第一篇：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器的國際經(jīng)驗(yàn)與政策建議(中)——國內(nèi)篇

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器的國際經(jīng)驗(yàn)與政策建議(中)——國內(nèi)篇 發(fā)布日期：2015-06-23 15:11:37

四、國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器的發(fā)展成效與經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 隨著中國改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，科技進(jìn)步對生產(chǎn)力發(fā)展的促進(jìn)作用不斷凸顯，培養(yǎng)出更多擁有自主品牌和知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)需求日漸迫切。1987年，我國第一家企業(yè)孵化器——武漢東湖創(chuàng)業(yè)者中心成立。1988年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家科委正式組織實(shí)施發(fā)展我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“火炬計(jì)劃”，科技企業(yè)孵化器工作被列為火炬計(jì)劃重要內(nèi)容之一，其重要地位至此以文件形式得到明確。過去20多年來，我國政府和社會對于孵化器的投入不斷加大，科技企業(yè)孵化器迅猛發(fā)展，數(shù)量和服務(wù)水平不斷提升。據(jù)科技部統(tǒng)計(jì)[1]，截至2014年末，全國孵化器已超過1600家，國家級孵化器達(dá)到600家，非國家級超過1000家，在孵企業(yè)8萬余家，累計(jì)孵化企業(yè)約6萬家。國家級孵化器30%以上建立創(chuàng)業(yè)苗圃和企業(yè)加速器，50%以上具有天使投資和持股孵化功能，60%以上從業(yè)人員接受孵化器專業(yè)培訓(xùn)，80%建有公共技術(shù)服務(wù)平臺，90%形成創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師輔導(dǎo)體系。

（一）政策層面的積極支持是我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器快速發(fā)展的重要推動力 我國孵化器發(fā)展前期主要是由政府牽頭建立，絕大部分是以公益性非贏利組織為主，其宗旨在于貫徹國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過向創(chuàng)業(yè)者提供與市場價格相比更低的房屋、物業(yè)服務(wù)以及多元化的企業(yè)咨詢服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造更加便捷的創(chuàng)業(yè)通道，提升成功率，同時實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)的目的。隨著我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器的快速發(fā)展，為激勵民營機(jī)構(gòu)參與進(jìn)入孵化器的發(fā)展，國家對孵化器的扶持力度不斷加強(qiáng)，接連推出重要政策，推動孵化器產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)百花齊放的特點(diǎn)。創(chuàng)新工場、車庫咖啡、微軟云加速器、聯(lián)想之星、36氪、厚德創(chuàng)新等各式各樣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器相繼涌現(xiàn)。從目前來看，政策層面的積極支持仍將是我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器快速發(fā)展的重要推動力。2014年財政部、國家稅務(wù)總局進(jìn)一步明確了針對孵化器有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。其中“自2013年1月1日至2015年12月31日，對符合條件的孵化器自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入，免征營業(yè)稅。”同年國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》指出，“引導(dǎo)企業(yè)、社會資本參與投資建設(shè)孵化器，促進(jìn)天使投資與創(chuàng)業(yè)孵化緊密結(jié)合，推廣‘孵化+創(chuàng)投’等孵化模式，積極探索基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化方式，提升孵化器專業(yè)服務(wù)能力。”2015年初，國務(wù)院常委會決定發(fā)揮政府資金杠桿作用，吸引有實(shí)力的企業(yè)、大型金融機(jī)構(gòu)等社會、民間資本參與，形成規(guī)模達(dá)400億的國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持處于“蹣跚”起步階段的創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)技術(shù)與市場融合、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)對接，孵化和培育面向未來的新興產(chǎn)業(yè)。在國家政策總體統(tǒng)籌、全力支持的基礎(chǔ)上，地方政府也基于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、提升就業(yè)等方面的需要，紛紛出臺政策扶持孵化器發(fā)展。這里僅以天津、福建、西安、重慶、成都、杭州六個地方的優(yōu)惠扶持政策為例。1.天津的優(yōu)惠扶持政策 天津市于2014年末出臺《建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地（園）實(shí)施辦法》，針對以大學(xué)生初次創(chuàng)業(yè)企業(yè)為孵化對象的創(chuàng)業(yè)孵化基地給予資金扶持。第一，對吸納初次創(chuàng)業(yè)大學(xué)生30戶以上，帶動就業(yè)100人以上的，給予50萬元的資金扶持；對吸納45戶以上，帶動就業(yè)150人以上的，給予75萬元的資金扶持；對吸納50戶以上，帶動就業(yè)200人以上的，給予100萬元的資金扶持。第二，享受扶持政策1年以上，新吸納初次創(chuàng)業(yè)大學(xué)生戶數(shù)、新增帶動就業(yè)人數(shù)達(dá)到上述條件的，仍可再次享受相關(guān)扶持政策。根據(jù)2013年4月頒布的《天津市科技企業(yè)孵化器落實(shí)促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展政策措施的 實(shí)施細(xì)則》： 第一，鼓勵孵化器提升服務(wù)能力，對當(dāng)年績效考核為優(yōu)秀的市級以上（含市級）孵化器，給予100萬元的財政資金獎勵，或給予不超過200萬元的貸款貼息支持。第二，鼓勵大學(xué)生（研究生）休學(xué)創(chuàng)業(yè)，對符合條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐市級以上（含市級）孵化器的，給予房租補(bǔ)貼支持，房租減免補(bǔ)貼的期限暫定為2年。2.福建的優(yōu)惠扶持政策 福建省于2014年7月出臺了2014-2015年孵化器培育與提升工作計(jì)劃，力圖破解科技企業(yè)孵化器運(yùn)營和發(fā)展中的問題阻礙，助推全省孵化器建設(shè)任務(wù)，有效提升孵化器活力。第一，將孵化器新建孵化用房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從30元/平方米提高到100元/平方米，改建、擴(kuò)建孵化器用房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從15元/平方米提高到50元/平方米。第二，將重點(diǎn)支持5家以上新建孵化器。對寧德、三明、南平等孵化器建設(shè)較為薄弱地區(qū)，派出專家組對口幫扶，力爭各新建1家孵化器。第三，福建省科技廳還將選取3-5家運(yùn)營狀況較好的孵化器，一對一針對性培育，力爭3家以上達(dá)到國家級孵化器標(biāo)準(zhǔn)。同時，對省級評估優(yōu)秀的給予獎勵，對新認(rèn)定的國家級孵化器給予100萬元獎勵。第四，根據(jù)《2012年關(guān)于加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)與發(fā)展若干措施的通知》，支持孵化器自建或合作共建科技創(chuàng)新平臺。對省級以上的科技創(chuàng)新平臺新增實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備，由考核認(rèn)定部門按其新購研發(fā)儀器設(shè)備實(shí)際投資總額的30%給予資助，最高可達(dá)500萬元。第五，根據(jù)《2012年關(guān)于加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)與發(fā)展若干措施的通知》，對入駐孵化器的科技型內(nèi)外資有限公司（不含1人有限公司），注冊資本在100萬元以下的，允許注冊資金零首付，股東在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照6個月內(nèi)繳足不低于注冊資本20%的出資，其余部分在2年內(nèi)依法繳足。免收在孵企業(yè)注冊登記費(fèi)。在孵企業(yè)涉及省級及以下的行政服務(wù)性收費(fèi)事項(xiàng)一律取消，國家規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限收取。對在孵初創(chuàng)企業(yè)技術(shù)含量及附加值高、市場前景好、能形成較好經(jīng)濟(jì)社會效益的創(chuàng)新項(xiàng)目，省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金予以優(yōu)先支持。3.西安的優(yōu)惠扶持政策 西安高新區(qū)出臺的《關(guān)于扶持科技企業(yè)孵化器的暫行辦法》規(guī)定，第一，對獲得科技部認(rèn)定的“國家科技企業(yè)孵化器”，在獲得認(rèn)定當(dāng)年一次性給予50萬元的孵化器建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持。第二，對孵化器符合“孵化企業(yè)在新三板掛牌交易或在創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)板上市”，或者“孵化企業(yè)獲得國家科技進(jìn)步二等獎以上”，或者“30%以上企業(yè)項(xiàng)目被列入國家各級科技計(jì)劃”，或者“至少兩家企業(yè)獲得外部投資或累計(jì)獲得外部投資5000萬元以上”，又或者“當(dāng)年畢業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)擁有量（獲得受理通知書）平均為6件/家，且其中平均擁有3件以上的專利”中的條件之一的，當(dāng)年一次性給予10萬元的孵化器建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持。第三，每年按孵化器當(dāng)年畢業(yè)企業(yè)納稅總額的10%，給予孵化器建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持。第四，鼓勵省市部門、大專院校、科研院所、工業(yè)研究院、大型企業(yè)積極在高新區(qū)建設(shè)符合戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)孵化器。可優(yōu)先提供孵化器建設(shè)用地，經(jīng)申請批準(zhǔn)后，可緩交城市建設(shè)配套費(fèi)。4.重慶的優(yōu)惠扶持政策 根據(jù)修訂后的《重慶市科技企業(yè)孵化器認(rèn)定和管理辦法》渝科發(fā)高字[2011]1號，針對孵化器的相關(guān)優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在三個方面： 第一，市級科技計(jì)劃設(shè)立專項(xiàng)資金支持市級科技企業(yè)孵化器孵化能力、創(chuàng)新服務(wù)等方面建設(shè)。新認(rèn)定的市級科技企業(yè)孵化器，市科委擇優(yōu)給予資金支持；以后根據(jù)年度考核情況，運(yùn)行較好的每年給予相應(yīng)支持。

第二，市級各類科技計(jì)劃項(xiàng)目優(yōu)先支持科技企業(yè)孵化器和在孵企業(yè)；優(yōu)先支持市級科技企業(yè)孵化器建立各類共性技術(shù)平臺，市級工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等公共平臺優(yōu)先向在孵企業(yè)開放。第三，市科委每年對市級科技企業(yè)孵化器進(jìn)行考核，對優(yōu)秀的市級科技企業(yè)孵化器推薦申報國家級科技企業(yè)孵化器；對考核未合格者，責(zé)令其整改；對連續(xù)2次考核未合格者，取消其市級科技企業(yè)孵化器資格。被取消資格的科技企業(yè)孵化器，兩年內(nèi)不得申請市級科技企業(yè)孵化器認(rèn)定。對在市級科技企業(yè)孵化器建設(shè)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，給予表彰和獎勵。5.成都的優(yōu)惠扶持政策 2014年11月，成都高新區(qū)出臺了《推進(jìn)“三次創(chuàng)業(yè)”支持科技創(chuàng)新的若干政策》，明確成都高新區(qū)將設(shè)立每年不低于10億元的科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持聚集科技資源、完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系、提升企業(yè)創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。第一，對新建的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新孵化載體重大項(xiàng)目，“一對一”在用地保障、建設(shè)配套、產(chǎn)業(yè)扶持及高層次人才等方面給予優(yōu)惠政策。對新建加速器（含大學(xué)科技園），根據(jù)規(guī)模、服務(wù)水平及產(chǎn)業(yè)帶動作用綜合評分結(jié)果，給予50—100萬元一次性資助；對新建孵化器，根據(jù)規(guī)模、服務(wù)水平及產(chǎn)業(yè)帶動作用綜合評分結(jié)果，給予30—50萬元一次性資助；對新建創(chuàng)業(yè)苗圃，根據(jù)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、團(tuán)隊(duì)數(shù)量、質(zhì)量及服務(wù)水平綜合評分結(jié)果，給予10—30萬元一次性資助。第二，根據(jù)科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)（團(tuán)隊(duì)）引進(jìn)、服務(wù)水平、孵化成效等綜合考核結(jié)果，對加速器（含大學(xué)科技園）、孵化器、創(chuàng)業(yè)苗圃分別給予50萬元、40萬元、20萬元的補(bǔ)貼。第三，支持高校院所在成都高新區(qū)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)具有國際先進(jìn)水平、市場化運(yùn)作、一定期限內(nèi)專職科研人員達(dá)到1000人及以上的新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，自認(rèn)定之日起每年達(dá)到約定經(jīng)營目標(biāo)后，前2年每年最高給予2000萬元的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)支持，第3—5年每年最高給予1000萬元的經(jīng)費(fèi)支持。第四，支持高校院所聯(lián)合行業(yè)骨干企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、專利聯(lián)盟等產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新組織。支持符合條件的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新組織，申請登記為法人，開展科技計(jì)劃項(xiàng)目組織、咨詢、推薦等科技服務(wù)工作，推進(jìn)委托、購買社會協(xié)同創(chuàng)新組織服務(wù)，根據(jù)運(yùn)行情況評選等次，分別給予優(yōu)秀等次50萬元、良好等次30萬元經(jīng)費(fèi)支持。第五，支持在成都高新區(qū)建設(shè)各類國際合作平臺，開展對外技術(shù)合作交流。對國外知名研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等在成都高新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，經(jīng)評估后，按照其投資和運(yùn)營規(guī)模的大、中、小，分別給予100萬元、80萬元、50萬元經(jīng)費(fèi)支持。對承擔(dān)國家級國際科技合作項(xiàng)目的企業(yè)和創(chuàng)新組織，按照實(shí)際到位資金的20%，給予最高不超過50萬元的配套資助。6.杭州的優(yōu)惠扶持政策 第一，被認(rèn)定為國家級孵化器（國家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心）的，按照國家有關(guān)政策在一定期限內(nèi)免征營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。杭州市和區(qū)、縣（市）兩級財稅部門要主動幫助符合條件的孵化器落實(shí)優(yōu)惠政策。第二，落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)與發(fā)展的若干意見》（浙政發(fā)〔2005〕38號）精神，對符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的孵化器新建、擴(kuò)建項(xiàng)目，優(yōu)先安排農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。以財政資金為主投資的孵化器新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目，涉及城建等有關(guān)規(guī)費(fèi)，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后予以減免。第三，提供國有土地使用權(quán)用于市級孵化器項(xiàng)目建設(shè)的土地，選址階段可根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃和孵化器項(xiàng)目的具體情況，研究進(jìn)一步高效集約利用土地的選址意見或規(guī)劃條件，經(jīng)論證確需適當(dāng)提高容積率等規(guī)劃指標(biāo)的，可按相關(guān)程序進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整。第四，鼓勵利用工業(yè)閑置廠房興辦孵化器，對利用建成3年以上的閑置工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房地產(chǎn)資源興辦孵化器，不涉及重新開發(fā)建設(shè)且無需轉(zhuǎn)讓房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)，經(jīng)

市科技行政管理部門確認(rèn)并報市政府批準(zhǔn)，屬于符合國家規(guī)定、城市功能布局優(yōu)化及有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的，在征收土地年租金時，給予政策傾斜。第五，在孵企業(yè)可按“杭州市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)與運(yùn)行管理辦法”，使用“平臺優(yōu)惠券”享受孵化器內(nèi)外的公共服務(wù)平臺提供的服務(wù)。第六，根據(jù)分類扶持原則，以及考核結(jié)果和孵化實(shí)績，對市級以上孵化器給予經(jīng)費(fèi)資助。一是對新認(rèn)定為國家級、省級孵化器的，分別給予100萬元、50萬元的一次性建設(shè)經(jīng)費(fèi)資助。二是對經(jīng)認(rèn)定的市級孵化器為科技創(chuàng)業(yè)人員和在孵企業(yè)投資購置用于公益性的專業(yè)性儀器設(shè)備（含軟件）及提供專業(yè)服務(wù)的公共服務(wù)平臺，投資額在100萬元以上的，根據(jù)設(shè)備和公共平臺的服務(wù)績效給予實(shí)際投入20%的資助，單個孵化器年資助不超過300萬元。三是年度考核為合格及以上的市級孵化器，根據(jù)孵化器內(nèi)經(jīng)所在地科技行政管理部門備案的在孵企業(yè)在孵化期間和畢業(yè)后3年內(nèi)（畢業(yè)后遷出孵化器所在區(qū)的企業(yè)除外）對市、區(qū)（縣、市）兩級的財政貢獻(xiàn)，以及年度考核結(jié)果等級，按一定比例（考核結(jié)果等級優(yōu)秀、良好、合格分別為30%、25%、20%），由市和所在區(qū)、縣（市）兩級財政部門按財政體制的分成比例對孵化器給予資助。市本級財政對單個孵化器每年資助最高不超過200萬元，專項(xiàng)用于該孵化器的建設(shè)與發(fā)展。四是企業(yè)在孵期間或畢業(yè)后1年內(nèi)被認(rèn)定為國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，每認(rèn)定一家，給予企業(yè)所在的孵化器15萬元補(bǔ)貼；企業(yè)在孵期間或畢業(yè)后1年內(nèi)被認(rèn)定為杭州市高新技術(shù)企業(yè)，每認(rèn)定一家，給予企業(yè)所在的孵化器5萬元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼（以最高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼一次）。

（二）國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器運(yùn)行的主要模式 1.以國有為背景的傳統(tǒng)四大孵化器模式 政府主導(dǎo)的孵化器通常是非營利性的社會公益組織。組織形式大多為政府科技管理部門或高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管轄下的一個事業(yè)單位，孵化器的管理人員由政府派遣，運(yùn)作經(jīng)費(fèi)由政府全部或部分撥款。在這種模式下，孵化器以優(yōu)惠價格吸引天使投資機(jī)構(gòu)入場，充當(dāng)天使投資與創(chuàng)業(yè)企業(yè)之間的媒介。根據(jù)國家科技部火炬中心的分類：我國以國有為背景的孵化器可以劃分為高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、國家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、國際企業(yè)孵化器、國家大學(xué)科技園這四大類型。一是高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，這是科技企業(yè)孵化器的主要形式之一，它以初創(chuàng)的科技型中小企業(yè)為服務(wù)對象，為入孵企業(yè)提供研發(fā)、中試生產(chǎn)、經(jīng)營場地和辦公方面的共享設(shè)施，提供政策、管理、法律、財務(wù)、融資、市場推廣和培訓(xùn)等方面的服務(wù)，以降低企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和創(chuàng)業(yè)成本，提高企業(yè)的成活率和成功率，為社會培養(yǎng)成功的科技企業(yè)和企業(yè)家。二是國家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，作為科技企業(yè)孵化器的組成部分，這類孵化器是經(jīng)科技部、教育部、人事部和國家外專局共同批準(zhǔn)認(rèn)定的以服務(wù)于留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)為主的公益型科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過各部門的政策鼓勵與扶植，創(chuàng)業(yè)園為留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)開辟了“綠色通道”，引進(jìn)學(xué)有成就的海外留學(xué)生回國創(chuàng)業(yè)。三是國際企業(yè)孵化器，這是經(jīng)科技部批準(zhǔn)設(shè)立的涉外科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)于境外技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)及創(chuàng)業(yè)者在中國境內(nèi)開展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。同時也為我國高新技術(shù)企業(yè)開拓國際市場、尋求境外合作伙伴、實(shí)現(xiàn)跨國經(jīng)營與發(fā)展提供全面支持與保障。從1996年開始，科技部先后選定北京、西安、上海、蘇州、武漢、天津、成都、重慶和廣州共9個國家創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心作為國際企業(yè)孵化器試點(diǎn)單位。經(jīng)過10年的探索與實(shí)踐，9家國際企業(yè)孵化器都取得了長足的進(jìn)步，對全國孵化器的國際化發(fā)展起到了輻射和帶動作用。四是國家大學(xué)科技園，這是經(jīng)國家科技部、教育部共同批準(zhǔn)認(rèn)定的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。國家大學(xué)科技園作為科技企業(yè)孵化器的重要組織部分，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的主要創(chuàng)新源泉之一，是大學(xué)實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)功能和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的重要平臺。在以高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心為代表的傳統(tǒng)孵化器模式主導(dǎo)下，我國政府在全國布局高新技術(shù)

開發(fā)區(qū)，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。據(jù)國家科技部火炬中心統(tǒng)計(jì)，截止2013年末國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)總數(shù)達(dá)114個，工商注冊企業(yè)52萬余家。據(jù)對其中71180家企業(yè)統(tǒng)計(jì)，上市企業(yè)有1186家，另有356家企業(yè)在新三板掛牌；高新技術(shù)企業(yè)近21795家；營業(yè)總收入超過千億元企業(yè)4家；超過百億元企業(yè)319家；超過十億元企業(yè)2715家，占企業(yè)總數(shù)的3.8%；超過億元企業(yè)15710家，占企業(yè)總數(shù)的22.1。2013年，114家國家高新區(qū)共實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入199648.9億元、工業(yè)總產(chǎn)值151367.6億元、凈利潤12443.6億元、上繳稅額11043.1億元、出口創(chuàng)匯4133.3億美元，剔除2013年新升級9家高新區(qū)的影響因素，營業(yè)總收入、工業(yè)總產(chǎn)值、凈利潤、上繳稅額和出口創(chuàng)匯的同比增速分別為17.8%，14，9%，19.1%，13.7%，8.3%。圖1 2012-2013年國家高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較

數(shù)據(jù)來源：國家科技部《2013國家火炬計(jì)劃年度報告》 據(jù)國家科技部火炬中心統(tǒng)計(jì)，2013年，114家國家高新區(qū)園區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到63063.5億元，占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值（568845億元）比重達(dá)11.1%，其中35家高新區(qū)的園區(qū)生產(chǎn)總值占所在城市GDP比重超過20%以上；國家高新區(qū)出口創(chuàng)匯占全國外貿(mào)出口（萬億美元）的比重為18.7%。較2012年各項(xiàng)指標(biāo)所占比重均呈上升趨勢。國家高新區(qū)企業(yè)的平均利潤率為6.23%，人均凈利潤為8.5萬元/人，其中26家高新區(qū)的人均凈利潤超過10萬元/人。2013年國家高新區(qū)企業(yè)技術(shù)性收入為15141.1億元，以原105家高新區(qū)比較，年增長26.6%；技術(shù)性收入占營業(yè)總收入的比重為7.6，較上年提高0.4個百分點(diǎn)；技術(shù)服務(wù)出口占出口總額的比重為4.6%，較上年提高1.4個百分點(diǎn)。2013年全國114家國家高新區(qū)中有49家高新區(qū)被國家知識產(chǎn)權(quán)局認(rèn)定為試點(diǎn)園區(qū)，超過高新區(qū)總數(shù)的四成。截至2013年底，國家高新區(qū)內(nèi)集聚了大量的研究機(jī)構(gòu)，如：各類大學(xué)578所；研究院所2048家；博士后科研工作站995個，其中國家級563個，累計(jì)建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室411個、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院577所、國家工程實(shí)驗(yàn)室110個、國家工程研究中心117家、國家工程技術(shù)研究中心265家。以及各類產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)，如：科技企業(yè)孵化器897個，其中國家級275個；科技企業(yè)加速器186個；生產(chǎn)力促進(jìn)中心234個，其中國家級68個；技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)562個，其中國家級138個；各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟741個，其中國家級99個；具有國家相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定的產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)482個。在國家、政府的大力支持下，高新區(qū)研發(fā)投入明顯高出全國平均水平，創(chuàng)新成果產(chǎn)出碩果累累。2013年，114家國家高新區(qū)財政科技撥款總額達(dá)495.1億元，占高新區(qū)財政支出比例達(dá)到12.4%。企業(yè)科技活動經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為5643.3億元，以原105家國家高新區(qū)進(jìn)行同比，年增長18.3%；企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出3488.8億元，占到全國企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出的38.2%；其中原105家高新區(qū)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為3423.6億元，實(shí)現(xiàn)同比增長24.5%，增速提高5.4個百分點(diǎn)。R&D投入強(qiáng)度為（R&D/GDP）為5.53%，是全國平均水平的2.6倍。截至2013年底，高新區(qū)企業(yè)當(dāng)年參與的科技項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到27.7萬項(xiàng)。2013年，國家高新區(qū)企業(yè)當(dāng)年申請專利數(shù)量為288878件，其中發(fā)明專利申請138908件，發(fā)明專利申請量占全國發(fā)明專利申請量（82.5萬件）的16.8%，較2012年下降0.2個百分點(diǎn)；當(dāng)年專利授權(quán)達(dá)到166398件，其中發(fā)明專利授權(quán)50962件，發(fā)明專利授權(quán)量占全國發(fā)明專利授權(quán)量（20.8萬件）白勺24.5%，較2012年提高4.9個百分點(diǎn)；國家高新區(qū)企業(yè)共擁有有效專利544010件，其中擁有發(fā)明專利為187916件，每萬名從業(yè)人員擁有有效發(fā)明專利128.7件，是全國就業(yè)人員擁有有效發(fā)明專利（13.4件/萬人）的9.6倍。圖2 2012-2013年國家高新區(qū)專利申請、授權(quán)、擁有數(shù)量情況 數(shù)據(jù)來源：國家科技部《2013國家火炬計(jì)劃年度報告》 此外，國家高新區(qū)所構(gòu)建的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)較好地推動了科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)現(xiàn)。2013年，國

家高新區(qū)企業(yè)研發(fā)的新產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到49960.1億元，新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的銷售收入48255.3億元，剔除新升級高新區(qū)因素后分別比上年增長17.9%和15.7%，新產(chǎn)品銷售收入占產(chǎn)品銷售收入的32%；國家高新區(qū)企業(yè)技術(shù)合同交易非常活躍，其成交總額為2521.9億元，占全國技術(shù)合同成交額（7469億元）的33.8%；2013年，國家高新區(qū)企業(yè)當(dāng)年新增注冊商標(biāo)數(shù)為31297件，當(dāng)年獲得軟件著作權(quán)32257件，當(dāng)年獲得集成電路布圖927件，當(dāng)年獲得植物新品種114件；高新區(qū)每萬人擁有注冊商標(biāo)達(dá)到137件，每萬人擁有軟件著作權(quán)、集成電路布圖、植物新品種分別為96.9件、2.6件和0.7件。2.民資介入下的三大創(chuàng)新孵化模式 過去較長一段時期，我國的孵化器以國有背景為主，國有背景孵化器的發(fā)起目的主要是承擔(dān)國家扶持科技創(chuàng)新的職能，體現(xiàn)的是國家的科技政策導(dǎo)向，控制主體主要是政府、國有企業(yè)以及大學(xué)等。近年來，隨著民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在市場化導(dǎo)向下愈來愈多的個人、投資機(jī)構(gòu)等民營資本參與到孵化器的建設(shè)中來，我國的孵化器運(yùn)作模式日漸豐富，在充分借鑒美國、德國、法國、以色列等發(fā)達(dá)國家孵化器有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了風(fēng)險資本推動型、產(chǎn)業(yè)資本推動型孵化器以及中介服務(wù)型孵化器等模式。第一，風(fēng)險資本推動型孵化器。該模式的形成很大程度上源自風(fēng)險資本（Venture Capital）投資階段的早期化趨勢。在過去一段時期，隨著IPO發(fā)行緩慢、并購?fù)顺鍪找媛什桓撸L(fēng)險資本開始將投資階段轉(zhuǎn)向目標(biāo)企業(yè)發(fā)展的早期階段，通過對孵化企業(yè)的投資來獲取收益。目前國內(nèi)市場上的創(chuàng)新工場、創(chuàng)智空間等都是較為典型的風(fēng)險資本推動型孵化器。由于風(fēng)險資本對收益性的較高要求，其在選擇孵化企業(yè)時往往具有較嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，同時在孵化過程中更加側(cè)重于對創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的成長管理和追蹤，包括行業(yè)研究、趨勢判斷、產(chǎn)品、商業(yè)模式的把握以及組建初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)等其他增值服務(wù)。投資的退出時間則一般會在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目融資的A輪、B輪，對于特別看好的項(xiàng)目，則會保留少量的股權(quán)直到企業(yè)上市或者并購?fù)顺觥５诙a(chǎn)業(yè)資本推動型孵化器。該模式一般依托產(chǎn)業(yè)資本而設(shè)立，側(cè)重于關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新技術(shù)前沿，在支持孵化企業(yè)的同時開展互利合作。產(chǎn)業(yè)資本推動型孵化器以產(chǎn)業(yè)資本自身的產(chǎn)業(yè)資源和業(yè)務(wù)資源為基礎(chǔ)，能夠?yàn)榉趸髽I(yè)提供較為充分有力的支持，幫助孵化企業(yè)進(jìn)行人才招聘、投融資、市場推廣、客戶對接等等。產(chǎn)業(yè)資本推動型孵化器實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)資本培養(yǎng)合作伙伴的一種重要方式，因此在選擇孵化企業(yè)時，產(chǎn)業(yè)資本往往會更加側(cè)重于處于極早期的前沿創(chuàng)新技術(shù)或者商業(yè)模式且具有廣闊市場前景的項(xiàng)目。在具體運(yùn)作過程中，優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目也會根據(jù)自己所需資源選擇相應(yīng)的孵化器，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與孵化器所提供資源的高效匹配。第三，中介服務(wù)型孵化器。不同于風(fēng)險資本推動型、產(chǎn)業(yè)資本推動型孵化器，該模式更加側(cè)重對孵化企業(yè)的服務(wù)功能，而非獲得高投資收益、或者培養(yǎng)合作伙伴。因此，中介服務(wù)型孵化器在選擇孵化企業(yè)時往往具有更寬泛的標(biāo)準(zhǔn)，甚至可能不設(shè)準(zhǔn)入門檻。中介服務(wù)型孵化器提供的服務(wù)一般包括辦公空間、法律、財務(wù)等基礎(chǔ)性服務(wù)，同時會幫助孵化企業(yè)進(jìn)行投融資的對接，有些孵化機(jī)構(gòu)會引入導(dǎo)師制對孵化企業(yè)予以輔導(dǎo)。以2011年4月開始營業(yè)的車庫咖啡為例。其實(shí)質(zhì)上是一家以創(chuàng)業(yè)和投資為主題的咖啡廳，創(chuàng)業(yè)者只需每人每天點(diǎn)一杯咖啡就可以在這里享用一天的免費(fèi)開放式辦公環(huán)境。可以說，車庫咖啡不僅是創(chuàng)業(yè)者的低成本辦公場所，也是投資人的項(xiàng)目庫。車庫咖啡的“常駐”創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)大約有10個，并仍有新的團(tuán)隊(duì)不定期“入駐”。車庫咖啡的訪客不僅有大量的創(chuàng)業(yè)者和投資人，還包括關(guān)注創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的媒體記者。第四，NGO主導(dǎo)型孵化器。有別于傳統(tǒng)的盈利機(jī)構(gòu)，非政府組織（Non-Governmental Organizations，簡稱NGO）本身既具有民間性和自治性，同時又關(guān)注社會公益，在孵化器的發(fā)展過程中具有獨(dú)特的優(yōu)勢。首先，NGO獨(dú)立于政府機(jī)關(guān)，更少受規(guī)則、傳統(tǒng)、利益及程序的束縛，在參與風(fēng)險投資、難以預(yù)測前景的事業(yè)和充滿風(fēng)險的項(xiàng)目面臨的壓力較小。創(chuàng)新

創(chuàng)業(yè)的孵化，本身實(shí)質(zhì)上是一件具有較高風(fēng)險的事情，NGO主導(dǎo)型孵化器比政府主導(dǎo)下的孵化器有更大的優(yōu)勢。其次，NGO往往又與政府保持著千絲萬縷的聯(lián)系，較之于普通企業(yè)能夠獲得更多政策方面的資源。在孵化器發(fā)展過程中，政策支持的作用不言而喻，即便是在西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家，優(yōu)惠政策對于孵化器成長亦至關(guān)重要。更易獲得政策傾斜，使的NGO主導(dǎo)型的孵化器能夠獲得更好的成長環(huán)境。此外，NGO具有從商業(yè)利益與政府影響的束縛擺脫出來的獨(dú)立性，并且根據(jù)其不錯的信任度和良好的口碑，使其在公眾心目中占有很高的地位。當(dāng)前掀起的“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”，不再是個別精英的事情，而是與13億老百姓緊密關(guān)聯(lián)。良好的公益形象，使NGO主導(dǎo)型的孵化器能夠得到更多老百姓的支持，“眾人拾柴火焰高”，孵化器發(fā)展的前景更令人期待。尤其值得關(guān)注的是，以智庫代表的NGO組織，往往能夠通過多種方式聚集社會各界的專家學(xué)者，并在企業(yè)界亦擁有廣泛的人脈，同時又與媒體關(guān)系密切，在推動孵化器發(fā)展方面能夠發(fā)揮重要的作用。例如，智庫主導(dǎo)型孵化器可以側(cè)重對創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)輔導(dǎo)，以提升創(chuàng)業(yè)者的綜合能力為目標(biāo)，充分利用豐富的人脈資源，邀請知名企業(yè)家、創(chuàng)投專家、行業(yè)專家等作為創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，與此同時智庫亦可以充分運(yùn)用與新聞媒體的友好關(guān)系，利用媒體宣傳的優(yōu)勢為企業(yè)提供線上線下相結(jié)合，包括宣傳、信息、投資等各種資源在內(nèi)的綜合性創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（三）當(dāng)前我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器發(fā)展的新前景 總體上看，當(dāng)前我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特征正在發(fā)生著根本性的變化，開始呈現(xiàn)出從政府主導(dǎo)向市場發(fā)力，從小眾主體到大眾群體，從創(chuàng)新能力內(nèi)部組織到開放協(xié)同創(chuàng)新，從供給導(dǎo)向到需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變等許多新特點(diǎn)。傳統(tǒng)科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)載體也在逐漸朝著弱載體化、泛載體化發(fā)展，一大批像創(chuàng)新工場、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)客空間為代表的新型孵化器如雨后春筍般產(chǎn)生，這些創(chuàng)新型孵化器充分發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應(yīng)相結(jié)合、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合等優(yōu)勢，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，構(gòu)成了低成本、便利化、開放式、全要素的眾創(chuàng)空間初步形態(tài)。與此同時，近十多年來我國房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展也為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器的成長奠定了有力的基礎(chǔ)。事實(shí)上，從美國第一家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器——貝特維亞工業(yè)中心的經(jīng)驗(yàn)來看，孵化器正是誕生于房地產(chǎn)業(yè)。約瑟夫·曼庫索在接手一棟閑置的商業(yè)大樓時，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的經(jīng)營模式很難再取得理想的效果，于是他將大樓分隔成許多個小單元，分別承租給不同的小企業(yè)，并共享辦公場地。曼庫索還向承租的企業(yè)提供融資、咨詢等服務(wù)來促進(jìn)承租企業(yè)的成長。傳統(tǒng)地產(chǎn)以拿地、開發(fā)、銷售賺取開發(fā)過程中的土地增值收益及開發(fā)過程中對各種資源進(jìn)行整合帶來的溢價，這種業(yè)態(tài)的前景，站在當(dāng)前時點(diǎn)放眼未來，大趨勢是向下的。而孵化器，作為與中國房地產(chǎn)行業(yè)密切相關(guān)的新型生態(tài)系統(tǒng)，從商業(yè)模式上看，由于具備服務(wù)“創(chuàng)業(yè)”和“創(chuàng)新”的功能、具備擁抱新經(jīng)濟(jì)的便利條件，因此在時代呼喚“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”環(huán)境下，具備廣闊的發(fā)展前景。在孵化器的發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商的角色也正從單純的孵化器載體提供者，向綜合平臺資源整合者轉(zhuǎn)變。盡管這一過程中“產(chǎn)業(yè)空心化、園區(qū)地產(chǎn)化”的質(zhì)疑不絕于耳，然而不可否認(rèn)的是，除了地產(chǎn)商，其他實(shí)體更難以同時提供成規(guī)模的企業(yè)生產(chǎn)載體、擁有與行業(yè)龍頭企業(yè)的談判話語權(quán)、引入豐富的投融資支持，甚至游說政府有針對性地提供必要的政策傾斜。一切愿景的實(shí)現(xiàn)，都取決于產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)企業(yè)能否真正理解孵化器的實(shí)質(zhì)，從基因上進(jìn)行自我修正。隨著“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”潮流的興起，孵化器產(chǎn)業(yè)更需要成為一個有實(shí)力的資源整合者。這對于正在進(jìn)行模式轉(zhuǎn)型、擁有大量重資產(chǎn)和資源沉淀的地產(chǎn)企業(yè)來說，無疑是一個絕好的機(jī)會。當(dāng)然，發(fā)展孵化器，不是又要“大興土木”搞建設(shè)，更不能以產(chǎn)業(yè)孵化之名行地產(chǎn)之實(shí)，而是要在總結(jié)我國創(chuàng)型創(chuàng)業(yè)孵化器發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化和完善現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的

服務(wù)業(yè)態(tài)和運(yùn)營機(jī)制，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的集聚效應(yīng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，讓創(chuàng)業(yè)者之間自由共享經(jīng)驗(yàn)、知識、思想和儀器設(shè)備等創(chuàng)業(yè)資源，形成“我為人人”、“人人為我”、“互幫互助”、“用戶參與”的開放式創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（四）我國孵化器產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展面臨的挑戰(zhàn) 隨著改革開放的深入和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實(shí)施，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和模式也在發(fā)生著巨大的變化，風(fēng)險資本推動型、產(chǎn)業(yè)資本推動型孵化器以及中介服務(wù)型孵化器等模式相繼涌現(xiàn)，也為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器的發(fā)展帶來更強(qiáng)的活力。但需要注意的是，當(dāng)前我國孵化器發(fā)展中仍然面臨著政策資源配置有待改善以及如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的問題，與發(fā)達(dá)國家相比我國孵化器產(chǎn)業(yè)尚有諸多不足之處。首先是政策資源配置有待改善的問題。近年來，國家層面以及地方政府出臺了許多扶持孵化器發(fā)展的優(yōu)惠政策，但是多數(shù)優(yōu)惠政策都是針對特定類型的孵化器，對孵化器設(shè)定了相對較高的門檻。例如，享受房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策的孵化器必須取得國家級孵化器資格；對孵化器的風(fēng)險補(bǔ)償、資金支持往往也需要孵化器取得某些資格認(rèn)證。例如，在北京中關(guān)村的孵化器享受房租房帖和資金支持則需取得中關(guān)村創(chuàng)新型孵化器或早期項(xiàng)目孵化中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地等資格。對未取得上述資格的孵化器來講，由于無法享受相應(yīng)的優(yōu)惠，其在運(yùn)行中面臨諸多困難和不便。事實(shí)上，已經(jīng)取得國家級孵化器資格或者其他較權(quán)威資格的孵化器，同時往往也是發(fā)展相對好、運(yùn)營模式較成熟的孵化器，大多形成了較穩(wěn)健的盈利機(jī)制；而尚未取得這些資格的孵化器則一般處于初創(chuàng)階段，正處于亟需政策支持的時期。政策資源配置不合理，可能導(dǎo)致新建的孵化器難以較快進(jìn)入成熟發(fā)展階段，不利于推進(jìn)孵化工作的順利展開。其次是孵化器可持續(xù)發(fā)展的問題。從目前來看，為了降低創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的綜合辦公成本，孵化器所收取的運(yùn)營服務(wù)費(fèi)通常較低甚至可能免費(fèi)，盈利方面的壓力可能成為制約孵化器可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。對于國有背景的孵化器而言，主要依靠政府資金支持，自身往往是公益性非贏利組織，一旦國家政策出現(xiàn)變化，這類孵化器將難以保持繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，最終可能以關(guān)門來收尾。對于民營背景的孵化器而言，中介服務(wù)型孵化器對孵化企業(yè)收取的費(fèi)用并不多，很大程度上也依賴于財政資金以及社會捐助資金的支持，一旦無法享受稅收優(yōu)惠、房租補(bǔ)貼、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)日峁┑囊幌盗匈Y金支持，又未能在募集社會捐助資金上形成較成熟的機(jī)制，這類孵化器前景更不容樂觀；風(fēng)險資本推動型孵化器實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于尋找優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)資本推動型孵化器可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于尋找具有培養(yǎng)價值的合作伙伴，都面臨著較大的不確定性。此外，盡管當(dāng)前我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境發(fā)生了日新月異的新變化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系不斷完善和優(yōu)化，與美國、德國、法國等發(fā)達(dá)國家相比較，我國支持孵化器和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的政策環(huán)境尚待進(jìn)一步健全，孵化器整體數(shù)量和質(zhì)量尚難滿足不斷增長的科技創(chuàng)業(yè)需求，創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，場地、服務(wù)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本較高；創(chuàng)業(yè)融資渠道不暢，天使投資、股權(quán)眾籌的發(fā)展滯后于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮，對創(chuàng)業(yè)企業(yè)整體服務(wù)能力和水平有待進(jìn)一步提高。孵化器管理體制和運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步創(chuàng)新，鏈接與整合社會資源的能力不足等問題也亟待解決。（來源：盤古智庫 發(fā)表時間: 2015年6月1日）

第二篇：關(guān)于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的一些建議

關(guān)于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的一些建議

最近，國務(wù)院通過了 《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，具體出臺五項(xiàng)新措施，從稅費(fèi)優(yōu)惠、創(chuàng)新融資方式、促進(jìn)人才發(fā)展、政府簡政放權(quán)等方面為“雙創(chuàng)”加油添力。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，措施將進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的活力，有助于進(jìn)一步解決小微企業(yè)“創(chuàng)業(yè)難”問題，對穩(wěn)增長、促就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)將發(fā)揮重要作用。在此之前，南京市就出臺了各種政策，對優(yōu)秀項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)人才給予資金和場地方面的支持，鼓勵海內(nèi)外人才來寧創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。2011年開始實(shí)施《南京領(lǐng)軍型文化創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃》，五年來共引進(jìn)高層次人才約3000名。《關(guān)于實(shí)施萬名青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的意見》自2012年公布以來，已扶持10624名大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)。

可以看出，南京市一直有條不紊地進(jìn)行著創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。但在政策實(shí)施過程中也存在著一些問題，主要有以下幾點(diǎn)：

一、科技體制與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新趨勢不符，科研人員創(chuàng)業(yè)存在諸多限制，積極性不高。長期以來，我國科技人才、科技成果主要集中在重點(diǎn)高校和科研機(jī)構(gòu)。現(xiàn)行制度在科技成果的所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)上，沒有完全理順企業(yè)、高校、科研院所、科研人員之間的關(guān)系。由于科技體制改革滯后，目前我國的科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家40%的水平。

二、企業(yè)孵化器功能單一，孵化效率不高。現(xiàn)在政府開辦的的企業(yè)孵化器大部分只提供一般性服務(wù)，例如場地租賃，與第三方合作提供管理咨詢服務(wù)，包括一般性商務(wù)代理服務(wù)和制定戰(zhàn)略、管理制度、人力資源管理制度等，但在市場分析、專業(yè)知識培訓(xùn)等方面做得不夠。企業(yè)進(jìn)出機(jī)制不夠合理，資源利用效率不高。

三、沒有統(tǒng)一的人才、項(xiàng)目信息平臺。有些人才出于套取扶持資金的目的，利用政府部門信息不暢，將同一項(xiàng)目在各個地區(qū)重復(fù)申報來獲利。同時，沒有官方的信息平臺來為人才、企業(yè)服務(wù)，資源不能共享。

四、創(chuàng)業(yè)成本較高，政策扶持面不夠廣。一些載體雖然提供免費(fèi)的辦公場地，但對創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目有一定準(zhǔn)入要求。政府也傾向于扶持一些高科技的項(xiàng)目，普通項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)者很難獲得政策方面的優(yōu)惠。

建議：

一、改革科技體制，順應(yīng)時代需要。制定合理的人事政策，允許高等學(xué)校和科研院所設(shè)立一定比例流動崗位，鼓勵高校、科研院所的高層次人才正大光明出來兼職創(chuàng)業(yè)，鼓勵科研人員自主進(jìn)行項(xiàng)目研發(fā)和市場推廣,提高科技成果轉(zhuǎn)化率。明確個人和單位在知識產(chǎn)權(quán)方面的權(quán)屬和利益關(guān)系，在保證個人權(quán)益的同時兼顧原單位，通過入股、利益分成等方式，保證原單位的合法權(quán)益，從而調(diào)動人才和單位積極性，從根本上釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力和活力。

二、完善企業(yè)孵化器功能，改革服務(wù)模式。在核心的投融資服務(wù)需要提供專業(yè)的服務(wù)，包括協(xié)助獲得政府資金、申請擔(dān)保貸款、直接向企業(yè)進(jìn)行投資、與風(fēng)險投資結(jié)合等。加強(qiáng)與高校、科研院所等聯(lián)系，為科技型企業(yè)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)。制定科學(xué)合理的進(jìn)出機(jī)制，一方面對入駐孵化器的項(xiàng)目要有所篩選和側(cè)重，另一方面要適時淘汰，釋放更多的資源給后來者。同時要做好項(xiàng)目服務(wù)工作，利用市場化手段對孵化器內(nèi)的項(xiàng)目保持實(shí)時跟蹤和輔導(dǎo)，提高項(xiàng)目成功率。和第三方合作，鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)及大企業(yè)建立服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)的開放性創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新平臺，打造新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)模式。

三、建立南京市的信息服務(wù)平臺，及時發(fā)布人才、項(xiàng)目需求信息。針對高校畢業(yè)生剛剛走出校門、走進(jìn)社會的實(shí)際情況，多渠道與應(yīng)屆高校畢業(yè)生取得聯(lián)系，大力宣傳南京市本未來發(fā)展前景和用人優(yōu)惠政策，吸引更多的優(yōu)秀人才回家鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。另外，加強(qiáng)政府、人才、企業(yè)三者之間的溝通，讓各級政府及市場化的基金投資人能及時關(guān)注成長中的科技中小微企業(yè)，做到資源共享，避免重復(fù)投資。

四、加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度，降低創(chuàng)業(yè)成本。對初創(chuàng)企業(yè)項(xiàng)目加大財政資金引導(dǎo)支持力度，拓寬投融資政策。通過大力發(fā)展各類科技基金、引入市場化的投資機(jī)構(gòu)等，重點(diǎn)支持種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)發(fā)展，特別是對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作要給予更多的重視和支持，通過提供免費(fèi)的場地或者優(yōu)惠租金等方式，降低創(chuàng)業(yè)成本，調(diào)動萬眾創(chuàng)業(yè)的積極性。轉(zhuǎn)變政府培養(yǎng)人才培養(yǎng)模式，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)或者大學(xué)生科技園、創(chuàng)業(yè)園等載體為入駐創(chuàng)業(yè)青年提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)課程、加強(qiáng)培訓(xùn)，全方位推動創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作。

第三篇：創(chuàng)業(yè)的政策與服務(wù)創(chuàng)新

創(chuàng)業(yè)的政策與服務(wù)創(chuàng)新

摘 要 制度創(chuàng)新可以造就大量創(chuàng)業(yè)人才,激勵人才創(chuàng)業(yè)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。由于現(xiàn)實(shí)存在阻礙了人才創(chuàng)業(yè)的一些制度安排因素，所以改革和消除束縛人才創(chuàng)業(yè)制度安排羈絆，通過政策和服務(wù)的創(chuàng)新，形成有利于人才創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境，是以科技創(chuàng)新增強(qiáng)綜合國力的重要途徑，也是落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的另一項(xiàng)重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞 人才強(qiáng)國戰(zhàn)略 民營 高新技術(shù)企業(yè) 創(chuàng)業(yè)民營高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)人才的政策創(chuàng)新

1．1 人才收入分配政策創(chuàng)新

探索建立與國際接軌的人才分配機(jī)制，鼓勵各類人才用自己的技術(shù)、知識等要素參與分配，或?qū)崿F(xiàn)資本化、產(chǎn)權(quán)化，形成效率優(yōu)先，兼顧公平的市場化分配機(jī)制。①各類專業(yè)技術(shù)崗位和管理崗位逐步實(shí)行市場工資制，工資水平由市場供求關(guān)系決定。特別是在高新技術(shù)領(lǐng)域，崗位工資水平要努力達(dá)到國際同類崗位培訓(xùn)的市場水平。②在高新技術(shù)領(lǐng)域建立高層次人才分配特區(qū)，試行按要素分配制度，以二股、期股等股份化分配方式，推進(jìn)管理、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素參與分配的制度，給予優(yōu)秀人才以應(yīng)有的報償，從根本上解決人才的分配問題。③建立企業(yè)家報酬制度，采取股權(quán)、期權(quán)、年薪制等分配方式，明確企業(yè)家的合法收入，激勵企業(yè)家管理才能的充分發(fā)揮。④在高新技術(shù)企業(yè)先試行新的工資制度改革，綜合運(yùn)用崗位市場工資制、要素參與分配等形式，形成符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的工資分配制度。條件成熟后，逐步向國有企事業(yè)單位推廣。總的方向是由按勞分配與按要素分配相結(jié)合的、與人才實(shí)際價值與貢獻(xiàn)相適應(yīng)的收入分配制度。

1.2 人才配置政策創(chuàng)新

人才配置政策宜由政府主導(dǎo)走向市場主導(dǎo)。①信息化——重點(diǎn)發(fā)展無形市場（網(wǎng)絡(luò)市場）。使人才市場由初級市場走向高級市場。②多元化——鼓勵和支持各方力量參與人才市場。加入WTO后，國外人才交流機(jī)構(gòu)也將陸續(xù)進(jìn)入我國，新世紀(jì)人才市場，將形成國家、民間、合資多元化的人才市場格局。③主體化——技術(shù)創(chuàng)新的主體在企業(yè)，人才配置的主體也應(yīng)在企業(yè)。通過行政配置與市場配置相結(jié)合，盡快形成人才主體集中在企業(yè)的局面。④產(chǎn)業(yè)化——促使人才市場形成一種產(chǎn)業(yè)。人才市場的產(chǎn)業(yè)化包括人才交流的產(chǎn)業(yè)化，人才評價的產(chǎn)業(yè)化，人才信息的產(chǎn)業(yè)化等。⑤國際化——建立國際人才市場。依托國際人才交流網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)國外人才，使人才市場在更廣闊的空間動作。⑥法制化——依托管理人才市場。視人才市場的發(fā)展變化，逐步制定、出臺人才市場管理方法。

1.3 人才評價政策創(chuàng)新

民營高新技術(shù)企業(yè)人才評價政策的關(guān)鍵在于探索建立“具有民營高新技術(shù)企業(yè)特色的用人制度”。其核心內(nèi)容是：以海納百川的胸懷，廣招天下有用之才，實(shí)行一種“不唯學(xué)歷，就看業(yè)績”的用人標(biāo)準(zhǔn)。形成以業(yè)績?nèi)∩崛瞬诺挠萌瞬艡C(jī)制，打破論資排輩、吃大鍋飯的格局。要確立民營高新技術(shù)企業(yè)人才資源開發(fā)特別是鼓勵人才創(chuàng)業(yè)的評價導(dǎo)向，一看總量擴(kuò)大：超前規(guī)劃，保持人才總量與民營高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求適當(dāng)超前；二看含量提高：優(yōu)先配置，使大中型民營高新技術(shù)企業(yè)人才密度高于一般民營企業(yè)的平均水平；三看質(zhì)量優(yōu)化：注重培養(yǎng)，重視人才培訓(xùn)，改善人才結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)人才創(chuàng)業(yè)精神；四看動量加強(qiáng)：科學(xué)管理，充分發(fā)揮人才作用，提高人才使用效益；五看流量控制：完善人才合理流動的機(jī)制，促進(jìn)正態(tài)流動；六看張量開拓：選拔優(yōu)秀人才建立民營高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)中心，開展技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；七看能量增加：與高校開展人才科技共建共享，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。

1.4 人才使用政策創(chuàng)新

民營高新技術(shù)企業(yè)具有比較豐富的人才資源。但豐富的人才資源優(yōu)勢并不一定形成民營高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)騰飛的生長極。總的來說，民營高新技術(shù)企業(yè)人才的使用效益并不高。

我們必須實(shí)施民營高新技術(shù)企業(yè)人才資源效益提升戰(zhàn)略，最大限度地利用每個人才的能力，使其發(fā)揮最大的使用價值：一是人才配置與企業(yè)需求相吻合；二是給予優(yōu)秀人才與其業(yè)績相符的激勵，使人才的價值與貢獻(xiàn)的比例適宜；三是建立全新的企業(yè)組織形式和組織結(jié)構(gòu)——學(xué)習(xí)型組織；四是建立競爭優(yōu)化機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出；五是搞好人才資源的二次開發(fā)；六是人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。

1.5 人才激勵政策創(chuàng)新

由單一的“獎金、股份、期權(quán)”激勵轉(zhuǎn)向“事業(yè)激勵、待遇激勵、感情激勵”。要在全社會倡導(dǎo)、增強(qiáng)人才資源的保護(hù)意識，創(chuàng)設(shè)一種尊重知識、尊重人才的社會環(huán)境，形成惜才、愛才、留才的社會氛圍。要珍惜人才，關(guān)心、理解、信賴人才，對人才要有寬容心，容納人才個性，允許人才犯錯誤。

1.6 人才引進(jìn)政策創(chuàng)新

世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢，對人才引進(jìn)創(chuàng)新提出新的要求，總的來說，就是由“本地化”走向全球化。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，應(yīng)實(shí)現(xiàn)人才盡其用引進(jìn)的全球化，在全球范圍內(nèi)配置人才。

1.7 人才知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策創(chuàng)新

要實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)的發(fā)展，建設(shè)民營高新技術(shù)企業(yè)人才隊(duì)伍，必須將知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)特別是專利保護(hù)放在戰(zhàn)略的高度，制定系統(tǒng)的保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的政策，以此來保障民營高新技術(shù)企業(yè)人才的創(chuàng)業(yè)。既要保護(hù)民族知識產(chǎn)權(quán)，以此來推動我國國民經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；又要保護(hù)企業(yè)特別是科技企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，以此來支持科技成果的轉(zhuǎn)化和科技企業(yè)提高技術(shù)水平；還要保護(hù)技術(shù)人員的知識產(chǎn)權(quán)，特別是職務(wù)成果的收益權(quán)，調(diào)動廣大的科技工作者和研發(fā)人員的積極性。民營高新技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)社會服務(wù)體系創(chuàng)新

2.1 推行高等產(chǎn)業(yè)化

實(shí)現(xiàn)高等教育產(chǎn)業(yè)化，有助于高等院校面向市場，以發(fā)展我國國民經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，設(shè)置學(xué)科專業(yè)、進(jìn)行科研課題選項(xiàng)。高等院校在實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的過程中，必將重視科技成果的轉(zhuǎn)化，將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識與經(jīng)營管理知識結(jié)合起來。建議高等院校緊密結(jié)合科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新需求，從造就新一代的民營高新技術(shù)企業(yè)人才群體的戰(zhàn)略思維出發(fā)，實(shí)施高等教育產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。

2.2 拓展民營高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展空間

一是提供創(chuàng)業(yè)平臺。積極支持建設(shè)以企業(yè)為依托的工程技術(shù)研究開發(fā)中心，建設(shè)一批具有國內(nèi)外先進(jìn)水平的區(qū)域性、開放性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，吸引一批高層次人才；辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，為民營高新技術(shù)企業(yè)人才提供施展才華的舞臺；構(gòu)建一個穩(wěn)定可靠的推動成果供需交流的信息平臺，促進(jìn)產(chǎn)銷見面，促進(jìn)科技信息跨地區(qū)、跨部門快捷交流。二是實(shí)行市場準(zhǔn)入制。取消民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)要素配置等方面不合理限制。積極支持民營經(jīng)濟(jì)投資交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及教育、文化、體育等社會事業(yè)，降低門檻，為民營高新技術(shù)企業(yè)提供更加廣闊的發(fā)展空間。三是放寬注冊資本限制。實(shí)行直接登記制度，允許民營高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員先登記注冊成立企業(yè)法人，再申辦項(xiàng)目。同時，允許新設(shè)立的民營企業(yè)注冊資本實(shí)行分期注入，分批到位，切實(shí)解決企業(yè)創(chuàng)辦時資本短缺的問題，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速“繁育”。加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，按高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步優(yōu)化要素資源配置，發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，搞好高新技術(shù)開發(fā)區(qū)及其功能區(qū)塊的布局，自覺引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行行業(yè)集聚，繼續(xù)建好留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為高新技術(shù)人才提供創(chuàng)業(yè)樂園。要積極引進(jìn)國內(nèi)外著名高新技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，進(jìn)一步營造高新技術(shù)發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢，努力增強(qiáng)浙江對高層次高新技術(shù)人才的集聚能力。建立高效優(yōu)質(zhì)的科技孵化器。高效優(yōu)質(zhì)的孵化器體系對于民營高新技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)，特別是剛走出校門和海外歸國

人員起著至關(guān)重要的作用。目前北京已有30多個科技孵化器，如清華科技園、北航新材料孵化器、中關(guān)村留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等，通過政府引導(dǎo)和政策激勵，更多地創(chuàng)建一些專業(yè)化和社會化的孵化體系。通過建立大學(xué)科技園、市場策劃、技術(shù)評估、教育培訓(xùn)和信息咨詢，降低科技人員的創(chuàng)業(yè)成本，促進(jìn)民營高新技術(shù)企業(yè)人才的涌現(xiàn)。

2.3 建立民營高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)的區(qū)域創(chuàng)新體系

發(fā)揮區(qū)域綜合科技優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)是民營高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)成功的重要保障。第一，以建設(shè)科技園區(qū)為龍頭，通過營建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使之成為民營高新技術(shù)企業(yè)人才的創(chuàng)業(yè)基地，涌現(xiàn)一大批民營高新技術(shù)企業(yè)人才群體，并形成輻射作用。第二，加強(qiáng)科技企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)和創(chuàng)新工程的實(shí)施，造就一支企業(yè)創(chuàng)新的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。要在組織技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)一流人才，建立合理的人才梯隊(duì)，給專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)立一個寬松的環(huán)境。第三，提高整體創(chuàng)新能力，不斷生產(chǎn)出技術(shù)含量高、市場前景好的重大科技成果，帶動提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要建立完整的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮民營高新技術(shù)企業(yè)人才的創(chuàng)造才能，從選題開始到成果轉(zhuǎn)化形成完整的技術(shù)集成，使技術(shù)商品化、成果產(chǎn)業(yè)化。知識向技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化，科技開發(fā)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化保持在高水平。第四，建立健全民營高新技術(shù)企業(yè)的服務(wù)體系，為了進(jìn)一步推動民營高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)在市場經(jīng)濟(jì)條件下民營高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系。

2.4 建立民營高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

發(fā)展人才市場和中介組織。辦好各類人才市場，建立和完善人才市場許可證制度。鼓勵創(chuàng)辦為民營高新技術(shù)企業(yè)人才資源開發(fā)提供服務(wù)的各類中介組織，通過這些機(jī)構(gòu)為企業(yè)服務(wù)，可以提高企業(yè)的經(jīng)營效率，改善產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本。參考文獻(xiàn)劉國新，趙光輝等.創(chuàng)業(yè)風(fēng)險管理[M].武漢:

武漢理工大學(xué)出版社，2004劉國新，趙光輝等.民營高新技術(shù)企業(yè)人才

創(chuàng)業(yè)研究[M].武漢:湖北人民出版社，2005雷家驥，馮婉玲.高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)管理[M].北

京：機(jī)械工業(yè)出版社，2001

第四篇：青島市激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)與發(fā)展的若干政策

制發(fā)機(jī)關(guān)： 青島市人民政府

成文日期： 2012-8-

31編號： 青政字〔2012〕76號

標(biāo)題： 關(guān)于印發(fā)青島市激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)與發(fā)展若干政策的通知

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

《青島市激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)與發(fā)展的若干政策》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青島市人民政府

二○一二年八月三十一日

青島市激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加快科技企業(yè)孵

化器建設(shè)與發(fā)展的若干政策

為深入推進(jìn)我市千萬平米科技企業(yè)孵化器（簡稱孵化器）建設(shè)，著力引進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)人才，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，確保《青島市孵化器發(fā)展規(guī)劃綱要（2012-2016）》（簡稱《規(guī)劃綱要》）順利實(shí)施，制定以下政策。

一、鼓勵和支持多元化主體投資建設(shè)孵化器，根據(jù)《規(guī)劃綱要》布局，在符合城市規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排孵化器

用地指標(biāo)，可按照工業(yè)用地性質(zhì)以出讓方式用于孵化器建設(shè)，孵化器在不改變孵化服務(wù)用途的前提下，可按規(guī)定分割轉(zhuǎn)讓，根據(jù)申請可在符合規(guī)劃的地塊配套經(jīng)營性用地。

二、利用現(xiàn)有存量房產(chǎn)資源改（擴(kuò)）建孵化器的，按照孵化面積50元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助，每個孵化器最高不超過200萬元。允許孵化器在建工程（含儀器設(shè)備）作為銀行貸款抵押，用于孵化器或公共研發(fā)平臺建設(shè)融資。

三、孵化器自認(rèn)定之日起三年內(nèi)，對考核合格的給予一定資金補(bǔ)助；對認(rèn)定為國家級和市級孵化器的，分別一次性給予200萬元、100萬元資金補(bǔ)助；在孵企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，每認(rèn)定1家給予孵化器10萬元獎勵。

四、鼓勵和支持孵化器高水平公共研發(fā)平臺建設(shè)。對平臺新增實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備，按照不高于50%的比例給予資助。平臺對外提供大型儀器設(shè)備共享服務(wù)的，給予20%服務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼。其中，由財政專項(xiàng)資金購置的大型儀器設(shè)備，實(shí)行對外服務(wù)零收費(fèi)。

五、建立天使投資引導(dǎo)資金，參股引導(dǎo)孵化器、民間投資機(jī)構(gòu)等共同組建天使投資基金，為在孵企業(yè)提供不超過500萬元天使投資支持。

六、設(shè)立科技信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金，引導(dǎo)社會金融機(jī)構(gòu)為在孵企業(yè)提供信貸支持。組建政策性科技擔(dān)保公司，為在孵企業(yè)提供不超過500萬元貸款擔(dān)保。

七、鼓勵和支持科技人才帶技術(shù)、項(xiàng)目到孵化器創(chuàng)業(yè)。經(jīng)評審入選的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，給予50-300萬元啟動資金（含貼息補(bǔ)助），提供100-200平方米辦公用房、60-140平方米人才公寓，三年內(nèi)免收租金，所免租金全額補(bǔ)貼。特別重大的項(xiàng)目，一事一議。

八、允許和鼓勵在青高校、科研院所科技人員（包括擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員）在完成本單位工作任務(wù)前提下，到孵化器從事高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，兼職兼薪。

九、應(yīng)用職務(wù)發(fā)明成果在孵化器轉(zhuǎn)化所得的收益，按最低60%、最高95%的比例歸參與研發(fā)的科技人員（包括擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員）及其團(tuán)隊(duì)所有。

十、市政府設(shè)立孵化器建設(shè)與發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于孵化器建設(shè)補(bǔ)助、平臺儀器設(shè)備資助、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持及獎勵政策兌現(xiàn)等。各區(qū)（市）政府、青島高新區(qū)管委、青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)管委、青島藍(lán)色硅谷核心區(qū)管委可參照本政策，結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)政策措施。

本政策自2012年10月1日起實(shí)施，有效期5年。

第五篇：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)滿校園--形勢與政策

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)滿校園

今年5月13日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》，從開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)必修課、允許學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)，建立全國萬名優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師人才庫、到加強(qiáng)教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)能力。這無疑是最大程度鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在這個大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的潮流下，高校起著尤為重要的作用，如何為大學(xué)生創(chuàng)建一個良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境？很大程度決定了一個學(xué)校學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質(zhì)量與數(shù)量！

正如華東理工大學(xué)副校長錢鋒委員所說：“高校要將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融入整個培養(yǎng)體系”，這是從根本上培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念和行動融入大學(xué)教育的做法，是值得點(diǎn)贊的。努力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)校園氛圍，形成以一帶

二、以二帶

四、以四帶八的指數(shù)增長數(shù)量，越來越多的人參與其中。讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍彌漫整個校園。為了造就大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的主力軍，高校要徹底改變傳統(tǒng)教育，建立全新的人才培養(yǎng)和評價機(jī)制，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程，由注重知識傳授向著 重培養(yǎng)創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力轉(zhuǎn)變。為此，要認(rèn)真抓好六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：修訂人才培養(yǎng)方案、推進(jìn)人才培養(yǎng)與社會需求協(xié)同、強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、改革教 學(xué)管理制度、提升教師教育教學(xué)能力、建設(shè)校園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。

一直以來，缺資金、缺經(jīng)驗(yàn)、缺技術(shù)是羈絆大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“三大難”。而高校也要主要針對這三大難題進(jìn)行積極的改革。首先解決資金問題，高校可以充分利用中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)，支持在校學(xué)生開展創(chuàng)新科研；充分發(fā)揮社會對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資助與支持，與企業(yè)合作互贏；高校再最大程度為學(xué)生提供資金和場地的支持，而這一方面，我們學(xué)校可以說是模范，3月28日創(chuàng)辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，免費(fèi)為學(xué)生提供辦公場所、并享受資金、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等支持。華農(nóng)正在打造一套遞升式的創(chuàng)業(yè)孵化體系，從啟林南大學(xué)生創(chuàng)業(yè)苗圃、莘園大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地，到五山大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化器，創(chuàng)業(yè)的每個階段學(xué)校都會給予全方位的服務(wù)支持。

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮中，高校可以從以下幾個方面發(fā)力，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)！成立專門組織機(jī)構(gòu)為保證，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的開展。建立完善相關(guān)規(guī)章制度，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育開展提供政策保障，如制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分替代制度；對學(xué)校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)行階段性的督導(dǎo)與檢查；為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專家顧問，給予有利意見與技術(shù)咨詢；組織舉行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

健全實(shí)踐教學(xué)體系，讓學(xué)生的實(shí)際動手能力得到鍛煉，豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)一批大學(xué)生校外實(shí)踐教育基地、創(chuàng)業(yè)示范基地、科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地和院校實(shí)訓(xùn)基地，讓學(xué)生邊學(xué)習(xí)、邊實(shí)踐、邊創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)理論知識的應(yīng)用；加強(qiáng)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺共享。要將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育落到實(shí)處，必須有相應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)體系做支撐，目前各高校普遍缺乏與之相配套的實(shí)踐類課程，缺乏穩(wěn)定的實(shí)踐基地與平臺。大多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐借助于“挑戰(zhàn)杯”及創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)類競賽開展，只有少數(shù)精英參加，對大多數(shù)學(xué)生來說，創(chuàng)業(yè)實(shí)踐僅僅流于想象。

從根本上改變傳統(tǒng)教育理念，改變高校的應(yīng)試教育。首先，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育認(rèn)識存在誤區(qū)，有些人認(rèn)為創(chuàng)業(yè)教育就是教學(xué)生怎么開“公司”、當(dāng)“老板”賺錢，也有些人認(rèn)為自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生是極少數(shù)，是學(xué)生畢業(yè)后 的事情，因此在大學(xué)開展創(chuàng)業(yè)教育的需求和意義不大。這些將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育庸俗化理解，使得創(chuàng)業(yè)活動駐留在創(chuàng)造財富和利潤的功利性層面，沒有上升到以社會責(zé)任 為己任來開創(chuàng)事業(yè)的理性層面與價值論的高度。其次，在實(shí)際推行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育過程中，往往忽視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識的培養(yǎng)，過多局限于知識傳授，往往只針對部分精英 學(xué)生，而忽視全體學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識的培養(yǎng)。

加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。高素質(zhì)師資隊(duì)伍是決定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育成功與否的要素。根據(jù)目前國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的成功實(shí)踐，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教師隊(duì)伍應(yīng)由理論型教師和實(shí)踐型教師、專職教師和 兼職教師構(gòu)成。一是要培養(yǎng)教師的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，聘請創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究專家到學(xué)校面向全體教師進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育講座，強(qiáng)化全體教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育意識；二要加強(qiáng)對 教師的專業(yè)培訓(xùn)，選派教師參加國家或高校組織的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教師培訓(xùn)班，使之了解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)的知識；三是讓教師到企業(yè)掛職鍛煉，體驗(yàn)創(chuàng)業(yè)過程，獲得 企業(yè)管理、運(yùn)作的第一手資料，提高教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育能力；四是聘請一些創(chuàng)業(yè)成功人士或投資家、企業(yè)家與專職教師配合作為兼職教師，彌補(bǔ)高校實(shí)踐型教師不足 的缺陷。

建立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵機(jī)制。建立相關(guān)的支撐體系，包括財力、物力、人力，如設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金、為學(xué)生配備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的校園文化氛圍，最大程度上鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。讓有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的想法的學(xué)生沒有后顧之憂。

“創(chuàng)新是民族的靈魂”理念決定著創(chuàng)業(yè)教育的方向，因此，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，與時俱進(jìn)，更新教學(xué)理念，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入人才培養(yǎng)全過程，融入到學(xué)校正式的教學(xué)體系中，與學(xué)科和專業(yè)教育有機(jī)地聯(lián)系起來。高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育不能以緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力為終極目標(biāo)，而應(yīng)站在為社會培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才的高度，著眼于整個民族的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)意識的培養(yǎng)，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信念滲透到學(xué)生精神中去。