第一篇：貪污罪中“公共財物”范圍的認定

貪污罪中“公共財物”范圍的認定

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[案情]

2009年6月，湖南省沅陵縣征地建設工業園。被告人宋某時任該縣國土資源局建設用地股股長，負責工業園的拆遷補償、算賬統籌，該股擬定的補償費結算清單是支付征地補償的依據。涼水井鎮干部黃某、村支書被告人李某等人負責協助征用砂子坳村土地的工作。黃某和李某以解決辛苦費為名，請宋某想辦法。宋某遂虛列了一張共計10余萬元的地上附著物補償費明細表，謊稱為砂子坳村弄點工作經費，交粟某呈報。之后，該縣財政局國庫股從該局工業園項目資金專戶上撥付了包括宋某虛報的10余萬元在內的征地補償款給涼水井鎮。村婦女主任楊某將10余萬元取出后，按李某的安排交給黃某6萬元，黃某送給宋某3萬元，宋某分給粟某3000元，用4000元購買了一臺辦公電腦，余下的用于個人開支。李某和楊某等3人各分得1萬元，余款作為村委會的經費。

[分歧]

本案在審理過程中，對宋某是國家工作人員、李某在協助人民政府從事土地征收補償費用管理中具有準國家工作人員身份的認定、騙取的10萬元為公共財物均沒有異議，但對宋某等人騙取地上附著物補償款予以私分的行為如何定性，存在很大分歧：

第一種意見認為，宋某等人騙取的地上附著物補償款來源于縣財政局，宋某對該款項沒有主管、管理、經手的職權，宋某等人的行為符合詐騙罪虛構事實騙取他人財物的犯罪構成要件；

第二種意見認為，宋某、李某等人系國家工作人員或以國家工作人員論的人員，他們利用宋某職務上的便利，虛報、騙取地上附著物補償款后予以私分的行為侵犯了公職人員的廉潔性和公共財物的所有權，構成貪污罪。

[評析]

筆者同意第二種意見。

本案的爭議焦點是：刑法第三百八十二條第一款規定的貪污罪中的公共財物是否必須是行為人本單位財物？

刑法第三百八十二條第一款規定：國家工作人員利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪。通常的觀點認為，雖然該款沒有明確規定貪污罪的對象必須是“本單位財物”，但是刑法第二百七十一條第二款規定：國有公司、企業或者其他國有單位中從事公務的人員和國有公司、企業或者其他國有單位委派到非國有公司、企業以及其他單位從事公務人員利用職務上的便利，將本單位財物非法占為己有的按照貪污罪定罪處罰。兩款既同是對貪污罪的規定，二者的犯罪對象也應當是相同的，因此，刑法第三百八十二條第一款中的“公共財物”應當是行為人主管、管理、經手的本單位公共財物。那么這兩個條款中的“公共財物”與“本單位財物”這種用語上的差異能夠被等同嗎？

對刑法中互相關聯的條文呈現的差異又該如何理解？筆者認為，必須對這些刑法條文進行系統解釋，同時考慮立法目的，才能實現立法的真正意圖。

首先，按照系統解釋法的異詞規則要求，如果立法者在同一法律的不同條文中使用了不同的詞語，則應當理解為立法者的意圖是賦予其不同的含義。按照這一規則，刑法第三百八十二條第一款中的“公共財物”與第二百七十一條第二款中的“本單位財物”是不能等同的。其次，從立法的目的考量，設置貪污罪是為了保護公共財物以及公職人員的廉潔性，且更側重于后者，這也是1997年刑法將貪污罪從侵犯財產罪一章中獨立出來的原因。刑法第二百七十一條是侵犯財產罪中關于職務侵占罪的規定，該罪要保護的是非國有單位的財產，而當國家工作人員采取侵犯職務廉潔性的手段侵占這種財產時，便有了刑法第二百七十一條第二款的內容，它是貪污罪的特別規定，該款中的“本單位財物”應當為刑法第三百八十二條第一款基本貪污罪中的“公共財物”所包含，而不是對“公共財物”范圍的限定。那么何謂公共財物呢？刑法第九十一條規定：

（一）國有財產；

（二）勞動群眾集體所有的財產；

（三）用于扶貧和其他公益事業的社會捐助或者專項基金的財產。在國家機關、國有公司、企業、集體企業和人民團體管理、使用或者運輸中的私人財產，以公共財產論。這一條對“公共財產”范圍的界定，當然適用于第三百八十二條第一款。

本案中，宋某等人騙取的是縣財政局的國有財產，宋某負責征地補償費的算賬統籌，其核定的結算清單也是工業園支付補償費的最后依據，因此，宋某對補償款具有管理權限，而宋某等人正是利用宋某這一職務便利，如期獲得了虛報的款項，侵犯了國有財產的所有權，本案應認定為貪污罪。湖南省沅陵縣人民法院一審認定為貪污罪，被告人上訴后，湖南省懷化市中院維持了一審判決。

第二篇：淺談貪污罪的公共財物定性

文章標題：淺談貪污罪的公共財物定性

一、存在的主要問題

我國刑法第382條規定貪污罪是：“國家工作人員利用職務上的便利，侵吞、騙取、竊取或者以其它手段非法占有公共財物的”行為。但是，在司法實踐中對“公共

財物”的概念認識不透、定性不準的問題時常發生。例如，2003年有一案例：某甲企業與乙單位共同承建某水電局的工程場地鑒定任務，合同價為47270元，其中明確35000元屬于甲單位，12270元屬于乙單位。工程完工后，為了方便起見，水電局將甲、乙兩單位的上述款捆綁式的統一付給甲單位，然后由甲單位將此12270轉付乙單位。但是后來乙單位的領款人高某在上繳乙單位時少了8456元，在偵查中高某聲稱這是由于甲單位負責人李某少付了此款，故此法院便以李某侵吞了公共財物為名，認定其貪污了此款。又如，某科技服務部的科技人員在完成了三項技術咨詢服務任務后，為單位創收了8.1萬元。由于上級有政策規定“其收入的50用于職工的獎金福利”，該服務部負責人便在政策規定的限度內為參與咨詢服務的三位科技人員發放了20400元的勞務獎金。其中的13500元，由于擔心發多了其他職工會有意見，從而采取了開具假發單的手段發放了這筆錢，法院便以“弄虛作假，非法占有公共財物”為名認定科技服務部領取這筆款的三位科技人員共同貪污。這是不對的！

司法實踐中諸如此類的案例頗多，長期以來一直是人們爭論的話題[1]，不少人從語文的角度想當然地認識“公共財物”。事實上，對“公共財物”的正確認定是貪污案件中的疑點、焦點、難點問題。

二、貪污罪的有關法律規定

由于貪污罪主體形式的多樣性，我國刑法分別對貪污罪做出了如下規定：

1、刑法第382條第1款規定：國家工作人員利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪。

2、刑法第382條第2款規定：受國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體委托管理、經營國有財產的人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財物的，以貪污論。

3、刑法第271條第2款規定：國有公司、企業或者其他國有單位中從事公務的人員和國有公司、企業或者其他國有單位委派到非國有公司、企業以及其他單位從事公務的人員利用職務上的便利，將本單位財物非法占為己有的，依照刑法第382條、第383條的規定定罪處罰。

4、刑法第394條規定：國家工作人員在國內公務活動或者對外交往中接受禮物，依照國家規定應當交公而不交公，數額較大的，依照本法第382條、第383條的規定定罪處罰。

5、刑法第183條第2款規定：國有保險公司工作人員和國有保險公司委派到非國有保險公司從事公務的人員有利用職務上的便利，故意編造未曾發生的保險事故進行虛假理賠，騙取保險金歸自己所有的，依照本法第382條、第383條的規定定罪處罰。

6、刑法第91條規定：本法所稱公共財產，是指下列財產：

（1）國有財產；（2）勞動群眾集體所有的財產；（3）用于扶貧和其他公益事業的社會捐助或者專項基金的財產。

在國家機關、國有公司、企業、集體企業和人民團體管理、使用或者運輸中的私人財產，以公共財產論。

7、刑法第92條規定：本法所稱公民私人所有的財產，是指下列財產：（1）、公民的合法收入、儲蓄、房屋和其他生活資料；（2）依法歸個人、家庭所有的生產資料；（3）個體戶和私營企業的合法財產；（4）依法歸個人所有的股份、股票、債券和其他財產。

8、司法解釋，高檢會[1994]26號《最高人民檢察院、國家科學技術委員會關于辦理科技活動中經濟犯罪案件的意見》第4條規定：國家工作人員、集體經濟組織工作人員或者其他經手、管理公共財物的人員，在技術開發、技術服務、技術咨詢等職務技術活動中，利用職務上的便利，將屬于單位的收入占為己有的，以貪污論處。

三、“公共財物”認定中幾個值得注意的問題

（一）關于外單位財物不屬于“公共財物”的問題

司法實踐中人們對貪污罪侵犯的對象是否只能是本單位的財物的問題存在著兩種觀點[2]；一種觀點認為：貪污罪中被非法占有的必須是本單位的財物，占有外單位的財物不能認定為貪污罪；另一種觀點認為：非法占有外單位的財物也應認定為貪污罪。我們認為，除共同貪污犯罪的情況外，貪污罪的行為人非法占有外單位的財物不構成貪污罪。因為，刑法271條第2款已經明確規定：“利用職務上的便利，將本單位財物非法占為己有的”，才為貪污罪。在382條沒有明示“本單位”的概念是因為在382條之前的第271條第2款已經有明確規定，這是法律“要統一，不能抵觸”的立法原則。實踐中一些貪污犯罪形式上似乎是貪污外單位財物，而實際上還是貪污本單位

第三篇：三資企業中貪污罪的認定

三資企業中貪污罪的認定

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所謂三資企業，是指中外合作經營企業、中外合資經營企業和外資企業的統稱。它是股份制企業的一種特殊形式。

根據《中華人民共和國中外合資經營企業法(l979年7月1日)、《中華人民共和國中外合作經營企業法》(I988年4月13日)和《中華人民共和國外資企業法》(I986年4月I2 日)規定，所謂中外合資經營企業，是外國的經濟組織或個人與我國的經濟組織在平等互利的基礎上，共同籌集資金、技術和設備，報經我國政府批準，并在我國開辦的具有申國法人資格的實體。所謂中外合作經營企業，是由外國企業和其他經濟組織或者個人同中國的企業或者其他經濟組織，按照平等互利原則，依法用書面合同規定合作條件，并經國家批準的在中國境內共同設立的，負有限責任的經濟組織。因此，就中方合資(作)者而言，有國有公司、企業或事業單位和人民團體中的經濟組織的可能。所以，根據本法第27l條和本條規定，在中外合資(作)經營企業中，存在著貪污犯罪的可能。所謂外資企業，又稱外國獨資企業，是指外國的公司、企業以及其他經濟組織，在我國設立的私人企業。因此，在該企業中，不存在貪污犯罪問題?？傊?，認定三資企業中的貪污罪問題，僅限于中外合資(作)經營企業中的貪污犯罪問題。

正確認定中外合資(作)經營企業中的貪污罪，除把握貪污罪構成要件特征之外，還應注意以下方面:首先，要認定中外合資(作)經營企業中從事經營管理的人員，是否取得國家工作人員身份，具有貪污罪的主體資格。從目前我國中外合資(作)經營企業的實際情況看，既有外方與我國國有公司企業或經濟組織合資(作)經營的，也有外方與我國非國有公司、企業或經濟組織合資(作)經營的。其人員包括兩類:一類是董事會成員。他們直接參與企業的決策和經營管理活動;另一類是董事會之外的其他工作人員。因此，中外合資(作)經營企業中從事經營管理的人員，能否成為貪污罪的主體，不能一概而論，據刑法第271條和第382條第2款規定，中外合資(作)經營企業中的經營、管理人員，如果取得國家工作人員資格，必須符合兩個條件:一是接受國家機關、國有公司、企業、事業單位和人民團體委托或委派從事公務活動;二是所從事的、委托的公務活動，僅限于管理、經營國有財產。所以，中外合資(作)經營企業的組織性質決定，其中方人員都可能成為貪污罪的主體。但是，由于外方人員不具備上述條件，因此，他們不能成為貪污罪的主體。所以，中外合資(作)經營企業中的貪污罪主體，只能由中方人員構成。其中包括:一是受國家機關、國有公司、企業、事業單位和人民團體委托管理、經營該企業中國有財產的人員;二是國有公司、企業或其他國有單位委派到該企業依法從事公務的人員。

其次，上述中方人員在中外合資(作)企業中，利用職務之便實施了侵占該企業中財物的行為。即侵占行為的實現，是中方人員憑借其在該企業中的職務之便或從事公務之便的條件，完成或實現的。因此，對于沒有或沒有利用職務之便與從事公務之便的中方人員，即使其實施了侵占該企業財物的行為，也不構成貪污罪。

因此，認定三資企業中的貪污罪的標準:一看該 “三資”企業是否屬于中外合資(作)經營企業范疇;二看三資企業的貪污行為，是否由中方人員所為;三看該中方人員是否屬于擬定的國家工作人員范疇;四看該中方人員所實施的侵占三資企業財物的行為，是否屬于利用職務或從事公務之便。

第四篇：公共財物管理制度

辦公室公共財物管理制度

為進一步加強我部門公共財物規范化管理，營造一個安全、優美的辦公環境和工作秩序，樹立良好的新形象，確保各項工作有序進行，特制定本規定。

一、公共財物管理

1、愛護公物，人人有責，不得隨意損壞。

2、因工作需要購買公共財物，統一由辦公室提出方案，經領導同意后購買。事先未經領導同意而購買物品，視同個人消費，與公司無關。大宗購買事項，提交公司辦公會議研究后購買。不購買無公用價值的物品。

3、辦公室所負責人變動，應及時做好財物的清點交接。

4、愛護辦公樓的各種設備、設施、工作用具，不得擅自在墻上涂污、亂畫、打釘和蓄意破壞。

5、下班時注意熄燈，關閉電腦、飲水機和打印機電源并鎖門關窗，并鎖好辦公室門，關好窗戶，以確保安全。

6、辦公樓及辦公室內的公共財物，任何個人不得破壞和隨意拿走。

7、個人辦公電腦不得讓外來人員或其他部門人員隨意操作。下班時間不得帶非公務活動的人員進入辦公樓，不得回辦公室辦理與公務無關的事。

8、非專業人員不得亂拉、亂接電源線，辦公室如需增設電源及電器，必須向后勤保障部申報，并由后勤保障部統一派員安裝施工。

9、注意防火安全，遵守有關防火安全管理規定，增強憂患意識，不得在辦公樓、庫房、院內吸煙，以免發生意外。

10、注意文明禮貌，上班要衣著整齊，不得在公共場合或辦公區域高聲談笑、喧嘩或叫喊，講衛生、講美德；不得往窗外拋擲雜物，以免傷害行人。

二、保持清潔衛生

1、辦公室內要天天打掃，保持清潔衛生。

2、要保持辦公桌面及辦公用品的整齊清潔，辦公用品擺放有序，窗戶、地板常拖常掃。

3、不隨地丟煙頭、煙灰、紙碎、果皮、雜物，不隨地吐痰、倒茶水，保持工作環境的整潔。

4、辦公樓走廊不得堆放雜物，各辦公室搞衛生用的拖把，集中放在指定位置。

三、責任追究

1、凡下班后或節假日辦公室所有電器設備開關未關閉、辦公室門未鎖，每次按違反制度扣5分，并根據情節處以300元以上、1000元以下罰款，由此引發事故造成損失的，按人為損壞公共財物照價賠償處理。

2、凡人為損壞或丟失公共財物的，追究相關責任人的責任，并按損失價值賠償；情節嚴重觸犯法律的，追究法律責任。

第五篇：公共財物管理制度

******公司公共財物管理制度

為了進一步加強公共財物的管理，有效地使用并保護好公共財物，切實做到物盡其用、節約耗損，特制定本制度。

第一條 公共財物是指根據工作需要，由公司統一配備或經批準購

置的固定資產、低值易耗品和辦公用品等。

第二條 財產物資管理實行統一購置，統一配備，責任到人。

第三條 辦公室本著及時、快捷、方便各部門的原則，為各部門工

作開展提供優質的保障；各部門要牢固樹立勤儉辦事的觀念，愛護公物，加強管理，減少浪費，提高財產物資使用效益。

第四條 配合個人使用的計算機、文件柜、桌椅等，由使用人保管。

各部門共用設備，如復印機、傳真機、打印機、裝訂機等，由部門負責保管維護。對于公司共用設備，行政事務部指定專人負責保管，并建立借用臺賬。

第五條 使用人應愛惜公共財物，做好日常維護和保養。公共財物

使用過程中出現問題的，如在保修期內，報辦公室，由辦公室直接與供應商聯系維修事宜；如超過保修期，由各部門提出申請，報分管領導同意后，由行政事務部請人維修。

第六條 原則上不得將固定資產帶離辦公區域，如發現擅自帶出并

出現丟失或損失的，由責任人承擔相關責任。

第七條 本制度自發文之日起執行。