第一篇：福州市軌道交通運營管理辦法

福州市軌道交通運營管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條

為規范軌道交通運營管理，保障軌道交通運營安全，維護軌道交通各方參與者的合法權益，根據有關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條

本市行政區域內軌道交通的運營及相關管理活動，適用本辦法。

第三條

本辦法所稱軌道交通，是指地鐵、輕軌等軌道公共客運系統。

本辦法所稱軌道交通設施，是指軌道交通的軌道、隧道、橋梁、車站（含出入口、通道等）、車輛基地、停車場、車輛及供電、通信、通風、環控、消防、售檢票等機電系統設備系統和其他附屬設施，以及為保障軌道交通運營而設置的其他相關設備、設施。

第四條

軌道交通運營管理應當遵循安全運營、規范服務和高效便捷的原則。

第五條

市交通運輸行政主管部門是軌道交通運營的主管部門，負責組織實施本辦法；日常監督管理工作由市交通運輸行政主管部門確定的軌道交通管理機構負責實施。

公安、城鄉規劃、價格、城市管理執法、人力資源和社會保障、安全生產監督、消防等部門應當按照各自職責，協同做好軌道交通運營管理工作。

軌道交通沿線所在地的各縣（市）區人民政府及高新區管委會等機構應當配合市交通運輸行政主管部門實施本辦法，協助做好軌道交通設施安全管理、應急事件處置等工作。

第六條 取得經營權的軌道交通運營單位（以下簡稱運營單位）應當按照城市軌道交通運營管理規范，組織開展軌道交通日常運營管理工作，承擔軌道交通運營管理責任，制止危害軌道交通運營安全、妨礙運營服務或者擾亂運營秩序的行為，確保運營安全和服務質量。

第二章 運營安全管理

第七條

軌道交通工程的規劃、建設，軌道交通建設單位應當征求市交通運輸行政主管部門、市公安部門的意見，考慮安全運營的需求，預留換乘和疏散空間。

軌道交通工程完工后，軌道交通建設單位應當進行工程初驗；初驗合格的，軌道交通建設單位應當對軌道交通設施進行綜合調試和安全測試，并會同運營單位組織試運行。試運行期不得少于3個月，試運行期間不得載客。

第八條 試運行結束后，軌道交通項目應當按照相關規定開展試運營基本條件評審。評審合格的，由市交通運輸行政主管部門報市人民政府同意后投入試運營。第九條

運營單位依法承擔軌道交通運營安全的主體責任，落實運營安全管理工作，并履行下列運營安全職責：

（一）設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，建立健全安全運營相關制度，保證安全生產條件所必須的資金投入，發現軌道交通運營存在事故隱患的，應當及時采取相應的措施控制和消除隱患；

（二）每年組織對軌道交通運營線網開展運營安全評估工作，評估結果報市交通運輸行政主管部門備案；

（三）配合公安機關做好治安、反恐工作，確保乘客乘車安全；

（四）保持出入口、通道的暢通；

（五）根據國家有關標準設置安全、消防、疏散等各類指引導向標志，并保證各類導向標志正確、清晰、完整、醒目；

（六）保障軌道交通設施的正常使用，定期檢查并及時維護、更新；

（七）駕駛員、調度員、行車值班員等崗位的工作人員經培訓合格后，持證上崗；

（八）依法應當履行的其他運營安全職責。

第十條 軌道交通管理機構應當對軌道交通運營單位的運營安全管理工作進行監督、檢查，并對檢查發現的問題提出整改意見，運營單位應當按照要求予以落實。第十一條

在軌道交通車站范圍內應當按照規劃布局方案設置廣告設施和商業網點。設置廣告設施、商業網點應當采用防火材料，并符合消防法律、法規、規章和技術規范的規定。

運營單位應當加強對軌道交通車站范圍內廣告設施、商業網點的安全檢查與管理。

第十二條

禁止下列危害軌道交通運營安全的行為：

（一）擅自移動、遮蓋、損壞安全消防警示標志、疏散導向標志、測量設施及安全防護等設施；

（二）在軌道交通地面線路和高架線路彎道內側修建妨礙行車瞭望的屏障物、影響行車信號的廣告牌或者霓虹燈等障礙物，以及種植妨礙行車瞭望的樹木；

（三）強行上下車、非法攔截列車或者阻礙列車正常運行；

（四）阻擋車門、屏蔽門、安全門的正常開啟或者關閉；

（五）擅自操作有警示標志的按鈕、開關裝置，非緊急狀態下動用應急或者安全裝置，不當使用軌道交通設施，危害他人人身、財產安全或者軌道交通正常運營；

（六）故意干擾軌道交通通訊頻率，損壞或者干擾機電設備、電纜和通信信號系統；

（七）擅自進入駕駛室、軌道、隧道、通風亭（井）或者其他有警示或禁止標志的區域；

（八）在軌道上放置、丟棄障礙物，向列車、工程車、軌道、通風亭（井）、接觸網等軌道交通設施投擲物品；

（九）損壞軌道、隧道、車站、車輛、電纜、機電設備、路基、護坡、排水溝等設施設備；

（十）攀爬、翻越或者推擠圍墻、欄桿、護網、閘機、車輛、安全門、屏蔽門等設施設備；

（十一）在車站、列車車廂、通風亭（井）等軌道交通設施范圍內點燃明火；

（十二）在軌道交通的通風亭、車站出入口、高架橋50米范圍內存放有毒、有害、易燃、易爆、放射性和腐蝕性等物品；

（十三）在車站出入口、通風亭、變電站、冷卻塔外側5米范圍內，占用通道堆放物料、停放車輛，晾曬物品，或者未經批準搭建設施和施工作業以及其他妨礙乘客通行和救援疏散的行為；

（十四）拋投物體進入軌道運行區，或者使風箏、氣球、飛行模型、孔明燈等進入、飛越軌道交通設施范圍；

（十五）未經運營單位同意，擅自在軌道交通設施范圍內拍攝電影、廣告等音像制品；

（十六）危害軌道交通運營安全的其他行為。

第三章 運營服務管理 第十三條

市交通運輸行政主管部門應當組織軌道交通管理機構制定軌道交通運營服務規范和乘客守則，監督檢查運營單位履行安全管理、運營服務等職責情況，統籌組織地面交通與軌道交通的銜接，保障軌道交通的正常運營。

第十四條

運營單位應當作出運營服務承諾，向社會公布，并編制運營服務目標實施方案，報送市交通運輸行政主管部門備案。

軌道交通管理機構應當對運營單位履行年度運營服務目標實施方案落實情況組織年度評估，并將評估結果報市交通運輸行政主管部門備案。對評估中發現的問題，運營單位應當說明理由并及時整改到位。

第十五條

運營單位應當履行下列服務職責：

（一）列車因故延誤或調整列車行車時間的，應當通過車站、列車廣播系統及媒體等其他途徑及時告知公眾；

（二）建立投訴受理制度，接受乘客對違反運營規定和服務規則行為的投訴并組織處理；

（三）運營單位工作人員應當佩戴標志、文明服務；

（四）在信息平臺上及時發布乘客遺失物招領信息；

（五）依法應當履行的其他服務職責。

第十六條

在軌道交通車站周邊500米范圍內，運營單位應當按照有關規范設置、維護、更新軌道交通站外導向標志，且不得影響已設置的道路交通標志、交通監控設施和交通狀態誘導屏等相關交通設施，城市管理執法、公安交通管理等部門應予以配合；周邊物業所有人、使用人不得擅自設置軌道交通導向標志。

第十七條

軌道交通票價實行政府定價，運營單位應當嚴格執行市價格主管部門依法確定的票價，不得擅自調整。

運營單位應當在市交通運輸行政主管部門的指導下定期對票價進行評估；評估后認為需要調整票價的，運營單位可以向市價格主管部門提出票價調整建議，由市價格主管部門按規定組織聽證后確定。

運營單位可以自行發行次票、日票、紀念車票等優惠、特殊車票。

因特殊情況，市政府相關部門要求運營單位減免票價的，應當與運營單位協商票價減免及補貼方案。

第十八條

軌道交通因故障、自然災害或者突發事件不能正常運行的，運營單位應當盡快組織乘客疏散，因此而受影響的乘客可持有效車票要求運營單位按照當次購票金額退還票款。

軌道交通因重大技術改造、線路建設檢修或者技術安全問題等需要暫停運營的，應當報市交通運輸行政主管部門批準后方可實施。

第十九條 運營單位應當配合市交通運輸行政主管部門做好重大節假日、大型活動等時段的客流組織疏運工作，根據預案采取增加運力、限制客流量等臨時措施，及時調整行車方案，確保運營安全。

第四章 乘客行為規范

第二十條 乘客應當接受軌道交通運營單位工作人員的指引，在安全區域內候車，自覺維護公共環境衛生，愛護軌道交通設施，正確使用軌道交通車站的電梯、自動售檢票機以及其他有關設備、設施，造成損壞的應當承擔相應賠償責任。

第二十一條

乘客應當接受、配合安全檢查。拒不接受檢查或者在安全檢查中發現攜帶危險物品的，安全檢查人員應當拒絕其進站乘車或者責令其出站；強行進站、拒不出站或者擾亂安全檢查現場秩序的，安全檢查人員應當進行勸阻和制止，違反治安管理規定的，由公安機關依法予以處理。

第二十二條

精神障礙患者、醉酒者或其他神志不清者、行動不便者、學齡前兒童應當在健康成年人或監護人的陪護下進站乘車。

運營單位工作人員有權勸阻醉酒者、衣冠不整者、患有危及他人健康的傳染病患者以及其他不適宜乘坐軌道交通者進站乘車。

第二十三條

乘客應當持有效車票乘車，實行一人一票制，按照規定可以免費乘車的除外。車票使用后,不予退票。但出現乘客有禁止進站乘車情形或者運營單位自身原因,可以按照規定進行退票。

乘客攜帶重量大于20公斤且不超過30公斤的物品，或者單件物品外部尺寸長寬高之和大于1.4米且不超過1.6米的物品乘車的，應當購買與該乘客車資等額的車票。

持單程票的乘客在出站時應當將車票交還；不予交還的，運營單位有權收回車票并按照無有效車票處理。

第二十四條

老年人、殘疾人、傷殘警察、現役軍人可按照相關規定享受優惠乘車或者免費乘車待遇。

優惠乘車證件僅限本人使用，持優惠乘車證件的乘客應當主動出示優惠乘車證件，積極配合運營單位工作人員查驗。

無票、持無效車票的，由運營單位按出閘站網線單程最高票價補收票款；持偽造或者變造的優惠乘車證件及冒用他人優惠乘車證件乘車的，由運營單位按出閘站線網單程最高票價補收票款，并按照應補票款的5倍加收票款。

偽造、變造優惠乘車證件，構成違反治安管理規定行為的，由運營單位移送公安機關依法處理。

第二十五條

乘坐軌道交通自入閘時起超過規定時限的，乘客應當按照出閘站線網單程最高票價補交票款，但因運營單位原因造成超時乘車的除外。

乘客所持車票票款不足以支付實際到達車站的票款的，應當在出站前主動補足票款；拒不補足票款的，由運營單位按照應補票款的5倍加收票款。

持單程票乘坐軌道交通既超時又超程的，乘客應當按照本條第一款的規定補交票款。

第二十六條

禁止攜帶下列物品和動物進站：

（一）爆炸性、易燃易爆性、有毒性、腐蝕性、放射性物品及傳染病病原體；

（二）除執行公務外的槍械彈藥、管制刀具及各類攻擊性武器；

（三）活體動物，但盲人乘車時攜帶的導盲犬及執行任務的軍警犬除外；

（四）易污損、有嚴重異味、無包裝易碎物品及其他妨礙公共衛生的物品；

（五）充氣氣球、自行車（已折疊且符合行李規范的折疊自行車除外）、易損傷他人的尖銳物品等有安全隱患或者影響應急逃生的物品；

（六）重量超過30公斤或者單件物品外部尺寸長寬高之和超過1.6米的物品；

（七）其他影響公共安全、運營安全或者乘客人身、財產安全的物品。

禁止入站的物品樣式和目錄，由公安機關及市交通運輸行政主管部門公告，并由運營單位在車站內予以張貼、陳列。第二十七條

在軌道交通設施范圍內禁止下列行為：

（一）在車站或者列車內滋事斗毆、酒后鬧事、猥褻他人或者有其他違反公序良俗的行為；

（二）在自動扶梯、活動平臺上跑動、打鬧或者逆向行走；

（三）在車站或者列車車廂內起哄、散布虛假消息，躺臥、踩踏坐席，使用滑板、溜冰鞋、輪滑鞋等物品，追逐打鬧、大聲喧嘩，堵塞車內或站內通道，乞討，站內過夜，撿拾垃圾（含報紙），歌舞表演，擾亂乘車秩序及其他阻礙、影響乘客順暢通行的行為等；

（四）攜帶重量超過20公斤或者單件物品外部尺寸長寬高之和大于1.4米的大件行李乘坐自動扶梯；

（五）不在規定區域候車、先下后上，嚴重影響列車乘降秩序；

（六）在車站付費區及列車車廂內飲食，但嬰兒飲食、病人服用的藥品除外；

（七）吸煙、點燃明火、隨地吐痰、便溺、亂吐口香糖、亂扔果皮、紙屑、包裝物等廢棄物；

（八）涂寫、刻畫，擅自懸掛物品或者張貼、派發傳單（廣告）等物品；

（九）擅自擺攤設點或者從事銷售活動，攬客拉客，擅自以營利為目的招攬、搬運行李、物品；

（十）其他違反軌道交通運營安全、運營秩序及軌道交通設施容貌、環境衛生管理規定的行為。

第五章 保護區與設施管理

第二十八條

軌道交通沿線設立控制保護區和特別保護區，具體范圍按照《福州市軌道交通建設管理辦法》有關規定執行。

運營單位應當將控制保護區和特別保護區的具體范圍抄告城鄉規劃、建設、國土資源等相關主管部門。

第二十九條

運營單位應當對軌道交通保護區、軌道交通設施設備等進行巡查和檢查，發現有危及或者可能危及軌道交通運營安全的，應當立即采取措施消除安全隱患。對軌道交通沿線的設施設備進行技術防護和監測時，沿線相關單位和個人應當予以配合。

已運營線路因地質條件或者其他特殊情況，需要調整控制保護區和特別保護區范圍的，由運營單位提出，經市城鄉規劃、交通運輸行政主管部門審核，報市人民政府批準后確定。

第三十條 在已運營線路軌道交通控制保護區范圍內進行下列活動的，業主或施工單位應當制定軌道交通設施保護方案，征得運營單位的同意后，按有關程序辦理審批手續：

（一）新建、改建、擴建或者拆除建（構）筑物；

（二）鉆探、基坑（槽）開挖、爆破、樁基礎施工、取土、填土、頂進、灌漿、錨桿作業；

（三）新建塘堰、開挖河道水渠、采石挖砂、打井取水、地下采水；

（四）敷設管線、穿越或者跨越軌道交通設施的作業；

（五）在過江河、湖泊等水域的隧道段疏浚河道渠道和拋錨、拖錨作業；

（六）其他可能影響軌道交通設施的行為。

第三十一條

在軌道交通特別保護區范圍內，除市政、園林、環衛和人防工程外，不得進行其他建設活動。

第三十二條

對控制保護區內作業單位的施工行為，可能影響軌道交通運營安全的，運營單位應當進行現場查看，作業單位應予以配合；對違反本辦法第三十條規定在軌道交通控制保護區內進行作業的，應當要求作業單位立即停止作業，并向市軌道交通建設主管部門報告，由市軌道交通建設主管部門依法處理。

在軌道交通控制保護區內作業過程中，出現危及軌道交通運營安全情況的，作業單位應當立即停止作業、采取相應的安全防護措施，并向運營單位和市軌道交通建設主管部門報告。

第六章 應急和事故處置 第三十三條

市交通運輸行政主管部門應當會同有關部門及相關單位制定軌道交通突發事件應急預案，報市人民政府批準后實施。

第三十四條

運營單位應當按照軌道交通突發事件應急預案，制定火災、水災、地震、停電、衛生防疫、反恐、防爆、防踩踏等專項應急預案，建立應急救援隊伍，開展應急救援培訓，并定期組織應急演練。

運營單位應當按照消防管理、事故救援等有關規定，配置安全、應急、消防、安保設施，并定期檢查、維護、更新。

第三十五條

軌道交通運營發生安全事故的，運營單位應當按照先搶救傷者、后處理事故的原則，立即組織搶救，減少人員傷亡和財產損失，盡快恢復正常運營，并按應急預案向各相關主管部門報告。

安全事故影響軌道交通運行的，運營單位應當通過車站及列車廣播系統、告示或者媒體等方式及時告知乘客相關信息，做好乘客的疏散、轉移工作。

第三十六條 在軌道交通運營期間發生自然災害、事故災難、社會安全事件等突發事件時，市交通運輸行政主管部門、軌道交通管理機構、運營單位應當及時啟動應急預案，并按照應急預案規定的級別、職責、措施、程序開展救援工作。

市人民政府相關部門、突發事件所在地的縣（市）區人民政府及高新區管委會等機構和電力、電信、供水、地面交通運營等單位，應當按照應急預案的規定進行搶險救援和應急保障。

相關單位、乘客應當服從現場工作人員統一指揮。

軌道交通應急信息發布需要廣播電視、移動通信等單位支持的，相關單位應當予以優先支持。

第三十七條

遇有自然災害、惡劣氣象條件等嚴重影響軌道交通運營安全，并且無法采取措施保證安全運營時，運營單位可以暫停運營或者部分路段運營，及時向市交通運輸行政主管部門報告，并向社會公告。

第七章 法律責任

第三十八條

運營單位有下列情形之一的，由市交通運輸行政主管部門責令限期改正，并處3萬元罰款，逾期未改正，造成公眾利益嚴重損害的，依法收回經營權:

（一）違反本辦法第九條及第十一條規定，未按規定履行運營安全職責的；

（二）違反本辦法第十八條第二款規定，未經市交通運輸行政主管部門批準，擅自暫停運營的；

（三）違反本辦法第十九條規定，未采取措施組織客流疏運，影響運營安全的；

（四）違反本辦法第二十九條第一款規定，未按規定進行巡查和檢查，及時采取措施消除安全隱患的；

（五）違反本辦法第三十五條第一款規定，處置安全事件不當，嚴重損害公共利益的。

第三十九條

運營單位有以下情形之一的，由交通運輸行政主管部門責令限期改正，逾期未改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款：

（一）違反本辦法第十五條規定，未履行服務職責的；

（二）違反本辦法第三十四條第一款規定，未建立應急救援隊伍，開展應急演練的。

第四十條

違反本辦法第十六條規定，周邊物業所有人、使用人擅自設置軌道交通導向標志的，由城市管理執法部門責令限期改正，并處200元以上500元以下罰款。

第四十一條

運營單位違反本辦法第十七條第一款規定，擅自調整票價的,由市價格主管部門責令限期改正，逾期未改正的，依法收回經營權。

第四十二條

違反本辦法第三十二條規定，未落實專項施工方案或者安全防護方案，或者拒絕接受運營單位進行安全監控的，由市軌道交通建設主管部門責令限期改正；拒不改正的，處以2000元以上5000元以下罰款。

第四十三條

違反本辦法第十二條、第二十六條、第二十七條有關規定，危害軌道交通運營安全、破壞運營秩序及環境衛生的，運營單位應當責令其整改，拒不改正的，由運營單位及時報告公安、城市管理執法等相關部門依法予以查處。

第四十四條

運營單位有下列行為之一的，由市交通運輸行政主管部門責令改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究其責任：

（一）違反本辦法第十四條規定造成嚴重影響的；

（二）違反本辦法第十九條規定，在軌道交通客流量激增，嚴重影響運營秩序或者可能危及運營安全的情況下，未采取控制客流量的臨時措施的；

（三）違反本辦法第三十七條規定，暫停運營未及時向社會公告的。

第四十五條

對違反本辦法規定的其他行為，由相關主管部門分別按照有關規定予以處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第八章 附 則

第四十六條

本辦法自2016年

月

日起施行。

第二篇：福州市軌道交通建設管理辦法

【發布單位】福建省

【發布文號】福州市人民政府令2013年第59號 【發布日期】2013-09-04 【生效日期】2013-11-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】福州市人民政府

福州市軌道交通建設管理辦法 福州市人民政府令第59號

《福州市軌道交通建設管理辦法》已經2013年市人民政府第22次常務會議通過，現予公布，自2013年11月1日起施行。

市 長: 楊益民

2013年9月4日

福州市軌道交通建設管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強城市軌道交通的規劃建設，保障城市軌道交通建設順利進行，根據有關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區域內軌道交通的建設及其相關管理活動。

第三條 本辦法所稱軌道交通，是指本市地鐵、輕軌等城市軌道公共客運系統，包括規劃軌道交通、在建軌道交通和運營軌道交通。

本辦法所稱軌道交通設施，是指為保障軌道交通系統正常安全運營而設置的軌道、隧道、高架橋及路基、車站（含出入口、通道等附屬）、風井、車輛段、停車場、控制中心、變電站（所）、車輛、機電設備系統及其他附屬設備等，以及為保障軌道交通運營而設置的其他相關設施。

第四條 本市軌道交通實行統籌規劃、分期建設、安全運營的原則。

軌道交通建設資金實行政府投資與多渠道籌集相結合。

第五條 市人民政府統一領導、統籌安排軌道交通規劃和建設；福州市地鐵工程建設指揮部負責軌道交通工程建設的日常指揮協調工作；福州市城市地鐵有限責任公司（以下簡稱軌道交通建設單位）具體負責實施軌道交通建設。

城鄉規劃、建設、發展和改革、國土資源、人防、住房保障和房產管理等行政管理部門以及有關縣（市）區人民政府，應當按照各自職責做好軌道交通建設的相關工作。供電、供水、排水、供氣、通信等相關單位，應當配合軌道交通建設，保障工程建設順利進行。

第二章 規劃管理

第六條 軌道交通規劃主要包括軌道交通線網規劃以及軌道交通建設規劃。

第七條 軌道交通規劃應當符合國民經濟和社會發展規劃，納入城市總體規劃。

軌道交通規劃由市發展和改革行政主管部門負責組織編制，并按照規定的程序報批。經批準的軌道交通規劃不得擅自變更。

第八條 市城鄉規劃行政主管部門應當根據軌道交通規劃，會同國土資源等部門編制軌道交通土地利用規劃和控制性詳細規劃，對軌道交通建設用地進行規劃管理和控制。

規劃確定的軌道交通建設用地，未經法定程序調整不得改變用途。

第九條 市城鄉規劃行政主管部門應當結合客流量、換乘需要和用地條件，預留交通換乘樞紐、停車場等相關公共設施用地。

第十條 建立軌道交通建設土地專項儲備制度。

市國土資源行政主管部門應當將軌道交通、相關公共設施建設用地一并納入軌道交通建設用地的土地征收（用）范圍，并協調辦理軌道交通建設用地出讓、劃撥手續。

第三章 建設管理

第十一條 軌道交通建設應當按照國家基本建設項目管理規定和批準的軌道交通規劃進行。

軌道交通建設單位應當在軌道交通建設項目初步設計前對軌道軌道交通建設項目沿線周邊已有建（構）筑物和城市基礎設施等進行調查和記錄。

軌道交通建設單位應當按照國家有關要求對軌道交通建設項目進行安全質量風險評估。

第十二條 軌道交通建設實行 “地下優先”的原則。軌道交通的地下建設，不受其上方土地所有權、使用權歸屬的限制。

軌道交通建設需要臨時占用地下、地表、地上空間的，其上方和相鄰的建筑物、構筑物及土地的所有權人、使用權人應當提供必要的便利。

第十三條 軌道交通工程建設期間，軌道交通建設單位應當采取措施，保護沿線上方和周邊已有建筑物、構筑物、地下管線以及設施的安全。

軌道交通建設單位在軌道交通建設工程沿線采取技術保護及監測措施的，相關單位和個人應當予以配合保護。任何單位和個人不得損毀或擅自移動軌道交通建設工程沿線測量控制基點。

第十四條 軌道交通建設影響周邊建（構）筑物或者通信、供電、供水、熱力、排水、燃氣、人防工程等管線的，軌道交通建設單位應當及時組織勘察、設計，相關主管部門、產權單位及個人應當予以配合，提供相關詳細資料。

建設單位因軌道交通建設需要進入沿線建（構）筑物內對建（構）筑物進行監測或鑒定的，應當提前向產權人發出協助通知，產權人應當予以配合。

第十五條 因軌道交通建設必須拆除或遷移相關市政公用設施的，軌道交通建設單位應當與有關產權單位協商，有關產權單位應當予以配合。可以恢復的，軌道交通建設單位應當在施工完成后予以恢復；不能恢復的，應當建設相應的替代設施。

第十六條 因軌道交通建設需要進行管線遷移的，各管線產權單位應當予以配合，協商確定管線遷移方案并主動協助實施。按照原標準遷移的，管線遷移費用由軌道交通建設單位承擔；管線產權單位要求提高標準或者增加管線容量、數量的，提高或者增加的費用由管線產權單位承擔。

第十七條 軌道交通工程建設期間，公安交通管理部門應當制訂局部和區域交通組織疏解方案、城市交通堵塞應急處理方案。第十八條 商業開發項目需要軌道交通配套對接出入口的，應當經市政府同意后，由項目業主與軌道交通建設單位就接入通道權屬等事項達成協議，項目業主應當承擔相應的建設費用。

第十九條 軌道交通建設單位應當按照環境保護、文物保護、城市市容和環境衛生管理等方面法律法規的規定，做好軌道交通工程建設期間的環保、文保、市容和環境衛生工作。

第二十條 軌道交通工程建設項目的勘察、設計、施工（含設備）、監理，由具備相應資質等級的單位承擔，并遵守國家和地方規定的標準。

第二十一條 軌道交通建設單位應當明確安全質量職責，對勘察、設計、施工、監理等單位實施安全質量管理。

各有關行政主管部門按照有關法律法規的規定，對軌道交通工程建設的施工安全和工程質量進行監督管理。

第二十二條 軌道交通工程竣工后，應當進行工程初驗；初驗合格的，可以進行不載客試運行；試運行合格，并具備基本運營條件的，可以進行試運營。

第二十三條 軌道交通建設單位應當及時收集、整理軌道交通工程建設檔案，在工程竣工驗收合格后，及時按規定向市有關行政主管部門和城鄉建設檔案管理機構移交軌道交通工程建設檔案。

第四章 保護區管理

第二十四條 軌道交通設置控制保護區，保證軌道交通規劃、建設順利進行和建成后的安全運營。

規劃線路控制保護區的范圍為：以軌道規劃線路中線為基線，每側寬度為60米。

在建和建成的線路，控制保護區范圍為：

（一）地下車站和隧道結構外邊線周邊外側50米內；

（二）地面車站和高架車站以及線路軌道外邊線外側30米內；

（三）出入口、風亭、冷卻塔、主變電所、控制中心等建（構）筑物結構外邊線以及車輛段（停車場）用地范圍外側10米內；

（四）穿過閩江的隧道、橋梁結構外邊線外側100米內。

第二十五條 在軌道交通控制保護區內設立軌道交通特別保護區，特別保護區的范圍如下：

（一）地下車站和隧道結構外邊線外側5米內；

（二）高架車站及高架線路工程結構水平投影外側3米內；

（三）地面車站及地面線路路堤或路塹邊線外側3米內；

（四）出入口、風亭、冷卻塔、主變電所、控制中心等建（構）筑物結構外邊線以及車輛段（停車場）用地范圍外側5米內；

（五）過江河、湖泊等水域的隧道、橋梁結構外邊線外側50米內；

（六）高壓電纜溝水平投影外側3米內。

因地質條件或者其他特殊情況，市城鄉規劃行政主管部門可以對軌道交通控制保護區和特別保護區范圍進行調整。

第二十六條 在軌道交通控制保護區范圍內進行下列活動的，業主或施工單位應當制定軌道交通設施保護方案，征得軌道交通建設單位的同意后，按有關程序辦理審批手續：

（一）新建、改建、擴建或者拆除建（構）筑物；

（二）鉆探、基坑（槽）開挖、爆破、樁基礎施工、取土、填土、頂進、灌漿、錨桿作業；

（三）新建塘堰、開挖河道水渠、采石挖砂、打井取水、地下采水；

（四）敷設管線、穿越或者跨越軌道交通設施的作業；

（五）在過江河、湖泊等水域的隧道段疏浚河道渠道和拋錨、拖錨作業；

（六）其他可能影響軌道交通設施的行為。

第二十七條 在軌道交通特別保護區范圍內，除必需的市政、園林、環衛和人防工程外，不得進行其他建設活動。

第二十八條 在軌道交通控制保護區和特別保護區內進行建設的，設計、施工方案應由建設單位組織不少于3個城市軌道交通方面的專家參與進行論證，并嚴格按照方案組織施工，市建設行政主管部門應當加強對建設活動的監督管理。

第二十九條 軌道交通建設單位應當對軌道交通控制保護區和特別保護區范圍內的建設項目進行定期巡查，發現施工作業危及或者可能危及軌道交通設施安全的，可以要求施工作業單位停止作業并采取相應的安全措施。施工作業單位拒不停止作業的，軌道交通建設單位應當及時報告市建設行政主管部門。

對危及軌道交通設施安全的，市建設行政主管部門應當責成施工單位立即停止作業，并依法處理。

第三十條 敷設在軌道交通控制保護區和特別保護區范圍內的地下管線，其所有權人或者使用權人應當加強管線的巡查、維護和管理，保障管線安全，避免對軌道交通設施的安全產生影響。軌道交通建設單位應當提供必要的便利。

第五章 安全應急管理

第三十一條 軌道交通建設項目在進行可行性研究時，應當對其安全生產條件進行論證和安全預評價；在項目初步設計時，軌道交通建設單位應當委托有相應資質的設計單位對項目進行安全質量風險評估專項設計。

第三十二條 軌道交通建設項目安全設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用；安全設施竣工或者試運行完成后，應當對安全設施進行驗收評價。

第三十三條 軌道交通建設單位應當設置安全生產管理機構，建立事故預防、報告和處理制度，執行建設過程動態安全監測制度，做好安全生產工作。

第三十四條 軌道交通建設單位應當按照安全生產管理有關規定，設置配備必要的安全警示標志和救援設備器材，并保持其性能完好。

軌道交通建設單位應當制定軌道交通建設突發事件應急處置方案，定期組織應急搶險隊伍演練，隨時做好軌道交通搶險準備。

第三十五條 發生軌道交通建設安全事故，軌道交通建設單位應當按照軌道交通突發事件應急處置方案，迅速采取有效措施，防止事故擴大，避免或者減少人員傷亡，并及時向市人民政府和有關行政主管部門報告。

第三十六條 發生軌道交通建設安全事故，市有關行政主管部門、事故所在地區、縣人民政府以及供電、供水、供氣、通信等單位，應當按照軌道交通突發事件應急預案的規定，進行應急保障和搶險救援。

第六章 法律責任

第三十七條 未按本辦法規定取得批準，擅自在軌道交通控制保護區和特別保護區范圍內進行建設的，由市城鄉規劃、建設等行政主管部門依法處理；造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第三十八條 在軌道交通控制保護區和特別保護區范圍內施工作業未執行有效保護方案的，或者拒絕接受軌道交通建設單位安全監控的，由市建設行政主管部門責令停工整改；造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第三十九條 對妨礙軌道交通工程建設實施的單位和個人，由有關行政主管部門責令改正；造成損失的，應當依法承擔賠償責任；情節嚴重的，依法追究法律責任。第四十條 有關行政主管部門、軌道交通建設單位及其工作人員不履行本辦法規定的職責，或者有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的，由其所在部門、單位責令改正；情節嚴重的，依法追究法律責任。

第七章 附 則

第四十一條 本辦法自2013年11月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：上海市軌道交通運營管理辦法

第二十六條 城市軌道交通車站站廳、站臺、車廂、疏散通道內禁止堆放物品、賣藝、擅自擺攤設點以及其他影響通行和救援疏散的行為。

吉林政協委員建議設置禁討區 稱90%乞丐已經職業化

中新網長春1月21日電(張若溪)“在長春市流浪乞討者超過90%屬于‘職業乞討’，建議政府加強管理，在城市設立禁討區。”在剛剛閉幕的政協吉林省十屆三次會議上，吉林省政協委員、吉林中建公司副總經理左斌就此提出提案。關于如何對這些乞討者進行有效地管理，他強調：“堅持的原則是寬容，但不放任。”

當前職業乞討者已成為許多城市的街頭一景，他們的行乞手段也在緊跟時代步伐不斷花樣翻新，以各種組織、各種形式向人們求得同情、索要財物，乞討行為日漸形成集團化、產業化。

左斌分析認為，現代社會寬容乞討是一種文明，體現的是一種人性的關照。基于如此，對乞討者和乞討行為進行必要的限制，是十分必要的。無序乞討不僅影響城市市容，也不利城市治安，限制乞討就是改變對乞討放任的現狀，所體現的也是社會的進步。

對于形成一定規模和乞討形式的“職業乞討者”，左斌建議采取如下措施：一是在各城市中心區、商業集中區或主要街路設立禁討區；二是建立對乞討者進行必要的調查詢問制度，對欺騙性乞討、強索性乞討、蛇頭逼迫的乞討，被非法控制的“產業化”乞討，應當堅決制止，嚴厲打擊。

他同時表示，對于那些少數確實由于天災或人禍、突遭困厄、無奈為臨時脫困之舉的“乞討者”，也應該區別對待，給予關懷。(完)

大連首設城市禁討區 黨政機關附近嚴禁乞討 2005年5月10日 中國網http://.cn/chinese/MATERIAL/857922.htm最后訪問日期4月5日

據《大連日報》報道前天召開的大連市政府常務會議原則通過《大連市關于加強乞討管理的規定》，這是全國第一個城市加強乞討管理的規章。

《規定》適用于市內四個區，旨在加強對乞討管理，維護社會公共秩序。

《規定》引人矚目的是規定了禁止乞討區域，分別是：1.火車站地區、客運港站、機場周邊200米范圍內；2.主干道及各大廣場；3.三星級以上賓館、旅游景點周邊100米范圍內，以及各商業步行街；4.市級黨和國家機關、軍事管理區周邊100米范圍內。

《規定》中規定大連市民政部門負責乞討的管理工作，公安、城建、城市管理行政執法等部門，協助民政部門做好對乞討的管理工作。

大連政府同意設“禁討區” 出臺國內首個規章

央視國際(2005年05月09日 10:51)

中新網5月9日電 昨天召開的大連市政府常務會議原則通過了《大連市關于加強乞討管理的規定》，這是全國第一個城市加強乞討管理的規章。大連日報報道，《規定》適用于市內中山、西崗、沙河口、甘井子四區，對加強乞討管理，維護社會公共秩序，建設文明、和諧城市等都將發揮重要作用。

《規定》引人矚目的是規定了禁止乞討區域，分別是：1.大連火車站地區(含站南、站北)，以及大連港客運站、周水子國際機場周邊200米范圍內；2.主干道及海軍廣場、港灣廣場、中山廣場、希望廣場、人民廣場、奧林匹克廣場、星海廣場；3.三星級以上賓館(含棒棰島賓館)、旅游景點周邊100米范圍內，以及青泥洼橋商業步行街、天津街商業步行街和西安路商業步行街；4.市級黨和國家機關、軍事管理區周邊100米范圍內。《規定》中規定大連市民政部門負責乞討的管理工作，公安、城建、城市管理行政執法等部門，乞討行為發生地街道辦事處及其他政府派出的管理機構、社區居委會，協助民政部門做好對乞討的管理工作。（劉星）

設“禁討區”非良策——訪廣東潮之榮律師所謝扶華

http://news.sina.com.cn/o/2004-03-17/16362073218s.shtml最后訪問2010年4月5日

隨著經濟文化的快速發展，汕頭這一粵東中心城市越來越顯出它的繁榮與魅力，但經濟的發展和文明的昌盛并沒有消除城市的痛楚——在鮀城，常可見到馬路上敲打車窗要錢的老人、商場前拖著殘肢乞討的男童、繁華地段拽著褲腳讓你買花的女孩??我們應該如何看待日益嚴重的乞討問題，劃定“禁討區”能從根本上解決乞討問題嗎，記者就此采訪了廣東潮之榮律師所的謝扶華律師。

記者：乞討是不是個人的一種自由？

謝扶華：公民有生存權，公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下更有向社會尋求救濟的權利。現行沒有一部法律規定公民不能向社會尋求救濟包括行乞，因此，公民有權利選擇這種生存方式。同時，公民有權將自己的財產饋贈他人，如果他想饋贈給行乞者，那也是他的權利。《合同法》第一百八十五條規定：“贈與合同是贈與人將自己的財產無償給予受贈人，受贈人表示接受贈與的合同。”按照這些法律精神，行乞者愿意接受贈與人的贈與，是不受干涉的，這是他們雙方的事情。

但這種所謂的“自由”是有前提的，就是不得妨礙其他公民的自由即合法權利，不得擾亂社會秩序，妨害公共安全等。對那些觸犯了《刑法》、《治安管理處罰條例》、《未成年人保護法》、《九年義務教育法》、《老年人權益保障法》、《婦女權益保障法》等法律法規的，我們在現有的條件下，完全可以先行依照這些法規對以行乞為名實施犯罪的人員進行懲罰。

記者：目前，一些城市如北京、蘇州等先后在一些公共場所劃定“禁討區”，禁止流浪乞討人員在那里從事乞討。在法律上，政府是否有權設置“禁討區”呢？

謝扶華：乞討既然是個人的一種自由，在乞討者僅僅是乞討而沒有從事任何違法活動的情況下，政府設置禁討區是沒有法律依據的。凡是普通人能去的地方，乞討者也能去，因為乞討者也是一個正常的公民，享有和其他公民一樣的法律權利。在禁討問題上，還要區分“公共場所”和“私人場所”。由于私人對其私人場所如住房、辦公室等擁有占有、使用等權利，其有權驅逐他人在此乞討；而公共場所屬于社會全體成員共同所有，所有的人都有權去，作為社會成員之一的乞討者當然也可以去。

記者：我們平時碰到一些行乞者以強討惡要或以欺騙手段行乞，這些現象有法可治嗎？謝扶華：強行行乞和以欺騙手段行乞是違法的。當乞討職業化、專業化、甚至機構化時，乞討已經不再是原來意義上的乞討了。對于那些強討強要、死纏不放、借機行騙、阻塞交通的乞討，完全可以依法給予行政乃至刑事制裁。本報記者余韻（來源：《特區晚報》）株洲市對流浪乞討人員設立“禁討區”

http:///mzzx/qgmz/200708/t20070814_11598.htm 2010/4/5

株洲市對流浪乞討人員設立“禁討區”

撰寫時間: 2007-08-14 文章作者: 江廣贊 袁桂雄 文章來源: 湖南省民政廳

為改變城市流浪乞討人員影響市容市貌，株洲市政府出臺了《株洲市加強城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意

見》，明確規定“政府所在地、車站、繁華路段、交通要道、風景旅游區以及其他重要的公共場所為禁止乞討區域”。在禁討區域內，政府部門對流浪乞討人員實施保護性救助。同時，為避免出現其他城市發生過的病重流浪乞討人員得不到救助的情況，株洲市在對流浪乞討人員中的危重病人、精神病人和智障人員的救助也做出了新規定。發現此類人員，相關執法部門可直接或通知“120”急救中心將其送至定點醫院進行治療。對于救助病重流

浪乞討人員發生費用，家庭住址清楚并具備償還能力的，由定點醫院負責收取。而對那些無能力償付或身源不清，無法收取的，則由定點醫院出具費用明細，經救助管理站審核后，支付定點醫院醫療經費補助。為此，民政、公安、城管、衛生、交通等部門

就此召開協調會，以保證《意見》的順利實施。

第四篇：寧波市軌道交通運營管理辦法

寧波市軌道交通運營管理辦法

第一章 總則

第一條為規范軌道交通運營，保障軌道交通運營安全，維護乘客的合法權益，依據有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區域內軌道交通運營及其相關安全、應急管理，適用本辦法。第三條市交通運輸行政主管部門負責軌道交通運營監督管理工作，組織實施本辦法；其所屬市軌道交通運營管理機構具體負責軌道交通運營的日常監督管理工作。

軌道交通沿線縣（市）區人民政府，公安、安全生產、城市管理、財政、規劃、建設、價格、環境保護、衛生、質量監督、國有資產、工商等部門和其他相關單位應當按照各自職責共同實施本辦法。

第四條市人民政府依法確定的軌道交通運營單位（以下簡稱運營單位）負責軌道交通運營和軌道交通規劃用地范圍內綜合開發項目的投資、建設和管理。

第五條軌道交通運營管理，應當遵循科學管理、規范服務、安全運營、高效便捷的原則。

第六條市交通運輸行政主管部門和運營單位應當采取多種形式向社會公眾宣傳有關軌道交通安全運營的規定和知識，提高公民法治觀念和安全意識。

第七條公民、法人或者其他組織應當支持軌道交通發展，保護軌道交通設施，維護軌道交通安全運營秩序。

第二章運營管理

第八條軌道交通建設單位(以下簡稱建設單位)和運營單位應當共同組建試運行管理機構負責軌道交通試運行。試運行期不得少于三個月。

建設單位應當依法申請辦理工程質量、行車以及服務設備質量驗收和特種設備、消防、衛生、人防、環保、防雷、安全、工程檔案等專項驗收。

試運行和專項驗收合格后，建設單位應當依法組織竣工驗收。

第九條運營單位應當在試運營基本條件評審合格并獲得市人民政府批準后，進行軌道交通試運營。試運營期不得少于一年。

試運營期間，運營單位應當按照設計標準和技術規范，對軌道交通設施運行情況和運營狀況進行安全監測。

第十條試運營期滿后，發展改革部門或者由其委托的行業主管部門應當組織項目竣工驗收。經項目竣工驗收合格，且軌道交通設施在試運營期間保持穩定運行狀態的，方可投入正式運營。

第十一條軌道交通工程應當按照軌道交通運營功能配置規范，配置運營、服務、安全、應急、消防、安保設施。

第十二條運營單位應當定期檢查、維護和更新軌道交通運營、服務、安全、應急、消防、安保設施，并定期監測軌道交通設施，評估軌道交通運營對軌道交通工程的影響。第十三條市交通運輸行政主管部門應當制定本市軌道交通運營服務規范和軌道交通乘客守則并向社會公布。

第十四條運營單位應當按照市交通運輸主管部門制定的軌道交通服務規范向乘客作出服務承諾。

運營單位應當按照市交通運輸行政主管部門規定的線路、時間、站點運營。運營單位應當在車站、車廂內醒目位置公布軌道交通乘客守則、首末班車運營時間、列車運行狀況、換乘指示等內容。

列車延誤或者經市交通運輸行政主管部門同意調整首末班車運營時間的，運營單位應當通過車站、列車廣播、視頻系統和報紙、網絡等公共媒體及時向社會公布。

第十五條未經市交通運輸行政主管部門批準，運營單位不得擅自暫停、終止軌道交通線路運行。經批準軌道交通線路暫停、終止的，軌道交通運營單位應當及時向社會公布。

第十六條乘客應當遵守軌道交通乘客守則，持有效車票乘車。

乘客無票、超程、持無效車票、冒用他人證件的，應當按照軌道交通網絡單程最高票價補交票款，運營單位可以加收五倍以下票款；情節嚴重的，由運營單位移送公安機關依法處理。其中，乘客冒用他人證件的，由運營單位告知有關發證機關。

乘客使用偽造證件的，由運營單位直接移送公安機關依法處理，并按照前款規定補交和加收票款。

對乘客無票、持無效車票、冒用他人證件或者使用偽造證件乘車等行為，有關處理信息可以納入本市個人信用信息系統。

第十七條軌道交通因故不能正常運行三十分鐘以上的，運營單位應當向乘客退還票款。

第十八條運營單位可以拒絕精神病患者、學齡前兒童、智障者、行動不便者單獨進站乘車。

運營單位可以拒絕醉酒者、赤腳者、赤膊者、患有危及他人健康的傳染病患者以及其他不適宜乘坐軌道交通的人員進站乘車。

第十九條乘客攜帶物品應當遵循軌道交通乘客守則和其他有關規定。運營單位可以按照有關標準和操作規范，設置安全檢查設施，并對乘客攜帶的物品進行安全檢查。

第二十條在軌道交通設施范圍內禁止從事下列影響軌道交通運營秩序、公共場所容貌和環境衛生的行為：

（一）擅自設攤經營、兜售物品；

（二）擅自張貼、涂寫、刻畫；

（三）隨地吐痰、便溺、吐口香糖；

（四）不按照規定丟棄果皮、紙屑、煙蒂、飲料罐、塑料袋等廢棄物；

（五）吸煙；

（六）使用滑板、溜冰鞋；

（七）擅自派發報紙、廣告、宣傳品等印刷品；

（八）攜帶犬（導盲犬除外）等動物和充氣氣球等可能危及乘客人身安全、財產安全、公共衛生安全的物品；

（九）在自動扶梯上逆行、嬉戲、打鬧；

（十）違反法律、法規、規章規定的其他行為。

第二十一條在軌道交通設施范圍內拍攝電影、電視劇、廣告，設置廣告、商業設施的，應當征得運營單位同意，并依法辦理有關行政許可手續。

第二十二條市交通運輸行政主管部門和運營單位應當建立投訴受理制度，公開投訴電話，接受乘客投訴。

運營單位應當自受理投訴之日起十個工作日內作出答復。投訴人對答復有異議的，可以向市交通運輸行政主管部門投拆。

市交通運輸行政主管部門應當自受理乘客投訴之日起十個工作日內作出答復。

第二十三條市交通運輸行政主管部門應當對運營單位服務質量、安全行車、運營秩序、站臺容貌、環境衛生、投訴處理、乘客滿意度和履行社會責任等方面進行考核，并定期發布運營服務評估報告。

第二十四條軌道交通票價實行政府定價。

根據法律、法規或者市人民政府的決定，運營單位可以實施票價優惠措施。軌道交通運營出現政策性虧損的，由市財政部門會同市價格、交通運輸等部門進行政策性虧損評估，并根據評估結果確定財政補貼額度。第三章安全和應急管理

第二十五條市城市管理行政主管部門依照有關法律、法規、規章的規定，在職責范圍內對軌道交通工程試運營前的安全生產工作實施監督管理。

市交通運輸行政主管部門依照有關法律、法規、規章的規定，在職責范圍內對軌道交通工程進入試運營后的安全生產工作實施監督管理。

運營單位應當承擔軌道交通運營安全生產主體責任，按照有關規定設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員。

第二十六條列車駕駛員、調度員、行車值班員等從業人員應當按照法律、行政法規和相關國家標準的規定，接受崗位培訓，并持證上崗。

第二十七條運營單位應當定期對軌道交通設施進行安全檢查，及時消除運營安全隱患。

在軌道交通設施出現故障時，運營單位應當排除故障，恢復運營；不能及時排除故障并恢復運營的，運營單位應當組織乘客安全疏散或者換乘其他交通工具，并向市交通運輸行政主管部門報告。

第二十八條市交通運輸行政主管部門應當定期組織專業機構對軌道交通運營情況進行安全評價并提出整改措施。

運營單位應當按照安全評價結果以及整改措施進行整改。第二十九條禁止下列危及軌道交通運營安全的行為：

（一）攔截列車；

（二）強行上下車；

（三）損毀列車、隧道、軌道、車站等軌道交通設施；

（四）在軌道交通車站出入口、通風亭、疏散通道五十米范圍內堆放爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質或傳染病病原體等危險物品；

（五）擅自進入軌道、橋梁、隧道、通風亭以及其他安全標志和警示標志的區域；

（六）在軌道上放置或者丟棄物品，向列車、工程車、軌道、通風亭、接觸網等軌道交通設施投擲物品；

（七）在軌道交通車站站前廣場、出入口周圍五米范圍內以及站臺、站廳、通道等區域堆放雜物、停放車輛、攬客拉客以及從事其他妨礙乘客通行、疏散和救援等活動；

（八）在軌道交通地面線路和高架線路的彎道內側修建妨礙行車視線的建筑物或者構筑物，種植妨礙行車視線的樹木；

（九）擅自移動或者遮蓋安全標志、警示標志、服務標志、防護監視設備等軌道交通設施；

（十）攀爬或者跨越列車、隔離圍墻、護欄、護網、閘機、安全門、屏蔽門等軌道交通設施；

（十一）故意干擾機電系統和通信信號系統；

（十二）非緊急狀態下擅自使用應急裝置或者安全裝置；

（十三）在站臺上嬉戲、打鬧；

（十四）違反法律、法規、規章規定的其他行為。

第三十條任何單位和個人發現有危害軌道交通運營安全的情形，應當及時報警或者向運營單位報告。

第三十一條市交通運輸行政主管部門應當會同公安、安監、城管、衛生等部門，制定軌道交通運營突發事件應急預案，并報市人民政府批準。

運營單位應當按照軌道交通運營突發事件應急預案，制定運營突發事件應急處置方案和地震、火災、水災、停電、衛生防疫、反恐、防爆等專項應急預案，并報市交通運輸行政主管部門備案。

第三十二條運營單位應當配備救援人員、救援器材設備，定期組織應急處置培訓和應急演練。

第三十三條因節假日、大型活動等原因造成客流量激增的，運營單位應當增加運力、疏散乘客或者引導乘客改乘其他交通工具。

當軌道交通客流量激增可能危及運營安全時，運營單位應當采取限制客流量的臨時措施。第三十四條發生突發事件，影響軌道交通運營安全的，運營單位應當立即報市交通運輸行政主管部門批準，暫停部分線路或者全部線路運營，并通過車站、列車廣播、視頻系統和報紙、網絡等公共媒體及時向社會公告。

第三十五條發生突發事件，運營單位應當及時啟動軌道交通突發事件應急處置方案和專項應急預案，并向市交通運輸行政主管部門報告。

經市人民政府批準后，市交通運輸行政主管部門應當啟動軌道交通應急預案，進行應急保障、搶險救援和安全檢查。

第三十六條軌道交通運營中發生人身傷亡事故的，運營單位應當先行搶救受傷者，并向公安機關、交通運輸行政主管部門和安全生產監督管理部門報告。

公安機關應當及時對現場進行勘查、檢驗，出具傷亡鑒定結論，并會同安全生產、交通運輸等行政主管部門依法進行調查處理。

運營單位與傷殘者、死者親屬按照事故責任認定情況依法協商處理人身傷亡事故。

第四章法律責任

第三十七條違反本辦法規定，《中華人民共和國治安管理處罰法》、《浙江省城市市容和環境衛生管理條例》、《寧波市市容和環境衛生管理條例》等法律、法規已有法律責任規定的，由公安、城市管理等部門按照法定權限和具體管轄范圍執行。

第三十八條運營單位違反本辦法第十四條、第十五條規定的，由市交通運輸行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。第三十九條違反本辦法第二十條第五項至第九項規定的，由市交通運輸行政主管部門責令改正，并處一百元以上五百元以下罰款。

第四十條運營單位違反本辦法第二十七條、第三十一條第二款、第三十二條、第三十三條、第三十四條、第三十五條第一款規定的，由市交通運輸行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處三萬元以上七萬元以下罰款。

第四十一條違反本辦法第二十九條第五項至第十三項規定的，由市交通運輸行政主管部門責令改正或者責令限期改正，處五百元以上五千元以下的罰款。

第四十二條市軌道交通運營管理機構可以受委托實施本辦法規定的由市交通運輸行政主管部門實施的行政處罰。

第四十三條有關行政主管部門、運營單位及其工作人員在軌道交通運營管理過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者有關部門對直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附則

第四十四條本辦法下列用語的含義：

軌道交通，是指地鐵、輕軌等軌道公共客運系統。

軌道交通設施，是指軌道交通的軌道、隧道、高架線路(含橋梁)、車站(含出入口、通道、風亭)、車輛、設備、控制中心、變電站、機電系統和其他附屬設施，以及為保障軌道交通運營而設置的相關設施。試運行，是指軌道交通工程冷、熱滑試驗成功，系統聯調結束后，通過不載客列車運行，對運營組織管理和設施設備系統的可用性、安全性和可靠性進行檢驗。

試運營，是指軌道交通工程所有設施設備經驗收合格，整體系統可用性、安全性和可靠性經過試運行檢驗合格后，在正式運營前所從事的載客運營活動。

第四十五條軌道交通已建線路控制保護區的管理，按照《寧波市軌道交通建設管理辦法》（市人民政府令第198號）的相關規定執行。

第四十六條本辦法自2014年1月1日起施行。[3]

第五篇：上海市軌道交通運營安全管理辦法

上海市軌道交通運營安全管理辦法（市政府令第22號）

二○○九年十二月九日

上海市軌道交通運營安全管理辦法

（2009年12月9日上海市人民政府令第22號公布）

第一章總則

第一條（目的和依據）

為加強本市軌道交通運營安全管理，保障運營安全，維護乘客的合法權益，根據《中華人民共和國安全生產法》和《上海市軌道交通管理條例》（以下簡稱《條例》）等有關法律、法規的規定，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市軌道交通的運營安全保障及其相關管理活動。

第三條（監管部門）

市安全生產監督行政管理部門依照國家有關規定，對軌道交通運營安全實施綜合監督管理。

市交通行政管理部門依照本辦法負責職責范圍內的軌道交通運營安全監督管理，其所屬的市運輸管理機構負責本市軌道交通運營安全的日常監督工作。

市發展改革、建設、公安等行政管理部門及各區（縣）人民政府按照各自職責，協同實施本辦法。

第四條（運營單位）

軌道交通線路運營單位（以下簡稱運營單位）應當做好其運營范圍內軌道交通運營安全的日常管理工作，并建立軌道交通運營安全控制體系，制定運營安全規章制度，落實安全責任，保證軌道交通運營安全。

第二章安全設施與保護區管理

第五條（建設單位的運營安全要求）軌道交通項目建設單位（以下簡稱建設單位）在進行工程項目建設時，應當同步建設軌道交通安全監測和施救保障系統，并確保系統功能符合運營安全的需要。

軌道交通工程竣工驗收合格后，建設單位應當將軌道交通線路竣工總平面布置圖報市運輸管理機構備案。

第六條（安全設施）

運營單位應當按照國家和本市有關軌道交通安全設施、設備規范標準，在車站、車廂內設置以下安全設施、設備：

（一）報警、滅火、逃生、防汛、防爆、緊急疏散照明、應急通訊、應急誘導系統等應急設施、設備；

（二）安全、消防、人員疏散導向等標志；

（三）視頻安全監控系統。

緊急情況下需要乘客操作的安全設施、設備，應當醒目地標明使用條件和操作方法。

第七條（設施維護和整改）

運營單位應當對安全設施、設備進行日常維護和檢測，并按照國家《地鐵運營安全評價標準》的要求進行安全性評價，保證設施、設備的正常完好。

安全設施、設備規范標準發生變化的，運營單位應當及時對安全設施、設備進行調整。

安全設施、設備無法滿足運營安全實際需要的，運營單位應當根據市運輸管理機構的要求，及時對現有安全設施、設備進行整改。

第八條（安全保護區）

軌道交通工程建設項目立項后，市交通行政管理部門應當按照《條例》第三十條的規定，劃定軌道交通安全保護區的具體范圍，并告知規劃、房屋等相關行政管理部門。

在軌道交通安全保護區范圍內進行《條例》第三十一條規定的作業內容的，規劃、房屋等相關行政管理部門應當告知相關作業單位向市運輸管理機構辦理安全保護區審批手續。

第九條（安全保護區內的作業管理）

軌道交通工程建設項目取得施工許可證后，建設單位應當對該軌道交通工程劃定的軌道交通安全保護區實施安全管理。

作業單位應當按照經市運輸管理機構審批同意的作業方案確定的時間進行施工，并采取相應的安全保護措施。作業單位未按照作業方案確定的施工期限開工的，應當重新向市運輸管理機構辦理作業方案的審批手續。

建設單位或者運營單位應當對作業單位在軌道交通安全保護區內的施工制定安全監督方案，并對施工的安全性進行日常監督。

第十條（安全保護區外的施工管理）

在軌道交通安全保護區外進行建設工程施工，其工程施工機械可能跨越或者觸及軌道交通地面車站、高架車站及其線路軌道的，施工單位應當采取必要的安全防護措施，不得影響軌道交通運營安全，并在施工前書面告知運營單位。

運營單位應當派員對施工現場進行安全檢查。施工單位未采取安全防護措施或者施工過程中出現可能危及軌道交通運營安全情況的，運營單位應當要求施工單位立即停止施工并采取相應的安全措施，同時報告市運輸管理機構。

第三章安全運營管理

第十一條（基本運營條件認定）

軌道交通工程竣工后需要投入試運營的，運營單位應當向市交通行政管理部門申請基本運營條件認定，市交通行政管理部門應當在運營單位提出申請后的30個工作日內，組織基本運營條件認定。

軌道交通工程符合基本運營條件的，經市交通行政管理部門報市人民政府批準后，可以投入試運營；不符合基本運營條件的，市交通行政管理部門應當將相關問題告知建設單位或者運營單位，并要求其在規定的期限內整改。

本市軌道交通基本運營條件的具體規范，由市交通行政管理部門會同市發展改革、建設行政管理部門制定。

第十二條（從業要求）

運營單位應當按照國家和本市有關規定對從業人員進行安全培訓和考核，確保從業人員具備相應的軌道交通運營安全知識和管理能力。

運營單位列車駕駛員應當進行不少于5000公里駕駛里程的培訓，經考核合格后持證上崗；調度員、行車值班員應當進行不少于300小時操作的培訓，經考核合格后持證上崗。

第十三條（工作人員安全職責）

運營單位車站工作人員應當履行下列職責：

（一）維護車站內秩序，引導乘客有序乘車；

（二）發生險情時，及時引導乘客疏散；

（三）勸阻、制止可能導致危險發生的行為，對勸阻、制止無效的，移送公安部門處理；

（四）發現事故隱患，及時報告。

運營單位列車駕駛員應當履行下列職責：

（一）遵守列車駕駛安全操作規程；

（二）查看乘客上下列車情況，確保站臺屏蔽門（安全隔離門）和列車車門安全開啟和關閉。

第十四條（乘客要求）

乘客除遵守《條例》以及《軌道交通乘客守則》等規定外，還應當遵守下列規定：

（一）不得攜帶超過規定體積標準的物品進站、乘車；

（二）不得攜帶自行車（含折疊式自行車）進站、乘車；

（三）不得攜帶貓、狗等寵物進站、乘車；

（四）不得在車站、車廂內使用滑板、溜冰鞋等器材。

運營單位應當加強對乘車秩序的管理。對違反前款規定的乘客，運營單位可以拒絕其進站、乘車。乘客拒不接受的，運營單位可以移送公安部門處理。

第十五條（安全檢查）

禁止乘客攜帶易燃、易爆、有毒、有放射性、有腐蝕性以及其他有可能危及人身和財產安全的危險物品進站、乘車。具體危險物品目錄和樣式，由運營單位按照規定，在車站內通過張貼、陳列等方式予以公告。

運營單位應當按照有關規定和標準，在車站內設置安全檢查設施、設備，配備受過專業培訓的安全檢查人員，并按照規定對乘客攜帶的物品進行安全檢查。

乘客應當接受和配合安全檢查；拒不接受、配合安全檢查的，運營單位應當拒絕其進站、乘車。

運營單位在安全檢查中發現有危險物品的，應當立即采取防止危險發生的安全措施，并按照規定及時報告公安部門。

安全檢查人員實施安全檢查時，應當佩帶安全檢查證；未佩帶安全檢查證實施檢查的，乘客有權拒絕檢查。

乘客以外的其他人員進站、乘車的，應當遵守本條規定。

第十六條（廣告設施、商業網點的管理）

在車站內設置的廣告設施和商業網點不得影響軌道交通運營安全。

除軌道交通車站規劃布局方案確定設置的商業網點和設置在站臺的自動售貨機外，禁止在車站出入口、站臺及通道設置商業網點。

運營單位應當加強對廣告設施、商業網點的安全檢查。廣告設施、商業網點使用的材質應當采用難燃材料，并符合消防法律、法規、規章和技術規范的規定。

除緊急情況外，廣告設施、商業網點應當在軌道交通非運營期間進行設置或者維護。

第十七條（改擴建停運）

軌道交通進行改建、擴建或者設施改造，需要暫停軌道交通運營或者縮短運營時間的，運營單位應當制訂安全防護方案并報市運輸管理機構備案。運營單位應當在暫停軌道交通運營或者縮短運營時間10天前，通過車站及列車廣播系統、告示以及媒體等方式向乘客履行告知義務。

軌道交通暫停運營或者縮短運營時間的，市運輸管理機構應當做好安排和調度工作，確保乘客出行安全和便利。

第十八條（檢查整改）

運營單位應當加強對軌道交通運營安全的檢查，及時消除運營安全隱患；難以及時消除的，運營單位應當采取安全防護措施，并制訂專項整改方案。

運營單位應當將安全防護措施以及專項整改方案報市運輸管理機構備案。

第十九條（委托管理）

運營單位將涉及軌道交通運營安全的管理項目或者設施、設備委托給其他單位管理的，應當委托具有相應資質的單位。

運營單位應當對運營安全工作進行統一協調，并承擔安全責任。

第二十條（監督檢查）

市安全生產監督、交通等相關行政管理部門應當依法對軌道交通運營安全情況實施監督檢查。

市安全生產監督、交通等相關行政管理部門的執法人員實施檢查時，應當將檢查的時間、地點、內容、發現的問題及處理情況做好書面記錄。

執法人員實施檢查時，應當出示執法證件，不得影響軌道交通正常運營。

第四章應急和事故處理

第二十一條（應急預案的編制）

市安全生產監督、交通、公安等行政管理部門應當按照有關法律、法規以及本市突發事件總體應急預案的規定，在各自職責范圍內編制本部門的軌道交通突發事件應急預案，并報市政府批準。

運營單位應當根據軌道交通突發事件應急預案，編制本單位的具體應急預案，并報市交通行政管理部門備案。

第二十二條（應急處置）

軌道交通發生突發事件達到啟動應急預案條件的，市交通行政管理部門應當按照規定啟動相關應急預案，相關行政管理部門和運營單位應當按照國家、本市以及應急預案的有關規定處置突發事件。

突發事件處置完畢后，運營單位應當對涉及的軌道交通設施、設備進行安全性檢查，確保設施、設備保持完好。

第二十三條（事故處置）

運營單位應當合理設置事故救援點和配備救援人員。

軌道交通運營發生安全事故的，運營單位應當按照軌道交通運營安全事故處置的要求，立即組織搶救，減少人員傷亡和財產損失。

安全事故影響軌道交通運營的，運營單位應當通過車站及列車廣播系統、告示或者媒體等方式及時告知乘客相關運營信息，做好乘客的疏散、轉移工作。相關行政管理部門應當按照各自職責，趕赴事故現場進行處置，盡快恢復軌道交通的正常運營。

本市軌道交通運營安全事故處置規定，由市交通行政管理部門負責制定。

第二十四條（限制客流量及停止運營）

發生軌道交通客流量激增等危及運營安全的情況時，運營單位可以采取限制客流量的臨時措施，確保運營安全。采取限制客流量的措施無法保證運營安全時，運營單位可以停止軌道交通部分區段或者全線的運營，并應當立即報告市交通行政管理部門。

運營單位采取限制客流量或者停止運營措施的，應當同時通過車站及列車廣播系統、告示或者媒體等方式向乘客履行告知義務；軌道交通無法及時恢復正常運營的，運營單位應當為乘客出具延誤證明，告知票款退還或者車票延期等注意事項，并做好乘客的疏散工作。

第二十五條（信息報告）

軌道交通運行發生15分鐘以上延誤情形的，運營單位應當立即報告市交通行政管理部門，并在恢復運行后3日內將延誤原因及處置情況書面報告市交通行政管理部門。

第五章法律責任

第二十六條（對建設單位的處罰）

建設單位違反本辦法第五條第二款規定，未按照要求履行備案義務的，由市交通行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上3000元以下的罰款。

第二十七條（對運營單位的處罰）

對運營單位違反本辦法的行為，由市交通行政管理部門按照下列規定予以處罰：

（一）違反本辦法第六條或者第二十三條第一款規定，未按照要求設置安全設施或者事故救援點及救援人員的，責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

（二）違反本辦法第十三條規定，未按照要求履行安全職責的，給予警告，并處3000元以上1萬元以下的罰款。

（三）違反本辦法第十六條規定，未按照要求設置、維護廣告設施、商業網點的，責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

（四）違反本辦法第十七條第一款或者第二十五條規定，未按照要求履行告知或者報告義務的，處1000元以上3000元以下的罰款。

（五）違反本辦法第十八條第一款規定，未按照要求履行安全檢查義務或者采取安全防護措施、制訂專項整改方案的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第二十八條（對施工單位的處罰）

施工單位違反本辦法第十條第一款規定，未按照要求進行施工，影響軌道交通運營安全的，由市交通行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第二十九條（委托處罰）

市交通行政管理部門可以委托市交通行政執法機構實施本辦法規定的由市交通行政管理部門實施的行政處罰。

第三十條（其他處罰）

違反本辦法規定的行為，《條例》或者其他法律、法規已有處罰規定的，由相關行政管理部門依照其規定處罰。

第六章附則

第三十一條（參照執行）

磁懸浮交通的運營安全管理，參照本辦法執行。

第三十二條（施行日期）

本辦法自2010年3月1日起施行。