第一篇：淺議贓款去向與貪污罪的認定

淺議贓款去向與貪污罪的認定

時間：2012-02-27作者：劉冬梅

來源：正義網(wǎng)

【摘要】檢察機關(guān)在查辦貪污案件時,行為人在證據(jù)確實充分無法否認其貪污犯罪時,往往在贓款的去向上大做文章,“贓款用于公務”成了許多貪污分子逃避法律制裁的擋箭牌,法院也往往以贓款為公花銷,沒有非法占有故意或者贓款去向不清、證據(jù)不足為由,判決犯罪嫌疑人無罪。這種現(xiàn)象的屢屢發(fā)生和普遍存在,已嚴重影響了對貪污案件的懲辦,限制了對職務犯罪行為的打擊力度,對反腐敗斗爭造成了一定負面影響。

【關(guān)鍵詞】貪污罪 贓款去向 立法本意 舉證責任

近年來,檢察機關(guān)在查辦貪污案件時,行為人在證據(jù)確實充分無法否認其貪污犯罪時,往往在贓款的去向上大做文章,要查明貪污犯罪贓款的去向十分困難,“贓款用于公務”成了許多貪污分子逃避法律制裁的擋箭牌,法院也往往以贓款為公花銷,沒有非法占有故意或者贓款去向不清、證據(jù)不足為由,判決犯罪嫌疑人無罪。這種現(xiàn)象的屢屢發(fā)生和普遍存在,已嚴重影響了對貪污案件的懲辦,限制了對職務犯罪行為的打擊力度,對反腐敗斗爭造成了一定負面影響。因此,筆者認為,貪污犯罪中贓款的去向不影響對貪污罪的定罪。理由如下:

一、贓款去向不屬于貪污犯罪的構(gòu)成要件

我國刑法第三百八十二條規(guī)定“國家工作人員利用職務上的便利,侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的是貪污罪”。貪污犯罪的構(gòu)成要件,侵犯的客體是復雜客體,既侵犯了國家工作人員職務行為的廉潔性,也是侵犯了有關(guān)財產(chǎn)的所有權(quán);客觀方面表現(xiàn)為國家工作人員利用職務上的便利,侵吞、竊取、騙取或以其他手段非法占有公共財物的行為;犯罪的主體是特殊主體,主要是國家工作人員,即國家機關(guān)中從事公務的人員;主觀方面必須是出于直接故意,并且具有非法占有公共財物的目的。從規(guī)定中可以看出,我國刑法并未將贓款的去向作為貪污罪的犯罪構(gòu)成要件。

從犯罪形態(tài)上看,貪污賄賂犯罪是一種結(jié)果犯,即只要采取了侵吞、竊取、騙取等手段非法占有公共財物,這一法定后果表現(xiàn)為公共財物已失去原所有人控制成為犯罪嫌疑人所有,即財產(chǎn)所有權(quán)已發(fā)生轉(zhuǎn)移就具備了貪污犯罪的構(gòu)成要件,構(gòu)成了犯罪既遂,在此情況下,犯罪嫌疑人完全可以對這些贓物隨意作出各種處分決定。司法實踐中大量犯罪嫌疑人辯稱為公招待、為公花費等,這些辯解顯然是游離在犯罪過程之外。犯罪既遂是犯罪的完成形態(tài),它標志著某一犯罪行為的完成和終結(jié),并具備完整的犯罪構(gòu)成要件。至于犯罪嫌疑人的種種借口或拒不交待贓款去向是在犯罪行為已經(jīng)結(jié)束的狀態(tài)下發(fā)生的個人后續(xù)行為,并不影響犯罪既遂的成立,更不可能改變其行為的貪污犯罪性質(zhì)。而實踐中,我們都經(jīng)常以犯罪在事后對贓款的處分行為去改變其行為性質(zhì)及其所處的形態(tài),顯然已經(jīng)對犯罪既遂標準的確定性產(chǎn)生嚴重的負面效應。如果其以非法手段獲取的財物都能以“用于公”而扣除,會改變貪污賄賂犯罪的構(gòu)成既遂標準,使執(zhí)行法律走入誤區(qū)。如我院辦理的沈某貪污一案,檢察機關(guān)在案件偵察階段,為堵死犯罪嫌疑人的退路,不僅查清了沈某利用職務之便收入不入帳、虛報冒領(lǐng)、重復報賬等手段貪污公款的犯罪事實,而且非常注重查清贓款的去向,反復訊問其贓款去向,但犯罪嫌疑人一直辯稱用于公務,拒不交代用于哪些公務。在法院開庭審理時,沈某家人向法庭提供關(guān)于為公花銷的招待費等部分票據(jù),我院只得申請法庭延期審理并重新調(diào)取證據(jù),但偵查人員在訊問沈某時其還是拒不交待“為公支出的招待費”是在什么時間、為何事、招待什么人?該單位職工對招待費用是招待何人也不知情,且無人參與招待。法院審理時認為沈某這部分贓款去向不清,證據(jù)不足不予認定。由此例可以看出,犯罪嫌疑人一旦無法否認其貪污行為時, 1

便在貪污贓款的去向動腦筋作文章,以所得贓款“用于公務”、“為公招待”為由,否認犯罪,企圖減輕罪責或逃避法律制裁。在此筆者認為,贓款去向應是行為人完成犯罪之后的行為,與犯罪行為相比是既獨立又相互聯(lián)系的行為階段,犯罪行為應是主行為,而贓款處分是一附屬行為,附屬行為只能從屬主行為,而不能改變主行為的性質(zhì)和狀態(tài)。貪污贓款的去向,不應影響貪污犯罪性質(zhì)的認定。另外,我們在查辦貪污案件時,查明贓款去向一方面是為挽回損失,追回賬款、贓物;另一方面是為看犯罪嫌疑人主觀惡性的大小,這是具體量刑時應當適當考慮的一個重要因素。并不等于說贓款的去向是貪污罪構(gòu)成不可缺少的條件。

二、“贓款去向”論違背貪污犯罪的立法本意

我國刑法規(guī)定貪污罪的立法本意是,只要行為人的行為符合刑法關(guān)于貪污罪的法律規(guī)定,具備貪污罪構(gòu)成要件,即構(gòu)成貪污罪。正常的公務支出可以通過正常的財經(jīng)審批渠道解決,而以法律所不允許的手段來取得財物,特別是刑法所明文禁止的手段取得財物,正是其違法犯罪性的根本體現(xiàn)。不論其獲取的財物用于何處,均觸犯了我國刑法對貪污罪的規(guī)定。特別是從刑法所設定的貪污罪侵犯的客體看,貪污賄賂犯罪侵犯的是復雜客體,侵害的客體是國家工作人員職務活動的廉潔性及國家正常的管理秩序和公共財產(chǎn)所有權(quán)。復雜客體分為主要客體和次要客體、隨機客體,主要客體是指某一具體犯罪所侵害的復雜客體中程度較嚴重的刑法予以重點保護的社會關(guān)系。主要客體決定具體犯罪的性質(zhì)[①]。貪污罪侵犯國家工作人員職務活動的廉潔性及國家正常的管理秩序這一客體應作為是貪污犯罪的主要客體。黨的十七大報告中明確指出,要完善懲治和預防腐敗體系為重點,加強反腐倡廉建設,把反腐倡廉建設放在更加突出的位置,旗幟鮮明地反對腐敗。因此堅決懲治和有效預防腐敗,關(guān)系人心向背和黨的生死存亡,并非僅僅出于對有關(guān)財產(chǎn)所有權(quán)的保護,而是為維護黨在國家政治生活中的領(lǐng)導地位,維護國家經(jīng)濟、政治、社會穩(wěn)定和社會主義建設事業(yè)的順利發(fā)展,國家要求每一個國家工作人員必須廉潔奉公、恪盡職守、勤政為民,而貪污犯罪正是與國家廉政制度的要求背離的。它不僅腐蝕黨和國家的干部隊伍,也嚴重損害了黨和國家、軍隊、人民團體在人民群眾心目中的形象,對黨風和廉政建設造成極大破壞,這是貪污罪社會危害性的根本所在。那種強調(diào)贓款去向用于公務則不構(gòu)成犯罪的觀點,恰恰是只注意到貪污犯罪侵犯合法財產(chǎn)權(quán)這一犯罪客體,而無視貪污犯罪侵犯國家工作人員職務活動的廉潔性這一客觀要求。

三、貪污罪案件中對“非法占有”理解的誤區(qū)

我國刑法第382條規(guī)定:國家工作人員利用職務便利,侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的是貪污犯罪。我們明確看出主觀上只能由故意構(gòu)成,具有非法占有公共財物的目的。但在具體司法實踐中,仍然存在著對主觀方面,特別是非法占有問題的不同認識,一些人錯誤的認為非法占有必須是“非法占為己有”。這種觀點的結(jié)果擴大解釋貪污犯罪的構(gòu)成要件,違反我國犯罪構(gòu)成理論罪行法定的基本原則。例如:張某系某國有企業(yè)的會計,他利用職務上的便利侵吞公款5萬元,捐獻給社會福利機構(gòu)。張某的行為是否構(gòu)成貪污罪?張某把財產(chǎn)捐獻給社會福利機構(gòu)實為張某貪污公共財產(chǎn)的犯罪動機,而張某的行為完全符合貪污罪的構(gòu)成要件,成立貪污犯罪。筆者認為有人將故意犯罪中的“犯罪動機”混同于“犯罪構(gòu)成要件”。所謂犯罪動機是指刺激犯罪人實施犯罪行為以達到犯罪目的的內(nèi)在沖動或內(nèi)心起因:[②]而犯罪構(gòu)成要件則是成立犯罪必不可少的要件。一個行為是否構(gòu)成犯罪應該考察其行為是否具備了犯罪的全部構(gòu)成要件,只要具備,則構(gòu)成犯罪;犯罪動機一般不會影響對犯罪的認定,僅在處罰時作為酌定考慮的情節(jié)。再例如,某甲所在村乙某家中受災,村民紛紛捐款給乙某,但甲某本身家中貧困,但是他為了捐款從鄰村丙處盜取1000元錢捐給了乙某。此案中甲某沒有非法占用的故意,為什么法院以盜竊罪判處甲某有期徒刑?由此可以看出法官對“非法占有”理解混亂,使用隨意性大,同一法官對此可以今天這,明天說那,造成執(zhí)法不嚴肅。

四、贓款去向不應屬于檢察官的舉證范圍

在貪污案件中,要查清貪污所得贓款去向是十分困難的,因為贓款的去向途徑十分復雜,可以是轉(zhuǎn)移、隱匿、花用、投資、贈予、存儲等多種,要完全查清不僅需投入大量的人力物力,而且要耗費很多時間,即使如此下功夫,也不一定能完全查清。如我院辦理的沈某貪污一案,法院在審理訊問沈某是否還有為公支出的票據(jù)時,沈某回答暫時沒有了,他的這種回答的含義可想而知,“我所拿出的這些票據(jù)數(shù)額正好與貪污的數(shù)額相等,檢察機關(guān)如果再查處我貪污公款時,我還可以再拿出些票據(jù)來充抵我貪污的公款”。司法實踐中嫌疑人辯解的隨意性大、花樣繁多,今天說用于什么了,經(jīng)查無此事;明天說記錯了,其實是買什么什么了,經(jīng)查又無此事;后天說記混了,其實是??周而復始、無窮無盡。由于被告人的口供的隨意性,必將嚴重損害司法效率。司法實踐中,以贓款去向不清或“贓款用于公務”為由宣判被告人無罪,不僅對打擊腐敗分子不力,而且在廣大人民群眾中間造成了極壞的消極影響,更主要的是有悖法理。如果將犯罪構(gòu)成要件與量刑情節(jié)混為一談,只能導致放縱犯罪。為了及時有效地打擊犯罪,必須把認定罪與非罪的證據(jù)和罪重與罪輕的證據(jù)區(qū)分開。因為贓款系種類物,而不是特定物,且言詞證據(jù)具有易變性,要查明財產(chǎn)型職務犯罪去向十分困難,作為偵查和控訴的檢察機關(guān)在獲取能證明行為人有貪污犯罪的證據(jù)后,就可以依法提起公訴,啟動庭審程序。贓款去向如果是用于公務,屬于辯方削弱指控的依據(jù),辯方如果申辯贓款用于公務,并能舉出證據(jù)證明則可以在量刑上予以減輕,反之則認為辯解理由不成立。例如,新加坡1988年頒布的《反貪污法案》又再次重審“一個人所擁有的財產(chǎn):(在本法公布實施之前后已經(jīng)占有的財產(chǎn))或其在財產(chǎn)里的利益有與其已知的收入來源不相符合而該人又不能向法院作出合理滿意解釋時,其財產(chǎn)應被視為貪污所得。”[③]

綜上所述,筆者認為,以贓款用于公務來否定行為人構(gòu)成貪污罪,不僅有悖法理,而且違反我國刑法的有關(guān)規(guī)定,所造成的不良社會影響也很大。只要有證據(jù)證明犯罪嫌疑人實施了法律明確禁止的貪污行為,就應認定其構(gòu)成貪污罪,而不應論贓款的具體去向,更不能以贓款用于公務來否定行為人的貪污事實。贓款去向僅僅是量刑時應考慮的一個情節(jié),而不是決定罪與非罪的根本性因素。

注釋:

王作富《刑法》中國人民大學出版社,2000年第43頁。

鞏富文.高舉肅貪懲腐司法之劍——外國及香港廉政司法措施述要。

[①]王作富《刑法》中國人民大學出版社,2000年第43頁。

[②]主編王作富《刑法》中國人民大學出版社,2000年第95頁。

[③] 鞏文富、高舉肅貪懲腐司法之劍-外國及香港廉政司法措施述要。

阜陽市潁東區(qū)人民檢察院

第二篇：淺論贓款去向與貪污賄賂犯罪的定性的影響

文章標題：淺論贓款去向與貪污賄賂犯罪的定性的影響

在反腐敗的司法實踐中常常會遇到這樣的情況：當犯罪嫌疑人、被告人因證據(jù)確鑿無法否認其貪污受賄犯罪時，便在贓款去向問題上做文章，將據(jù)為己有的錢財說成“為公支出”，并交出相當?shù)钠睋?jù)加以佐證?！摆E款用于公務”成為許多腐敗分子逃避法律制裁的遁辭。而法院有時也以贓款“為公支出”

為由，將“為公支出”的款項從貪污賄賂款的總數(shù)中予以剔除。

在這種情況下，“為公支出”的部分不應從貪污賄賂款的總數(shù)中予以剔除。也就是說，贓款去向不影響對貪污受賄犯罪的定性。如果“為公支出”屬實，也只能作為量刑時酌定從輕的一個情節(jié)來考慮。這是因為：

第一，“為公支出”很難查清。據(jù)調(diào)查，80的腐敗分子在被查處后，都會對贓款去向提出一個“為公支出”的理由，而且票據(jù)繁雜?！盀楣С觥钡睦碛纱蠖嗍菫楣写?、公費旅游、請客送禮等難以處理且不易查明的費用。而票據(jù)種類有的是白條，有的是收據(jù)，大多數(shù)是招待餐飲票據(jù)，而且外地票據(jù)居多。這些票據(jù)有兩個特點：一是票據(jù)多是假用途，即票據(jù)上的用途和嫌疑人、被告人的辯解不一致，譬如修車的發(fā)票，辯解是公費娛樂，餐飲票據(jù)辯解是走訪慰問上級領(lǐng)導；二是這些票據(jù)是嫌疑人、被告人自己經(jīng)辦的，具有隱蔽性，很難查清票據(jù)的真?zhèn)魏挖E款的真實用途。為此，有人建議借鑒英美證據(jù)法對證據(jù)評判的“排除合理懷疑”做法，對于辯方提出的“贓款用于公務”應由被告人就此提出證據(jù)，否則法庭可以這樣推斷：被告人將本應由單位財務報銷而又可以報銷的開支硬說用個人違法手段所獲款項作了開支，這不合情理，應當不予確認。

第二，贓款去向不是貪污賄賂罪的構(gòu)成要件。贓款是國家工作人員利用手中的職權(quán)非法獲取的金錢和財物，它與一般財物的區(qū)別是獲取手段及途徑的違法性。而贓款去向是指贓款的流向及其最終所在，是嫌疑人、被告人以各種方式對所取得的不義之財?shù)奶幏?。從法理上講，實施犯罪后處分贓款的行為并非構(gòu)成貪污賄賂犯罪的必要條件，不應影響貪污受賄犯罪的構(gòu)成。贓款去向是罪后情節(jié)，不影響犯罪的成立，就像殺人案件中對尸體的處理一樣，無論是扔在河里，或者埋于地下，都不影響該罪的成立。根據(jù)我國刑法規(guī)定，貪污受賄犯罪所要求的主觀故意，僅僅是對財物的非法占有，而不是非法占為己有?！胺欠ㄕ紴榧河小笔侵感袨槿俗陨韺②E款贓物非法地實際占有、支配和處分；而刑法意義上的“非法占有”則是使贓款脫離物主的實際控制而處于行為人的控制之下。當犯罪嫌疑人、被告人以貪污或受賄手段非法取得贓款，就已經(jīng)反映出其主觀上具有刑法所要求的非法占有的故意，即使其事后確實將這些贓款用于公務，也難以否認其事先的非法占有的故意。譬如刑法規(guī)定的單位受賄罪，其非法所得基本上都用于單位業(yè)務支出，但并不能否定其構(gòu)成單位受賄罪。

第三，我國刑法規(guī)定，貪污賄賂犯罪侵犯的是雙重客體。與一般的盜竊、詐騙等侵犯財產(chǎn)犯罪不同，貪污賄賂犯罪侵犯的是雙重客體：除了公共財產(chǎn)所有權(quán)外，還有國家工作人員職務活動的廉潔性。貪污受賄所得的贓款，即使最終用于合法的目的，它也只是贓款的使用問題。貪污賄賂犯罪的危害性不僅僅在于犯罪行為人獲得了非法利益，更重要是它濫用了國家工作人員的職權(quán)，褻瀆了職務行為的正當性，擾亂了國家的職能活動。因此，即便將貪污受賄的贓款用于本機關(guān)的正當活動或歸還本單位，那也只能認定為積極悔罪、主動歸還贓款，在量刑時作為酌定從輕的情節(jié)來考慮，而不能直接在其犯罪數(shù)額里扣減。另外，司法實踐中，犯罪嫌疑人、被告人所稱的“用于公務”，要么是用于不正之風，要么是用于違法行為（如賄賂行為），對于這種情形，非但不能從輕、減輕、免除刑罰，反倒應成為從重、加重處罰的依據(jù)，如構(gòu)成犯罪（如行賄罪），還應數(shù)罪并罰。

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第三篇：三資企業(yè)中貪污罪的認定

三資企業(yè)中貪污罪的認定

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所謂三資企業(yè)，是指中外合作經(jīng)營企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)的統(tǒng)稱。它是股份制企業(yè)的一種特殊形式。

根據(jù)《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法(l979年7月1日)、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》(I988年4月13日)和《中華人民共和國外資企業(yè)法》(I986年4月I2 日)規(guī)定，所謂中外合資經(jīng)營企業(yè)，是外國的經(jīng)濟組織或個人與我國的經(jīng)濟組織在平等互利的基礎(chǔ)上，共同籌集資金、技術(shù)和設備，報經(jīng)我國政府批準，并在我國開辦的具有申國法人資格的實體。所謂中外合作經(jīng)營企業(yè)，是由外國企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個人同中國的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織，按照平等互利原則，依法用書面合同規(guī)定合作條件，并經(jīng)國家批準的在中國境內(nèi)共同設立的，負有限責任的經(jīng)濟組織。因此，就中方合資(作)者而言，有國有公司、企業(yè)或事業(yè)單位和人民團體中的經(jīng)濟組織的可能。所以，根據(jù)本法第27l條和本條規(guī)定，在中外合資(作)經(jīng)營企業(yè)中，存在著貪污犯罪的可能。所謂外資企業(yè)，又稱外國獨資企業(yè)，是指外國的公司、企業(yè)以及其他經(jīng)濟組織，在我國設立的私人企業(yè)。因此，在該企業(yè)中，不存在貪污犯罪問題。總之，認定三資企業(yè)中的貪污罪問題，僅限于中外合資(作)經(jīng)營企業(yè)中的貪污犯罪問題。

正確認定中外合資(作)經(jīng)營企業(yè)中的貪污罪，除把握貪污罪構(gòu)成要件特征之外，還應注意以下方面:首先，要認定中外合資(作)經(jīng)營企業(yè)中從事經(jīng)營管理的人員，是否取得國家工作人員身份，具有貪污罪的主體資格。從目前我國中外合資(作)經(jīng)營企業(yè)的實際情況看，既有外方與我國國有公司企業(yè)或經(jīng)濟組織合資(作)經(jīng)營的，也有外方與我國非國有公司、企業(yè)或經(jīng)濟組織合資(作)經(jīng)營的。其人員包括兩類:一類是董事會成員。他們直接參與企業(yè)的決策和經(jīng)營管理活動;另一類是董事會之外的其他工作人員。因此，中外合資(作)經(jīng)營企業(yè)中從事經(jīng)營管理的人員，能否成為貪污罪的主體，不能一概而論，據(jù)刑法第271條和第382條第2款規(guī)定，中外合資(作)經(jīng)營企業(yè)中的經(jīng)營、管理人員，如果取得國家工作人員資格，必須符合兩個條件:一是接受國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團體委托或委派從事公務活動;二是所從事的、委托的公務活動，僅限于管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)。所以，中外合資(作)經(jīng)營企業(yè)的組織性質(zhì)決定，其中方人員都可能成為貪污罪的主體。但是，由于外方人員不具備上述條件，因此，他們不能成為貪污罪的主體。所以，中外合資(作)經(jīng)營企業(yè)中的貪污罪主體，只能由中方人員構(gòu)成。其中包括:一是受國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團體委托管理、經(jīng)營該企業(yè)中國有財產(chǎn)的人員;二是國有公司、企業(yè)或其他國有單位委派到該企業(yè)依法從事公務的人員。

其次，上述中方人員在中外合資(作)企業(yè)中，利用職務之便實施了侵占該企業(yè)中財物的行為。即侵占行為的實現(xiàn)，是中方人員憑借其在該企業(yè)中的職務之便或從事公務之便的條件，完成或?qū)崿F(xiàn)的。因此，對于沒有或沒有利用職務之便與從事公務之便的中方人員，即使其實施了侵占該企業(yè)財物的行為，也不構(gòu)成貪污罪。

因此，認定三資企業(yè)中的貪污罪的標準:一看該 “三資”企業(yè)是否屬于中外合資(作)經(jīng)營企業(yè)范疇;二看三資企業(yè)的貪污行為，是否由中方人員所為;三看該中方人員是否屬于擬定的國家工作人員范疇;四看該中方人員所實施的侵占三資企業(yè)財物的行為，是否屬于利用職務或從事公務之便。

第四篇：最新貪污罪立案標準及認定(2018)

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貪污罪，是指國家工作人員和受國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。貪污罪屬于一種嚴重的經(jīng)濟犯罪，不僅損害了黨和國家的形象，阻礙了社會主義法制建設的進程，同時還降低了黨政機關(guān)的工作效率，造成整個社會的信任危機。主體 關(guān)于貪污罪主體中，“集體經(jīng)濟組織工作人員”和“其他經(jīng)手、管理公共財物的人員”應如何理解的問題 全國人民代表大會常務委員會《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定》（以下簡稱《補充規(guī)定》）第一條規(guī)定：貪污罪的主體是“國家工作人員、集體經(jīng)濟組織工作人員或者其他經(jīng)手、管理公共財物的人員”。1．集體經(jīng)濟組織，即社會主義勞動群眾集體所有制的經(jīng)濟組織，是指在政府主管部門管理之下，按照一定的組織章程建立起來的，財產(chǎn)所有權(quán)屬于全體組織成員，公共積累為集體公有，并以按勞分配為主要分配形式的經(jīng)濟組織。集體經(jīng)濟組織工作人員是指在集體經(jīng)濟組織中從事公務的人員。個人投資、家庭投資、合伙人投資的私人經(jīng)營的工商戶不屬于集體經(jīng)濟組織，其人員不能成為貪污罪主體。經(jīng)濟組織的所有制性質(zhì)不明確或者上述私人經(jīng)營的工商戶持有集體營業(yè)執(zhí)照的，應請工商行政管理部門重新核定。2．“其他經(jīng)手、管理公共財物的贏了網(wǎng)s.yingle.com

人員”包括：刑法第一百五十五條中規(guī)定的“受國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托從事公務的人員”；基層群眾性自治組織（如居民委員會、村民委員會）中經(jīng)手、管理公共財物的人員；全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)的承包經(jīng)營者；以全民所有制和集體所有制企業(yè)為基礎(chǔ)的股份制企業(yè)中經(jīng)手、管理財物的人員；中方是全民所有制或集體所有制企業(yè)性質(zhì)的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)中經(jīng)手、管理財物的人員。直接從事生產(chǎn)、運輸勞動的工人、農(nóng)民，機關(guān)勤雜人員，個體勞動者，部隊戰(zhàn)士，經(jīng)手公共財物的，如果他們所從事的僅僅是勞務，不能成為貪污罪的主體。構(gòu)成貪污罪應具備以下條件：

1、犯罪主體必須是國家工作人員。即國家機關(guān)中從事公務的人員，在國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)以及軍事機關(guān)中行使一定職權(quán)、履行一定職務的人員。國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務的人員和國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體從事公務的人員，以及其他依照法律從事公務的人員，以國家工作人員論。

2、侵犯的是公共財物，所謂公共財產(chǎn)是指國有財產(chǎn)、勞動群眾集體所有的財產(chǎn)和用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會捐助或者專項基金的財產(chǎn)。

3、主觀方面具有犯罪的故意。

4、行為上主要表現(xiàn)為利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。客體要件 本罪侵犯的客體是復雜客體。既侵犯了公共財物的所有權(quán)，又侵犯了國家機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位的正常活動以及職務的廉潔性，但主要是侵犯了職務的廉潔性。在國有公司、企業(yè)中，具有國家工作人員身份

贏了網(wǎng)s.yingle.com 的人，侵吞本公司、企業(yè)的財物，當然屬于侵犯了公共財物的所有權(quán)。在中外合資和中外合作企業(yè)、股份制公司、企業(yè)中，中方和國有資產(chǎn)大都占控股地位或主導地位，其財產(chǎn)仍可視為公共財產(chǎn)，即使不占主導地位和控股地位，其中一部分財產(chǎn)仍屬公共財產(chǎn)，因此，具有國家工作人員身份的人，利用職務的便利，侵吞上述公司、企業(yè)的財物，仍屬于侵犯公共財產(chǎn)的所有權(quán)。本罪的犯罪對象是公共財物或非國有單位的財物，其中，當然的國家工作人員而為的貪污罪的對象，是公共財物；擬定的國家工作人員中的受國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員而為的貪污罪的對象，是公共（國有）財物；在國有單位從事公務的人員而為的貪污罪的對象是國有財產(chǎn)；受國有單位委派到非國有單位從事公務的人員而為的貪污罪的對象，是國有或非國有單位財物;勾結(jié)、伙同國家工作人員或受國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員而為的貪污罪的對象，既可以是公共財物，也可以是國有財產(chǎn)。因此，一般來說，貪污罪的對象是公共財物或非國有單位財物。所以，作為貪污罪客體物質(zhì)表現(xiàn)有：一是公共財物；二是國有財物；三是非國有單位的財物。根據(jù)本法第91條規(guī)定，公共財物分為兩類：其一，當然的公共財物。包括：國有財產(chǎn)、勞動群眾集體所有的財產(chǎn)以及用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會捐助或者專項基金的財產(chǎn)。其中，國有財產(chǎn)，是指國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團體所擁有的財產(chǎn)；勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，是指集體經(jīng)營組織所擁有的所有權(quán)屬于該組織全體成員共同所有的財產(chǎn);

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扶貧和其他公益事業(yè)的社會捐助或者專項基金的財產(chǎn)，是指通過捐助或?qū)ｍ椈鹗侄文技挠糜诜鲐毣蚱渌媸聵I(yè)的慈善性質(zhì)的款物；其二，擬定的公共財物，即國有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團體管理、使用或運輸中的私人財產(chǎn)。其中，根據(jù)本法第92條的規(guī)定，私人財產(chǎn)包括:公民的合法收入、儲蓄、房屋和其他生活資料；依法歸個人、家庭所有的生產(chǎn)資料；個體戶和私營企業(yè)的合法財產(chǎn)；依法歸個人所有的股份、股票、債券和其他財產(chǎn)。擬定的公共財產(chǎn)的所有權(quán)雖然實際上屬于公民個人，但是由于它們處于國有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團體管理、使用或運輸中，對其應以公共財產(chǎn)論。另外，依本法第271條第2款的規(guī)定，非國有單位的財物，是指非國有公司、企事業(yè)單位和社會團體所有的財物。客觀要件 本罪的客觀方面表現(xiàn)為利用職務之便，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。這是貪污罪區(qū)別于盜竊、詐騙、搶奪等侵犯財產(chǎn)罪的重要特征。貪污罪 貪污罪 所謂利用職務上的便利，是指行為人利用其職責范圍內(nèi)主管、經(jīng)手、管理公共財產(chǎn)的職權(quán)所形成的便利條件，假借執(zhí)行職務的形式非法占有公共財物，而不是因工作關(guān)系或主體身份所帶來的某些方便條件，如因工作關(guān)系而熟悉作案環(huán)境，憑借工作人員身份進出某些機關(guān)、單位的方便等。所謂主管，是指具有調(diào)撥、轉(zhuǎn)移、使用或者以其他方式支配公共財產(chǎn)的職權(quán)，例如廠長、經(jīng)理等具有的一定范圍內(nèi)支配企業(yè)內(nèi)部公共財產(chǎn)的權(quán)力;所謂經(jīng)手，是指具有領(lǐng)取、支出等經(jīng)辦公共財物流轉(zhuǎn)事務的權(quán)限；所渭管理是指具有監(jiān)守或保管公共財物的職權(quán)，例如會計員、出納員、保管員等具有監(jiān)守和

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保管公共財物的職權(quán)。行為人如果利用職務上主管、經(jīng)手、管理公共財物的便利，而攫取公共財物的，就可構(gòu)成貪污罪。貪污手段多種多樣，但歸納起來不外乎是采取侵吞、竊取、騙取或者其他手段非法占有公共財物。侵吞財物，是指行為人將自己管理或經(jīng)手的公共財物非法轉(zhuǎn)歸自己或他人所有的行為。概括起來侵吞的方法主要有三種：一是將自己管理或經(jīng)手的公共財物加以隱匿、扣留，應上交的不上交，應支付的不支付，應入帳的不入帳。二是將自己管理、使用或經(jīng)手的公共財物非法轉(zhuǎn)賣或擅自贈送他人；三是將追繳的贓款贓物或罰沒款物私自用掉或非法據(jù)為私有。竊取財物，是指行為人利用職務之便，采取秘密竊取的方式，將自己管理的公共財物非法占有的行為，也就是通常所說的監(jiān)守自盜。如果出納員僅是利用對本單位情況熟悉的條件，盜竊由其他出納員經(jīng)管的財物，則構(gòu)成盜竊罪。騙取財物，是指行為人利用職務之便，采取虛構(gòu)事實或隱瞞真相的方法，非法占有公共財物的行為。例如出差人員用涂改或偽造單據(jù)的方法虛報或謊報支出冒領(lǐng)公款，工程負責人多報工時或偽造工資表冒領(lǐng)工資，收購人員謊報收購物資等級從中騙取公款等 其他方法，是指除了侵吞、盜竊、騙取之外，其他非法占有公共財物的方法。主要有以下幾種方法：(1)內(nèi)外勾結(jié)，迂回貪污。即國家工作人中利用職務上的便利，內(nèi)外勾結(jié)，將自己管理、經(jīng)營的公共(國有)財物以合法形式，轉(zhuǎn)給與其勾結(jié)的外部人員，然后再迂回取回，據(jù)為己有。(2)公款私存、私貸坐吃利息。(修改者注：公款私存的行為是挪用公款的行為，怎么能認為是貪污？）(3)利用回扣非法占有公款。即行為人在為本

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單位購買貨物時，將賣方以購貨款中抽出一部分作為回扣的款項占為己有的行為（修改者注：收受回扣款的行為是受賄或商業(yè)受賄不是貪污）。(4)利用合同非法占有公款。即行為人在為本單位購買貨物、推銷產(chǎn)品等經(jīng)濟活動中，在與他人簽訂經(jīng)濟合同時，雙方惡意串通，提高合同標的價格，然后將抬高的差價私分等。(5)間接貪污。如國家工作人員利用職務之便，使用單位雇請的工人為自己干活等（貪污罪，顯然只能貪污公款，而不能貪污“勞務”。使用單位雇用的人干活不構(gòu)成貪污）。(6)占有應交單位的勞務收入。(7)利用新技術(shù)手段進行貪污。即行為人利用職務便利，運用新的科技手段進行貪污的行為。主要有：銀行工作人員利用微機侵吞公款、套取利息，證券從業(yè)人員利用技術(shù)手段侵吞股金、紅利等。主體要件 貪污罪的主體是國家工作人員或者受委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員。因此，貪污罪的主體包括以下兩種人： 國家工作人員 國家工作人員的本質(zhì)特征是從事公務。這里的從事公務是指代表國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體等單位履行組織、領(lǐng)導、監(jiān)督、具體負責某項工作等職責。履行組織、領(lǐng)導、監(jiān)督職責的人員通常擔任一定職務，主管本單位或者本部門的工作，例如國有公司的董事、經(jīng)理、監(jiān)事等。履行具體負責某項工作職責的人員通常就某一方面或者某一項事務行使法律賦予或者國有單位授予的職權(quán)，例如國有公司、企業(yè)的會計、出納、保管員等。根據(jù)刑法第93條的規(guī)定，我國刑法中的國家工作人員又可以分為以下4種人員： ①國家機關(guān)工作人員，指各級國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和軍事機關(guān)中從事公務的贏了網(wǎng)s.yingle.com

人員。其他根據(jù)有關(guān)規(guī)定，參照國家公務員條例進行管理的人員，應當以國家機關(guān)工作人員論。例如，根據(jù)中央和國務院有關(guān)規(guī)定，參照國家公務員條例管理的各級黨委、政協(xié)機關(guān)中從事公務的人員，應視為國家機關(guān)工作人員。此外，根據(jù)2002年12月28日全國人大常委會《關(guān)于瀆職罪主體、適用問題的解釋》，以下人員也視為國家機關(guān)工作人員：在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使職權(quán)的組織中從事公務的人員，或者在受國家機關(guān)委托代表國家機關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務的人員，或者雖未列入國家機關(guān)人員編制，但在國家機關(guān)行使中行使職權(quán)的人員。②國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務的人員。這里的國有公司，是指依照公司法成立，財產(chǎn)全部屬于國家所有的公司。國有資本控股及參股的股份有限公司不屬于國有公司。國有企業(yè)，是指財產(chǎn)全部屬于國家所有，從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的營利性的非公司化經(jīng)濟組織。國有事業(yè)單位，是指受國家機關(guān)領(lǐng)導，財產(chǎn)屬于國家所有的非生產(chǎn)、經(jīng)營性單位，包括國有醫(yī)院、科研機構(gòu)、體育、廣播電視、新聞出版等單位。人民團體，是指由國家組織成立的、財產(chǎn)屬于國家所有的各種群眾性組織，包括鄉(xiāng)級以上工會、共青團、婦聯(lián)等組織。③國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務的人員，這里的委派是指受有關(guān)國有單位委任而派往非國有單位從事公務。被委派的人員，在被委派以前可以是國家工作人員，也可以是非國家工作人員。不論被委派以前具有何種身份，只要被有關(guān)國有單位委派到非國有單位從事公務，就應視為國家工作人員。④其他依照法律從事公務的人員。

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這類人員的特征是，在一定條件下代表國家行使國家管理職能。根據(jù)2000年4月29日全國人大常委會關(guān)于刑法第93條第2款的立法解釋：村民委員會等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事下列行政管理工作，屬于刑法第93條第2款規(guī)定的“其他依照法律從事公務的人員”： ①救災、搶險、防風、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物的管理； ②社會捐助公益事業(yè)款物的管理； ③國有土地的經(jīng)營和管理； ④土地征用補償費用的管理； ⑤代征、代繳稅款； ⑥有關(guān)計劃生育、戶籍、征兵工作； ⑦協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。除上述立法解釋確定的人員以外，其他依照法律從事公務的人員，還包括：①依法履行職責的各級人民代表大會代表；②依法履行職責的各級人民政協(xié)委員；③依法履行審判職責的人民陪審員；④協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處從事行政管理工作的村民委員會、居民委員會等農(nóng)村和城市基層組織人員；⑤其它由法律授權(quán)從事公務的人員。主觀要件 本罪在主觀方面必須出自直接故意，并具有非法占有公共財物的目的。過失不構(gòu)成本罪。其故意的具體內(nèi)容表現(xiàn)為行為人明知自己利用職務之便所實施的行為會發(fā)生非法占有公共(國有)財物或非國有單位財物的結(jié)果，并且希望這種結(jié)果的發(fā)生。犯罪的目的，是非法占有公共(國有)財物或非國有單位財物。貪污罪 貪污罪 而非法占有公共(國有)財物或非國有單位財物的目的，既可以是行為人企圖將公共(國有)財物或非國有單位財物永久地占為己有，也可以是行為人希望將公共(國有)財物或非國有單位財物非法獲取后轉(zhuǎn)送他人。另外，貪污罪不以特定的犯罪動機為其主觀方面的必備要素，只要行為人故

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意實施了利用職務之便非法占有公共（國有）財物或非國有單位財物的行為，無論出于何種動機，均可構(gòu)成貪污罪。以上四個要件必須同時具備，才有可能構(gòu)成貪污罪。如果貪污數(shù)額較小，情節(jié)輕微的，一般也不以貪污罪論處，而給以黨紀、政紀處分。根據(jù)本法第383條之規(guī)定，貪污公共財物數(shù)額不滿5千元，但情節(jié)較重，而且符合上述四個要件，構(gòu)成貪污罪。第三百八十二條 國家工作人員利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪。受國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財物的，以貪污論。與前兩款所列人員勾結(jié)，伙同貪污的，以共犯論處。[3] 第三百八十三條 對犯貪污罪的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別依照下列規(guī)定處罰； 貪污罪 貪污罪

（一）個人貪污數(shù)額在十萬元以上的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)；情節(jié)特別嚴重的，處死刑，并處沒收財產(chǎn)。

（二）個人貪污數(shù)額在五萬元以上不滿十萬元的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)；情節(jié)特別嚴重的，處無期徒刑，并處沒收財產(chǎn)。

（三）個人貪污數(shù)額在五千元以上不滿五萬元的，處一年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)嚴重的，處七年以上十年以下有期徒刑。個人貪污數(shù)額在五千元以上不滿一萬元，犯罪后有悔改表現(xiàn)、積極退贓的，可以減輕處罰或者免予刑事處罰，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。

（四）個人貪污數(shù)額不滿五千元，情節(jié)較重的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)較輕的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)酌情

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給予行政處分。對多次貪污未經(jīng)處理的，按照累計貪污數(shù)額處罰。第二百七十一條公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務上的便利，將本單位財物非法占為己有，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)。國有公司、企業(yè)或者其他國有單位中從事公務的人員和國有公司、企業(yè)或者其他國有單位委派到非國有公司、企業(yè)以及其他單位從事公務的人員有前款行為的，依照本法第三百八十二條、第三百八十三條的規(guī)定定罪處罰。法律解釋 對多次貪污未經(jīng)處理的，按照累計貪污數(shù)額處罰。多次貪污未經(jīng)處理，是指兩次以上的貪污行為，既沒有受過刑事處罰，也沒有受過行政處理。累計貪污數(shù)額應按本法有關(guān)追訴時效的規(guī)定執(zhí)行。在追訴時效期限內(nèi)的貪污數(shù)額應累計計算，已過追訴時效期限的貪污數(shù)額不予計算。本條第3款規(guī)定：與前兩款所列人員勾結(jié)，伙同貪污的，以共犯論處。根據(jù)共犯理論，對2人以上共同貪污的，按照個人所得數(shù)額及其在犯罪中的作用，分別處罰。對貪污集團的首要分子，按照集團貪污的總數(shù)額處罰。對其他共同貪污犯罪中的主犯，情節(jié)嚴重的，按照共同貪污的總數(shù)額處罰。對于共同貪污尚未分贓的案件，處罰時應根據(jù)犯罪分子在共同貪污犯罪中的地位、作用，并參照貪污總數(shù)額和共犯成員間的平均數(shù)額，確定犯罪分子個人應承擔的刑事責任。對于共同貪污個人所得數(shù)額雖末達到5000示但共同貪污數(shù)額超過5000元的，主要責任者都應給予處罰，其中情節(jié)較輕的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)酌情給予行政處分。司法機關(guān)在對貪污犯罪分子判處主刑時，還應當依法并處沒收財產(chǎn)，或者判令

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退賠。處理案件時，還要積極追贓，不使貪污犯罪分子在經(jīng)濟上占到便宜。追繳的公共財物，應退回原單位；依法不應退回原單位的，上繳國庫。第二百八十七條 利用計算機實施金融詐騙、盜竊、貪污、挪用公款、竊取國家秘密或者其他犯罪的，依照本法有關(guān)規(guī)定定罪處罰。第一百八十三條 保險公司的工作人員利用職務上的便利，故意編造未曾發(fā)生的保險事故進行虛假理賠，騙取保險金歸自己所有的，依照本法第二百七十一條的規(guī)定定罪處罰。國有保險公司工作人員和國有保險公司委派到非國有保險公司從事公務的人員有前款行為的，依照本法第三百八十二條、第三百八十三條的規(guī)定定罪處罰。第三百九十四條 國家工作人員在國內(nèi)公務活動或者對外交往中接受禮物，依照國家規(guī)定應當交公而不交公，數(shù)額較大的，依照本 第三百八十二條、第三百八十三條的規(guī)定定罪處罰。第九十三條 本法所稱國家工作人員，是指國家機關(guān)中從事公務的人員。國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務的人員和國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務的人員，以及其他依照法律從事公務的人員，以國家工作人員論。第九十一條本 法所稱公共財產(chǎn)，是指下列財產(chǎn)：

（一）國有財產(chǎn)

（二）勞動群眾集體所有的財產(chǎn)

（三）用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會捐助或者專項基金的財產(chǎn)。在國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團體管理、使用或者運輸中的私人財產(chǎn)，以公共財產(chǎn)論。司法解釋 最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定（試行）》（1999．9．16高檢發(fā)釋字[1999]2號）根據(jù)《中

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華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》和其他法律之有關(guān)規(guī)定，對人民檢察院直接受理立案偵查案件的立案標準規(guī)定如下：

一、貪污賄賂犯罪案件

（一）貪污案（第382條、第383條、第183條第2款，第271條第2款，第394條）貪污罪是指國家工作人員利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。貪污罪 貪污罪 “利用職務上的便利”是指利用職務上主管、管理、經(jīng)手公共財物的權(quán)力及方便條件。最高人民法院《關(guān)于審理貪污、職務侵占案件如何認定共同犯罪的幾個問題的解釋》（2000年6月27日自2000年7月8日起施行法釋(2000)15號）為依法審理貪污或者職務侵占犯罪案件，現(xiàn)就這類案件如何認定共同犯罪問題解釋如下： 第一條 行為人與國家工作人員勾結(jié)，利用國家工作人員的職務便利，共同侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，以貪污罪共犯論處。第二條 行為人與公司、企業(yè)或者其他單位的人員勾結(jié)，利用公司、企業(yè)或者其他單位人員的職務便利，共同將該單位財物非法占為己有，數(shù)額較大的，以職務侵占罪共犯論處。第三條 公司、企業(yè)或者其他單位中，不具有國家工作人員身份的人與國家工作人員勾結(jié)，分別利用各自的職務便利，共同將本單位財物非法占為己有的，按照主犯的犯罪性質(zhì)定罪。

? 最新拒不救援友鄰部隊罪立案標準及認定（2018）http://s.yingle.com/y/zm/954699.html

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? 最新拒傳、假傳軍令罪立案標準及認定（2018）http://s.yingle.com/y/zm/954698.html

? 最新侵犯著作權(quán)罪立案標準及認定（2018）http://s.yingle.com/y/zm/954697.html

? 最新非法制造、買賣、運輸、儲存危險物質(zhì)罪立案標準及認定（2018）http://s.yingle.com/y/zm/954696.html

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年)

第五篇：貪污罪中“公共財物”范圍的認定

貪污罪中“公共財物”范圍的認定

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[案情]

2009年6月，湖南省沅陵縣征地建設工業(yè)園。被告人宋某時任該縣國土資源局建設用地股股長，負責工業(yè)園的拆遷補償、算賬統(tǒng)籌，該股擬定的補償費結(jié)算清單是支付征地補償?shù)囊罁?jù)。涼水井鎮(zhèn)干部黃某、村支書被告人李某等人負責協(xié)助征用砂子坳村土地的工作。黃某和李某以解決辛苦費為名，請宋某想辦法。宋某遂虛列了一張共計10余萬元的地上附著物補償費明細表，謊稱為砂子坳村弄點工作經(jīng)費，交粟某呈報。之后，該縣財政局國庫股從該局工業(yè)園項目資金專戶上撥付了包括宋某虛報的10余萬元在內(nèi)的征地補償款給涼水井鎮(zhèn)。村婦女主任楊某將10余萬元取出后，按李某的安排交給黃某6萬元，黃某送給宋某3萬元，宋某分給粟某3000元，用4000元購買了一臺辦公電腦，余下的用于個人開支。李某和楊某等3人各分得1萬元，余款作為村委會的經(jīng)費。

[分歧]

本案在審理過程中，對宋某是國家工作人員、李某在協(xié)助人民政府從事土地征收補償費用管理中具有準國家工作人員身份的認定、騙取的10萬元為公共財物均沒有異議，但對宋某等人騙取地上附著物補償款予以私分的行為如何定性，存在很大分歧：

第一種意見認為，宋某等人騙取的地上附著物補償款來源于縣財政局，宋某對該款項沒有主管、管理、經(jīng)手的職權(quán)，宋某等人的行為符合詐騙罪虛構(gòu)事實騙取他人財物的犯罪構(gòu)成要件；

第二種意見認為，宋某、李某等人系國家工作人員或以國家工作人員論的人員，他們利用宋某職務上的便利，虛報、騙取地上附著物補償款后予以私分的行為侵犯了公職人員的廉潔性和公共財物的所有權(quán)，構(gòu)成貪污罪。

[評析]

筆者同意第二種意見。

本案的爭議焦點是：刑法第三百八十二條第一款規(guī)定的貪污罪中的公共財物是否必須是行為人本單位財物？

刑法第三百八十二條第一款規(guī)定：國家工作人員利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪。通常的觀點認為，雖然該款沒有明確規(guī)定貪污罪的對象必須是“本單位財物”，但是刑法第二百七十一條第二款規(guī)定：國有公司、企業(yè)或者其他國有單位中從事公務的人員和國有公司、企業(yè)或者其他國有單位委派到非國有公司、企業(yè)以及其他單位從事公務人員利用職務上的便利，將本單位財物非法占為己有的按照貪污罪定罪處罰。兩款既同是對貪污罪的規(guī)定，二者的犯罪對象也應當是相同的，因此，刑法第三百八十二條第一款中的“公共財物”應當是行為人主管、管理、經(jīng)手的本單位公共財物。那么這兩個條款中的“公共財物”與“本單位財物”這種用語上的差異能夠被等同嗎？

對刑法中互相關(guān)聯(lián)的條文呈現(xiàn)的差異又該如何理解？筆者認為，必須對這些刑法條文進行系統(tǒng)解釋，同時考慮立法目的，才能實現(xiàn)立法的真正意圖。

首先，按照系統(tǒng)解釋法的異詞規(guī)則要求，如果立法者在同一法律的不同條文中使用了不同的詞語，則應當理解為立法者的意圖是賦予其不同的含義。按照這一規(guī)則，刑法第三百八十二條第一款中的“公共財物”與第二百七十一條第二款中的“本單位財物”是不能等同的。其次，從立法的目的考量，設置貪污罪是為了保護公共財物以及公職人員的廉潔性，且更側(cè)重于后者，這也是1997年刑法將貪污罪從侵犯財產(chǎn)罪一章中獨立出來的原因。刑法第二百七十一條是侵犯財產(chǎn)罪中關(guān)于職務侵占罪的規(guī)定，該罪要保護的是非國有單位的財產(chǎn)，而當國家工作人員采取侵犯職務廉潔性的手段侵占這種財產(chǎn)時，便有了刑法第二百七十一條第二款的內(nèi)容，它是貪污罪的特別規(guī)定，該款中的“本單位財物”應當為刑法第三百八十二條第一款基本貪污罪中的“公共財物”所包含，而不是對“公共財物”范圍的限定。那么何謂公共財物呢？刑法第九十一條規(guī)定：

（一）國有財產(chǎn)；

（二）勞動群眾集體所有的財產(chǎn)；

（三）用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會捐助或者專項基金的財產(chǎn)。在國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團體管理、使用或者運輸中的私人財產(chǎn)，以公共財產(chǎn)論。這一條對“公共財產(chǎn)”范圍的界定，當然適用于第三百八十二條第一款。

本案中，宋某等人騙取的是縣財政局的國有財產(chǎn)，宋某負責征地補償費的算賬統(tǒng)籌，其核定的結(jié)算清單也是工業(yè)園支付補償費的最后依據(jù)，因此，宋某對補償款具有管理權(quán)限，而宋某等人正是利用宋某這一職務便利，如期獲得了虛報的款項，侵犯了國有財產(chǎn)的所有權(quán)，本案應認定為貪污罪。湖南省沅陵縣人民法院一審認定為貪污罪，被告人上訴后，湖南省懷化市中院維持了一審判決。