民辦養老機構入住老人基本情況、親屬情況，包括入住老人姓名、戶籍所在地、監護人姓名、聯系方式等。對發現新建（辦）民辦養老機構，做到及時發現、及時了解，對沒有到民政局備案登記的民辦養老機構，及時督查、及時制止、及時上報至縣民政局。

2.縣中心城區由縣民政局和XX鎮、XX鄉、XX場人民政府牽頭，會同應急管理（消防救援大隊）、市監、住建、生態環境、城市管理、公安、衛健委等部門，抽調人員組成聯合檢查組，深入縣中心城區養老機構進行安全隱患排查，通知養老機構負責人進行整治，并于2019年7月31日前到民政局備案登記。

（二）廣泛宣傳（2019年6月11日-2019年7月31日）

1.6月20日前分別給養老機構負責人、房屋租賃戶主、入住養老機構老人親屬及全縣人民寫一封公開信，宣傳上級有關養老政策和養老機構備案登記的文件精神及要求，明確清理整頓的目的意義，引導入住老人及親屬正確選擇養老機構。

2.7月31日前對無證、證照不齊，沒有在民政局備案登記的民辦養老機構進行整改，對達到民政局備案登記要求的民辦養老機構進行備案登記。

3.聯系房屋業主，不能把房屋租賃給未在民政局備案登記的民辦養老機構進行養老服務營業。在未備案登記之前，如有戶外非法廣告，一律拆除。

（三）清理整頓（2019年8月1日-2019年9月10日）

1.通過聯合檢查，對整改后仍不具備開辦條件、存在安全隱患、無法進行備案登記的民辦養老機構，下達通知，要求其于2019年8月1日至2019年8月30日期間自行關停；在規定時間內，對能主動關停的民辦養老機構，按2019年4月底核定的床位數，每張床位給予300元/張的獎勵，同時對每張床給予300元/張的回購。

2.對不自行關停，多次做工作不聽勸導，仍然未進行備案登記的民辦養老機構，由縣清理整頓規范養老機構領導小組辦公室牽頭，會同各職能部門和所屬鄉鎮（場）人民政府聯合執法，強行關停取締。

3.建立健全失信聯合懲戒機制，對存在嚴重失信行為的養老機構及人員實施聯合懲戒。養老機構備案、行政處罰、檢查結果、獎勵扶持等信息在縣政府網站、公眾微信號等進行公示，并按經營性質分別通過信用信息共享平臺、企業信用信息公示系統記于其名下。

（四）分流安置（與清理整頓同步進行；2019年8月1日-2019年9月10日）

1.動員老人或其親屬到證照齊全并在民政局備案登記的養老機構入住；并按2019年4月底核實的老人數進行一次性補助，自理老人1000元/人，半自理老人2000元/人，失能老人3000元/人。

2.對關停取締的民辦養老機構入住老人，按照屬地原則，由其親屬或其所在鄉鎮（場）、村（居）委、社區干部做工作，安置到戶籍所在地敬老院（福利院），也可安置到在民政局備案登記的民辦養老機構。

3.整合現有資源，將社區養老服務中心的業務全部或部分委托給有相應資質的民辦機構開展，采取“公辦民營”的模式進行管理。

4.縣民政局會同人力資源和社會保障局組織養老機構負責人和管理人員崗前培訓及定期培訓，使其掌握養老服務法律法規、政策和標準。

五、責任分工

（一）各鄉鎮（場）：按照屬地管理原則，負責排查管轄區域，對沒有在民政局登記備案的民辦養老機構，督促其進行登記備案。

對存在安全隱患的民辦養老機構，督促其限期整改。對限期無法整改的民辦養老機構，會同相關職能部門進行關停取締。

（二）民政局：牽頭會同有關部門對全縣民辦養老機構綜合監管；

做好民辦養老機構的登記備案；協調有關部門對存在安全隱患的民辦養老機構進行清理整頓，對存在問題的民辦養老機構，向有關職能部門下達告知書，由相關職能部門督促其限期整改，對不按要求限期整改的，會同相關鄉鎮（場）和相關部門聯合執法，強行關停取締。

（三）應急管理局（消防救援大隊）：負責檢查民辦養老機構場所建筑是否依法辦理消防審驗手續，主要檢查沒有取得消防驗收合格意見或備案證明的民辦養老機構，院舍消防通道、消防設施和設備、消防措施、制度等是否到位或是否達到國家有關要求；

是否存在消防安全隱患。

（四）住建局：負責對新建住宅小區編制好養老服務設施布點規劃，與相關配套設施規劃進行協調銜接，并將相關內容納入城市（鎮）強制性詳細規劃等，對違法建筑進行查處；

對目前從事養老機構的房屋建筑安全、消防驗收合格意見或備案證明等要重新進行評估認證。

（五）市監局：負責民辦養老機構食品經營許可審批；

依法檢查民辦養老院的飲食衛生、消毒設備等是否符合國家有關規定，對民辦養老機構食品藥品安全、管理及相關服務進行監管，依法查處民辦養老機構未經許可擅自開辦食堂的行為。

（六）生態環境局：負責對民辦養老機構環評審批，宣傳養老機構環境相關標準，養老機構設置地域是否存在污染進行認定。

（七）城管局：負責對民辦養老機構私設廣告牌，對環境衛生臟、亂、差等行為進行查處。

（八）公安局：負責對涉嫌犯罪的欺老、虐老案件及時介入，并依法移送檢查機關提起公訴。

（九）衛健委：負責做好醫療衛生機構和養老機構建設的規劃銜接，在醫療衛生服務網絡建設中，統籌考慮養老機構醫療衛生服務需求，輻射延伸到所轄區域的養老機構，將養老機構設置的醫療機構納入區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，加大政策規劃支持和技術指導力度，負責養老院開辦醫療機構的設立許可和相關醫療衛生服務日常監管工作，加強業務指導和培訓，宣傳養老院醫療衛生服務相關標準，與民政部門聯合推動建立健全醫療機構與養老院合作機制。

六、有關要求

1.加強組織領導。成立XX縣清理整頓規范養老機構領導小組，由縣委常委、常務副縣長任組長，有關分管縣領導任副組長，各職能部門主要負責同志和各鄉鎮（場）鄉鎮（場）長為成員，下設領導小組辦公室，辦公室設縣民政局，負責領導協調全縣養老機構清理整頓規范的日常工作。縣中心城區民辦養老機構的清理整頓，在縣清理整頓規范養老機構領導小組的領導下，由縣清理整頓規范養老機構辦公室和XX鎮、XX鄉、XX場人民政府牽頭，會同應急管理（消防救援大隊）、市監、住建、生態環境、城市管理、公安、衛健委等部門按照各自職責分工，對縣中心城區民辦養老機構的消防安全、服務管理情況進行排查整改；縣中心城區之外的民辦養老機構按屬地管理原則，由所在鄉鎮（場）負責進行排查和整改。

2.加大監管力度。民政局在監管過程中，發現養老機構存在可能危及人身健康和生命財產安全風險的，應當第一時間約談機構負責人，下發整改通知書，責令其限期改正；逾期不改正的，責令其停業整頓。在監管過程中發現屬于建筑、消防、食品衛生、醫療服務、生態環境、特種設備安全風險的，應當及時抄告住房城鄉建設、應急管理（消防）、市監、生態環境、城市管理等部門，并積極配合做好后續相關查處工作。情節嚴重的，應當及時告知登記管理機關，由登記管理機關依法予以行政處罰乃至吊銷登記證書。

第三篇：關于做好清理整頓農村合作基金會后續工作的通知

各縣黨委、人民政府，市直有關單位：

為善始善終地全面完成清理整頓農村合作基金會工作任務，保持我市農村社會穩定，根據中央和省委、省政府的有關文件精神，結合我市實際情況，現就如何做好清理整頓農村合作基金會后續工作通知如下：

一、充分認識做好清理整頓農村合作基金會后續工作的重要性和緊迫性

清理整頓農村合作基金會是黨中央、國務院

從改革發展穩定的大局作出的戰略決策，是整頓農村金融秩序、化解農村金融風險、維護農民合法權益和農村社會穩定的重要舉措。我市清理整頓農村合作基金會工作經過近幾年的努力，基本兌付了儲戶存款本金，實現了農村合作基金會整體關閉、不再單設的目標，取得了階段性成果。但是，這項工作還沒有結束，全市尚有農村合作基金會債權11253.7萬元未收回，儲戶存款本息和外單位、集體存款本息2091.2萬元未兌付，中央專項借款本金8000萬元及利息未歸還，按照市委確定的“3年內收回合作基金會欠款并兌付應兌付款項，5年內逐年償還中央專項借款本息”的目標，后續工作任務十分艱巨。目前，一些縣、鄉（鎮）存在著領導認識不足、思想松懈、重視不夠的問題，有的地方單純依靠業務部門進行清理整頓，還有的地方抱有中央專項借款拖黃、欠黃的僥幸心理，導致工作力度下降、責任落實不夠、清收欠款不到位。這些問題如不引起高度重視，仍有釀成局部風險、引發農村不穩定的可能，并將嚴重影響前一階段的清理整頓工作成果，使儲戶存款本息兌付和中央專項借款本息按期歸還工作不能正常進行，特別是去年中央財政已通過地方轉移支付扣還了我省2000年全部專項借款利息，今年還將繼續扣還2001年專項借款本金和利息，省里也將扣還我市的專項借款本金和利息，這必將給各級地方財政帶來巨大壓力，極易引發財政風險。因此，各級黨委、政府一定要充分認識清理整頓農村合作基金會工作的長期性、復雜性和艱巨性，克服麻痹思想和畏難、松懈情緒，從講政治、講大局、講黨性的高度，以對黨和人民負責的精神，切實增強做好這項工作的責任感和緊迫感，進一步統一思想，提高認識，加強領導，明確責任，努力防范經濟風險，避免政治影響，圓滿完成我市農村合作基金會清理整頓工作，促進全市農村經濟發展和社會穩定。

二、進一步加強對清理整頓農村合作基金會工作的領導

各級黨委、政府要高度重視，繼續堅持屬地管理責任制，縣級政府一把手負總責，鄉（鎮）黨委書記是第一責任人，努力做好后續工作。根據人員變化，市清理整頓農村合作基金會工作領導小組組成人員進行了調整，名單附后。各縣、鄉（鎮）也要及時調整、補充和加強組織領導機構，并切實負起責任，指導、組織和協調搞好轄區內的農村合作基金會債權清收、債務償還及其它善后工作。各級農業、人民銀行、財政等部門要加強檢查監督與協調指導，特別是農村合作經濟經營管理部門負責搞好日常工作的具體指導，努力把問題解決在基層。按照國家要求的標準和省里的檢查方案內容，各縣要搞好自查，并做好迎接省、市聯合檢查驗收準備。各級財政部門要努力為清理整頓農村合作基金會工作提供必要的資金支持，保證必須的工作經費。

三、成立清償機構，承接原農村合作基金會遺留的債權和債務

各縣、鄉（鎮）要按省里要求，將清理整頓農村合作基金會辦公室更名為“×××農村合作基金會清償辦公室”，此機構要以縣政府的名義發文予以確認，依法成為原農村合作基金會的權利和義務承受人。今后清償機構主要職能是：承接清盤關閉農村合作基金會的資產負債；負責接收的債權清收、債務清償、資產變現和其它善后事宜；依法行使原農村合作基金會的訴訟權利，承擔民事責任；當地政府賦予的其它職責。清償機構接受資產和負債要辦理合法交接手續，及時主張債權。嚴禁清償機構以任何形成開展存貸款業務。

四、下大力氣抓好農村合作基金會債權清收工作

各縣、鄉（鎮）要把清收欠款工作納入重要議事日程，按照《大慶市進一步清理整頓農村合作基金會工作實施方案》（慶辦發[2000]22號）的要求，切實抓緊抓好。要把清收欠款與有計劃的歸還中央專項借款有機地結合起來，進一步落實任務、明確責任、強化措施，集中力量組織幾次清欠攻堅戰。要對數額較大欠款進行分類疏理，建立登記檔案，并再次核實確認債權，認帳認還的，要制定具體還款計劃，作出按期歸還的書面承諾；對無法確認債權的，要查清原因，造成損失的，要追究有關人員的責任；對有意或長期逃債的，由各地政府公告，組織專門力量追繳。要支持農村合作基金會清償機構完善債權手續和妥善處置抵債和抵押物資，及時變現償債。各級農業部門要繼續做好清欠的基礎性工作，核準底數，提供收欠線索，協助辦理違紀違法案件的控告和訴訟，加速債權清收。各級紀檢、監察、組織、人事等部門要主動介入，由紀檢委牽頭，通過思想政治工作、組織處理和紀律處分等手段，促進欠款回收。各級公安、法院、檢察院要積極參與和配合，充分運用法律

第四篇：新浦地區清理整頓民辦學前教育機構工作

新浦地區清理整頓民辦學前教育機構工作

實施方案

一、清理整頓背景

1、現狀要求：近年來，在民辦幼兒園先后發生的多起幼兒校車內死亡、校舍倒塌等惡性事故，給孩子家庭帶來無法彌補的損失，引起了各級領導和社會的廣泛關注，也暴露出當前部分民辦學前教育機構、尤其是非法辦園所存在的問題。

目前，新浦地區民辦學前教育機構(含幼兒園和其他早教中心)60多所，其中，獲準注冊的民辦幼兒園(所)36家，注冊手續正在辦理待批的有7家，另有20多家幼兒園未經教育局審批許可，正在非法辦園。這些非法辦園的舉辦者辦園指導思想不端正，單純以營利為目的；教師素質差，不具備幼兒教師資格，在教學上“小學化”傾向突出，違背幼兒身心發展規律；不接受有關部門的監督管理，導致幼兒園無序發展和管理秩序混亂，嚴重影響了全地區幼兒教育事業的健康發展和所收托幼兒的身心健康發展；辦園條件差，規模較小，設備簡陋，存在嚴重的安全隱患；阻礙了新浦地區幼兒教育規范管理工作整體水平的提升。根據“誰審批、誰管理、誰負責”的原則，我們將嚴格實行民辦學前教育機構“歸口管理”，進一步規范、強化、監督民辦學前教育機構管理工作。

2、發展要求：幼兒教育事業的發展是社會經濟發展的產物。隨著社會經濟的發展，人民生活水平日益提高，廣大人民群眾渴望享受教育均衡的呼聲日益高漲。新浦地區作為全市中心城區，幼兒教育事業發展水平在全市始終處于領先位置，而非法辦園和不合格辦園，是新浦地區幼兒教育事業發展主旋律百度文庫

中極不和諧的音符，它不僅影響幼兒教育的整體發展，更重要的是影響所收托幼兒身心健康發展。2008年是新浦地區創建教育現代化縣區的決戰之年，教育現代化區要求全地區60％幼兒園(所)達到省優質園標準，100％園(所)達到省標準園要求。為實現教育現代化縣區創建指標，必須加強政策執行力度，強化管理落實，清理整頓民辦學前教育機構，對非法辦園加以整改規范，對不具備整改條件的幼兒園予以取締，相對縮小園際之間的差異，推進本地區民辦學前教育均衡發展。

3、政策要求：為了清理整頓民辦學前教育機構，教育部專門下發了《關于加強民辦學前教育機構管理工作的通知》(教基[2007]16號)，要求各地必須對現有民辦學前教育機構進行全面整頓。近日，省教育廳也下發了《關于加強民辦學前教育機構管理工作的通知》，市教育局也下發文件，進一步提出清理整頓的要求。

二、指導思想

從實踐“三個代表”重要思想，辦人民滿意的教育高度出發，進一步統一思想，提高認識，充分發揮各職能部門的作用，對全地區各類幼兒園的辦學資質、安全管理和周邊治安秩序等進行一次集中清理整治。通過清理整治，全面排查和消除幼兒園及周邊環境的安全隱患，完善園內設施設備配置，提高管理水平，規范保教行為，嚴加防范和消除侵害幼兒生命財產安全的惡性案件發生，清理整頓不合格幼兒園，積極營造依法辦園、規范辦園的環境氛圍，創造有利于幼兒健康、安全成長的良好環境，為進一步做好省教育現代化縣區創建工作奠定良好的基礎。現結合新浦地區實際，制訂本實施方案。

三、基本原則

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遵循“統籌規劃、先易后難、重點突出、整改與清理并舉”的原則，對全地區范圍內非法舉辦的幼兒園按照標準進行分類，督促有整改條件的幼兒園加大力度，限期整改，堅決取締非法辦園和不合格幼兒園。

四、職責分工

區教育局

承擔對幼兒園的業務指導、制定相關標準、實行分類定級管理；負責建立幼兒教育督導和評估制度；負責培養和培訓各類幼兒園的園長、教師，并建立園長、教師考核和資格審定制度；負責各類幼兒園舉辦資格的注冊審批工作，頒發辦園許可證，并定期復核審驗。

區衛生局

根據有關幼兒園衛生保健方面的法律和規章制度，負責對個人舉辦的幼兒園衛生保健工作準確鑒定，對幼兒園的食堂進行重點檢查，為幼兒的飲食衛生提供保障。

區建設局

負責對個人舉辦的幼兒園存在的危房進行技術鑒定。

區民政局

負責對個人舉辦的幼兒園法人登記檢查工作。

區安監局

負責對個人舉辦的幼兒園的各種設施，特別是對房屋及院墻的安全、接送幼兒車輛的交通安全狀況以及用電、防火安全進行全面檢查，及時查找存在的安全隱患。

區文化局

負責對教材使用情況的監督，遏制盜版教材的使用。

區公安分局

負責個人舉辦幼兒園消防設施的審核工作；負責對接送幼兒的車輛進行依法檢查，嚴格查處“三無”車輛；負責對幼兒園的刻制公章進行檢驗。

新浦物價分局

負責根據幼兒園的類別確定收費標準，檢查其收費是否符合規定，是否持有收費許可證，是否使用規定百度文庫 的收費專用發票。

新浦工商分局

負責對幼兒園虛假廣告的處罰及幼兒園盈利情況的審查。

五、時間安排

此次專項整治活動自2008年3月25日起2008年4月30日止，分三個階段進行。

1、宣傳發動階段(2008年3月25—31日)。

區政府組織召開由相關單位參加的民辦幼兒園清理整頓工作專題會議。各相關單位要認真研究制訂行動方案，成立清理整頓領導小組，領導清理整頓工作。區教育局將利用局域網，向全社會公布《江蘇省學前教育機構登記注冊辦法》和《江蘇省幼兒園、托兒所設置基本條件》，擴大宣傳途徑，爭取社會的廣泛支持。還將借助電視臺、宣傳欄、家長會等多種形式，大力宣傳清理整頓工作的重要性、必要性，廣泛進行宣傳發動，為清理整頓工作營造良好的社會氛圍。召開新浦地區幼兒教育工作會議，具體部署清理整頓工作。對非法辦園進行全面排查，并對排查出問題逐一登記，寫出自查報告。區教育局根據辦園標準和排查摸底的情況，及時向社會公布應鼓勵提升、須限期整改、須查禁停辦、須堅決取締的幼兒園名單，還將公布合法、合格園(所)名單，使全地區幼兒園接受社會的監督。

區教育局制定查禁停辦、堅決取締的非法園(所)幼兒分流預案：根據幼兒家庭住址就近安排到公辦幼兒園或合格民辦園，服從安排的減免學期后三個月的幼兒保育教育費(家長進行擇園的不享受此待遇)。分流預案力求做到家長滿意，社會認同。

2、行政執法階段（2008年4月1日—4月20日)。

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各社區要針對本轄區的實際情況，認真做好非法辦園者的思想工作，爭取他們的主動配合，對自愿停辦的幼兒園要給予優惠政策，盡量減少他們損失，并做好幼兒分流工作。對有意愿整頓、服從管理且符合布局調整規劃、幼兒園基礎條件較好的幼兒園，下發《限期整改通知書》，在其限期整改到位、驗收達標的基礎上，補辦辦園許可證。對條件差、安全隱患大、不符合規劃、家庭作坊式的幼兒園，下發《教育行政處罰告知書》。舉辦者接到《教育行政處罰告知書》后，必須在一周內到教育局申訴，教育局形成處理意見，下發《教育行政處罰決定書》。對既不申訴又不停辦的非法園，直接下發《教育行政處罰決定書》進行處罰。對拒不接受處罰的，申請區人民法院強制執行。對強制取締幼兒園的幼兒，按照分流預案進行合理安排。

3、總結驗收階段(2008年4月21日—4月30日)。

清理整頓工作結束后，區政府將組織教育、安監、物價、衛生、公安、民政等部門組成聯合檢查小組，對專項清理整頓工作進行全面驗收，對在清理整頓非法辦園工作中，因工作措施不力而導致非法辦園清理不徹底，造成嚴重后果的，區政府將依照有關規定，依法追究其相關單位和有關人員的責任。

六、保障措施

1、提高認識，加強領導

在區政府領導下，成立由分管區長任組長，區教育局、公安分局、民政局、衛生局、安監局、文化局、物價局、工商分局、建設局及各鄉鎮、街道辦事處為成員單位的區清理整頓民辦學前教育機構專項活動領導小組，領導小組下設辦公室，設在教育局，負責組織協調、情況綜合、檢查督查等工作。

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2、加強輿論宣傳，營造濃厚氛圍

要通過媒體、專題整治會議等，對規范辦園行為的意義進行廣泛宣傳，利用電視臺、宣傳欄、報紙大力宣傳這次清理整頓工作的重要性、必要性。在媒體上公示申辦幼兒園的標準、程序，公布合格幼兒園及非法舉辦的幼兒園名單。

3、齊抓共管，形成合力

教育局主動聯合各有關部門，密切配合，共同做好民辦幼兒園清理整頓工作。其他各局嚴格履行各自職責，各街道辦事處要本著屬地管理的原則，對轄區內的所有幼兒園進行清理，徹底消除存在的隱患。

4、鞏固成果，形成長效管理機制

本次清理整頓后，各部門要切實加強對學前教育機構的監督管理。教育局要按照國家有關法律法規的規定，嚴格審批各類學前教育機構。未經審批許可，任何單位和個人不得新設學前教育機構，確保新浦地區幼兒教育健康有序發展。

附件：新浦地區民辦學前教育機構清理整頓工作領導小組組成人員名單

二OO八年三月二十日

附件：

新浦地區清理整頓民辦學前教育機構工

作領導小組組成人員名單

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為進一步做好新浦地區清理整頓民辦學前教育機構工作，經研究，決定成立新浦地區清理整頓民辦學前教育機構領導小組，組成人員如下：

組

長：房忠濤

區政府副區長

副組長：王宏新

區政協副主席、區教育局局長

劉亞軍

區政府辦副主任、僑辦主任

成百度文庫 員：戴

琳

孫志義

李

暉

尤新榮

吳艷玲

張少春

張廣澤

江堯中

楊汝成 李

寧

劉圓圓

吳雨玲

夏

雷

張傳紅

王秀娟 王學堂 吳海虹 于

波 田亞輝 宋

燕 區教育局副局長

區衛生局副局長 區安監局副局長

區建設局副局長、區房管局局長 區民政局局長助理 區文化局副局長 新浦公安分局副局長 新浦工商分局副局長 新浦物價分局副局長 浦南鎮黨委組織委員 云臺鄉副鄉長 花果山鄉副鄉長 寧海鄉副鄉長 南城鎮副鎮長 崗埠農場副場長

浦東街道辦事處副主任 浦西街道人大工委主任 路南街道辦事處副主任

新南街道黨工委副書記、人大工委主任 新東街道黨工委副書記

趙

青

新海街道辦事處副主任

領導小組下設辦公室，設在區教育局，戴琳同志兼任辦公室主任。

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第五篇：養老機構老人安全風險及防范(修改稿)

養老機構運營中老人的安全風險防范

人口老齡化，是指某地區某段時間內總人口中老年人口比例增長的動態過程。聯合國認為，如果一個國家60歲以上老年人口占總人口的10%或者65歲以上老年人口占總人口的7%以上，那么這個國家已經屬于人口老齡化國家。據2010年第6次人口普查數據，我國60歲及以上人口占全國總人口的13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年上升1.91個百分點。這表明，我國已步入老齡化社會且我國老齡化進程逐步加快。由于我國人口基數大，加上生活水平、醫療衛生事業的發展，人口壽命日益延長，到目前老年人口已接近1.41億，我國已成為世界上老年人口最多的國家。因此，國家十分重視我國養老產業的發展，各省市的養老機構也都建立發展起來，但是數量的增加并不意味著質量的保證；養老機構在運營過程中還是存在著很多缺陷的，其中最為重要的就是老人的安全問題。

老人的安全問題主要涉及三個方面：一是意外事故風險，二是心理健康問題，三是其他事故意外風險。其中意外事故風險發生的幾率是比較高的，有燙傷、燒傷、噎食、窒息、自殺、自傷、突發疾病、走失等等，在這些風險中發生原因大部分會涉及到護理員的專業性以及設備設施的完善性上。對于心理健康問題就涉及到一些抑郁癥老人、孤寡老人或有不孝子女的老人。其他是指一些我們無法預測到的災害，如火災，地震等等。養老院的老人又分為三類，自理老人，介助老人，介護老人，每類老人發生風險的可能性與風險類別也有不同，抓住各類老人發生事故事件的差異性，對老人安全風險進行防范，將更好保障老人的安全。下面我們將詳細介紹下以上三類風險的具體情況以及不同類型老人防范的重點與區別。

一、意外事故風險

“意外”是指老人在入住養老機構期間所發生的、未曾預料的突發性事件，常導致老人軀體和精神傷害，包括老人走失、摔跤、骨折、猝死等方面。高齡老人的身體特殊性決定其成為意外傷害事件的多發主體；有些發生事故的老人家屬在不了解具體過程的情況下就向養老機構索賠甚至訛詐。因此養老機構對于意外事故的方方面面都要做好預防措施以避免不必要的損失。下面我們列舉出一些養老機構老人安全風險問題。

1.摔倒、滑倒等

自理老人是指肢體健全、日常生活不依賴他人護理、能夠自己完成每日的生活所需的老年人。但是這些老年人因為生理機能下降，又沒有護理人員的看護，所以他們是這類風險事故的多發人群，同時此類風險也是養老院的多發風險，如何很好的規避這方面問題，對養老機構以及老人雙方都是十分重要的。首先，要求保潔人員在清掃走廊衛生時要認真且時刻注意地上是否有水，特別應該注意衛生間的地板防滑以及安全扶手等設施以防老人走過摔倒；其次，地板的選材應選擇防滑程度較高的地板，降低發生摔倒，滑倒類意外的風險。最后，在走廊、樓道拐角處及老人常活動的地方都要安裝攝像頭，能時刻觀測老人行動又能夠還原意外發生時的場景。保證老人發生危險能及時發現得到幫助的同時，也能記錄事發情況，保證養老機構利益。

介助老人，指生活行為依賴扶手、拐杖、輪椅和升降等設施幫助的老年人。他們發生摔倒、滑倒的可能性比較低。無障礙設施的完善是保證介助老人安全的基礎。

介護老人，指日常生活行為依賴他人護理的老年人。對于這種老人，護理員會全程看護，所以基本不會發生。2.飲食安全

老人因為年齡的原因，身體機能下降，咀嚼與消化能力越來越差，過硬或過大的食物容易引發老人噎食，不消化，導致老人發生危險。因此對于飲食的安全預防，養老機構應盡量做易消化、易咀嚼的食物作為老人的日常飲食，最好以流食為主。如果養老機構有條件，也可以配備專門的營養師為老人進行每日的配餐，增加營養，提高老人身體機能，減少風險的發生。

對于此類的意外風險，自理老人，介助老人，介護老人都是高概率發生群體，所有老人都應該注意。其中發生的概率介護老人最高，其次是介助老人，最后是自理老人。因為介護老人需要護理員幫助進行進食，如果護理員操作不當很容易導致發生進食危險，所以風險最高。除了上述所說的解決方法外，對自理員的培訓與訓練也是預防飲食安全的重要保證。3.基礎設施不完善造成的意外

意外有可能也是建筑設施造成的。加強養老機構的基礎設施完善，是對老人安全問題解決與防范的根本要求。住房的基礎設施，公共區域的基礎設施，餐廳的基礎設施等等，都要做好風險防范工作。首先是住房基礎設施，包括床位，求助器等設施；首先是床，對于每一個床位都要安裝以下設施：床的側面設計一個可調的欄板以防老人摔到床下；在老人床頭處安裝求助裝置，最好是拉繩式，能方便老人使用，老人發生意外時可以及時求助；這些基礎實施對于三類老人來說都是必需的。公共區域的基礎設施，例如洗浴間，廁所等地方的安全措施。洗浴間應該有完善的洗澡設備，特別是專業的洗澡設備，對于介助老人與介護老人的需求十分大，不僅能保證老人的洗浴安全，同時也方便了老人。對于廁所，廁所的地磚應該是防滑的，地面有一定傾斜度，方便排水，防止積水，殘障老人專用馬桶都是老人的安全保障；對于餐廳，老人吃飯以及日常用到的桌子應該是無棱角的，以防磕傷；保持地面平整，消除門檻，不設地面障礙；各種設施都應該有扶手的設計；既要注重實用性，又要注重安全性；這些都是保障老人三類老人安全生活的基礎，也是必不可少的設施，養老院對此應該給予重視，加大設施方面的投入。

對于老人發生意外事故風險，護理員要承擔的責任是很大的。舉一個服務人員護理不當的例子，一個護理員給一個不自理的老人洗澡，放在浴缸里面就走一小會，老人就把浴缸的熱水龍頭開了，燙傷以后并發癥出來就死了。這個護理員當然沒想到老人會打開水龍頭，況且這個溫度的水年輕人不見得會燙傷，但是老年人的皮膚非常薄，對溫度的感受和我們是不一樣的，這就要求護理員要有專業的護理知識以及風險意識，盡量在為老人服務的時候不要分心，因為你想象不到你不在的時候老人會發生什么危險。從這個案例中可以看出，護理員對于老人更安全、更快樂地生活在養老院有很大的重要性，因此養老院在招聘護理員時，要考慮到以下幾點：

1、對待老人要有愛心、耐心，工作要細心，有責任心，不得虐待辱罵老人，平等的對待每一位老人

2、要取得勞動部門頒發的養老護理員職業證書。沒有證書的，看其品質良好可在上崗前對其進行培訓。

3、有良好的儀容儀表，身體健康，沒有傳染病

4、吃苦耐勞、要有奉獻精神，既然選擇了這個職業就要忠誠于它、于老人、于養老院。

二、心理健康問題

老年心理健康是指個體內部心理過程和諧一致，與外部環境良好一致的狀態，具體表現為：認知功能正常、情緒積極穩定、自我評價相當、人際交往和諧、適應能力良好。在養老機構中，入住老人在其生理需求得到滿足的同時自然也要追求心理需求的滿足，然而由于自身衰老以及后天各種因素造成老年人心理上的壓力，相應的心理需求并未得到滿足或部分滿足。其具體表現為黃昏心理（即心理空虛問題）、心理自卑、安全感缺失等。對于一些介護老人來說，每天就是躺在床上，日常生活的一切都是在床上，不能隨時下床再加上子女不常來看望，他們的精神世界空虛。因此,老年人容易患上抑郁癥，這不僅嚴重影響了老年人的生命質量，也使老年人的軀體疾病病情加重和慢性化。對介護老人進行定期的戶外活動，避免長時間呆在房屋，造成心理疾病。中國自殺率最高的人群是老年人，每年至少有10萬55歲以上的老年人自殺死亡，占每年自殺人群的36%。也就是說，每3個自殺的人中就有1個是老年人。目前，自殺已經成為我國老年人死亡的第十位原因。而在自殺死亡的老年人中，95%的老年人都有不同程度的心理障礙，其中40%～75%有明顯的精神抑郁。老年抑郁癥不僅給病人帶來極大的精神痛苦，還帶來了極其沉重的經濟負擔。

對于介助老人的心理問題是最應該被重視的。介助老人因為身體有障礙，加上心理有一定的自卑感，思想封閉，逃避與人交流。所以，護理員應該多與老人交流談心，組織養老院老人聯誼活動，加強室外活動，將有助于介助老人的交流，加強老人之間的活動，保持老人接受事物的思想，對于老人良好心理狀態的保持是十分有效的。

對于自理老人的心理安全問題，相比于介助老人與介護老人來說，他們心理問題發生的可能性較低。因為自理老人能自助完成日常事情，他們喜歡于人交流，并且樂于參與養老院的活動。所以養老院應注意的就是，多注意老人文體活動的舉辦，豐富老人的生活，也有利于老人交流，保持樂觀。

另外在預防措施上，我們可以對自理老人進行分區管理，對不同教育，工種，興趣的老人人更加細分，對有相同興趣，愛好，社會層次相同的人安排在一個區域，這將更有利于老人交流，保持老人心態。

還有一種是患有精神疾病的老人。在我們參觀大連工人養老院中了解到，患有精神疾病的老人是單獨住在一棟樓里且有護理人員看護的。我們進去后，老人們看到我們都很開心，護理員與他們親密的聊著，很是溫暖；在我眼里，他們像小孩子一樣，要記住門上的布娃娃來記住自己的房間，感覺他們很快樂的生活著。在參觀的過程中，有一個老人一直在給我們唱歌、跳舞，我們對她來說很是稀奇，像弟弟妹妹一樣，走時跟我們告別，依依不舍，讓我們再來看她。其實我覺得，與其躺在床上受人照顧，不如每一天傻傻的生活著，沒有煩惱的好。養老院對于這種老人，會定期的帶他們出去散心，安排護理人員陪他們聊天。

對于這些有心理健康問題的老人，養老院應該做出積極的應對措施。首先，完善養老院中適合老年人的健身設備以及各種娛樂設施，定期檢查其安全性；老人在活動的時候，最好安排一到兩個護理員陪同，以防發生意外。然后，定期舉行書法、繪畫大賽，豐富老人的業余生活，讓他們在活動中彼此欣賞、夸贊，以促進融洽氣氛。其次，在天氣好的時候可以將護理老人推到外面曬曬太陽，讓他們聚在一起聊聊年輕時候的事，彼此熟絡，心情會更加舒暢。最后，要大力營造老年心理保健的無障礙環境，及早在全社會構建并啟動老年心理無障礙工程。所謂“老年心理無障礙工程”，就是在全社會形成人人關愛和尊敬老年人，處處都有敬老助老的良好設施，確實使老年人無論是在家中還是在社區，無論走到何處何地，都能感受到人格的尊嚴和獨立，都能無憂無慮，心情舒暢地安享晚年。

三、法律制度完善

養老院中的老人的安全事故不僅給老人、老人家屬，也給養老院帶來了很大的影響。事故發生的具體情況有時受限，養老院被老人家屬告上法庭的現象屢見不鮮，那么養老院的利益就收到了很大的損害，所以國家應該加強此方面的立法，對養老院及老人的權責規范清楚明了，以防社會混亂。政府部門也要嚴格審批，不能讓條件不完全具備且存在風險的機構留下安全隱患。同時，養老機構也應嚴格按照法律法規去經營和提供服務，才能有效地規避一些不必要的養老糾紛。

還有一個案例，70歲的劉某因智力障礙癡呆，缺乏判斷是非和自我保護能力。子女為使其生活更有保障、更有規律，于2010年1月將其送至一家養老院托養。合同約定的服務范圍包括照料其飲食起居等日常生活。次月9日中午，劉某需到屋外30米處上廁所，看電視正在興頭上的護理人員陸某讓劉某自己去而未陪同攙扶。期間，劉某在上臺階時不慎摔倒，造成腰椎一椎體粉碎性骨折，構成九級傷殘。這個案例就說明了護理人員的責任感及專業性問題。作為一名護理人員，你應該本著全心全意為老人服務的心態，有耐心、細心的照顧好老人，但是這名護理人員卻在上班期間看電視，不理會老人的求助以致老人摔倒，這種不專業的護理員在養老院的人員招聘中應該盡量避免。

提綱：

內容摘要：主要寫這篇論文的主要內容。

一、養老機構中老人的類型

二、養老機構運營過程中老人的意外事故風險類型

1、飲食風險

2、肢體風險

三、發生意外事故的原因分析

1、看護不當

2、設施不周全

3、老人的心理健康問題

四、對策

1、制定相應的法律法規

2、加強對看護人員的培訓

3、豐富老人的業余生活