第一篇：福州市經濟適用房管理辦法

福州市人民政府關于印發《福州市經濟適用住房管理辦法》的通知

福州市人民政府關于印發《福州市經濟適用住房管理辦法》的通知

榕政綜〔2008〕181號

[ 2008-09-27 ] [ 福州市人民政府 ]

各區人民政府，市直各委、辦、局（公司）：

《福州市經濟適用住房管理辦法》已經市政府2008年第22次常務會議研究通過，現予以印發，請

認真貫徹執行。

二○○八年九月二十四日

福州市經濟適用住房管理辦法

第一章 總則

第一條 為進一步改進和規范經濟適用住房制度，加強我市經濟適用住房建設、供應和管理工作，根據國家有關規定，結合我市實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市五城區。

第三條 本辦法所稱經濟適用住房，是指政府提供政策優惠，限定套型面積和銷售價格，按照合理標準建設，面向城市低收入住房困難家庭供應，具有保障性質的政策性住房。

本辦法所稱城市低收入住房困難家庭，是指家庭年收入、住房狀況符合福州市人民政府規定條件的城市居民家庭。

第四條 福州市房地產管理局（以下簡稱市房管局）負責經濟適用住房工作的指導、協調和監督；市住房委員會辦公室負責全市經濟適用住房管理的具體工作。

市發改委、市財政局、市監察局、市國土局、市規劃局、市建設局、市民政局、市物價局、市土地發展中心、市房地產交易登記中心等部門根據職責分工，負責經濟適用住房有關工作。

各區房管部門會同有關街道（鎮）做好經濟適用住房的初審、復核和調查核實工作。

第二章 優惠政策

第五條 經濟適用住房建設用地以劃撥方式供應。經濟適用住房建設用地應納入當地年度土地供應計劃，在申報年度用地指標時單獨列出，確保優先供應。

第六條 經濟適用住房建設項目免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。經濟適用住房項目外基礎設施建設費用，由政府負擔。經濟適用住房建設單位可以在建項目作抵押向商業銀行申請住房開發貸款。

第七條 個人購買經濟適用住房申請貸款時，除符合《個人住房貸款管理辦法》規定外，還應當出具經市房管局批準的《經濟適用住房申請審批表》。

購買經濟適用住房可提取個人住房公積金和辦理住房公積金貸款。

第三章 建設管理

第八條 經濟適用住房要統籌規劃、合理布局、配套建設，充分考慮城市低收入住房困難家庭對交通等基礎設施條件的要求，合理安排區位布局。

第九條 經濟適用住房開發建設按照政府組織協調、市場運作原則，可由市政府指定的經濟適用住房建設單位直接組織開發建設，也可采取項目法人招標方式選擇開發企業。參與經濟適用住房項目招標的房地產開發企業應具有相應資質、資本金、良好的開發業績和社會信譽。

第十條 經濟適用住房的規劃設計應當堅持標準適度、功能齊全、經濟適用、資源共享、便利節能的原則，優選和優化規劃設計方案；經濟適用住房建設必須嚴格執行國家有關技術規范和標準，推廣應用先進、成熟、適用的新技術、新工藝、新材料、新設備，降低成本，提高住宅建設整體水平。有關住房質量和使用功能等方面的要求，應在建設合同中予以明確。

第十一條 經濟適用住房單套的建筑面積控制在60平方米左右。具體可分為45平方米和60平方米兩種戶型標準，由市規劃局在審批建設項目規劃方案時予以控制。

第四章 價格管理

第十二條 經濟適用住房建設單位對經濟適用住房資金實行單獨建帳核算，并接受市財政部門的監督檢查和市審計部門的專項審計。

第十三條 經濟適用住房價格實行政府指導價。其銷售基準價格及浮動幅度，由市物價局按照國家、省有關規定實施成本監審并在綜合考慮建設、管理成本和利潤的基礎上提出具體意見報市政府批準后公布執行。

第十四條 經濟適用住房銷售由開發建設單位按照市政府相關規定實行一房一標價，銷售平均價格不得高于基準價格及上浮幅度，不得在標價之外收取任何未予標明的費用。

第五章 申購和售后管理

第十五條 購買經濟適用住房實行申請、審核和公示制度。在同等條件下，二級以上重度殘疾人家庭、享受撫恤補助的重點優撫對象家庭、市級以上勞動模范家庭可優先申購經濟適用住房。

第十六條 經濟適用住房原則上按以下標準配售：兩代以上（含兩代）家庭或三人以上(含三人)家庭配售建筑面積60平方米左右戶型，一代家庭配售建筑面積45平方米左右戶型。

第十七條 購買經濟適用住房的申請人必須同時具備下列條件：

(一)申請人具有我市五城區城鎮戶口（農村村民和農村集體經濟組織成員除外），并在我市工作、居??；

(二)在我市五城區落戶時間滿3年；

(三)家庭年收入符合市政府公布的當年低收入家庭收入標準；

(四)家庭人均住房建筑面積低于市政府公布的當年經濟適用住房保障對象的家庭人均住房建筑面積標準。

申請人未婚的，還必須年滿40周歲；申請人已婚的，其配偶的年收入、住房建筑面積必須與申請人合并計算。

與申請人在同一戶口本的家庭直系親屬(指配偶、父母、子女，以下簡稱“直系親屬”)的年收入、住房建筑面積應與申請人合并計算。

申請人雖無住房，但與申請人在同一戶口本的家庭直系親屬之一有住房的，該申請人不屬無房戶。

申請人結婚滿三年，申請人與其配偶均無住房，且申請人與父母或者子女在同一戶口本時間至申請日時已連續滿三年的，該申請人可視為無房戶，其父母或者子女的年收入、住房建筑面積可不合并計算。

申請人與家庭直系親屬在申請之日前3年內戶口分戶或者遷出的，該家庭直系親屬的年收入、住房建筑面積仍應與申請人合并計算。

第十八條 申請人有下列情形之一的，不得申請購買經濟適用住房：

(一)通過購買商品房取得我市五城區戶籍的；

(二)申請之日前5年內購買或者出售商品房的；

（三）申請人或者其配偶已享受過政府優惠價政策性住房的；

(四)申請人與配偶已離異，但離異時間不足2年的；

(五)申請人與配偶離異時間雖滿2年，但在離異前一方已享受過政府優惠價政策性住房的；

（六）申請人雖已建立住戶公積金帳戶，但該帳戶未建立于市本級的。

第十九條 申請購買經濟適用住房應提交下列材料：

(一)申請人與合并計算年收入、住房建筑面積的直系親屬的身份證和戶口簿；已婚的提供結婚證；離異的提供離婚證、離婚協議及未成年子女撫養證明；未婚或喪偶的提交具結書。

(二)申請人戶籍所在地街道辦事處（鎮政府）開具的非村民或非農村集體經濟合作組織成員的證明。

(三)申請人和直系親屬實際居住地社區（居委會）開具的現住房證明；有工作單位的還需提交單位開具的有無分配住房的證明。

(四)申請人和直系親屬上一年度收入證明(工資收入含基本工資、各類補貼或其它收入，由所在單位提供)；上一年度個人所得稅完稅證明或單位代扣代繳憑證；無工作單位的，提供失業證或由居住地地社區（居委會）和街道辦事處開具的無業和實際收入情況證明；個體工商戶，提供經營執照、上年度個人所得稅及相關稅收繳交憑證。

(五)申請人已建立住戶公積金帳戶的，提交住戶公積金繳存憑證；未建立住戶公積金帳戶的，由工作單位開具住戶公積金的相關證明。

（六）二級以上重度殘疾人家庭、享受撫恤補助的重點優撫對象家庭或市級以上勞動模范家庭，提供相關證件。

第二十條 申請購買經濟適用住房按下列程序辦理：

（一）申請：申請人向現居住所在地的街道辦事處或鎮政府提出申請，填寫申請表并提交相關資料，辦理經濟適用住房申購登記手續。

（二）初審公示：街道辦事處或鎮政府應當自接到申請之日起20個日內對申請人戶口、收入、落戶年限、住房等情況通過入戶調查、鄰里訪問或信函索證等方式進行調查核實。申請人及有關組織或個人應當接受調查，如實提供有關情況。街道辦事處或鎮政府調查核實后應就申請人是否符合申請條件提出初審意見,并將申請人家庭人口、現居住地點、住房狀況、家庭收入、工作單位等情況在申請人所居住的社區進行公示，公示期15日。任何組織或個人對公示情況有異議的，應當書面向街道辦事處或鎮政府提出，街道辦事處或鎮政府應當自接到書面異議之日起10日內重新調查核實。經公示無異議或異議不成立的，街道辦事處或鎮政府應當簽署意見并將申請資料提交申請人戶籍所在地的區房管局（馬尾區房管所）。

（三）復核：各區房管局（馬尾區房管所）應當自收到初審材料之日起10個日內對申請人及其直系親屬在所轄區內的家庭住房狀況進行查檔核實，開具書面查檔證明，提出是否符合申請條件的審核意見，并將經復核符合申請條件的申請人的申請材料報送市房管局。經復核不符合申請條件的，區房管局應當書面通知申請人，說明理由。申請人對復核結果有異議，可以向區房管局（馬尾區房管所）或市房管局申訴。

（四）批準和公示：市房管局在接件后將相關申請人及其直系親屬的身份信息轉房地產檔案管理機構對申請人及其直系親屬的住房狀況進行查檔核實，經查檔并經審查符合經濟適用住房保障條件的申請人，在《福州日報》和市房管局網站上公示，公示期15日，有異議的組織和個人，應當書面向市房管局提出，市房管局應當在接到異議后轉各區房管局（馬尾區房管所），由各區房管部門會同有關街道辦事處或鎮政府在10個日內重新調查核實并將核實結果上報市房管局。通過審核及公示無異議的申請人，市房管局批準其購房資格。

（五）確定選房順序：市房管局根據經濟適用住房建設進度和對申請人的評分情況，對經批準的同一批次申請人，通過公開搖號的方式，確定選房順序。

（六）選房：申請人按照已確定的選房順序，到經濟適用住房開發建設單位辦理選房和購房手續。申請人未按時前往選房或選房后放棄購房的，取消其本次購房資格，2年內不得重新申請經濟適用住房。符合經濟適用住房申購條件的申請人只能購買一套經濟適用住房。

（七）申請人在辦理經濟適用住房銷售合同登記備案時，應提交經市房管局批準的《經濟適用住房申請審批表》。

第二十一條 對符合經濟適用住房申請條件的申請人，由市房管局在經房地產檔案管理機構對申請人及其直系親屬住房情況查檔核實的基礎上，對申請人家庭的現住房面積、落戶時間以及困難情況等按下列標準進行評分，以各項評分累加后的總分數高低確定申購批準順序。

(一)按現住房人均建筑面積評分：無房戶計60分；4平方米以下(含4平方米)計50分；4平方米以上，6平方米以下(含6平方米)計40分；6平方米以上，12平方米(含12平方米)以下計30分。

(二)按戶口落戶我市五城區年限評分：以申請人或同一戶口本內直系親屬中落戶時間最長的進行計分，每年按1分累加，未滿1年按1年計算，每戶最高分為30分。集體戶原則上不計分，如其已婚，則可以從婚后落戶于我市五城區的時間開始計分。

(三)對二級以上重度殘疾人家庭、享受撫恤補助的重點優撫對象家庭或市級以上勞動模范家庭，每戶加10分；同時具備以上兩種或兩種以上情形的，不重復加分計算。

第二十二條 《福州市經濟適用住房銷售管理若干規定（試行）》（榕政綜[2007]146號）頒布施行（2007年6月7日）以前購買的經濟適用住房，應在取得房屋所有權證并經當地區房管局鑒證確系住滿5年后，方可上市轉讓；2007年6月7日以后購買的經濟適用住房，應在取得房屋所有權證后，并經當地區房管局鑒證確系住滿10年的，方可上市轉讓。

第二十三條 凡上市轉讓的經濟適用住房，同等條件下政府有優先收購權。經濟適用住房在轉讓時，轉讓方應按照屆時同地段普通商品住房與經濟適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等相關價款。上市轉讓辦法由市房管局另行擬定報市政府批準后實施。

第二十四條 個人購買的經濟適用住房限于自住，不得出租或出借，購房人必須在交房后一年內入住，原承租公房的，入住時應當退出承租的公房。購房人在入住后應向經濟適用住房小區物業管理單位和經濟適用住房所在地的區房管部門提出辦理入住鑒證的申請，各區房管部門通過核對購房人繳交水電費、物業費、煤氣費情況以及入戶調查等方式，審查購房人入住情況并簽署意見。辦理經濟適用住房產權登記時，購房人應提供經區房管部門核準的入住鑒證。購房人未在規定時間內入住，或將住房出租、出借的，責令其退出已購住房，并由開發建設單位收回已售的住房。開發建設單位與購房人簽訂的經濟適用住房銷售合同應按上述規定明確相關條款。

第二十五條 經濟適用住房項目開發單位在供應銷售前，必須將供應銷售方案報市房管局審核。經濟適用住房項目當年未銷售完的剩余房源轉入下年度銷售。

第二十六條 產權登記部門應當在經濟適用住房產權登記簿及產權證中注記“經濟適用住房”、“劃撥土地”等字樣。

第二十七條 經濟適用住房的物業專項維修資金，由購房人按規定標準繳納。

第二十八條 駐榕部隊和在榕中央直屬、省直屬系統以及市直單位利用自有土地開發建設經濟適用住房應按照屬地原則，統一納入福州市經濟適用住房建設管理范圍，其銷售方案、銷售對象等應按有關規定經福州市相關主管部門審核批準后，方可出售。利用自有土地開發建設的經濟適用住房可優先面向符合經濟適用住房申購條件的本單位職工出售，剩余部分由市房管局統籌安排，按我市經濟適用住房有關規定組織銷售。

第六章 監督管理

第二十九條 按照屬地管理的原則，各區及相關街（鎮）應加強對已入住經濟適用住房小區的后續監督管理。

第三十條 對弄虛作假，采取欺騙方式取得購房資格的，由市房管局永久性取消其購買保障性質的政策性住房的資格；已購經濟適用房的，責令其退出已購住房，注銷購房合同。對出具虛假證明的單位，由其上級主管部門或監察部門追究單位主要領導和相關人員的責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十一條 政府機關及有關單位工作人員在經濟適用住房管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，將依法追究其行政和法律責任。

第三十二條 本辦法自頒布之日起施行。原《福州市經濟適用住房銷售管理若干規定（試行）》（榕政綜[2007]146號）同時廢止。

第二篇：經濟適用房管理辦法

第一章 總 則

第一條 為改進和規范經濟適用住房制度，保護當事人合法權益，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱經濟適用住房，是指政府提供政策優惠，限定套型面積和銷售價格，按照合理標準建設，面向城市低收入住房困難家庭供應，具有保障性質的政策性住房。

本辦法所稱城市低收入住房困難家庭，是指城市和縣人民政府所在地鎮的范圍內，家庭收入、住房狀況等符合市、縣人民政府規定條件的家庭。

第三條 經濟適用住房制度是解決城市低收入家庭住房困難政策體系的組成部分。經濟適用住房供應對象要與廉租住房保障對象相銜接。經濟適用住房的建設、供應、使用及監督管理，應當遵守本辦法。

第四條 發展經濟適用住房應當在國家統一政策指導下，各地區因地制宜，政府主導、社會參與。市、縣人民政府要根據當地經濟社會發展水平、居民住房狀況和收入水平等因素，合理確定經濟適用住房的政策目標、建設標準、供應范圍和供應對象等，并組織實施。省、自治區、直轄市人民政府對本行政區域經濟適用住房工作負總責，對所轄市、縣人民政府實行目標責任制管理。

第五條 國務院建設行政主管部門負責對全國經濟適用住房工作的指導和實施監督?？h級以上地方人民政府建設或房地產行政主管部門(以下簡稱“經濟適用住房主管部門”)負責本行政區域內經濟適用住房管理工作。

縣級以上人民政府發展改革(價格)、監察、財政、國土資源、稅務及金融管理等部門根據職責分工，負責經濟適用住房有關工作。

第六條 市、縣人民政府應當在解決城市低收入家庭住房困難發展規劃和計劃中，明確經濟適用住房建設規模、項目布局和用地安排等內容，并納入本級國民經濟與社會發展規劃和住房建設規劃，及時向社會公布。

第二章 優惠和支持政策

第七條 經濟適用住房建設用地以劃撥方式供應。經濟適用住房建設用地應納入當地土地供應計劃，在申報用地指標時單獨列出，確保優先供應。

第八條 經濟適用住房建設項目免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。經濟適用住房項目外基礎設施建設費用，由政府負擔。經濟適用住房建設單位可以以在建項目作抵押向商業銀行申請住房開發貸款。

第九條 購買經濟適用住房的個人向商業銀行申請貸款，除符合《個人住房貸款管理辦法》規定外，還應當出具市、縣人民政府經濟適用住房主管部門準予購房的核準通知。

購買經濟適用住房可提取個人住房公積金和優先辦理住房公積金貸款。

第十條 經濟適用住房的貸款利率按有關規定執行。

第十一條 經濟適用住房的建設和供應要嚴格執行國家規定的各項稅費優惠政策。

第十二條 嚴禁以經濟適用住房名義取得劃撥土地后，以補交土地出讓金等方式，變相進行商品房開發。

第三章 建設管理

第十三條 經濟適用住房要統籌規劃、合理布局、配套建設，充分考慮城市低收入住房困難家庭對交通等基礎設施條件的要求，合理安排區位布局。

第十四條 在商品住房小區中配套建設經濟適用住房的，應當在項目出讓條件中，明確配套建設的經濟適用住房的建設總面積、單套建筑面積、套數、套型比例、建設標準以及建成后移交或者回購等事項，并以合同方式約定。

第十五條 經濟適用住房單套的建筑面積控制在60平方米左右。市、縣人民政府應當根據當地經濟發展水平、群眾生活水平、住房狀況、家庭結構和人口等因素，合理確定經濟適用住房建設規模和各種套型的比例，并進行嚴格管理。

第十六條 經濟適用住房建設按照政府組織協調、市場運作的原則，可以采取項目法人招標的方式，選擇具有相應資質和良好社會責任的房地產開發企業實施；也可以由市、縣人民政府確定的經濟適用住房管理實施機構直接組織建設。在經濟適用住房建設中，應注重發揮國有大型骨干建筑企業的積極作用。

第十七條 經濟適用住房的規劃設計和建設必須按照發展節能省地環保型住宅的要求，嚴格執行《住宅建筑規范》等國家有關住房建設的強制性標準，采取競標方式優選規劃設計方案，做到在較小的套型內實現基本的使用功能。積極推廣應用先進、成熟、適用、安全的新技術、新工藝、新材料、新設備。

第十八條 經濟適用住房建設單位對其建設的經濟適用住房工程質量負最終責任，向買受人出具《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》，并承擔保修責任，確保工程質量和使用安全。有關住房質量和性能等方面的要求，應在建設合同中予以明確。

經濟適用住房的施工和監理，應當采取招標方式，選擇具有資質和良好社會責任的建筑企業和監理公司實施。

第十九條 經濟適用住房項目可采取招標方式選擇物業服務企業實施前期物業服務，也可以在社區居委會等機構的指導下，由居民自我管理，提供符合居住區居民基本生活需要的物業服務。

第四章 價格管理

第二十條 確定經濟適用住房的價格應當以保本微利為原則。其銷售基準價格及浮動幅度，由有定價權的價格主管部門會同經濟適用住房主管部門，依據經濟適用住房價格管理的有關規定，在綜合考慮建設、管理成本和利潤的基礎上確定并向社會公布。房地產開發企業實施的經濟適用住房項目利潤率按不高于3%核定；市、縣人民政府直接組織建設的經濟適用住房只能按成本價銷售，不得有利潤。

第二十一條 經濟適用住房銷售應當實行明碼標價，銷售價格不得高于基準價格及上浮幅度，不得在標價之外收取任何未予標明的費用。經濟適用住房價格確定后應當向社會公布。價格主管部門應依法進行監督管理。

第二十二條 經濟適用住房實行收費卡制度，各有關部門收取費用時，必須填寫價格主管部門核發的交費登記卡。任何單位不得以押金、保證金等名義，變相向經濟適用住房建設單位收取費用。

第二十三條 價格主管部門要加強成本監審，全面掌握經濟適用住房成本及利潤變動情況，確保經濟適用住房做到質價相符。

第五章 準入和退出管理

第二十四條 經濟適用住房管理應建立嚴格的準入和退出機制。經濟適用住房由市、縣人民政府按限定的價格，統一組織向符合購房條件的低收入家庭出售。經濟適用住房供應實行申請、審核、公示和輪候制度。市、縣人民政府應當制定經濟適用住房申請、審核、公示和輪候的具體辦法，并向社會公布。

第二十五條 城市低收入家庭申請購買經濟適用住房應同時符合下列條件：

(一)具有當地城鎮戶口；

(二)家庭收入符合市、縣人民政府劃定的低收入家庭收入標準；

(三)無房或現住房面積低于市、縣人民政府規定的住房困難標準。

經濟適用住房供應對象的家庭收入標準和住房困難標準，由市、縣人民政府根據當地商品住房價格、居民家庭可支配收入、居住水平和家庭人口結構等因素確定，實行動態管理，每年向社會公布一次。

第二十六條 經濟適用住房資格申請采取街道辦事處(鎮人民政府)、市(區)、縣人民政府逐級審核并公示的方式認定。審核單位應當通過入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭收入和住房狀況等情況進行核實。申請人及有關單位、組織或者個人應當予以配合，如實提供有關情況。

第二十七條 經審核公示通過的家庭，由市、縣人民政府經濟適用住房主管部門發放準予購買經濟適用住房的核準通知，注明可以購買的面積標準。然后按照收入水平、住房困難程度和申請順序等因素進行輪候。

第二十八條 符合條件的家庭，可以持核準通知購買一套與核準面積相對應的經濟適用住房。購買面積原則上不得超過核準面積。購買面積在核準面積以內的，按核準的價格購買；超過核準面積的部分，不得享受政府優惠，由購房人按照同地段同類普通商品住房的價格補交差價。

第二十九條 居民個人購買經濟適用住房后，應當按照規定辦理權屬登記。房屋、土地登記部門在辦理權屬登記時，應當分別注明經濟適用住房、劃撥土地。

第三十條 經濟適用住房購房人擁有有限產權。

購買經濟適用住房不滿5年，不得直接上市交易，購房人因特殊原因確需轉讓經濟適用住房的，由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購。

購買經濟適用住房滿5年，購房人上市轉讓經濟適用住房的，應按照屆時同地段普通商品住房與經濟適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等相關價款，具體交納比例由市、縣人民政府確定，政府可優先回購；購房人也可以按照政府所定的標準向政府交納土地收益等相關價款后，取得完全產權。

上述規定應在經濟適用住房購買合同中予以載明，并明確相關違約責任。

第三十一條 已經購買經濟適用住房的家庭又購買其他住房的，原經濟適用住房由政府按規定及合同約定回購。政府回購的經濟適用住房，仍應用于解決低收入家庭的住房困難。

第三十二條 已參加福利分房的家庭在退回所分房屋前不得購買經濟適用住房，已購買經濟適用住房的家庭不得再購買經濟適用住房。

第三十三條 個人購買的經濟適用住房在取得完全產權以前不得用于出租經營。

第六章 單位集資合作建房

第三十四條 距離城區較遠的獨立工礦企業和住房困難戶較多的企業，在符合土地利用總體規劃、城市規劃、住房建設規劃的前提下，經市、縣人民政府批準，可以利用單位自用土地進行集資合作建房。參加單位集資合作建房的對象，必須限定在本單位符合市、縣人民政府規定的低收入住房困難家庭。

第三十五條 單位集資合作建房是經濟適用住房的組成部分，其建設標準、優惠政策、供應對象、產權關系等均按照經濟適用住房的有關規定嚴格執行。單位集資合作建房應當納入當地經濟適用住房建設計劃和用地計劃管理。

第三篇：佛山經濟適用房管理辦法

佛山經濟適用房管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強經濟適用住房建設和管理，完善保障性住房供應政策，更好地解決低收入家庭住房困難，根據國務院《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔2007〕24號）、《經濟適用住房管理辦法》以及廣東省人民政府《關于切實解決城鎮低收入家庭住房困難的實施意見》（粵府〔2008〕3號）精神，制定本暫行規定。

第二條 本市行政區域內的經濟適用住房開發建設、租售和管理適用于本暫行規定并納入各區政府的住房建設規劃。

第三條 本暫行規定的保障對象是指經審核納入我市低收入家庭住房保障系統的住房困難家庭。

第四條 本規定所稱經濟適用住房，是指政府提供政策優惠，限定套型面積、銷售價格和租賃價格，按照合理的標準建設，面向城市低收入住房困難家庭供應，具有保障性質的政策性住房。

經濟適用住房建設、租售和管理工作必須公開、公平、公正。

第五條 本市經濟適用住房分為租賃型和銷售型。保障對象可以根據其家庭收入狀況，選擇租賃或購買經濟適用住房解決住房困難問題。

第六條 租賃、購買經濟適用住房實行申請、審批、公示和輪候制度。第七條 根據屬地管理的原則，各級政府和有關職能部門按職責分工落實管理責任。

各區政府對轄區內經濟適用住房建設和管理承擔主責，負責根據本區實際情況確定經濟適用住房開發建設規模，制定每年的建設計劃并組織實施，確保完成經濟適用住房建設任務。

建設部門是經濟適用住房建設和管理的行政主管部門，負責制定經濟適用住房發展規劃和計劃、做好監管及組織協調工作。

發展和改革部門應會同建設、規劃、國土部門，依據城市總體規劃、經濟適用住房發展規劃和項目儲備情況，編制建設投資計劃，報市政府審批。

規劃部門根據城市總體規劃，會同建設、國土部門編制經濟適用住房建設規劃，報市政府審批。國土部門根據土地利用總體規劃編制經濟適用住房用地計劃，經濟適用住房用地計劃應當納入當地土地供應計劃，報市政府審批。同時,要做好項目儲備,為逐年滾動開發創造條件。

民政部門負責低收入家庭認定標準的制定和審核。財政部門負責經濟適用住房建設資金的劃撥和使用監管。物價部門會同建設部門核定經濟適用住房的銷售價格和租金標準。監察部門對經濟適用住房建設和管理中出現的違規行為進行查處。

第二章 經濟適用住房的申請

第八條 申請經濟適用住房的家庭必須符合下列條件：

（一）家庭成員（包括配偶、共同居住的子女、父母和其他有法定贍養、撫養、扶養關系的人員）不屬于村集體建房和分房政策（包括宅基地分配）范圍內，并具有同一地址佛山市居民戶口。

（二）家庭人均收入標準為我市人均最低生活保障標準的3倍及以下;

（三）居住困難且具有下列情況之一：

1、同一戶籍內的家庭成員無自有住房；

2、自有住房或租住政府公房，但家庭人均住房建筑面積在12平方米（含12平方米）以下的；

（四）沒有按房改政策購買過公有住房或解困房、微利房等住房；

（五）申請人及其共同申請的家庭成員在申請之日前的三年內沒有出售房產或以其他方式轉讓房產；

經濟適用住房必須以家庭為單位申報。

第九條 低收入家庭人均住房困難面積標準及收入標準實行動態管理，由市建設部門會同市物價部門、市民政部門、市財政部門根據居民家庭可支配收入和居民居住條件的改善、商品房售價的變動等因素確定，報市政府批準后，于每年1月份向社會公布。

第十條 申請經濟適用住房的家庭必須在每年4、5月份向屬地社區居委會提交以下申請資料：

（一）戶口簿和家庭成員身份證；

（二）住房證明；

（三）家庭成員年收入證明；

（四）計劃生育證明。

第十一條 社區居委會受理后，通過入戶調查、查閱房產資料、信函索證等方式對申請家庭的住房情況及經濟收入情況進行初審，然后報鎮政府（街道辦事處）核實并張榜公示，公示期限不少于10天。經公示有異議的，由鎮政府（街道辦事處）重新核實，經公示無異議或異議不成立的，由區建設部門、區民政部門進行復審，申請人及有關單位、組織或者個人應當予以配合，如實提供相關情況。復審符合條件的，由區建設局在部門網站予以公示，經公示15日內無異議的，由區建設部門確定為經濟適用住房解決對象，予以登記建檔，納入低收入家庭住房保障系統輪候。

第十二條 每個符合條件的低收入家庭只能申請租住或購買一套經濟適用住房。

第三章 經濟適用住房的開發建設

第十三條 經濟適用住房建設用地以行政劃撥的方式提供，并在申報用地指標時單獨列出，予以優先安排。嚴禁以經濟適用住房名義取得劃撥土地后改變土地用途,變相進行商品房開發。

第十四條 經濟適用住房的開發建設采取由各區政府直接組織興建、委托代建、在商品房小區中配套建設、按市場運作模式，通過公開招投標方式確定開發建設單位等多種方式建設。

第十五條 經濟適用住房建設項目免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。各相關部門要積極制定措施，落實優惠政策，努力降低經濟適用住房建設成本。按市場運作模式建設的經濟適用住房項目外基礎設施建設費用由當地政府承擔。經濟適用住房建設單位可以以在建項目作抵押向商業銀行申請住房開發貸款。建設部門應會同物價部門將項目有關情況包括經濟適用住房的位置、數量、套型、單套建筑面積、基準價格、開發建設單位等向社會公布。第十六條 經濟適用住房建設要嚴格按照國家《住房建筑規范》的標準，體現經濟性、適用性、標準適度、節能省地、功能齊全的原則，方便低收入群眾工作生活。單套套型建筑面積控制在 60平方米左右。

第十七條 經濟適用住房開發建設單位對其建設的經濟適用住房工程質量負最終責任，銷售型經濟適用住房必須由開發建設單位出具《住宅使用說明書》及《住宅質量保證書》，承擔保修責任。第十八條 經濟適用住房的租金和售價實行政府定價，具體標準由各區物價部門會同區建設部門、區財政部門參考同地段房屋的市場價，在綜合考慮建設、管理成本和不高于3％利潤率以及低收入家庭的經濟承受能力的基礎上確定，并報區政府批準及向社會公示。

第四章 經濟適用住房租賃和銷售

第十九條 經濟適用住房的租賃和銷售對象必須是由主管部門在低收入家庭住房保障系統中以公開方式輪候抽取的家庭。抽取結果必須進行公示，對有投訴的租售對象，由區建設部門會同有關部門調查、核實，確實不符合條件的，取消經濟適用住房租售資格，并通知當事人。

第二十條 經濟適用住房銷售納入我市商品房銷售管理系統，實行網上銷售監管。第二十一條 經以公開方式抽取的保障對象，若1個月內不辦理租賃入住手續或3個月內不辦理購房手續的，作自動放棄租賃或購房資格，1年后才能重新申請、輪侯。

第二十二條 承租租賃型經濟適用住房應該簽訂租賃合同，租賃期限1－3年。租賃期滿前3個月，承租人應向經濟適用住房管理部門提出續約申請，所在居委會、街道辦、區建設局及區民政局要對申請人的入住資格重新核定。對于逾期未提出續約申請的，作放棄租賃處理；對經審核不再符合入住條件的，必須限期搬出，確有困難的經上述審核部門批準可暫不搬遷，按同地段同類型住房市場租金的1－1.5倍交納租金。

第二十三條 租賃和購買經濟適用住房后3個月內，申請人若原租住政府公房的必須退出。

第二十四條 購買經濟適用住房后，應當按照規定辦理權屬登記。房屋、土地登記部門在辦理權屬登記時，應當在其房地產權證上分別注明“經濟適用住房”和“劃撥土地”。

第二十五條 購房人擁有經濟適用住房有限產權，在取得房地產權5年內不允許上市交易，若因特殊原因需轉讓經濟適用住房的，只允許由政府回購，回購價格按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素計算?；刭彽姆课萦糜诎才牌渌蠗l件的困難家庭。在限制上市交易期限內，因繼承、離婚析產而發生房屋所有權轉移的，經房屋所在地的區建設局核準后可辦理過戶手續。辦理過戶手續后，該房產性質仍為經濟適用住房。

取得經濟適用住房房地產權證5年以上的可上市出售，但需按照屆時同地段普通商品住房或經濟適用住房轉讓市場評估價與經濟適用住房差價不低于70％比例向政府交納土地收益款。政府有優先回購權，購房人也可以向政府交納土地收益等價款后取得完全產權。購買的經濟適用住房在未補交土地收益，成為完全產權前不得用于出租經營，不能辦理贈與、抵押（預購經濟適用住房按揭除外）。

第二十六條 經濟適用住房的有關限制規定需在購房合同中載明約定，并明確相關違約責任。

第五章 監督管理

第二十七條 經濟適用住房開發建設單位違反本辦法，按下列規定予以處理，并且5年內不得參與經濟適用住房項目投標：

（一）擅自提高經濟適用住房銷售價格的，由物價部門依法進行處罰。

（二）不按公開抽取結果出售或擅自向未取得資格的家庭出售經濟適用住房的，一律無效。房屋登記部門不予辦理購房合同備案和權屬登記，土地登記部門不予辦理土地登記。并由區建設部門責令建設單位限期收回房屋，退回已收房價款。第二十八條 申請人采取弄虛作假手段申請購房或租房的，由所屬區建設部門取消其購買或租賃經濟適用住房資格，并且今后不得再次申請。對已購的經濟適用住房，責令其限期按同類地段商品房的價格標準補齊差價，對已租用經濟適用住房的，責令限期退出。

第二十九條 單位提供虛假證明的，由所在區建設部門提請其上級主管部門或監察部門依法追究相關責任人員的責任。

第三十條 經濟適用住房管理工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或紀檢、監察部門進行查處；情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十一條 用工企業按照統一規劃為外來務工人員建設的住房可比照本暫行規定的相關優惠政策執行。

第三十二條 各區政府依據本暫行規定，結合本區實際，制訂實施細則，報市政府備案。

第三十三條 本暫行規定自二○○八年八月一日起施行。

第四篇：山東省經濟適用房管理辦法

第一章 總 則

第一條 保護當事人的合法權益，根據國家規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱經濟適用住房，是指政府提供優惠政策，限定建設標準、銷售與租賃價格，向低收入住房困難家庭定向供應的具有保障性質的政策性商品房。

第三條 在本省行政區域內從事經濟適用住房建設、交易和相關管理活動的，應當遵守本辦法。

第四條 經濟適用住房的建設、交易和管理，應當堅持政府總攬、統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設、規范運作的原則。第五條 省建設行政主管部門負責本省行政區域內經濟適用住房的指導、監督工作。

設區的市、縣(市)人民政府建設行政主管部門或者房產主管部門(以下統稱經濟適用住房主管部門)負責本行政區域內經濟適用住房的實施和管理工作。

發展改革、國土資源、規劃、價格等行政主管部門和金融機構根據職責分工，負責經濟適用住房的有關工作。第二章 優惠政策

第六條 經濟適用住房建設用地實行劃撥方式供應。任何單位和個人不得改變經濟適用住房劃撥土地的用途，變相進行商品房開發。為經濟適用住房提供配套服務并獨立于住宅的經營性設施用地，不得實行劃撥方式供應。

第七條 經濟適用住房建設和經營中的行政事業性收費，減半征收。經濟適用住房項目小區外的基礎設施建設費用，由政府承擔。經濟適用住房項目小區內非經營性公共配套設施建設資金，50%從城市國有土地使用權出讓金和城市建設資金中劃撥，50%計入房價；經營性設施建設資金，按照誰經營誰投資的原則，由經營者承擔，不得計入房價。

第八條 購買經濟適用住房的居民向商業銀行申請貸款，其貸款利率應當執行中國人民銀行公布的利率，不得上浮。

經濟適用住房開發建設單位可以以在建項目作為抵押向商業銀行申請住房開發貸款。

第九條 用于購房貸款的住房公積金，可以優先向購買經濟適用住房的居民發放。

第十條 實行經濟適用住房開發建設單位收費卡制度。凡涉及經濟適用住房建設項目的收費，收費的部門和單位必須在負擔卡上如實填寫收費項目、標準、依據等，并加蓋公章。拒絕填寫或者不按規定要求填寫的，開發建設單位有權拒交，并向價格行政主管部門舉報。任何單位和個人不得以押金、保證金等名義，變相向經濟適用住房開發建設單位收取費用。

第十一條 經濟適用住房的成本構成以及利潤、管理費用核定等，按照國家和省有關經濟適用住房價格管理的規定執行。

第十二條 設區的市、縣(市)人民政府可以在規定權限內制定其他優惠政策，減免有關費用，并形成優惠政策清單向社會公布。

第十三條 實行經濟適用住房貨幣補貼的設區的市、縣(市)，應當對經濟適用住房計劃內的建設用地實行招標、拍賣或者掛牌出讓?？鄢龂颐鞔_規定用途以后的土地出讓收益以及其他優惠政策規定的減免費用和應由政府承擔的建設費用，必須足額、專項用于補貼符合條件的居民購置或者租賃住房。第三章 規劃與建設 第十四條 設區的市、縣(市)人民政府應當根據當地經濟社會發展水平、居民住房狀況和收入水平等因素，合理確定經濟適用住房發展目標、建設標準、供應范圍和供應對象等，編制本地區的經濟適用住房發展規劃，并負責組織實施。

設區的市、縣(市)人民政府應當建立和完善經濟適用住房建設、管理以及銷售、購房資格審查等制度。

第十五條 經濟適用住房主管部門應當會同發展改革、規劃、國土資源等行政主管部門，根據土地利用總體規劃、城市總體規劃和經濟適用住房發展規劃，建立經濟適用住房項目庫，做好項目儲備。第十六條 設區的市、縣(市)發展改革行政主管部門應當會同經濟適用住房、規劃、國土資源行政主管部門，依據經濟適用住房發展規劃和項目儲備情況，編制經濟適用住房建設投資計劃和用地計劃，并報省發展改革、建設、國土資源行政主管部門批準后組織實施。報送建設投資計劃和用地計劃時，應當將上一建設投資計劃和用地計劃的實施情況以及經濟適用住房銷售清單同時上報。

經濟適用住房建設用地應當納入當地土地供應計劃，優先供應。第十七條 經濟適用住房主管部門應當依據經濟適用住房建設投資計劃和用地計劃，通過項目法人招標確定開發建設單位或者確定專門的經濟適用住房承建機構。

參加投標的開發建設單位應當具有相應資質、資本金以及良好的開發業績和社會信譽。

經濟適用住房主管部門應當將參加投標的開發建設單位的基本情況和中標結果予以公示。

第十八條 經濟適用住房應當控制在中小套型范圍內，中套住房面積控制在80平方米(±5平方米)，小套住房面積控制在60平方米(±5平方米)。

設區的市、縣(市)人民政府可以根據本地區居民的收入和居住水平等因素，在前款規定的標準范圍內合理確定經濟適用住房的戶型面積和不同戶型的比例。

第十九條 經濟適用住房小區的基礎配套設施和公共配套設施，應當與住宅工程同時設計、同時建設、同時交付使用。

第二十條 經濟適用住房開發建設單位應當對其建設的經濟適用住房工程質量負最終責任。

勘察、設計、施工、監理、材料設備供應等單位依照有關法律、法規規定及合同約定，承擔相應的工程質量責任。

開發建設單位應當向購買人出具《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》，并承擔保修責任。保修期從經濟適用住房交付使用之日起計算。第二十一條 經濟適用住房開發建設單位應當對經濟適用住房項目單獨建帳核算，并接受監督檢查。第四章 銷售、租賃與售后交易

第二十二條 經濟適用住房的銷售基準價格、租金標準及其浮動幅度，由價格行政主管部門會同經濟適用住房主管部門按照國家和省有關規定確定，并向社會公示。

經濟適用住房的銷售、租賃應當實行明碼標價。開發建設單位不得超過公示的基準價格、租金標準及其浮動幅度銷售、租賃經濟適用住房，不得在標價之外收取任何未予標明的費用。

未確定銷售基準價格、租金標準及其浮動幅度的經濟適用住房，不得銷(預)售、出租。

第二十三條 同時符合下列條件的家庭，可以申請購買或者承租一套經濟適用住房：(一)有當地城鎮常駐戶口(含符合當地安置條件的軍隊人員)或者屬于設區的市、縣(市)人民政府確定的供應對象；

(二)無房或者現住房面積低于設區的市、縣(市)人民政府規定的住房困難標準；

(三)家庭人均收入低于設區的市、縣(市)人民政府劃定的低收入線標準；(四)設區的市、縣(市)人民政府規定的其他條件。

未婚、離異、喪偶人員以及因病等原因致貧家庭購買或者承租經濟適用住房的條件，由設區的市、縣(市)人民政府參照前款規定的條件確定。第二十四條 設區的市、縣(市)人民政府應當根據當地商品房價格、人均可支配收入、居住水平和家庭人口結構等因素，規定享受購買或者承租經濟適用住房的低收入線標準和住房困難家庭標準，并向社會公布。

第二十五條 經濟適用住房實行公開銷(預)售、出租。

經濟適用住房主管部門應當將房源信息通過媒體向社會公告。公告內容應當包括開發建設單位名稱、銷(預)售或者出租時間、房源位置、數量、套型建筑面積、基準價格與租金標準及其浮動幅度、申請期限、申請購買或者承租條件、審查時限與公示時間等。

第二十六條 居民申請購買或者承租經濟適用住房的，應當在申請期限內持家庭戶口本、成員身份證明、婚姻狀況證明、所在單位或者居住地街道辦事處出具的收入證明和住房情況證明以及設區的市、縣(市)人民政府規定的其他證明材料，向設區的市、縣(市)人民政府經濟適用住房主管部門提出申請。

第二十七條 經濟適用住房主管部門應當在規定時限內完成審查。對符合購買或者承租條件的，應當予以公示。公示后有投訴的，經濟適用住房主管部門應當會同有關部門調查核實。公示后無投訴或者雖有投訴但經調查核實證明投訴不成立的，經濟適用住房主管部門應當核發準購(租)通知書，并注明保障面積、準購(租)面積、房價總額以及準購(租)通知書的有效期限等。

第二十八條 準購(租)通知書持有人的數量多于經濟適用住房房源時，應當采取綜合條件排序或者公開搖號的方式確定購買人或者承租人。具體辦法由設區的市、縣(市)人民政府制定。

經濟適用住房應當優先向無房或者居住危房的居民供應。

第二十九條 購買或者承租經濟適用住房的面積在核準面積以內的，按核準的價格購買或者承租；超過的部分，由購房人或者承租人補交差價。收取的差價款應當專戶存儲，專項用于經濟適用住房的建設和管理。超面積差價款的收取標準和管理辦法，由設區的市、縣(市)人民政府制定。

第三十條 享受廉租住房保障的承租人購買或者承租經濟適用住房后，經濟適用住房主管部門應當收回其承租的廉租住房、停止發放租賃補貼或者停止租金核減。

第三十一條 開發建設單位不得向未取得準購(租)通知書的居民出售、出租經濟適用住房，不得向單位成批或者整幢銷售、出租經濟適用住房。

房地產開發企業自主開發和定價的商品房，不得冠以“經濟適用住房”的名稱進行銷售、出租。

第三十二條 居民購買經濟適用住房后，應當按照規定辦理土地、房產權屬登記。

權屬登記部門在辦理權屬登記時，應當在權屬證書中注明經濟適用住房、劃撥土地、購買價格、準購面積和實際購買面積等內容。第三十三條 購買經濟適用住房的居民取得權屬證書一定年限后，方可按市場價格上市出售或者換購。上市出售的，應當按照屆時同地段普通商品房與經濟適用住房差價的一定比例向政府繳納土地收益以及其他已減免和由政府承擔的費用，并依法辦理有關手續；換購的，必須以不高于屆時經濟適用住房的價格出售給經濟適用住房主管部門確定的符合購買條件的居民后，方可再次申請購買。具體年限和比例由設區的市、縣(市)人民政府規定。

未滿規定年限確需出售的，必須以不高于屆時經濟適用住房的價格出售給經濟適用住房主管部門確定的符合購買條件的居民。

經濟適用住房購買人以市場價格出售經濟適用住房后，不得再次購買經濟適用住房。

第三十四條 居民購買的經濟適用住房，在未按規定向政府繳納土地收益以及其他已減免和由政府承擔的費用，并依法辦理有關手續之前，不得用于出租經營。

承租的經濟適用住房不得轉租。承租人因條件改善不符合本辦法第二十三條規定條件的，應當退出已承租的經濟適用住房。

第三十五條 經濟適用住房小區應當按照國家規定要求，建立共用部位、共用設施設備專項維修資金，推行社會化、市場化、專業化的物業管理。

第五章 集資、合作建房

第三十六條 住房困難家庭較多的工礦區和困難企業，經設區的市、縣(市)人民政府批準，可以在符合土地利用總體規劃、城市規劃和單位發展計劃的前提下，利用本單位存量建設用地進行集資、合作建房。參加集資、合作建房的對象，必須嚴格限定在本單位符合本辦法第二十三條規定條件的工作人員。

集資、合作建房有剩余的，應當按照本辦法的規定公開出售給符合經濟適用住房購買條件的居民。

第三十七條 集資、合作建房的建設標準、優惠政策、供應對象、交易條件等均按照經濟適用住房的有關規定執行。

集資、合作建房應當納入當地經濟適用住房建設計劃和用地計劃管理。鼓勵將集資、合作建房的土地置換到住宅小區內進行集中建設。第三十八條 收取的集資、合作建房款項，應當實行專款管理、專項使用，并接受當地財政和經濟適用住房主管部門的監督。集資、合作建房只允許收取規定的管理費用，不得有利潤。第三十九條 已享受房改政策購房、已購買經濟適用住房的，不得參加集資、合作建房；已參加集資、合作建房的，不得再次參加集資、合作建房或者購買、承租經濟適用住房。

嚴禁任何單位假借集資、合作建房名義，變相搞實物分配或者進行商品房開發。

第四十條 設區的市、縣(市)人民政府可以根據當地經濟發展水平、住房狀況、居民收入、住房價格等情況，確定是否發展集資、合作建房以及建設規模。第六章 法律責任

第四十一條 未經批準，擅自改變經濟適用住房建設用地或者集資、合作建房土地用途的，由國土資源行政主管部門按照有關法律、法規的規定處罰。

第四十二條 擅自提高經濟適用住房的銷售價格、租金標準或者有其他違反價格管理行為的，由價格行政主管部門責令限期退還收取的差價款，并依法進行處罰。

第四十三條 開發建設單位和其他單位有下列情形之一的，由經濟適用住房主管部門給予警告，處1萬元以上3萬元以下的罰款，并責令開發建設單位限期收回；不能收回的，由開發建設單位按市場價格補繳土地出讓金以及其他已減免和由政府承擔的費用；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其主管部門或者監察機關依法追究行政責任：

(一)建設的經濟適用住房超過規定的套型面積的；

(二)向未取得準購(租)通知書的居民出售、出租經濟適用住房的；(三)未經批準擅自進行集資、合作建房或者組織不符合條件的人員集資、合作建房的；

(四)假借經濟適用住房或者集資、合作建房的名義變相搞商品房開發的。第四十四條 經濟適用住房的購買人或者承租人有下列情形之一的，由經濟適用住房主管部門給予警告，并按下列規定進行處理；情節嚴重的，可處以1000元以下的罰款：

(一)弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房條件等真實情況，騙購、騙租經濟適用住房的，責令限期交回住房；不能交回的，責令其按照市場價格補繳差價款；

(二)違反本辦法規定上市交易的，責令其按照市場價格補繳差價款，并不予批準其再次購買經濟適用住房；

(三)將承租的經濟適用住房轉租的，責令限期改正；逾期仍不改正的，責令其按照市場價格補繳差價款。

對具有前款所列行為的購買人、承租人，經濟適用住房主管部門還可提請其所在單位依法給予行政處分。

第四十五條 經濟適用住房主管部門、其他行政機關和有關單位的工作人員，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：(一)未組織實施經濟適用住房建設計劃的；(二)未按規定程序和條件進行購(租)房資格審查的；(三)違法向經濟適用住房開發建設單位收費的；(四)為經濟適用住房購買人提供虛假證明材料的；(五)不依法履行其他法定職責并造成嚴重后果的。第七章 附 則

第四十六條 本辦法自2007年1月1日起施行。2000年4月24日省人民政府發布的《山東省城市經濟適用住房建設管理辦法》同時廢止。

第五篇：經濟適用房管理辦法解讀

《上海市經濟適用住房管理試行辦法》政策解讀

一、《上海市經濟適用住房管理試行辦法》的意義作用和制訂過程

（一）《上海市經濟適用住房管理試行辦法》的意義和作用

住房問題是重要的民生問題，直接關系到廣大群眾生活水平的提高和生活質量的改善。上海建立健全經濟適用住房制度，是市委、市政府按照中央關于進一步改善民生、促進經濟增長、保持社會穩定決策作出的一項重要決定，對于完善本市分層次、多渠道、成系統的住房保障體系，促進房地產市場健康穩定發展，具有重要的意義。經濟適用住房工作包含建設、供應、管理和退出等諸多環節，為了使實踐操作有據可依、有章可循，在借鑒外省市經驗和結合本市實際的基礎上，根據市政府要求，上海市住房保障和房屋管理局(以下簡稱市房管局)起草制訂了《上海市經濟適用住房管理試行辦法》(以下簡稱《試行辦法》），為經濟適用住房的各項工作作出制度性安排。

（二）《試行辦法》的制訂過程

根據市委、市政府的部署，市房管局于2007年10月啟動《試行辦法》制訂工作。作為一項重要的民生政策，《試行辦法》從起草到出臺，歷經二十個月，先后修改八十多稿。制訂過程中，市房管局借鑒了其他國家和地區住房保障的工作模式、外省市經濟適用住房立法和實踐管理的經驗，邀請房地產、經濟、法律等相關領域專家學者共同研究政策設計中的重要問題，聽取國務院發展研究中心、建設部和各地專家學者的意見建議，多次征詢了市人大和市政協、各區（縣）和相關部門的意見，多次向市委、市政府作專題匯報。根據市委、市政府要求，征求意見稿于去年12月30日至今年1月8日向社會公示?！对囆修k法》公示后，受到廣大市民熱烈關注，經統計，中國上海門戶網站、東方網和市房管局網站的頁面點擊總數達1800多萬人次；市房管局收到市民意見和建議3400多件，絕大多數市民對建立經濟適用住房制度持肯定態度。2月28日，市房管局通過主要媒體和網站向社會公布了公示統計結果。公示活動結束后，市房管局會同市政府法制辦對市民意見進行歸納分析和消化吸收，并再次書面征詢各個區（縣）政府和市政府相關部門的意見，修改完善形成上報市政府的《試行辦法》送審稿。近日，市政府召開常務會議審議通過了《試行辦法》。

二、《試行辦法》主要內容的說明

《試行辦法》以國務院《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發[2007]24號）、城鄉建設部等七部門《經濟適用住房管理辦法》（建住房[2007]258號）和市政府《貫徹國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見的實施意見》（滬府發[2007]45號）為制訂依據。在內容上，對《經濟適用住房管理辦法》已有規定的，不作重復，重點規定經濟適用住房工作的基本原則和重要事項，對程序性和具體操作問題留由配套文件予以進一步明確。《試行辦法》共分七章、計四十九條，現將《試行辦法》主要內容說明如下：

（一）關于經濟適用住房工作的組織機構

根據“市區聯手、以區為主”和“管辦分離”的分工原則，《試行辦法》第三條規定：市政府設立市住房保障領導小組，負責經濟適用住房的制度、政策、規劃和計劃等重大事項的決策和協調；區（縣）政府負責組織實施該行政區域內經濟適用住房的建設、供應、使用及監督管理。市房管局和區（縣）房屋管理部門是市和區（縣）經濟適用住房工作的行政管理部門；市、區（縣）的發展改革、城鄉建設、規劃國土、財政、稅務、民政及監察等部門按照職責分工，負責經濟適用住房管理相關工作。市房管局、區（縣）房屋管理部門、街道辦事處和鄉鎮政府分別設立住房保障機構，承擔經濟適用住房的事務性工作。

（二）關于經濟適用住房的建設方式

結合上海實際，按照“政府主導、市場運作”的原則，《試行辦法》第七條規定，本市經濟適用住房采取集中建設方式為主，即在行政劃撥的建設用地上單獨選址，集中建設，主要由區（縣）政府通過住房保障機構采取項目法人招投標方式，確定具有相應資質和良好社會信譽的大型房地產開發企業實施開發建設。同時也采取配建的方式，即在商品住宅建設項目中，配建經濟適用住房。各區（縣）每配建經濟適用住房的面積，原則上不低于該行政區域內商品住宅建設項目開發建設住宅總面積的5%；各區（縣）政府可以根據實際條件和需要，按實施計劃中的配建總量，選擇配建項目和調節配建比例，統籌平衡設定。

本市經濟適用住房建設責任主體為各區（縣）政府，為了有效落實區（縣）的責任，《試行辦法》第四條規定，對建設用地緊缺的中心城區，在挖掘潛力落實自籌自建住房的基礎上，可以向市政府申請統籌安排、跨區建設經濟適用住房，建成后的經濟適用住房由申請區組織實施供應。

（三）關于經濟適用住房的選址和建設要求

去年底的公示活動中，市民對經濟適用住房項目的選址和配套條件提出了不少意見建議，希望經濟適用住房建在交通方便、配套條件較好的區域。市房管局采納了市民的意見，《試行辦法》第五條規定，經濟適用住房建設項目的選址應當根據經批準的城市和鎮規劃，統籌規劃、合理布局；第九條規定，單獨選址、集中建設的經濟適用住房建設項目應當按照規定建設相應的公建配套設施。公建配套設施應當與經濟適用住房同步建設、同步投入使用。

關于經濟適用住房的主要建設要求，《試行辦法》第九條規定，經濟適用住房的建筑設計必須符合節能、省地、環保的要求，綜合考慮住宅使用功能與空間組合、家庭人口及構成要素，在較小的套型內滿足家庭基本居住生活要求。本市正在建設的經濟適用住房，按照國家建設部的要求和市建設主管部門的暫行規定，房型主要為一室戶和兩室戶，少量為三室戶，建筑面積在40到70平方米左右，高層建筑可適當放寬一定面積。此外，雖然是“經濟”、“適用”的住房，但在工程建造方面，將嚴格執行國家有關住房建設的強制性標準，確保工程質量，完善配套建設。

（四）關于經濟適用住房的價格

從本市實際情況出發，并汲取了公示活動中市民提出的意見建議，《試行辦法》第十二條規定，經濟適用住房的價格可以分為以下幾種：（1）建設項目結算價格，是房地產開發企業項目投標的重要內容，政府按照保本微利的原則，制訂合理的建設項目招投標價格評定標準，由住房保障機構通過招投標合同和建設項目協議書與房地產開發企業約定建設項目結算價格。（2）銷售基準價格，是確定每套住房具體價格的依據。政府對經濟適用住房銷售實行指導價管理，銷售基準價格和浮動幅度以建設項目結算價格為基礎，兼顧相鄰區域、地段內多個經濟適用住房項目之間的價格平衡，還應充分考慮中低收入家庭的經濟承受能力；由區（縣）住房保障機構擬訂，經區（縣）有關管理部門審核后報區（縣）政府批準，同時，市政府有關管理部門還要根據全市面上的情況，做好價格協調平衡工作。（3）銷售價格，即每套住房的具體價格，由住房保障機構明碼標價，并向社會公布，購房價格不得高于基準價格及上浮

幅度。

目前，本市經濟適用住房以銷售為主，今后將逐步提供可租賃的經濟適用住房。政府對經濟適用住房租金也實行指導價管理。住房基準租金和浮動幅度，按照住房結算基準價格和浮動幅度的報批程序，由區（縣）住房保障機構參照相同地段、質量的普通商品住房市場租金的一定比例擬訂，經過政府審核批準后實施。住房的實際租金，不得高于基準租金及上浮幅度。

（五）關于經濟適用住房的申請準入條件

為與廉租住房保障政策有機銜接，同時著力解決“夾心層”的住房困難，《試行辦法》將供應對象界定為城市中低收入住房困難家庭，并規定本市經濟適用住房實行“租售并舉”?！对囆修k法》第十四條原則規定了購房準入條件，包括家庭成員關系、戶籍年限、住房面積、家庭收入和財產、申請前住房轉讓限制等；家庭收入和財產低于規定限額，同時符合前述其他準入條件的，可以申請租房。這個準入條件，不是從市民的榮譽地位、職業職務身份等特殊適用性來設定取向，而是從全體市民的普遍適用性出發，將特殊性結合到普遍性之中來設定取向，目的是保證社會資源公平合理地分配。因此，具體的準入標準，也必須按照這個取向來細化設置，不能根據某些群體的特殊要求而隨意開口子。在去年底《試行辦法》的公示活動中，市房管局以政策問答形式公布了初步擬訂的準入條件具體標準：（1）家庭成員具有本市常住城鎮戶口7年以上，并且在申請區（縣）5年以上；（2）人均住房建筑面積15平方米以下；（3）人均月可支配收入2300元以下，人均財產7萬元以下；（4）申請經濟適用住房前5年內未發生過交易住房行為。此外，年齡在30歲及以上的單身人士符合上述條件的，也可以單獨申請經濟適用住房。在即將開展的經濟適用住房申請審核、輪候供應試點工作中，我們將對申請對象的情況進行深入調研，結合房源供應情況，認真聽取各方面意見，按照“先緊后松”原則，制訂具體的準入標準。

（六）關于經濟適用住房申請審核的基本程序

為明確如何辦理經濟適用住房申請手續，《試行辦法》第十五條規定，家庭申請經濟適用住房的，全體成員為共同申請人，應當推舉一名具有完全民事行為能力的成員作為申請人代表。單身人士申請經濟適用住房的，本人為申請人。申請人代表和單身申請人（以下合稱申請人）應當向戶籍所在地的街道（鄉鎮）社區事務受理服務中心如實填報申請文書，提交戶籍、身份證、房地產權屬證明、租用公房憑證、收入和財產證明等資料，并簽署同意接受住房和經濟狀況核查且核查結果予以公示的書面文件。

為保障經濟適用住房真正解決符合條件對象的住房困難，必須實行嚴格的準入審核制度。《試行辦法》第十六條規定，本市經濟適用住房的審核實行“兩級審核、兩次公示”。街道（鄉鎮）住房保障機構負責初審，其中，申請人的收入和財產狀況由市民政局下屬的上海市居民經濟狀況核對中心核查，住房狀況由房屋管理部門指定的專門機構核查。經初審符合條件的，應當在申請人的戶籍所在地和實際居住地進行公示。公示通過的，應當報區（縣）住房保障機構復審。經區（縣）住房保障機構復審符合條件的，應當通過指定媒體向社會公示。公示通過的，應當以申請戶為單位予以登記，出具登記證明，并報市住房保障機構備案，接受監督抽查。

申請人申請經濟適用住房時應誠實守信，《試行辦法》第四十二條規定，當事人弄虛作假，隱瞞家庭戶籍、人口、收入、住房和財產狀況及偽造相關證明申請經濟適用住房的，區（縣）住房保障機構應當如實記錄當事人的不良信用記錄，并按照規定納入上海市個人信用聯合征信系統，供有關社會主體依法查詢使用；當事人已取得的申請資格應當取消，并禁止其5年內再次申請。當事人已騙取購買或者租

賃經濟適用住房的，區（縣）住房保障機構應當按規定予以收回，并追究其法律責任。

（七）關于經濟適用住房的輪候選房

為體現公開、公平、公正，本市經濟適用住房供應實行“兩次搖號”方式。《試行辦法》第十七條第一款規定，區（縣）住房保障機構應當結合經濟適用住房的供應情況，采用公開搖號方式對在規定時限內登記的申請戶進行排序，并建立輪候名冊；《試行辦法》第十九條第二款規定，區（縣）住房保障機構根據房源類型和輪候次序，分期分批通過搖號等方式組織申請戶購買或者租賃經濟適用住房。

為維護輪候選房的秩序，《試行辦法》第二十一條按照不同的原因，作出了調整輪候序號乃至中止選房權利的規定：申請戶因當期供應房源的套數或者房型等有限而未能購買或者租賃經濟適用住房的，其輪候序號排列在下期房源供應的輪候序號之前。申請戶在當期房源供應的規定期限內不簽訂選房確認書，或者不簽訂《經濟適用住房預（出）售合同》、《經濟適用住房租賃合同》的，視為放棄選房權利，其輪候序號排列在屆時已登記的申請戶之后；兩次放棄選房權利的，5年內不得申請經濟適用住房。

（八）關于經濟適用住房的租售轉化

目前，本市經濟適用住房以售為主，今后還將實行“租售并舉”，主要考慮部分承租經濟適用住房家庭住房消費能力較弱，但也有購房需求，為此，《試行辦法》第二十五條規定了實行租售轉化的政策：經批準租賃經濟適用住房的申請戶，可以在簽訂《經濟適用住房租賃合同》時，向區（縣）住房保障機構申請采取租售轉化方式購買該套經濟適用住房。經批準的，承租人在按照經濟適用住房總價款的一定比例支付購房款后，可以按照該經濟適用住房原銷售價格，在規定年限內分期購買。購房款付清前，承租人應當按照規定支付租金。

（九）關于經濟適用住房的房地產權利人

《試行辦法》第二十二條規定，家庭購買經濟適用住房的，申請人可以協商確定房地產權利人。經協商一致，由部分申請人作為共同共有的房地產權利人的，全體申請人應當形成書面同意的文件，并將房地產權利人以外的申請人明確為同住人。申請人之間達不成一致意見的，全體申請人為共同共有的房地產權利人。單身人士購買經濟適用住房的，本人為房地產權利人。房地產權利人和同住人均享有居住、使用的同等權利，但也受到同等的權利限制：《試行辦法》第二十八條第二款規定，經濟適用住房的房地產權利人、同住人不得將經濟適用住房擅自轉讓、出租、出借、贈與或者改變房屋使用性質，不得設定除經濟適用住房購房貸款擔保以外的抵押權。

（十）關于經濟適用住房的售后管理

本市經濟適用住房主要解決供應對象的實際居住困難，而不是鼓勵進行房產投資，因此，經濟適用住房的房地產權利人擁有有限產權，售后管理實行“半封閉”模式，即取得房地產權證后，房地產權利人不得通過補繳費用的方式取得完全產權，從而隨意處置房產；考慮到申請家庭購房后，由于各種合理的原因需要處置購買的經濟適用住房（如發生跨區域工作要改變居所；家庭收入提高要改善住房等），《試行辦法》第三十條第一款規定，取得房地產權證滿5年后需要轉讓經濟適用住房的，房地產權利人、同住人之間應當達成一致意見，并征詢住房保障機構的意見。住房保障機構可以行使回購權，回購價格按照相同地段、質量的普通商品住房市場價確定；住房保障機構決定不予回購的，房地產權利人方可向他

人轉讓。

（十一）關于經濟適用住房轉讓收益的收取

經濟適用住房是一種保障性住房，政府投入社會公共資源，以優惠的價格出售給申請家庭。申請家庭購房滿5年后可以申請上市轉讓經濟適用住房，但是上市轉讓經濟適用住房，不能將同時轉讓的社會公共資源全都歸屬于經濟適用住房家庭，這樣做的話，對其他市民群眾是不公平的，因此，政府應當從轉讓收益中征收相應的費用，用于履行后續的住房保障責任。《試行辦法》采取政府事先告知并通過合同約定方式，解決經濟適用住房轉讓收益的收取問題?！对囆修k法》第二十八條第一款規定，經濟適用住房的房地產權利人擁有有限產權，其產權份額為購買經濟適用住房時購房價格占相同地段、質量的普通商品住房市場價格的一定比例，這個比例，在購買經濟適用住房時予以明示，在《經濟適用住房預（出）售合同》中予以約定，并在房地產登記信息中予以載明?！对囆修k法》第三十條第二款規定，經濟適用住房由住房保障機構回購或者向他人轉讓的，房地產權利人按照其擁有的有限產權份額獲得轉讓總價款的相應部分，其余部分上繳政府財政部門。

三、《試行辦法》的實施安排

（一）抓緊制訂配套文件

《試行辦法》重點規定了經濟適用住房工作的基本制度和重要事項，具有原則性和概括性。為保證經濟適用住房工作的順利開展，還需要制訂各種實施細則和操作辦法。經綜合分析，有關操作實施的配套文件約有18項內容，涉及20多個市政府有關部門。市政府已召開專題會議，對配套文件的制訂工作作出安排，確定了各項配套文件制訂工作的牽頭部門和配合部門，提出了完成工作的時間節點，要求各部門分工協作，抓緊落實。目前，各有關部門已經展開調研活動，著手文件擬訂工作。特別是一批在今年下半年將要實施的配套文件，已經形成了草案。

（二）啟動經濟適用住房申請審核、輪候供應試點工作

考慮到經濟適用住房項目目前正在建設，到可以供應尚需一定的時間，供應過程涉及申請、住房和收入審核、公示、搖號選房等程序，比較復雜。因此根據市政府的工作部署，《試行辦法》頒布后，今年下半年擬初步選擇具備房源供應等條件的閔行、徐匯兩區展開申請審核、輪候供應試點工作，取得經驗后在全市推開；另外，經濟適用住房項目從建設到可以供應，也需要一定的過程。因此，從辦法出臺到各區縣全面實施，還需要一定的時間，請廣大市民給予充分的理解和支持。下一步，市政府各有關部門將加強對試點工作的指導和幫助，試點區將著手開展供應對象摸底調查、籌建工作機構、培訓工作人員和制訂工作方案等前期準備工作。從實際條件出發，試點區的住房供應將先試行銷售供應的方式，租賃供應的方式留待下階段試行。初步安排，徐匯區的供應房源，將從市統籌建設的松江泗涇基地（地鐵9號線站點附近）中調撥，閔行區的供應房源，將在本區籌建的保障性住房項目中安排。這些供應房源，也要完善后續配套工作。各方面準備工作完成后，立即正式開展經濟適用住房申請審核、輪候供應試點工作，屆時，具體的準入標準、申請審核程序、輪候供房方法等實施操作規定，將在試點區頒布施行。

（三）努力推進房源建設

去年以來，市政府積極部署推進經濟適用住房建設工作。目前除有條件的區（縣）在本區域內建有經濟適用住房外，考慮到部分中心城區土地資源有限，市政府還在外環線周邊，位于軌道交通沿線處統籌建設一批經濟適用住房項目，主要分布在浦東三林、寶山顧村、南匯航頭、閔行浦江、松江泗涇等大基地。2008年確定的這些項目，除一部分啟動早、配套條件好的項目，在今年下半年可供應使用，大部分項目由于工程周期和配套設施建設等原因，估計要明年才能陸續供應。目前，我們正在積極推動各個項目全面建設，在確保工程質量的基礎上，加快工程建設進度。

2009年本市將進一步梳理各類住宅建設用地，再確立一批經濟適用住房項目的規劃選址。同時，積極推動各區（縣）落實自籌自建項目，并且抓緊各類項目的建設立項手續審批，及早進入前期開發，力爭在后年能陸續供應今年開工建設的住房。

在抓緊經濟適用住房項目開工建設的同時，為解決入住居民“衣食住行”問題，根據市委、市政府的部署，市有關部門正在啟動引入優質資源向大型居住基地集聚的工程。市建交委會同教育、衛生等部門擬訂了名校、名醫院“落戶”大基地的計劃，并采取市、區聯手方式，將大型商場、品牌商店引入大基地，將進一步調整優化公共交通系統，加強地面公交與軌道交通的有機聯通，通過各方面的努力，提升大型居住基地的生活配套、服務的水平，滿足入住居民的生活需要。