第一篇：防止急功近利,輸血造血并重加快社會主義新農村建設

早在黨的十六屆五中全會就提出了建設 社會 主義新 農村 的重大 歷史 任務，這是 中國 共產黨執政為民、落實和諧 發展 觀的具體體現，為做好 “三農”工作明確了努力的方向。因此，對社會主義新農村建設我們必須深刻理解、準確把握，客觀 分析 當前新農村建設面臨的形勢、取得的成績，正確認識工作中存在的 問題，盡快扭轉認識上的誤區和行動上的偏差，努力把這一事關國家長遠發展、惠及9億農民的好事辦好、實事辦實，保證 科學 發展、和諧發展落到實處。

一、當前新農村建設的現狀及問題

黨的新農村建設戰略部署實施以來，各級黨委政府特別是廣大農村已經圍繞新農村建設積極開展工作，一些地方已經初步取得成效。從前一段時間實踐看，通過廣泛宣傳發動，統一思想認識，采取得力措施，重點在富民項目、義務 教育、農村道路、中心村規劃建設等方面取得了明顯突破，諸多富民政策和措施已經讓廣大農民得到實惠。應當說，良好的開端，為新農村建設奠定了堅實的基礎。但是，由于新農村建設是新時期構建和諧社會的戰略舉措，是黨在新的歷史階段 理論 上的創造、行動上的探索，沒有成功經驗可取，因此，作為新農村建設的具體實踐者，農村基層黨組織和廣大農民在思想認識上和具體工作中，出現一些偏差，值得我們重視。主要表現在以下幾個方面：

（一）認識上的片面性。通過近一段時間的工作實踐表明，少數基層黨員干部和群眾思想上還沒有真正認識和準確理解建設社會主義新農村的深刻內涵，認為建一個中心村典型、貼貼標語、刷刷墻壁、掃掃衛生、整整溝坡、搞搞綠化，就是社會主義新農村建設。在一些 經濟 基礎比較好的地方，農村基礎設施建設已經基本到位，則是把群眾的醫療、養老、教育費用等基本包了。而在個別經濟欠發達地區，則在思想認識上走向另一個極端。村干部消極悲觀，無所作為，認為經濟基礎差，發展機遇少，想建設新農村是空想、說大話、瞎折騰，能夠維持現狀就不錯了，最多也就是張貼標語造氛圍。而大多數村民也很失望地認為：一無錢、二無物，窮村子、爛支部，新農村建設根本沒出路。上述以偏蓋全的認識甚至悲觀失望的思想，在新農村建設過程中必須盡快扭轉糾正，否則我們的工作必然走彎路。

（二）標準上的盲從性。新農村建設是從各地實際出發的一項具體工作，各地情況不同、基礎不同，沒有什么具體統一的建設標準。但是，新農村建設的目標是非常明確的，就是按照構建和諧社會的原則和要求，發展農村經濟、改善農民生活環境和質量、提高群眾素質。而我們一些基層同志卻不顧自身實際，一番 學習考察后，就盲目跟風，把新農村建設的標準從表象上盲從發達地區，認為新農村建設好不好，就看馬路鋪多寬、新房蓋多少、配套好不好。因此，在發展規劃中，新農村建設就變成了一個中心村、一條街道、一個集市、一個廣場、一個衛生室、一所幼兒園、一個文化宮，甚至還有一個電影院、一個小賓館等等，諸多配套，不勝枚舉，不僅不切實際、難以建成，而且把群眾期盼的富民工程變成民怨工程。

（三）方法 上的強制性。新農村建設是落實科學發展、和諧發展的具體措施，是關系廣大農村切身利益的具體工作，必須在統一干部和群眾思想認識的基礎上，組織和動員廣大農民主動參與，自己當家做主。因此，在新農村建設工作中必須擺正政府和群眾的相互關系。一方面，政府是新農村建設的領導、組織和協調者，新農村建設離不開政府；另一方面，廣大群眾是新農村建設的主體，在事關新農村建設的重大問題上，群眾最有發言權，在具體建設過程中具有高度的決策權、知情權，是最根本、最具體的參與者。但是，在具體工作中，一些基層領導卻主觀臆斷、好大喜功、急于求成，把廣大群眾置身具體工作之外，脫離自身實際，不顧農民意愿，存在“短期見效”的“跨越思想”，恨不得一夜建起一個“新農村”，甚至無視財力物力，一味追求“大干快上”，民房強拆強建，道路舉債上馬。這種強制性做法，不符合群眾意愿，甚至增加了農民負擔，違背了新農村建設的宗旨，不利于新農村建設的扎實推進和健康發展。

二、新農村建設的工作重點 全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村；新農村建設成功與否，決定全面小康社會能否早日實現。構建社會主義和諧社會，必須促進農村經濟社會的全面進步和廣大農民素質的全面提升。經過20多年的改革開放和 現代 化建設，我國的綜合國力顯著增強，城鄉面貌發生巨大變化。但是，農村人口多、城鄉差別大是我國的國情。當前，我國總體上已經進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，初步具備了加大力度扶持“三農”的能力和條件。因此，必須抓住城市化、工業 化快速發展的關鍵機遇，按照胡錦濤總書記提出的“發展農業和農村經濟，一靠政策、二靠 科技、三靠投入”的要求，堅持造血、輸血并重，加大對“三農”的扶持力度，加快改變農村經濟社會發展滯后的局面，扎實穩步推進社會主義新農村建設。

（一）推進農業產業化建設

農業產業化，是增強農村自我造血功能、實現農村經濟社會快速發展的根本出路。只有走農業產業化之路，才能實現農副產品質量的標準化、農副產品流通的高度市場化、農副產品加工的機械化，最終實現農副產品轉化增值、農民增收、農村富裕。

1．加快龍頭 企業 和農業基地建設

首先要進一步加大農業結構調整力度。按照規模、高效、優質、安全的原則，建設特色、優勢農副產品產業帶、產業片，培養壯大主導產業，形成規模和品牌效應，為農副產品的市場化和工業化加工創造條件。其次要著力扶持流通和加工企業發展。可以實行能人大戶牽頭，一般群眾入股，政府財政扶持，或者招商引資等各種形式，發展農副產品流通、加工企業。金融、稅收、保險等行業都要出臺具體幫扶措施，促進龍頭企業發展。第三，要注重農業資源的綜合開發利用。在抓好農副產品流通和加工環節的同時，要著力抓好秸桿、枝椏材等次生產品的綜合開發利用，大力發展新型能源、有機肥料等產業，節約資源、綜合利用、提高效益。

2．推進農業科技創新

農業科技創新能力的提高，是農業產業化的支撐力量。首先要繼續深化農業科研體制改革，促進國家級、區域性以及企業等各級、各類農業科研機構建設，在人員聘用、設備配置、成果轉化等方面給予鼓勵扶持，提高研發水平。其次要加快農業標準化體系建設。我國是傳統的農業大國，農副產品產量大、品種多，必須建立一套完善的標準化生產和檢測體系，才能有效促進農副產品的標準化、品牌化，實現更快更好地走向市場甚至走出國門。第三，要加大農業科研成果的推廣使用力度。農業科技成果的研發往往資金投入大、時間跨度長。由于我國農業生產是以農戶為經濟單元的模式為主，使農業科研成果的推廣使用受到極大的限制，因此，有必要制定出臺鼓勵農民購買使用新品種、新藥肥、新技術、新機械等農業科研成果綜合配套補貼政策，或者對研發單位直接給予補貼，降低市場流通價格，以推動農業科研成果的轉化。

3．促進現代農村流通服務體系建設

大量農副產品出不去，一直是困繞農業發展的一大瓶頸。不管是農業發達國家，還是國內的農業發達地區，都以大量的成功實踐證明，現代流通服務業對農村經濟的發展具有先導作用，它是各種生產要素積聚、融合和聚變的載體，決定了經濟運行的速度、質量和效益。因此，在建設新農村的探索實踐中，必須加快現代農村流通服務體系建設。要支持和鼓勵能人大戶、廣大農民自主設立或加入各類新型農村經濟組織，首先讓農民自己走進市場；鼓勵商貿流通企業、郵政以及各類投資主體，在農村投資發展現代流通業；進一步擴大、完善鮮活農副產品“綠色通道” 網絡，加快產品流通；推進農副產品市場的建設、改造和延伸，向廣大農村的田間地頭覆蓋；積極發展農產品、農業生產資料的連鎖經營，探索建立以集中采購、統一配送為主的新型營銷體系，降低經營成本；推動農副產品質量等級化、包裝標準化，促進超市銷售。

第二篇：防止急功近利,輸血造血并重加快社會主義新農村建設(精)

防止急功近利，輸血造血并重加快社會主義新農村建設

早在黨的十六屆五中全會就提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，這是中國共產黨執政為民、落實和諧發展觀的具體體現，為做好 “三農”工作明確了努力的方向。因此，對社會主義新農村建設我們必須深刻理解、準確把握，客觀分析當前新農村建設面臨的形勢、取得的成績，正確認識工作中存在的問題，盡快扭轉認識上的誤區和行動上的偏差，努力把這一事關國家長遠發展、惠及9億農民的好事辦好、實事辦實，保證科學發展、和諧發展落到實處。

一、當前新農村建設的現狀及問題

黨的新農村建設戰略部署實施以來，各級黨委政府特別是廣大農村已經圍繞新農村建設積極開展工作，一些地方已經初步取得成效。從前一段時間實踐看，通過廣泛宣傳發動，統一思想認識，采取得力措施，重點在富民項目、義務教育、農村道路、中心村規劃建設等方面取得了明顯突破，諸多富民政策和措施已經讓廣大農民得到實惠。應當說，良好的開端，為新農村建設奠定了堅實的基礎。但是，由于新農村建設是新時期構建和諧社會的戰略舉措，是黨在新的歷史階段理論上的創造、行動上的探索，沒有成功經驗可取，因此，作為新農村建設的具體實踐者，農村基層黨組織和廣大農民在思想認識上和具體工作中，出現一些偏差，值得我們重視。主要表現在以下幾個方面：

（一）認識上的片面性。通過近一段時間的工作實踐表明，少數基層黨員干部和群眾思想上還沒有真正認識和準確理解建設社會主義新農村的深刻內涵，認為建一個中心村典型、貼貼標語、刷刷墻壁、掃掃衛生、整整溝坡、搞搞綠化，就是社會主義新農村建設。在一些經濟基礎比較好的地方，農村基礎設施建設已經基本到位，則是把群眾的醫療、養老、教育費用等基本包了。而在個別經濟欠發達地區，則在思想認識上走向另一個極端。村干部消極悲觀，無所作為，認為經濟基礎差，發展機遇少，想建設新農村是空想、說大話、瞎折騰，能夠維持現狀就不錯了，最多也就是張貼標語造氛圍。而大多數村民也很失望地認為：一無錢、二無物，窮村子、爛支部，新農村建設根本沒出路。上述以偏蓋全的認識甚至悲觀失望的思想，在新農村建設過程中必須盡快扭轉糾正，否則我們的工作必然走彎路。

（二）標準上的盲從性。新農村建設是從各地實際出發的一項具體工作，各地情況不同、基礎不同，沒有什么具體統一的建設標準。但是，新農村建設的目標是非常明確的，就是按照構建和諧社會的原則和要求，發展農村經濟、改善農民生活環境和質量、提高群眾素質。而我們一些基層同志卻不顧自身實際，一番學習考察后，就盲目跟風，把新農村建設的標準從表象上盲從發達地區，認為新農村建設好不好，就看馬路鋪多寬、新房蓋多少、配套好不好。因此，在發展規劃中，新農村建設就變成了一個中心村、一條街道、一個集市、一個廣場、一個衛生室、一所幼兒園、一個文化宮，甚至還有一個電影院、一個小賓館等等，諸多配套，不勝枚舉，不僅不切實際、難以建成，而且把群眾期盼的富民工程變成民怨工程。

（三）方法上的強制性。新農村建設是落實科學發展、和諧發展的具體措施，是關系廣大農村切身利益的具體工作，必須在統一干部和群眾思想認識的基礎上，組織和動員廣大農民主動參與，自己當家做主。因此，在新農村建設工作中必須擺正政府和群眾的相互關系。一方面，政府是新農村建設的領導、組織和協調者，新農村建設離不開政府；另一方面，廣大群眾是新農村建設的主體，在事關新農村建設的重大問題上，群眾最有發言權，在具體建設過程中具有高度的決策權、知情權，是最根本、最具體的參與者。但是，在具體工作中，一些基層領導卻主觀臆斷、好大喜功、急于求成，把廣大群眾置身具體工作之外，脫離自身實際，不顧農民意愿，存在“短期見效”的“跨越思想”，恨不得一夜建起一個“新農村”，甚至無視財力物力，一味追求“大干快上”，民房強拆強建，道路舉債上馬。這種強制性做法，不符合群眾意愿，甚至增加了農民負擔，違背了新農村建設的宗旨，不利于新農村建設的扎實推進和健康發展。

二、新農村建設的工作重點

全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村；新農村建設成功與否，決定全面小康社會能否早日實現。構建社會主義和諧社會，必須促進農村經濟社會的全面進步和廣大農民素質的全面提升。經過20多年的改革開放和現代化建設，我國的綜合國力顯著增強，城鄉面貌發生巨大變化。但是，農村人口多、城鄉差別大是我國的國情。當前，我國總體上已經進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，初步具備了加大力度扶持“三農”的能力和條件。因此，必須抓住城市化、工業化快速發展的關鍵機遇，按照胡錦濤總書記提出的“發展農業和農村經濟，一靠政策、二靠科技、三靠投入”的要求，堅持造血、輸血并重，加大對“三農”的扶持力度，加快改變農村經濟社會發展滯后的局面，扎實穩步推進社會主義新農村建設。

（一）推進農業產業化建設

農業產業化，是增強農村自我造血功能、實現農村經濟社會快速發展的根本出路。只有走農業產業化之路，才能實現農副產品質量的標準化、農副產品流通的高度市場化、農副產品加工的機械化，最終實現農副產品轉化增值、農民增收、農村富裕。

1．加快龍頭企業和農業基地建設

首先要進一步加大農業結構調整力度。按照規模、高效、優質、安全的原則，建設特色、優勢農副產品產業帶、產業片，培養壯大主導產業，形成規模和品牌效應，為農副產品的市場化和工業化加工創造條件。其次要著力扶持流通和加工企業發展。可以實行能人大戶牽頭，一般群眾入股，政府財政扶持，或者招商引資等各種形式，發展農副產品流通、加工企業。金融、稅收、保險等行業都要出臺具體幫扶措施，促進龍頭企業發展。第三，要注重農業資源的綜合開發利用。在抓好農副產品流通和加工環節的同時，要著力抓好秸桿、枝椏材等次生產品的綜合開發利用，大力發展新型能源、有機肥料等產業，節約資源、綜合利用、提高效益。

2．推進農業科技創新

農業科技創新能力的提高，是農業產業化的支撐力量。首先要繼續深化農業科研體制改革，促進國家級、區域性以及企業等各級、各類農業科研機構建設，在人員聘用、設備配置、成果轉化等方面給予鼓勵扶持，提高研發水平。其次要加快農業標準化體系建設。我國是傳統的農業大國，農副產品產量大、品種多，必須建立一套完善的標準化生產和檢測體系，才能有效促進農副產品的標準化、品牌化，實現更快更好地走向市場甚至走出國門。第三，要加大農業科研成果的推廣使用力度。農業科技成果的研發往往資金投入大、時間跨度長。由于我國農業生產是以農戶為經濟單元的模式為主，使農業科研成果的推廣使用受到極大的限制，因此，有必要制定出臺鼓勵農民購買使用新品種、新藥肥、新技術、新機械等農業科研成果綜合配套補貼政策，或者對研發單位直接給予補貼，降低市場流通價格，以推動農業科研成果的轉化。

3．促進現代農村流通服務體系建設

大量農副產品出不去，一直是困繞農業發展的一大瓶頸。不管是農業發達國家，還是國內的農業發達地區，都以大量的成功實踐證明，現代流通服務業對農村經濟的發展具有先導作用，它是各種生產要素積聚、融合和聚變的載體，決定了經濟運行的速度、質量和效益。因此，在建設新農村的探索實踐中，必須加快現代農村流通服務體系建設。要支持和鼓勵能人大戶、廣大農民自主設立或加入各類新型農村經濟組織，首先讓農民自己走進市場；鼓勵商貿流通企業、郵政以及各類投資主體，在農村投資發展現代流通業；進一步擴大、完善鮮活農副產品“綠色通道”網絡，加快產品流通；推進農副產品市場的建設、改造和延伸，向廣大農村的田間地頭覆蓋；積極發展農產品、農業生產資料的連鎖經營，探索建立以集中采購、統一配送為主的新型營銷體系，降低經營成本；推動農副產品質量等級化、包裝標準化，促進超市銷售。

（二）加大對“三農”的資金投入

農業基礎差，農村底子薄，農民口袋枯。只有進一步加大對“三農”的投入，盡最大可能向“三農”輸血，才能盡快改變農村面貌，促進農民增收，加快新農村建設。

1．加大富民項目的投入

首先各級政府對于一些適宜布點在農村，又沒有環境影響的政府投資項目，優先要考慮在農村工業集中區布點，因為一個好項目就可以直接帶動相關產業，增加一批就業，發展一方經濟。其次，對于農業產業化項目，包括種植業、養殖業以及加工業、流通業的各類項目，要擴大補貼面、提高補貼額，鼓勵廣大農民走規模化集約化的發展路子，這樣通過鼓勵產業化項目的發展，可以達到一個人富裕帶動一群人致富的目的。第三，在農業科技項目上加大投入。就是把農民作為扶持的主體，對于購買使用新種子、新藥肥、新技術、新設施、新機械，執行新標準，使用新包裝等，給予更大更直接的補貼。這方面，今年我們的教訓非常深刻。近年生豬新品種、新藥物推廣使用不夠，對流行病的抵御能力下降，導致飼養量急劇萎縮，不能不說是引發肉及肉制品價格暴漲的重要原因之一。

2．加大農村基礎設施投入

只有加大對農村基礎設施的投入，才能更好地鞏固和加強農業的基礎地位。建國50多年來，農業對社會經濟的發展作出了巨大貢獻，我們對農業的欠債卻很多。近年，我們對此有了深刻的認識并做了反思，尤其是“十五”以來不斷加大對農業的投入，農村基礎設施有了明顯改善。但是，這與建設新農村的要求仍然有很大差距。因此，必須抓住社會主義新農村建設的大好機遇，進一步加大投入，改善農村的生產、生活條件，為農村經濟社會的快速發展夯實基礎。重點要抓好三個方面的投入：一是農田水利、道路交通建設與改造。特別是土壤改良、土地復墾、泵站建設、節水設施、橋涵改造上，要有大手筆、大投入，保障農業生產；二是中心村建設上，在科學規劃、高標準建設的基礎上，對入住的農戶，給予一定的補貼，提高農民進入中心村的積極性；三是農村衛生室、敬老院等公共設施方面的投入，改善農民享有社會福利的條件。

3．加大農村教育、醫療和養老保險投入

近年來推行的教育和醫療改革，沒有得到人們的普遍認可，甚至遭到了嚴厲批評，原因何在？筆者認為，根本原因在于把本來應該由政府承擔的責任推給了社會、推給了老百姓個體。事實也證明，現在有不少家庭因為教育費用的困繞難以實現致富，也有不少家庭因為一人得病全家返貧、親友受累。目前，農村減免了義務教育階段的有關費用，普通農村孩子享有基本義務教育的權利得到保障。但是，高中階段、高等教育一年幾千甚至

一、兩萬元的學習和生活費用，仍然使不少孩子望校興嘆！不上，多年的努力付之東流；上了，沉重的經濟壓力將使全家多少年抬不起頭、翻不了身。同時，教育改革以后導致的城鄉教育顯失公平現象尤為突出。多年的教育基礎設施投入欠缺導致農村學校教學條件簡陋，工作和生活待遇差距使大量教師涌向城市，好教師年年“孔雀東南飛”。教育的差距決定未來發展的差距，包括蘇北在內的經濟欠發達地區，如果得不到教育上的投入扶持，經濟和社會發展追趕發達地區必將是一句空話，實現共同富裕、和諧發展、全面小康也就無從談起。醫療和養老也同樣是社會問題。目前醫改的后果是使老百姓小病大看、大病看不起，患同一種病直接支付的醫療費用遠遠高于醫改之前。農村養老保險推行成功與否，直接影響計劃生育政策的落實和社會穩定。不久的將來，家庭結構發展成為“4-2-1”倒金字塔型，農民辛辛苦苦勞動幾十年，家庭人口負擔沉重，如果再老無所養，可能誘發嚴重的社會矛盾。因此，必須盡快采取有效措施，給予必須的資金投入，解決農村教育、醫療和養老問題，為建設新農村創造和諧穩定的社會環境。

（三）加強農村基層組織建設

人是做好一切工作的決定性因素，農村基層黨組織是廣大農民脫貧致富奔小康的領頭雁、帶頭人，因此，必須建設強有力的農村基層組織，保證新農村建設各項工作順利推進。

1．要迅速提高對新農村建設的思想認識

要通過認真系統地學習培訓，使基層黨組織一班人統一思想、提高認識，尤其要正確理解、深刻領會關于社會主義新農村建設的重大意義和現實可能，準確分析自身具備的發展優勢和存在的不足，學習借鑒發達地區新農村建設的先進經驗，研究確定本地新農村建設的發展規劃、目標任務、實施步驟和具體措施。通過系統的學習教育，使他們充分認識到，新農村建設不是運動、口號或者形式，而是要通過實實在在的工作，采取各種有效措施，實現農民得益、農村富裕。在對基層干部培訓的同時，還要抓好廣大群眾的教育培訓工作，使他們掌握技能，增強本領，真正成為新農村建設的主人翁、主力軍。要使農村廣大干群認識到新農村建設是一個長期而艱巨奮斗歷程，不可能一蹴而就，也不可能僅依靠別人的扶持甚至施舍而解決自己發展的根本問題，必須通過增強自身的造血功能，才能實現長遠發展。

2．要加強基層組織隊伍建設

首先要建強支部領導班子。火車跑多快，全靠車頭帶。加強村黨組織建設，關鍵是選好配強村黨組織領導班子，特別是選好黨支部書記。要適應建設社會主義新農村的需要，進一步擴大選人視野，拓寬選任渠道，不斷挖掘農村基層干部隊伍新的“源頭活水”，促進農村各個方面的優秀人才脫穎而出，特別是注重從農村致富帶頭人、退伍軍人、優秀畢業生、外出務工經商人員中選拔村干部。其次要增強他們建設新農村工作的本領。新時期、新任務，對基層干部提出了新要求。村級干部隊伍是新農村建設的主力軍，必須進一步豐富知識、提高能力，學會用經濟、政策、法律手段開展工作，服務群眾。因此，要通過定期培訓、繼續教育等措施，提高基層干部的綜合素質和業務能力。

3．要加強基層干部隊伍的作風建設

基層領導干部必須有過硬、扎實的工作作風，才能帶領廣大人民群眾建設好社會主義新農村。首先要勤于學習思考。建設新農村是一項全新的工作，必須認真學習，提高本領，深入思考，結合實際，把握好方法，力求在工作實踐中少走彎路甚至不走彎路。其次要扎實苦干。新農村建設的任務光榮而艱巨，基層領導同志必須身先士卒、扎實苦干、做好表率，使新農村建設取得群眾的理解、信任和支持，并且和干部一道積極主動投身到工作中去，才能確保新農村建設健康快速推進。第三要務求實效。新農村建設是實實在在富民工程，決不能不顧農民的實際需要和承受能力，大拆大建，搞華而不實的形象工程、面子工程，而是要根據本地的實際和群眾的意愿，抓好真正的富民項目，取得實在的致富效果。

第三篇：加快建設社會主義新農村

加快建設社會主義新農村

——訪護家鄉黨委書記何莉、鄉長楊榮

近日，護家鄉黨委書記何莉、鄉長楊榮在接受記者采訪時表示，2011年是 “十二五”規劃的開局之年，中國共產黨建黨90周年，也是創先爭優活動的深入推進年，護家鄉將解放思想，搶抓機遇，借助縣“城鄉建設年”東風，深入開展“春風富民”行動和“藺州先鋒村”爭創活動，以改善民生為重點，通過黨建引領，項目示范，統籌推進，全面發展，進一步加快社會主義新農村建設步伐，為打造綠色護家、生態護家、和諧護家作出新的貢獻。

2011年護家鄉的奮斗目標是：生產總值增長15%，地方財政一般預算收入增長20%，社會固定資產投資增長30%，農民人均純收入增加300元以上，人口自然增長率控制在5.88‰以內。

一是突出產業結構調整，大力增加農民收入。在全鄉開展“鄉學文建明、村學王家元”活動，扎實推進創先爭優“踐諾行動”，力爭在“七一”前，打造一批示范工程，重點在新店子規范打造2000畝高粱、馬鈴薯高產示范基地；在全鄉規范種植優質山地煙6000畝，在紅響、農場連片打造千畝優質烤煙示范片；在紅響村打造千畝脆紅李種植基地；在農場村發展千畝藥材種植基地；在興陽發展千畝紅木種植基地；在桂香村打造500畝桂花園。重點規劃打造紅響、新店子兩個“藺州先鋒村”，向黨的90周年獻禮。同時，鞏固優質水稻和優質玉米基地，在中壩、鳳田、桂香等村種植優質水稻3500畝；在農場、紅響、天堂、鍋廠等建立縣級旱糧示范基地10000畝；加快畜牧業發展，扶持壯大合意生態肉牛養殖基地，逐漸形成支柱產業；大力發展以核桃、桂花、脆紅李、茶為主的林產業；規劃打造白沙坡西瓜生產基地，加大宣傳包裝力度，初步形成品牌。在興陽、中壩、鍋廠、天堂等村規模種植蔬菜3000畝，指導興陽蔬菜專合社規范建設泡菜廠。

二是加快基礎設施建設，改善生產生活條件。首先要加快小城鎮建設步伐，打造衛星集鎮。完善功能，提高品位，創建“宜居宜商宜業宜樂”的集鎮。立足發展，按照護家場鎮規劃，嚴格紅線內各種建設審批和違章執法；實施場鎮三期開發；以種植桂花為主，采取街道居民自籌和政府補助形式，全面綠化護家場鎮；規范護家場鎮門牌、店面招牌，打造商業大街；啟動龍洞煤礦承擔的華峰路安置小區建設，啟動集客運、停車、洗車和修理為一體的護家綜合汽車站籌建工作。其次要加強交通建設。積極探索管護新機制，加強鄉村公路的維修管理，提升通行能力，選擇積極性高的部分村社打通斷頭路、硬化村道3公里，有效改善交通條件。第三要加強學校建設。完成天堂村“三校合一”工程，力爭年內投入使用。第四要加強水利建設。完成天星大塘水源保護規劃，爭取實施安全飲水工程。第五要積極爭取農村電網改造，提高供電質量。第六要通過實施“消茅、安居、改危、移民”等工程，全面消除茅草房。

三是加快工業發展，增強經濟總量。一要立足資源優勢，采取優質服務，大力招商引資，迅速擴張企業總量；二要制定優惠政策，發展個體私營經濟；三要加大技改投入，推進科技興企，提高產品檔次，擴張經濟總量，提高經濟效益。重點扶助龍洞煤礦技改擴容到年產15萬噸規模，著手瓦窯坪煤礦、上坪采石場的籌備工作，完善興陽福興泡菜廠和鑫福森木業公司的規范建設。

四是努力增收節支，確保財政收支平衡。大力培植財源，進一步加大稅收征管力度，完善稅收征管工作機制，確保財政一般預算收入500萬元目標的實現。按照保民生、保安全、保穩定、促發展的原則，搞好財政工作，壓縮各種不必要開支，實現收支平衡，略有結余。逐步消化債務，嚴格控制新增債務。

第四篇：第三章 加快社會主義新農村建設

第三章 加快社會主義新農村建設

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

第一節 大力發展現代農業

加快轉變農業發展方式，建立健全現代農業產業體系，大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。把增強糧食安全保障能力作為重要任務，實施新增糧食生產能力規劃，優化糧食品種結構，加快超級稻、優質稻等良種選育推廣，嚴格保護耕地，加強農村土地整理復墾，重點搞好以農田水利設施為基礎的田間工程建設，大規模改造中低產田，把產糧大縣的基本農田盡快建成旱澇保收的高標準農田，發展一批水稻、玉米和冬種馬鈴薯等優勢產區，建設50個商品糧生產基地縣，糧食播種面積穩定在4600萬畝以上，糧食綜合生產能力達到1500萬噸以上。完善糧食生產流通扶持政策，加強糧油加工、物流、儲備和應急保障能力建設，完善糧食市場調控體系。優化農產品結構，大力開發特色優勢農產品，擴大健康種苗種植面積，鼓勵和支持優勢產區集中發展糧食、甘蔗、桑蠶、油料等大宗農產品，引導穩定糖料蔗種植面積，重點建設城市郊區蔬菜生產基地和右江河谷、湘桂通道等南菜北運蔬菜基地，推進蔬菜、水果、花卉、中草藥、茶葉等園藝產品設施化生產。提高生豬、家禽和草食畜禽發展水平，促進特色名貴海淡水產品健康養殖，實施養殖池塘標準化改造工程。大力發展林業產業。加強農產品品牌培育，重視農產品原產地地理標識認證，強化特色優勢農產品在全國中心城市的宣傳、展示和促銷，完善多種形式的農產品市場營銷網絡。推進農業產業化經營，建設重點龍頭企業梯隊，突出發展農產品深加工和流通，加強農產品批發市場和冷鏈物流設施建設。加快把蠶繭、草食動物、奶水牛、中藥材、非糧生物質能原料、優勢水產品、油茶、花卉培育為產值超100億元，糧食、蔬菜、水果培育為超500億元，糖料蔗、畜禽、速豐林培育為超1000億元的強優農產品產業。強化生產、儲運、銷售等環節全程監管，提高農產品質量安全水平。加強現代種業、高效栽培、疫病防控、農業節水等科技創新，建設農業科技重點示范縣，增強現代農業示范區示范功能。健全農業科技成果轉化、技術推廣、動植物疫病防控等農業公共服務體系，繼續開展農村科技特派員行動。推進農業機械化和農業生產經營信息化。培育多元化農村社會化服務組織，支持供銷合作社、郵政服務“三農”網絡配送中心、農民專業合作組織、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。拓寬政策性農業保險覆蓋區域和試點品種，完善農業生產災害補償機制。

專欄7：現代農業建設

商品糧基地：重點建設15個國家糧食生產大縣和35個自治區糧源基地縣。

良種工程：實施超級稻、秋冬種、間套種3個“千萬畝行動計劃”，甘蔗脫毒健康種苗繁育推廣示范等項目；實施速豐林和經濟林“雙四千萬畝”工程；建設糖料蔗、桑蠶、蔬菜、水果、木薯、優勢特色水產品、畜禽、松樹、杉木、桉樹、油茶、珍貴闊葉樹等良種繁育基地。

基本農田建設：重點實施旱澇保收標準農田、土地復墾、沃土工程、植保工程。

糧食流通：重點建設南寧、柳州、貴港區域性糧食物流中心和防城港跨境糧食物流中心，以及一批糧食交易、糧油加工、倉儲、物流，糧食流通管理信息化等項目。

特色農業基地：重點建設高產高糖糖料蔗、蔬菜標準化、果園、優質原料繭、優質木薯、中藥材標準化、特色花卉、茶葉、油茶、煙葉、肉桂、八角等農林產品和奶水牛、肉兔、山羊、香豬、羅非魚、對蝦、大蠔、珍珠、名貴龜鱉等畜禽水產品生產示范基地。

設施農業：重點推進水稻、甘蔗生產全程機械化及節水灌溉示范，建設蔬菜、水果、花卉、中草藥、茶葉等園藝設施和水產養殖池塘標準化改造、水產網箱養殖、捕撈漁船改造等工程。

農產品物流設施：建設水果保鮮冷庫與產地預冷庫80個，水果采后商品化處理線300條。

農業科技示范：重點建設海峽兩岸（廣西玉林）農業合作試驗區、中國—東盟現代農業科技合作園區、百色國家農業科技園區、北海國家農業科技園區、西江經濟帶梧州特色農業示范區，以及一批農業產業科技重點示范市、縣。

龍頭企業培育：打造5個年銷售收入超50億元、20個超10億元的農業產業化龍頭企業，新發展農民專業合作組織超過1000家。

動植物疫病防控：重點推進邊境重大動物疫病防控阻截帶、突發重大動物疫情應急體系、重大植物疫病防控等設施，以及農產品質量安全檢測體系建設。

第二節 改善農村生產生活條件

加強新農村建設規劃引導，統籌農村基礎設施和公共服務設施建設，明顯改善農村面貌。加大農田水利建設力度，實施田間灌排工程、中小型灌區、抗旱水源工程，配套完善灌溉渠系及附屬設施，加快干旱地區雨水集蓄利用工程建設，改善農村小微型水利設施條件，健全建設和管護機制。以全面解決農村地區安全飲水問題為目標，加快實施農村飲水安全工程步伐，突出解決好大石山區缺水和沿海地區苦咸水、局部地區高氟水、高砷水等飲水不安全問題，全區農村自來水普及率達到65%以上。大力推進農村公路建設，重點實施通鄉公路等級提高、通村公路硬化和通屯道路通達等工程，全面提高農村路網通暢率和管理養護水平。加強農村能源建設，實施新一輪農村電網升級改造工程，繼續發展農村戶用沼氣，推進有條件的農村戶用沼氣向集中式供氣轉變，大力發展農村秸稈利用、小水電、太陽能等可再生能源，建設綠色能源示范縣。開展全區鄉鎮和中心村規劃集中行動，合理安排縣域鄉鎮建設、農田保護、產業集聚、村落分布、生態涵養等空間布局。按照體現民族風格、突出地域特色、尊重村民意愿的原則，有序引導農村居民點適當集中布局，建設新型農村社區。實施農村安居工程，重點推進農村危房特別是邊境地區邊民危房、少數民族村寨、國有林區墾區、水庫庫區、移民安置區和華僑農場危舊房改造，以及內陸江河連家船漁民上岸定居工程。加強農村公共消防設施建設，繼續實施少數民族村寨防火改造工程。推進信息網絡進村入戶，提高農村信息化水平。完善農村郵政服務設施，提高郵政普遍服務水平。加強農村飲用水源地保護、面源污染控制、污水垃圾集中處理、土壤污染治理等環境綜合整治，實施農村清潔工程，配套開展村莊硬化綠化，改善農村衛生條件和人居環境。

第三節 加強水利建設

堅持興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧、政府社會協同，加強水利設施建設，進一步提高水利保障能力。推進西江、郁江、柳江、桂江、欽江、南流江等重要江河干支流及中小河流治理，重點建設桂林市防洪及漓江補水、洋溪、落久等控制性水利樞紐工程，構建重要堤庫結合的防洪抗旱減災體系。大力支持小型農田重點縣設施建設。實施沿海海堤達標和重要河口綜合治理工程。加快推進病險水庫除險加固和大中型病險水閘除險加固，消除安全隱患。搞好跨界河流國土防護治理。重點推進桂中和左右江等治旱骨干工程建設、桂西大石山區旱片治理，以及大中型灌區配套續建和節水改造，新增有效灌溉面積180萬畝。加快建設山區“五小水利”工程。加強防汛抗旱預警預報信息化系統和基層防汛體系建設，提高防汛抗旱應急處置能力。

專欄8：水利建設

重大水利工程：重點建設桂林市防洪及漓江補水，以及洋溪、落久等樞紐工程。

灌區工程：重點建設桂中治旱樂灘水庫引水灌區一期并開工二期，左江治旱灌區水源馱英江水庫、桂西北大石山區旱片治理、右江旱片治理等工程和中央財政小型農田重點縣設施建設；完善建設11處大型灌區、一批中小型灌區和已建成水庫（電站）自流灌溉骨干渠系；完成1000多座病險水庫和87座大中型病險水閘除險加固。

防汛抗旱預警預報工程：重點建設防汛抗旱指揮系統內網工程、視頻工程等，完善建設大中型水庫水情自動測報系統、山洪災害預警預報系統、加密和升級氣象監測站網、廣西中尺度數值天氣精細化預報系統、主要旱片旱情監測系統。

第四節 促進農民收入持續較快增長

完善強農惠農政策，提高農民職業技能和創收能力，拓寬農民增收渠道，努力增加非農收入。落實糧食最低保護價及大宗農產品臨時收儲等政策，鼓勵農民優化種養結構，挖掘農業內部增收潛力，拓展農業功能，實施萬元增收工程，鞏固提高家庭經營性收入。加快發展面向農村的職業教育，加強就業信息引導，大力發展勞務輸出。建設農民創業基地和創業園，促進農民就地就近轉移就業。加大農村基礎設施建設投入，積極發展農村二、三產業，增加農民勞務收入。完善農業補貼制度，提高農村社會保障、農村扶貧、農村最低生活保障水平，加快發展政策性農業保險，增加農民轉移性收入。積極創造條件，增加農民財產性收入。

第五節 完善農村發展體制機制

按照統籌城鄉發展要求，深化農村體制改革，增強農業農村發展活力。堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，現有農村土地承包關系保持穩定并長久不變。加強土地承包經營權流轉管理和服務，健全流轉市場，在依法自愿有償流轉的基礎上發展多種形式的土地適度規模經營。促進城鄉協調發展，逐步實現公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間平等交換和自由流動，統籌城鄉基礎設施、公共服務、社會管理等建設，提高財政保障農村公共服務水平。逐步建立城鄉統一的建設用地市場，促進土地增值收益主要用于農業農村。加快建立城鄉勞動者平等就業制度。深化農村信用社改革，加快組建廣西農村商業銀行，穩步推進縣級農村合作金融機構改制。鼓勵發展社區銀行、村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融機構，完善農村信用擔保體系，擴大農村有效擔保物范圍，逐步建立涉農貸款風險補償和涉農金融服務補貼機制，促進縣域和農村存款主要用于縣域和農業、農村。加快推進南寧、玉林等市統籌城鄉綜合配套改革試點。深化集體林權制度改革，推進國營林場、華僑農林場等改革發展。促進供銷社創新發展。完善農墾管理體制。積極推行“農事村辦”制度。

第六節 培育發展經濟強縣

圍繞富民、強縣、奔小康目標，推進擴權強縣改革，發揮縣域比較優勢，以縣城和重點鎮為依托，以工業集中區為載體，以農產品加工、特色資源開發和承接產業轉移為重點，加快發展與大中城市、大企業配套協作的產業集群，積極培育特色支柱產業，打造一批工業強縣。鼓勵城市工商企業到農村建設原料生產和加工基地，促進城市資金、技術、人才、管理等生產要素向縣域流動。推進縣域企業重組改造，培育壯大鄉鎮企業，積極發展農村商貿、物流、旅游等服務業，改善縣鄉鎮農貿市場設施。深化縣域體制改革，全面推行自治區直管縣財政體制改革，選擇一批重點鎮開展擴大管理權限改革試點，增強縣域發展活力，培育更多經濟強縣進入西部百強縣行列，力爭實現進入全國百強縣的新突破。

第五篇：加快鄉鎮經濟發展 建設社會主義新農村

加快鄉鎮經濟發展建設社會主義新農村

青陽縣蓉城鎮王新建

2011年6月

建設社會主義新農村，是我們黨重視“三農”問題一貫戰略思想的繼承和發展，是中央全面建設小康社會和推進現代化建設的重大部署，為未來農村改革發展指明了方向。“十二五”時期是我國改革發展的關鍵時期，也是農業和農村發展的重要機遇期。推進社會主義新農村建設，對全局關系重大，對農村影響深遠。做大做強鄉鎮經濟，可以有效促進社會主義新農村建設。對此，有以下的思考：

把經濟結構調整作為做強鄉鎮經濟的重中之重

推進農業結構調整，促進農業產業升級，是加快現代農業建設的重要前提。積極發展高產、優質、高效、生態、安全農業。以市場需求為導向，大力推進農業產業化經營，抓龍頭帶農，抓科技興農，抓基地扶農，抓市場活農，促進傳統農業的優化升級，提高農業的整體效益。加強產業實用技術培訓推廣，積極探索“公司＋基地＋農戶”、“公司＋協會＋農戶”、訂單生產等農業產業化經營模式，大力發展專業合作組織，提高生產組織化程度，增強主導產業抵御市場風險的能力。要培植壯大一批農業龍頭企業。農業龍頭企業是上聯市場下聯農戶，解決小生產與大市場聯接的紐帶和橋梁。要大力發展農副產品

加工型、市場營銷型農業龍頭企業。通過財政貼息貸款、獎勵、用地優惠等措施，扶持農業龍頭企業做大做優做強。要引導農業龍頭企業以市場為導向，推行標準化生產，努力打造自己品牌，以擴大產品市場覆蓋面，實現規模經營效益。龍頭企業要將生產規模大、市場需求旺、產業化基礎好的優勢產品集中布局到資源條件好、環境質量佳、集中連片的優勢產區，形成區域化布局、專業化分工、產業化經營格局。要鼓勵龍頭企業以“公司+基地+農戶”方式，通過利益共享、風險共擔的契約，聯結千家萬戶農民，融入其生產經營體系，帶動農民致富。

把壯大民營經濟作為做強鄉鎮經濟的根本出路

“抓大促小帶中間”促進民營經濟的整體提升和群體拓展。“抓大”就是督促和引導規模企業，通過建立現代企業制度，實施強強聯合，以龍頭優勢輻射帶動民營經濟整體水平的迅速提升。“促小”就是通過采取典型引路、示范帶動、結對聯誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農戶介入務工經商，壯大民營經濟群體規模，擴大富裕面。“帶中間”就是通過龍頭企業帶動小業戶群體的發展，激勵促動中小企業在現有基礎上增強技術創新能力，提高市場競爭能力。同時，高度重視勞務輸出，鼓勵務工能人返鄉創業，興企辦廠，發展地方經濟。

把培育特色經濟作為鄉鎮做強經濟的主攻方向

特色是品牌，是市場，是競爭力。要結合本地資源狀況、交通區位、產業結構、等綜合因素，走區域化布局、專業化生產道路。“一縣一業”、“一鄉一產”、“一村一品”，打造

自己的特色，擴張自己的優勢，建立自己經濟發展的“坐標系”，大力培植“人無我有、人有我優、人優我特”的市場“亮點”，開辟適合自己發展的新路子。

把加快小城鎮建設作為做強鄉鎮經濟的有效載體

樹立經營城鎮的理念，合理利用土地資源，引導農民向非農產業和城鎮轉移。盤活城鎮基礎設施和閑臵資產，對城鎮無形、有形資產進行轉讓、拍賣、租賃，多渠道籌措建設資金，逐步建立“投資－回收－積累－再投資”的良性運作機制。堅持大力培育支柱產業，引導民營企業向城鎮靠攏，加快發展鄉鎮工業、旅游業、商貿業、服務業，加強各類綜合市場和專業市場建設，不斷繁榮城鎮經濟。

把推進招商引資作為做強鄉鎮經濟的強力支撐

發展鄉鎮經濟，要全面加大開放搞活的力度。發展鄉鎮經濟，實現全面建設小康社會的宏偉目標，要靠發展；增強綜合實力，逐步滿足人民物質文化生活的需要，同樣要靠發展。目前資金缺乏是制約鄉鎮經濟發展的又一個“瓶頸”。而要解決發展的問題，僅靠自身力量是不夠的，而招商引資是目前解決這一“瓶頸”最有效的途徑。我縣是一個基礎差、底子薄、起步晚的發展中的縣，我們體會到要想在招商引資、加快發展上有所作為，無論是鄉鎮經濟，還是縣域經濟，改善投資環境至關重要。我們要不斷地改造硬環境，創造軟環境。鄉鎮要在進一步加大基礎設施建設力度、增強鄉鎮綜合服務功能的同時，狠抓經濟環境整治，努力營造各自的投資“洼地”，竭盡所能，招商引資。努力造就一批專業招商隊伍，實現招商工作的良性循環和引資層次的不斷提升；圍繞強化誠信服務，在以商招商上求突破。加大軟環境治理力度，健全跟蹤服務機制；圍繞打造品牌，在特色招商上求突破；把我縣生態特色、人文特色、創新特色和資源特色炒熱、品牌叫響、形象提升，通過特色招商，實現資本和產業的集聚，推動鄉鎮經濟的快速健康發展。