第一篇：大連市民政局軟環境建設年

大連市民政局軟環境建設年

活動實施方案

為全面貫徹落實市委十一屆二次全會精神，根據市委辦公廳、市政府辦公廳關于印發《大連市軟環境建設年活動方案》通知精神，全面推進我局軟環境建設，現制定如下實施方案：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委十一屆二次全會要求，緊緊圍繞我市經濟社會發展大局和局黨委中心工作，結合基層組織建設年、為民服務創先爭優、文明機關建設等活動，全面開展“滿意服務在民政”主題活動。以轉變思想作風和工作作風為主線，以提高行政效能、創新民政管理體制和工作機制為重點，以強化制度建設和檢查監督為抓手，以民政工作對象和服務對象滿意為標準，不斷提高服務水平和辦事效率，營造良好的民政工作軟環境，為加快我市建設富庶美麗文明的現代化國際城市做出新的貢獻。

二、活動目標

通過在局機關、局直各單位全面開展軟環境建設年活動，集中解決影響我局軟環境建設的突出問題，在改進干部作風，加強黨組織自身建設上取得明顯成效；在提高服務質量和行政效能，建立完善民政工作軟環境長效機制上取得明顯成效；在提升群眾滿意度，維護人民群眾合法權益上取得明顯成效；大力提高工作能力和工作效率，使“浮庸散奢”現象得到明顯糾正；加大管理、服務的工作力度，切實糾正行業不正之風，使民政工作重點窗口單位服務水平明顯提高。

三、主要任務

全局系統軟環境建設年活動的主要任務是：開展一項主題活動、實行三項專項整治、突出三個工作重點、健全三項長效機制。

（一）立足民政職能，開展“滿意服務在民政”的主題活動。民政工作聯系千家萬戶，與人民群眾的利益息息相關。我們要立足民政職能，強化民政服務意識，提高服務能力和水平，以群眾滿意為標準，以局機關和窗口單位為重點，大力開展民政宗旨教育，職業道德和職業規范教育，黨風廉政教育，優良傳統教育，科學把握“民政工作是太陽底下最崇高職業”的職業定位。局機關各處室、局直各單位都要結合實際，開展“滿意服務在民政”活動，具體制定本部門、本單位的服務目標、服務標準和服務措施，采取各種形式向社會和服務對象公開，自覺接受社會各界和人民群眾監督檢查。堅持“重在建設、重在落實”的原則，執行服務標準、服務制度日?；磺蠡茏樱迅黜棡槊衽e措扎扎實實落到實處，切實履行好民政職責。

（二）針對“浮庸散奢”，切實整治機關和窗口作風。

1、抓好機關作風整治。要以市明察暗訪發現的問題為戒，查找干部思想作風中存在的思想浮躁，宗旨意識、服務意識淡薄，創新思維不夠，執行能力不強，心態浮躁，不思進取，生活追求奢侈浪費的思想根源；整治工作中紀律松散、辦事拖拉、有令不行、有禁不止、效率低下、推諉扯皮、弄權瀆職、吃拿卡要、為政不廉等問題源頭；解決機關工作官僚化，基層工作機關化的問題。要求干部自覺純潔自己的“社交圈”、“生活圈”，把精力用在研究事業上，把本事用在抓工作落實上，把能力和水平體現在抓工作成效上，建立一支埋頭苦干、務實進取、作風過硬的民政隊伍，在全局上下努力營造抓發展、干事業、重團結、全心全意為民服務的良好氛圍。

2、抓好窗口單位服務作風整治。結合“基層黨組織建設年”、“當先鋒、創佳績、獻禮十八大”等主題實踐活動，在14大類民政系統窗口單位中，深入開展“為民服務創先爭優”活動，落實中央規定的“三比三亮三評”規定動作，結合自選動作，重點整治群眾反映的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等現象，增強窗口行業為民服務的責任感和使命感，將窗口行業服務的好壞納入到各項評比表彰活動中，使窗口單位的服務作風得到根本改善，廣泛接受群眾監督。

3、抓好公務不良作風整治。利用市行政服務大廳和機關、基層服務窗口，繼續推行首問（詢）首接（待）責任制，整治公務人員工作中不講禮節禮貌、辦私事、上網聊天、玩游戲等與其職責無關的不良作風，養成良好的行為習慣，提高干部整體素質。有效開展接待服務、限時服務、“一站式”服務、“一窗式”服務、承諾服務、提醒服務、預約服務等多種服務方式，進一步提升民政各項工作的服務質量，樹立良好的民政干部形象。

（三）圍繞民生需求，提升民政服務效能。

1、進一步提高民生保障效能。以落實政府十六件實事為載體，加大提高城鄉低保標準力度，擴大低保救助和醫療救助范圍，全面提高優撫對象撫恤和生活補助標準，積極推進城鄉社區養老服務中心三年規劃、城鄉殯葬設施建設三年規劃的有效落實，繼續開展新一輪農村困難居民1000戶危房改造工作，使民生改善步伐與經濟社會快速發展的差距逐步縮小。

2、進一步提高民政社會管理效能。積極推進城鄉社區建設，全面提升農村社區基礎設施建設整體水平，積極探索基層民主形式，探索村民自主管理的新方法、新途徑；加大各類社會組織培育力度，加快全市社會組織健康發展；全面完成第二次城鄉地名普查任務，啟動農村地名標志設置工作，落實數字地名建設、地名標志設置和地名資源開發利用等工程。扎扎實實地為群眾辦實事辦好事，實實在在地為我市經濟發展做貢獻。

3、進一步改善民政公共服務效能。推進社會化救助工作網絡建設，創新救助管理方式，加大重點區域設立救助引導標識牌、公示求助電話號碼，通過流動救助車巡視救助的形式，開展主動救助工作；繼續深化殯葬改革，探索制定免除我市戶籍居民基本殯葬費用惠民政策。全力做好“清明節”殯儀服務工作。牢固樹立殯葬服務品牌；建立大連市婚姻服務網，為群眾提供結婚登記在線預約、業務咨詢等便民利民服務?；橐龇帐召M項目堅持當事人自愿選擇的原則，嚴禁向婚姻服務對象強行收費，全面提升我市婚姻登記規范化建設。

（四）著眼長遠發展，健全民政服務機制。

1、繼續完善民政業務聯動機制。從群眾需求和便利群眾的角度，探索民政業務的內在規律，落實城鄉低保標準自然增長和物價補貼機制，探索建立城鄉居民經濟狀況核查機制，完善城鄉災害應急救助機制，建立社會救助保護體系和長效機制，完善慈善基金長效救援機制，建立社區工作人員生活補貼自然增長機制，健全社會組織監督管理機制，使各項民政服務有機整合，內在聯結，提升服務效果，實現群眾滿意。

2、繼續健全群眾訴求辦理機制。圍繞廣大群眾對民政工作的利益訴求，通過民心網、民意網和“96100”社會訴求平臺，建立投訴案件的辦理機制。重點解決辦件的態度、時效、質量和結果。各單位、各部門要把群眾訴求當做自己的訴求，做到“事事有答復、件件有回音”，“有訴必查，有查必果”。確保軟環境建設方面的投訴及時得到回復，要集中查處一批影響民政工作軟環境的案件，經調查核實確認屬實的，將追究相關領導的責任。保證軟環境年社會參與的各項民意訴求得到滿意回復。

3、繼續深化民政標準化建設。

在局機關和局直單位導入ISO9000質量管理體系的基礎上，著力在標準化的落實上下大氣力。按著質量管理體系的工作標準，以軟環境建設年活動為契機，圍繞各部門、各單位各項工作的不同服務內容、服務流程、服務行為、服務承諾、服務考核等方面，制定和完善各類服務標準，著力推進退伍軍人、軍休干部接收安置服務標準化，有效落實社會救助、殯葬、婚姻、地名服務標準化，努力推動民政范圍管理標準化服務體系建設。

四、主要步驟

第一階段：動員部署階段（3月10日-25日）。召開全局系統開展軟環境建設年活動動員大會，印發《大連市民政局開展軟環境建設年活動實施方案》，全面啟動軟環境建設年活動。局直各單位要按照局黨委的統一部署，召開動員大會，傳達貫徹全市和我局關于開展軟環境建設年活動動員大會精神，并結合本單位實際制定活動方案?；顒臃桨冈?月25日前，報市局活動領導小組辦公室。

第二階段：查擺問題階段（3月25日-5月底）。各單位、各部門要通過召開座談會、問卷調查、專題民主生活會、設立意見箱等形式，圍繞干部作風和軟環境建設中存在的突出問題進行問題查擺。查擺問題要有針對性，具體到人，具體到事。對查擺出來的問題要歸納梳理，并深刻剖析問題存在的原因，形成書面報告報局活動領導小組辦公室。領導小組辦公室將對各單位、各部門自查情況通過明察暗訪、巡查或召開匯報會等形式聽取匯報，提出轉入下一階段的意見，否則，將繼續進行查擺。

第三階段：整改落實階段（6月初至9月底）。各單位、各部門對查擺出來的問題要逐項逐條地制定整改措施，局機關各處室和局直各單位一把手要和局黨委簽訂加強軟環境建設承諾書。局活動領導小組辦公室將對各單位、各部門整改落實情況進行監督檢查。

第四階段：總結提高階段（10月初-10月底）。各單位、各部門對軟環境建設年活動進行總結，查缺補漏，建章立制，建立完善軟環境建設長效機制。市局將制定《大連市民政局關于加強干部作風建設的若干準則》。局活動領導小組辦公室對軟環境建設年活動情況開展評議考核和滿意度調查，召開總結表彰大會。

五、組織實施

1、加強領導，保證軟環境建設年活動的順利開展。市局成立開展軟環境建設年活動領導小組。局黨委書記、局長劉金濤任組長，副局長劉小平、唐煥臣，局黨委副書記、紀委書記劉紀軍任副組長，局機關各處室處長（主任）、局直各單位主要領導任成員。領導小組辦公室設在局紀委監察室，辦公室負責工作的安排部署、協調推進、監督檢查以及對影響發展軟環境的有關問題進行查處。

各單位、各部門也要成立相應工作機構，將全局軟環境建設工作實施方案確定的各項任務，擺上重要議事日程，明確工作分工，主要領導要親自抓，并精心組織實施。特別是要抓好查擺問題和整改落實工作。

2、落實責任，強化軟環境建設的監督檢查。在軟環境建設工作中，要層層明確責任，層層落實責任。今年，局軟環境建設領導小組辦公室將對各單位、各部門開展軟環境建設情況安排兩次集中檢查，重點檢查對軟環境建設年活動的重視情況、查擺問題和整改措施的落實情況，確?；顒硬蛔哌^場，不流于形式，并將檢查情況作為年度考核的依據。

3、注重宣傳，營造軟環境建設的良好氛圍。各單位、各部門要大力宣傳軟環境建設工作，根據工作任務的進度，有計劃的向局軟環境建設年活動領導小組辦公室報送本單位、本部門的工作情況，充分利用宣傳小報、電子顯示屏、網站等各種形式，加大對軟環境建設工作的宣傳力度；局領導小組辦公室在《大連民政》、《民政信息》和大連市民政局網站設立?？㈤_辟專欄，宣傳在軟環境建設中的好經驗、好典型；充分利用電視臺、大連日報、大連晚報搭建的“軟環境硬道理”宣傳平臺，積極宣傳民政工作在軟環境建設年中涌現的好經驗、新成果，營造推動軟環境建設工作的濃厚氛圍。

第二篇：羅平縣民政局經濟發展軟環境建設

羅平縣民政局經濟發展軟環境建設

整改方案

為了進一步深入開展經濟發展軟環境集中整治工作，打造風清氣正的發展環境，鞏固前一階段的整治成績，尋找差距，鼓足干勁、以利再戰，將我局的軟環境治理工作推向一個新的高潮。根據縣委、縣政府有關發展軟環境建設文件精神以及前一階段我局開展集中整治經濟發展軟環境的實際情況和自查自糾的情況，特制定本方案。

一、工作目標

按照“為民、開拓、務實、清廉”的要求，通過前一階段的自查自糾，尋找差距，鼓足干勁，發揚優點，克服缺點，進一步改進作風，打造風清氣正的發展環境，把羅平縣民政局打造成“辦事態度最好、辦事程序最少、辦事效率最快、辦事水平最高、辦事成本最低、競爭力最強”的政府職能部門，要讓全局干部職工鼓足干勁，發揚“孺子?！本瘢瑸橥苿尤h經濟發展作出積極貢獻。

二、工作任務及時間安排

（一）自查自糾，扎實整改

按照各級領導講話、縣委縣府文件精神和羅平縣民政局《關于軟環境建設的工作方案》，緊密結合本部門實際，深入查找軟環境建設方面存在的問題，特別是領導干部作風影響軟環境的問題，機關干部作風是否做到風清氣正，惠民政策、措施是否落實，干部的服務意識是否到位；是否存在違背“公務員條例”、損害軟環境的人和事；通過座談會、問卷調查、個別談話、走訪等方式，廣泛征求對象的意見、建議，深入開展“九查九糾”活動：一查責任心差，糾正責任心差、事業心不強，耍滑頭，不承擔責任的問題；二查大局意識差，糾正本位主義、無團隊精神、不協同作戰、相互拆臺、矛盾上移等問題；三查效率低，糾正辦事拖沓、程序繁瑣、效能低下、缺乏進取心和雷厲風行的工作作風等問題；四查漠視群眾、態度蠻橫、敷衍塞責、冷硬橫推、作風粗暴、吃拿卡要等問題；五查糾正有令不行、有禁不止，政令不暢、落實不力，執行梗阻，執行決定事項“打折扣”等問題；六查不規范，糾正辦事不公開、來公平、不公正，搞自由裁量、暗箱操作、弄虛作假，“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”等問題；七查工作不在狀態，糾正工作上不求創新、安于現狀、缺乏進取精神、工作激情不足、作風漂浮、工作不實等問題；八查亂“伸手”，糾正亂收費、亂罰款、亂攤派等問題；九查亂檢查，糾正多頭檢查、重復檢查、頻繁檢查、越位檢查等問題。針對查找出來的問題，深刻剖析原因，認真研究解決辦法，制定切實可行的近期、中期、長期整改措施和方案，對照方案集中整改。

（二）健全制度，建立長效機制

1、建立和完善高效辦事的機關工作機制。建立健全首辦負責制、文明辦公制、崗位責任制、服務承諾制等制度，切實加強政風建設。

2、建立和完善政務公開制度。向社會公開辦事程序、服務承諾及經費使用情況等。

3、建立和完善限時辦結制和督查督辦制。成立機關工作督查督辦組，對各項工作完成情況進行督查督辦。

4、建章立制，強化干部職工內部管理，進一步抓好全局干部職工思想教育工作，增強責任意識和服務意識，促使干部職工履職到位。

5、強化“以人為本、為民解困、為民服務”的民政工作宗旨，建立和完善工作運行機制，確保各項工作落實到位，切實為民政對象排憂解難。

6、進一步加強社會救助體系建設，全面抓好城鄉低保的落實。

7、加強經費管理，嚴格審批制度，確保民政經費專項專用，充分發揮民政經費的作用，并對民政經費的使用情況進行公開，接受社會監督。

三、工作要求

（一）深入學習發動。通過專欄、發放宣傳資料、專題會、播放軟環境建設相關碟子等形式，加大教育宣傳力度，使每位黨員、干部深刻認識集中整治經濟發展軟環境的重要意義，努力營造人人關心軟環境建設，全民參與軟環境建設的良好氛圍。

（二）構建責任體系。成立軟環境集中整治領導組及辦公室，制定領導組成員職責，明確責任。

（三）加大監督力度。局機關督查組要對我局集中整治軟環境的全過程進行跟蹤監督檢查，通過明查暗訪的形式，隨時檢查各科室的學習、工作落實情況，嚴把學習關、查找問題關、整改落實關。每次督查后向鎮主要領導匯報督查情況。

（四）加大督辦力度。根據督查組反饋的情況，對工作不到位、做表面文章、流于形式的科室和個人，進行批評教育，問題嚴重的，還要追究其責任。

（五）認真開展測評工作。集中整治軟環境結束后，對各科室和個人軟環境建設情況進行測評，滿意度達不到90%以上者，在機關職工會上予以通報批評。

四、整改效果

我局通過經濟發展軟環境的治理，充分發揮了民政部門的職能，推進了全縣民政事業的發展，切實做到“五個突破”：

（一）在思想認識上有新突破。目前，在干部和職工當中，仍有不少人在思想認識上仍然存在著偏差。最為突出的是，其一，認為改善軟環境是“虛功”、“慢活”，費力不討好，不如抓好各項重點工作；其二，認為優化軟環境就是“分權讓利、放松管理”，我們的經濟本來落后，不嚴格管理，豈不是要更落后？其三，有極個別人還認為，“軟環境好了，我的權力小了，利益沒了，自我價值就體現不出來了”。因此，首先要從加強學習教育入手，從根本上消除這樣的思想認識。一是要加強干部職工“三個代表”重要思想和為人民服務的宗旨教育，提高立黨為公、執政為民的公仆意識。二是要加強對法律知識的學習教育，提高干部職工依法行政、執法為民的法律意識。二是要加強對法律知識的學習教育，提高干部職工依法行政、執法為民的法律意識。當前特別要學習《憲法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復議法》等法律知識。三是要加強對市場經濟知識的學習教育，提高按經濟規律辦事的科學管理意識。四是要加強對軟環境建設先進地區的經驗和做法的學習，提高服從服務于經濟社會發展的服 務意識。為了搞好這四項“學習教育”，提高四種“意識”，在全局進一步開展機關作風整頓。

（二）轉變職能，在提高公共服務質量和水平上有新突破。第一，科學劃分行政職責，理順各科室之間的關系。第二，創新行政管理機制，努力提高公共服務效率。

（三）健全制度，在依法行政和照章辦事上有新突破。我局必須要建立的制度有：公示制度、辦理期限制度、“窗口式”辦公制度、定期評估制度、機關的監督制度、監督檢查制度、責任制度等一系列配套制度。

（四）嚴格監督，在責任追究上有新突破。要教育干部，教育群眾，促進我鎮軟環境的盡快好轉。

（五）加強領導，在督促落實上有新的突破。要保我局軟環境治理的目標、任務措施折不扣地落到實處，關鍵是要以認真負責的態度加強領導，以求真務實的任用狠抓落實。領導要切實轉變作風，真抓實干，親自部署任務，親自制定措施，親自督促檢查，親自解決問題，親自督辦案件，確保軟環境建設取得明顯成效。

二〇〇八年七月六日

第三篇：軟環境建設年

軟環境是相對硬環境而言的一個概念，它是指物質條件以外的諸如政策、文化、制度、法律、思想觀念等外部因素和條件的總和。在現有的環境下，這些因素又集中體現在機制上。軟環境就是在經濟發展中。相對于地理條件、資源狀況、基礎設施、基礎條件等“硬件”而言的思想觀念、文化氛圍、體制機制、政策法規及政府行政能力水平和態度等。硬環境和軟環境，是依據傳播活動參加者的感受所作出的分類。

軟件環境指人文環境，例如公民素質、政治制度、社會輿論等等

軟環境，是指由傳播活動所需要的那些非物質條件、無形條件之和構筑而成的環境。

軟環境是一種精神環境。作為精神環境，它反映了社會風氣、媒介管理、群體風貌、生活狀況、信息交流等情況。它是一個被人體驗和意識的世界，具有動態的和軟性的特征。

軟環境是圍繞、彌漫在傳播活動四周的由無形的精神因素構成的境況和氣氛，其重要性、影響力是緩慢呈現的，因而容易被人忽視。軟環境的需求往往比較模糊，難以量化，使付出代價也難立即看到效果。這也是人們忽視軟環境建設的一個原因。正是在這些情況下，我們希望人們在重視硬環境建設的同時，千萬不要忽視軟環境的建設。否則，不僅傳播活動在硬環境中獲得的良好效果會消失在軟環境之中，而且會由于能量內耗而導致兩種環境都產生負面效應。

當前和今后一個時期軟環境工作要重點把握的五個環節：

一、要在體制改革上求突破。按照撤、并、減、輪的要求，深入推進行政事業單位改革，建立精干、高效、規范的執法主體和公務員隊伍。做到：應撤的堅決撤，應合的盡量合，該減的人員必須減下來。

二、要在制度建設上求保障。一是要持之以恒地加強制度建設，二是要將行之有效的制度持之以恒地堅持下去。

三、要在政策措施上求優化。一是制定政策標準要高，要達到“三個最”。即“待遇最惠、門檻最低、服務最佳”。二是推行政策手段要高。三是落實政策效益要高。

四、要在監督制約上求強化。在監督環節上，要注重督查，限期整改；在查處環節上，既要做到公開，又要體現嚴厲。

五、要在運行機制上求實效。在這方面，要“發揮一個作用，激活兩個層面，抓好一個載體”。發揮一個作用：指的是發揮紀檢監察機關的責任主體作用；激活兩個層面：一是激活領導干部和廣大公務員這個層面，二是激活企業和各類市場主體這個層面；抓好一個載體：就是要抓好市公共服務中心這個載體。軟環境就是生產力

良好的軟環境，是生產要素聚集的洼地、人才向往的高地、商務成本降低的盆地和經濟效益提高的福地。哪里的軟環境好，哪里就會聚集更多的生產要素，其經濟活動就會出活力、出效益。因此，軟環境就是生產力，優化環境就是發展生產力。?軟環境建設對于地區經濟發展，有著巨大的牽動作用和重要的基礎作用。軟環境不過硬，發展這個硬道理就硬不起來；軟環境搞不好，經濟建設就難以發展。從這個意義上講，抓軟環境就是抓機遇、就是抓振興，就是抓發展和解放生產力。特別是當前地區之間的競爭日趨激烈，從東南沿海，到中西部地區，到處都在談軟環境，比軟環境，抓軟環境，形成各自競爭優勢。所以，講發展，談振興，就要充分認識軟環境建設的重大意義，從而搶抓發展先機。法制環境是軟環境的第一環境

法制環境是軟環境的重要組成部分，它包括司法機關的工作情況和行政機關的工作情況。它是影響招商引資和百姓創業的重要因素。法制環境是軟環境中的第一環境。那么，良好的法制環境是怎樣的?它應該包括四方面的內容：規范的、公正的、高效的、寬松的。

所謂“規范的”。就是地方政府和部門的政令、決策符合法律、法規的規定。政府機關嚴格履行職責，既不越權又不失職。政府言而有信、措施透明，執法檢查要合法、不擾民。所謂“公正的”。就是政府部門要嚴格遵守世貿組織規則和我國政府的承諾，平等對待各類市場主體，做到對國企、私企一樣，中外企業一樣，不搞厚此薄彼。正確行使自由裁量權，執法符合社會正義。

所謂“高效的”。是說行政機關在實施行政管理中，一切從方便群眾、有利于經濟發展著想。注重提高工作效率，特事特辦，急事急辦，不推諉扯皮，不搪塞拖拉，節省行政成本。

所謂“寬松的”。行政機關應該認真落實對企業的優惠政策和扶持措施，該減免的減免，該收的費用按下限收取。對企業在經營中遇到的困難熱心幫助解決，發現輕微違法行為的，以教育為先。對嚴重違法行為進行嚴厲打擊，做到守法者生產經營順暢，違法者寸步難行。要創造良好的法制環境必須做到八句話、十六個字：“合法、正確、公正、公開、合理、文明、規范、高效”。投資軟環境

投資軟環境是優化經濟發展環境核心內容，它主要包括以下五個方面。

1.著力營造開明、開放的思想環境。

我們必須增強憂患意識，如果我們不在環境創新上下苦功夫，我們將喪失掉大量的外來投資，錯失發展的良機。要牢固樹立“你投資我歡迎，你創業我支持，你發財我發展”的觀念，努力實現“雙贏”、“多贏”。要堅決摒棄“部門利益至上”的狹隘心態，牢固樹立“人人關心企業，人人為企業服務，人人都是投資環境”的觀念，增強大局意識；要堅決摒棄“你不求我不辦”的官僚心態，牢固樹立“部門圍繞企業轉，企業需求我服務”的觀念，增強服務意識。

2.著力營造重商、親商的服務環境。

在硬件設施差距逐漸縮小的今天，招商的主要競爭手段是服務。誰擁有最優質高效的服務，誰就能吸引更多的投資者。江西革命老區興國縣提出“服務上做保姆，感情上是兄弟，工作中當考生，后勤方面像娘家”，很值得我們深思；而江蘇省通州市則在招商引資、助商扶商中做到“領導、部門、能人三靠前”，更值得我們學習。營造服務環境，很重要的是表現在政府服務的質量和辦事效率方面。政府領導經濟工作的方式要由管理型向服務型、責任型轉變，政府的公務員也要真正實現“管理員”向“服務員”的角色轉變。要把提高政府工作效率作為營造良好的創業環境的突破口來抓。政府要以規范的方式為客商提供快捷便利的服務，讓企業進入一個平臺就可以辦成一系列的事情，從而減少企業的交易成本。如北京正式成立投資促進局，集企業投資前咨詢、投資中服務、投資后投訴受理為一體，形成全程服務。政府工作人員要換位思考，客商投資要盡快出效益，一切環節都要力爭提速，讓速度的壓力來催化每位辦事人員的責任與服務意識。

3.著力營造誠信、守信的信用環境。

信用環境是投資軟環境的關鍵因素。資本安全是投資者考慮的第一因素。誠信就是財富，有誠信，人氣就旺，商機就多，發展就快。從政府角度說，打造優質的信用環境，應從兩個方面入手，第一個層次是政府要提高“公信力”，堅決防止政策多變、政出多頭、因人行政、條塊不一的現象。一些地方一些官員引資時胸脯拍得震天響，一旦客商入門則官氣十足，愛理不理，確實令客商心寒；第二個層次是中介機構要有良好的信用，客商到一地投資興業，必然要與一系列中介機構打交道，政府部門一定要嚴格管理這些中介機構，嚴防中介機構在執業過程中壟斷經營，為了一己之利損壞投資者利益，破壞投資環境。

4.著力營造公平、公正的法制環境。

人才、信息、資金技術等生產要素，在競爭機制的作用下，除了向成本低、效益高、投資安全便利的區域流動外，還會向那些環境優美、生活舒適、人際關系和諧、機制完備的地域流動。為此，我們必須抓好公民道德教育，努力提高市民素質，大力推進抓黨風、正官風、促民風、立新風的“四風”建設，同時，不斷凈化、綠化、亮化、美化我們的城市，提升城市的品位。要為投資者生活居住、子女就學、醫療保健等方面提供便利，使他們創業投資、興業經商皆能各得其所，自由自便。

軟環境是指物質條件以外的諸如政策、文化、制度、思想觀念等外部因素和條件的總和。優化發展軟環境是大勢所趨，也是開發區加快經濟社會發展的迫切需要。實踐證明，軟環境是強化區域經濟集聚和輻射功能的重要基礎，只有切實營造良好的經濟發展軟環境，才能在區域經濟發展中創造凝聚力、形成吸引力、提高生產力。

轉變思想觀念是前提。首先，改進工作作風，增強時代意識。廣大機關干部要從全局的高度、從區域發展“一盤棋”戰略的高度，立足高起點、高目標，自覺拋棄小富即安、小進即滿的落后思想，自覺打破不偏不倚按章行事、循規蹈矩按部就班，抱住老做法、老經驗不放的工作格局或模式。增強緊迫感和使命感，徹底改變作風拖沓、效率低下，責任心不強、缺乏熱情，不求過得硬、只求過得去，不求最優、只求中游和“做一天和尚撞一天鐘”等懶散、無為、不思進取的精神狀態。樹立發現機遇是本領、搶抓機遇是功績的責任意識，以昂揚的斗志、飽滿的精神、扎實的作風、開拓的勇氣，牢牢把握新機遇。其次，切實解放思想，強化開拓精神。廣大機關干部要把思想統一到“一切著眼于發展，用發展凝聚人心、用發展破解難題、用發展為民造福、用發展創建事業”上來。深刻認識沒有思想上的大解放，就不可能實現經濟上的大發展，自覺擯棄保守的思想、僵化的觀念、惰性的意識和，以觀念的更新、理念的提升、思想的解放推動工作的不斷創新和突破。養成有大追求、干大事、謀大發展的勇氣和魄力，敢想、敢闖、敢干。始終保持勇為人先、追求卓越、奮發有為的精神狀態，始終保持時不我待、只爭朝夕、不進則退的進取意識。

改進管理體制是重點。一是抓好政策清理。要堅決取消已經明令禁止的各項政策，及時廢止不利于招商引資軟環境建設的規章和規定。抓緊制定和完善與當前優化軟環境建設配套的規章、制度，認真研究出臺有利于開發區經濟社會發展的政策規定。用足用好各項優惠政策，細化扶持措施，營造最優創業投資條件。二是創新行政管理體制、機制。以提高行政效率和公共服務水平為重點，大力創新行政管理理念和管理方式，理順政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系。強化服務、監管職能，該由政府負責的堅決管好，管到位；凡是企業、市場、行業組織和中介機構能發揮積極作用的，弱化行政干預；把不利于激發市場活力的相關行政管理部門轉化為社會服務部門，將技術性、服務性、協調性工作交給行業組織、社會中介組織和社會服務組織，轉化行政職能。政府各職能部門要結合自身的工作要求，創新各項工作制度，全力推進軟環境建設，將方便投資者、方便群眾的各項基礎性、指導性、服務性工作做好、做細、做實、做到位。

優化服務環境是關鍵。一是全力打造“服務超市”。按照“兩集中、兩到位”的要求，強化便民服務中心建設，推行一站式服務。在二樓服務大廳值班的人員要按時到崗到位，認真負責，真正使“接待型窗口”成為“服務型窗口”，提高服務效率和質量。二是大力推進“陽光政務”。按照“公平為原則，不公開為例外”的要求，把服務內容、規定條件、所需手續、收費標準、辦事時限、辦事程序、服務人員等內容公開，把各部門及相關領導的電話公開，方便群眾和企業辦事，接受群眾和企業監督。以政務公開為契機，在各部門、各崗位標示辦事流程圖，實現職能到崗、責任到人。健全內部監督機制，加強對辦事流程的監控，詳細記錄受理事項的時間、內容、承辦人及辦理結果。三是全面規范行政行為。杜絕影響企業正常生產的隨意性檢查、重復檢查和多頭檢查。實行“涉企檢查準入制度”、“執法檢查預告制度”，壓縮涉企檢查次數，從制度上解決多頭執法、多層執法等問題。四是切實做好“全程式幫扶”。以“為了一切客商，為了客商一切”的高度負責精神，對入駐企業搞好全方位、全過程幫扶。對發展前景好、稅收貢獻大、行業帶動強、就業吸納廣的重點項目，實施一個項目、一個領導、一套班子的全過程服務，及時協調解決建設過程或發展過程中的困難和問題，實現項目快速落地、快速建設、快速發展。對大項目、大企業實行“綠色通道”制度，全程跟蹤服務、全面主動服務，實行定期回訪，及時發現問題及時解決。

環境也是生產力，今后城市間的競爭主要是軟環境的競爭。良好的軟環境，是生產要素聚集的洼地、各類人才向往的高地、商務成本較低的盆地，哪里的軟環境建設得越好，哪里的經濟就越有活力、發展就越有后勁。要充分認識改善城市軟環境的重要性和緊迫性。改善軟環境是提高城市競爭力、推進大連又好又快發展的戰略需要，是克服當前宏觀形勢不利影響、全面完成今年各項目標的緊迫要求，也是加強機關作風建設，堅持以人為本、執政為民的重要舉措。

軟環境是一個地區市場發育程度、政府管理水平和社會文明進步的綜合體現。開展軟環境建設年活動，必須著力抓好重點領域和關鍵環節，在政務環境、政策環境、法治環境、市場環境、人文環境等方面實現突破，以此帶動軟環境整體水平的全面提高。要突出抓好軟環境建設年活動的各項重點任務：一要著力打造務實高效的政務環境。繼續深化行政審批制度改革，建設規范有序的行政管理體制。繼續深化政務服務體系創新，建立為民高效的行政服務網絡。繼續深化政務公開工作，建立公開透明的政務服務制度。二要著力打造富有吸引力的政策環境。用好用足用活現有政策，積極爭取更多、更好的優惠政策，制定完善富有吸引力的政策體系，使大連成為國內經濟發展政策最優惠的城市之一。三要著力打造公平公正的法治環境。加強地方立法，公正文明執法司法，保持社會平安穩定。四要著力打造寬松有序的市場環境。健全完善現代市場體系，加強資源交易管理，完善市場治理機制，提升市場環境質量。五要著力打造誠信文明的人文環境。進一步提高誠信水平，切實提高政府的公信度和企業、個人的信譽度。進一步提高公共服務均等化水平，進一步提高城市文化內涵。

軟環境建設是一項系統工程，涉及到方方面面，必須做到統籌兼顧。推進軟環境建設，需要注意處理好當前利益和長遠利益、執行政策和改革創新、服務為先與加強管理的關系。要采取切實可行的措施，務求軟環境建設年活動取得實際成效。要完善抓落實的體制機制，建立上下貫通、左右協調、齊心協力抓軟環境建設的運行機制。把軟環境建設年活動與“當先鋒、創佳績、獻禮十八大”主題實踐活動結合起來，在全市掀起立足崗位創先爭優新高潮。要形成抓落實的工作作風。以堅定的決心來抓軟環境，敢于碰硬，一抓到底、抓出成效。各地區、各部門、各單位要立即行動起來，緊密聯系自身實際，認真查找在軟環境上存在的問題和不足，分析問題根源，制定出切實可行的整改方案和措施。要加強對工作落實情況的監督檢查，同時充分發揮輿論監督、群眾監督的作用，把軟環境建設年活動不斷引向深入，務求取得明顯成效。

加強軟環境建設，領導干部和廣大公務員是主體，各位部門領導、各位處長是關鍵，要切實加強領導，落實責任，細化工作方案，加強督查考核，強化責任追究，形成長效機制，務求軟環境建設年活動取得實效。各地各部門要樹立“人人都是軟環境、事事都是軟環境”的理念，充分調動和發揮方方面面的積極性，形成全市上下重視軟環境、齊抓軟環境的工作機制，真正把大連建設成為“辦事態度最好，辦事程序最少，辦事速度最快，辦事水平最高，辦事成本最低”的投資熱土。

如何把理論研討成果更好地運用于軟環境建設工作實際：

一、要持續開展理論研討，并充分認識到對推進我市軟環境建設工作的重要性。深入進行理論研討，形成創新理論指導實踐、實踐推動理論創新的良性循環，為我市軟環境建設注入更加持久的內在動力。只有這樣，才能見到真正的效果，才能使軟環境建設真正成為“永不竣工的工程”，我市軟環境建設水平才會不斷提升；

二、要真正將理論研討成果應用到工作實際中，并切實實現其相互轉化。理論研討與工作實踐是相輔相成、相互促進的，要用理論指導實踐，用實踐助推理論研究；

三、要以理論研討為契機，進一步完善我市軟環境建設的長效機制。軟環境建設要想長久持續地開展好，必須要建立扎實、有效的長效機制。軟環境建設貴在持之以恒，也難在持之以恒。如果抓一陣子松一陣子，熱一陣子冷一陣子，不能一抓到底，問題就容易出現反復。全市軟環境建設年活動收官階段，要用理論指導實踐，總結梳理意見建議，不斷探索加強軟環境建設的新思路、新舉措，打造我市優越的軟環境，為加快建設富庶美麗文明的現代化國際城市提供有力保障，以優異的成績向黨的十八大獻禮。

發展軟環境 提高軟實力

經濟發展環境的優劣，決定著一個地區經濟發展的速度和質量。寬松和諧的外部環境是促進經濟發展的重要保證。大量事實證明，哪里環境好，哪里就會形成強大的人流、物流、信息流、資金流，就會形成優勢明顯的“洼地”效應，就會帶來經濟的快速發展；哪里環境不好，不僅外地投資者望而卻步、難以光顧，就是本地經商者也會紛紛“出逃”，各種資源也會大量流失，必然導致發展停滯。市場經濟的今天，我們在客觀評價計劃經濟體制下諸多弊端的同時，也不能不看到在適應和發展市場經濟體制的今天，在一些領域或地方，仍然存在很多制約地方經濟發展的問題。我們應清醒的認識到：經濟發展，除它本身先天所具備的自然資源和條件外，軟環境建設的先進或滯后，直接決定了地方經濟發展的速度和質量。因此，探究經濟發展軟環境建設的對策和措施，對于促進和加強區域經濟發展就顯得格外的迫在眉睫，加快制定和落實具體的政策和辦法，營造良好的地方經濟軟環境，推進經濟發展，促進社會和諧。

抓好軟環境建設，是踐行“和諧社會建設”重要思想的體現。建設和諧社會最根本的辦法是發展，通過發展讓人民群眾的生活水平不斷提高。而抓好軟環境建設，就是要營造開明優惠的政策環境，公平、公正的法制環境，優質高效的服務環境和誠實守信的社會環境。把大量的資金、技術、人才和先進管理經驗引進來，把我們自己的企業和人才留住。因此，抓好軟環境建設的目的與建設和諧社會的出發點是一致的。抓好軟環境建設是推動和促進硬環境建設的需要。強調軟環境的重要，并不是說硬環境不重要。軟硬環境是一個問題的兩個方面，是相輔相成的關系。如果把硬環境比作骨架，軟環境就好比靈魂。離開骨架，靈魂就沒有著落，沒有靈魂，骨架也會失去生命。只有二者俱佳，才能富有生機和活力。

搞好經濟軟環境建設要做到以下幾點：

第一，進一步統一思想，堅定加強經濟發展軟環境的信心和決心

招商引資的競爭已經體現在經濟發展環境的競爭。誰在治理環境上用力多，誰就會成為成功者。因此，各級各部門、特別是各級領導干部，必須清醒地估價我們的發展環境狀況，切實增強憂患意識。要牢固樹立環境就是生產力、改善環境就是提高生產力和不抓經濟環境治理就是失職、抓不好經濟環境治理就是不稱職的觀念，從事關地方經濟發展大局的高度，事關人民群眾切身利益的高度，充分認識治理經濟發展環境的極端重要性和緊迫性，進一步統一思想，把經濟環境建設作為加快發展的生命線來抓，痛下決心，萬眾一心，加大措施力度，努力營造最佳的經濟發展環境，為資本的生長創造適宜的土壤，為投資者興業提供良好平臺，讓創造社會財富的源泉在本地熱土上充分涌流，以造福于人民。

第二，加大工作力度，著力解決經濟發展軟環境存在的突出問題

治理經濟發展環境任務非常艱巨。目前，經濟發展環境存在的問題，有的積累已久，有的是體制機制原因造成的，有的是工作原因造成的。對這些問題，必須要有正確的認識、鮮明的態度和積極的解決措施。要按照優惠的政策、優美的環境、優良的秩序、優質的服務的“四優”要求，堅持標本兼治，綜合治理，以鐵的手腕和鐵的紀律，切實解決好經濟發展環境存在

第三，加強組織領導，形成治理經濟發展軟環境的整體合力

優化經濟發展軟環境，領導是關鍵。各級黨委、政府要把治理經濟發展軟環境作為一項事關全局的重要工作，列入議事日程，實行領導掛帥，分工負責，集中治理。各級督查機構要發揮職能作用，對企業和群眾反映強烈的熱點、難點問題要及時跟上督查，督促各級各部門改進工作，推動經濟發展環境的有效治理。

治理經濟發展軟環境是一項復雜的系統工程，必須動員全社會各方面的力量，齊抓共管，形成合力。各級經濟管理部門和經濟綜合部門要切實轉變觀念，轉變職能，轉變作風，努力為經濟發展搞好服務。要加大宣傳力度，形成有利于經濟發展環境治理的濃厚輿論氛圍，努力形成人人關心、人人支持、人人參與經濟環境治理的良好局面。

總之，軟環境建設工作形形色色，涉及方方面面，加強和深化軟環境建設工作之路任重而道遠，只有聚集全社會力量，真正把政府職能工作做好、做到家，并形成良好的工作作風和社會風尚，以發展經濟為第一要務，統一思想，統一認識，求真務實，開拓進取，才能構建開放文明的和諧社會環境，只有我們的大環境好了，才能共同迎來經濟發展軟環境建設工作的春天。

如何認識“軟環境”的概念、內涵和實質

軟環境是相對硬環境而言的一個概念，它是指物質條件以外的諸如政策、文化、制度、法律、思想觀念等外部因素和條件的總和。在現有的環境下，這些因素又集中體現在機制上。軟環境就是在經濟發展中。相對于地理條件、資源狀況、基礎設施、基礎條件等“硬件”而言的思想觀念、文化氛圍、體制機制、政策法規及政府行政能力水平和態度等。硬環境和軟環境，是依據傳播活動參加者的感受所作出的分類。

經濟發展軟環境是一個復合環境。一是經濟發展軟環境具有系統性、整體性。它是一個與經濟發展“硬環境”(或稱“物質環境”)相對的獨立系統，是由所有與經濟發展相關聯又不具有物質形態的因素構成的復合體，包括政治與文化、法規與政策、思想與觀念、體制與機制、管理與服務等內容。代表的是一個有機的整體，而不只是“干部作風”、“政府政策”或其它哪一“點”、哪一“線”、哪一“塊”。無論其中哪一側面、哪一環節、哪一部位出了問題，都可能給軟環境整體造成致命影響。二是經濟發展軟環境具有補給性、依附性。經濟發展軟環境與“硬環境”共同構成經濟發展的“復合要件”，兩者互為依存，相互促進。雖然經濟發展軟環境具有相對獨立的系統，一個良好的軟環境能對經濟發展產生強大的推動效應，但是它卻不能脫離“硬環境”而獨立發揮作用。只有依托和利用好“硬環境”，才能使軟環境發揮出其應有的發展力。撇開“硬環境”的實際談軟環境的優化，就會缺乏針對性，難以取得實際效果。

經濟發展軟環境是一個雙贏環境。社會需要發展，發展需要合作，合作需要“雙贏”。市場經濟是合作經濟，其性質、特點和“價值取向”決定了經濟發展軟環境必須是一種保持和維護投資雙方利益均衡的雙贏環境。一方面，追求利潤的最大化是所有投資者的生存之本、經營之道。在市場經濟條件下，投資者有了更多獨立的發展自主權。哪里有“回報”，哪里才有投入。因而，對“硬環境”先天不足的欠發達地區而言，創設一個在投資者看來既穩定、安全、舒適又“有利可圖”的軟環境，至關重要。另一方面，對地方（受資方）而言，發展是“第一要務”、“硬道理”。優化軟環境的每一項措施都必須要有利于促進地方經濟新的增長和長遠發展，有利于增加新的就業機會，有利于保持社會穩定?！胺潘B魚”，不能造成“魚肥而澤竭”，搞破壞性發展；“筑巢引鳳”，不能“鳳”來“刀”至，喪失誠信，自斷后路。為此，經濟發展軟環境應該是一種能夠長期互利共贏的環境，任何違背市場經濟發展規律的畸形軟環境，都不可能贏得投資雙方持久的合作和一個地方經濟的持續發展。

經濟發展軟環境是一個競爭環境。市場經濟是競爭經濟；市場經濟的競爭是資金、技術、人才的競爭，更是“硬環境”和“軟環境”綜合實力的競爭。由于“硬環境”競爭力的不可塑性，因而市場經濟的競爭，更多的就在于經濟發展軟環境的競爭。有些地方從抓干部隊伍作風建設入手強化服務意識，通過出臺系列優惠政策——以暫時的“失”謀取長遠的“得”，的確收到了一些效果。如某縣四年清費減負四千多萬元，便使當地經濟贏得了快速發展，其中僅木業深加工成品出口較四年前就同比增長了七十多個百分點。值得注意的是，經濟發展軟環境的競爭是所有軟環境要素的綜合競爭，雖然抓軟環境需要甚至必須以“點”帶“面”，但卻不可以“點”代“面”，不能在追求某一要素最優化的同時，忽視對其它各要素的整合。再者，富有競爭力的軟環境必然是一個服務型環境，尤其必須是一個具有比較優勢的軟環境，即始終要做到“人無我有”、“人有我優”。軟環境的優與劣永遠是相對的，它不表現為自身縱向的“進步”，而表現為橫向要具有競爭力。

經濟發展軟環境是一個動態環境。其一，隨著人們經濟建設實踐的逐步深入，經濟發展軟環境的內涵和外延都將會不斷得到充實和擴展。如市場經濟初期，人們對軟環境的認識就可能停留在追求一種“硬環境”的“廣告效應”上，所謂“山不在高，有‘名’則靈”，以為搞好宣傳、提高知名度就行；但在新的歷史時期，人們對軟環境的認識有了提高，不再局限于提高“硬環境”的知名度上，而且也不局限于一般意義上的“服務型”，還要求有品位、上檔次。其二，隨著社會的不斷進步，投資者對經濟發展軟環境的要求越來越高。對投資者而言，經濟發展軟環境不只是工作環境、發展環境，也是一種必須慎重選擇的生活環境。要吸引投資者，就要以與時俱進的觀念和視野，創設出與時俱進的軟環境。其三，隨著市場經濟的深入發展，經濟發展軟環境的競爭將愈加激烈。有些過去良好的軟環境，現在已“落伍”；有些現在是優化了的軟環境，一年半載之后就落入“俗套”，對投資者不再具有吸引力。為此，經濟發展軟環境必須要始終保持在一個動態的優化之中。否則，這種軟環境就沒有比較優勢，就沒有競爭力、發展力。

第四篇：軟環境建設年活動方案

軟環境建設年活動方案

為進一步優化發展環境，推動經濟社會又好又快發展，按照縣委、縣政府關于開展軟環境建設年活動的統一部署，結合我鎮實際，制定如下方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全縣經濟社會發展大局，以“解放思想、轉變作風、提高效能、優化環境、促進發展”為主題，針對我鎮軟環境建設存在的突出問題，創新服務方式，提高服務水平，全力營造和諧安定的經濟發展環境。

二、活動范圍和目標

（一）活動范圍

鎮黨委、政府各部門，各村、社區，基層站所和鎮屬各單位。

（二）活動目標

通過活動有效開展，集中解決影響軟環境建設的干部作風、行政效能、服務質量、服務水平等突出問題，努力建設廉潔勤政的創業環境、務實高效的政務環境、開放優惠的政策環境、平安穩定的社會環境、健康向上的人文環境、和諧優越的民生環境，確保全鎮經濟社會持續快速健康發展。

三、活動重點內容

（一）以改善干部作風問題為重點，建立廉潔勤政的創業環境。切實轉變黨員、干部、群眾的思想觀念，樹立大局意識、責任意識、服務意識、開放意識，開展“浮庸散奢”作風整治活動，著重解決黨政機關和基層干部工作中存在的作風漂浮、工作平庸、紀律渙散、奢侈浪費等問題，狠抓制度的執行與落實，積極探索進一步深化作風建設的長效機制，切實轉變干部作風，努力做到干事創業、求實求效、艱苦奮斗、廉潔奉公，營造凝心聚力謀發展，一心一意搞建設的創業環境。

（二）以提高窗口服務質量為重點，建立務實高效的政務環境。改善服務態度，提升服務質量，著力解決群眾反映的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等服務意識不強、服務態度生硬、服務能力不足問題。堅持便捷高效和便民利民的原則，建立健全嚴格的首問首辦責任制、限時辦結制、服務承諾制、責任追究制，依托村（社區）便民服務站，開展便民服務活動，方便企業和群眾辦事。在窗口服務單位開展“三優一滿意”（優質服務、優良作風、優美環境、提升企業和群眾滿意度）活動，努力提高服務效能。

（三）以健全政策制度體系為重點，建立開放優惠的政策環境。認真解決行政有法不依、執法不公等問題，及時糾正危害企業合法權益的行為。規范收費辦法，堅決禁止以創收為目的的各種罰款行為，努力把執法、監督、管理寓于“親商、富商、安商”

— 2 — 的具體行政執法之中。制定完善招商引資、非公經濟發展等方面政策，做到宣傳到位、執行到位。

（四）以整治社會治安環境為重點，建立平安穩定的社會環境。深入開展創建“平安社區”活動，全力維護社會和諧穩定，加大政策、法律法規等宣傳力度，增強廣大干部群眾法律意識，使其知法、守法。將深化嚴打整治斗爭作為優化軟環境的首要環節來抓，依法從嚴從快打擊違法犯罪行為，切實增強人民群眾的安全感。定期對企業周邊治安環境進行排查，嚴查干擾企業正常工作、生產、生活秩序行為，確保企業的正常運轉。

（五）以開展誠信活動為重點，建立健康向上的人文環境。以創建全國文明鄉鎮為契機，將誠信體系建設作為公民道德教育的重要內容，深入貫徹落實公民思想道德建設實施綱要，大力倡導“二十字”公民基本道德規范，開展以明禮誠信、團結友善為主要內容的誠信實踐活動，不斷深化社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，在全社會形成“人無信不立、企業無信不發展”的共識，努力營造濃厚的誠信氛圍。

（六）以推進民生工程建設為重點，建立和諧優越的民生環境。優化就業創業環境，全力為重點項目提供政策咨詢等相關服務。優化改善民生環境，以主動式服務代替被動式服務，深入企業、村屯，為群眾講解就業扶植政策的相關知識，幫助指導職工與企業簽訂勞動合同。優化政務親民環境，自覺接受群眾監督，通過設立意見箱、信訪投訴舉報電話等方式，認真受理群眾來信

— 3 — 來訪，做到件件有回音、事事有結果。

四、活動步驟

第一階段：籌備動員階段（3月下旬）

成立組織機構，制定工作方案，召開全鎮動員大會，全面啟動軟環境建設年活動。在機關和基層干部當中開展學習教育活動，引導黨員干部樹立“抓軟環境建設就是抓經濟發展，抓經濟發展必須抓軟環境建設”的理念，營造人人關心軟環境、處處維護軟環境的濃厚氛圍。各單位結合實際制定活動方案，報鎮軟環境建設年活動領導小組審批后組織實施。

第二階段：組織實施階段（3月下旬至10月中旬）各單位通過座談會、問卷調查、專題民主生活會等形式，圍繞干部作風和軟環境建設中存在的突出問題進行查擺。對查擺出來的問題歸納梳理，深刻剖析，落實責任，立即整改。領導小組辦公室會同相關部門，對各單位活動組織開展情況、履行職責情況開展監督檢查。

第三階段：總結提高階段（10月中旬至11底）

各單位對活動進行總結，查缺補漏，建章立制，建立完善軟環境建設長效機制。領導小組辦公室對活動情況開展評議考核和滿意度調查，召開總結大會，表彰先進。

五、保障措施

1.健全投訴受理和處理機制。公布鎮軟環境建設年活動熱線電話（鎮紀檢部門89884030），作為軟環境建設投訴主渠道，結

— 4 — 合縣行政投訴中心、新聞媒體等其他渠道轉辦等形式，對社會反映的軟環境建設方面問題及時進行受理，做到“有訴必查，有查必果”。

2.建立完善監督機制。圍繞軟環境建設年重點任務落實情況定期開展明察暗訪，對發現的影響全鎮經濟社會發展問題按有關規定嚴肅處理，并在一定范圍內進行通報。同時，進一步建立健全社會監督員制度，充分發揮黨代表、人大代表、政協委員、人民群眾及新聞媒體等各方面的監督作用，形成全社會廣泛參與的監督機制。

3.廣泛開展活動評議。組織群眾積極參與基層站所開展的“三優一滿意”活動和“雙佳雙差”（最佳、最差服務窗口，最佳、最差基層站所）評議，采取行政監察手段，對于存在的問題，提出整改意見，并限期改正。

4.嚴格活動考核成果運用。將軟環境建設年活動開展情況作為全鎮黨風廉政建設責任制考核、村（社區）綜合考核和機關工作人員工作績效考核的重要內容；對出現影響全鎮軟環境建設問題的村（社區）和基層站所，在創先爭優中實行一票否決；對在軟環境建設方面違反行政紀律的行為，給予責任人相應的行政處分，情節嚴重的追究單位負責人責任。

六、活動要求

1.加強領導，落實責任。要把軟環境建設工作納入重要議事日程，切實加強組織領導，成立相應領導機構，單位負責人作為

— 5 — 軟環境建設的第一責任人，要親自抓，親自管、負總責，同時要落實專門人員具體負責，確保每一個問題有人解決，每一個投訴有人受理，每一個矛盾有人協調，每一個破壞投資環境的案件有人查處。

2.突出重點，務求實效。要切實提高對軟環境建設重要性、必要性和緊迫性的認識，真正把各項工作落到實處。要著重解決影響經濟和社會發展軟環境的重點問題，特別是體制、機制和思想觀念上的突出問題，推動軟環境建設向群眾延伸，使之成為全鎮經濟發展的助推器。

3.加強宣傳，營造氛圍。要充分利用電視、網站和宣傳欄等渠道，廣泛宣傳軟環境建設的重要意義和重點任務，集中反映企業和群眾對軟環境建設的意見和要求，動員廣大群眾積極參與軟環境建設。要搞好典型宣傳報道，充分發揮宣傳教育和輿論監督作用，提高全社會對軟環境建設的重視程度，營造濃厚的宣傳輿論氛圍。

第五篇：羅平縣民政局二〇〇八年軟環境建設

羅平縣民政局二〇〇八年軟環境建設

工作方案

根據羅平縣經濟發展軟環境建設領導小組及全軟環境建設工作意見的要求，為推動我局軟環境建設再上新臺階，特制定2008年軟環境建設工作方案。

一、指導思想和目標

從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度出發，認真貫徹市、縣一系列經濟工作會議精神，著力解決我局在軟環境建設方面存在的突出問題，以提高行政效能，提升服務量，解決民生和維護民權為重點，全面推動全縣民政事業健康發展，維護社會穩定為目標，促進經濟發展，把羅平縣民政局建設成為全縣軟環境最佳單位。

二、組織機構

1.成立羅平縣民政局軟環境領導小組，負責軟環境建設工作的總體組織協調，抓好目標落實。領導小組成員如下：

組長：袁德清

副組長：李樹芳

宋根祥

陳菊蓮

尹吉德

2.領導小組下設辦公室，具體負責軟環境建設工作的協調、考核等。

3.軟環境建設領導小組辦公室負責各科（室）軟件包環境建設情況的日常考核和督查工作，按照本方案的要求，逐項檢查各項工作的落實情況和科（室）職責履行情況，并把 考核納入全年目標考核中。

三、明確目標責任

1.建立聯系制度，局班子成員明確聯系鄉鎮，指導鄉鎮民政所工作。

2.建立和完善自然災害應急預案，以“四個第一”為要求，全面抓好救災救濟工作的落實，維護人民群眾的基本生活權益。

3.加強調查研究，掌握情況，摸清底子，建立民政對象臺帳。

4.進一步建立和完善社會救助體系，切實抓好社會救助工作的落實。

5.加強協調聯系，認真開展平安邊界的創建工作。6.加強敬老院建設工作，抓好五保供養工作。7.加強社會福利企業的管理和指導，加大解決殘疾人的就業力度。

8.進上步貫徹《村民委員會組織法》《全國城市社區建設示范活動綱要》，認真調查研究，掌握情況，切實指導，積極推進城鄉基層組織建設和增強基層民主政治意識，建立和諧社區，抓好村務公開工作。

9.加強婚姻登記規范化建設，強化依法辦理婚姻登記工作。

10.強化民間組織登記管理，促進社團健康發展。11.牢固樹立為軍隊和國防建設服務思想，全面落實優撫安置工作，促進雙擁活動深入廣泛開展。

三、強化優質服務

1.落實服務承諾制，主動熱情、誠摯、周全地提供服務，抓好“廉政承諾”，遵守各項廉政規定。

2.落實“首問責任制”，凡其他單位、企業、群眾到我局咨詢，屬于職責范圍內能辦理的須立即辦理，前置條件不具備、違背政策規律法規的，須做好解釋工作，不屬于職責范圍的要將辦事員人員和所辦事項及時與相關科室聯系或引道其到相關科室辦理。

3.做好“政務公開”，在民政網站和羅平縣政務公開網站上公開各項辦事制度、程序、時限、監督電話等內容，接受社會各界監督。

四、抓好隊伍建設

積極組織本局單位職工參加各類執法服務人員培訓，提高業務人員的服務意識，在各科室和民政工作人員中督促業務人員主動服務、高效服務、優質服務，樹立民政的良好形象。

五、落實責任追究制

1.完善“問責制”，建立完善批評教育，誡勉談話等制度。對違反政策法律法規，影響投資環境、項目建設和招商引資、機關作風建設等方面制度規定，造成影響的違紀違規行為，按照直接責任和責任大小，上報相關部門對責任人進行問責。

2、完善“責任追究制”，凡發生違反機關作風建設有關規定，經被查處的，按照縣委縣政府的有關規定，追究相關人員責任。

二〇〇八年七月五日 4