第一篇：管理人員工作問責(zé)制

管理人員工作問責(zé)制

討 論 稿 第一章 總 則

1.1 目 的

第一條 為促進公司持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，增強公司管理人員的責(zé)任意識，確保工作質(zhì)量，提高工作效率，減少和杜絕各類職務(wù)失職行為，建立“愛崗敬業(yè)、恪盡職守、創(chuàng)新務(wù)實、獎罰分明、和諧高效”的管理機制，引導(dǎo)員工正確履行職責(zé)，維護公司正常的工作秩序及合法權(quán)益，特制定本制度。1.2 適用范圍

第二條 本制度適用于公司各部門、各分子公司副科級（含）以上管理人員，部門內(nèi)其他員工的問責(zé)辦法可由本部門自行制定，凡與本制度相違背的一律以本制度為準(zhǔn)。1.3 定義及說明

第三條 本制度所涉及的定義：

（一）、問責(zé)制：是指公司對各部門、各分子公司的副科級（含）以上管理人員（以下統(tǒng)稱“問責(zé)對象”）在日常工作、工作計劃/報告的實施、質(zhì)量管理、安全管理、成本控制、監(jiān)督檢查、客戶服務(wù)工作中的工作職責(zé)范圍內(nèi)由于故意或者過失，不履行或者不正確履行部門職責(zé)，以致影響工作秩序和工作效率，或者損害公司或其他部門/同事的合法權(quán)益，造成不良影響和后果的行為，進行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。

1、不履行部門職責(zé)：指拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形；

2、不正確履行部門職責(zé)：指無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時限履行職責(zé)等情形。

（二）、行為過錯等級劃分：

1、輕微行為過錯：違反規(guī)章制度、會議決議、指示精神、工作安排，但不造成直接經(jīng)濟損失、不良影響范圍較小、不影響整體工作開展的；

2、一般行為過錯：違反規(guī)章制度、會議決議、指示精神、工作安排、工作流程從而造成直接經(jīng)濟損失在10000.00元以下，或造成的不良影響范圍不大，或?qū)φw工作開展影響較小的；

3、重大行為過錯：違反規(guī)章制度、會議決議、指示精神、工作安排、工作流程，從而造成直接的經(jīng)濟損失在30000.00元以下，或造成的不良影響范圍較大、或?qū)φw工作開展影響較大，或?qū)ζ髽I(yè)形象造成較大社會影響的；

4、嚴重行為過錯：違反規(guī)章制度、會議決議、指示精神、工作安排、工作流程，或造成直接經(jīng)濟損失在50000.00元以下、或造成不良影響范圍很大、或?qū)φw工作開展影響很大，或?qū)ζ髽I(yè)形象造成重大社會影響的；

5、巨大行為過錯：違反規(guī)章制度、會議決議、指示精神、工作安排、工作流程，造成直接經(jīng)濟損失在50000.00元以上，或造成不良影響巨大，或?qū)φw工作開展影響巨大，或?qū)ζ髽I(yè)形象造成嚴重社會影響的。

第二章 內(nèi) 容

2.1 問責(zé)原則

第四條 依照部門主管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制原則，堅持實事求是，堅持“追究過錯與責(zé)任相結(jié)合，責(zé)任問責(zé)與改進工作相結(jié)合，教育與懲罰相結(jié)合”的原則。在追究過錯責(zé)任的同時，應(yīng)當(dāng)主動糾正錯誤，以及時采取補救措施，避免或者盡量減少不良后果的發(fā)生。

第五條 在對責(zé)任問責(zé)對象追究責(zé)任時，必須堅持“責(zé)任原因未查明不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則。對在經(jīng)營管理過程中造成事故或損失的，要追究經(jīng)濟賠償責(zé)任。

第六條 問責(zé)與整改相結(jié)合的原則。正確處理問責(zé)與促進工作之間的關(guān)系，通過強化問責(zé)達到改進工作和促進工作的目的。

2.2 問責(zé)事項

第七條 問責(zé)對象有下列情形之一的，應(yīng)追究其責(zé)任：

1、對董事會或上級部門的安排、指定或會議討論決定的工作任務(wù)及要求敷衍塞責(zé)、久拖不結(jié)，未能在規(guī)定時限內(nèi)完成的；

2、未嚴格按工作計劃、領(lǐng)導(dǎo)安排等預(yù)定計劃準(zhǔn)時開展（完成）工作，直接或間接影響整體工作進度的；

3、不認真執(zhí)行公司的指示、決策和交辦的工作任務(wù)，不落實上級有關(guān)決議或決定事項，影響公司整體工作及對外形象的；

4、不履行部門職責(zé)，因管理措施不到位，導(dǎo)致工作目標(biāo)任務(wù)不能完成，影響公司整體工作和全局發(fā)展的；

5、不正確履行部門職責(zé)，對可能影響工作質(zhì)量的關(guān)鍵質(zhì)量特征，關(guān)鍵節(jié)點，關(guān)鍵部位或者重要影響因素，不設(shè)臵質(zhì)量控制點，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不合格的；

6、沒有依照公司規(guī)定的職責(zé)權(quán)限、程序和時限（特殊情況除外）進行決策或?qū)徟斐蓻Q策錯誤、工作貽誤或損失的；

7、虛報浮夸或瞞報、遲報造成不良影響或工作損失的；

8、管理不嚴，對上隱瞞問題，對下包庇、袒護、縱容的；

9、指使、暗示下屬單位或人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的；

10、管理中存在突出問題，員工反映強烈長期得不到改進和治理的；

11、違反廉政制度或財經(jīng)紀(jì)律行為的；

12、管理過程中，出現(xiàn)不公平、不公正、不透明的行為，造成影響或經(jīng)濟損失的；

13、泄密公司商業(yè)秘密，技術(shù)秘密，給公司造成較大損失或不良影響的；

14、對公司明令禁止的行為，不停止、不糾正的；

15、違規(guī)決定導(dǎo)致影響公司正常工作，造成安全事故或經(jīng)濟損失的；

16、因決策失誤造成公司資產(chǎn)流失、資源浪費、重大安全事故的；

17、對應(yīng)由幾個部門共同辦理的事項，主辦部門不主動牽頭協(xié)調(diào)，協(xié)辦部門不積極支持配合，致使工作延誤的；

18、對員工舉報、申訴不接待，不受理，對要求解決問題進行不作為的；

19、在公司財產(chǎn)、員工安全和財產(chǎn)受到威脅時，不實施或不組織救助的；

20、團隊嚴重不團結(jié)或長期不團結(jié)，責(zé)任人又不去積極幫助解決的，或團隊成員發(fā)生重大違法違紀(jì)案件的；

21、對發(fā)生的嚴重違法違紀(jì)行為不管不問，甚至包庇、袒護、縱容的；

22、不接受監(jiān)督，不配合有關(guān)部門履行監(jiān)督職責(zé)的；

23、公司認為其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

第八條 問責(zé)對象所管理部門或所負責(zé)工作范圍內(nèi)有下列情形之一，對問責(zé)對象問責(zé)：

1、發(fā)生重大責(zé)任安全事故、重大案件；或者因決策不當(dāng)，措施不力，造成公司重大經(jīng)濟損失的；

2、在日常工作過程中，違規(guī)采購過程中引進不符合公司條件者，導(dǎo)致工作秩序混亂、工作貽誤、損害公司利益帶來不良后果的；

3、不受理管理范圍內(nèi)違規(guī)行為的投訴、舉報，對應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的行為不進行處理的；

4、問責(zé)工作不能公正公平處理的；

5、本部門被公司要求整改逾期未整改到位的；

6、公司認為其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的過錯行為。第九條 有下列情形之一的，可免予問責(zé)：

1、因下級部門以及有關(guān)人員弄虛作假，致使難以作出正確判斷，造成未能正確履行職責(zé)的，但部門必須對相關(guān)弄虛作假人員進行問責(zé)；

2、因適用的內(nèi)部管理制度未作出具體、詳細、明確規(guī)定或要求，無法認定責(zé)任的；

3、因不可抗拒因素難以履行職責(zé)的。2.3 問責(zé)獎懲標(biāo)準(zhǔn)及實施細則

第十條 根據(jù)員工、客戶、合作伙伴的檢舉、投訴、控告或工作考核評估結(jié)果以及實際工作情況。由董事會辦公室進行調(diào)查核核實，提出事實依據(jù)，由董事會進行責(zé)任追究。第十一條 問責(zé)處罰的原則

1、責(zé)任核定要過程與結(jié)果并重原則，在問責(zé)事項發(fā)生后不單看事情的后果，還要看員工處理事情過程中的態(tài)度和行為是否及時、努力和負責(zé)。

2、問責(zé)程序公開化，力求以事實說話，堅決維護問責(zé)的嚴肅性。

第十二條 問責(zé)扣分標(biāo)準(zhǔn)

1、輕微行為過錯：扣工作績效分1分/次；

2、一般行為過錯：扣工作績效分3分/次；

3、重大行為過錯：扣工作績效分5分/次；

4、嚴重行為過錯：扣工作績效分10分/次；

5、巨大行為過錯：扣工作績效分30分/次； 第十三條 問責(zé)結(jié)果運用：工作績效扣分

1、年度內(nèi)工作績效分扣分達5分（含）者，取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格；

2、年度內(nèi)工作績效分扣分達10分（含）者，取消當(dāng)年年終獎發(fā)放（如有）、工資調(diào)整、職務(wù)晉升資格；

3、年度內(nèi)工作績效分扣分達20分（含）者，降級處理；

4、年度內(nèi)工作績效分扣分達30分（含）者，責(zé)令辭職或解除勞動關(guān)系；

5、年度內(nèi)工作績效分扣分達30分以上者，情節(jié)惡劣的開除處理；

以上處理方式適用于合并運用。

第十四條 為了實現(xiàn)有獎有懲，全面提高員工工作積極性的目的，本制度的獎勵條款將結(jié)合《員工手冊》對獎勵條款進行。凡根據(jù)《員工手冊》中的立功受獎的，一并給予當(dāng)事人相對應(yīng)的工作績效分獎勵。

1、獲得嘉獎一次的獎勵工作績效分1分；

2、獲得記功一次的獎勵工作績效分3分；

3、獲得記大功一次的獎勵工作績效分5分；

4、獲得現(xiàn)金獎勵一次的獎勵工作績效分10分；

5、因作出特殊貢獻而獲得獎勵的，一次獎勵工作績效分數(shù)量由董事會決定。

第十五條 獎勵工作績效分的運用：年度內(nèi)獎勵的工作績效分可與扣除的工作績效分相互抵扣。抵扣有后剩余且達到一定數(shù)量，可根據(jù)工作績效分數(shù)量對當(dāng)事作出獎勵。

1、年度內(nèi)剩余工作績效分滿10分（含）者，一次性獎勵現(xiàn)金2000.00元；

2、年度內(nèi)剩余工作績效分滿20分（含）者，一次性獎勵現(xiàn)金5000.00元；

3、年度內(nèi)剩余工作績效分滿30分（含）者，工資上調(diào)一級；

4、年度內(nèi)剩余工作績效分滿50分（含）者，職務(wù)上調(diào)一級或工資上調(diào)二級；

第十六條 問責(zé)制可與公司相關(guān)規(guī)章制度合并運用，如《員工手冊》、部門規(guī)章制度等。如有沖突的一律采取 “從嚴原則”。2.4 問責(zé)程序

第十七條 公司在作出問責(zé)處理決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取問責(zé)當(dāng)事人的陳述和申辯。問責(zé)處理應(yīng)當(dāng)制作書面決定送達當(dāng)事人；處理決定應(yīng)當(dāng)說明錯誤事實、處理理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人享有的申訴權(quán)利；

第十八條 公司宣布問責(zé)決定時，由董事會辦公室與問責(zé)對象談話，并將《問責(zé)書》送達問責(zé)對象。問責(zé)的材料存入員工個人檔案。董事會辦公室作出的問責(zé)決定同時下發(fā)各單位和人力資源部，并存入個人文件檔案；

第十九條 問責(zé)當(dāng)事人對問責(zé)處理不服的，可以自收理處理決定起15日內(nèi)向董事會辦公室申請復(fù)核，由工會負責(zé)調(diào)查后呈董事會最后裁決。對處分不服提出申請復(fù)核的，在復(fù)核期間問責(zé)處理決定不停止執(zhí)行，復(fù)核中發(fā)現(xiàn)處理錯誤，應(yīng)當(dāng)及時糾正；

第二十條 問責(zé)處理應(yīng)同時要求責(zé)任人分析事件原因，提出解決方案以及后期預(yù)案，并書面報告給董事會辦公室； 第二十一條 問責(zé)調(diào)查處理實行回避制度。工作人員與問責(zé)對象有血緣、親戚關(guān)系或其他利害關(guān)系，可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)自行提出請示回避。

第三章 附 件

第二十二條 相關(guān)附件

1、附件一《問責(zé)審批表》；

2、附件二《問責(zé)獎懲告知書》；

第四章 附 則

第二十三條 本制度由董事會辦公室制定，經(jīng)董事會批準(zhǔn)后執(zhí)行，修改時亦同。

第二十四條 本制度由董事會辦公室負責(zé)解釋。第二十五條 本制度自頒布之日起開始實施。

附件一 問責(zé)審批表 附件二問責(zé)獎懲告知書

第二篇：公司管理人員問責(zé)制

公司管理人員問責(zé)制

第一章 總則

第一條 為促進公司持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，增強公司各級管理機構(gòu)、各級管理人員的責(zé)任意識，明確崗位責(zé)任，強化服務(wù)意識和提高管理能力，制定本辦法。

第二條 問責(zé)對象：公司全體員工

第三條 問責(zé)范圍：公司所有決策、管理和運行活動。

凡不履行或不正確履行崗位職責(zé)，出現(xiàn)有錯行為和不作為行為，影響工作進度，損害公司利益，造成不良影響和后果的，依照本辦法實施問責(zé)。

第四條 問責(zé)原則：

權(quán)責(zé)一致的原則。行使權(quán)力必須履行對等的責(zé)任，任何人都不得把權(quán)力和責(zé)任分割開來，不得只行使權(quán)力而不承擔(dān)責(zé)任，不得免于或排斥問責(zé)。

公正公平的原則。管理干部一旦出現(xiàn)失職、瀆職行為，都要嚴格按照公司相關(guān)規(guī)章制度實施問責(zé)。

重點問責(zé)的原則。在全面實施問責(zé)的基礎(chǔ)上，把問責(zé)重點放在事關(guān)全局的重大工作任務(wù)落實上，放在分管或本職重點工作任務(wù)完成上，放在工作目標(biāo)、工作計劃實現(xiàn)和執(zhí)行上。

問責(zé)與整改相結(jié)合的原則。正確處理問責(zé)與促進工作之間的關(guān)系，通過強化問責(zé)達到改進工作和促進工作的目的。

教育與處罰相結(jié)合的原則。在強化問責(zé)和實行績效獎懲的同時，進一步重視相關(guān)培訓(xùn)和事前防范。

第二章 問責(zé)事項

第五條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進行問責(zé)：

（一）有令不行、有禁不止

1、不履行崗位職責(zé)義務(wù)的；

2、不執(zhí)行公司有關(guān)決定、決議，政令不暢的；

3、違反公司規(guī)章制度禁止性規(guī)定的；

4、對公司明令禁止的行為，不停止、不糾正的。

（二）獨斷專行、決策失誤，1、涉及公司長遠發(fā)展和員工切身利益的重大事項，不按照規(guī)定程序進行論證、討論、集體決策和報批的；

2、違規(guī)決定導(dǎo)致影響公司正常工作，造成安全事故或不和諧因素的；

3、因決策失誤造成公司資產(chǎn)流失、資源浪費、重大安全事故的；

4、濫用職權(quán)的。

（三）辦事拖拉、推諉扯皮

1、對職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)辦理的事項，拖著不辦、頂著不辦的；

2、對應(yīng)該及時辦理的事項，特別是董事會決定辦理的事項，敷衍塞責(zé)、久拖不結(jié)，未能在規(guī)定時限內(nèi)完成的；

3、對應(yīng)由幾個部門共同辦理的事項，主辦部門不主動牽頭協(xié)調(diào)，協(xié)辦部門不積極支持配合，致使工作延誤的；

（四）不求進取、平庸無為

1、缺乏創(chuàng)新精神，因循守舊、不思進取的；

2、對重要工作消極對待，討價還價，執(zhí)行不力，影響整體工作進程的；

3、對存在的突出問題，不了解情況，不調(diào)查研究，不認真解決的；

4、不干實事，不謀實效，實干精神差，工作無起色，員工意見較大的。

（五）弄虛作假、態(tài)度冷漠

1、對職責(zé)范圍內(nèi)的事項和員工反映的問題在處置中隱瞞真相，歪曲事實的；

2、對重大事項瞞報、謊報、遲報而造成重大損失或不良影響的；

3、對員工舉報、申訴不接待，該受理不受理，對反映要求解決的問題進行刁難的；

4、在公司財產(chǎn)、員工安全和財產(chǎn)受到威脅時，不實施或不組織救助的。

（六）暗箱操作、監(jiān)管不力

1、團隊嚴重不團結(jié)或長期不團結(jié)，責(zé)任人又不去積極幫助解決的，或團隊成員發(fā)生重大違法違紀(jì)案件的；

2、對發(fā)生的嚴重違法違紀(jì)行為不管不問，甚至包庇、袒護、縱容的；

3、不接受監(jiān)督，不配合有關(guān)部門履行監(jiān)督職責(zé)的。

第三章 問責(zé)方式

第六條 問責(zé)方式。按以下方式進行問責(zé)：

1、誡勉談話；

2、取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格；

3、責(zé)令作出書面檢查；

4、責(zé)令公開道歉；

5、通報批評；

6、調(diào)整工作崗位；

7、停職檢查；

8、勸其引咎辭職；

9、責(zé)令辭職；

10、建議免職。

采用第6至10項問責(zé)方式的，按照管理權(quán)限和規(guī)定的流程辦理。

被問責(zé)的情形構(gòu)成違反公司管理制度和規(guī)定的應(yīng)追究紀(jì)律責(zé)任的，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第七條 根據(jù)被問責(zé)情形的情節(jié)、損害和影響，決定問責(zé)方式。

（一）情節(jié)輕微，損害和影響較小的，對責(zé)任人采用誡勉談話，取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格、責(zé)令作出書面檢查的方式問責(zé)；

（二）情節(jié)嚴重，損害和影響較大的，對責(zé)任人采用責(zé)令公開道歉、通報批評、調(diào)整工作崗位、停職檢查的方式問責(zé)；

（三）情節(jié)嚴重，損害和影響重大的，對責(zé)任人采用勸其引咎辭職、責(zé)令辭職、建議免職的方式問責(zé)。

（四）發(fā)生問題情形，給公司造成損失的，責(zé)任人要承擔(dān)一定比例的賠償，具體賠償金額及比例由高層領(lǐng)導(dǎo)研究決定。綜合管理部對問責(zé)情形有經(jīng)濟處罰的權(quán)利，但罰款最低不低于200元，最高不超過責(zé)任人工資總額的30%。

第八條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重問責(zé)：

（一）1年內(nèi)出現(xiàn)2次以上被問責(zé)的；

（二）在問責(zé)過程中，干擾、阻礙、不配合調(diào)查的；

（三）打擊、報復(fù)、陷害檢舉人、證人及其他有關(guān)人員的；

（四）采取不正當(dāng)行為，拉攏、收買調(diào)查人員，影響公正實施問責(zé)的。

第九條 發(fā)現(xiàn)并及時主動糾正錯誤、未造成重大損害和影響的，可從輕、減輕問責(zé)。

第十條 有下列情形之一的，可免予問責(zé)：

（一）因下級部門以及有關(guān)人員弄虛作假，致使難以作出正確判斷，造成未能正確履行職責(zé)的；

（二）因適用的有關(guān)內(nèi)部管理制度未作出具體、詳細、明確規(guī)定或要求，無法認定責(zé)任的；

（三）因不可抗拒因素難以履行職責(zé)的。

第四章 問責(zé)程序

第十一條 通過以下渠道反映有本辦法第三章規(guī)定情形的，公司主管級由常務(wù)副總進行初步核實后報綜合管理部，各公司主管以下管理人員由綜合管理部負責(zé)進行初步核實，綜合管理部負責(zé)人由常務(wù)副總進行初步核實。

（一）公司總經(jīng)理的指示、批示和意見；

（二）高層領(lǐng)導(dǎo)辦公會的決議；

（三）各部門提出的意見建議；

（四）員工的檢舉；

（五）各類工作檢查或考核中的意見建議；

（六）其他渠道反映的。

第十二條 經(jīng)初步核實，如反映情況存在，則由綜合管理部提出書面建議，按管理權(quán)限啟動問責(zé)程序。綜合管理部、財務(wù)部及總經(jīng)理委派人員調(diào)查組進行調(diào)查。

（一）被調(diào)查的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查。阻撓或干預(yù)調(diào)查工作的，調(diào)查組可以提請暫停其職務(wù)。

（二）調(diào)查組應(yīng)當(dāng)聽取被調(diào)查的責(zé)任人的陳述和申辯，并進行核實，如其成立，應(yīng)當(dāng)采納。不得因被調(diào)查人申辯而從重問責(zé)。

第十三條 調(diào)查組一般應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成調(diào)查工作，并向總經(jīng)理提交書面調(diào)查報告。調(diào)查時間需延長的，調(diào)查組向總經(jīng)理申請延長。

第十四條 調(diào)查報告包括問責(zé)情形的具體事實、基本結(jié)論和問責(zé)建議。第十五條 調(diào)查終結(jié)后，按管理權(quán)限作出問責(zé)決定。問責(zé)決定書應(yīng)當(dāng)自作出之日起2個工作日內(nèi)送達，并告知被問責(zé)人享有的權(quán)利。

第十六條 問責(zé)情況應(yīng)由調(diào)查組及時告知提出問責(zé)批示、建議的有關(guān)單位或個人。

第十七條 被問責(zé)的責(zé)任人對問責(zé)決定不服的，可自收到?jīng)Q定之日起10個工作日內(nèi)向人力資源總提出申訴。申訴期間，問責(zé)決定不停止執(zhí)行。

第十八條 公司收到被問責(zé)人的申訴，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門進行復(fù)議、復(fù)查，在15個工作日內(nèi)作出決定。

（一）問責(zé)認定事實清楚、證據(jù)確鑿、問責(zé)方式適當(dāng)?shù)模S持原決定；

（二）問責(zé)認定事實基本清楚，但問責(zé)方式不當(dāng)?shù)模兏瓫Q定；

（三）問責(zé)認定事實不清楚、證據(jù)不確鑿的，撤銷原決定，并在一定范圍內(nèi)澄清事實、恢復(fù)名譽。

第十九條 調(diào)查組成員與被調(diào)查的責(zé)任人有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)依法回避。調(diào)查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，作出的調(diào)查結(jié)論與事實出現(xiàn)重大偏差，致使公司作出錯誤的問責(zé)決定，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

第五章 附則

第二十條 本管理辦法由綜合管理部制定和修改、解釋。

第二十一條 本管理辦法報總經(jīng)理批準(zhǔn)后執(zhí)行，若有修訂之必要時，由綜合管理部將修訂方案呈報總經(jīng)理審核批準(zhǔn)。

第二十二條 本管理辦法自頒布之日起實施。

王 田 戈

2013年11月14日

第三篇：工廠管理人員考核推行問責(zé)制度之我見

工廠管理人員考核推行問責(zé)制度之我見

為了強化工廠管理人員職責(zé)，健全內(nèi)部約束和責(zé)任追究機制,使約束與激勵并舉，促進公司管理層恪盡職守，提高公司決策與經(jīng)營管理水平，確保工作質(zhì)量，提高工作效率，防止和減少過錯，建立務(wù)實、高效的團隊，摒棄“不作為”、“懶作為”，不負責(zé)任，推卸責(zé)任的不良風(fēng)氣。以便在源頭上就將問題預(yù)防，控制并解決，防止多米諾骨牌效應(yīng)所導(dǎo)致的一系列連鎖反應(yīng)對公司的正常生產(chǎn)，日后的良性發(fā)展造成嚴重影響。

鑒于以上情況，可試行工廠管理人員問責(zé)制度，指公司對車間領(lǐng)導(dǎo)班子、各車間配合部門，各車間的主要負責(zé)人（統(tǒng)稱“問責(zé)對象”）在生產(chǎn)管理，質(zhì)量管理、安全管理、成本控制、監(jiān)督檢查、客訴等等的工作職責(zé)范圍內(nèi)由于過失，不履行或者不正確履行部門職責(zé)，以致影響工作效率，工廠形象，損害公司或員工的合法權(quán)益，造成不良影響和后果的行為，進行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。工廠管理人員問責(zé)制度的意義 第一，它是硬約束。制約，規(guī)范了管理層的權(quán)力，有多大的“權(quán)”就擔(dān)多大的“責(zé)”。而不會出現(xiàn)權(quán)力集中，但責(zé)任分散。這必將大大增強管理人員的責(zé)任意識。這是我們廠現(xiàn)在最缺乏的。

第二，它是寬范圍。以前車間內(nèi)出現(xiàn)問題，只是追究具體當(dāng)事人責(zé)任或具體負責(zé)人責(zé)任，生產(chǎn)經(jīng)理及廠長并沒有被問責(zé)，有也被其推脫出去。該問責(zé)制度就是要明確確定車間最大責(zé)任人的責(zé)任，生產(chǎn)車間內(nèi)的任何事情有問題，都是最大管理者在車間管理上做的不到位。

第三，它是民字牌。公開，透明，公正的管理人員問責(zé)制度，讓員工能知悉并參與對管理層的監(jiān)督，知道管理層犯錯誤也會被處罰，在一定程度上能恢復(fù)員工對廠的信心，愿意繼續(xù)留在廠做，并且不會散播對我廠不利的流言。

第四，管理層的不做為，懶作為的風(fēng)氣嚴重，如果不用問責(zé)辦法來增強其責(zé)任心，干好干壞一個樣，怎能保證做到大大影響到公司未來的良性發(fā)展。

工廠管理人員問責(zé)制度的特點

首先，它區(qū)分了責(zé)任，是誰的責(zé)任由誰來承擔(dān)。

其次，它重點追問的是負有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者，既不會“一竹篙打一船人，把所有的責(zé)任人同等處理，更不會“只拍蒼蠅不打老虎”，只是拿具體責(zé)任者問罪。

第三，問責(zé)制問的是“責(zé)”，追究的是具體問題的具體過錯，不問功勞苦勞，不搞將功抵過，是真正的賞罰分明。

工廠管理人員問責(zé)制度的措施方向

工廠管理人員問責(zé)制度是一個誰來問責(zé)，向誰負責(zé)的問題。

要進一步細化并列出管理者的權(quán)責(zé)，更需設(shè)計出明確的失職狀態(tài)下的責(zé)任后果。制定規(guī)則，輔以監(jiān)督，防止工廠管理人員問責(zé)制度流于形式。

第四篇：安全工作問責(zé)制度

安全工作問責(zé)制度

為進一步貫徹落實國家、省、市等相關(guān)規(guī)定，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任意識，規(guī)范安全管理行為，強化安全管理實績考核，建立層層落實、分級管理、有責(zé)必問、有錯必究的安全管理工作秩序，促進公司安全管理工作更加嚴格科學(xué)規(guī)范，實現(xiàn)安全發(fā)展，特制定本制度。

第一條

本制度所稱安全工作問責(zé)制，是指公司按照本制度規(guī)定，對安全生產(chǎn)工作存在過失、過錯及責(zé)任不落實的責(zé)任部門、車間發(fā)出預(yù)警或提起問責(zé)，要求作出解釋，并按相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任部門（車間）和人員安全生產(chǎn)責(zé)任的制度。

第二條

XX公司成立安全工作問責(zé)組，負責(zé)安全生產(chǎn)問責(zé)工作。組

長：XXX 常務(wù)副組長： XXX 副

組

長： XXX 成員

單位： XXX 安全工作問責(zé)組職責(zé)：

建立和完善安全工作問責(zé)機制，組織制定安全生產(chǎn)問責(zé)工作的政策措施，建立科學(xué)的各級管理人員安全工作評價考核標(biāo)準(zhǔn)及辦法，嚴格落實責(zé)權(quán)一致的安全生產(chǎn)責(zé)任制，定期聽取有關(guān)安全生產(chǎn)問責(zé)工作的匯報，安排、指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)問責(zé)工作的開展，并對各部門、車間安全生產(chǎn)問責(zé)工作進行考核。

安全工作問責(zé)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在行政部，辦公室主任由行政部部長XXX兼任。

辦公室職責(zé)：

在安全工作問責(zé)組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善安全生產(chǎn)問責(zé)工作配套的各項規(guī)章制度，具體開展工作，負責(zé)安全生產(chǎn)問責(zé)工作的日常協(xié)調(diào)、組織、管理，定期向安全工作問責(zé)組匯報工作進展情況，并對各級安全生產(chǎn)問責(zé)工作進行監(jiān)督、檢查。

各部門、車間要成立相應(yīng)的安全生產(chǎn)問責(zé)小組，負責(zé)其安全生產(chǎn)問責(zé)工作。

第三條

領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

各部門、車間安全生產(chǎn)第一責(zé)任人對本單位的安全工作全面負責(zé)，專職安全管理人員負責(zé)具體的安全工作。

第四條

問責(zé)范圍

公司對各級管理人員，由于故意或者過失、不履行或者不正確履行工作職責(zé)、工作不力，以致影響安全管理工作，造成不良影響和嚴重后果的行為，進行監(jiān)督和責(zé)任追究。

第五條

問責(zé)原則

堅持實事求是，有責(zé)必問、有錯必究，教育與懲戒相結(jié)合的原則。第六條

安全生產(chǎn)工作有下列情形之一的，公司向責(zé)任部門（車間）發(fā)出警告：

（一）對上級下發(fā)的有關(guān)安全指示、文件、規(guī)定落實不及時、不迅速的；

（二）沒有按照工作要求及時處理安全工作事項，造成工作延誤，未造成損失或不良影響的；

（三）工作作風(fēng)不扎實，現(xiàn)場沒有認真履行安全管理職責(zé)，存在弄虛作假現(xiàn)象的；

（四）安全工作落實不到位、執(zhí)行不力的；

（五）安全生產(chǎn)隱患排查與治理長效機制落實不到位，執(zhí)行不力的。

第七條

安全生產(chǎn)工作有下列情形之一的，公司向責(zé)任部門、車間提起問責(zé)：

（一）對上級下發(fā)的有關(guān)安全指示、文件、規(guī)定沒有落實或落實不到位的；

（二）不認真履行職責(zé)，工作中相互推諉扯皮；

（三）對上級下達的安全工作、基層和基礎(chǔ)建設(shè)、企業(yè)安全文化建設(shè)等規(guī)劃目標(biāo)及要求沒有按期實現(xiàn)的；

（四）安全管理工作不到位，責(zé)任落實不到位，致使存在重大安全隱患的；

（五）出現(xiàn)重大安全隱患，未能及時制定具體安全技術(shù)措施或措施落實不到位，隱患久提不除，整改不力，造成損失和不良影響的；

（六）發(fā)生重大未遂非傷亡事故的；

（七）虛報、瞞報、遲報安全事故，造成不良影響或損失的；

（八）其他需要進行問責(zé)的。

第八條

安全工作問責(zé)按照下列程序進行：

（一）對需要問責(zé)的事項予以立項；

（二）制定問責(zé)方案并組織實施，問責(zé)方案包括問責(zé)小組人員組成、問責(zé)內(nèi)容等；

（三）根據(jù)問責(zé)調(diào)查結(jié)果向公司提出處理意見和建議。第九條

接受問責(zé)的責(zé)任部門和主要負責(zé)人、被問責(zé)人員要在規(guī)定時間內(nèi)向公司寫出匯報、說明情況，同時就問責(zé)事項的發(fā)生原因和整改措施等回答問責(zé)組的詢問。

第十條

公司根據(jù)問責(zé)小組提出的處理意見和建議，作出問責(zé)處理決定。

第十一條

安全工作問責(zé)處理決定分為：

（一）責(zé)令寫出書面檢查；

（二）通報批評；

（三）取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格；

（四）誡勉談話；

（五）行政處分；

以上處理決定可以單獨適用，也可以合并適用。

第十二條

公司在作出問責(zé)處理決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取問責(zé)當(dāng)事人的陳述和申辯。問責(zé)處理應(yīng)當(dāng)制作書面決定送達當(dāng)事人；處理決定應(yīng)當(dāng)說明處理理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利。

第十三條

問責(zé)當(dāng)事人對問責(zé)處理決定不服的，可以自收到處理決定之日起15日內(nèi)向公司行政部、安全環(huán)保部申請復(fù)核。在復(fù)核期間，問責(zé)處理決定不停止執(zhí)行；復(fù)核中發(fā)現(xiàn)處理錯誤，應(yīng)當(dāng)及時糾正。

第十四條

行政問責(zé)的結(jié)果，可視具體情況向社會及職工群眾公開。

第十五條

安全工作問責(zé)調(diào)查處理實行回避制度。安全工作問責(zé)小組成員與問責(zé)當(dāng)事人有利害關(guān)系或有其他關(guān)系可能影響問責(zé)公正的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十六條

各級管理人員在生產(chǎn)經(jīng)營工作中，因未落實安全職責(zé)而發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，嚴肅追究其責(zé)任。

第十七條

本制度中安全生產(chǎn)事故是指人身傷亡及重大非人身傷害安全事故，安全生產(chǎn)事故的責(zé)任追究參照本制度和相關(guān)制度執(zhí)行。

第十八條

本制度適用于公司所屬各部門、車間。第十九條

本辦法自頒布之日起施行。

第五篇：問責(zé)制

問 責(zé) 風(fēng) 暴

06行管（1）班060105106顧娟

行政問責(zé)制起源于現(xiàn)代西方，是西方政黨政治的產(chǎn)物，經(jīng)歷了長期了發(fā)展后，已經(jīng)形成了一套完整的運行機制和法律體系，對行政主體的行政行為進行著有效的監(jiān)督和制約，在一定程度上推動了市民社會的發(fā)展進程。

問責(zé)制的特點是：問責(zé)的主體既包括行政領(lǐng)導(dǎo)又包括選民，并以選民的評判為主導(dǎo)，體現(xiàn)了現(xiàn)代政治的民主性；問責(zé)制的前提是官員職責(zé)明確，政府行為透明，體現(xiàn)了現(xiàn)代政府的責(zé)任性和行為的透明性；問責(zé)制通過法定程序，體現(xiàn)了程序的正義性；問責(zé)制對失職的官員來說不僅要承擔(dān)行政責(zé)任、司法責(zé)任，對通過政治任命的官員來說，而且要承擔(dān)政治責(zé)任，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)相當(dāng)、追究責(zé)任的普遍性和法定性。

行政問責(zé)制度在我國起步較晚。2001年4月21號，國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定正式實施，2003年非典期間，官員問責(zé)逐漸走進了公眾的視野，此后，我國從中央到地方開始加快推進問責(zé)的制度化。進入2008年，各級黨政部門繼續(xù)積極推進問責(zé)制。2008年5月，國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定中，強調(diào)加快實行問責(zé)制。今年，一輪問責(zé)風(fēng)暴自上而下，席卷中國南北，且覆蓋面呈現(xiàn)擴大趨勢，官員被問責(zé)原因多種多樣，問責(zé)方式也各有不同，確實這次中央問責(zé)的力度可以說是前所未有，可以說中央在這次問責(zé)風(fēng)暴當(dāng)中顯示了他們治黨理政的一個決心，也是對民意的一個尊重和交代。

今年是一個“不平凡”的一年，先是波及全國的奶粉事件，后是山西潰壩事件，三起災(zāi)難又接踵而至：黑龍江鶴崗煤礦大火，深圳龍崗特大火災(zāi)，河南登封煤礦瓦斯突出事故——數(shù)百生命逝去讓人痛惜，暴露出的問題讓人驚心，曝光出的政府失職和官員瀆職讓人憤怒。惟一讓人稍感欣慰的是政府迅速掀起的問責(zé)風(fēng)暴：繼孟學(xué)農(nóng)引咎辭職和山西官場地震后，國家質(zhì)檢總局局長引咎辭職了，石家莊市委書記免職了，深圳火災(zāi)相關(guān)責(zé)任官員迅速免職，河南登封市市長礦難后第二天就被建議免職。這些因或重或輕、或大或小事由而丟官的現(xiàn)象正形成一股強烈的慣性思維沖擊：對過錯責(zé)任人就地免職已成為行政問責(zé)的必然。

問責(zé)不是一種政治表演，不是為了做給輿論看和討好公眾，不是為了安撫死難者家屬和平息公眾憤怒，而是讓官員為自己的失職承擔(dān)代價，在高調(diào)問責(zé)中震懾官員，從而避免悲劇的重復(fù)發(fā)生。殺雞儆猴，問責(zé)更多是做給官員看，強化官員的責(zé)任意識，所以我更關(guān)注官員對這場問責(zé)風(fēng)暴的反應(yīng)。公眾的權(quán)利意識越來越強烈，媒體又對問題緊追不放，問責(zé)制在輿論推動下日益制度化和常態(tài)化，看起來問責(zé)威懾的強度已經(jīng)很大了。不過細想起來，這場問責(zé)風(fēng)暴還沒有真正形成制度性威懾。

問責(zé)缺乏一種“違規(guī)即追究”、“失職即問責(zé)”的內(nèi)在驅(qū)動機制，而是依賴于媒體和輿論的外在驅(qū)動。確實，許多事故發(fā)生后追究相關(guān)官員的責(zé)任，已經(jīng)成為一種慣例——問題的關(guān)鍵在于，這些問責(zé)很多時候并非制度自動驅(qū)動的，而是外在的輿論監(jiān)督驅(qū)動的，是輿論關(guān)注的壓力迫使問責(zé)制度運轉(zhuǎn)起來。這種輿論依賴的表現(xiàn)是：只有某個事件引起強烈的輿論關(guān)注和激起很大的民憤時，在強大的輿論壓力下，相關(guān)部門啟動問責(zé)制，處理幾個官員給輿論一個交待。如果缺乏輿論關(guān)注或壓力很小，問責(zé)程序很難會正常運轉(zhuǎn)起來。在問責(zé)制成熟的國家，問責(zé)與事件影響大小和民憤沒有多大關(guān)系，問責(zé)制的運轉(zhuǎn)依賴的是“失職就必須擔(dān)責(zé)”這種責(zé)任倫理的驅(qū)動。這種“輿論依賴”讓官員對躲避問責(zé)心存僥幸。如果某種失職能夠瞞過媒體，也就能躲過問責(zé)。即使不幸成為輿論焦點而被問責(zé)了，當(dāng)某一天淡出輿論視野的時候，也許一樣可以瞞著媒體悄悄地“帶病復(fù)出”。

問責(zé)并沒有常態(tài)化，并沒有貫穿到日常政治的始終。發(fā)生了重大事故才會啟動問責(zé)制，而像被審計署審計出違規(guī)審批了哪個項目，違規(guī)亂花了納稅人多少錢，錯誤決策造成了多大浪費，亂設(shè)許可侵犯民權(quán)這些細瑣、庸常、普通的“政誤”，則很少被追究責(zé)任。重大安全事故畢竟不會經(jīng)常發(fā)生，只要不出大事自己就不會被問責(zé)。事實上，許多特大安全事故的發(fā)生正源于日常問責(zé)缺乏下一點點問題的緩慢積累——一次違規(guī)審批不了了之，一次監(jiān)管失職輕松過關(guān)，一次亂設(shè)許可沒有追究，久而久之就給大事故埋下了隱患。大事故后再嚴加問責(zé)，可能只有暫時的震懾，好了傷痛忘了 1

疤，當(dāng)風(fēng)暴慢慢淡出輿論視野后官場會故態(tài)復(fù)萌。

提到問責(zé)，大家都會想到孟學(xué)農(nóng)。因襄汾潰壩事故，山西省省長孟學(xué)農(nóng)引咎辭職，這是他在他的從政史上的第二次引咎辭職，第一次是大家都知道的2003年的非典期間從北京市長位置上辭職。上次丟官，不到五個月之后，他就擔(dān)任了國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室副主任(正部長級)、黨組副書記；您會發(fā)現(xiàn)，引咎辭職的他在短期內(nèi)奇跡復(fù)出，而職位級別仍然是正部級，似乎問責(zé)并沒有給他的仕途帶來什么重大。而國家統(tǒng)計局前局長邱曉華被革職后，近期以中海油高級研究員的身份露面，輿論因此對不透明的高官復(fù)出制度提出廣泛質(zhì)疑。一些官員因問責(zé)被免職后不久換個崗位繼續(xù)干的例子，已經(jīng)讓不少人對“免職”這一“處罰”能在多大程度上警醒當(dāng)事官員和警戒后來者產(chǎn)生了懷疑，這些一免一任的現(xiàn)象的確值得人們深思。作為一個公共權(quán)利的掌握者，如果出現(xiàn)了一個傷害公共權(quán)利，傷害公共利益的巨大事件，沒有一個具體的人去承擔(dān)責(zé)任的話，既讓民心不順，同時也代表著對給予你權(quán)利的民眾的一種不尊重。透過這些人一波三折的官運，高官問責(zé)制呈現(xiàn)得很復(fù)雜，從向上級領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)轉(zhuǎn)為向社會民眾負責(zé)猶有難度，特別是對改革深層次的行政目標(biāo)似乎力有不逮。

今年，一輪問責(zé)風(fēng)暴自上而下，席卷中國南北，且覆蓋面呈現(xiàn)擴大趨勢，官員被問責(zé)原因多種多樣，問責(zé)方式也各有不同。可以預(yù)見，如果能夠走向健全成熟并能在制度上加以配套，問責(zé)制度將繼黨內(nèi)民主和村民選舉而成為中國政治體制改革的最新看點。但是，在中國，要求發(fā)展出一套真正的問責(zé)制度，首先必須對問責(zé)制度有深入的了解。在目前的討論中，對問責(zé)制度還有不少的誤解：

第一個誤解是把問責(zé)制度簡單等同于引咎辭職。其實，引咎辭職僅僅是問責(zé)制度的一個方面，問責(zé)制度的內(nèi)容不止于此。也不能把問責(zé)制度僅僅理解為責(zé)任追究制度，問責(zé)制度的確涉及到追究責(zé)任，但又不是簡單地表現(xiàn)為上級追究下級的責(zé)任。

第二個誤解是把問責(zé)制度簡單理解為上問下責(zé)。如果問責(zé)制度僅僅是上級追究下級的責(zé)任，那么，如果上級失職誰來追究上級的責(zé)任？如果問責(zé)制度就是上問下責(zé)的話，那么在最關(guān)鍵的地方，恰恰無人問責(zé)。這樣的“問責(zé)制度”也未必能帶來責(zé)任政府。

第三個誤解是把問責(zé)制看成是上級對下級某個已知的具體過失的懲罰。這種誤解把政府與官員的責(zé)任局限于具體的事件，包括施政的重大失誤，特別是重大責(zé)任事故，或“政治”責(zé)任事故。好像不發(fā)生事故，就不發(fā)生責(zé)任。這樣的問責(zé)制追問的是具體問題的具體過錯，變成一種純粹的懲戒措施。問題的關(guān)鍵是，只有平時認真負責(zé)，才能減少重大事故的發(fā)生。問責(zé)制度關(guān)鍵要解決的是，確保政府與官員在平時就充分承擔(dān)責(zé)任。而對官員因過失作出的懲戒，通常是在事故發(fā)生之后，已為時太晚。所以問責(zé)制度關(guān)注一切責(zé)任，懲戒則只關(guān)心事故的責(zé)任。

對于重大公共危機，一些政府部門已經(jīng)養(yǎng)成了一種遮掩和壓制的“本能”。假如讓相關(guān)官員能夠以免職頂罪，這種“本能”就不會得到真正改變。其實，中國的許多政府部門何嘗不是以“隱瞞本能”應(yīng)對重大危機？公開危機將被追究責(zé)任，很可能要被免職。而隱瞞并大事化小、小事化了則可能蒙混過關(guān)，即便最終敗露，最壞的結(jié)果也不過是免職。推進依法行政的同時，依法嚴究刑事責(zé)任可能是扭轉(zhuǎn)官員這種“隱瞞本能”的唯一辦法。

問責(zé)在制度設(shè)計上還有缺陷。問題嚴重到何種程度會撤職，追究責(zé)任會追到哪個級別和何種程度，除撤職外還須承擔(dān)何種責(zé)任，以后又如何復(fù)出——這些都似乎還沒有制度化和規(guī)范化，而只有這一切成為穩(wěn)定、必然的制度，才能給官員確定的預(yù)期。否則官員只會對同僚被問責(zé)充滿“碰上了就自認倒霉”的同情，而不會兔死狐悲地反思自身的職責(zé)。被問責(zé)者也會對被撤職毫無愧疚之感，滿含“那誰誰誰怎么就沒事”的委屈和悲憤，認為自己不過是一只平息民怨的替罪羊。

隨著我國社會法治化的不斷推進，尤其是近年來，人們對政務(wù)公開、透明的呼聲日益高漲，以及對廉潔、高效政府的要求不斷提升，問責(zé)制成為反腐倡廉中的一個人們普遍關(guān)心的熱點。問責(zé)制是現(xiàn)代國家，由選民和行政上級依法追究因失職而造成不良后果的政府官員、特別是失職的政府高官責(zé)任，以強化和明確政府官員職責(zé)，提高行政效率，克服行政權(quán)力可能帶來腐敗的一種政治制度。問責(zé)制要求行政機關(guān)提高行政效能和效率，注重加強執(zhí)行力和公信力建設(shè)。建設(shè)責(zé)任政府,對

公務(wù)員隊伍建設(shè)提出了更高的要求。按照現(xiàn)代政府發(fā)展的取向,一要各級政府官員牢固樹立執(zhí)政為民的基本理念;二要各級政府官員始終具有憲法法律的現(xiàn)代意識,并通過自己執(zhí)掌一定公共權(quán)力的有利條件,忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé),依法理政;三要各級政府官員勇于承擔(dān)風(fēng)險,勇于承擔(dān)責(zé)任,始終保持一種想做事、敢做事、能做事、做成事的精神狀態(tài)和工作熱情,為官一任,造福一方;四要各級政府官員努力學(xué)習(xí),不斷進取,通過自身思想理論素質(zhì)和專業(yè)知識素質(zhì)的不斷提高,以應(yīng)對現(xiàn)代復(fù)雜局面下的公共管理;五要各級政府官員當(dāng)好人民“公仆”,公正廉潔,艱苦奮斗,誠實面對公眾,接受人民對其行為的監(jiān)督。具體來說，有以下幾點方法。

首先，要注重加快健全和完善政府的崗位責(zé)任制。因為問責(zé)制是建立在官員職責(zé)明確，政府行為透明基礎(chǔ)之上的。我們要使每一位國家官員明確自己崗位的職責(zé)和所肩負的法律責(zé)任，克服傳統(tǒng)政府中機構(gòu)臃腫、人浮于事、職責(zé)不清、職責(zé)不明、集體負責(zé)等于無人負責(zé)、工作失職，不予追究、也無法追究的現(xiàn)象。從而建立精干、到位、負責(zé)的政府工作機制。

其次，必須健全和完善政府行為的透明機制。政府行為的透明機制是問責(zé)制的核心內(nèi)容，如果選民不了解政府官員的職責(zé)和行為，也就談不上什么監(jiān)督和問責(zé)。美國憲法規(guī)定，國會必須就其每次會議的內(nèi)容、辯論、表決、國會的開支等方面的情況向公眾定期發(fā)布。美國總統(tǒng)也必須到國會發(fā)表國情咨文，報告自己的工作情況。政府官員如果犯法，司法過程要公開，以確保公民的知情權(quán)。我們也要健全政府政務(wù)的公開制度，規(guī)定：按時、按地、按方式公布各級政府工作人員的基本情況、各級政府政務(wù)的事項和內(nèi)容、行政或司法追究失職官員的過程和結(jié)果。同時我們還必須從制度上保證公民的知情權(quán)，公民可以通過行政訴訟、申訴等渠道獲得政務(wù)知情權(quán)的救濟，我們也有必要加大新聞監(jiān)督的范圍和力度，以確保公民知情權(quán)的實現(xiàn)。

再次，必須建立和完善問責(zé)的程序制度，這是保證問責(zé)制實現(xiàn)的重要途徑。問責(zé)必須是合法的主體，如人大、選民、上級行政機關(guān)等；問責(zé)的事項必須是有法律意義的行政行為，包括作為和不作為等；問責(zé)必須通過法定的程序，如提案、立案、調(diào)查、申辯、審議、決定、復(fù)議、申訴等，這些程序都必須以法律具體規(guī)定。問責(zé)必須嚴格按照法律的規(guī)定運作，違反程序規(guī)定的問責(zé)是無效的。

而要保障問責(zé)制的實現(xiàn)，加強各級人大的問責(zé)權(quán)是關(guān)鍵。人大是我國人民參政、議政、實施法律監(jiān)督的主要機構(gòu)，也是實施問責(zé)制的最具權(quán)威的國家機構(gòu)。各級人大也應(yīng)切實履行自己的問責(zé)權(quán)，以保證民眾問責(zé)權(quán)的實現(xiàn)，人大可以將質(zhì)詢權(quán)、特別問題調(diào)查權(quán)等固有的人大監(jiān)督制度融于問責(zé)制之中，以健全和完善人大自身的問責(zé)制。

加強有關(guān)問責(zé)制的立法工作是健全和完善問責(zé)制度的重要方面。問責(zé)制必須有健全的法律制度，目前我們各級立法機關(guān)應(yīng)將有關(guān)健全和完善問責(zé)制的立法列入立法規(guī)劃，從立法方面積極探索、支持問責(zé)制的健全和完善。

我國真正實行行政問責(zé)始于2003年“非典”時期，經(jīng)歷了一個從行政問責(zé)個案到行政問責(zé)一般制度再到行政問責(zé)法律制度的過程，這說明了我過行政問責(zé)制已經(jīng)從權(quán)力問責(zé)向法律問責(zé)轉(zhuǎn)變。可以說，我國從改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，問責(zé)制已逐步成為依法治國和政治文明建設(shè)的重要組成部分。雖然我國的行政問責(zé)制仍處于初級階段，在實際操作中還有很多不規(guī)范的行為，但我相信我國的行政問責(zé)制度會逐漸趨向完善。