第一篇：人員編制資源合理配置問題研究

人員編制資源合理配置問題研究

李小春

黨的十七大提出了“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”的戰略目標。為落實這個戰略目標，機構編制部門應按照科學發展觀的要求，遵循機構編制管理工作的發展規律，立足社會經濟發展大局，改變思維定式，創新管理模式，使機構編制管理工作逐步走向規范化、科學化、法制化的軌道。但是，當前建立在傳統管理模式上的人員編制配置，已日益阻礙了政府行政效率的提高和各項事業的進一步發展，迫切需要研究探索出新的思路和辦法，切實做到科學合理配置人員編制。

一、當前人員編制資源配置中存在的問題

1、機構編制管理理念落后。機構編制部門的人員編制管理工作還處于初級階段，不能站在時代發展的制高點上，針對經濟社會快速發展進程中出現的新情況，認真總結思考，開拓創新；不能從狹隘的、單純的、束縛的機構編制管理中跳出來，把計劃經濟和傳統的管理思維及方法調整到與市場經濟相配套、與圍繞中心、服務大局上來，缺乏注重宏觀調控、長遠效益和全局性思考的管理理念，利用信息平臺等先進方法和技術的管理手段，導致機構編制配置不合理，機關事業單位工作效率不高。

2、人員編制配置的標準滯后。長期以來，行政機關和事業單位核定人員編制，沒有一個較為完善和可行的標準體系作依據。即使曾經對某些部門和行業制定了一些定編標準，如學校、醫院的核編標準，但在今天看來，這些定編標準大多數是單項的、局部的，甚至現在已經是過時的。而大多數部門和行業都未建立起貼近和符合實際的定編標準，導致編制部門在審批機構編制時主要是依據上級文件的精神，參考周邊地區的作法，造成工作量大的單位編制未能及時增加，而一部分職能弱化的單位則出現編制空余等人員編制配置不合理的現象。因此，人員編制管理在審批的這個第一環節中就缺乏科學性和合理性，阻礙了各級行政工作和各項事業的發展。

3、機構編制管理干擾多。在實際操作中，機構編制管理受到多方面的干預。一是法律法規干擾。在現行體制下，受利益的部門化現象影響，也出現了政策的部門化現象。一些法律法規的起草人，總是站在本部門的角度來考慮問題，硬把機構編制問題也塞進單項的法律法規之中去，給他們的意志披上合法的“外衣”，強加給機構編制部門。二是領導和部門干擾。有些地方領導以講話、參與協調、批文件等方式干預機構編制工作，也沒有意識到機構編制審批“三個一”規定（凡涉及機構編制事宜，機構編制一個部門承辦，機構編制部門領導一支筆審批，機構編制部門一家發文）的嚴肅性；一些部門涉及到機構編制事項，不給同級編委寫報告，而是直接給黨委、政府或給黨委、政府領導寫情況報告。三是條條干預。按照機構設置原則，不能要求“上下對口一般粗”。有些部門總是以本部門工作重要為由，或以“達標”為要挾，以資金審批、給設備、給項目為“誘餌”等等，要求下級增加或設置與之相對應的機構，配置一定的人員編制，使下級機構編制部門無所適從。

4、人員編制核定隨意性大。迄今為止，在人員編制配置及領導職數等方面，執行的是黨委、政府或機構編制部門下發的政策文件，是一些原則性的政策規定，不具備法律權威性，對具體的人員編制配置多少，往往是“工作需要”一句話，缺乏法律和科學依據，核定時具有很大的隨意性。表現在：一是核定人員編制時，往往是以實際人數為標準，有多少人核多少編制，保證人人有編制，人人有工資。二是對于超編人員進來后沒有編制，就想法增編制；或超職數配備領導干部,再向編制部門要編制。三是與周邊兄弟縣市區橫向對比，盡可能地保持一致，不考慮區域差異。四是實行編制代替，一些地方因機構改革行政編制精簡了，但人員沒精簡，于是就想法設法增加“自定編制”，用事業編制代替行政編制，其結果是人員沒減少，財政負擔沒減輕，甚至造成財政負擔的加重。

二、人員編制資源合理配置的建議和對策

人員編制的配置，應不以人的意志為轉移，而應以經濟社會可持續發展的需要為準則，適應機構編制管理對象和范圍的變化，以工作量、職責業務范圍大小為主要標準來核定。針對存在的問題，人員編制管理應引入國外政府或企業管理中先進的管理新觀念、新模式，探討符合我們實際的理論與實踐，依靠信息技術作為平臺和手段推動人員編制管理體制及模式的改革與完善，提高人員編制管理的水平；通過完善立法和政策及制度使機構編制部門的管理走上科學化、法制化和規范化的道路。

1、引入先進管理理論，更新人員編制管理理念。

我們應打破傳統的人員編制管理理念，樹立全新的人員編制管理觀念，不只是規范、管制，而是發展、創新。機構編制工作者必須加強行政管理、公共人力資源管理、法律、市場經濟等方面的知識修養，提高分析問題、研究對策及運用先進技術手段的水平，要擺脫加加減減的傳統管理模式，著眼宏觀層面研究大局性問題。機構編制部門應借鑒公共人力資源管理理論應用到實際工作中，研究探索新形勢下配置編制、控制編制總量、調整人員結構的新辦法。

2、盤活編制存量，充分發揮編制效用。

隨著形勢的發展，許多部門職能發生了變化，從客觀上要求與職能相對應的人員編制配置需要適當調整，以實現人員編制配置與職能需要的科學對接。

一是加強職能調研。只有對職責任務進行詳細的了解、分析，才能科學地配置人員編制。借鑒人力資源管理中的工作分析法，對職能職責進行科學分析，明確各項職能所具有的管理和技術特征，以及對任職者的要求（包括數量和素質），結合本地區的實際，科學合理設置機構，配備人員編制，設置崗位。

二是實行動態管理。運用彈性手段用好用活現有編制，實行“控制總量、盤活存量、有增有減”的動態管理制度，促進機構編制資源的優化配置。

控制總量，當年機構編制總數原則上不得突破上一年度的機構編制總數。所有涉編事項，都在這個大前提下運作。對新設機構，一般采取“撤一建一”和增掛牌子的方式解決。對職能調整的部門，按照編制、人員隨職能走的原則進行調整。

盤活存量，著重引導超編單位人員向空編單位流動、職能弱化單位編制向職能加強單位調整。對確需補充人員的單位，主要通過系統內編制橫向調劑的方式解決，促進編制內人員合理流動。

有增有減，探索建立對各部門各單位現行職能情況的監督評估體系，采取跟蹤督導、職能審查、法人年檢、群眾測評等方法，掌握各部門各單位履行職責情況、事業發展情況、社會貢獻情況等，通過評估事業發展，對有利于政府職能轉變、有利于體制機制創新、有利于拉動發展的領域和部門，配足配強機構編制，對職能消失、弱化的部門和單位，進行機構調整、編制壓縮、職能理順和人員精簡。推進事業單位分類改革，收回一定的編制，用于職能增強的部門，實現有增有減的動態管理。

三是建立健全部門綜合約束機制。在完善機構編制管理與財政預算、組織人事管理的配合制約機制基礎上，通過加強和改進機構編制管理，提高人員編制的使用效率，嚴守“三不超”（即行政機構和領導職數不超限額，行政編制和政法專項編制不超限額，本級財政供養人員控制數不超規劃目標），力保“三協調”（即協調處理總量控制與結構性矛盾的關系，協調處理好定編定崗到人、實名制管理與搞活用人機制、加速人員流動的關系，協調處理控制財政供養人員與公共服務、公共管理需要增加人手的關系）。

四是發揮編制效用。編制效用的有效發揮，基點是人才質量。編制部門應加強思考，協同組織人事部門，拓寬渠道，多途徑解決公務員隊伍的斷層和結構失衡問題。通過編制人才規劃，探索黨政機關對特殊職位、特殊專業人才采用“聘用制”等方式，解決公務員隊伍“人才斷層”和“后繼?乏?人”問題；建立和完善公務員培訓考核制度，進一步挖掘和提高在編公務員適應崗位的潛質和能力，以使每一個都能頂一個崗，更多公務員能頂多個崗，以大大提高編制資源的使用效率，進而從內涵上有效地緩解了編制資源不足的矛盾。

3、加強制度建設，促使人員編制管理規范化、標準化、精細化。

一是堅持集中統一領導制度。凡涉及人員編制和領導職數增減的，統一由機構編制部門審核，按程序報同級機構編制委員會或黨委、政府審批，其他任何部門和單位無權決定機構編制事項。

二是完善實名制管理制度。通過實名制管理，做到凡按規定批準成立的各級黨政機關和事業單位，都要實行定編定員，確保實有人員與批準的編制和職數相對應。建立健全實名制管理信息系統和數據庫，中央已開發出了較完善的實名制管理信息系統，機構編制部門需及時建立自己的實名制管理系統和數據庫，切實提高機構編制管理工作的效率。

三是加強機構編制標準化研究。機構編制部門要高度重視機構編制標準的研究工作，將實踐經驗與科學精神有機結合起來，主動適應經濟社會發展與機構編制管理對象和范圍的變化，力求在經濟發展重點領域、社會事業重要行業、公眾服務重大事項上取得一些突破，形成一些規范。針對目前機構編制工作的隨意性和經驗性問題，要加大對編制總量標準、編制核定標準、人員結構比例標準、領導職數核定標準等基礎性標準的研究力度，提出科學化的標準，當前特別是要加強研究反映行業特點、體現管理規律、滿足發展急需的事業機構編制標準，在此基礎上將研究的成果用法律形式規定下來，使機構編制工作有章可循，才能實現機構編制工作的規范化、科學化、法治化。

4、出臺編制法規，嚴格依法管理

依法治國是我國的基本國策，但是，建國以來，我國還沒有制定出一套機構編制的行政法。雖然黨中央、國務院也三番五次地下文，要求嚴禁擅自增加編制、超配干部，但事實上，超職數配備干部，超編制進人在各地屢禁不止，因此而受到處分的幾乎沒有。實踐證明，僅靠紅頭文件管理機構編制，顯然力度不夠。因此，必須盡快立法，要用法律的形式，將機構編制相對地固定下來，減少人為因素干擾。我們應借鑒發達國家特別是市場經濟體制和政治體制都比較成熟的國家在機構編制管理方面的立法經驗，結合我國實際加快機構編制的立法工作；進一步加強機構編制管理和立法的理論研究，全面總結各個地方在機構編制管理方面的做法和經驗，使機構編制管理的立法在地域上更廣，在層次上更高。

5、加大監督力度，嚴懲違規行為。

加強監督檢查，是落實法律責任的根本保證。有效加強對機構編制管理的監督檢查是克服和預防違規現象發生的有效手段，也是落實法律責任的根本保證。通過完善各種措施，切實加強機構編制監督檢查工作力度。

第一，健全工作制度，促使監督檢查工作規范化。

重點健全四個方面制度：一是考核和評估制度。將機構編制工作列入對各級政府年度目標管理考核內容，作為領導班子年度實績目標考核和領導干部離任審計的一項內容。重點監督超編進人、混編混崗及超職數配備領導干部等問題。二是協作制度。通過構建組織、人事、編制、財政和紀檢（監察）部門之間的橫向協作機制，在建立季度聯席辦公會議的基礎上，每年年底開展一次聯合檢查，強化機構編制管理的綜合約束機制。三是違紀違法預防機制和懲防并舉機制。在監督工作中堅持實行四個結合：日常監督與專項檢查、單位自查與年終檢查考核、事前監督與事后監督、公開監督與自身監督相結合。四是責任追究制度。明確了黨政主要領導在機構編制管理中的主要職責。按照主要領導負總責、“誰主管，誰負責”和“誰批準，誰負責”的總體要求，建立對機構編制管理違法違紀行為的處罰制度。第二，推進政務公開，促使監督檢查工作公開化。

一方面，按照便于監督、積極穩妥、依法公開和實事求是的原則，將除了保密內容不宜公開以外的所有機構編制信息全面公開，包括機構編制政策、工作程序、審批條件及機關事業單位的機構編制信息全部上網，全方位接受社會監督；另一方面，對社會實行公開承諾，依托12310舉報電話，建立獎勵舉報制度、編制政務信息咨詢和投訴答復處理制度、接聽投訴電話值班制度等各項制度。

第三，堅持嚴查深究，使監督檢查工作落到實處。

針對群眾反映強烈的吃“空響”和違規擠占、挪用編制以及人、編、崗分離現象，通過查處，消滅違紀苗頭，使之達到防微杜漸，以儆效尤的目的，從而以形成以好的機制促進事業健康發展的態勢。

第二篇：A題 資源合理配置

A題 資源合理配置

我國是一個人口眾多、自然資源相對短缺、經濟基礎和技術能力仍然薄弱的發展中國家，實施可持續發展戰略成為我國的必然選擇。中國農業可持續發展探討已有20多年的歷史。1994年3月制定和通過《中國21世紀議程》，從我國具體國情和人口、環境與發展總體聯系出發，提出了人口、經濟、社會、資源和環境相互協調、農業可持續發展的總體戰略、對策和行動方案。農業可持續發展是建設有中國特色的農村發展道路的新階段。

目前，已采集到某地區近年來農業投入、產出部分相關數據如附件。問題：

1、分析附件（A題數據）表中數據，建立數學模型，試對表中缺失數據庫估計補充完善；

2、根據你的了解和上述表中相關數據，設計合理的指標體系，對該地區農業發展歷程進行可持續性評價，從中揭示該地區農業發展存在的問題，提出增強該地區農業可持續發展能力的有關對策和建議。

第三篇：合理配置教育資源努力實現教育公平

合理配置教育資源努力實現教育公平

——淺談貧困山區如何實現教育公平

大竹小學 校長 王達山

教育公平是社會公平的重要基礎。堅持教育公益性質，加大財政對教育投入，規范教育收費，扶持貧困地區、民族地區教育，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。

——摘自《十七大報告》

大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊緣、貧困、民族地區傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。

——摘自《十八大報告》 教育公平是社會公平價值在教育領域的延伸和體現，包括教育權利平等和教育機會均等這樣兩個基本方面。教育公平問題是在十七大首次寫入報告的，在十八大的報告中，又有了深化和發展，對教育公平又有了新的要求，這些要求非常明確，要通過縮小區域、城鄉、特殊群體之間的教育差異，給每個學生提供相對公平的教育機會，讓孩子們通過接受教育，都能成為有用之才。

我國人口眾多，地域廣闊，雖然教育公平已經得到很大的改善，但仍然存在著顯著的差距和一些突出的問題。這主要表現為：由于社會、經濟發展不平衡造成的地區差別；由于城市和農村巨大的發展差異造成的城鄉差別；由于貧富差

距和家庭社會、文化背景不同所形成的階層差異；由于歷史和文化傳統造成的男女性之間在教育上的性別差別；在漢族和少數民族之間存在的民族差別等等。基于種種差別，造成了當前教育的不公平，筆者就結合自身工作實際，就如何化“不公”為“公平”談幾點看法。

一、當前農村中小學教育不公的體現

（一）教學起點不公平

1．教育資源配置失衡，農村學校經費匱乏，教學設備和教學手段落后。教育政策的制定往往是以城市教育的發展為基點，而廣大的農村遭到忽視。從教學設施上看，多數村小沒有圖書室、實驗室、活動室，更不須說電教室、微機室。從教學手段上看，很多學校還停留在原始的“三個一”上（一本書、一支粉筆、教師一張嘴），多媒體教學更無從實現。

2．教師觀念落后，整體素質不高，結構不合理，隊伍不穩定。目前，農村中小學教師隊伍存在以下幾大問題：一是教學觀念落后，缺少創新意識；二是整體素質不高，結構不合理，缺乏適應農村教學工作的骨干教師；三是工作積極性不高。在市場經濟的沖擊下，農村教師與城鎮的待遇差距越拉越大，因此在心理挫傷了他們的工作積極性，對職業產生了悲觀情緒；四是教師隊伍不穩定。一些農村中小學教師千方百計想調入好的環境工作，各級部門也從農村學校挖走了大批優秀的教師，農村中小學教師隊伍呈現十分不穩定的態勢。

（二）教學內容不公平

教學內容存在城市偏向，跟農村經濟和社會發展相違背。目前，我國中小學課程設置存在嚴重的城市偏向。特別是語文、思想品德、社會這類教材都表現了一種強烈的城市生活的價值取向，課文中有許多農村兒童不熟悉的內容，與農村經濟和社會發展存在著明顯的不適應。

（三）教學結果不公平

目前，城鄉學校發展不平衡的矛盾日益凸顯，城鄉兒童在受教育的“質”和“量”上面臨著明顯的差距。從“量”的角度看，農村兒童較之城鎮兒童在入學率、升學率、受教育年限諸方面都比城市的低。從“質”的方面來看，由于農村基礎教育設施落后，教學手段簡陋，兒童信息閉塞，特別是教師隊伍不穩定，導致農村兒童接受質量差的教育。目前農村中小學絕大多數仍是推行“應試教育”，以犧牲學生的全面發展為代價去換取升學率。

二、實現農村中小學教育公平的基本策略

（一）均衡配置教學資源。均衡配置教學資源，應從兩方面入手，一方面要加大對農村學校的投資力度：調整教育投入結構，建立規范的財政轉移支付制度，建立規范的教育成本補償制度，彌補農村為城市教育的付出。另一方面要積極推進學校標準化建設。面對近一二十年來悄然興起、不斷升溫的所謂“窗口學校”、“示范學校”和“重點學校”，各級教育行政部門應當作理性分析，辦好每一所學校，教育好每一個孩子，這是時代對我們提出的新要求。

（二）改變教學觀念，重建教師精神文化。農村教師自

身要以新課程的理念武裝頭腦，努力調適新課改中的文化沖突。一方面要改變落后的教學觀念：首先從“重教”向“重學”轉變；其次，從“重結果”向“重過程”轉變。另一方面，要重建教師精神文化。建設良性的創新文化，從根本上改變農村教師追求穩妥、疏于學習的傳統，給農村教師群體注入鮮活的學習動力，建立相應的激勵機制，引導農村教師參與到基礎教育的教育教學科研中去，探索新課程理念下有效的教學方式。

（三）實行農村教師特殊制度，深入推進“農村教師培養國家行動計劃”。針對農村教師待遇低，國家要實行農村教師特殊制度，對農村的從教人員實行大幅度的工資補貼，改善農村教師工作條件，為農村教師專業發展提供物質保障。另要繼續建立“國家教師培養獎學金”，實施“師范畢業生支持農村教育志愿者行動計劃”，在重點師范大學中成立農村教師培訓機構，通過各種形式的培訓，提高農村教師的業務水平。加大“城鄉、東西部幫扶工程”力度，促使教師隊伍專業成長。

（四）改革課程設置，積極開發地方課程和校本課程。一要從根本上改變當前學校教學內容與農村經濟和社會發展相脫離的狀況，增加農村實用知識的教學內容；二要突破課程設置的單一性，要根據現代農業發展和農村產業結構調整的需要，適應農村經濟與社會發展的需要，增加“勞動課”、“職業技術課”；三要確立為農村經濟與社會發展服務的理念，利用農村豐富的資源，爭取各方的支持，積極開發地方

課程和校本課程。

（五）加強對農村教學的質量評估和監督力度。針對目前一些農村教學管理非常松散的現狀，學校內部要以教學為中心，以常規為出發點，制訂科學合理的可操作的各類教學規章制度。同時，教育行政部門也要加強對農村學校的管理，使之走上正規發展的路子。教研室要加大調研力度，對農村的教學工作進行深入、全面、系統地分析，微觀診斷，宏觀把握，提出合理的建議。督導室啟動督導評估機制對之進行制度化、規范化的督導評估。

人民滿意的教育，不光是讓老百姓更滿意，也應該讓我們的孩子和老師滿意。對于農村學校的管理者，我覺得更應該提升認識，拓展思路，要用一種大視野、大教育觀、一種大愛去發展我們的教育。要以十八大為契機，從國家的發展角度出發，多維度地去發展教育。要以科學的發展觀為指導，推進基礎教育均衡發展。

第四篇：合理配置教師資源加強教師輪崗交流

合理配置教師資源加強教師輪崗交流

加強教師隊伍建設是推進義務教育均衡發展的關鍵措施。城鄉師資能否均衡配置，是決定義務教育能否均衡發展的關鍵因素。三年多來，我們為了合理配置教師資源，從建立機制入手，建立健全教師配備長效機制：

一、加大補充新教師力度。三年多來，我們共引進217名資教生，所有資教生我們都按照要求全部充實到農村學校中，目前農村教師年齡老化、知識老化問題正逐步得到緩解。2010年秋新招聘30名資教期滿資教生；2011年秋，又簽約引進北京師范大學、華中師范大學等6所重點院校免費師范生34人，他們首先被充實到薄弱學校的薄弱學科教師特別是英語、體育、音樂、美術教師中。

二、建立襄州區義務教育均衡發展教師隊伍建設與輪崗交流機制。為了合理配置教師資源，我們一是逐步實行城鄉統一的中小學編制標準，全區所有義務教育學校合理定編，推行教職工聘任制，科學設崗。二是全面開展教師輪崗交流，建立和完善城鎮教師到農村學校支教制度，促進教師均衡配置。為加強薄弱學校建設，促進農村義務教育均衡發展，我們專門制定了《區教體局關于城鎮教師輪崗支教工作的意見》，初中教師在全區內、小學在鎮域內，實行“三年一制”教師輪崗交流，每年教師輪崗交流不得低于10%。嚴格控制教師向縣城或縣城周邊鄉鎮學校流動，鼓勵教師向偏遠學校或農村薄弱學校流動，嚴格實行教師輪崗交流制度，把在農村中小學任教一年的經歷作為城鎮中小學教師晉升高級教師職務的必要條件。建立“教者從優”的保障機制。我們著力提高教師醫療保障范圍和標準、統一辦理教師意外傷害保險、擴大教師大病救助保障范圍、提高績效工資標準。同時，建立激勵教師到偏遠農村輪崗支教的機制，通過提高績效工資待遇(農村教師比城區教師高10%)、發放教師交通與生活補貼、兌現評先表模與職稱評審的優先政策等，鼓勵和引導城鄉教師合理、有序流動，使城鄉學校之間的教師配置逐步均衡。各鎮中心學校也安排政府所在地中小學優秀教師到邊遠的村小輪流支教幫扶、對口支援、巡回講課、掛職鍛煉等形式進行城鄉教師交流。2010年，全區城鎮教師到農村學校支教幫扶、對口支援的教師達1000多人，到張灣、區四中等區直學校掛職鍛煉的教師有46人。

三、建立襄州區義務教育均衡發展中小學校長城鄉交流機制。為讓一批能治校、善教學、精管理的教育專家走上城鄉學校校長崗位，真正實現教育家治校，我們全面推行全區中小學校長城鄉交流制度。三年來，我區僅農村校長到城鎮交流掛職的鍛煉的校長就有李偉、張兵、孫元武、周學瑞、袁藝廣等11人，全區農村學校小學校長到城鎮交流的有17人。

通過實施新增教師到農村任教、城鎮教師支援農村教育以及區內教師、校長交流制度，極大地促進了教師在城鄉學校之間的相互流動，全區城鄉學校管理水平、教學質量、辦學效益逐步均衡。

第五篇：合理配置教育資源 推進城鄉教育均衡發展

合理配置教育資源

縮小城鄉差距

教育公平是社會公平的基礎，教育公平問題的核心是教育資源的合理配臵。合理配臵教育資源，推進城鄉教育均衡發展是貫徹落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會的重要內容。如何實現城鄉教育均衡化，讓人民群眾受到公平公正的教育資源，享受平等的教育機會？我們分別到仁化、曲江等縣（市、區），對目前教育的現狀進行了調研，寫出本調研報告。

一、基本情況

目前，R縣全縣義務教育階段學校共有121所，其中：完全中學2所，獨立初級中學10所，九年一貫制學校7所，完全小學25所，教學點77所。在校小學生23340人，教學班706個，平均每班33人（縣城班額偏大，每班大都超過50人）；在校初中生16892人，教學班329個，平均每班51人。

二、目前城鄉教育存在問題

一是教學資源配臵不合理。城鄉教育資源配臵不合理最直觀最明顯的表現就是教學資源的配臵不合理。R縣的縣城學校、鎮級學校與鄉村學校在辦學條件上的差異表現非常明顯。縣城學校享受了優質的教學資源，各類設備十分完備，鎮級中小學校教學資源也較為完備，村級小學條件相差較遠。近十年來，該縣基本上沒有專項資金投入鄉村學校改善辦學條件。村級小學教學設施設備陳舊，教學器具缺乏，沒有配備多媒體電腦等現代化的教學設備。一些位臵上較偏遠、經濟上欠發達的鄉鎮，學校的校舍殘破不堪，有些甚至成了“危房”，在一些遠離城鎮的村辦學校，校舍條件就更是簡陋。由于許多村級小學面臨被撤并，辦學條件無法提升，教育教學總體質量非常不樂觀。

二是師資配臵不合理。R縣各鎮特別是村級小學師資力 量非常薄弱，鎮、村教師的學歷達標率較低，相當一部分是由民辦教師轉正而來，普遍存在著教育觀念滯后、知識結構單

一、教育教學方式落后等情況，難以適應新課改的要求，有的甚至連基本的教育教學都難以保證。由于歷史原因，鄉村小學已多年未補充年輕教師，現在很多鄉村小學教師年齡嚴重老化。很多村小教師的平均年齡都在50歲以上甚至更高，比如翁源縣江尾鎮新生小學教師平均年齡達55歲。鎮村兩級學校緊缺英語、計算機、體、音、美等學科教師。村級小學基本上是教師包班教學，學校沒有專職音、體、美、計算機課教師，只能由其他學科教師兼任，有的村小教師甚至只上好語文、數學課，其它學科安排了課程也沒人上。由于城鄉教學條件和生活條件的差距明顯，近年來R縣“教師入城”風潮引起社會的相當關注，許多教師都擠著調入縣城或鎮級中小學校，鄉村學校的師資只有流失沒有補充，嚴重影響了基礎教育的穩定。

三是經費配臵不合理。城鄉教育經費配臵差異巨大。由于教育政策中的“城市中心”取向和近年來創建教育強縣的政策引導，R縣對教育的資金投入主要用于城鎮地區。有限的教育經費主要集中于城鎮，原本更需要扶持的鄉村教育得到的資金支持遠遠少于城鎮，很大程度制約了基層教育的發展。

四是生源配臵不合理。城鄉教育資源的不合理配臵導致學校條件及教學水平上存在差異，優質資源集中在城鎮少數的學校。教育優質資源的稀缺性導致擇校風盛行，家長都爭相讓自己的孩子從幼兒園開始就上好學校，爭相往城鎮里鉆，導致鄉村學校生源減少嚴重。同時好學校對生源進行“擇優”錄取，導致優質生源向少數學校不斷集中，基層學校的教育教學質量則步入惡性循環。

教育是民生之基，教育的均衡優質發展不僅關系到每個人的切身利益，而且關系到我們國家城鄉統籌發展的實現程 度。當前存在的教學資源配臵不合理、師資配臵不合理、經費配臵不合理等不均衡的現象，必然制約整體國民素質的提高，影響經濟社會各個方面的進步與發展，農村與城市的差距因此就會越拉越大，影響社會和諧發展。

三、存在問題的原因

一是對鄉村教育重要性認識不夠。對鄉村教育的重要性認識不夠，各級領導干部的思維慣勢，總以為基層學校的投入難出成績，基層學校“廟小人少”沒必要花太多的人力物力，在分配教育資源時“重城市輕基層”，導致城鄉差異明顯。

二是基層學校難以留住優秀教師。城鄉經濟發展的不平衡是城鄉師資配臵不合理的根本原因。農村經濟發展水平低，教師待遇差，很多人不愿去農村任教。到農村任教的教師很多因為條件差，待遇低而離開。另一方面，農村生活環境差，沒有完善的體育場所，娛樂場所、教師居住社區，在硬件環境上跟城鎮差別很大，同時農村的多媒體的建設、互聯網工程也不完善，農村教師的生活面較窄，精神文化匱乏，不能滿足教師的精神需求，造成愿意到基層任教的老師少之又少。

三是經費配臵重城市輕基層。在教育經費配臵上，長期以來存在著重城市輕基層的偏向。由于基層學校受經濟發展水平限制，教育經費投入不足，而且教育經費的投入也是往往集中在縣城學校或是個別的好學校，導致鄉村基層教育投入嚴重不足，城鄉教育差距進一步拉大。

四是優質生源被城市學校優先選拔。鄉村教育投入不足，辦學條件落后，教育結構失衡，校園環境不好，人才流失嚴重，教育質量低下，辦學水平不高，學生家長逐漸喪失信心。同時“普九”后學生家長對教育重要性的認識大大提高，“上好學”的需求日益凸顯。城市學校對優質生源進行選拔，優質生源流向縣城現象嚴重。教育資源的有限性決定 城市學校的容量有限，不是所有的孩子都能在城市好學校就讀。R縣縣城義務教育階段學校學位緊張，縣城小學班額人數每班都達到50多人，有的甚至安排到60多人一個班。隨著進城務工人員越來越多，許多外來務工人員的子女無法就讀，使縣城學校面臨更大壓力。

四、對策

（一）確立均衡發展的教育觀，推進城鄉教育均衡發展。教育均衡發展的內涵就是在不斷加大、保證教育投入的前提下，合理配臵教育資源，全面提升教師群體素質，辦好每一所學校，教好每一個學生，實現不同區域之間、校際之間、受教育群體之間的均衡、協調發展。一是充分認識鄉村教育重要性，樹立城鄉均衡的發展觀。要在思想意識里樹立發展鄉村教育是農村的希望所在，是千家萬戶農民的希望所在。只有加快發展鄉村教育，才能切實保障農民及其子女受教育的權益，實現廣大農民求知求富的愿望，才能有效解決城鄉教育發展不協調問題，實現教育公平、促進社會和諧。要充分認識鄉村教育的重要性，改變過去的那種“城市中心”偏向，牢固樹立城鄉均衡發展的教育觀，加大對鄉村教育的投入力度，改變教育資源城鄉分配不合理的格局，推進城鄉教育均衡發展。二是全面理解均衡發展的教育觀，推進城鄉教育均衡發展。要在資源配臵上改變過去的重城市輕鄉村的做法，向農村傾斜，保障鄉村教育的發展。要克服均衡發展就是搞平均主義的傾向，逐漸消除地區之間、學校之間的不合理差距，落實教育平等，在城鄉之間建立協調的比例關系以達到教育平等的目的。

（二）加大學校布局調整力度，走規模辦學之路。優化學校布局，要統籌兼顧學前教育、義務教育、高中教育、成人教育等各類教育的均衡協調發展，使全縣教育布局結構更趨合理。一要重視學前教育，贏在起點。學前教育是一個人一生重要的奠基階段。學前教育是兒童各種行為、習慣和性 格和學習能力形成的重要時期，這一時期的教育狀況直接影響兒童性格的形成及日后的發展。因此，要重視辦好學前教育，從縮小城鄉教育的“起點差距”著手推進城鄉教育均衡發展，盡量不要在出現農忙時節適齡兒童在田間地頭獨自玩耍的情景。首先學前教育要加大投入，尤其是對鄉村公辦幼兒園的投入。縣財政要加大對鄉鎮公辦幼兒園的傾斜力度，充分利用中小學布局調整后的富余教育資源，改建成幼兒園。其次是要發揮社會合力辦好學前教育。制定優惠政策，鼓勵社會力量做大做強民辦幼兒園，對各鎮（場）中心幼兒園進行政策扶持和資金扶助，推動中心幼兒園上等級、上水平。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。再者要提高幼兒教師水平，加強幼兒教師隊伍建設。實行園長、教師資格準入制度，嚴格執行持證上崗。合理確定生師比，基本達到每班配備二教一保，實現全縣幼師學歷達標，并持證上崗。二要做好撤點并校，優化布局。撤點并校是為進一步整合資源、改善辦學條件、優化學校結構。工作中要堅持充分尊重人民群眾的需求和愿望，充分調動廣大干部群眾的積極性，穩妥實施學校布局調整的原則，并綜合考慮我縣人口分布密度、地理環境、交通狀況、經濟條件、文化傳統和學校分布現狀等因素。撤點并校工作首先要著眼于科學規劃，圍繞“一個鎮辦好一所中學和一所中心小學”的目標，村小、教學點向中心小學集合，村小高年級向中學或中心小學集合的做法，整合和配臵教育教學資源。積極鼓勵支持各鎮撤并規模小、質量低的教學點。想方設法撤并30人以下的教學點，以規模促效益，以規模促質量，從而達到推進義務教育均衡發展的目的。其次撤點并校工作不搞“一刀切”。對目前校園、校舍條件較好，又具有一定生源的學校，予以保留；對離鎮區較遠，交通不方便的山區小學要保留，并結合中小學校舍維修改造、寄宿制學校建 設、規范化學校建設、教育創強工程等對校舍及設施進行改造，在建立和完善鎮中心小學或片完小，形成規模辦學的同時統籌兼顧偏遠山區孩子上學問題。三要發展職業教育，創造未來。職業教育是提高農民職業技能，實現農民創富的重要途徑。縣政府重視職業教育的發展，農村職業教育走資源共享、集約發展的路子。對貧困家庭學生實行免費入學的政策，繼續擴大農村貧困家庭初中畢業生免費就讀職校的范圍。同時，職業教育和市場需求、企業需求相結合，推行企業“定向式”、“定單式”培養，不僅重視培養學生技能的，還加強對學的就業指導，努力做到“助學一人，就業一人，脫貧一戶”。

（三）合理配置教師資源，全面提高教師隊伍素質。俗話說：“名師出高徒”、“沒有教不會的學生，只有不會教的老師”。教師是教育事業的主要依靠力量，要實現教育公平，推進城鄉教育均衡發展必須解決城鄉教師資源配臵不均的問題。一是建立穩定的教師隊伍補充機制，提高教師隊伍素質。大力發展縣域經濟，增強經濟實力，加大對教師待遇的資金投入，提高鄉村教師的工資待遇及福利待遇，吸引優質師資。按照每年不低于50人的規模，引進補充教師隊伍，改變目前農村教師年齡偏大、學歷偏低的狀況，不斷提高鄉村教師隊伍的整體水平。同時健全教師隊伍素質提高機制，加強在職繼續教育。縣要拿出一定的資金作為繼續教育經費用于教師學歷提升及素質提高。二是形成穩定的教師農村任教機制，改變農村師資結構。引導新的師范畢業生到農村任教，以改變目前農村學校老師年齡偏大、學歷層次偏低的狀況；制定申報高級職稱時必須有農村學校任教3年經歷的政策，這樣，每年將有一定數量的城市教師到農村支教。縣人事部門要考慮作為山區縣要適當增加教師編制比例，切實改變山區教師嚴重不足的問題，促進教育均衡發展。三是創新教師交流制度，縮小城鄉師資力量差距。首先，實施縣域內 義務教育學校教師校際交流制度，建立縣、鎮教師流動或支教機制，每年以10％的教師數進行流動，以加強校際溝通交流，讓一些邊緣薄弱學校的教師、中層領導與先進學校實行對口輪換。其次，充分利用與城市學校對口幫扶的機會，促進學校教師的交流學習，不斷提高本校教師的教育教學水平。

（四）加大基層教育經費投入，確保教育均衡發展。加大基層教育經費的投入，是推進城鄉教育均衡發展的有力保障。進一步完善以政府為主體確保教育均衡發展的必要投入，廣泛吸收社會資金形成合力的資金投入體制，確保城鄉教育均衡發展。一是要進一步強化政府責任，依法和按政策增加教育投入。要按照有關規定，不斷增加對義務教育經費投入的比例，在實現教育投入“三個增長”的同時，應按照建立公共財政的要求，調整支出結構，優先安排農村教育發展經費。在目前地方財力不足的情況下，必須做到“三個確保”，即確保省轉移支付用于教育的資金按省核定數全部用于農村中小學校改善辦學條件；確保按照國家和省規定的農村義務教育學校公用經費撥款標準足額撥付；確保上級教育專項補助資金及時撥付學校使用，不擠占、挪用或抵頂原有教育經費撥款。改變過去在學校建設上先保城市教育后發展農村教育的做法，更多的關注農村教育的健康發展，將財力重點投入到農村義務教育階段薄弱學校的規范化建設中去，著力解決農村學校校園校舍、設施設備和場地不足的問題。二是廣泛吸納社會資金，充分利用社會力量辦學。在鄉村教育投入不足，學校建設發展資金緊缺的情況下，學校要積極與市場接軌、與企業聯合，爭取更多的各級各類項目資金，以項目建設推動我縣教育資源的優化；鼓勵支持發展民辦教育，鼓勵支持企事業單位、社會團體和個人積極開展捐資助學，廣泛吸納社會資金，利用社會力量辦學。充分調動和利用一切可以利用的力量，提高鄉村辦學的質量和水平，縮小 城鄉教育差距，推動城鄉教育均衡發展。