第一篇：建設部關于進一步推行建設系統政務公開的指導意見(建法[2005]143號)

【發布單位】建設部

【發布文號】建法[2005]143號 【發布日期】2005-08-31 【生效日期】2005-08-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設部

建設部關于進一步推行建設系統政務公開的指導意見

(建法[2005]143號)

各省、自治區建設廳，直轄市建委及有關部門，新疆生產建設兵團建設局：

黨的十六大提出“認真推行政務公開制度”、“完善公開辦事制度”。黨的十六屆四中全會從加強黨的執政能力建設的高度，明確提出“堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事制度”。2004年3月，國務院發布《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），將行政決策、行政管理和政府信息公開作為推進依法行政的重要內容。今年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關于進一步推行政務公開的意見》（中辦發[2005]12號，以下簡稱《意見》），對進一步推進政務公開作出了全面部署。為深入貫徹落實黨的十六大、十六屆四中全會和《綱要》、《意見》精神，現就進一步推行建設系統政務公開和辦事公開提出如下意見。

一、充分認識推行政務公開的重要意義

推行政務公開是實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民的具體體現；是加強黨的執政能力建設，構建社會主義和諧社會的基本要求；是深化行政管理體制改革，建設責任政府和法治政府的客觀需要。

建設系統各行業與人民群眾的切身利益息息相關，推行政務公開，有利于切實轉變建設部門職能，改進服務質量，提高辦事效率；有利于增強廣大干部的法制觀念，提高依法行政水平；有利于維護人民群眾的切身利益，保障人民群眾管理社會經濟事務的權利，密切黨群、干群關系；有利于提高建設部門工作的透明度，加強黨風、政風、行風建設，從源頭上預防和治理腐敗。

各級建設部門（包括規劃、房地產、市政公用等行政機關和具有公共服務職能的企事業單位），要從加強黨的執政能力建設、構建和諧社會的高度，進一步提高對推行政務公開重要性的認識，增強自覺性和責任感，以與時俱進、求真務實的精神，進一步做好政務公開和辦事公開各項工作。

二、明確推行政務公開的指導思想、基本原則和工作目標

推行政務公開要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆四中全會和《綱要》精神，以保障人民群眾的民主權利、維護人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，提高建設部門工作的透明度，保障人民群眾對行政行為的監督，推動建設行政管理體制改革，促進依法行政，更好地為改革發展穩定的大局服務。

推行政務公開要遵循“公開是原則，不公開是例外” 的原則，公開的內容要真實準確全面，公開方式要方便快捷。行政機關具有依法管理社會公共事務的權力，同時也有將其行使權力的依據、管理過程和結果向管理相對人公開的義務。對各類行政管理和公共服務事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私之外，要嚴格按照法律法規和有關政策規定，如實公開。

各級建設部門要以貫徹落實《意見》為主線，堅持將政務公開與深化行政管理體制改革和全面推進依法行政、建設法治政府的目標和進程相一致，力爭通過不懈努力，使政務公開成為各級建設部門的一項基本制度。通過推行政務公開，促進各級建設部門依法行政水平的提高，實現決策的民主化、科學化；增強各級建設部門的服務意識、便民意識，提高服務質量和水平；增強單位內部管理的透明度，保證職工的民主監督權利。

各級建設部門要根據各自的職責和服務類型，制訂具體的政務公開和辦事公開目標、內容、程序，并按照當地黨委和政府的部署，認真抓好內部事務的公開和所管轄企業的廠務公開。

三、合理界定政務公開范圍

各級建設部門必須按照有關法律法規和政策規定，圍繞本部門行使行政權力的職責，首先從人民群眾關心和涉及人民群眾切身利益的問題入手，按照方便群眾辦事、便于群眾知情、有利于人民群眾行使監督權的要求，循序漸進，不斷拓展政務公開的內容。

下列政務信息應當主動向社會公開：

1．各級建設部門的機構設置、職責范圍、聯系方式和信訪、投訴舉報方式；

2．各級建設部門負責實施和監督執行的有關法律法規和規范性文件；

3．建設系統各行業有關方針、發展戰略、中長期規劃、產業政策、技術政策，與經濟、社會管理和公眾服務密切相關的重大政策；

4．行政事業性收費的依據、標準；

5．城鎮體系規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃、村鎮規劃和風景名勝區規劃的審批結果；

6．工程建設標準與定額目錄、發布公告；

7．房地產市場、建筑市場、市政公用事業市場發展、改革和監管措施與結果，有關信用檔案信息；

8．住房公積金、代管住宅專項維修資金的歸集、使用和監督管理情況；

9．建設部門牽頭組織調查的工程建設質量、安全事故調查處理、處罰的有關情況，各地區建筑施工安全生產形勢年度分析報告；

10．行政許可的內容、依據、條件、申請材料目錄，辦理機構（包括地址和聯系方式等）、程序、申請表格、辦理期限，審批結果，救濟途徑，以及行政許可過程中應當公示或者告知利害關系人的事項。

未經公開的政務信息，不得作為給管理相對人設定義務的依據。歷史上形成的規范性文件，現在仍普遍適用的，應當主動公開；已經不再普遍適用的，要做好解釋和說明工作。

對于僅適用于個別管理相對人的行政管理和服務信息，應當依申請予以公開；涉及第三人利益的，應當征得第三人書面同意。

四、積極推進辦事公開

建設系統所屬行業多為窗口服務行業，與人民群眾生活息息相關。各級建設部門要強化監督，自覺規范服務行為，創新服務制度，根據不同行業的特點和服務內容，積極推進辦事公開。

下列社會服務信息應當主動公開：

1．房地產交易與權屬登記、住房公積金、房屋拆遷、市政公用事業服務等各項事務的受理部門、辦事程序、條件、時限、收費標準等；

2．房地產交易、建設工程、市政公用事業服務等合同示范文本；

3．房地產市場、工程招投標信息；

4．市政公用事業特許經營服務標準；

5．市政公用事業服務投訴受理部門、電話；

6．建設科技、村鎮建設等方面的技術服務信息。

各級建設部門應當將市政公用事業的辦事公開作為建設系統辦事公開近期工作安排的重點。要建立和完善各項制度，繼續抓好“12319”服務熱線建設，通過成立客戶服務中心，發放便民服務卡等形式，更好地接受社會監督，提高辦事效率和服務質量。同時，要加強政府監管，保證價格合理，維護群眾的合法利益。

五、探索創新政務公開形式

推行政務公開的根本目的是使人民群眾得到實惠。各級建設部門要積極探索，堅持繼承與創新相結合，不斷完善和創新政務公開、辦事公開的形式。要從本地區、本部門的實際出發，因地制宜，量力而行，注重實效，并切實處理好提高效率和厲行節約的關系。

1．繼續發揮政府公報、文告、政務公開欄和報刊、廣播、電視等傳統形式的作用，公開政務信息和公共服務信息。通過新聞發布會等形式，適時發布與人民群眾密切相關的重大政策、重要決定、重大事項等政務信息和公共服務信息。

2．充分發揮電子政務平臺的作用，以網站為主動公開政務信息、服務信息的主要形式，不斷擴大網上審批、查詢、交費、辦證、咨詢、投訴等服務項目的范圍。發揮網絡的整體優勢，統一規劃，實現不同行業、不同種類的行政許可和服務事項信息資源共享。

3．逐步建立健全政務服務中心的服務機制，豐富政務公開的形式。加強各類政務大廳之間的整合，積極推行集中聯合辦理形式，進一步提高辦事效率。強化已有政務大廳的內部管理，建立和完善內部管理運行制度，使其服務更加規范透明、便捷高效，最大限度地方便群眾。

4．通過社會公示、聽證和專家咨詢、論證以及邀請人民群眾旁聽有關會議等形式，公開涉及人民群眾切身利益的重大事項。在立法、制定規范性文件等行政決策過程中，要廣泛聽取意見，推進科學決策、民主決策。落實《行政許可法》關于行政許可告知、聽證的有關規定，保證與行政許可有重大利益關系的當事人的申辨權和聽證權。

5．適當運用允許當事人查閱資料的形式，作為政務公開形式的補充。如城市總體規劃、控制性詳細規劃、村鎮規劃、施工許可等資料，可以通過允許利害關系人查閱的形式公開政務信息；控制性詳細規劃、村鎮規劃與社會公眾利益關系密切的內容，要逐步實現主動公開。

六、完善監督保障機制

各級建設部門要按照職能規定，圍繞政務公開的范圍、內容、形式、工作標準、時限要求、服務承諾等建立相關工作制度，使政務公開逐步走上制度化、規范化軌道。努力構建多主體、多渠道、多層次的監督網絡，加快建立政務公開的長效工作機制。

1．進一步完善政務公開工作制度。詳細規定公開的范圍、內容、形式、程序、時限等，合理界定主動公開事項和依申請公開事項的范圍，并明確各部門的職責。

2．建立健全政務公開評議制度。定期或不定期地開展民主評議活動，把政務公開納入社會評議政風、行風的范圍，組織人民群眾對政務公開的內容是否真實、準確、全面，時間是否及時，程序是否符合規定，制度是否落實到位等進行評議。

3．建立健全政務公開工作考核制度。將政務公開工作納入年度工作目標責任制考核范圍，作為黨風廉政建設責任制和干部年度考核的一項內容。

4．建立健全政務公開責任追究制度。對工作不力、責任不落實的，要嚴肅批評，限期整改；對弄虛作假，侵犯群眾民主權利、損害群眾合法利益、造成嚴重后果的，要嚴肅查處。

5．嚴格遵守保密制度。涉及國家秘密、依法受到保護的商業秘密和個人隱私的信息，行政機關內部研究工作未經批準公開的信息，以及其他規定不能公開的信息，不得公開。

6．強化對政務公開工作的監督。加大社會監督、群眾監督和輿論監督的力度，認真受理投訴和舉報，并及時處理。上級機關要對下級機關推進政務公開工作進行監督指導，重點檢查政務公開的制度建設情況、工作機制是否健全、工作措施是否到位、溝通渠道是否暢通、公開的信息是否真實全面等，指導下級機關完善工作措施、改進工作方法、提高工作水平。

七、加強對政務公開的組織領導

做好政務公開工作，關鍵在領導，重點在落實。各級建設部門要按照中央“黨委統一領導、政府主抓、政府辦公廳（室）組織協調、紀檢監察機關監督檢查”的要求，根據當地黨委、政府的具體部署，建立健全領導機制和工作機制。要認真貫徹《意見》精神，有針對性地制定和完善政務公開的實施方案，廣泛宣傳，精心組織，周密籌劃，狠抓落實。

各級建設部門要切實加強領導，將政務公開工作列入領導班子的重要議事日程，研究和解決工作中的重要問題，指導協調政務公開各項工作。要加強培訓工作，提高領導干部和工作人員的政務公開意識、能力和水平。要有必要的經費和物質保障，為政務公開提供必要條件。

中華人民共和國建設部

二○○五年八月三十一日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：國務院關于進一步推行政務公開的意見

為深入貫徹落實黨的*大和*屆*中全會精神，發展社會主義民主，保障人民群眾的民主權利，提高依法行政水平，加強對行政權力的監督，經黨中央、國務院同意，現就進一步推行政務公開提出如下意見。

一、提高對推行政務公開重要意義的認識

推行政務公開是實踐“*”重要思想，堅持立黨為公、執政為民，加強黨的執政能力建設的具體體現；是堅持和發展社會主義民主，建設社會主義政治文明，構建社會主義和諧社會的必然要求；是落實依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府的重要舉措；是建立健全懲治和預防腐敗體系，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內容。

黨中央、國務院對推行政務公開十分重視。黨的*大、*大都明確提出要推行政務公開。*年１２月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發出《關于在全國鄉鎮政權機關全面推行政務公開制度的通知》（中辦發［*］２５號），對鄉（鎮）政務公開作出部署，對縣（市）級以上政務公開提出了要求。*年３月，國務院印發《全面推進依法行政實施綱要》（國發［*］１０號），把行政決策、行政管理和政府信息的公開作為推進依法行政的重要內容。*年１月，黨中央印發《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（中發［*］３號），明確提出“健全政務公開、廠務公開、村務公開制度”。各地區各部門按照中央的要求，結合實際，狠抓落實，積極探索，不斷創新，政務公開穩步推行，發展勢頭良好。政務公開的推行，拓寬了群眾參政議政的渠道，加強了對政府行政行為的監督，推進了依法行政，密切了黨群干群關系，促進了勤政廉政建設，得到人民群眾的擁護和支持。

當前，政務公開工作與完善社會主義市場經濟體制、推進社會主義民主法制建設的要求在一些方面還不能完全適應，主要是：有的領導干部對政務公開的重要性認識不足，推行政務公開的力度不夠；一些行政機關工作人員依法行政的觀念和政務公開的意識還比較淡薄，依法行政的能力和水平有待進一步提高；有的地區和部門政務公開制度不健全，程序不規范，工作不落實，甚至存在形式主義傾向。這些問題在一定程度上影響了政務公開工作的落實，妨礙了人民群眾知情權、參與權和監督權的行使。社會主義民主政治的不斷發展和依法行政的全面推進，對政務公開工作提出了更高的要求，各級領導干部和行政機關工作人員要切實提高對進一步推行政務公開重要意義的認識，以與時俱進、求真務實的精神，進一步把政務公開工作抓緊抓好。

二、明確推行政務公開的指導思想、基本原則和工作目標

推行政務公開要以*理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹黨的*大、*屆*中全會和《全面推進依法行政實施綱要》精神，以保障人民群眾的民主權利、維護人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，提高行政機關行政行為的透明度和辦事效率，切實加強對行政權力的監督，推動行政管理體制改革，促進依法行政，更好地為改革發展穩定的大局服務。

推行政務公開要堅持嚴格依法、全面真實、及時便民的原則。要嚴格按照法律法規和有關政策規定，對各類行政管理和公共服務事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私之外，都要如實公開。要按照規定的制度和程序，對應該公開的事項，采用方便、快捷的方式及時公開。

推行政務公開的工作目標，要與深化行政管理體制改革和全面推進依法行政、建設法治政府的目標和進程相一致。經過不懈努力，使政務公開成為各級政府施政的一項基本制度，政府工作透明度不斷提高，政府與群眾溝通的渠道更加暢通，人民群眾的知情權、參與權和監督權等民主權利得到切實保障。

三、進一步推行政務公開的主要任務、重點內容和形式

進一步推行政務公開要統籌規劃，突出重點，切合實際，穩步實施。要適應經濟社會發展和社會主義民主法制建設的要求，明確政務公開的內容和形式，增強政務公開的針對性和有效性。

各地區各部門要結合實際，確定進一步推行政務公開的主要任務。鄉（鎮）要繼續貫徹中辦發［*］２５號文件精神，切實把各項要求落到實處。縣（市）和市（地）級行政機關要規范和完善政務公開的內容、程序、形式和監督保障措施，全面推行政務公開；省級人民政府及其工作部門和國務院各部門要明確政務公開的內容和形式，并加強對本地區本系統政務公開工作的規劃和指導。要把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題作為政務公開的重點內容，圍繞行政主體基本情況和行政決策、執行、監督的程序、方法、結果等事項，不斷拓展政務公開的內容。鄉（鎮）要重點公開其貫徹落實中央有關農村工作政策，以及財政、財務收支，各類專項資金、財政轉移支付資金使用，籌資籌勞等情況。縣（市）、市（地）要重點公開本地區城鄉發展規劃，財政預決算報告，重大項目審批和實施，行政許可事項辦理，政府采購，征地拆遷和經營性土地使用權出讓，礦產資源開發和利用，稅費征收和減免政策的執行，突發公共事件的預報、發生和處置等情況。省級人民政府及其工作部門要重點公開本地區本部門經濟建設和社會發展的相關政策與總體規劃，財政預決算報告，行政許可事項的設定、調整、取消以及行政許可事項辦理，國有企業重組改制、產權交易等情況。國務院各部門要結合實際，確定公開的重點內容。各地區各部門要編制本地區本系統政務公開內容的詳細目錄，分類向社會或在單位內部公開。

要完善政府新聞發布制度，通過政府新聞發布會定期發布政務信息；繼續通過政府公報、政務公開欄、公開辦事指南和其他形式公開政務；充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，發揮其在政務公開中的作用；積極探索通過社會公示、聽證和專家咨詢、論證以及邀請人民群眾旁聽政府有關會議等形式，對行政決策的過程和結果予以公開；通過各類綜合或專項行政服務中心，對行政許可、公共服務等事項予以公開；加強政府網站建設，推進電子政務，逐步擴大網上審批、查詢、交費、辦證、咨詢、投訴、求助等服務項目的范圍，為人民群眾提供快捷、方便的服務。

*、建立健全政務公開的法規制度

要加強制度建設，嚴格按制度辦事，保障政務公開規范運行。要積極探索和推進政務公開的立法工作，抓緊制定《政府信息公開條例》。條件成熟的地區和部門要研究制定地方性法規或規章，逐步把政務公開納入法制化軌道。要建立健全主動公開和依申請公開制度。對于應當讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項，要及時主動向社會公開。暫時不宜公開或不能公開的，要報上級主管機關備案。公開事項如變更、撤銷或終止，要及時公布并作出說明。對于只涉及部分人和事的事項，要按照規定程序，向申請人公開，確實不能公開的要及時做好解釋說明工作。

要建立健全政務公開評議制度。把政務公開納入社會評議政風、行風的范圍，組織人民群眾對政務公開的內容是否真實、準確、全面，時間是否及時，程序是否符合規定，制度是否落實到位等進行評議。

要建立健全政務公開責任追究制度，明確政務公開工作各部門和單位的責任。對工作不力、搞形式主義的，要嚴肅批評，限期整改；對弄虛作假、侵犯群眾民主權利、損害群眾合法利益、造成嚴重后果的，要嚴肅查處。

五、切實加強對政務公開工作的組織領導

各級黨委和政府要高度重視政務公開工作，切實加強領導，把政務公開工作列入議事日程，研究和解決工作中的重要問題。各地區各部門要設立政務公開工作領導機構及其辦事機構，指導、協調政務公開的各項工作。地方各級人民政府和國務院各部門以及法律法規授權或行政機關依法委托行使行政權力的組織，是實施政務公開的責任主體。實行垂直領導和雙重領導的部門，要按照本系統的要求，在當地黨委和政府的領導下開展政務公開工作。要加強對行政機關工作人員的培訓，為推行政務公開提供智力和技術支持。要加強宣傳教育，營造推行政務公開的氛圍，引導人民群眾正確行使民主權利，參與政務公開的實踐活動。

地方各級人民政府和國務院各部門要自覺接受同級人大及其常委會和政協對政務公開工作的監督；認真聽取群眾團體和人民群眾對政務公開的意見和建議，接受人民群眾和新聞媒體的監督。上級行政機關要加強對下級行政機關政務公開工作的層級監督。監察、審計等機關要按照各自的職責，對政務公開工作實行專門監督。要把政務公開作為行政機關目標考核的重要內容，各地區各部門要制定具體考核辦法，明確考核標準，定期考評檢查，促進政務公開工作的落實。

第三篇：關于進一步推行和規范政務公開的意見

推行政務公開是實踐“xxxx”重要思想，堅持立黨為公、執政為民，加強黨的執政能力建設的具體體現；是堅持和發展社會主義民主，建設社會主義政治文明，構建社會主義和諧社會的必然要求；是落實依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府的重要舉措；是建立健全懲治和預防～體系，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內容；是加強執行力建設，深化“效能革命”的有效途徑。

幾年來，市委、市政府高度重視政務公開工作，相繼制定了一系列制度、規定，提出了明確要求。各級各部門結合各自實際，狠抓落實，積極探索，不斷創新，政務公開穩步推行，發展勢頭良好。政務公開的推行，拓寬了群眾參政議政的渠道，加強了對政府行政行為的監督，推進了依法行政，密切了黨群干群關系，促進了勤政廉政建設，得到人民群眾的擁護和支持。但是，我市政務公開工作與當前形勢發展和人民群眾的要求還不相適應，還存在著一些不容忽視的問題。主要表現在：一些地方和部門領導對推行政務公開工作重視不夠，要求不高，措施不力，政務公開工作中存在時斷時續、支差應付的現象，個別單位存在著形式主義的傾向；政務公開工作的領導體制和工作機制還需要進一步理順，各級政府辦公室組織協調作用有待于進一步發揮；政務公開的內容、形式和程序還不夠規范，隨意性較大；對推行政務公開的督促檢查和責任追究還有待進一步加強；運用現代高新技術推進政務公開和發展電子政務工作的步伐，還需要進一步加快。這些問題，應該引起高度重視，并在今后的工作中切實加以改進。

為深入貫徹落實黨的xx大和xx屆四中全會精神，提高依法行政水平，加強對行政權力的監督，現就全市進一步推行和規范政務公開提出如下意見。

一、推行和規范政務公開的指導思想和總體要求

推行和規范政務公開要以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入貫徹黨的xx大、xx屆四中全會和《全面推進依法行政實施綱要》精神，以保障人民群眾的民主權利、維護人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，提高行政機關行政行為的透明度和辦事效率，切實加強對行政權力的監督，推動行政管理體制改革，促進依法行政，更好地為改革發展穩定的大局服務。

推行和規范政務公開要與深化行政管理體制改革和全面推進依法行政、建設法治政府的目標和進程相一致。規范政務公開要圍繞市委、市政府的中心工作，突出公正、便民和廉政、勤政，進一步規范政務公開程序，拓寬政務公開內容，創新政務公開形式，提高政務公開水平。經過不懈努力，使政務公開成為各級政府施政的一項基本制度，政府工作透明度不斷提高，政府與群眾溝通的渠道更加暢通，人民群眾的知情權、參與權和監督權等民主權利得到切實保障。

二、推行和規范政務公開工作需要遵循的原則

要堅持嚴格依法、有序推進的原則。依照法律規定應該公開的事項，必須公開。要以公開為原則，以不公開為例外。要妥善處理公開與保密的關系。需要保密的政務事項，要按照《保密法》要求，合理確定密級和保密時限。特別要防止借口保密而出現該公開的事項不公開或公開不及時、不全面等情況。同時，也要防止片面強調公開而發生泄密，損害～和公民、法人或其他組織的合法權益現象。要積極探索和推進政務公開的制度建設工作，逐步把政務公開工作納入規范化、法制化軌道。政務公開是一項長期任務，不可能一蹴而就，要有規劃、有步驟、有秩序地推行和規范。既要有長遠目標，又要有近期規劃。隨著形勢的變化，政務公開的內容和形式也要變化。要從人民群眾關心和涉及人民群眾切身利益的問題入手，按照方便群眾辦事、便于群眾知情、有利于人民群眾行使監督權的要求，循序漸進，不斷拓展政務公開的廣度和深度，逐步做到把政務公開貫穿于政府運行的全過程。

要堅持全面真實、及時便民的原則。要嚴格按照法律法規和有關政策規定，對各類行政管理和公共服務事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私之外，都要如實公開。要按照規定的制度和程序，對應該公開的事項，采用方便、快捷的方式及時公開。

要堅持突出重點、整體推進的原則。政務公開是規范權力運作、防止權力濫用的重要舉措，涉及行政決策、執行、監督的各個環節。要把政務公開與行政審批制度改革、干部人事制度改革、財政制度改革、投資體制改革等結合起來，與政府采購、經營性土地使用權出讓、產權交易、建設工程招投標等結合起來，與廠務公開、村務公開結合起來，與加強執行力建設，深化“效能革命”結合起來，做到相互促進，同步發展，整體推進。

三、進一步規范政務公開的時間和主要內容

各級各部門的職能、職責、辦事依據和原則、辦事程序、辦事時限、辦事標準、辦事承諾、辦事結果等事項要常年對外公開。一些緊急性、臨時性、階段性的工作要隨時公開，一些重大事項和群眾關心的事項要定期公開。每半年要將焦辦〔XX〕30號文件要求公開的內容系統全面地公開一次，7月15日前要公布上半年的內容，元月15日前要公布上應公開的內容。

政務公開的主要內容。鄉（鎮）要繼續貫徹中辦發〔XX〕25號文件精神，切實把各項要求落到實處。要圍繞“三農”問題，重點抓好農村稅費改革、征地補償政策，財政、財務收支和各類救災、優撫等專項資金以及財政轉移支付資金使用、籌資籌勞等情況的公開。

市、縣兩級行政機關要把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題作為政務公開的重點內容，圍繞行政主體基本情況和行政決策、執行、監督的程序、方法、結果等事項，圍繞～、事權、財權和物權，不斷拓展政務公開的內容。要重點公開本地區城鄉發展規劃，財政預決算報告，重大項目審批和實施，行政許可事項辦理，政府采購，征地拆遷和經營性土地使用權出讓，礦產資源開發和利用，稅費征收和減免政策的執行，突發公共事件的預報、發生和處

置等情況，大額資金使用、大宗物品政府采購，國有土地和產權交易，政府工程招投標，行政機關主要領導干部勤政廉政等情況的公開。

在抓好對社會公開的同時，各單位要重視抓好對內公開，招待費、通訊費、汽車燃修費、差旅費要詳細公開，大額費用要將票據復印件向內部干部群眾公開，實行“陽光票據”。重大決策、重要干部任免、重大項目安排，大額度資金的使用必須公開。

各級各部門要編制本地區本系統政務公開內容的詳細目錄，分類向社會或在單位內部公開。

四、進一步創新政務公開的形式和規范程序

要規范和創新政務公開的形式。要完善政府新聞發布制度，通過政府新聞發布會定期發布政務信息；繼續通過政府公報、政務公開欄、公開辦事指南和其他形式公開政務；充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，發揮其在政務公開中的作用，各縣市區政府和各有關部門尤其要注意搞好網上公開；積極探索通過社會公示、聽證和專家咨詢、論證以及邀請人民群眾旁聽政府有關會議等形式，對行政決策的過程和結果予以公開；通過 />-->ü哪諶蕁⒎段а⑿問膠褪奔洌細襝拗撇還孿畹姆段а＝窈螅骷墩駝韃棵啪齠ㄈ魏問孿睿家涯芊窆⒃躚⒃謔裁捶段詮齲魑匭璧納蠛四諶蕁２荒芄幕蛟菔輩荒芄氖孿睿嚀宄邪觳棵瘧匭胨得骼磧桑鏡ノ渙斕及嘧蛹逖芯可蟛橥夂螅ū炯墩窆斕夾∽榘旃冶赴浮?br>要建立健全主動公開和依申請公開制度。對于應當讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項，要及時主動向社會公開。公開事項如變更、撤銷或終止，要及時公布并作出說明。對于只涉及部分人和事的事項，要按照規定程序，向申請人公開，確實不能公開的要及時做好解釋說明工作。

要建立健全政務公開評議制度。把政務公開納入社會評議政風、行風的范圍，組織人民群眾對政務公開的內容是否真實、準確、全面，時間是否及時，程序是否符合規定，制度是否落實到位等進行評議。

要建立健全政務公開責任追究制度。對工作不力、搞形式主義的，要嚴肅批評，限期整改；對弄虛作假、侵犯群眾民主權利、損害群眾合法利益、造成嚴重后果的，要嚴肅查處。

六、切實加強對政務公開工作的組織領導

各級政府要高度重視政務公開工作，切實加強領導，把政務公開工作列入議事日程，及時研究和解決工作中的重要問題，進一步規范政務公開內容和程序，完善運行機制，使政務公開工作在廣度、深度和力度上實現新的提高。

第一、健全領導體制和工作機制。進一步健全和落實“黨委統一領導，政府主抓，政府辦公室組織協調，紀檢監察機關監督檢查”的領導體制和工作機制，是深入推進政務公開工作的重要保證。當前，沒有理順領導體制和工作機制的地方和部門要抓緊理順，沒有建立領導機構和辦事機構的要盡快建立健全，進一步明確責任，落實到人，以確保政務公開工作的順利開展。各地區、各部門的行政首長是本地區、本部門政務公開工作的第一責任人，要高度重視政務公開工作，加強對政務公開工作的領導，把政務公開工作與政府其他各項工作統籌起來研究和部署，一級抓一級，層層抓落實。各部門的行政首長要親自負責，精心組織，切實抓好職責范圍內的政務公開工作。各級政府辦公室要切實負起組織協調的責任，充分發揮與政府各部門聯系密切的優勢，積極主動地履行好組織協調職能，協助政府抓好政務公開的日常工作，指導和協調政府各部門各負其責，各司其職，齊抓共管，形成政務公開工作的整體合力。

第二、加大宣傳教育力度。各級政府要把政務公開作為建設“廉潔、勤政、務實、高效”政府的重要途徑，廣泛開展宣傳教育活動，不斷提高行政機關及其工作人員對政務公開工作重要性的認識。各級領導干部要牢固樹立為人民行政和行政為人民的觀點，切實加強對政務公開工作的組織領導。各級行政機關工作人員要牢固樹立公仆意識和服務意識，積極主動地開展政務公開工作，自覺做到情為民所系，利為民所謀，權為民所用。要充分利用報紙、期刊、廣播、電視、網絡等各種形式，大力宣傳與政務公開有關的政策、法規及各項規章制度，引導廣大人民群眾了解和掌握政務公開的有關政策措施，投身于政務公開活動，積極參政議政，為深入推行政務公開創造良好的～氛圍和社會環境。

第三、強化監督檢查。各級各部門要自覺接受同級人大及其常委會和政協對政務公開工作的監督；認真聽取群眾團體和人民群眾對政務公開的意見和建議，接受人民群眾和新聞媒體的監督。上級行政機關要加強對下級行政機關政務公開工作的層級監督。監察、審計等機關要按照各自的職責，對政務公開工作實行專門監督。要把政務公開作為行政機關目標考核的重要內容，各級各部門要制定具體考核辦法，明確考核標準，定期考評檢查，促進政務公開工作的落實。

二○○五年六月二十九日

第四篇：高密市人民政府關于進一步推行政務公開的意見

高密市人民政府關于進一步推行政務公開的意見

發布時間：2007-1-31 11:31:07

各鎮人民政府、街道辦事處，市直各部門:

根據《山東省人民政府關于進一步推行政務公開的意見》(魯政發〔2005〕81號)和《濰坊市人民政府關于進一步推行政務公開的意見》（濰政發〔2005〕45號）精神,結合我市實際,現就進一步推行政務公開工作，提出以下意見。

一、指導思想和工作目標

進一步推行政務公開工作,要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神和《全面推進依法行政實施綱要》,以保障人民群眾的民主權利、維護人民群眾的根本利益為出發點和落腳點,以構建社會主義和諧社會和加強執政能力建設為目標,不斷提高行政行為的透明度和辦事效率,切實加強對行政權力的監督,推動行政管理體制改革,提高行政服務效率,促進經濟社會更快更好地發展。工作中要堅持以下原則:(1)嚴格依法。各類行政管理和公共服務事項的信息,除涉及國家機密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外,都要嚴格按照法律法規和規章規定進行公開。(2)全面真實。政務公開的內容要全面完整、真實可信。(3)注重實效。突出重點,講求實效,不搞形式主義。(4)及時便民。按照規定的制度和程序,對應該公開的事項,要采用方便、快捷的方式及時公開,便于群眾知情、監督。

要堅持把政務公開工作與加強“三個體系”建設、深化行政管理體制改革、全面推行依法行政、建設法治政府的目標有機結合起來,使政務公開成為市政府依法行政必須遵循的一項基本制度,使政務工作透明度有較大提高,與群眾溝通的渠道更加暢通;人民群眾的知情權、參與權、監督權得到充分保障;政務公開內容規范、形式完善、程序嚴密、工作機制健全;市政府對全市政府系統政務公開工作的規劃指導更加有力,監督考核進一步加強,從而使政務公開工作更深入、更扎實、更規范、更有效。1

二、主要內容和形式

政務公開的主要內容包括:(1)市政府的中心工作和重大決策、重要規定等;(2)市政府新出臺的規范性文件;(3)全市經濟建設和社會發展總體規劃和一個時期的經濟社會發展情況;(4)財政預決算報告;(5)行政許可事項的設定、調整、取消以及辦理規程;(6)涉及市政府全局的重大問題、重要活動;(7)社會關注的熱點問題;(8)市政府對社會熱點問題的態度和處理意見;(9)市內發生的重大突發事件的事實情況和市政府的處置措施;(10)市政府對新聞媒體有關報道的回應和澄清;(11)其他需要公開的事項。

政務公開的主要形式是:(1)市政府定期或不定期集中發布需要公眾知曉的政務信息。(2)通過廣播、電視、網絡等媒體,公開市政府的有關政務工作和市政府有關文件。(3)通過社會公示、聽證和專家咨詢、論證以及邀請人民群眾旁聽市政府有關會議等形式,公開市政府行政決策的過程和結果。(4)利用政府門戶網站和電子政務渠道,逐步擴大網上服務項目范圍。(5)其他適合采取的形式。

三、工作制度和措施

(一)建立健全社會公示、聽證和專家咨詢、論證以及邀請人民群眾旁聽有關會議制度。市政府擬出臺的涉及人民群眾切身利益的政策和規范性文件草案,宜于公開的要及時在新聞媒體、網絡等渠道上進行公示,擴大聽證的范圍和規模,廣泛聽取人民群眾和社會各界的意見;市政府重大建設和投資項目決策前,要組織有關專家進行咨詢論證,廣泛聽取專家意見;市政府工作報告和國民經濟社會發展計劃草案,分別由市政府辦公室和市發展和改革局負責組織召開座談會,征求有關方面意見;市政府全體會議,邀請各民主黨派和群眾團體負責人、市人大代表、市政協委員、人民群眾代表列席。

(二)建立健全重大會議和重要文件主動公開和依申請公開制度。市政府常務會議

2研究的事項,凡不涉密的,由市政府辦公室負責,及時通過新聞媒體、網絡等渠道公開相關內容。市政府召開的綜合性工作會議,由市政府辦公室負責安排新聞媒體進行公開報道。以市政府及市政府辦公室名義制發的文件,凡適宜公開報道的,及時在新聞媒體、網絡上報道相關內容。根據有關規定,對只涉及部分人和事、不必讓社會公眾廣泛知曉的事項,允許公民、法人和其他社會組織根據自身需要申請公開。市政府各部門的政務事項,也要通過各種有效形式進行公開。

(三)建立健全政府信息預公開制度。市政府及各部門制定實施重大決策前,要開展專項的社會咨詢活動,圍繞重大決策和工作部署,組織各界人士進行討論、論證,或舉行聽證會。對人民群眾、企事業單位普遍關注和反映強烈的問題以及全市經濟和社會發展方面的重大決策,實行出臺前預公開。

(四)建立健全監督評議和舉報制度。每年全市經濟和社會發展計劃、財政預算決算等,經市人民代表大會通過后及時公開;市政府的重大決策、重要項目安排和大額資金的使用等,廣泛征求意見,經市政府常務會議討論做出決定后,按照法定程序公開;支持新聞單位加強對市政府政務公開工作的宣傳報道;在市政府門戶網站設立市長電子郵箱,聽取基層和群眾的意見建議。

(五)建立健全責任追究制度。將政務公開工作情況納入“三個體系”建設和民主評議行風的重要內容,每年進行考核評議。在推行政務公開過程中,對工作不力或不稱職的機關工作人員進行批評教育;對拒不推行政務公開制度或在政務公開中弄虛作假、侵犯群眾民主權利、對群眾反映的問題不進行認真查處的,追究有關人員的責任。

進一步強化和落實政務公開工作的具體措施。(1)以市政府門戶網站為平臺,整合網站(網頁)政務公開資源,實現公開的政府信息資源共享。(2)提升和延伸市長公開電話網絡,開展政府信息電話咨詢業務,擴大政務公開咨詢的覆蓋面。(3)充分發揮各新聞媒體在政務公開中的作用,電視臺等媒體要開辟政務公開欄目,定期或不定期地開播直播或熱線節目。(4)政府及各部門要根據政務公開的要求,將公開事項的內容、相關政策、辦理程序、服務承諾等予以公開,并印制成《政務公開指南》或便民卡片,以

3方便群眾使用和監督。(5)各單位都要在顯要位置設立政務公開欄,并負責維護和內容的及時更新。

四、組織領導

推行政務公開,是政府依法行政、完善政務監督機制的重要措施,是改進政府機關作風、加強廉政建設的一件大事,也是落實保持共產黨員先進性教育整改措施的一項重要內容,各單位必須加強對這項工作的組織領導。市政府辦公室為市政府政務公開工作的責任部門,會同市監察局、人事局負責對全市政府系統政務公開工作的組織、指導、督促和檢查；要保證政務公開工作所需資金的投入,為推行政務公開提供智力、技術和資金支持。搞好宣傳教育,營造推行政務公開的濃厚氛圍,引導人民群眾正確行使民主權利,積極參與政務公開的實踐活動,將政務公開工作不斷推向深入。

第五篇：信息產業部關于進一步推行政務公開的實施意見

信息產業部關于進一步推行政務公開的實施意見

信部辦[2005]528號

為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，發展社會主義民主，保障人民群眾的民主權利，提高依法行政水平，加強對行政權力的監督，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合發布了《關于進一步推行政務公開的意見》（中辦發

[2005]12號，以下簡稱《意見》），對推行政務公開的重要意義、指導思想、基本原則、工作目標、主要任務、重點內容和形式等進行了全面系統地闡述，是當前和今后一個時期開展政務公開工作的指導性文件。為全面貫徹落實《意見》精神，在信息產業管理工作中扎實推行政務公開，現結合我部實際情況，提出以下實施意見：

一、提高認識，狠抓落實，穩步推進政務公開工作

推行政務公開是實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民，加強黨的執政能力建設的具體體現；是堅持和發展社會主義民主，建設社會主義政治文明，構建和諧社會的必然要求；是落實依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府的重要舉措；是建立健全懲治和預防腐敗體系，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內容。

近年來，我部在推行政務公開方面做了大量工作，取得了一定成效。但與人民群眾的期望和中央的要求相比，還存在差距，主要表現在：規章制度不健全；政務公開的內容還不夠全面，形式需進一步豐富；網站建設還不適應政務公開的要求；對政務公開的監督有待進一步加強等等。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，認真學習《意見》，以保障人民群眾的民主權利、維護人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，狠抓落實，扎實推進我部的政務公開。

二、推行政務公開的基本原則和工作目標

推行政務公開要堅持嚴格依法、全面真實、及時便民的原則。要嚴格按照法律法規和有關政策規定，對各類行政管理和公共服務事項，要以公開為原則，以不公開為例外，按照規定的制度和程序，采用方便快捷的方式如實公開。對于涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私，不得公開。

推行政務公開的工作目標，要與我部深化管理體制改革和全面推進信息產業依法行政的總體目標相一致。經過不懈努力，使政務公開成為我部施政的一項基本制

度，信息產業管理工作透明度不斷提高，與群眾溝通的渠道更加暢通，人民群眾的知情權、參與權和監督權等民主權利得到切實保障。

三、進一步推行政務公開的主要任務、重點內容和形式

推行政務公開，涉及到信息產業管理各方面的工作，我們要從講政治、識大局的高度充分重視，統籌規劃，突出重點，穩步實施，今年內要有階段性成果，相關配套工作切實落到實處，逐步建立政務公開工作體系。

隨著推行政務公開工作的逐步完善，要把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題，信息產業相關政策、總體規劃、行政許可事項的辦理等作為政務公開的重點內容，圍繞我部的基本情況和行政決策、執行、監督的程序、方法、結果等事項，不斷拓展政務公開的內容。同時，要編制政務公開內容的詳細目錄，分類向社會或在單位內部公開。

政務公開的形式，要以主動公開為主，以依申請公開為補充。

采取主動公開形式，要考慮到我部監管和服務對象信息化水平普遍較高的特點，充分利用信息化手段，以網站為主要的公開渠道。同時，要進一步完善新聞發布制度，要充分利用報刊、廣播、電視等媒體，發揮其在政務公開中的作用。此外，要積極穩妥地探索，在做出重大行政決策前，通過適當引入社會公示、聽證和專家咨詢、論證以及邀請人民群眾旁聽我部有關會議等形式，對決策的過程和結果予以公開。

采取依申請公開形式，要制定相應的申請、告知程序，要為申請人提供便利條件。

四、建立健全政務公開的工作制度

推行政務公開，要加強制度建設，嚴格按制度辦事，保障政務公開規范運行。當前，在國家《政府信息公開條例》尚未制定完成的情況下，我部將在充分調研的基礎上先行制定《信息產業部政務公開暫行辦法》，指導和規范我部的政務公開工作，待國家相關規定出臺后再予以調整和完善，形成正式的政務公開工作制度。政務公開工作制度，要對政務公開的原則、政務公開及不公開的范圍、政務公開的形式和程序、評議、監督、責任追究等各個方面予以規范。

要建立健全政務公開評議制度，把政務公開納入社會評議政風、行風的范圍；要建立健全政務公開責任追究制度，明確各司局的責任，并將責任落實到人。

五、切實加強對政務公開工作的領導和監督，完善基礎設施建設

（一）成立政務公開工作領導小組和辦公室。為切實加強對政務公開工作的組織領導，部成立政務公開工作領導小組，指導、協調、落實我部的政務公開工作。由奚國華副部長任領導小組組長，辦公廳劉利華主任、監察局徐寬恩局長任副組長，機關相關司局主要領導為領導小組成員；政務公開工作領導小組辦公室設在辦公廳，辦公廳劉紅旗副主任任辦公室主任（名單附后）。

鑒于政務公開工作與我部政府網站、政務應用系統等機關信息化建設工作密切相關，政務公開領導小組同時承擔部機關信息化工作領導小組的職能，指導、協調、落實部內的信息化相關工作。

各省、自治區、直轄市通信管理局的政務公開工作，按照部的統一部署，在當地黨委和政府的領導下進行。

（二）積極推進政務信息化，加強政務公開基礎設施建設。政府網站、面向社會的政務應用系統等信息化手段是我部政務公開的主要形式，要花大力氣推進機關信息化建設，為推行政務公開提供方便快捷的渠道。加強我部政府網站建設，有效整合各司局主辦的專業網站，成為統一的信息發布、政務辦理門戶網站。對于必要的內網、外網、信息安全和政務應用系統建設，要積極在立項上給予支持；網絡、應用系統和終端設備的日常維護費用，要爭取列專項資金予以解決；要根據國辦信息化發展規劃，結合我部工作實際，制定人力資源、基礎設施、應用系統建設、資金需求等配套發展規劃以及分步實施計劃，并將其納入到我部“十一五”建設總體規劃中來。

（三）自覺接受監督，促進政務公開工作落實。推行政務公開，要自覺接受人大和政協的監督，認真聽取企業、群眾團體和人民群眾的意見和建議，接受人民群眾和新聞媒體的監督。要積極配合監察、審計等專門監督機關的工作，自覺接受監察、審計等機關的監督。同時，要完善內部監督制度和機制，把政務公開作為目標考核的重要內容，促進政務公開工作的落實。