第一篇：如何完善黨和政府主導的維護群眾權益機制

淺談健全黨和政府主導的維護群眾權益機制

黨的十七大報告指出：“妥善處理人民內部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制”。在《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中進一步強調指出：要“健全黨和政府主導的維護群眾權益機制”；“完善矛盾糾紛排查化解機制，引導群眾依法表達合理訴求，切實維護群眾權益”。這些論述對于進一步實現好、發展好、維護好廣大人民群眾的切身利益，推動和諧社會建設，研究加快健全完善黨和政府主導的維護群眾權益機制具有重要的指導意義。

一、為什么要健全黨和政府主導的維護群眾權益機制

改革開放三十年來，我國的經濟建設取得了令世人矚目的偉大成就，廣大群眾積極投身改革大潮，也不斷分享改革發展的成果，人民群眾的根本利益得到了發展。但隨著改革的深入，經濟全球化、多元文化交融以及信息化的發展，我國的社會結構形態、個體發展現狀以及社會建設和管理情況都發生了巨大變化，人員相對封閉固定、群體利益平均的模式被打破，代之而起的是人員流動性大大增加、戶居分離，個體的社會屬性不穩定，經濟多元化，群體利益差距擴大、搏弈加劇，社會問題和社會矛盾呈現多樣性、復雜化、強度大、易擴散的特點，而群眾的民主意識、維權意識、參政議政意識不斷增強，更增加了解決的難度。在這種情況下，依靠過去那種單位出面協調、集體進行商量甚至請德高望重老同志出來做工作的方式很難解決這些矛盾和問題。而水務工作作為政府為社會解決民生問題的一個平臺，只能解決群眾日常關注涉及到的問題，對許多并不屬于法律調節范圍的社會矛盾和問題以及群眾利益訴求也是無能為力的。就大局而言，一方面，要繼續擴大開放、深化改革，推動經濟不斷向前發展；另一方面必須妥善處理社會矛盾問題、調節利益關系，保持社會和諧穩定。因而，迫切需要建立一種強有力的維護廣大群眾的利益機制，這種機制必須由黨和政府主導，這是基于：

其一、這是由黨的性質所決定的。我們黨是馬克思主義政黨，其宗旨是全心全意為人民服務，奮斗目標是國家的富強和人民的幸福，代表并致力于實現最廣大人民群眾的根本利益。正是因為如此，才贏得了廣大人民群眾的擁護支持，取得了新民主主義革命的勝利、社會主義建設和改革開放的偉大成就。實踐證明，實現好、維護好、發展好人民群眾的利益，就能夠引導群眾凝聚力量，團結起來為共同的目標努力奮斗，這也是我們黨書寫光輝歷史篇章的力量源泉。

其二、這是政府的職責所在。我們的政府是人民的政府，代表人民管理國家經濟社會事務，理應體現人民群眾的愿望和要求，政府工作的出發點和落腳點都是服務人民群眾，政府工作也必須依靠群眾、為了群眾。在制定政策、健全法制、進行社會建設和社會管理過程中，都必須把人民的利益放在首位，努力實現人民群眾利益的最大化。在矛盾利益沖突中，維護好廣大群眾的利益是政府義不容辭的責任。

其三、這是新時期加強黨的建設的必然要求。新時期黨的建設的根本性要求是始終保持先進性，而先進性的標志之一，就是代表最廣大人民群眾的根本利益。在現實當中，損害群眾切身利益問題還比較突出，不但數量大、影響面廣，有的矛盾還很尖銳，如決策、政策制定不深入調研，廣聚民意，脫離實際、閉門造車，背離群眾利益，引發群眾抵觸情緒；有的部門利益、小團體利益至上，克扣政策，直接侵害群眾利益；有的不依法履職，不作為、亂作為、慢作為，致使以權謀私乃至“三亂”問題滋生；還有諸如官僚主義、特權思想、作風粗暴、推諉扯皮等等，既損害群眾利益，又敗壞黨和政府形象，這與先進性要求、與代表和維護群眾利益的要求背道而馳，必須通過進一步健全黨和政府主導的維護群眾利益機制建設來加以解決。

其四、這也是中國特色政治經濟體制的不二選擇。我們的黨是執政黨，在政治格局中居于核心和領導地位，黨除了國家民族和最廣大人民群眾利益外，沒有自己特殊的利益。歷史和現實都證明，無論是利益格局劇變還是調整，只有黨才能實現和維護好人民群眾的利益，其他任何組織都做不到這一點，而主導作用本身就是領導作用的體現。在改革開放、建立市場經濟體系的今天，利益格局處在不斷的變化和調整之中，長期利益與短期利益、全局利益與局部利益、群體利益與個體利益等糾集、碰撞，只有建立健全黨和政府主導的維護群眾利益機制，才能在這種錯綜復雜的局面中，權衡比較，從法規、政策、措施等多個層面上去把握和維護廣大人民群眾的切身利益，從而一手抓好改革發展，一手保持社會和諧穩定。

二、如何健全黨和政府主導的維護群眾權益機制

健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，主要包括兩個方面的內容，一是要健全群眾利益訴求的表達機制，也就是要建立暢通的群眾訴求渠道，使得群眾意見建議和自身利益要求能透過合法的管道得到表達，并為黨和政府所了解和掌握。訴求管道的通暢，一方面可以舒緩群眾的情緒，另一方面也為黨和政府知民情、解民意提供第一手參考資料，特別是苗頭性、傾向性和群體性問題；二是要健全群眾權益保障機制。也就是對群眾提出問題的解決機制，是對群眾呼聲的響應，這種響應包括多種形式，如個案性問題的解決、工作的改進、政策的調整等等，其結果一方面可以提升群眾的向心力，樹立黨和政府的形象；另一方面，也可以在今后的社會管理中少走彎路。表達機制和保障機制是相輔相成的，前者是基礎，后者是保證，兩者缺一不可。

（一）關于健全群眾利益訴求的表達機制

健立健全群眾利益訴求的表達機制要遵循便捷性、完整性、有效性的原則，便捷性是指訴求渠道的便捷通暢，低成本；完整性是指能夠全面準確收集情況，即所謂兼聽則明；有效性是指群眾訴求能夠到達相應的層面，并獲得響應。在表達渠道的方式上可以多種多樣，要充分運用新技術成果和大眾化的方式，在保留原有信訪主渠道的同時，創新融合，綜合與專項并存，開辟出多樣化的群眾利益訴求表達渠道。

要繼續發揮信訪主渠道作用，構建大信訪格局。長期以來，信訪部門代表黨和政府，在聽取群眾意見、受理群眾訴求、解決群眾困難、維護群眾利益方面做了大量的工作，也取得了很大的成效，可以說在一定的程度上消除了群眾的怨氣，化解了矛盾、維護了社會的穩定。但隨著形勢的發展，新情況、新問題、新矛盾的出現及表現形式的變化，信訪工作也應該與時俱進，主動適應這種變化。比如：信訪工作如何改進運轉機制、提升有效辦結率和工作效率；信訪如何與網絡及媒體聯結，實現信息化；如何與其他的訴求渠道相銜接，實現網絡化；如何實行走出去、沉下去，變坐等上門為主動出擊；如何整合分析信息，提前發出預警、提出建議等等，都是值得探討的問題。

要在黨委和政府的統一領導下，充分發揮政府部門和群團組織在暢通群眾訴求表達渠道的獨特作用。政府各部門和各群團組織都有其特定的職責和工作領域，涉及的人員群體對象范圍也相對是固定的，具有政策業務熟悉、人員情況熟悉、聯系溝通相對容易等比較優勢。要發揮這種優勢，在部門、群團組織與特定的群體之間建立起相對固定和經常性、互動式的溝通管道，并作為大信訪的一個組成部分，收集特定群體的意見建議、受理他們的訴求、了解情況、掌握動態，及時轉達和反映。

要大力推行政務公開、辦事公開，增加政府工作的透明度，加強法律法規和政策的宣傳教育，普及法律常識，進行政策解讀，減少因信息不對稱、判讀不正確而引發的上訪，引導廣大群眾采取正確的方式，合理合法有序表達訴求并保證渠道暢通；要特別重視并充分利用網絡、電子報刊、移動通信等新媒體的信息表達作用，關注輿情、及時回應，并采取合法有效措施予以引導，防止幕后推手興風作浪；要建立領導機關、領導干部聯系群眾制度和巡訪制度。黨委、人大、政府、政協等領導機關及領導干部要包干包點聯系群眾，帶頭深入了解社情民意，做出表率和示范；開展專職巡視（巡訪）活動，動態性了解和收集有關反映，以更加準確地做出判斷。

近年來，在暢通群眾訴求渠道進行了不少的嘗試，取得了明顯的效果，如市委市政府開通“12345熱線”、“市長熱線”等，根據群眾提出的意見建議，對熱點、焦點問題進行集中整治，得到了群眾的一致肯定和好評；市紀委開通免費信箱、舉報綠色通道，實行領導接待日制度和領導下訪制度，大大方便了群眾；在開展民主評議政風行風過程中，除了評議代表要深入基層走訪外，還組織政府部門與群眾面對面交流，聽取意見并督促整改；市政府糾風辦與市人民廣播電臺聯合開辦政風行風熱線直播節目，共接受群眾意見建議和訴求，都得到較好的解決。

（二）關于健全群眾利益的維護保障機制

健全群眾利益維護保障機制要遵循及時性、針對性、權威性的原則，及時性是指對群眾提出的意見建議和訴求要及時做出反應，不能久拖不辦或不了了之，從而激化情緒；針對性是指對群眾提出的意見建議和訴求要采取相對應的措施和解決辦法，追求解決一個，息訪一片的效果；權威性是指提出的解決訴求、維護群眾利益的措施辦法要有保證并切實可行，而不是臨時應付。為達到上述效果，必須從多層面、多方面來做出努力。

要建立權責對應的信訪工作責任制。信訪工作責任制是維護群眾信訪權益的根本保證，也是群眾訴求得到解決的必要保障。建立健全信訪工作責任制，主要是要完善領導責任機制，實行黨政一把手負責制；建立健全責任分工、部門協調、考核評估等制度，形成黨政領導負責、信訪部門牽頭、部門分工協作的解決群眾訴求工作機制；同時強化信訪工作問責制，明確信訪部門及其工作人員的職責要求，做到對上訪群眾熱情接待、坦誠相見，從登記、解答、處理到反饋和建檔，整個過程都要進行規范管理和程序管理。同時，為強化問題的及時解決，要賦予信訪工作部門相應的權力，如督辦權、協調權、考核權、建議權等，以協調、調動各方面的資源，合力解決信訪問題，并予以考核評價，防止信訪機構僅僅成為“收發室”“傳聲筒”。要始終把解決問題、維護群眾利益放在首位，充分利用信訪平臺加強政策宣傳，及時促成矛盾化解，提高黨和政府的公信力。

要建立維護保障群眾利益協調機制。在市場經濟利益多元化、利益分配矛盾沖突增加的情況下，僅靠市場調節和化解是遠遠不夠的，必須發揮黨和政府主導的利益協調作用，充分利用法律的、行政的、經濟的手段來調節利益分配格局、進行利益約束、調整利益導向，促進社會財富和公共服務資源的公平合理分配，充分考慮和維護廣大群眾特別是弱勢群體的利益，如使用稅收杠桿、進行房地產調控、建立最低工資制度、工資協商和增長機制、工傷和勞動保護制度、價格調節和補貼制度等都是這方面的例證；要引導和鼓勵通過誠實合法的途徑獲取正當利益，努力創造公平競爭環境，大力倡導扶貧助弱的良好社會風尚。

要加強矛盾糾紛調處和群眾維權機制建設。整合各方面的資源，充分發揮各種調解力量的優勢和積極作用，形成黨委政府統一領導的人民調解、行政調解、司法調解有機結合的矛盾糾紛調處格局，建立起從矛盾糾紛預警、受理、交辦、聯辦、督辦、跟蹤、回訪各環節相銜接、規范有序、全程通暢的快速調處機制，最大限度地化解矛盾糾紛，防止矛盾激化升級特別是惡性事件的發生。要大力進行法制宣傳教育，普及法律常識。各級公證、仲裁、司法鑒定、基層司法組織、法律援助等機構都要切實負起責任，積極為群眾維護自身的合法權益、為化解社會矛盾糾紛提供法律服務，引導群眾通過法律途徑解決糾紛，維護自己的合法權益。

要加大維護群眾利益監督檢查力度。對黨的路線方針政策和國家法律法規、有關保障民生制度措施的執行情況進行監督檢查，從中發現問題，糾正違紀違規行為，提出改進建議并健全長效監管機制；對一個時期內群眾反映強烈的熱點難點問題以及帶有普遍性、傾向性的損害群眾利益問題，采取階段性專項集中治理措施，遏制和糾正問題，最大限度維護群眾利益。如近年來我市按照全省統一部署開展的強農惠農政策落實情況的監督檢查、行業協會和中介機構的專項清理、民生領域三個突出問題專項治理等等，都取得了顯著的效果，促進了政策落實、查糾了違紀違規問題、規范了行為、健全了監管機制，有效地維護廣大群眾的切身利益。

三、健全黨和政府主導的維護群眾權益機制對黨政機關工作及干部素質提出的要求

健全黨和政府主導的維護群眾權益機制建設，對黨和政府的工作和黨政干部能力素質都提出了更高的要求，必須不斷改進工作的方式方法，提高干部的能力素質，才能適應在新的歷史條件下維護群眾利益的需要。

要增強群眾意識，提高預測判斷能力?！耙磺袨榱巳罕?，—切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”，始終堅持黨的群眾路線，增強“群眾利益無小事”的意識，才能有助于領導干部在實踐中做好群眾工作，在處理涉及群眾權益的問題上不至于迷失方向。同時還要提高預測判斷能力，加快解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，努力把群眾的合理訴求解決在萌芽狀態，既可以降低行政成本，又能防止問題的升級。是主動還是被動地維護群眾權益，體現了維護群眾權益機制是否健全。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，必須牢牢把握工作的主動權。當前，要把加快解決群眾反映強烈的突出問題作為突破口，盡早、盡快、盡量推動矛盾與問題的消解，努力在分析、認識、解決這些問題的過程中，增強工作主動性和預見性，努力做到防患于未然。

要轉變工作作風，提高決策管理水平。堅決克服官僚主義、主觀主義、本本主義等不良作風，堅持實事求是的思想路線，一切從實際出發，深入實際、深入基層、深入群眾，調查研究，了解實際情況，體察民情民意、民之所愿所求。尤其是在作決策、定政策、出規則的過程中，更要按照科學化、民主化的原則，通過聽證會、政策咨詢會、說明會，重大民生工程、公共服務工程實行建設前公示等多種方式，廣泛聽取各方面意見特別是廣大群眾的意見，使之更符合實際、更切實可行、更貼近廣大群眾的意愿和要求，達到從源頭上防止損害群眾利益問題發生的目標，同時也為政策的順利施行創造好的環境。

要增強政策觀念，提高執行力操作力。應該說，國家在制定政策、出臺有關改革措施時是十分慎重的，經過了調查研究和充分論證，也充分考慮和照顧到了廣大群眾的切身利益，比如在征地拆遷和企業改制方面；同時，隨著國力的增強，還出臺了許多惠民政策，如強農惠農政策、城鄉低保政策等等，這些政策在改善民生、保障群眾基本生產生活需求方面發揮了積極的作用。然而在執行過程中，卻存在執行不到位、違規操作、截留政策甚至違紀違法現象，損害廣大群眾的切身利益。一些矛盾和問題就由此引發，因此，增強廣大干部的政策觀念，提高執行力操作力，就顯得尤為重要，只有把好事辦實、把實事辦好，才能從執行層面上維護好廣大群眾的利益。

要加強廉政勤政建設，切實提高行政效能。這是健全黨和政府主導的維護群眾權益機制最基本的要求，一是要用法規、制度、紀律來約束黨政機關和黨政干部的逐利欲望，解決以權謀私、部門小團體甚至個人利益至上、趨利而為等與民爭利、侵害群眾利益問題；二是要通過作風建設解決官僚主義、衙門作風、欺壓群眾、漠視群眾疾苦等傷害群眾、毒化黨群干群關系問題；三是要強化機關效能建設項目解決不作為、亂作為、慢作為、推諉扯皮等貽誤群眾、不認真履行職責問題。要發動和依靠群眾對機關及其工作人員進行有序有效的監督，讓群眾評價機關工作，嚴格獎懲考核、強化行政問責、嚴查害群之馬，推動機關作風轉變和效能提升，不斷適應健全黨和政府主導的維護群眾權益機制建設的需要，更好地為群眾排憂解難。

四、結束語

健全和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制是一項系統工程，對新時期加強和改進黨的建設，加快政府職能轉變，提升管理經濟社會的能力水平提出了考驗。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制需要做出不懈的努力，也需要各方面本著維護社會公平正義、促進社會和諧穩定的態度來積極支持、協調和配合，同時，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制也是一個創新實踐、探索完善的過程，不可能畢其功于一役，只能伴隨發展而發展、實踐的深入而日臻完善，對此，應充滿期待和信心。但是，必須始終堅持黨和政府主導的原則不動搖，這既是一種責任，也是一份義務。

第二篇：完善社會管理工作格局 加強維護群眾權益機制建設

完善社會管理工作格局 加強維護群眾權益機制建

設——專訪中治辦主任

胡錦濤總書記近日在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上發表重要講話，指出要進一步加強和完善社會管理格局，切實加強黨的領導，強化政府社會管理職能，進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，統籌協調各方面利益關系，加強社會矛盾源頭治理??

中央綜治委是協助黨中央、國務院領導全國社會治安綜合治理工作的常設機構，是推動創新社會管理的重要部門。面對新形勢新要求，社會管理創新為什么必須堅持黨的領導，維護群眾權益機制怎樣完善??針對這些問題，新華社記者專訪了中央綜治委副主任、中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳冀平。堅持黨的領導發揮綜治部門作用 完善齊抓共管的社會管理工作格局問：為什么創新社會管理必須堅持黨的領導？綜治部門在加強和完善社會管理格局中發揮怎樣的作用？

陳冀平：黨的十七大明確提出要建立健全“黨委領導，政府負責，社會協同，公眾參與”的社會管理工作格局。社會治安綜合治理是社會管理的重要內容。多年來，綜治工作在黨委政府的統一領導下，堅持協調各成員單位齊抓共管、調動全社會力量共同參與，形成了較為完善的體制機制、比較健全的工作網絡。綜治部門在加強和完善社會管理格局中要運用自身優勢，發揮更大作用。

黨的領導是我們的政治優勢，是社會管理創新的根本保證。社會管理工作創新不僅在人、財、物的保障方面要加強，而且在社會管理的體制機制和政策法規方面要有所突破。這些沒有黨委、政府的重視與支持，沒有黨委的統攬協調、組

織領導是難以推進的。因此，突出黨的領導就是黨委要把領導社會管理工作放在突出重要的位置來抓，納入經濟社會發展總體規劃和全局工作中。

各級綜治委（辦）作為黨委政府管理社會治安、維護社會穩定的職能部門，主要是為黨委、政府在社會管理中當好參謀、做好助手，找準推進社會管理創新的角色和定位，在黨委政府的領導下，主動承擔起組織、協調、推進社會管理的職責。

２０１０年１０月，中央綜治委確定了３５個市、縣（市、區）作為全國社會管理創新綜合試點，全面啟動了試點工作，推動各地各部門加強和創新社會管理，特別是對重點群體的服務管理工作力度逐步加大。去年，中央綜治委會同共青團中央在全國確定了１６個試點城市，分別對閑散青少年、有不良行為或嚴重不良行為的青少年、服刑在教人員未成年子女、農村留守兒童和流浪乞討青少年等群體開展教育幫助和犯罪預防試點工作。

同時，綜治部門深化平安創建，綜治基層基礎建設進一步加強。截至目前，全國各地鄉鎮、街道普遍建立了綜治委（辦），機構進一步規范，力量進一步加強。在２０１０年的群眾對社會治安滿意率調查中，廣大人民群眾對社會治安的滿意率為８６．２４％，比２００９年略有上升。

今后，綜治部門將更加注重發揮各級綜治委（辦）的組織協調作用，完善社會齊抓共管的工作格局。

建立“大調解”工作體系 引導群眾依法理性有序參與

問：面對新增的社會矛盾糾紛，我國建立了怎樣的矛盾調處機制加強社會管理，從而化解糾紛維護群眾權益？

陳冀平：通過一段時期的探索，我國建立和完善了矛盾糾紛“大調解”工作機制。目前，“大調解”工作體系建設正在穩步推進。黨委、政府主要領導統籌協調解決重大復雜矛盾糾紛，政法綜治部門整合各方力量，建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺，發揮縣級矛盾糾紛調處中心，特別是鄉鎮、街道綜治工作中心整合力量和資源，“一站式”化解矛盾糾紛的作用，做到“統一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理”。

“大調解”還加強了人民調解、行政調解、司法調解等不同方式的銜接配合，充分運用教育、疏導、說理，把糾紛化解在萌芽狀態。同時，對于重點領域和多發性的矛盾糾紛，還加強了征地拆遷、勞動爭議、醫療糾紛、交通事故和環境污染等行業性、專業性調解組織建設。

黑龍江、安徽、湖南等地推廣建立縣、鄉兩級矛盾糾紛排查調處中心和行業性、專業性人民調解組織，明確專門人員集中辦公；北京、吉林、江蘇、四川等地建立了交通事故、醫患糾紛等各類專門調解組織；湖北、福建等地充分發揮工青婦等社會群團組織的紐帶作用，積極做好勞動爭議調處、維權服務等工作；山西、河北、浙江、福建、江西、廣東、甘肅等地出臺指導意見，按照“調解優先、全面調解、司法支持”的原則，強化人民調解、行政調解和司法調解的銜接配合?；馍鐣堋⒓訌娚鐣芾砀匾氖且龑罕娨婪ɡ硇杂行騾⑴c。社會管理的關鍵在于公眾參與，要探索群眾參與社會管理的機制和途徑，調動群眾自我管理、自我服務的積極性。還要加強政府與群眾的溝通聯系，實現群眾自我管理服務與政府組織管理服務的良性互動，建立一支專群結合的社會管理工作者隊伍，加強專職社會工作者隊伍和綜治協管員、治安志愿者隊伍建設，發揮社區“五老”人員和黨團員等參與社會管理的作用，在群眾和政府組織之間架起一道橋梁。社會穩定風險評估暢通訴求表達渠道 失職瀆職弄虛作假嚴格責任追究

問：目前，全國多個省市在重大決策前開展社會穩定風險評估，評估過程中如何維護群眾權益，促進社會和諧穩定？

陳冀平：對涉及群眾切身利益的重大工程項目建設和重大政策制定，決策前進行社會穩定風險的評估，這一工作機制是社會管理工作的重要創新舉措。建立和完善社會穩定風險評估機制關鍵是如何暢通群眾意見和訴求表達渠道，盡可能充分反映大多數群眾的真實意見。

要著眼于源頭預防、源頭治理，在重點領域、重點行業建立健全社會風險評估機制，將社會穩定風險評估作為重大決策、項目、事項出臺實施的前置程序和必備條件，建立嚴格評估程序，對其合法性、合理性、可行性、安全性以及對社會穩定帶來的負面影響做出評估，才能有效地實現經濟建設與社會建設協調推進。

要讓社會穩定風險評估機制落到實處，就必須充分發揮基層綜治部門聯系群眾、暢通群眾訴求渠道的平臺作用，推行對涉及群眾切身利益的重大決策和重大項目工程社會公示、聽證等制度，充分聽取廣大群眾和社會各方意見，尊重民意，維護民權。

同時必須嚴格責任追究，對應當進行社會穩定風險評估而沒有組織評估，或者不積極運用評估結論，失職瀆職、弄虛作假，引發不穩定問題或重大群體性事件的，嚴肅追究有關領導和相關人員的責任。

加強社會管理創新任務十分緊迫 加快推進服務管理夯實基層基礎

問：當前維護社會穩定還面臨哪些突出問題？下一步綜治部門將如何根據新形勢新要求推進社會管理創新？

陳冀平：總體來看，當前我國社會大局穩定，但仍有一些突出問題不容忽視，主要表現在：一些地方矛盾糾紛呈多發多樣態勢，主要涉及征地拆遷、企業改制、勞資糾紛、醫患糾紛等方面；流動人口違法犯罪問題仍然較突出，特別是在東南沿海經濟發達地區，流動人口違法犯罪所占比例一直居高不下；一些“城中村”、城鄉接合部等治安重點地區社會管理服務不到位，治安安全隱患突出；社會治安防控體系不健全，一些治安形勢復雜的地區、一些重要基礎設施沒有嚴格落實人防、物防和技防措施，缺乏有效安全防范機制等。

加強和創新社會管理是一項重要而十分緊迫的任務。今后一段時期，中央綜治委將著重做好以下方面的工作：以社區為依托，構建流動人口服務管理平臺，推行居住證等“一證通”服務管理措施；抓好全國重點青少年群體教育幫助和預防犯罪試點工作；重點落實刑釋解教人員出監所必接必送措施，解決好刑釋解教人員中“無家可歸、無親可投、無業可就人員”的救助幫扶問題；全面總結社區矯正試點經驗，建立健全協調配合工作機制；推動綜治工作向非公有制經濟組織和社會組織延伸；加強對網絡虛擬社會的管理和網上輿論引導；大力推進社會管理信息化建設，努力實現信息靈通、共建共享；加強社會管理法制建設，促進依法管理。

各地和各綜合試點地區還將建立專兼職的社會管理隊伍，大力加強和發展社會工作者隊伍、社會治安志愿者組織和志愿者隊伍、群防群治隊伍，充分發揮他們在社會管理中的積極作用，建立政府調控機制與社會協調機制互聯、政府行政管理與社會自治管理互補、政府管理力量與社會管理力量互動的社會管理網絡。

第三篇：健全維護青少年權益機制

健全機制維護青少年權益

一、廣泛開展青少年普法行動。一是積極拓展普法宣教活動新領域。依托學校、社區、城市志愿服務站點等載體，堅持日常宣傳與節點宣傳相結合，學校、家庭、社會宣傳相結合，廣泛開展“兩法兩辦法”宣傳活動，全面加強普法宣傳力度，在全社會營造關愛青少年、保護青少年的良好社會氛圍。二是深入開展法律進校園活動。聯合縣法院、司法局、教育局等部門深入開展以“開展法制教育 創建平安校園”為主題的“法律進校園”法制教育活動。通過警示教育、法制報告等形式引導青少年加強法律意識。2009年9月16日，團縣委、縣法院、司法局、教育局在勉縣定軍山中心開展了法制進校園活動，現場對李某等三名曾多次在定軍山中學實施搶劫的犯罪嫌疑人進行了公開審判，并通報了三名犯罪嫌疑人的案情和審判結果，對廣大在校生起到良好的警示作用，隨后做了《未成年人犯罪的特點和如何預防未成年人犯罪》、《違法與犯罪沒有不可逾越的鴻溝》的法制報告，他們結合在校學生的年齡特點、生理和心理特點、認知水平和行為習慣及多年來的辦案經驗，認真分析歸納了未成年人犯罪的表現形式，并指明了青少年自我維權的方法、措施及途徑。三是廣泛開展復合型團隊干部建設活動。堅持不懈的開展團隊干部培訓，以培養復合 1

型團隊干部為目標，在培訓中增設法律培訓、心理輔導培訓等內容，切實增強團隊干部的工作能力，全縣各基層團隊干部，通過以團隊活動形式，通過板報、墻報、標語宣傳、校園小廣播講法等形式，向廣大青少年宣傳“兩法兩辦法”。還有學校還開辦了家長學校，向學生家長講授“兩法兩辦法”，收到很好效果。勉縣陜硬九年制學校與勉縣110報警中心聯合開展110法制學校，組織學生參觀110報警中心，學習法律知識也取得良好的效果。

二、協調運作，提高青少年維權工作水平。青少年維權工作涉及面廣，只有各相關部門齊抓共管，形成合力，密切配合，協調動作，才能扎實有效推動維權工作健康發展。一是開展“優秀青少年維權崗”創建活動。為了深入貫徹“兩法兩辦法”，全面提高我縣青少年維權工作水平，為青少年成長成才創造良好環境，按照上級有關要求，團縣委開展“優秀青少年維權崗”創建活動?？h法院、檢察院、司法局等單位迅速啟動，認真總結本單位多年來開展青少年維權工作經驗，結合各自實際，開展了各具特色的創建活動。司法局法律援助中心、縣法院褒聯法庭、縣檢察院訴訟科被表彰為市級“優秀青少年維權崗”，縣法院高潮人民法庭、縣公安局武侯派出所被表彰為省級“優秀青少年維權崗”。二是綜合整治校園周邊環境。配合縣委宣傳部、教育局、公安局、文化局等9家勉縣網絡文化建設聯席會議成員單位，對全縣60多家登記注冊的網吧從網吧證件是否齊全、有

效，是否滯留未成年人上網，是否超時經營，是否使用網絡實名卡，是否按照監控攝像頭等方面進行了全面檢查。凈化了校園周邊環境。協同公安局、文化局、教委、工商局等相關部門，對校園周邊的音像出售網點、游戲廳、歌舞廳、臺球廳等場所進行了清理整頓。促進校園周邊環境秩序得到改善，維護了青少年合法權益。聯合縣禁毒辦，開展禁毒法制宣傳，提高青少年對毒品危害的認識，使青少年遠離毒品。三是加強輿論監督，取得社會支持。

三、依托希望工程積極募集各類社會捐款，加強對弱勢青少年群體的關注。深入開展“共青團關愛農民工子女”、“關愛留守兒童、愛心助成長”、“大手拉小手、愛心送溫暖”、“獻一份愛心、圓一個大學夢”等工作，密切關注弱勢青少年群體、留守兒童、貧困大學生的學習、生活狀況，幫助他們解決實際困難，為青少年的成長成才營造了良好的社會氛圍。

四、暢通反映青少年利益訴求的渠道。扎實開展共青團與人大代表、政協委員面對面（簡稱面對面）活動，在活動中注重突出重點，抓好“聽”和“說”兩個關鍵環節，著力加強“聽”和“說”的機制建設，深入廣大普通青少年開展調查研究，采用問卷調查、座談、“面對面”訪談等方式，了解掌握不同青少年群體的利益訴求，爭取人大、政協有關部門的支持，通過組織渠道聯系邀請代表、委員參加“面對面”活動，暢通反映青少年普遍性利益訴求的渠道，切實代表和維護青少年合法權益。

五、工作思考

1、青少年權益工作存在社會化動員不夠充分的難點。過分依賴政府而忽視社會力量的參與，服務青年的組織主要以政府組織為主，對動員社會化機制啟動的不夠充分。學生接受教育的主要途徑是學校，尋求權益保護的途徑也主要是家長、學校和司法機關，對于其他社會組織一是宣傳影響力不夠，二是服務青少年成長的社會化動員整體機制和格局還沒有形成。

2、服務青少年的體系有待加強。服務青少年成長成才，保護青少年的合法權益需要社會多方面的綜合保障。一方面是政府服務青少年體系有待進一步完備，團縣委雖然發揮了綜合協調的部分作用，但是從青少年的權益工作的管理到服務仍存在工作的單一性和針對性，舉辦的活動類型雖然豐富，但是聯合的部門、聯動的機制發揮的還不夠。另一方面，社會服務青少年權益工作的綜合體系沒有形成，非政府組織、公益組織、志愿者協會服務青少年權益的工作有待進一步整合、形成總體合力。

3、服務青少年合法權益的形式和手段有待豐富。雖然在近年來團縣委的青少年權益工作取得了較大的發展，得到了廣大青少年的肯定和認可。對于自身權益保護的未來走勢，青少年們的態度較為樂觀。但是大部分青少年仍處于“對自己的權益有些了解，但被侵權時一般不會采取行動維護或者是不知道如何維護自己合法權益”的階段，因此，青少年權益保護工作可謂是任

重而道遠。團縣委青少年權益工作的人員和工作力量還存在局限性，在服務青少年的手段和形勢上不夠豐富。全社會關心青少年的健康成長，關注他們合法權益，不僅要從社會管理者的角度出發，更要從青少年自身的需求出發，合理引導，因材施教。

青少年的基礎性和未來性關系到社會的發展，少年強則國強，只有真正關心青少年的健康成長，才能創造出一個更有希望的未來世界；只有以改革發展的勇氣，才能與時俱進地推進新時期的青少年權益保護工作；只有真正地注重人文關懷和心理疏導，才能將工作做到青少年的心靈深處，贏得青少年的支持和擁護；也只有真正動員社會各方面的力量，共同做好青少年的權益維護工作，才能為青少年的健康成長創造良好社會環境。此外，當代青少年的生存與發展壓力較大，擴大就業、優化成長環境等青少年合理的經濟、文化需求尚得不到充分的滿足，還需進一步優化青少年的成長成才環境，為把勉縣建成陜西強縣提供強大的青年力量。

第四篇：維護勞動者權益協調機制

維護勞動者權益協調機制

堅持建立和完善維護勞動者權益的三個機制，包括完善協調勞動關系三方機制、完善勞動關系矛盾排查調處機制和完善突發事件應急處理機制，建立調整勞動關系工作新格局。

一是完善協調勞動關系三方機制，推動勞動關系和諧發展。在原有區、處世哲學兩級的三方協商基礎上，以個協、工商聯等行業協會為依托，通過座談，講解政策等方式，廣泛征求各方意見，拓寬對話的渠道，搭建政策宣傳的平臺，提升勞動關系主體雙方自主協調能力，把調整勞動關系的熱點、難點問題納入三方協商會議內容。積極探索多層次的三方協商模式拓寬對話渠道，提升勞動關系主體雙方自主協調能力。形成“主體協商、三方指導、政府調控、依法規范”的工作格局。

二是完善勞動關系矛盾排查調處機制，減少不和諧因素。以“四位一體”為龍頭，堅持信訪、監察、仲裁、稽核及相關部門緊密配合，密切關注群眾反映的勞動保障工作的熱點、難點問題，化解矛盾。堅持做好日常來信來訪，特別是初信、初訪的處理工作，避免因處理不到位形成新的重訪、纏訪和集體訪。進一步完善疑難案件會商制度，對歷史遺留問題及政策盲區形成的矛盾，加強前后臺的信息溝通，與有關部門協商研究，作出明確結論，統一口徑予以正式答復，有效減少重訪、纏訪，使“四位一體”形成有機的統一。針對群眾集中反映突出的信訪問題，定期排查、深入剖析，及時反饋相關部門，推動政策不斷完善，力求從源頭上減少信訪。同時重點加強接訪中心的綜合統計分析工作，密切關注勞動關系調整工作中出現的新情況、新問題，為領導準確分析勞動關系發展趨勢、制定相關政策提供依據。在勞動關系矛盾存在較多的企業，設信息員，特別是對企業部分管理人員，一直是我們信息工作的對象，這些信息員為我們及時掌握企業的情況提供了信息支撐。

三是完善突發事件應急處理機制，確保突發事件快速、妥善處理。通過建立和完善勞動關系重大案件通報制度，對重點時期、重點單位和重點案件進行通報和研究，堅持做到抓早、抓小、抓苗頭，力爭把矛盾化解在萌芽狀態。建立完善突發事件應急處理機制，在發生突發事件或群體性事件時，首先要確保人員及時到位。

第五篇：建立互動機制維護農民工權益

建立互動機制維護農民工權益

內容提示：“權利缺失，權利侵害”，是存在于農民工身上較為普遍的現象。農民工群體的現實地位和特征，決定了工會應發揮好、行使好自己的維權使命，并建立起與其屬性相匹配的機制。XX市總工會與石家莊、福州、寧波等地工會積極探索簽訂的《城際間工會維權合作協議》，使工會在農民工問題上的維權互動機制有了更新、更廣的合作內容與合作空間。

遵照全總“組織起來，切實維權”的工作方針，XX市總工會近年來行之有效地開展了農民工的維權活動。其中承辦的包括川籍農民工新疆沙漠遇險維權在內的多件典型法律援助案例，均在全國產生較大的社會反響。

維權是工會的基本職責。但由于地域的間隔和地區的限制，一段時間以來，各城市工會的維權實踐，還囿于工會所在的區域，城際工會之間，還沒有對彼此的維權資源進行整合互補，系統有效的互動維權機制尚未形成。這就造成了維權工作的脫節和維權舉措的滯后，以及由此衍生維權行為大多于事后的補救。其結果，不僅維權活動被動，維權成本高，還因為流動性強的農民工，難以承受的異地維權的限制和訴訟費用，致使維權的實際效果往往難盡如人意。

從概念上講，維權的內涵很豐富，應是由不同內容、不同序列構成的維權系統鏈。實踐與理論的雙重啟示，因勢制變，在維權實踐中開拓創新，使維權方法由靜態轉向動態，維權方式由被動轉向主動，維權防線由終端前延至始端，維權組織由單一整合為系統。簡言之，在當今形勢下，盡快構建起工會維權互動新機制，將成為各地工會組織亟待解決的一個嶄新課題。

一、構建城際間工會維權聯盟的現實意義重大

1.全新的形勢需要全新的維權理念與維權定位

隨著中國工業化、城市化進程的加快，數億農村剩余勞動力，以農民工的稱謂和平均每年1300萬人的規模，向非農產業轉移。這種史詩般的農民大遷徙，至少蘊涵三個層面的意味：一是數億農民身份的轉變，是一個歷史進程，是我國現代化過程中的一個長期現象；二是農民工群體已快速壯大了工人階級隊伍，并在二、三產業的諸多領域，起到支撐性作用；三是能否最終完成歷史性的農民身份大變遷，關系到國家的命運和興衰，關系到中國社會全面小康和現代化的實現。所謂農民安則社稷安，農民富則天下富，古今亦然，這也是構建社會主義和諧社會的前提條件。

直面全新的形勢，全新的使命，盡快實現維權觀念和思維的更新，維權坐標和定位的更新，維權行為和方式的更新，維權領域和內容的更新，構建維權新機制，系統有效 地維護農民工的合法權益，保障農民向非農產業穩定、有序、可靠地轉移，已成必然。惟有如此，工會才能更好地成為黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶。

2.農民工的基本屬性需要與之相匹配的維權措施與方法

農民進城務工目前暫被統稱為農民工，亦即農民暫時還具有農民與農民工的雙重身份，加之長期受城鄉經濟社會二元結構體制性的制約，二者共同決定了時下農民工的地位和基本特征。主要表現為：———“權利缺失，權利侵害”，是存在于農民工身上的普遍現象，他們屬社會的弱勢群體。

———農民工多數未受過教育培訓，文化、技能及其它素質偏低；農民工進城務工多呈流動性、階段性、盲目性和不確定性；農民工一般沒有自己的組織載體，難與企業建立平衡對等的勞動關系和對話機制。農民工的這些基本特征，決定了他們的“權益困境”，決定了他們很難免遭權益的損害。

農民工群體的現實地位和特征，決定了工會要發揮好、行使好自己的維權使命，要有新的舉措、新的方式，拓寬維權新領域，使之與農民工的屬性相匹配。

3.城際間工會維權互動，是構建維權新機制的有益嘗試

針對農民工的基本特征，幫助農民工走出權益困 境，工會的維權，就應是全方位、多環節、連續系、整體性的維權。如果城市工會從一開始就介入，也就是說在起始點與輸出地就將其納入組織系統中，使其一開始就具有組織性、方向性、目的性，從而減少因其單

一、盲目、無序帶來的負面作用，使農民工從輸出地到輸入地勞動關系的建立、履行、終止，以及相關權利義務都納入工會的關懷之中，納入組織的監控之中，使維權從單個轉向整體，事后轉向事前，單環節轉向多環節。新的情況表明，要獲得全過程維權的期望值，僅靠輸出地工會或輸入地工會單方面的維權，是難以實現的。因此，必須打破城市工會的地域界限，實現輸出地與輸入地工會維權資源的整合，協商溝通，優勢互補，聯手維權。城際間工會互動維權，正是在新形勢下構建維權新機制的一種探索與嘗試。

4.維權互動，工會具有政治優勢、組織優勢和職責優勢

中國工會是中國共產黨領導下的工人階級群眾組織，具有鮮明的階級性和廣泛的群眾性，黨的領導是中國工會最大的政治優勢；組織健全、涵蓋廣泛，是中國工會的組織優勢。我國工會組織從中央到地方，從企事業單位到社區，各行各業幾乎全部覆蓋，這是目前我國任何單位和其它組織形式所不能替代的。工會對農民工的維權，具有組織上的堅強保障；職能明確，職責清楚，是中國工會維權的職責優勢。工會維權，不具功利性，法律賦予，職責使然?！豆ā芬幎?，依法維護職工的合法權益是中國工會的基本職責，維權乃工會“天職”所在。因此，要實現對農民工的系統、整體、聯動維權，工會組織具有不可替代的綜合優勢。即使發生了事后維權，涉及訴訟、仲裁、行政復議等方面，通過工會組織出面進行協調、溝通、調解或進行救助、干預，也比農民工單槍匹馬更利于得到維護，從而可以避免和減少農民工悲劇事件和惡性事件的發生。

二、城際間工會維權互動機制的開創與早期實踐

1.維權實踐與感悟，催生了建立城際間工會維權互動機制的嘗試

XX年1月12日，XX市總工會與石家莊、福州、溫州三城市工會簽訂了《法律援助合作協議》，在全國首創維權互動模式，以協議的形式，采用民事承諾，各方按協議履行權利義務。其宗旨是：充分利用和發揮工會維權的資源優勢，進一步強化維護職能和增強維權力量，構筑在新時期中適應勞動關系特點變化的全新維權機制。參加互動機制的城市工會按照所簽訂的協議，采取相互支援，相互支持的方式進行協作，每年定期和不定期地舉行會議，對于重大侵權案件共同研究，“集體會診”或“邀請出診”，以最大限度地降低工會維權成本，增強維權效果。

2.沙漠遇險案催生第二批維權聯動機制的建立

XX年7月2日，震驚全國的彭州丹景山農民工沙漠遇險案發生后，舉國關注。為避免和減少此類悲劇的發生，四川省和XX市總工會支持和指導彭州丹景山建立了四川省第一個外出務工的農民工工會。XX市總工會再次遠赴新疆，分別與克拉瑪依、烏魯木齊、新疆建設兵團、昌吉四地工會簽訂了《法律援助合作協議》，建立了維權互動機制。克拉瑪依市總工會按照所簽訂的協議，與XX市總工會成功地協調處理了沙漠遇險農民工的善后問題，為他們討回了應得的報酬和補償。

3.組織首個工會小組集體赴寧波務工，催生了第三批維權互動機制的建立去年11月，為使沙漠遇險農民工盡快擺脫陰影走上新的工作崗位，XX、寧波兩地工會密切合作，為沙漠遇險的17名農民工聯系了工作崗位。XX年1月7日，17名農民工以四川省第一個農民工工會小組為載體赴寧波務工，引起了強烈的社會反響。為此，XX市總工會又與XX、紹興、義烏等地工會簽訂了《城際間工會維權合作協議》。第三批城市維權互動機制，在原有7城市法律援助合作的基礎上，增加了提供就業信息、接轉會員關系、指導簽訂勞動合同、購買社會保險等合作項目，使維權互動機制有了更新、更廣的合作內容與合作空間。至此，城際間工會維權互動機制已具雛形。《城際間工會維權合作協議》簽訂后不幾天，XX市總工會就收到6000多個工作崗位的就業信息訂單。維 權互動，優勢互補，參與各方實現多贏的效應，已初見端倪。

4.充分利用社會資源，構筑社會維權互動平臺

XX市總工會在向外建立城際間工會維權互動機制的同時，還不斷向本地區借力、借資源，構筑本地區的維權互動平臺。如在原有外聘專家組成的工會法律顧問委員會的基礎上，又建立了具有開拓性的“工會大學生法律志愿者團”和“工會律師團”?！皟蓤F”成立后，已深入工礦企業開展法律宣傳126次，接待各類職工2萬多人次，免費代理仲裁和訴訟17人次?！皟蓤F”的維權重心，正逐步向農民工傾斜。

三、建全和完善城際間工會維權互動機制勢在必行

城際間工會維權互動是一項系統工程，對其認識和實踐，尚處于初始階段。城際間工會維權互動新機制所包含的內容、措施、方法與任務，還有待于作以下深入的探索與實踐：

———城際間工會維權互動是一個新領域，涉及內容多，工作難度大，沒有現成的經驗可借鑒，因此必須更新觀念、拓寬思維。對維權主體、維權客體與其他參與各方的屬性、作用、定位作較為準確清晰的判斷鑒定；對維權對象從起始到終端，每個階段、每個環節、每個序列應與維權的內容有對應的支撐保證措施，使之逐步規范化、條款化，從而提升城際間工會維權互動機制的科學性與可操作性。

———由于參與維權互動的城市工會分屬不同的地區，在互動維權時，應明確城際間工會彼此的責任、權利和義務、工作方法、工作內容及相關措施。隨著城際間工會維權聯盟的擴大，建議全總應適時對此項工作進行調研總結，使之達到更好的維權效果。

———為保證輸出農民工的質量和穩定性，維權互動的持續性，必須加大對農民工的培訓。建議各級政府應對現有的農民工培訓進行全面統籌規劃，工會系統也可利用現有培訓基地的優勢開展這項工作。

———維權是社會各界的義務和應有之舉。工會維權是法律賦予的職責。由此，應當搭建以工會為主要載體、社會各方參與的多層次、多渠道的社會化維權大平臺。