第一篇：北京市人力三輪車管理

北京市人力三輪車管理：現狀、問題和建議

———— 基于簡單調查基礎上的政策分析

在北京車水馬龍的大街上，或者狹小逼仄的胡同里，經?？梢钥吹匠粤Φ匦旭偟娜肆θ嗆?。三輪車夫大多衣著陳舊，神色拘謹，帶有所謂“外地人”的明顯特征，他們和依靠他們自己的力量驅駛的那種簡陋的交通工具───人力三輪車，與北京隨處可見的現代建筑和豪華車流構成一幅對比強烈的街景。從上世紀30年代北京街頭出現第一輛營業性的人力三輪車，直到80年代初，人力三輪車一直是北京城里的一種普遍而廉價的交通工具。但是現在，這種老式的腳踏三輪車似乎已經不再為北京這座日益現代化的城市所歡迎和接受了。在一些市民和市政管理者看來，人力三輪車不僅是一種應予淘汰的落后的交通工具，而且還是造成交通阻塞等城市問題的原因之一。這種認識已經體現在北京的城市管理政策之中，人力三輪車被視為影響市容、妨礙交通和危害治安的因素，從而成為被清理、整頓的對象。城管人員對三輪車圍追堵截、強行收繳，甚至因此導致執法人員與被管理者的暴力沖突，是北京的街頭經?？梢姷囊荒?。作為北京居民，我對自己生活的城市里這類經常可見的場景感到十分尷尬和不安。不用進行嚴密的論證，僅憑直覺我即強烈地感覺到，相關公共政策的制定存在嚴重的問題。

為了解北京市人力三輪車管理的現狀、存在的問題，我進行了一些簡單調查，包括電話訪問了北京市交通委員運管處、亞運村非機動車管理站、通州車管站、石景山非機動車管理站，對從事人力三輪車營運的從業人員進行了街頭訪談，查閱了有關資料，在此基礎上，對北京市人力三輪車管理政策進行了初步分析，并試著提出一些改進建議。

一、北京市人力三輪車管理的基本情況

（一）北京市人力三輪車發展情況

人力三輪車是上世紀20年代進入北京，30年代開始用于營業性的客貨運輸，在最盛時期，三輪車、人力車曾擔負著北京80%的客運量。50年代以后，隨著電車、汽車等公共交通工具的發展，北京人力三輪車市場很快萎縮。這種現象一直持續到上世紀70年代末。

改革開放以后，在市內公共交通和私家汽車迅速發展的同時，北京的人力三輪車數量出人意料地出現了快速增長，在過去20間出現了兩個增長高峰：一個出現于上世紀80年代初，從事人力三輪車客、貨運輸，成為北京居民的一個新職業。這部分從業人員被稱為“板爺”，是北京居民中較早自謀職業的群體之一。另一個出現于九十年代，雖然出租車的大量出現使人力三輪車基本退出客運市場，本地居民操此業者也大為減少，但在此同時，大量外地農民工涌入北京，蹬三輪車成為他們中很多人謀生的手段，北京市有人力三輪車數量因此而急劇增加。

據統計，截止到2001年底，北京市共有各類人力三輪車71萬輛，由于目前北京市存在數量可觀的未經登記、沒有牌照的所謂“黑三輪”，因此這一統計數字要遠遠低于北京市實際擁有的三輪車數量。按其用途，人力三輪車可分為三類：小三輪車，規格尺寸較小，帶車斗，車斗容量小，主要是本地居民家庭使用；人力貨運三輪車，帶拖板或車斗，運載量較大，主要用于貨運；人力客運三輪車，帶車廂，可乘坐一至二人，主要用于客運。從目前情況看，居民家庭自用的小三輪車，大多在社區內行駛，涉及的管理問題相對較少；客運三輪車的運營集中在已經開發的旅游景點、胡同等，由經批準成立的專門公司經營，三輪車的數量受到嚴格控制，管理也相對規范。而貨運三輪車數量大，存在大量沒有牌證的“黑車”，運行范圍較廣，是管理中的難點和重點。

從事人力三輪車營運的從業人員數量，目前還沒有專門的統計。北京市發布的2001年度勞動和就業人口統計數據，有兩個指標涉及這部分從業人員，其一是按產業統計的就業人口，在“社會服務業”欄目中，屬于“其他經濟”性質的“其他社會服務業”人員，為3.2萬人，其中包括了從事人力三輪車營運的從業人員；其二是按行業統計的“交通運輸輔助業”從業人員，共3.3萬人，其中也包括了從事三輪車營運的從業人員人。這兩項指標的統計范圍，都僅限于有北京市戶口且三輪車履行登記手續的從業人員，大量從事人力三輪車營運的外來農民工，以及三輪車沒有無牌證的從業人員，則沒有被涵蓋在內。因此，北京市實際運營中的人力三輪車和直接從業人員的數量，都遠遠超過官方統計的數字。

（二）現行管理政策

1?管理機構

北京市人力三輪車管理的政策依據，是1987年北京市政府發布，并于1997年修改的《北京市人力三輪車客貨運輸業管理辦法》。該辦法規定，北京市交通局（現為交通委）是人力三輪車客貨運輸業的主管機關，各區縣可以指定或者委托本轄區的管理機構。公安、公安交通、工商行政、稅務、物價等機關，各依職責進行監管。

北京市交通局（現交通委）對人力三輪車實行雙層屬地管理，市級設立車管理站，負責在全市范圍實施管理，并對各區縣管理機構的管理活動進行協調。人力三輪車實行屬地管理，車輛登記管理、申辦運輸經營許可證只能在戶籍所在地辦理。各區縣設立人力三輪車管理站（登記站），負責本轄區居民的三輪車上牌、過戶、補領牌證、轉籍等手續的辦理。要從事人力三輪車運輸經營，除了在工商部門登記注冊外，還必須獲得區縣管理機構核發的經營許可。

2?主要管理措施

《北京市人力三輪車客貨運輸業管理辦法》規定，對人力三輪車實行“限制規模，嚴格管理”的方針，體現這一方針，北京市主要采取了以下管理措施：

車輛注冊管理。新購置的人力小三輪車、客運三輪車和貨運三輪車，必須到所在區縣管理機構登記上牌；車主名稱、地址變更的，應到原登記管理機構辦理變更手續；三輪車過戶的，新車主應到所在區縣管理機構辦理過戶手續；車牌或行駛證丟失的，要按規定及時補辦。

從業人員限制。只有擁有北京常住戶口的人員，且沒有固定職業或者待業的，才可以從事人力三輪車客、貨運輸。

運輸經營許可。將人力三輪車客貨運輸列入許可經營范圍，在進行工商行政登記后，還必須經區縣三輪車管理機構審核批準，并發給《營運證》后方可營業。經批準用于運輸的車輛發給營運標志。

行駛范圍限制。限制人力三輪車行駛的范圍，規定領有紅色牌照的人力三輪車可進入二環地區，領有黃色牌照的可進入三環地區。為減少城區的三輪車，規定通州、房山、門頭溝等遠郊區縣可以核發人力貨運車黃牌，其他區縣停止核發貨運三輪車黃牌和紅牌；各區縣均不再核發人力客運三輪車紅牌。

上述幾項管理措施，體現了北京市對人力三輪車限制發展的方針。

3?相關的稅收、行政收費和罰款

稅與人力三輪車直接相關的稅收和行政收費，項目、標準如下：

行政收費。新領、換領、補領新式車號牌，每付收費50元；新領、換領、補領行駛證，每套5元；變更、過戶、轉出、注銷，手續費5元。從事人力三輪車運輸經營許可的審核不收費。原來征收過的人力三輪車客貨運管理費，自2003年7月起取消。

行政罰款。對未經批準從事人力三輪車客、貨運輸的，罰款1000元；對于在運輸中索要高價或者欺騙、敲詐顧客的，不按規定安裝營運標志或者不攜帶《營運證》的，以及涂改、偽造、轉借營運標志和《營運證》，或者將車輛轉借、出租他人經營的等行為，除可給予警告、暫扣或注銷營運標志外，還可處以50元至500元罰款。

稅收。對人力三輪車直接征收的稅收是車般使用稅，標準為人力小三輪車每年每輛6元，人力客、貨三輪車每年每輛12元。鑒于非機動車價值較低，在家庭資產中占的地位下降，而且稅收征管成本太高，北京市已決定自2004年開始，停止對包括人力三輪車在內的非機動車征收船使用稅。

二、北京市人力三輪車管理中存在的問題

經過調查，我認為當前北京市人力三輪車管理，在政策制定和政策執行兩個層面存在問題。

從政策制定層面來看，主要問題是：

1?片面強調限制數量。北京市對人力三輪車實行“限制規模，嚴格管理”的方針，其公開的理由是人力三輪車作為交通工具已經陳舊過時，影響市容，阻礙交通。但是，這種認識有其片面性，或者正如有人指出的，正落入了汽車文化、大都市偏好影響下出現的思維盲區。北京地域范圍廣大，道路狀況差別很大，人力三輪車運輸與汽車運輸有較大互補性，汽車適合于長途、大量的客貨運輸，而三輪車則適于短途、小量的客貨運輸，具有價格低廉、靈便的優點，適合在社區、胡同內使用。而且，人力三輪車不消耗能源，沒有污染，是北京這樣的城市應當積極發展的交通工具，一些專家學者對此也持肯定態度。上世紀80年代以后，北京市人力三輪車數量大幅增長的事實說明，人力三輪車運輸有其一定的市場空間，在北京的交通體系中應當占有一席之地。

目前，北京人力三輪車數量確實超過實際需要，但是，問題的癥結并不在于三輪車本身。由于大量外來農民工無業可就，很多人只得選擇用人力三輪車提供運輸服務、進行商品販運等作為謀生和養家糊口的手段。應當說，這是近年來北京市人力三輪車數量明顯增加的主要原因。解決人力三輪車數量過多問題的關健，是取消對外來農民工就業的種種限制，給其提供更多現實的就業門路。如果不解決好相關問題，在條件不具備的條件下，片面限制人力三輪車的發展，甚至象有的城市那樣簡單取締人力三輪車，不僅難以執行，而且在經濟上會造成社會福利的損失。

2?突出管理，弱化服務。北京市對人力三輪車進行多方面管理，為從事人力三輪車運營的從業人員設立了大量義務，但是卻沒有為他們提供相應的服務。實際上，人力三輪車運輸業作為一個勞動密集行業，其做作業人員大多文化水平、勞動技能偏低，政府應當從稅收優惠、收入補貼、轉崗培訓等方面為他們提供服務和幫助。鑒于目前從事人力三輪車運輸的從業人員多為來自外地的農民工這一實際情況，政府可在技能培訓、車輛維護等方面給予扶持，更多地將管理體現于服務之中。

3?不允許外地人從事人力三輪車客、貨運輸。實際上，北京當地人已經很少有人從事三輪車運輸了，從事這一職業的主要是外地來京務工的農民。只允許本地人從事人力三輪車運輸業，是一種過度管制的做法，產生了一些不良后果：一是形成了轉購、轉租帶牌二手車的市場，實際上是外地人向本地人購買三輪車的牌照、營運證。據說，一輛無牌的二手車，一般價值200元至500元，而牌證齊全的二手車價格可高出300元，這實際上是一種“灰色經濟”。二是很多外地人的三輪車無法正常登記領證，人為地將大量人力三輪車限制在“制度”之外，造成了大量不登記、無牌照的“黑三輪”的存在。三輪車無論作為一項資產，還是作為一種生產資料，都沒有必要規定只允許本地人擁有和運營。現在，外地人在北京可以購置房屋等不動產，也可以購買機動車輛，僅僅對其購買和擁有人力三輪車進行限制，則無法讓人理解。

4?處理、處罰程序規定不嚴格。對于人力三輪車的罰款、沒收等處理、處罰決定，很多是當場作出、當場實施，行政相對人根本沒有獲得救濟的機會。由于缺乏相關規定，執法部門對于收繳的“黑三輪”，也不向車主出具收據。

從政策執行層面看，主要問題是：

（1）執法行為的粗暴甚至野蠻。北京市區縣政府職能部門組織的針對人力三輪車的執法行動，見諸公開報道的就有所謂“見一繳一”（證牌不全的三輪車發現一輛扣留一輛）、“公開銷毀”（用壓路機碾壓、電焊槍切割等方法銷毀沒收來的三輪車）等做法，在2003年7月以前，甚至還有沒收“黑車”和同時收容遣返“三證”不全的車夫的行為。這些罔顧行政相對人的感受和社會影響的野蠻的行政方式，侵害了公民權益，損害了政府形象，造成了社會不滿，在一些地方甚至發生了有組織的對抗事件。

（2）多頭執法。交管、城管、稅務、街道綜治辦等部門都可上街查抄三輪車，各自實施處罰。不同的區縣對在本轄區查獲的違法車輛重復處罰。

（3）以罰代管。對于人力三輪車營運中出現的問題，如證牌不全等，相關管理機構只是罰款了事，沒有跟進的管理措施。

此外，調查還發現，一些區縣的人力三輪車管理機構在管理中還存在其他一些問題。例如，通州車管部稱，購買北京當地生產的三輪車，上牌時“好上”，購買外地生產的三輪車有的不給上牌；石景山非機動車登記站稱，現在只給小三輪上牌，其他車都停辦，當調查者問其依據何在時，登記站的工作人員卻僅稱他們依據的是“上級指示”。

三、改進管理的建議

北京市人力三輪車管理中存在的問題，主要不是管理技術上的問題，而應當歸因于政府在公共管理中的價值取向、基本理念存在缺陷；不少問題也不僅僅存在三輪車運輸業管理中，同樣也存在于政府的其他管理活動中。因此，對于改進北京市人力三輪車管理的政策建議，從兩個層面提出，即重塑政府公共管理價值，完善人力三輪車管理政策。

從重塑政府公共管理價值的層面，主要的建議是：

1?轉變政府觀念，政府既要進行管理，更要提供服務。現代政府的主要任務，除了進行社會事務管理，更主要的是提供公共服務。政府機構及其工作人員，應當樹立服務意識，并向社會成員提供廣泛的服務。

2?將社會成員的就業、生存權益置于優先考慮的位置。城市發展、市政建設、交通通暢等政策目標，都應讓位于保障居民的生存權益，不能本末倒置。

3?應當讓行政相對人參與涉及其利益的政策的制定。市民、外來務工人員，都是市政管理政策的相對人，他們都應當參與相關政策的制定。特別不能將大量的外來農民工視為這個城市的異己力量，對其實行隔離化、防范式管理。要取消對外來人員在經濟、政治權利等方面的限制。這是我們的城市，也是他們的城市，所有居民都有權參與城市的管理，也有權享受城市的繁榮。

4?樹立依法行政和文明行政的觀念。嚴格依法行政，杜絕直接和有意侵犯公民權益；行政方式、執法手段應當考慮行政當事人的感受，避免采取不必要的過激行為。

從完善北京市人力三輪車管理的具體政策層面，主要的建議是：

1?重新審視限制人力三輪車發展的管理方針。更可取的，是在取消對外來人口的就業限制等措施，使全市人力三輪車的保有量回到一個合理區間之后，實行分類管理的政策，鼓勵家用，不限制貨運，嚴格限制客運。

2?取消對外地人購買人力三輪車和從事三輪車運輸的限制。這一限制不僅沒有任務道理，而且事實上已經形同虛設，不僅對實施有效的管理無益，而且還造成許多不必要的麻煩。

3?統一管理機構。取消按行政區域管理的限制，實行全市統一的登記管理。將管理、處罰權集中到一個機構。清理相關行政收費。嚴格處罰程度，賦予行政相對人以復議、訴訟等救濟權利，不得隨意沒收公民的財產，嚴禁政府部門銷毀不屬違禁物品的居民財產。

4?避免政府過度管制。主要依靠市場力量對營運人力三輪車的數量、價格進行調節，政府只提供必要的管理和服務，不再進行過多干預。

第二篇：人力三輪車協會工作總結

人力三輪車協會工作總結

瑞麗市人力三輪車協會在瑞麗市人民政府民政局和業務主管部門的有效領導下，解放思想，開拓創新，發揚求真務實的工作作風，通過人力三輪車協會領導和全體會員的努力，圍繞發展和壯大協會、提高行業服務質量的根本目的，以提高會員整體素質、規范行業管理機制為基本任務，第1文秘網突出優化協會和會員的文明經營行為的主題，努力改善行業現狀，創新經營方式方法，著力拓寬行業發展渠道。在本，通過努力，瑞麗市人力三輪車協會得到了長足發展，協會內部運作有序進行，協會章程得到進一步普及，會員經營行為和質量進一步提高，行業發展進一步健康和規范，為維護瑞麗市交通環境作出了積極貢獻。一

瑞麗市人力三輪車協會現有257名會員，設有會長一名，副會長兩名，一年來，我們主要做了以下幾方面的工作：

（一）規范協會管理機制，提高工作效率。為了進一步規范協會對人力三輪車行業的管理工作，提高辦公效率，突出協會在人力三輪車行業中的導向作用，提高協會的管理、協調能力，為本行業的發展做出積極、有效的貢獻，充分體現一級組織的帶頭作用，逐步走向正規化、系統化。我們在本首先從內部管理上進行規范，制定了系統的辦公規章制度，明確了協會領導責任和會員的義務，同時增加了一名專職內勤人員，規范協會文檔管理工作，對每名協會會員進行建檔管理，杜絕無檔會員的存在；其次，對協會財務收支進行更加規范的管理，做到日清月結，收支兩條線，堅決杜絕坐支現象的發生，財務管理達到了明朗化、公開化，并置于了廣大會員的監督之下。在會員的入會辦理手續上，采取志愿加入的原則，簡化入會手續，盡量達到方便、快捷，手續完備，當日辦理完畢。

為了進一步規范協會工作，加大監督力度，在本，我們在日常監督機制之外成立了專門的“大戶委員會”，主要針對協會內部的重大事件、采取的重大決議進行民主評議，集思廣益，集體決策，同時也在一定程度上加大了對協會工作的幫助、監督，增強了各項工作的合理性、透明性，通過實踐，在會員中反映較好，證明該項措施具有科學性、可行性。

（二）發揮協會組織協調作用，維護會員合法利益。人力三輪車協會在開展行業規范管理的同時，從多方面為會員的合法權益而做出了不懈努力。例如，2003年瑞麗市城區道路進行了全面改造后，對人力三輪車營運路線采取了限制通行管理措施，縮小了人力三輪車營運范圍，在很大程度上影響了從業人員的經濟收入，也造成了會員群體的情緒波動。針對這一現象，協會經過認真研究后，向

業務主管部門和市政府辦公室積極反映情況，并得到相關部門領導的理解和支持，對人力三輪車的營運路線進行了適當調整，對部分道路解除了限制通行管理規定，拓寬了人力三輪車營運范圍，使從業人員收入得到增加，對穩定整個人力三輪車行業從業人員起到了重要的作用。

為了使會員的營運活動得到有效的保障，特別是對于意外事故的發生，在賠償上減輕會員的負擔，協會組織專人與保險公司進行多方聯系、磋商，并達成了一致，使每輛在編人力三輪車與保險公司訂立了保險合同，一共訂立200份保險合同，為人力三輪車營運過程中發生的意外事故的理賠問題提供了基本的保障，消除了從業人員的后顧之憂，保障了廣大乘客的生命財產安全。

（三）協助職能部門搞好行業管理。人力三輪車的主要管理職能部門是市公安交管部門，為了樹立行業的良好形象，保證行業良性運轉，協會積極主動地協

助公安交管部門進行管理，在廣大會員中深入宣傳交通法規，提倡遵守交通法規的良好習慣，鼓勵文明、守法的營運行為。同時，協會利用自身優勢，協助公安交管部門進行管理，主動糾處違章人員，并送交管部門進行處罰，對于非法營運者，堅決予以取締，收繳非法車輛送有關部門。同時，為了進一步規范行業行為，加大監督力度，接受社會各界的監督，協會組織專人訂制了馬褂，并公布了監督和舉報電話，使行業行為置于廣大市民的監督之下，提高了文明經營程度，受到群眾的歡迎。一年來，協會共糾處違章行為45次，收繳非法車輛17輛，訂制了400件馬褂。

（四）認真組織宣傳和學習活動。人力三輪車經營者人員眾多，成份復雜，不易集中。為了把協會的有關章程和相關的政策及時傳達給協會會員，我們在宣傳和學習上采取了多種形式，在每年的會員大會上，必須重溫章程，使會員進一步明確自身權利和義務，并加以認真

履行，進而使會員在思想上保持充分的認識，認真遵守行業規定。在大會之外，我們采取走訪經營大戶、密切接觸廣大人力三輪車經營者的辦法，現身說法，及時把黨的政策和相關管理法規貫徹給廣大會員和其它人力三輪車經營者，力爭使會員整體素質進一步提高，使人力三輪車營運秩序更加規范。

（五）積極參與各類公益活動。為擴大協會的社會知名度，體現協會要求全面發展的要求，在瑞麗市的大型節日活動中，協會堅持積極參與，捐款捐物，在參與活動中宣傳協會的宗旨，擴大協會的社會了解面，爭取各界的支持

人力三輪車協會工作總結

第三篇：人力三輪車轉租協議書

人力三輪車轉租協議書

轉租方（以下簡稱甲方）：身份證地址：電話承租方（以下簡稱乙方）：身份證地址：電話根據《中華人民共和國道路交通法》相關規定，為明確甲、乙雙方的利益和責任，簽訂本合同。茲有甲方將人力三輪車車牌號號，因身體不適同意轉租給乙方經營，經雙方協商達成如下協議：

一、乙方在經營期間必須遵守交通法律法規及管理，一旦發生交通事故和糾紛，都由乙方個人承擔一切經濟賠償和法律責任。與甲方毫無關系。在一切事故糾紛中所引起三輪車不能正常營業，乙方必須賠償和支付租金。

二、租車時間從年月日到年月日止，租金每月隨行就市，交租金的時間為每月1—5號，如不按時交租，甲方收回三輪車經營權。

三、租期滿后，三輪車每個部件要求完整無損，一旦損壞，乙方必須修復、賠償，直到能正常營業。

四、本協議一式二份，雙方各執一份，自簽字之日起生效。

甲方（簽章）：乙方（簽章）： 簽訂日期：年月日簽訂日期：年月日

第四篇：人力三輪車協會工作總結

人力三輪車協會工作總結

ＸＸ市人力三輪車協會在瑞麗市人民政府民政局和業務主管部門的有效領導下，解放思想，開拓創新，發揚求真務實的工作作風，通過人力三輪車協會領導和全體會員的努力，圍繞發展和壯大協會、提高行業服務質量的根本目的，以提高會員整體素質、規范行業管理機制為基本任務，部落突出優化協會和會員的文明經營行為的主題，努力改善行業現狀，創新經營方式方法，著力拓寬行業發展渠道。在本，通過努力，瑞麗市人力三輪車協會得到了長足發展，協會內部運作有序進行，協會章程得到進一步普及，會員經營行為和質量進一步提高，行業發展進一步健康和規范，為維護瑞麗市交通環境作出了積極貢獻。

一

瑞麗市人力三輪車協會現有257名會員，設有會長一名，副會長兩名，一年來，我們主要做了以下幾方面的工作：

（一）規范協會管理機制，提高工作效率。為了進一步規范協會對人力三輪車行業的管理工作，提高辦公效率，突出協會在人力三輪車行業中的導向作用，提高協會的管理、協調能力，為本行業的發展做出積極、有效的貢獻，充分體現一級組織的帶頭作用，逐步走向正規化、系統化。我們在本首先從內部管理上進行規范，制定了系統的辦公規章制度，明確了協會領導責任和會員的義務，同時增加了一名專職內勤人員，規范協會文檔管理工作，對每名協會會員進行建檔管理，杜絕無檔會員的存在；其次，對協會財務收支進行更加規范的管理，做到日清月結，收支兩條線，堅決杜絕坐支現象的發生，財務管理達到了明朗化、公開化，并置于了廣大會員的監督之下。在會員的入會辦理手續上，采取志愿加入的原則，簡化入會手續，盡量達到方便、快捷，手續完備，當日辦理完畢。

為了進一步規范協會工作，加大監督力度，在本，我們在日常監督機制之外成立了專門的“大戶委員會”，主要針對協會內部的重大事件、采取的重大決議進行民主評議，集思廣益，集體決策，同時也在一定程度上加大了對協會工作的幫助、監督，增強了各項工作的合理性、透明性，通過實踐，在會員中反映較好，證明該項措施具有科學性、可行性。

（二）發揮協會組織協調作用，維護會員合法利益。人力三輪車協會在開展行業規范管理的同時，從多方面為會員的合法權益而做出了不懈努力。例如，XX年瑞麗市城區道路進行了全面改造后，對人力三輪車營運路線采取了限制通行管理措施，縮小了人力三輪車營運范圍，在很大程度上影響了從業人員的經濟收入，也造成了會員群體的情緒波動。針對這一現象，協會經過認真研究后，向業務主管部門和市政府辦公室積極反映情況，并得到相關部門領導的理解和支持，對人力三輪車的營運路線進行了適當調整，對部分道路解除了限制通行管理規定，拓寬了人力三輪車營運范圍，使從業人員收入得到增加，對穩定整個人力三輪車行業從業人員起到了重要的作用。

為了使會員的營運活動得到有效的保障，特別是對于意外事故的發生，在賠償上減輕會員的負擔，協會組織專人與保險公司進行多方聯系、磋商，并達成了一致，使每輛在編人力三輪車與保險公司訂立了保險合同，一共訂立200份保險合同，為人力三輪車營運過程中發生的意外事故的理賠問題提供了基本的保障，消除了從業人員的后顧之憂，保障了廣大乘客的生命財產安全。

（三）協助職能部門搞好行業管理。人力三輪車的主要管理職能部門是市公安交管部門，為了樹立行業的良好形象，保證行業良性運轉，協會積極主動地協助公安交管部門進行管理，在廣大會員中深入宣傳交通法規，提倡遵守交通法規的良好習慣，鼓勵文明、守法的營運行為。同時，協會利用自身優勢，協助公安交管部門進行管理，主動糾處違章人員，并送交管部門進行處罰，對于非法營運者，堅決予以取締，收繳非法車輛送有關部門。同時，為了進一步規范行業行為，加大監督力度，接受社會各界的監督，協會組織專人訂制了馬褂，并公布了監督和舉報電話，使行業行為置于廣大市民的監督之下，提高了文明經營程度，受到群眾的歡迎。一年來，協會共糾處違章行為45次，收繳非法車輛17輛，訂制了400件馬褂。

（四）認真組織宣傳和學習活動。人力三輪車經營者人員眾多，成份復雜，不易集中。為了把協會的有關章程和相關的政策及時傳達給協會會員，我們在宣傳和學習上采取了多種形式，在每年的會員大會上，必須重溫章程，使會員進一步明確自身權利和義務，并加以認真履行，進而使會員在思想上保持充分的認識，認真遵守行業規定。在大會之外，我們采取走訪經營大戶、密切接觸廣大人力三輪車經營者的辦法，現身說法，及時把黨的政策和相關管理法規貫徹給廣大會員和其它人力三輪車經營者，力爭使會員整體素質進一步提高，使人力三輪車營運秩序更加規范。

（五）積極參與各類公益活動。為擴大協會的社會知名度，體現協會要求全面發展的要求，在瑞麗市的大型節日活動中，協會堅持積極參與，捐款捐物，在參與活動中宣傳協會的宗旨，擴大協會的社會了解面，爭取各界的支持，如每年舉辦的目腦縱歌節、潑水節等，協會都積極參與，并捐款到節日活動組委會。

（六）關心和扶助貧困會員。維護會員的合法權益是協會的根本任務之一，由于協會會員大部分是外來務工人員，在生產、生活中難免會遇到各種困難。協會在經費非常緊張的情況下，對會員給予了力所能及的關心和扶助，并在有必要的時候組織廣大會員進行捐款，扶助特困會員。一年來，協會對貧困會員捐資1550元，組織捐款813元，在一定程度上幫扶了貧困會員。

二

一年來，在工作中我們深切地體會到：

（一）必須認真搞好宣傳工作。要提高協會的整體水平，關鍵在于提高會員的認識水平，通過一年來的各種宣傳和學習活動，使協會會員的認識水平得到提高，改變了過去人力三輪車一片散沙的局面，使來自不同地區的、成份復雜的務工人員得到統一集中管理，也使行業的運行得到有效保障，在遵守社會公德和遵守交通法規方面有了明顯改善。

（二）必須搞好團結工作。人力三輪車協會作為一個社會團體，具有獨立的法人資格，但成員來自各地區、各方面，要保證協會的穩定發展，搞好團結是至關重要的問題。在這個問題上，協會領導首先以身作則，團結一致，同心同德，共謀發展之道，在廣大會員中起到了表率作用，紛紛以協會為核心進行營運，會員之間做到了團結一致，互相幫忙，增強了凝聚力。

（三）必須發揮組織協調作用。爭取各級領導和有關部門的支持，是協會生存的另外一個重要條件，在這個問題上，我們以協會領導為主要核心，與民政局、公安交管部門進行經常性的工作聯系，增進相互之間的了解，為工作的開展創造有利條件，得到相關職能部門的大力支持。

三

通過對一年來的工作進行分析，我們發現也存在一些不容忽視的問題：

（一）會員成員有待于進一步發展。目前協會會員總數為257名，相對于整個瑞麗的人力三輪車經營者，這個數字是不夠的，說明我們的宣傳工作還不到位，加入協會的人數還不夠多，對協會的進一步發展壯大形成不利因素。

（二）協會工作開展不夠全面和完善。由于協會成立時間較短，在很多方面都還是新手，工作經驗不夠豐富，因此，有許多方面的工作還沒有開展起來，或是開展得不夠全面和完善。部落

（三）協會經費有待于拓寬。由于協會剛成立，經費渠道僅限于收會費，較為單一，數額也較少，對協會的擴展極為不利，有待于在下一步工作中解放思想，開拓經費的渠道，為協會的發展壯大創造經濟和物質基礎。

放眼來年，我們將以發展為根本目的，以黨的十六大精神為指導，解放思想，開拓創新，與時俱進，用“三個代表”重要思想指導我們的服務工作，繼續發揚求真務實的工作作風，力爭使協會的工作再上一個臺階，繼往開來，為瑞麗市的經濟建設、社會穩定做出積極貢獻！

第五篇：開封市人力三輪車調查

開封市人力三輪車調查

摘要：“開展開封三輪車集中整治工作，是機遇之需、民生之求、發展之要、政府之責。”開封市委書記祁金立說，“它更是改變開封的一場整治，是我們轉變領導方式的具體體現，是黨委更加重視提升城市

品位、更加重視破解民生難題、更重視基層基礎的綜合體現?！?/p>

關鍵詞：電動車，人力三輪車，政府措施，開封旅游

作為交通運輸工具，機動三輪車的龐大隊伍究竟該不該存在呢？

2011年12月1日零時起，3．8萬輛機動三輪車的命運，在開封市區成為社會廣泛關注的焦點。

此前統計數據顯示，開封市區機動三輪車總數已達3．8萬余輛，其中客運三輪車為9300余輛。

3.8萬輛的規模，讓三輪車成為開封一大“景觀”，七朝古都也由此而得“三輪城”的別稱。

三輪車曾為開封市民帶來一定的便利：開封小巷多，進出方便；車價便宜，出行成本??；就業門檻低，會開就能掙錢。

然而，開封市交警支隊統計，2009年3月至2010年6月，在整治非機動車交通違法的專項行動中，先后查處三輪車交通違法4．2萬多車次。

2011年前9個月，開封市區約40％的交通事故由三輪車引發，來開封旅游的游客投訴中30％以上針對三輪車。

曾經作為開封市民出行和就業重要手段的三輪車，何去何從，成為公眾關注的焦點。

2011年10月，開封網調查，支持整治三輪車的市民占到了94％。

大家的共識：三輪車，使城市交通秩序亂，交通運行堵，交通事故多――亂象；

還是大家的共識：開封處于中原經濟區核心區，要快速崛起。開封是旅游名城，更要打造國際文化旅游名城――形象。

顯然，3．8萬輛三輪車之亂，與開封當前的快速發展格格不入。

于是，開封市委、市政府下決心順應民意，提出從2011年12月1日起，依法整治規范市區三輪車，還市民一個良好的生活環境，還開封一個良好的城市形象，塑造開封快速崛起的發展形象。

應社情與民意之需：和諧推進

成為城市亂象，究竟多少輛三輪車扮演了這個“角色”？

成為城市亂象，究竟有多少家庭依靠三輪車為生？

成為城市亂象，究竟又有多少非法營運的三輪車隱藏其中？

……

開封市委、市政府需要“三輪城”一個真實的家底兒。

2011年11月，開封市采取點、線、面結合的辦法對三輪車進行了調查摸底：公安、交通部門從管理角度，調查了解三輪車數量和經營情況；各區、辦事處（鄉）、社區居委會以小區、居民樓院為單位，摸查三輪車車主籍貫、工作、生活來源，了解每個三輪車從業人員的家庭經濟狀況和個人意愿，為每一輛三輪車建立檔案資料。

“三輪城”家底兒浮出水面：

開封市市區共有三輪車38664輛，總量居全省之首。其中，大部分是開封市民所有，有部分經營者是外地來開封人員。

詳實數據的背后是開封市各級干部務實作風的具體體現。2011年11月14日，開封市委召開專題工作會議，隨即出臺了《關于依法整治規范市區三輪車工作的實施意見》及相關配套政策。依法取締非法的，規范管理居民家用的、貨運的三輪車。

當月，開封市分別召開了殘疾人、公交車司機、出租車駕駛員、三輪車主、外來投資企業代表參加的21個座談會，廣泛聽取社會各界意見。

“開展好三輪車集中整治工作，是機遇之需、民生之求、發展之要、政府之責?！遍_封市委書記祁金立說，“它更是改變開封的一場整治，是我們轉變領導方式的具體體現，是黨委更加重視提升城市品位、更加重視破解民生難題、更加重視基層基礎的綜合體現?！?/p>

固提升與轉變之源：持續推進

一輛三輪車，維系一個家；3．8萬輛三輪車，關系大民生。

底數認真摸清，原因充分分析，方案反復論證，整治規范工作進入實質性階段。

此前開封市政府召開新聞發布會宣布，該市決定從2011年12月1日零時起集中整治市區三輪車亂象，其原則是：“依法取締、有償收繳、綜合幫扶、有情操作”。

依據整治原則，開封市綜合考慮客運三輪車主的生活、再就業和全市社會穩定大局，出臺了三輪車收繳補償和限時獎勵政策，規定12月10日前上繳的三輪車，每車給予補償金額20％的獎勵；12月11日至20日上繳的三輪車，每車給予補償金額10％的獎勵；12月21日以后上繳的三輪車，不再獎勵。

此外還制定了對具有市區常住戶口、不再從事客運活動的三輪車車主的一系列社會保障和就業創業政策。

對符合就業條件并愿意轉崗的客運三輪車車主，提供免費技能培訓，開封市職業介紹服務中心免費提供3次職業介紹機會。經過培訓仍然就業困難的，可介紹到公益性崗位就業。對自謀職業的三輪車車主，憑相關證明材料給予社保補貼。對自主創業的三輪車車主，經考察符合條件者，由小額貸款擔保中心為其提供免息小額擔保貸款扶持。

依法取締和親情幫扶，讓開封三輪車的亂象之音開始變奏，開封形象開始轉變，城市品位開始提升：

由開封市運輸總公司組建“開封旅游觀光人力客運租賃公司”，新投放人力客運三輪車700多輛，統一車型，統一顏色，統一標識，從業人員統一著宋代款式服裝，突出開封古城特色，恢復宋都胡同游。

市財政投入6500萬元，從2011年12月起，更新公交車輛254臺，調整32條公交線路，增開班次，延長運營時間，提高公交車出行分擔率5個百分點，實現公交“快”開封。

開封市市長吉炳偉說：“依法治理三輪車，實現開封環境的提升與轉變，關鍵在于持續推進，真正把開封打造成一個具有古風古韻、城美人安的魅力之城?！?/p>

開封市人力資源和社會保障局1月6日提供的最新數字顯示，已提供新就業崗位25650個，57％的三輪車主實現再就業。自2011年12月1日起，一周內，95％的三輪車主到社區進行了車輛登記評估。

“這次整治，我深深感受到了政府親情管理的處事理念，務實與依法管理的處事原則。”西司門辦事處油坊社區首批登記，并領到車輛補償金和獎勵的三輪車車主李威說，“這種對城市、對自己都有利的事情我完全支持。”

但是也有人因為現在收入較低，文化水品比較低，生活壓力比較大，對于三輪車取締感到很無奈。

對于開封市的基本政策我們也做了很多的調研和案例分析，政府的政策和初中都是好的，但是難免在執行過程中有些落差。對三輪車了解的基本情況，主要體現在以下幾個方面

一 大部分了解三輪車的現狀，即現在的三輪車一共有六百多輛，還有一百多輛并未投入。

二

現在的三輪車運營必需穿統一的服裝，分為夏冬兩季度的衣服，開封本地的夏季的衣服免費，其余全部自費。

三 現在的三輪車由開封市旅游觀光租賃有限責任公司統一管理，并 收取130元的管理費。對取締三輪車這一政策態度很不一致

有人認為直接取消不公平

有人應講取締變為部分取締

有人認為非法的太多了

有人認為取消了有利于改善交通的環境狀況 補助情況 基本是一次給補清的，但是對于補助的金額數目不太滿意，補助的太少了，原價六千多的車子，也只有兩千多 培訓就業情況

培訓就是基本的認識交通標志燈，給安排的工作基本都是保安等，不太滿意。和以前的情況相比 普遍反應生活水平有所下降，沒有以前掙得多了，還比以前更累了 再找工作情況 基本反應自己沒有一技之長，除了開三輪車不能找到更好的工作了，主要原因是年齡大，開封工作崗位少，生活壓力大。收入情況 以前基本都是800到900，現在是500到600，全部反應沒有以前掙得多，自己的收入占全家的比重很大，是全家的經濟支柱。取締的主要原因是 一 車太多了

二 擁堵

三 非法的大量存在 13 占道問題

占道情況很嚴重，秩序混亂 14 是否恢復 沒有可能恢復了 是否是形象問題

開封的人力三輪主要是為了配合開封的旅游城市的形象 16 出行問題 許多市民反應出行不便，原因主要是以下幾個方面

一 出租車的價格相對較貴，二 人力三路車太少了，且價格相對較貴，能去的地方載客也很，就最多兩人

三 公交車許多線路都未能達到快捷的地步，且一般收班時間較少。

是否堵車

開封的交通設計基本合理，下班高峰期會有時間車，但是不太嚴重

對于開封旅游建設人力三輪車作出的貢獻很明顯，利于交通環境的改善，用復古的形式展示了開封開封現代化旅游與古代北宋文化相結合的特色文化產業近期我們通過微博和網絡社區也進行了采訪。以為來之河大生活信息網的網友說：關于開封三輪車客運也是一項政府問題，但是如果政府部門非要取締三輪，個人感覺開封要大亂一陣，首先一下子全部取締三輪會導致上萬人失業，也可能導致很多家庭的主要收入，這些人沒有收入如果找不到合適工作，政府部門不給

解決我想個別人會投機取巧作出一些擾亂治安的問題，造成社會混亂，沒了三輪出行也不方便對于開封消費不高的大眾我想不會多掏出一倍的價格去坐TAXI。

三輪運營好處也挺多。咱們開封是旅游城市，別人來旅游下了車要找旅游景點首先三輪是必備首選，因為便宜。再這個基礎之上就可以載著他們介紹開封小吃，賓館住宿，以及商場購物。這樣也帶動了開封的經濟。如果取締三輪個人感覺啊開封經濟最少要減少10分之一。

我想政府如果能很好的解決這個問題既不影響開封發展，又能解決三輪給大家帶來的種種問題。那以后開封再遇到更大的問題也會迎刃而解。如果這個事情處理的不好，相反給自己又帶來很多煩惱。

一位來至宋韻網網名為辟邪劍網友說：小小三輪車，事關千萬家。三輪車作為我市一項重要的交通運輸工具，曾在緩解城市公共交通壓力、方便市民出行、增加就業等方面發揮過積極作用。隨著城市化進程的不斷加快和外來車輛與人口的大量增加，各類三輪車無序發展、非法營運，嚴重擾亂了交通秩序，加劇了交通擁堵，造成大量交通事故，使我市的城市形象受到極大損害，社會各界和市民紛紛要求依法整治規范三輪亂象，還市民一個安全、暢通、文明、和諧的交通環境。

黃道功在新聞發布會上說，依據《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《無照經營查處取締辦法》等法律法規，市委、市政府制定了《開封市依法整治規范市區三輪車工作的實施意見》，按照“依法取締、有償收繳、綜合幫扶、有情操作”的原則，對市區非法從事客運的三輪車進行依法取締，收繳補償。對在規定時間內主動上交的三輪車主給予相應補償和獎勵；對持有《道路運輸證》的客運人力三輪車，實行收繳補償后，可申請新的人力三輪車，租賃經營，統一管理；對老年代步車、殘疾人助力車、自用三輪車、廢品收購三輪車、貨運三輪車進行統一編號，核發相應標識，進行規范管理。

針對退出客運市場后，在就業和生活上存在一定困難的三路車主，我市還出臺了就業培訓、職業介紹、社會保障、醫療救助、貸款扶持等一系列關愛措施。對具有就業能力、符合就業條件的三輪車主提供免費技能培訓，并進行就業崗位

引導；對符合條件的殘疾人車主提供一定期限的擇業生活補貼；對自主擇業的三輪車主給予一定的社保補貼；對符合條件的自主創業三輪車主提供免息小額擔保貸款；對不能就業和生活困難的車主予以社會救助，最大限度地幫助三輪車主解決實際困難。

仁者見仁智者見智，一位來至新浪微博的微博紅人石頭感概說：

從12月起，開封實行三輪車管制，駕車行駛在大街上，頓感清晰多了，通暢多了，還有就是久違的感覺，原來開封街道也可以這樣清新。同時還有一種擔心，這樣的局面會持續多久，中國的事情很多時候就是這樣，“新官上任三把火”，過后就“濤聲依舊”了。但總體來說，這次實行三輪車管制感覺很平穩，不僅沒有出現過去圍堵市委市政府大門等一些惡性事件的發生，而且效果非常明顯，截止日期一到，街上果然不見三輪車了。感謝這一屆市委市政府領導的得力之舉啊，希望能堅持很久。

現在回想過去那種交通狀況實在讓人不堪回首，開封是個小城市，卻擁有近萬輛三輪車，像蝗蟲一樣在大街上亂串，很多來開封的人都會驚嘆，開封是一個聞名海內外的旅游城市，歷史文化名城，怎么會這樣臟亂差呢，破舊不堪。很多人感覺還不如一個縣城，作為在此生活的一員，深感內疚、恥辱啊，開封也是城市，卻落得不如一個縣城。主要反映就是在三輪車上，其安全隱患很大，且在大街上大搖大擺速度很快，這在全國城市絕對少有啊，這不僅嚴重影響開封形象，而且危險時時存在，開車和行人都是提心吊膽。

此舉為何進展神速，且效果奇好呢？一是市委市政府為三輪車車主著想，解決他們后顧之憂，解決他們的生活問題，用三輪車主的話說“我們也不想頂酷日，冒嚴寒在街上跑，即影響形象又辛苦，就為了掙些生活費??！”為生活困難的安排低保，有工作能力的安排工作，現有三輪車全部有償回收。這對于財政收入很低、就業機會少的開封市投入這么多是很難的，需要很大氣魄的，再次感謝市委市政府。二是，市民的大力支持，長期習慣于坐三輪出行的廣大市民，也對此次行動給予充分的理解和支持。特別是這一段天氣寒冷，出租車不易打，只有靠公交出行。但為了開封的形象，未開封更好地發展，他們忍受著，再次也要感謝廣大市民理解支持。

在此提些建議：

一是加大公交線路的補空，方便出行，從目前情況來看，開封市公交公司行動緩慢了，應該從12月1日起，所有車輛都到位，現在還在談計劃、準備，可這一段很多人打車難怎么解決？

二是適當增加出租車數量，增強其服務意思，現在在開封明顯感覺到出租車難打，笑稱比北京還難打車，事實也是這樣，在人們習慣于出門坐車就走的時期，讓它走分鐘趕公交，有些不習慣，寧愿在原地等出租車；

三是切實解決好三輪車主的生活問題，堅決不能再出現三輪車； 四是，加強其他機動車輛的規范行駛，確保暢通交通；

五是，進一步加強宣傳教育，讓行人也增強交通意識、安全感和責任感，遵規守據，這樣的同時，對自謀職業的三輪車車主，憑相關證明材料給予社保補貼。對自主創業的三輪車車主，經考察符合條件者，由小額貸款擔保中心為其提供免息小額擔保貸款扶持。

霍紅賓上繳三輪車的當天，參加了政府舉辦的專場招聘會，現場就找到了工作。在北關街華北建筑工程有限公司大門口，霍紅賓坐在溫暖的門衛室內值班，他不無感慨地說：“有了這份工作，我后半輩子就有了保障。跟開客運三輪車相比，還是上班劃算??！

但是在采訪三輪車車夫過程中明顯感覺到政府的措施在執行過程中力度不 夠大，在安撫過程中存在很多問題，補助的范圍，定期上交的人力三輪車租金和服裝的費用，以及三輪車的設計缺陷的改進，三輪車所行駛的區域，讓人力三輪車福為開封是旅游交通環境做出貢獻的同時，在生活上和身體上得到保障，切實做到情為民所系，利為民所謀。政府部門，旅游管理部門，交通部門三方應該聯合起來相互協調解決三輪車的遺留問題和現在所存的的問題，當然據開封市人力資源和社會保障局1月6日提供的最新數字顯示，已提供就業崗位25650個，為1703人辦理了《就業失業登記證》，舉辦就業洽談會7場。經過調查、公示、審核等環節，790戶、2031人批準享受低保，1906戶、2580人調整低

保補助標準，20人獲得醫療救助。開封市大批企業主動提供就業崗位，目前已有57%三輪車主實現再就業。開封市殘聯幫助開展殘疾人職業技能培訓，為解決殘疾人用車問題，開封市提供了殘疾人助力車，共置換車輛310輛。

“黨委、政府不會讓群眾吃虧，城市發展好了，就業門路多了，就能為群眾提供更多的就業崗位，更好地改善群眾生活?！笔虚L吉炳偉說。我們也看到了政府做主出的努力，也將更加期待開封市美好的明天。

參考文獻：1人民網-開封向電動三輪車亂象開刀

2河大生活信息網不要取締三輪車

3大河報《非法營運三輪車已成開封“頑疾”》 4《河南省<城市市容和環境衛生管理條例>實施辦法》