第一篇：鐵路專用線施工安全協議書

工程安全協議書

工程名稱：鐵路專用線工程

發包方：江西大唐國際撫州發電有限責任公司 承包方：

簽訂日期：2013年1月26日 工程安全協議書

協議編號：

甲方單位名稱（發包方）：江西大唐國際撫州發電有限責任公司 乙方單位名稱（承包方）：

為貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，明確雙方在施工過程中各自承擔的安全責任，維護雙方的共同利益，確保工程施工中人身、設備的安全，依據《中華人民共和國安全生產法》、《建筑法》、國務院《建設工程安全生產管理條例》、國家電監會《電力生產事故調查暫行規定》、《電力建設安全生產監督管理辦法》以及中國大唐集團公司、大唐國際發電股份有限公司《安全生產工作規定》、《發承包工程安全管理規定》等法律、法規、規章制度，經雙方協商，甲乙雙方自愿簽訂本協議。

本協議經雙方簽字蓋章后生效，作為合同附件，具有同等法律效力，雙方應認真執行。

一、工程概況

1．工程項目名稱：江西大唐國際撫州發電有限責任公司2×1000MW新建工程鐵路專用線工程

2．工程地址：江西省撫州市臨川區騰橋鎮

3．工程范圍和內容：鐵路專用線DK0+300—DK3+127區間路基、橋涵、拆除工程、大臨設施及過渡工程

二、協議期限

本協議與

工程施工合同同步有效，工程結束，協議自行終止。

三、總則

1．雙方共同遵守國家有關安全生產的法律、法規和規定，認真執行國家、行業、公司安全生產規章制度。

2．在發包方的統一領導下，組成工程建設安全生產領導機構，定期召開安全工作會議，建立健全安全生產監督管理體系和保證體系，制定以各級安全生產責任制為核心的各項安全生產規章度，明確安全生產目標責任，并按照職責分工抓好落實。

3．堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，堅持計劃、布置、檢查、總結、考核“五同時”原則，杜絕“三違”行為，防止事故發生。

4．抓好安全教育，嚴肅勞動紀律，規范安全行為，凈化作業環境，禁止野蠻施工。

5．工程建設期間，承包人指派專方負責本工程項目的有關安全施工的監督、管理工作，發包方指派專人檢查施工現場執行安全生產法規、標準以及規程、制度執行情況。6．本協議雙方主要負責人是該方的安全第一責任人，對該方安全管理負全責。

7．雙方在合同期內，必須切實履行各自應承擔的安全職責，確保工程安全、順利完成。8．發生事故立即采取措施保護現場，迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，并應分別及時報告上級主管部門和地方政府安全生產監督管理有關部門，組織事故調查，按照“四不放過”的原則，查清事故原因，確定事故責任，提出整改措施和對事故責任者的處理意見。

四、發包方安全責任 1．對承包方的各項安全相關資質進行審查，確認其符合且具備下列條件： 1.1 持有有關部門頒發的營業執照和資質證書；持有法定代表人身份證明書、授權委托書；有施工簡歷和近3年的安全施工記錄。

1.2 相關負責人、技術人員和特種作業人員的配置及持證符合安全生產要求。

1.3 配備的工器具、安全防護設施、安全用具及勞動防護用品等均符合國家相關標準，滿足安全生產需要。

1.4 人員超過300人的設有專職安全管理機構，超過50人的專職安全員的數量達到相關要求，50人以下的設有專職安全員。安全管理機構、專兼職安全管理人員學歷和經歷符合相關要求，持有資質證書。

1.5 人員名單、年齡、身份證、健康證明。

2．開工前發包方、監理工程師對承包方進行施工安全技術交底，并應有書面記錄或資料。3．發包方要求承包方在開始施工前制定施工安全措施，經監理工程師審核，報發包方批準。4．發包方有權隨時進行檢查，并督促承包方執行有關安全生產方面的工作規定，對承包方不符合安全文明施工的行為進行制止、糾正并發出安全整改通知書，直至清退出場。5．發包方指派

同志負責與承包方聯系安全施工方面的工作，聯系電話。

6．發包方不得要求承包方違反安全管理規定進行施工。因發包方原因導致的事故由發包方承擔責任。

五、承包方安全責任

承包方作為工程項目的承包單位，對工程施工過程中發生的人身傷害、設備損壞等事故承擔安全責任。承包方應切實履行以下安全責任：

1．承包方所提供的承包工程要求的相關資質證明材料應真實、合法、有效。

2．承包方必須貫徹執行國家有關安全生產的法律法規，必須制定相應的安全管理制度；嚴格執行有關鐵路安全規程、規定、制度。

3．現場施工應遵守國家和地方關于勞動安全、勞務用工法律法規及規章制度，保證用工的合法性。承包方必須按國家有關規定，為施工人員辦理人身意外傷害保險，配備合格的勞動防護用品、安全用具。

4．施工期間，承包方應設有專職安全監督人員。承包方指派 作為安全工作聯系人，聯系電話。

5．承包方施工前，結合本工程項目實際，必須編制“三措一案”（組織措施、安全措施、技術措施及應急救援預案），交發包方審核，對“三措一案”不合格的，不允許開工作業。施工前對全體施工人員進行全面的安全技術交底，并在整個施工過程正確、完整地執行，無措施或未交底嚴禁施工。

6．承包方用于本工程項目的施工機械、工器具及安全防護用具的數量和質量必須滿足施工需要，并經有資質檢驗單位檢驗符合安全規定。承包方對因使用工器具不當所造成的人員傷害及設備損壞負責。

7．開工前，承包方應組織全體施工人員進行安全教育，并考試合格方可上崗；特種作業人員必須持有關部門核發的合格有效的資格證書。

8．承包方應組織人員對施工區域、作業環境、設施設備、工器具進行認真檢查，確認符合安全要求。對檢查中發現的隱患應立即組織整改，對危及人身和重要設備安全的隱患，要停工整改，經檢查確認隱患確已消除后方可準許繼續施工。

9．承包方應在施工范圍裝設臨時圍欄或警告標志，對于時間較長的集中性施工項目要做封閉處理，施工人員應在施工區域內活動，不得隨意進入非施工區域，不得超越指定的施工范圍進行施工，禁止無關人員進入施工現場。不得擅自拆除、更改防護設施及標識。10．承包方施工過程中應做到工完、料盡、場地清，確保安全文明施工。11．承包方必須接受發包方的監督、檢查，對發包方、監理單位提出的安全整改意見必須及時整改。

12．承包方施工過程中發生人身傷亡和設備事故等不安全情況，應立即報告發包方，并積極配合調查。13．承包方對工程施工中發生的人身、交通、火災、環境污染等安全事故，由承包方負全責。14．承包方對工程施工中發生的設備（含造成向莆線既有結構損壞等）事故，由承包方負全責。

15．承包方因施工原因影響向莆線聯調聯試等問題，由承包方承擔所有責任。16．承包方施工中造成第三方發生安全事故或出現損失，由承包方承擔所造成的經濟損失及法律責任。

六、雙方聯系方式及響應時間

雙方應以工作聯系單、傳真、電傳等書面形式送達對方。雙方在接到對方的書面聯系時，應于4小時內予以響應。

七、施工安全保證金

項目開工前，發包方在與承包單位簽訂承包合同時，明確預留工程款的1.5%作為施工安全保證金。施工過程中發生有承包方責任的安全事故或違章違規行為，從安全保證金中扣除。

八、考核管理

1．發生重大及以上人身死亡事故，扣安全保留金的100％，并對其項目負責人及管理人員按中國大唐集團公司有關規定進行處罰；

2．發生一般人身死亡事故，每死亡一人處罰100萬元； 3．發生人身重傷事故，每重傷一人次處罰50萬元； 4．發生重大設備事故，每臺次處罰20萬元； 5．發生較大設備事故，每臺次處罰8萬元； 6．發生重大火災事故，每次處罰10萬元； 7．發生較大火災事故，每次處罰5萬元；

8．發生承包方負主要責任的重大交通事故，每次處罰10 萬元； 9．發生承包方負主要責任的較大交通事故，每次處罰5萬元； 10．發生一般事故，每次處罰1～5萬元；

11．對承包人在施工中習慣性違章、嚴重違章的人員和單位，監理單位或發包方有權處罰50元至1000元。

12．由于發包方或承包方責任造成對方或第三方的人身傷害、設備損壞等財產損失，由責任方承擔相應責任，并賠償對方或第三方因此造成的全部損失。

13．合同履行中，發現承包方提供的有關資質材料無效，發包方有權解除合同，并由承包方承擔由此造成的一切損失。

14．承包方未設置安監人員；未能正確、全面執行安全技術措施；施工人員未掌握本工程項目特點及施工安全措施；用于本工程項目的施工機械、工器具及安全防護用品不滿足施工需要，由此引起的后果及損失由承包人承擔。

15．特種人員無證上崗，處罰承包方800元/人次。

16．承包方對發包人、監理工程師提出的安全整改意見不及時整改的，每逾期一天，處罰承包方按2000元/天。

17．作業過程中發生人身傷亡和設備事故有隱瞞行為的，除接受政府有關部門處理外，過錯方應處罰10萬元/次。

18．承包方在作業中，如果違反了安全文明施工有關規定，無須承包方簽字同意，發包方按發包方有關安全文明施工管理相關標準進行處罰，承包方在2日內將罰款交到發包方，超時未交按2倍罰款金額在保留金內扣除，對超出保留金部分從工程進度款中扣除。承包方對安全文明考核不得有推諉、搪塞、講情、討價等現象，如發生上訴現象按照罰款金額5倍處罰。19．本標段所有工程竣工后實現安全目標，未發生事故及施工不文明行為，發包方根據實際情況對承包方進行適當獎勵。

九、本協議是工程承包合同的附件，經承、發包雙方簽章后與合同文本同期生效。本協議一式四份, 承、發包雙方各執二份。

十、其他事項

承、發包雙方約定的其它未盡事宜由雙方協商解決。發包方（蓋章）：

承包方（蓋章）： 法定代表人：

或委托代理人：

安監負責人：

聯系電話：

法定代表人：

或委托代理人：

聯系電話： 安監負責人：

第二篇：鐵路專用線管理辦法

鐵路專用線管理方法

第一章 總則

第一條：根據鐵道部《鐵路技術管理規程》、《行車組織規則》及工務、電務、供電等專業大、維修規則，鐵道部、成都鐵路局關于鐵路專用線管理有關文件和規定，為加強和完善專用線的日常維護和管理，充分發揮專用線的能力，更好地為西南地區經濟建設服務，結合我公司實際，便于及時檢查和發現問題，延長專用線設備使用壽命，確保鐵路專用線正常的運輸使用安全，特制定本安全管理方法。

第二條原則：統一規范管理，減少中間環節，給客戶方便，讓客戶滿意，以誠實信用為原則。

第三條：工務、電務、供電、通信各專業取費標準應依據鐵運[1995]107號、鐵運函[2007]714號以及重慶市市價[1995]工087號文件以及廣市價綜字[1990]94號文件的有關規定，川勞社辦[2009]33號文件，每年與專用線產權單位簽訂專用線代維修合同。

第四條；鐵路專用線代維修協議每年簽訂一次，凡未與...簽訂代維修協議或未按照協議規定支付維修費用的專用線，其運輸安全責任由專用線產權單位負責。

第二章 組織機構

第五條：為規范代維修專用線的管理，確保專用線的運輸使用安全，成立鐵路專用線安全管理領導小組。

組

長：

副組長： 成員：

第三章 線路維修、養護管理制度

第六條：總則根據中國鐵路公司《鐵路技術管理規程》、《行車組織規則》及工務、電務、供電等專業大、維修規則，鐵道部、成都鐵路局關于鐵路專用線管理有關文件和規定，為加強和完善專用線的日常維護和管理，充分發揮專用線的能力，更好地為西南地區經濟建設服務，結合我公司實際，便于及時檢查和發現問題，延長專用線設備使用壽命，確保鐵路專用線正常的運輸使用安全，特制定本安全管理方法。

第七條：統一規范管理，減少中間環節，給客戶方便，讓客戶滿意，以誠實信用為原則。

第八條：工務、電務、供電、通信各專業取費標準應依據鐵運[1995]107號、鐵運函[2007]714號以及重慶市市價[1995]工087號文件以及廣市價綜字[1990]94號文件的有關規定，川勞社辦[2009]33號文件，每年與專用線產權單位簽訂專用線代維修合同。

第九條：鐵路專用線代維修協議每年簽訂一次，凡未與...簽訂代維修協議或未按照協議規定支付維修費用的專用線，其運輸安全責任由專用線產權單位負責。

第十條：項目部應立即編制月、季、維修計劃，并下達個作業班組，作業班組做好了日、月、季、維修記錄，維修點人員曲線要求一月檢查一次，在線路一月檢查一次每月20號至28號檢查完畢，道岔一月檢查一次，檢查時間每月中旬檢查。

第十一條：鐵路專用線養護和維修內容

1、根據線路狀態，適當起道、撥道、改道、綜合整治接頭病害;

2、清篩不潔道床，清楚線路、路肩、水溝雜草，補充道砟；

3、整修路肩，整治路基病害，修理排水設備；

4、更換和修理規整，更換和整治軌底坡；（需要更換的軌枕和鋼軌由專用線產權單位提供）

5、其他病害預防整治、延長設備使用壽命、保證正常運輸安全的工作。

第十二條：項目部作為公司維修專用線的具體管理單位，應定期對委托維修的鐵路專用線進行日常巡檢，保持與專用線產權單位的日常接觸和聯系，密切相互關系，收集相關信息。

第十三條：由于專用線使用時間較長，超過大、中修周期的專用線，項目部應積極與工務段安全調度科、線路技術科取得聯系，并書面通知專用線產權單位對線路進行大、中修。必須大、中修而產權單位無力大、中修的專用線，項目部不再與其簽訂代維修合同，并及時通報給工務段線路科及安全調度科。

第十四條：因自然災害或專用線產權單位使用不當，致使線路、橋涵、排水等設備不能正常使用，而必須對線路警醒緊急整修的專用線，公司應積極與產權單位協商整治，所需費用由產權單位負責。

第十五條：由于鋼軌重傷、斷裂、魚尾板斷裂等原因，達不到放行車輛條件，產權單位又不能提供更換軌料的專用線，項目部應積極與工務段安全調度科、線路技術科、車站技術科、專用線所在的車站聯系，及時辦理封鎖，防治車輛脫線等事故的發生。

第十六條：項目部辦公室每半年對專用線代維修管理工作進行總結，即合同履行情況，費用到位情況等。

第四章 專用線的安全管理

第十七條：項目部專用線線路工長每月對所有代維修專用線的線路、道岔、曲線全面檢查一次，每季度對專用線的鋼軌設備狀態進行一次手工檢查、有記錄、有安排、有落實、有處理、（檢查、養護、維修情況在鐵路專用線產權單位《專用線安全檢查指導簿》上應進行登記）。

第十八條：每半年，項目部相關部門會同專用線產權單位對管內鐵路專用線的設備進行一次安全評估檢查，對檢查出的問題及時采取措施進行處理，確保專用線的正常使用和運輸安全。

第十九條：每年年初原來是同工務段簽訂“專用線鋼軌探傷協議”。現在我公司自配了探傷儀及探傷技術人員，做到每半年對專用線鋼軌全面探傷一次，對發現的問題及時向項目部發出書面通知。項目部及時向專用線產權單位書面通報或公函。達不到放行列車條件的，按本辦法第十二條執行。

第二十條：因個別業主由于經營狀況不良，導致拖欠維修費，使長期得不到更換設備而危及行車安全的專用線，我代維修項目部事其線路情節嚴重存在度，直至封鎖或停止使用。

第二十一條：按照合同，項目部要確保專用線代維修材料及人力的投入，確保專用線安全運營，讓業主放心，讓業主滿意。

第二十二條：對業主提出的問題和合理要求，要及時進行處理，并向上級匯報。

第二十三條：加強防洪期間專用線安全運營工作。分公司在防洪期間應加強對專用線設備的“雨前、雨中、雨后”檢查制度，發現隱患和險情及時處理并匯報，防洪期間，應配備一定數量的材料、設備。

第二十四條：發生專用線設備使用故障、發生行車或人身安全事故，應立即報告上級領導。

第二十五條：發生專用線設備使用故障、行車或人身安全事故，有關人員應在1小時內趕到現場；項目部領導應在2小時內趕到現場。第二十七條：防軌道紅光帶：道鎬、撬棍、扳手等鐵件在作業時專人防護監控到位。

第二十八條：防道口闖撞：加強有人看守道口值班制度，不能連續上班、帶病上班，平時必須把欄木關閉，對講機和有線電話必須和車站運轉室保持暢通，兩端的標示標牌必須清醒齊全，配備好火炬、響燈、信號燈、信號旗。無人看守道口：平時兩端欄木必須關閉上鎖，鑰匙必須專人保管，兩端的標示標牌必須清醒齊全，來車時必須有人監控。

第二十九條：防火車傷害：制定施工行走路線圖，加強和駐站聯絡員的聯系，橫越鐵路時注意行車信號瞭望，集體出工收工，并派專人防護。

第三十條：防材料侵限：加強現場安全防護，對線路維修作業，必須設置駐站防護和現場防護；在“天窗”點內進行線路維修作業；對施工區域進行“全封閉、全隔離、全監控”。路材路料堆碼確保整齊、穩固、不侵限；堆放在站臺上的材料，必須采取有效的加固措施。嚴禁在營業線設備安全限界內堆放材料、機具、搭設工棚。加強日常檢查。

第三十一條：防坍塌、倒塌：加強隧道口及護坡檢查，發現孤石和護坡裂紋及時處理。

第三十二條：防機械傷害：正確使用維修機具，使用前仔細檢查道鎬機有無故障、檢查設備是否正常，擰緊螺栓。第三十三條：防鋼軌折斷、每天巡道人員加強道岔、曲線重點地段的檢查，每月工區進行手工敲打檢查一遍，并做好檢查記錄情況。

第五章 總結、獎懲

第三十四條：項目部辦公室每半年對專用線代維修管理工作進行總結，即合同履行情況，費用到位情況等。

第三十五條：每年對專用線產權單位進行一次客戶滿意度調查，并組織召開一次座談會。

第三十六條；對在專用線代維修管理工作中成績突出的部門和個人進行表彰獎勵。

第三十七條：考核：按照項目部《獎懲管理制度》執行。

第六章 其他

第三十八條：本辦法報批準后執行。

第三十九條：本辦法與上級有關文件發生抵觸時，按上級文件規定執行。

第三篇：鐵路專用線管理模式比較

地方鐵路運營管理模式研究

我國地方鐵路運營管理方式因各自的設備設施、人員、管理等條件的差異，各有特點。地方鐵路運營管理模式可分為完全自營管理模式、部分自營管理模式、路企直通運營模式、委托國營鐵路管理模式、委托區域第三方集團（公司）管理模式等五類。

1.1 完全自營管理模式

一、管理模式簡介

完全自營管理模式是集貸款、建設、運營、還貸于一體的企業管理模式，成立地方鐵路（有限責任）公司，形成產、供、銷、運一體化的自營鐵路，獨立經營管理、自負盈虧，業務上接受國營鐵路的指導和幫助。這種運營管理模式按國營鐵路技術標準管理、按地方鐵路管理體制經營。

在完全自營管理模式下，地方鐵路公司負責管轄范圍內所有的運輸生產、調度、維修等相關業務，公司和鐵路局以協議方式確定列車的交接方式和清算辦法，并設立交換站和國鐵進行車輛交接，國鐵機車一般不允許進入地方鐵路轄區。公司運輸計劃納入鐵路局的統一計劃，貨物列車運行也服從鐵路局的統一調度指揮。我國現行已開通運營的地方鐵路多數采用此模式。該模式下的成本核算較為健全，其核算過程及科目的設置和鐵路局基本保持一致。

二、模式應具備條件及流程分析研究

完全自營管理模式具有鮮明的行業特點，自成體系，但同時也具有了自我封閉、“小而全，大而全”的特征。

（1）要實施完全自營管理模式，地方鐵路公司應該具備以下條件： ①具有自己的線路及相關設備設施。②具備與國鐵的交接場。③具有足夠的自備機車和車輛。④具有行車組織技術能力。

⑤具有線路、自備機車車輛的保養和維修能力。⑥具有完整的組織機構設置和技術人員配備。⑦具有足夠的營運資金。（2）運作流程分析

在完全自營管理模式中，地方鐵路公司每月根據所服務企業的生產計劃，向所在路局申報需要的車皮總量。

路局結合自身車輛組織情況進行批復，并將實際的批復車輛數量、交接車時間發給地方鐵路公司調度室，調度室進行具體的接車安排和車皮分配，具體交接 車過程由交換站車站值班員安排。

貨物進出地方鐵路區域的作業中，車輛由國鐵機車運送到指定交換站，列檢后由地方鐵路公司機車牽引到作業區，進行裝卸車作業；作業完成后，車皮由地方鐵路公司機車牽引至交換站，由國鐵機車帶入預定軌道。

在交換站進行車輛交換的時間安排和車輛數量均以所在鐵路局最終下達時間和數量為準，交換計劃由鐵路局下達到地方鐵路公司調度室，地方鐵路公司調度室下達到車站；實際操作中，路局車輛與交換站車站值班員直接聯系——交換車皮計劃也可以由路局直接與車站值班員直接聯系。

三、管理規程與規則研究

在完全自營管理模式下，地方鐵路公司負責管轄范圍內所有的運輸生產、調度、維修等相關業務，在每個環節，都需要建立健全相應的管理規程和采用必要的技術規范。需編制如地方鐵路貨物運輸規程、地方鐵路裝卸作業安全技術管理規則、地方鐵路貨物裝載加固規則、地方鐵路運輸企業固定資產管理辦法、地方鐵路貨運事故處理規則、地方鐵路運輸企業崗位標準、地方鐵路線路管理規程、地方鐵路自備車管理規程、鐵路機車運用管理規程等等。

1.2 部分自營管理模式

一、管理模式簡介

在部分自營管理模式下，地方鐵路內所有的運輸生產、調度、保養以及相關管理均由地方鐵路公司自己負責，公司和鐵路局以協議方式確定列車的交接方式和清算辦法，并設立交換站和國鐵進行車輛交接，國鐵機車一般不被允許進入地方鐵路轄區。公司運輸計劃納入鐵路局的統一計劃，貨物列車運行也服從鐵路局的統一調度指揮。但由于設備、技術、人員等原因，將設備、線路等的中、大修以招標的方式委托給其他單位負責，做到維養分離，比如將避免了“大而全，小而部分自營管理模式與完全自營管理模式有很多相似之處，他們最大的不同在于，部分自營管理模式將線路和設備設施的中、大修委托其他單位進行。（1）要實施部分自營管理模式，地方鐵路公司應該具備以下條件： ① 具有自己的線路及相關設備設施。② 具備與國鐵的交接場。③ 具有足夠的自備機車和車輛。④ 具有行車組織技術能力。

⑤ 具有線路、自備機車車輛的保養能力。⑥ 具有較完整的組織機構設置和技術人員配備。⑦ 具有足夠的營運資金。（2）運作流程分析 日常生產環節與完全自營管理模式相同，單獨設立交換站和國鐵進行車輛交接，國鐵機車一般不允許進入礦區。

維修流程中，需外委進行維修的業務部門按照鐵道部《鐵路技術管理規程》要求，安排中、大修工作，與具備中、大修能力的單位聯系，采用招標的方式，將維修工作外委給其他單位。

全”的弊端。

二、模式應具備條件及流程分析研究

三、管理規程與規則研究

部分自營管理模式采用的管理規程和完全自營管理模式基本相似。

1.3 路企直通運營模式

一、管理模式簡介

地方鐵路公司將部分運營管理委托鐵路局，公司保留核心運輸的自主權。將機車、車輛、線路等的中、大修委托路局管理，公司負責日常維養。不單獨設立交換站和國鐵進行車輛交接，采用路企直通運輸。地方鐵路自備機車只負責站區間的調車作業。該模式能充分利用地方鐵路的運力資源和自身特點，按市場化規則運作，又能夠發揮鐵路局的積極性。

這種方式一方面保持了地方鐵路公司的獨立性，可以在人事、用工、分配上發揮優勢，避免“小而全，大而全”的弊端。同時以市場為導向，可以建立對市場高度敏感而快速反應的業務管理機構，有利于充分利用地方鐵路的運力資源，減少成本開支，促進地方鐵路自身的發展。

采用路企直通運營模式可以打破地方鐵路公司自主運營管理模式所具有的自閉性。有利于調動與地方鐵路相關的鐵路局進行協作經營的積極性，在鐵道部所屬各鐵路局成為相對獨立的經濟實體的情況下，與地方鐵路公司相關的鐵路局如不能分享生產聯營的成果，聯合勞動得不到應有的補償，那么會缺乏激勵機制，無法調動有關鐵路局的積極性。在路企直通運營模式下，鐵路局本身參加地方鐵路的經營建設，能夠充分享受地方鐵路經營成果，使各方受益。

地方鐵路公司采用路企直通運營模式，有利于地方鐵路公司推行現代化企業管理制度。避免地方鐵路與國營鐵路在車輛交接上的多環節和運輸組織的不協調，以及業務技術標準的不適應；又可減少公司內部組織機構，降低公司管理難度。

要充分發揮地方鐵路的作用，必須克服現行經營方式的弊端，另辟蹊徑，尋求地方鐵路公司更有效的經營方式，采用路企直通運營的經營模式能夠充分照顧 鐵路局的利益，又能調動地方鐵路與國鐵的運力資源，發揮資源的適用效率，有利于地方鐵路公司的貨物營銷，使地方鐵路能夠真正最大限度的服務于地方經濟。

二、模式應具備條件及流程分析研究

運輸組織及行車調度由鐵路局統一指揮。國鐵負責貨物外運或者內運。國鐵機車直接將列車推送至地方鐵路車站。其他作業由地方鐵路完成。

地方鐵路公司自備機車主要擔當各站區的調車作業。

（1）要實施路企直通運營模式，地方鐵路公司應該具備以下條件： ① 具有自己的線路及相關營運設備設施； ② 具有足夠的自備調車機車； ③ 具有調車作業技術能力；

④ 具有線路、自備機車的保養能力； ⑤ 具有核心的組織機構設置和部分技術人員。（2）運作流程分析

在路企直通運營模式中，國鐵直接與地方鐵路公司聯系，進行取送車作業安排，車皮在地方鐵路裝車站進行貨物裝卸，貨車的裝卸由地方鐵路公司負責，車輛的取送由國鐵負責。在這種模式下，線路、設備設施維護由地方鐵路公司負責，并配備相應的維護人員。運輸組織及行車調度由鐵路局統一指揮。

企業向國鐵支付一定的運輸費用，并承擔自身線路、設備設施、機車的維修管理等費用；運輸車輛使用、維護均由國鐵負責。

三、管理規程與規則研究

在路企直通運營管理模式下，地方鐵路公司負責管轄范圍內的貨運組織和調車作業，并承擔線路、設備設施、機車等的維護工作。因此，在此模式下需要建立符合自身生產特點的管理規程和技術作業規則，如：路企直通模式下貨物運輸規程、路企直通模式下裝卸作業安全技術管理規則、路企直通模式下調車作業規程、路企直通模式下線路設備保養、維護規程等等。

1.4 委托國家鐵路管理模式

一、管理模式簡介

委托國營鐵路管理模式的特點是由地方政府（公司）投資或融資修建線路，地方鐵路作為國營鐵路網支線，運輸生產、組織及設備維護和維修由國營鐵路統一管理。此種管理模式可以充分發揮地方鐵路和路網聯絡線的雙重功能。

委托國家鐵路管理模式的優點：

① 地方鐵路納入整個鐵路網，由國營鐵路統一調度指揮，在完善鐵路網絡結構及優化生產力布局方面發揮一定作用；

② 地方鐵路與國營鐵路的信息系統按照統一規劃、統一標準、統一制式、統一開發、統一應用的原則建設，減少重復開發及資金的投入;③ 機車車輛由國營鐵路統一供給和維修，節省一次性投入;④ 避免地方鐵路與國營鐵路在車輛交接上的諸多環節;⑤ 在雙方自主經營的前提下，簽訂經濟合同以市場機制促進二者資源優化配置，形成相互協作、利益共享的統一體。

委托國營鐵路管理模式的缺點: ① 由于地方鐵路的機車、車輛均由國營鐵路提供，因此地方鐵路運用車數量、車種、裝車計劃等受國營鐵路約束，自主性差;② 不能直接控制運營成本，不利于地方鐵路推行現代化企業管理。

二、模式應具備條件及流程分析研究

地方鐵路只需地方政府（公司）投資或融資修建線路，作為國營鐵路網的支線，運輸生產、組織及設備維護和維修由國營鐵路統一管理。

三、管理規程與規則研究

在此模式下，地方鐵路已委托國鐵，不需要進行日常生產管理。但是在編制委托合同時必須明確關鍵的經濟指標，必須知道運輸成本和運輸收入及運輸利潤的核算方式方法，進行準確的計算。制定合理的經濟指標。才能在與國鐵的委托合作談判時做到心中有數，才能找到一個合作的最佳切入點，合理的分配運輸利潤，為與國鐵的長久合作打下良好的基礎。

因此，地方鐵路公司需要根據地方鐵路的實際情況，合理的計算運輸成本、運輸收入，分析運輸利潤。對地方鐵路做合理的經濟效益分析。編制成熟的經濟效益分析報告，并能隨實際情況的變化做出調整。

1.5 委托區域內第三方集團（公司）管理模式

一、管理模式簡介

委托區域內第三方集團（公司）管理模式的特點是委托所建地方鐵路區域內其他的合資鐵路集團（公司）代管，由雙方成立董事會或者共同管理機構，地方政府（公司）只保留產權或者連同產權一并交與合資鐵路集團（公司），行政和業務也由其進行管理經營。這種模式借助合資鐵路集團（公司）多年的經營管理實踐和經驗，可以充分發揮其資源優勢。

委托區域集團（公司）管理模式的優點: ① 地方鐵路與區域集團（公司）處同一省區，有地域優勢，能充分發揮區域內鐵路集團（公司）現有企業和人力資源優勢。

② 便于在運輸組織上的協調，減少車輛交接作業的環節。③ 兩者的企業管理體制相似，便于雙方協作和利益共享。

委托區域集團（公司）管理模式的缺點: ① 由于受區域集團（公司）代管，地方鐵路的日常運營及車流組織調配、調整受區域公司和國營鐵路兩家控制，靈活性差、自主性小。

② 不能直接控制運營成本，不利于地方鐵路推行現代化企業管理制度。

二、模式應具備條件及流程分析研究

地方鐵路公司需投資修建鐵路。將經營管理委托第三方集團（公司），具體業務由被委托方完成。但需要與委托方就委托范圍、委托方式以及利益的分配等問題進行協商，達成一致。

三、管理規程與規則研究

在此模式下，地方鐵路公司將經營管理委托第三方集團（公司）。因此，也不需要進行日常生產管理。但是在編制與被委托方的委托合同時，也面臨著與委托國營鐵路管理模式同樣的問題：需要確定合理的經濟指標；需要對運輸成本、運輸收入進行計算。因委托的是第三方集團（公司）,在成本核算時還需要考慮與國鐵銜接時產生的成本。

因此，地方鐵路公司需根據地方鐵路的實際營運情況，委托第三方集團（公司）的合作情況以及與國鐵的銜接的情況，進行綜合的經濟效益分析。確定合理的經濟指標，編制準確經濟效益分析報告，為地方鐵路公司提供決策支持。不同運營模式下的經濟效益分析

新建地方鐵路公司運營時間不長，基礎成本數據不完整，給運營模式的決策帶來了難度和誤差——特別是對投資成本與租賃成本之間的差異分析不夠，導致地方鐵路追求小而全的資源配置，與國鐵間未能充分發揮雙方優勢，在更大程度上實現資源的優化配置，造成重復配置，閑置浪費，利用率低，營運成本和管理費用上升。因此，準確、及時、完整的成本分析對于幫助地方鐵路進行盈虧平衡分析、運輸產品方案的技術經濟評價、標準成本測定和地方鐵路改革中運營模式的確定等內部管理工作具有重大意義。

根據近年來北京交通大學在鐵路運營模式方面的研究成果，地方鐵路不同運營模式下的經濟效益分析主要應從兩個方面入手，一是運輸成本核算和分析，二是運輸收入的計算，最后對利潤進行綜合分析。

（1）地方鐵路的運輸成本核算和分析

運輸成本應從貨物運輸成本、員工工資支出、運營管理費用等三個方面進行分析，找出不同運營模式的成本差異，新建地方鐵路選擇運營模式時，應該充分考慮不同模式下的成本差異。

（2）地方鐵路的運輸收入計算

運輸收入的確定主要從年運量、單位運量收入、路企分成比例三方面入手，結合企業發展規劃，確定不同運營模式下企業的收入，并比較各種模式下的企業利潤。地方鐵路運營管理解決方案研究

（1）組織機構設置研究

根據采用的營運管理模式和地方鐵路公司的實際情況，設計最適合地方鐵路公司營運管理的組織結構，并對所設置的組織機構進行說明；依據所采用的組織結構設置相應機構，對設置依據和機構功能做詳細說明；根據機構設置進行崗位設置并配備相應的人員，并對人員職責做詳細闡述。

（2）公司主要工作及業務流程分析

地方鐵路公司在投資修建鐵路、營運實施前，需要分析地方鐵路公司最適合采用何種營運管理模式，并根據所采用的營運管理模式，設置組織機構。并根據采用的營運模式和設置的組織機構分業務部門設計成本最低、效率最高的業務流程。并根據營運管理模式、組織機構設置和分業務部門的業務流程設計以及鐵路生產的特點，規劃具體的業務部門設置。

（3）分專業的主要工作分析

根據地方鐵路公司所選用的鐵路營運管理模式，結合鐵路生產特點。需分專業設置涵蓋車務、機輛（機車、車輛）、工務、水電等主要業務的生產站段。各業務站段的主要工作如下：

車務段：負責地方鐵路公司的運輸組織和所轄車站的管理，保證運輸生產安全順利進行。

機輛段：負責鐵路機車的運用保養、洗修和小輔修工作，并做好列車的技術檢查及自備車輛的保養。并根據技術規范，安排組織維修工作。

工務段：嚴格按照線、橋設備的保養質量標準，做好線、橋設備的各級維護，保證線、橋設備經常處于良好狀態。科學、合理地安排組織設備的大、中修。保證鐵路運輸安全。

水電段：負責所轄通信、信號、電力設備的保養維護和檢修及轄區用電管理工作，確保安全生產正常進行。

（4）信息化建設總體規劃與設計

對于新建的地方鐵路公司，需要對企業的信息化建設有一個總體的規劃和設計。信息化建設涉及到鐵路運輸指揮、生產、安全監控、客貨營銷和經營管理各個方面。大體可以分為運輸組織、客貨營銷、經營管理等3大應用領域。運輸組織領域包括運輸調度指揮、運輸生產組織、列車運行控制和行車安全監控等4個方面；客貨營銷領域包括客運營銷和貨運營銷等2個方面；經營管理領域包括運力資源、經營資源、辦公信息管理和決策支持等4個方面。

第四篇：鐵路專用線建設程序

新建鐵路專用線的建設程序

1、編寫項目建議書，這是項目立項的依據

建設單位要新建一個項目，首先新建企業應有上級主管部門批準成立的項目籌建處。委托具有鐵路設計資質的鐵路設計院按鐵道部（2007）152號文《鐵路建設項目設計文件編制辦法》編寫項目建議書，說明企業的性質、產品種類、主要原材料來源、主要產品銷售何處、企業生產對環境影響、爭取當地政府和鐵路局對本項目的支持。

鐵路專用線作為企業配套的相關工程。鐵路設計院按建設單位的設計委托書要組織現場踏勘、調查。根據鐵路運輸貨物的流向要合理選擇接軌站，確定接軌站至工廠企業的鐵路走向；根據運輸貨物運量的大小和到達、發送的品類，合理確定鐵路專用線的主要技術標準，企業裝卸站的規模和選擇必須的裝卸機械；估算各土建工程及相關配套工程的數量，建設工期、投資估算、資金來源，分析其經濟合理性。將項目建議書提供給項目籌建處作決策參考并報相關部門。

項目建議書報送單位：

（1）所在地政府：聽取政府發改委、規劃局對項目的意見，如果政府支持本項目的建設則需有回復函。籌建處按回復同意的函件需到下列單位辦理意向書、協議書或批復意見：

1）土地局：辦理原則性的同意建設用地的許可。2）水務集團公司：辦理原則性的供水協議。3）供電局：辦理原則性的供電協議。

4）環保局：辦理原則性的同意本項目對環境保護的各項措施，可在本地建設的意見。

（2）鐵路局：項目建議書送鐵路局，請總工室組織專家對文件進行評審。辦理原則性的同意鐵路專用線在××站接軌和同意承擔本項目鐵路到達和發送貨物的運輸的意見。

（3）如果到達和發送運輸量較大，建設單位需單項委托鐵路設計院做這些到發物資經由相關鐵路運輸通路的研究。確定相關鐵路能否承擔將企業的物資運輸量納入鐵道部的運輸計劃的可行性。

2、編寫項目可行性研究報告

根據所在地政府、鐵路局、鐵道部計劃司等各部門對項目建議書批復的意見，鐵路設計院按鐵道部《鐵路建設項目設計文件編制辦法》編寫項目可行性研究報告。重點說明項目建設的必要性，進一步落實鐵路專用線按貨物品類、流向分類的到達和發送的運輸量；論述鐵路專用線主要技術標準確定的依據，接軌方案的比較，鐵路專用線的運輸方式、管理方式；貨物列車的到發、車輛取送車的運輸組織等作業方式；接軌站和本項目貨物運輸的通路能力，本項目土建工程和相關配套工程內容及工程投資；一般鐵路專用線項目作為企業的配套工程，可不做經濟效益評價，對大項目可進行經濟評價。確定本項目的建設是否可行。

項目可行性研究報告報送單位：（1）所在地鐵路局：委托鐵路局總工程師室組織各專業的專家評 審《可行性研究報告》文件。編寫項目評審意見，提出對下階段初步設計的要求。建設單位委托鐵路局向鐵道部辦理接軌申請。（2）鐵道部計劃司：到前期辦提交可研文件及鐵路局對可研的批復。申請將企業對鐵路專用線運輸的到達和發送的運輸量納入鐵道部的運輸計劃。

（3）鐵道部運輸局行政許可中心：準備資料是鐵路局專家對可研文件的評審意見和設計院按可研評審意見的修改可研文件（需電子文擋及紙質文性一套）申請鐵路專用線的行政許可。由建設單位到鐵道部自行申報或委托鐵路局代向鐵道部辦理接軌申請報告，審查批復本項目是否符合鐵道部關于《鐵路專用線與國鐵接軌審批辦法》的規定條件。同意后批復行政許可決定書。確定本項目鐵路專用線接軌的立項。然后方可進行下階段的工作。

3、編制項目初步設計文件

（1）根據鐵路局對可研評審的批復意見，鐵路設計院按鐵道部《鐵路建設項目設計文件編制辦法》編制初步設計文件。

（2）建設單位根據初步設計文件中的用地圖，向當地政政府國土資源局辦理鐵路用地的征地。

（3）委托鐵路局總工程師室組織各專業的專家評審初步設計文件。編寫項目評審意見，提出對下階段施工設計的要求。

4、編制施工圖設計文件

（1）根據鐵路局對初步設計評審的批復意見，鐵路設計院按鐵道部《鐵路建設項目設計文件編制辦法》編施工圖文件。

5、建設單位施工招標

（1）建設單位按施工圖發招標通告，進行鐵路建設項目的施工單位招標、監理單位招標。邀請專家進行評標，按評標結果宣布中標施工單位，監理單位。并簽訂工程合同。

（2）建設單位按施工圖文件，進行建設范圍內的征地和拆遷工作。為施工單位進入工地創造條件。

6、建設單位委托鐵路局代管

一般鐵路專用線項目不宜自行管理（大型、復雜項目除外）。在項目剛建成，開通運營前與鐵路局簽訂代管、代維修鐵路設施運輸協議。明確代管及代維修的內容和服務費用。

7、鐵路專用線竣工驗收、開通

（1）建設單位制定鐵路專用線開通前的準備工作，并委托鐵路局培訓配合國鐵的鐵路員工。如配合國鐵貨運員進行貨物交接的貨運員、軌道衡操作員等。

（2）建設單位委托鐵路局各代管單位組織對施工單位的各項工程進行竣工驗收。經驗收合格，報鐵道部運輸局、鐵路局申請本項目正式 開通運營。

（3）鐵道部、鐵路局審核合格后發布正式開通運營通告。

范子昂

2013-1-30 5

第五篇：鐵路專用線安全評價所需資料清單

鐵路專用線安全評價所需資料清單

一.被評價單位情況:(一)基本情況

(二)危險化學品運輸量、物料性質、運輸裝置、儲存設施等基本情況。二．被評價單位外部資料

（一）所在地自然條件資料

（二）周邊道路交通和交通管制示意圖

（三）周邊的重要場所、區域、基礎設施、單位分面情況

（四）被評價單位周邊24小時人口居住和活動分布情況 三．安全生產管理資料

（一）崗位設置及責任制文件

（二）企業管理機構設置及職責文件

（三）安全生產管理制度

（四）危險貨物受理、承運、裝卸、存放保管、消防、防護的管理和人業制度及崗位的作業程序、貨運流程質量控制制度；劇毒品及構成重大危險源的危險貨物安全管理制度。

（五）安全生產管理機構和專職安全生產管理人員的設置和配備文件。

（六）安全生產管理檔案、記錄。

（七）事故應急救援情況

1．應急救援組織或應急救援人員的設置或配備的文件； 2．危險化學品事故應急救援預案； 3．其它生產安全事故應急救援預案； 4．重大危險源應急預案； 5．應急預案演練記錄。

（八）事故管理情況

1．3年內發生的事故調查處理情況報告； 2．對發生事故接受教訓情況。四．從業人員資料

（一）主要負責人培訓考核情況及證書；

（二）安全管理人沒培訓考核情況表及證書；

（三）特種作業人員培訓考核情況及證書；

（四）其他從業人員培訓表及情況表。五．設備、設施資料

（一）生產系統

1．制造、改造和改裝的運輸、裝卸設備，主要設計和生產的有關單位出具的完整的技術文件和使用說明書；

2．運輸、裝卸設備的技術檔案；

3．設備、設施運行記錄，設備、設施變更情況； 4．設備、設施維護、保養、檢查記錄； 5．裝卸臺距軌面的高差。

（二）輔助系統

1、儲存設施

（1）儲存設施清單（建筑結構、耐火等級）；（2）儲存設施運行記錄；（3）儲存設施變更情況；（4）儲存設施維護、保養、檢修記錄。2．公用工程（水、電、氣、風等）（1）公用工程清單；（2）公用工程運行記錄；（3）公用工程變更情況；

（4）公用工程維護、保養、檢修記錄。3．通訊、報警裝置、設施（1）通訊、報警裝置、設施清單；（2）通訊、報警裝置、設施運行記錄；（3）通訊、報警裝置、設施變更情況；

（4）通訊、報警裝置、設施維護、保養、檢修記錄。

（三）消防系統

消防設施清單；消防設施配置圖；消防設施運行記錄；消防設施維護、保養、檢修記錄。

六．鐵路專用線平面布置圖；場區平面布置圖；場區建筑布置圖；（圖中應標明鐵路中心線至儲存區建筑的距離、鐵路中心線與裝卸中心線的距離）。

七．廠房等建筑工程資料

（一）廠房等建筑工程清單

（二）進行消防設計的建筑工程的公安消防機構消防驗收文件 八．作業場所資料

（一）作業場所清單

（二）作業場所的檢測檢驗報告

（三）職業危害防治措施清單

（四）從業人員勞動防護用品配備和維護、保養情況 九．安全設施管理資料

（一）安全設施清單（防雷、防靜電設施；照明設施；通風、降溫設施等）

（二）安全設施的檢測、檢驗報告

（三）安全設施維護、保養情況 十．重大危險源管理資料

（一）重大危險源管理清單

（二）重大危險源檢測、評估報告

（三）重大危險源的監控措施情況 十一．事故應急救援管理資料

（一）器材、設備配備清單

（二）應急救援器材、設備維護、保養、檢修記錄

（三）醫療救護情況