第一篇：行政機關和事業(yè)單位混編混崗問題芻議

行政機關和事業(yè)單位混編混崗問題芻議

近年來，隨著行政機關和事業(yè)單位人事制度改革不斷深入和機構(gòu)編制管理的進一步規(guī)范，混編混崗問題開始得到控制，但由于歷史遺留和現(xiàn)實情況的復雜性，尤其是制度和人為等因素的制約，使得這一問題始終沒有得到根本解決。就目前我縣、鄉(xiāng)二級機關來說，有直屬事業(yè)單位的部門基本上都不同程度地存在著混編混崗現(xiàn)象。要徹底解決行政機關和事業(yè)單位混編混崗問題，機構(gòu)編制部門還有相當長的一段路程要走。

一、基本情況及存在問題

（一）混編混崗現(xiàn)象錯綜復雜

1、事業(yè)身份人員占行政崗位。這類人員在我縣、鄉(xiāng)二級機關中相當普遍，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級這種現(xiàn)象司空見慣。

2、非公務員身份人員占行政崗位。據(jù)調(diào)查，這種情況不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關存在，而且縣級機關也同樣存在。

3、編制和身份模糊人員占行政崗位。

4、超編人員占行政崗位。我縣、鄉(xiāng)行政機關總體上并不超編，但是也有極少數(shù)單位存在超編現(xiàn)象。

（二）混編混崗問題積弊重重

首先，制約職能發(fā)揮。其次，增加管理難度。混編混崗問題不僅增加了用人單位的管理成本，同時還給機構(gòu)編制部門增加了一定的管理難度。再次，成為上訪根源。

二、對策

破解這一難題，既要避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”方法上的錯誤，又要避免急功近利的心態(tài)。在此，借《公務員法》和《地方各級人民政府機構(gòu)設置和編制管理條例》相繼出臺之機，試就如何解決行政事業(yè)單位混編混崗問題提出如下對策建議。

1、鼓勵符合公務員招錄條件的混編混崗人員報考公務員。各用人單位應當鼓勵混編混崗人員積極報考公務員。機構(gòu)編制部門也可適當放寬考試條件限制，為他們參加公平競爭提供機會。這樣做既堅持了公務員“凡進必考”原則，體現(xiàn)了公務員考試錄用的“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”性，又一定程度上解決了遺留問題，有利于維護干部隊伍穩(wěn)定。

2、根據(jù)政策直接完善部分混編混崗人員公務員身份。對這些人員，應當本著實事求是的原則，在有政策依據(jù)的前提下，盡可能地完善其公務員身份。近年來人事部門多次向上級爭取到政策，解決了一大批此類遺留問題。

3、將符合條件的特別優(yōu)秀人才提拔為領導干部。對于混編混崗人員中的特別優(yōu)秀人才，可以經(jīng)一定程序破格提拔為領導干部，這樣既解決了這些人的身份問題，又擴大了領導干部選拔的視野，同時對其他事業(yè)人員也具有一定的激勵作用。

4、指令性將超編人員調(diào)配安置到缺編較多的單位。在征得超編人員的同意后，可以將其交流到空編較多的單位工作，或者超編人員仍留在原單位，同時凍結(jié)單位進人指標，依靠自然減員解決超編問題。（文章有刪減，未經(jīng)其本人審閱）

第二篇：浙江省電力公司文件混崗問題

浙江省電力公司文件

浙電農(nóng)〔2009〕810號

關于解決農(nóng)電混崗工作的意見

各市電力（業(yè)）局：

為貫徹落實國家電網(wǎng)公司規(guī)范農(nóng)電用工管理工作會議精神，根據(jù)國家電網(wǎng)公司《關于開展解決農(nóng)電混崗工作的意見》(國家電網(wǎng)農(nóng)[2009]538號)的要求，結(jié)合公司實際，特提出以下工作意見。

一、解決農(nóng)電混崗的工作要求

（一）時間要求：

國家電網(wǎng)公司提出，2009年年內(nèi)，基本解決農(nóng)電混崗問題，直供直管縣供電企業(yè)確保全部完成，股份制、代管縣供電企業(yè)力爭年底前完成。

根據(jù)公司實際，28個市局分局、用管所年內(nèi)全部完成；61個代管縣局、3個全資子公司爭取年底前基本完成。

（二）工作目標

農(nóng)電混崗是指在同一縣供電企業(yè)內(nèi)，相同崗位、同一工種存在不同身份（如全民職工、集體職工、農(nóng)電工等）或不同用工形式的人員，且未享受相同薪酬標準的現(xiàn)象。

解決農(nóng)電混崗的具體工作目標是主要解決下列現(xiàn)象：

1． 農(nóng)電工在供電（營業(yè)）所以外的主業(yè)崗位或多經(jīng)崗位工作，與全民職工、集體職工混崗；

2． 全民職工在供電(營業(yè))所工作，與農(nóng)電工混崗；

3． 集體職工在主業(yè)或供電(營業(yè))所工作，與全民職工、農(nóng)

電工混崗。

二、解決農(nóng)電混崗的工作方案

（一）工作重點

農(nóng)電工與全民職工等在供電(營業(yè))所范圍內(nèi)混崗涉及的人員。

（二）工作原則

解決農(nóng)電混崗，應遵循以下原則：一是要以規(guī)范和完善農(nóng)電用工管理為目標；二是要采取摸清情況、梳理分析、分類指導的工作方法。公司相關職能部門和市局要深入基層，加強具體工作的指導；三是在人員問題上要采取先易后難、緩和細致的工作措施，確保穩(wěn)定、有序推進；四是工作業(yè)務上要達到不同用工形式的人員分開、工作單元分開；五是工作步驟上要按國家電網(wǎng)公司的部署有序推進、按期完成。

解決農(nóng)電混崗，原則上實現(xiàn)同一業(yè)務類別，同一崗位層次采

用同一種用工方式。農(nóng)電工應在供電（營業(yè)）所業(yè)務崗位上工作；集體職工應在集體企業(yè)工作；全民職工確因工作需要外派的，應辦理借工手續(xù)并在崗位設置上與其他用工加以區(qū)分。

解決農(nóng)電混崗以規(guī)范農(nóng)電用工管理、供電（營業(yè)）所標準化建設、作業(yè)組織專業(yè)化整合、規(guī)范農(nóng)維費管理等工作為載體。解決農(nóng)電混崗應周密計劃、統(tǒng)籌安排，輔之以耐心細致、堅強有力的思想政治工作，在確保安全生產(chǎn)和穩(wěn)定的前提下積極開展。

（三）工作界面劃分

１．農(nóng)電工工作在農(nóng)村供電（營業(yè)）所，其工作界面原則上為承擔10KV及以下配網(wǎng)運行、維護和電力營銷等工作。可根據(jù)

各縣供電局實際（供電半徑、人員結(jié)構(gòu)等），選擇10KV及以下配網(wǎng)或400V及以下低壓網(wǎng)運行、維護和電力營銷等工作。一個縣供電局內(nèi)供電營業(yè)所界面劃分應相同。

２．全民職工工作在供電所（中心所），其工作界面原則上為10KV及以上配網(wǎng)或35KV及以上農(nóng)網(wǎng)運行、維護和電力營銷等工作。

3．如縣供電局設立送電工區(qū)、供電營業(yè)所等不同機構(gòu)的，參照上述1、2界面劃分。

（四）崗位的分類分層

１．明確界定主要生產(chǎn)崗位、供電（營業(yè)）所業(yè)務崗位、社會通用業(yè)務崗位范圍，按照業(yè)務類別實行崗位分類管理。２．根據(jù)崗位職責要求的差異，對同一業(yè)務類別的崗位進行分層設置，區(qū)別高端崗位和低端崗位，同一層次的崗位采用相同的用工方式。

３．通過崗位的分類分層，實現(xiàn)“業(yè)務范圍分開、崗位層級分開，工作職責分開”。

(五)幾個需要明確的問題

１.在同一縣局內(nèi)，農(nóng)村供電（營業(yè)）所所長（副所長）根

據(jù)工作需要可由全民職工或農(nóng)電工擔任，但必須體現(xiàn)同工同酬。２.設有農(nóng)電工區(qū)的縣局，農(nóng)電工區(qū)可安排全民職工、農(nóng)電工，原則上同一層次的崗位采用相同的用工方式。

3.對目前已在供電（營業(yè)）所以外工作崗位上工作的農(nóng)電工，必須回歸到供電（營業(yè)）所崗位。對確有具體問題的縣局，應說明情況，酌情設定過渡期，根據(jù)具體情況制定回歸時間表，報各市局備案并由市局跟蹤落實。

三、解決農(nóng)電混崗實施工作要求

（一）健全組織，加強領導，明確職責

省公司成立規(guī)范農(nóng)電用工管理工作領導小組：

組長：費圣英

副組長：姜雪明、江華東

成員：鐘新華、蔣國華、胡亦璽、董國倫、王煒、顧衛(wèi)民、張征偉、戴鐵潮

公司農(nóng)電工作部負責編印規(guī)范農(nóng)電用工管理的宣傳提綱和

實施過程中的指導；人力資源部負責制定“浙江省電力公司規(guī)范農(nóng)電用工的指導意見”和實施過程中的指導，農(nóng)電工作部、總經(jīng)理工作部（法律）等部門配合；思想政治工作部負責做好解決農(nóng)電混崗過程中的思想政治工作指導；財務部負責制定農(nóng)電工工資規(guī)范列支的指導意見；營銷部、生產(chǎn)部負責做好解決混崗過程中電費抄核收、安全生產(chǎn)等工作的指導；監(jiān)察部負責監(jiān)督解決農(nóng)電混崗工作的規(guī)范、有序?qū)嵤?/p>

各市局、縣局成立由主要領導任組長的領導小組，并成立工作小組，明確牽頭部門，明確工作職責。要統(tǒng)一思想認識，制定工作方案，穩(wěn)步推動工作實施。

公司領導小組定期聽取工作匯報，研究部署，確保工作進度。

（二）先易后難，分步實施

我省各縣局農(nóng)電混崗情況差異大，各市局、縣局要在認真調(diào)查、全面掌握機構(gòu)設置、人員配置、合同簽訂、薪酬待遇等情況的基礎上，準確把握解決農(nóng)電混崗的具體困難和難題。為保證工作的積極穩(wěn)妥推進，可采取先易后難的辦法加快推進，對矛盾小、困難少的單位可先行完成，并積累經(jīng)驗，推動其他單位的工作完

成。

（三）維護穩(wěn)定，促進和諧

在解決農(nóng)電混崗工作時，要充分考慮歷史和現(xiàn)實因素，堅持依法合規(guī)、公平公正的原則，執(zhí)行有關標準，履行相關程序，依法規(guī)范操作，在確保穩(wěn)定的基礎上有序推進。各單位在解決混崗工作時，對歷史遺留的可能產(chǎn)生不穩(wěn)定因素的特殊問題，要逐級向上級部門匯報，認真研究、妥善處理。公司系統(tǒng)黨、工、團組織要發(fā)揮維護穩(wěn)定的作用。各單位工作推進中要制定維穩(wěn)工作預案，及時了解有關人員的思想動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)并化解矛盾和問題，保證工作平穩(wěn)進行。

（四）立足長遠、持續(xù)改進

各單位在解決農(nóng)電混崗工作時，要同步推進完善機構(gòu)設置、用工方式、薪酬體系、主多分離工作，防止出現(xiàn)新的混崗。按照國家電網(wǎng)公司人財物集約化管理的要求，不斷加強和改進農(nóng)電用工管理，完善用工制度。

四、工作計劃安排

（一）6月, 由各市局負責，按照本通知要求部署工作，組

織開展對縣局調(diào)查摸底，全面、詳細掌握情況，建立混崗人員在崗基本信息檔案，要具體到每個人、所在崗位及混崗原因等。

（二）6-7月，各單位制定解決混崗實施方案，7月底以前

各市局將所管轄縣局解決混崗實施方案報省公司農(nóng)電工作部、人力資源部。

（三）8月，開始實施。

（四）9月下旬，召開專題匯報會，總結(jié)、交流，促進這項工作平衡開展。

（五）10月底以前，直供直管縣局基本完成,確保年內(nèi)全部

完成。

（六）年底前爭取代管縣局、全資子公司基本完成。

五、此工作意見由公司農(nóng)電部解釋。

二○○九年六月二十二日

主題詞：

農(nóng)電 工作 意見

標簽: 農(nóng)電工的用工制度

第三篇：單位競爭上崗,黨委政府機關下屬事業(yè)單位事業(yè)身份人員能否報考行政部門行政崗位？能否混編混崗任職使用？

《公務員法》、行政和事業(yè)編制法律法規(guī)

常識問答學習題

請問，單位競爭上崗中，地市級黨委、政府機關下屬事業(yè)單位事業(yè)身份工作人員能否報考行政部門行政崗位？能否混編混崗任職使用？

答：違反規(guī)定不可以,是嚴重的錯誤問題。

按照機構(gòu)編制實名制度，人員編制在哪，人員崗位就應在哪，不能出現(xiàn)混編混崗；今年全國都在進行事業(yè)單位清理規(guī)范工作，此工作的目的之一就有為了剝離行政機關中使用的單位編制，實行政事分開，規(guī)范事業(yè)機構(gòu)；

根據(jù)《公務員法》的規(guī)定，行政崗位上的工作人員，必須是具有公務員身份的人員。

請看下面幾部法規(guī)的規(guī)定：

《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步加強和完善機構(gòu)編制管理嚴格控制機構(gòu)編制的通知》（廳字?2007?2號）文件中規(guī)定，“各地區(qū)各部門要嚴格按照規(guī)定使用行政編制，不得擅自改變行政編制的使用范圍”，“不得把事業(yè)編制用于黨政機關，不得把事業(yè)編制與行政編制人員混合使用”。

《中華人民共和國地方各級人民政府機構(gòu)設置和編制管理條例》第十五條規(guī)定，“地方各級人民政府行政機構(gòu)應當使用行政編制，事業(yè)單位應當使用事業(yè)編制，不得混用、擠占、挪用或者自行設定其他類別的編制”。

《中華人民共和國地方各級人民政府機構(gòu)設置和編制管理條例》第二十六條規(guī)定，“有下列行為之一的，由機構(gòu)編制管理機關給予通報批評，并限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分”。其中，所列行為第（三）項為：“擅自增加編制或者改變編制使用范圍的”。

擅自改變編制使用范圍就是指：不得用事業(yè)編制的人員占行政編制崗位，行政機構(gòu)應當使用行政編制，占行政編制的必須是公務員身份，不得把事業(yè)編制與行政編制人員混合使用。

中央編辦和監(jiān)察部印發(fā)的《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》第十八條中規(guī)定對擅自改變編制使用范圍的責任人員應給予處分。

第四篇：商業(yè)銀行基層機構(gòu)會計人員混崗問題不容忽視

商業(yè)銀行基層機構(gòu)會計人員混崗問題不容忽視

商業(yè)銀行基層機構(gòu)會計人員混崗問題不容忽視

作者：孫學民文章來源：中國合作金融網(wǎng)點擊數(shù)：1249更新時間：2006-7-12近年來,商業(yè)銀行為提高盈利能力不斷加大裁員力度，特別是自股份制改造以來，更把減員做為增效的重要手段，但由于過度裁員，部分機構(gòu)會計結(jié)算部門甚至未達到開展業(yè)務規(guī)定的最低標準，在崗位設置上出現(xiàn)了不相容崗位之間混崗問題。而近年來銀行發(fā)生的多起重大案件，有相當一部分是由于會計人員混崗、崗位之間不能相互制約引起的，因此，基層機構(gòu)會計人員混崗所潛藏的風險問題不容忽視。

一、會計人員混崗的主要表現(xiàn)

一是違反事權(quán)劃分有關規(guī)定。根據(jù)事權(quán)劃分規(guī)定，業(yè)務主辦、主管不得為其自身經(jīng)辦的業(yè)務進行授權(quán)或?qū)徟慕陮ι虡I(yè)銀行現(xiàn)場檢查情況看，違反事權(quán)劃分規(guī)定主要發(fā)生在業(yè)務人員替崗期間，如經(jīng)辦人員休假或其他原因無法在崗時，由于基層機構(gòu)人員緊張，業(yè)務主辦或主管以業(yè)務經(jīng)辦身份頂班替崗，并違反規(guī)定為自身經(jīng)辦的業(yè)務進行授權(quán)或?qū)徟?/p>

二是崗位及業(yè)務分離不徹底。會計崗位及業(yè)務分離的核心要求是：不兼容業(yè)務人員、業(yè)務崗位、業(yè)務流程相互分離。從近年對商業(yè)銀行現(xiàn)場檢查情況看，部分基層機構(gòu)由于會計人員數(shù)量不足，致使崗位分離不徹底，業(yè)務分離不全面，沒有完全實行諸如印壓（押）證分管分用，不兼容崗位人員分兼各職，出現(xiàn)混崗問題。

三是前后臺業(yè)務人員互相兼職。《商業(yè)銀行內(nèi)部控制指引》明確要求：“商業(yè)銀行應當建立會計事后監(jiān)督制度，配置專人負責事后監(jiān)督，實現(xiàn)業(yè)務與監(jiān)督在空間與人員上的分離”。從近年對商業(yè)銀

行現(xiàn)場檢查情況看，部分基層機構(gòu)會計崗位設置違規(guī)，沒有配備專職會計事后監(jiān)督人員，而是由會計主管或其他前臺業(yè)務人員兼職，造成前臺業(yè)務人員與后臺監(jiān)督人員之間混崗。

二、會計人員混崗的主要原因

一是認識不足，重經(jīng)營，輕管理。目前，不少基層管理人員有觀念上的偏差，重經(jīng)營、輕管理現(xiàn)象比較突出，對會計風險防范重視不夠，在業(yè)務拓展和風險防范的抉擇中，對業(yè)務開拓發(fā)展的關注和重視程度高，投入精力多，對會計內(nèi)控管理的關注和重視程度相對較低，投入精力較少。特別是當兩者發(fā)生矛盾時，往往采取“業(yè)務開拓先行、內(nèi)控管理讓路”、“業(yè)務發(fā)展從緊、內(nèi)控手段從緩”的處理方式。

二是編制不足，重效益，輕風險。銀行會計內(nèi)部控制的核心要求是實行崗位和人員的必要分離，前提條件是設置規(guī)定崗位、保證足夠人員。但當前商業(yè)銀行在股份制改造中由于人力資源配置方式不適應內(nèi)控要求，為追求效益最大化采取加大人員分流的手段，造成基層網(wǎng)點普遍人員緊張，致使部分基層機構(gòu)會計人員達不到制度規(guī)定的最低要求，出現(xiàn)會計崗位設置違規(guī)，形成較大的風險隱患。三是有章不循，重制訂，輕執(zhí)行。經(jīng)多年不斷充實修訂，目前商業(yè)銀行內(nèi)控制度較完善，基本能夠涵蓋各個業(yè)務風險點，但個別基層機構(gòu)在執(zhí)行上仍存在有章不循或打折扣現(xiàn)象，如根據(jù)建行會計崗位設置內(nèi)部控制規(guī)定，簽發(fā)銀行匯票的會計結(jié)算部門（含出納）至少應保持7名以上工作人員，從近年對商業(yè)銀行現(xiàn)場檢查情況看，仍有部分行以缺少人員為由，沒有足額配備基層會計結(jié)算人員，有章不循，造成不兼容業(yè)務人員混崗，出現(xiàn)違規(guī)操作問題。

三、解決會計人員混崗的建議

一是提高認識，強化會計內(nèi)部控制。各商業(yè)銀行必須提高對會計內(nèi)控制度執(zhí)行自覺性的認識，只有首先在思想上認識到位，才能在實際工作中認真貫徹執(zhí)行各項規(guī)章制度，才能有效強化會計內(nèi)控制度，降低操作風險。

二是配足人員，優(yōu)化會計崗位設置。商業(yè)銀行必須從加強銀行內(nèi)部控制、促進業(yè)務發(fā)展角度來設

計基層網(wǎng)點會計人力資源配置方案，合理確定會計人員編制，保證會計人員足額上崗。科學設置會計崗位，實行崗位分離制度、崗位制約制度和崗位監(jiān)督制度等，通過崗位之間相互監(jiān)督、相互制約，從根本上優(yōu)化會計崗位設置，避免會計風險。

三是業(yè)務集中，減少基層業(yè)務種類。目前對部分業(yè)務流程復雜、需要經(jīng)辦人員較多的會計業(yè)務，如簽發(fā)銀行匯票等，從企業(yè)提出申請到簽發(fā)完成至少需要業(yè)務不兼容的3至4名以上會計人員來操作，加上其他業(yè)務，開辦匯票業(yè)務的會計結(jié)算部門就必須保留較多會計人員，為避免出現(xiàn)業(yè)務人員被動混崗，可以采取將銀行匯票等業(yè)務集中到二級分行或指定支行辦理，這樣既精簡了人員，也不會因基層會計人員少出現(xiàn)混崗操作。

四是統(tǒng)一監(jiān)督，會計事后工作集中。會計事后監(jiān)督是內(nèi)控機制中不可缺少又無法替代的一個重要環(huán)節(jié)，從目前各家商業(yè)銀行會計事后監(jiān)督工作經(jīng)驗來看，把會計事后監(jiān)督工作統(tǒng)一合并到二級分行進行集中辦理，是一種解決基層機構(gòu)因會計人員少，前臺人員無法兼職事后工作的好辦法，同時又可割斷現(xiàn)行的監(jiān)督人員同所在機構(gòu)的利益關系。

第五篇：行政機關事業(yè)單位信息采集途徑和結(jié)構(gòu)形式

機關單位信息采集途徑和結(jié)構(gòu)形式

有15條信息采集的途徑可以利用：文件堆里挖信息；翻閱材料篩信息；講話稿中撿信息；領導口中理信息；聯(lián)系上下摸信息；會議之中捕信息；參與活動追信息；重大事件搶信息；深入基層拾信息；關注新聞抓信息；掌握規(guī)律掏信息；情況反饋傳信息；跟蹤問題知信息；與外聯(lián)系通信息；利用網(wǎng)絡選信息。

按基本結(jié)構(gòu)形式可分為動態(tài)信息、經(jīng)驗信息、問題信息和意見信息四種：①動態(tài)信息，包括下級貫徹落實上級某一重要指示精神的情況，機關的重要活動、重大部署、工作動態(tài)、敵情、社情、災情、突發(fā)事件等，其主體部分的基本結(jié)構(gòu)形式是：“做法——效果”，或“情況——處理結(jié)果”。②經(jīng)驗信息，即介紹可資借鑒、有推廣價值的工作經(jīng)驗的信息，其主體部分的基本結(jié)構(gòu)形式是“成果——做法——經(jīng)驗”或“做法——經(jīng)驗——成果”。也可把“經(jīng)驗”和“做法”揉在一起，使主體成為成果——做法（經(jīng)驗）兩個部分，或是把“成果”寫進導語中，主體就是“經(jīng)驗”或“做法”介紹。③問題信息，即反映領導機關需要關注或加以解決的各種問題的信息。這類信息主體部分的基本結(jié)構(gòu)形式是“問題——原因——建議（意見）”，或“問題——原因”，或“問題——建議（意見）”。事情的看法和見解的信息，其主體部分的基本結(jié)構(gòu)形式是“意見——理由”或“事由——意見”等。值得重視的是，不論以上哪種信息，都力求短小精干，要在幾百字中把一個問題講具體、講透徹、講準確。做到能幾百字表達清楚的，不用一千字，能用一千字說明問題的不用一千幾百字。也就是多一字不要，少一字不行。