第一篇：專項財政資金使用指引

專項財政資金使用指引

一、目的與適用范圍

為規范專項財政資金使用，保證專項資金受控、合規有效使用，確保按計劃進展完成驗收，根據國家地方政府專項資金管理有關規定和政策，結合公司實際情況和財務制度，特制定本指引。

本指引適用于各級政府劃撥的所有項目財政資金的管理。財政專項資金是指經公司申請，由中央或地方政府相關職能部門審批后下達到公司，用于指定項目的資金。該資金要求按項目單獨核算，按預算專款專用，不能挪作他用，按計劃進度和時間完成結題驗收。

二、管理職責

1、項目申報與實施部門：根據項目歸口部門，實行項目負責人負責制，負責專項資金項目可行性論證與資金預算的編制，負責專項資金項目備案、申請及報批工作，負責專項資金對應項目評價、對外對上匯報、內外對接，負責項目實施進度安排與督辦，負責資金使用統計、臺賬建立、情況說明與總結，負責項目運行各階段的總結及數據統計與分析工作，負責項目驗收準備工作和完成驗收。

項目負責人，應對項目研發經費使用的真實性、合法性和有效性承擔直接的經濟與法律責任，并自覺接受有關部門的管理和監督。

一旦立項，就需將立項相關資料提交計財部，計財部才能根據立項性質和資料，在核算系統中建立項目核算模塊；當項目申報和實施部門發生項目相關費用時，必須參照項目資金使用范圍和類別進行歸集建立相應臺帳，并在報銷支付時注明項目名稱和類別。

2、計財部：負責配合項目申報項目部門編制財政專項資金預算，進行財務評價，負責專項資金的銀行賬戶開立及日常使用審核，負責項目資金單獨核算，定期向項目部門提供預算資金使用情況，積極配合項目驗收部門，提供資金支付清單資料或使用報告。

當項目申報和實施部門需報銷支付財政專項費用時，必須認真比對專項資金使用范圍和預算，審查是否合規、超預算、超范圍，對于不合符要求的一律不能納入相應項目核算，以確保項目驗收合格。

3、其他各相關部門：根據歸口及部門職責，負責專項資金項目運行各過程中的配合工作，包括項目實施過程中內部加工、委托外協、項目材料采購、證照申辦、專利申請、運營管理等。

4、公司領導：負責項目立項、實施方案、招投標等重大事項的集體決策、民主集中、會議決定；根據財務制度，公司領導在各自權限范圍內負責專項資金支出的審批。

三、管理要求

1、專項管理：對各專項資金按項目分別建立專帳，或根據財政部門要求單獨建賬核算，單獨開戶列支，專款專用，劃清與生產經營資金的界限，不得互相占用。

2、指定用途：專項資金嚴格按項目批復的計劃與用途使用，不得擅自變更批復的建設內容、規模、標準。

3、資金配套：公司自籌資金按照批復要求同步配套，一般須按比例使用，不得優先使用專項資金。

4、專組負責：成立項目實施小組，指派公司級領導具體負責，保證項目按既定的要求實施，保證專項資金的有效合規使用。

5、陽光運作：項目實施方案可邀請專家論證、接收咨詢，項目和大宗采購實行招投標，所有項目和大宗采購必須有合同有依據，按規定項目建設必需推行監理制的，則必須聘請監理進行管理。

6、檔案管理：對項目全過程收集和建立檔案資料，包括項目的立項、申報、審批、設計、建設、監理、質監、施工、安裝、采購供應、驗收、總結等各環節。

7、內部監督：計財部、專項資金的使用部門、監察審計人員、紀檢人員均有權有責定期對專項資金的審批與使用進行監督檢查，或可聘請外部審計單位對專項資金的使用情況進行抽查或全面檢查，發現問題要及時糾正，對于編造虛假項目、使用虛假票據、截留或挪用經費、套取經費、固定資產不及時入帳或不入帳、逃避稅收等各類違法紀行為，依法嚴厲查處，進行問責、整改、完善，保證專項資金的使用合規有效。

8、外部監管：項目實施過程主動接受上級單位、質監部門檢查、主動送檢，資金使用主動接受相關職能部門、審批部門、財政部門、審計部門的監管和檢查。

四、使用范圍

專項資金的使用，一般分為直接費用和間接費用，不同項目各項費用占比要求不同，所以，必須按照項目不同費用使用比例進行預算和列支，超比例預算和列支，將很難通過審批和驗收。

（一）直接費用：與項目研發及成果直接相關的費用。

1、人工費：項目組直接人員的工資及五險一金。

2、設備費：指研發所需的儀器設備購置、運輸、安裝費；自制研發儀器設備的材料購置和加工費；電腦、數碼相機、打印機購置等。

3、材料費：指原材料、電子元器件等消耗品的購置費；電腦耗材、儀器修理材料費。

4、業務費（可再細分類）：指與研發項目有關的差旅費、儀器設備的維修費、分析測試費等，一般包括：圖書資料費、印刷費、論著出版費、文獻檢索費等；通訊費、網絡維持（服務）費；辦公用品費、工作服等；市內交通費、長途租（包）車費和汽車租賃費；車輛使用費：汽油費、過路費、停車費、維修費、保險費、年檢費等。

5、實驗室改裝費：指為改善研發條件，對實驗室進行改裝所需的相關費用。

6、勞務費：專家咨詢費；聘用人員、臨時工工資；課題所需聘請的校外專家津貼；其他研發必需的輔助人員津貼等。

7、業務招待費：指研發過程中必需的業務招待費用、誤餐費等。

8、成果驗收費：指研發成果在驗收時所發生的費用。

9、其他費用：指與項目研發直接有關的其他支出。

（二）間接費用：與項目研發及成果間接相關的費用。

1、間接成本：房租、水電、網絡通訊分攤費用等。

2、管理成本：按規定提取的項目管理費用。

3、績效支出：研發過程中按規定提取發放的績效等。

4、其他費用：除以上費用外的其他支出。

五、主要流程

項目研發經費開支，必須執行相關的財務管理規定和審批流程，嚴禁將研發經費用于研發無關的活動，嚴禁以任何方式從研發經費中謀取私利，研發經費支出必須符合項目預算和合同約定。

1、研發項目涉及的大宗采購等均應按照公司《合同管理制度》《招標管理制度》等規定進行招投標，一般物資采購可采取比價辦法處理；所有采購、安裝等均應簽訂書面合同，約定標的、技術要求、雙方責任義務、驗收辦法、資金支付辦法、質保期等內容；無有效合同的一律不得申請支付專項資金。

2、合同預付款必須按合同約定的條款，由項目組提出申請，準備好相應資料，按公司《財務管理制度》和《資金使用辦法》的流程和手續進行報批支付。

3、外包驗收：以合作或委托研究、技術開發或咨詢、技術服務或轉讓等合同方式進行外包的，一定要按合同約定完成，達到預期的各項經濟和技術指標，由外包人提出或項目組、財務與監察審計人員、必要的外部技術人員組成驗收小組，進行專項評價、做出驗收結論，驗收結論作為結算與財務結算相關工作的依據。

五、項目驗收

1、預驗收：項目組必須適時掌握項目進度和變動情況，積極與政府相關部門溝通，在項目驗收時間截止前做好預驗收。通過預驗收比對項目各項要求進行系統檢查，一旦發現問題必須及時督查整改，以確保達到項目外部驗收的各項指標。

2、結題驗收：由項目組成員、相關部門及外部專家等組成，提前準備好相關驗收資料，按政府部門規定要求流程進行驗收結題。結題驗收后要進行項目驗收總結和文檔整理歸檔。

六、獎罰

按照公司相關制度的有關條款執行。

七、其他

本指引由計財部負責解釋，自文件下發之日起執行。

2018年1月24日

第二篇：《推進財政資金統籌使用方案》全文

《推進財政資金統籌使用方案》全文

國務院近日印發了《推進財政資金統籌使用方案》(以下簡稱《方案》)，推進財政資金統籌使用，避免資金使用“碎片化”，盤活各領域“沉睡”的財政資金。《方案》共提出十項具體措施，包括推進項目資金的統籌使用、推進重點科目資金的統籌使用、推進部門資金的統籌使用等。> 推進財政資金統籌使用方案

為全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，落實國務院決策部署，進一步優化財政資源配置，提高財政資金使用效益，完善預算管理制度，促進經濟社會持續健康發展，按照預算法和國務院有關規定，制定本方案。

一、總體目標和主要原則

推進財政資金統籌使用，避免資金使用“碎片化”，盤活各領域“沉睡”的財政資金，把“零錢”化為“整錢”，統籌用于發展急需的重點領域和優先保障民生支出，增加資金有效供給，是創新宏觀調控方式的重要內容，也是用足用活積極財政政策的關鍵舉措。

(一)總體目標。

推進財政資金統籌使用要與深化財稅體制改革結合起來，統籌考慮預算管理制度、中期財政規劃、事權與支出責任劃分等改革。以問題為導向，堅持改革創新，大力推進財政資金統籌使用，不斷提高財政資金使用效益，促進經濟社會持續健康發展。近期目標是：盤活各領域財政沉淀資金取得明顯進展，初步建立財政資金統籌使用機制，促進穩增長、調結構。長遠目標是：財政資金統籌使用機制更加成熟，將所有預算資金納入財政部門統一分配，做到預算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”，促進財政資金優化配置，推動建立現代財政制度。

(二)主要原則。

全面統籌。通過統籌使用各類資金、盤活用好結轉結余資金、加快預算資金下達執行等，構建起推進財政資金統籌使用的總體框架。

分層推進。以項目、科目、部門、政府預算體系、跨預算、各類收入、增量與存量、編制與執行等為切入點，有序推進財政資金統籌使用。

遠近結合。既要立足當前，解決目前預算執行偏慢、財政存量資金規模居高不下的突出問題，把盤活的資金統籌安排使用;又要著眼長遠，進一步加大各類資金整合力度，完善政府預算體系。

改革創新。既要善于總結和推廣已有的成功經驗和做法，用改革創新方法推進財政資金統籌使用;又要通過推進財政資金統籌使用，促使各級政府和部門主動作為，推進簡政放權、放管結合、轉變政府職能。

依法依規。既要嚴格按照預算法及有關法規規定，推進財政資金統籌使用;又要對地方先行先試予以必要授權，推動修改相關的預算資金管理辦法。

二、具體措施

(一)推進項目資金的統籌使用。

做好項目前期準備。提前做好項目可行性研究、評審、招投標、政府采購等前期準備工作，確保預算一旦批復或下達，資金就能實際使用。

加快項目預算批復和下達。預算經同級人大批準后，要按照規定時間及時批復、下達并撥付資金。加快據實結算項目下達進度，一般采取當年列入部門預算或上半年預撥、下年清算的方式。強化預算理念，項目跨實施的，要根據資金需求情況分年下達預算。

建立項目動態調整機制。實時跟蹤了解項目執行情況，項目預算執行進度較慢的，同級財政可按一定比例收回資金，統籌用于經濟社會發展急需資金支持的領域。

加強項目庫管理。發揮項目庫的基礎支撐作用，對沒有進入項目庫的項目一般不得安排預算;規范項目設置，做細做實項目庫，全面反映項目的執行單位、歷年預算安排、結轉結余資金、績效評價結果等情況;實施項目全周期滾動管理，逐步完善項目退出機制。

(二)推進重點科目資金的統籌使用。

重點推進科技、教育、農業、節能環保、醫療衛生等重點科目資金的統籌，既要統籌安排當年預算資金，也要加快消化歷年結轉結余資金。

加快推進科技資金優化整合。建立公開統一的國家科技管理平臺，加快推進將目前分散在各部門實行公開競爭方式的科技計劃(專項、基金等)，優化整合為國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發計劃、技術創新引導專項(基金)、基地和人才專項等五類。

推進教育資金優化整合。按照事權與支出責任相匹配的原則，優化各級政府教育資金支出方向。新增教育經費主要向邊遠、貧困、民族地區傾斜，逐步縮小區域、城鄉、校際差距，促進教育公平。

推進節能環保資金優化整合。按照加快推進生態文明建設總體要求，將現有節能環保領域資金按照節能減排、環境監測監察、大氣污染防治、水污染防治、土壤環境修復治理、生態恢復保護等六類進行統籌整合。

推進涉農資金優化整合。進一步深入推進各個層面的涉農資金整合統籌，逐步將涉農資金整合為農業綜合發展、農業生產發展、水利發展、林業改革發展、農村社會發展、扶貧開發等六類，突出創新涉農資金管理使用機制。

推進醫療衛生資金優化整合。逐步將醫療衛生領域資金整合為醫療保障、公共衛生、醫療服務等三類。將新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險補助資金整合為城鄉居民醫療保險補助資金，并實行統一管理。盡快推進計劃生育服務和公共衛生服務項目資金整合，進一步優化支出結構，重點支持基本公共衛生、重大疾病預防控制、婦幼健康、計劃生育、食品藥品安全等領域。

推動修訂重點支出掛鉤相關法律。推動盡快修訂重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項的相關規定，對相關領域支出根據推進改革的需要和確需保障的內容統籌安排，優先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。

(三)推進部門資金的統籌使用。

推進統一預算分配權。對中央基建投資、中央科技資金等切塊管理的資金，應加強與其他財政資金的統籌協調，按照統一的預算管理流程進行編制。對中央基建投資、中央科技資金安排支出的項目，其他財政資金可不再安排或減少安排，避免重復安排支出和固化投向。對少量的中央基建投資、中央科技資金和其他財政資金都安排支出的項目，應制定統一的資金管理辦法，實行統一的資金分配方式。

推進部門內部資金的統籌使用。厘清基本支出和項目支出的內涵界限，除經費自理事業單位外，逐步取消項目支出中用于本部門編制內人員經費的支出。嚴格控制每個部門管理的專項資金項目個數，在調整優化政府支出功能分類科目的基礎上，項級科目下一般不再拆分成不同的專項資金。

推進跨部門資金的統籌使用。加強跨部門資金的清理整合，對同一工作事項，原則上應按照部門職責分工，明確由一個部門負責，資金相應列入其部門預算;確需分解為由多個部門負責的，應按照項目和資金性質明確牽頭部門，制定統一的資金管理辦法，并按照部門預算管理規定分別列入各自部門預算，減少部門間橫向分配資金。

推進部門職責調整和整合。深化機構改革，理順部門間的職責劃分，優化政府機構職能配置和工作流程，加強政府監管，更好發揮政府作用，創造公平競爭的市場環境。

(四)推進政府預算體系的統籌協調。

加大政府性基金預算轉列一般公共預算的力度。完善政府預算體系，對政府性基金預算中未列入政府性基金目錄清單的收入項目，除國務院批準的個別事項外，三年內逐步調整轉列一般公共預算，并統籌使用。從2016年1月1日起，將水土保持補償費、政府住房基金、無線電頻率占用費、鐵路資產變現收入、電力改革預留資產變現收入等五項基金轉列一般公共預算。上述基金轉列后，支出仍主要用于或專項用于安排相關支出，且收入規模增加的，支出規模原則上相應增加。

加大政府性基金預算調入一般公共預算的力度。暫時保留在政府性基金預算管理的資金，與一般公共預算投向類似的，應調入一般公共預算統籌使用，或制定統一的資金管理辦法，實行統一的資金分配方式。對政府性基金預算結轉資金規模超過該項基金當年收入30%的部分，應補充預算穩定調節基金統籌使用。

推進國有資本經營預算與一般公共預算的統籌協調。加大國有資本經營預算調入一般公共預算的力度，2016年調入比例達到19%，并逐年提高調入比例。除調入一般公共預算外，國有資本經營預算支出范圍限定用于解決國有企業歷史遺留問題及相關改革成本支出、對國有企業的資本金注入及國有企業政策性補貼等方面。一般公共預算安排用于這方面的資金逐步退出。

推進專項收入統籌使用。三年內逐步取消一般公共預算中以收定支的規定，2016年先行取消城市維護建設稅以及礦產資源補償費、探礦權采礦權使用費和價款、草原植被恢復費、海域使用金等專項收入專款專用，相應推動修改法律法規，對相關領域支出統籌安排保障。新出臺的稅收收入或非稅收入政策，一般不得規定以收定支、專款專用。

(五)推進跨預算的統籌協調。

建立跨預算平衡機制。一般公共預算的結余資金，應當補充預算穩定調節基金。一般公共預算執行中如出現超收，超收收入用于沖減赤字、化解政府債務或補充預算穩定調節基金;如出現短收，通過調入預算穩定調節基金或其他預算資金、削減支出等方式彌補，如仍難以平衡，省級以上政府可以在報同級人大或其常委會批準后增列赤字實現平衡，市、縣級政府可以向上級政府申請臨時救助，并在下一預算中予以彌補。

編制三年滾動財政規劃。對未來三年重大財政收支情況進行分析預測，對規劃期內一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機制和評價辦法。三年滾動財政規劃要與國民經濟和社會發展五年規劃綱要及相關專項規劃、區域規劃相銜接，強化三年滾動財政規劃對預算的約束。

加快推進重點領域三年滾動財政規劃。在水利投資運營、義務教育、衛生、社保就業、環保等重點領域開展三年滾動財政規劃試點。對列入三年滾動財政規劃的項目資金，因特殊原因無法使用的，各部門要及時調劑用于規劃內的其他項目，并報同級財政部門備案。

編制部門三年滾動財政規劃。加強部門預算總量約束，在編制2016年部門預算時，同步編制中央部門2016-2018年滾動財政規劃。

國民經濟和社會發展五年規劃綱要及相關專項規劃、區域規劃等，一般不得規定重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項。部門、行業規劃涉及財政政策和資金支持的，要與三年滾動財政規劃相銜接。

(六)推進規范各類收入及其統籌使用。

加大各類收入統籌使用的力度，進一步理順稅費關系，清理、整合和規范政府性基金和專項收入，逐步建立稅收收入為主導、非稅收入適當補充的收入體系。

清理壓縮政府性基金和專項收入。結合投融資體制改革和政府職能轉變，取消政策效應不明顯、不適應市場經濟發展的政府性基金和專項收入項目。歸并征收對象相同、計征方式和資金用途相似、重復設置的政府性基金和專項收入項目。結合稅制改革，依法將具有稅收性質的政府性基金和專項收入改為稅收。對決定取消、歸并、調整的政府性基金，及時推動修訂相關法律法規。

實行目錄清單管理。對政府性基金和專項收入實行目錄清單管理，定期向社會公開項目名稱、設立依據、征收方式和標準、收入規模等，提高政策透明度，接受社會監督。

從嚴控制設立收入項目。一般不新設政府性基金和專項收入項目，如有必要籌集收入或調節經濟行為，主要依法通過稅收方式解決。個別需要新設立政府性基金或專項收入項目的，應有明確的法律、行政法規依據或經國務院批準，并明確征收期限。

(七)推進財政存量資金的統籌使用。

貫徹落實國務院關于盤活財政存量資金的各項要求，全面盤活結轉結余資金、預算穩定調節基金、預算周轉金等各類存量資金。

推進結轉結余資金的統籌使用。對結余資金和連續兩年未用完的結轉資金，一律收回統籌使用。對不足兩年的結轉資金，要加快預算執行，也可按規定用于其他急需領域，不需按原用途使用的，應按規定統籌用于經濟社會發展急需資金支持的領域。從嚴控制一般公共預算結轉項目，可不結轉的項目不再結轉。地方各級財政除國庫集中支付結余外，一律不得按權責發生制列支，已按權責發生制核算的存量資金，要結合當前財政經濟形勢在兩年內使用完畢。

推進預算穩定調節基金的統籌使用。根據實際需要將閑置不用的預算周轉金調入預算穩定調節基金。合理控制預算穩定調節基金規模，預算穩定調節基金在編制預算調入使用后的規模一般不超過當年本級一般公共預算支出總額(含對下級轉移支付)的5%。

建立健全財政存量資金與預算安排統籌結合的機制。從2016年起，對上年末財政存量資金規模較大的地區或部門，適當壓縮下年財政預算安排規模。其中，對上年末財政存量資金規模較大的地區，按一定比例相應核減對其下年轉移支付規模;對上年末財政存量資金規模較大的部門，按一定比例相應核減其下年公用經費或項目支出規模。

(八)推進預算編制和預算執行的統籌協調。

統籌協調預算編制和預算執行工作，既要加強預算編制管理，提高預算編制的科學性和準確性，為預算執行打好基礎，又要加強預算執行管理，加快預算執行進度，為預算編制提供重要參考。

嚴格控制代編事項，按照預算法和國務院的規定，細化預算編制，提高年初預算到位率。各級財政應嚴格控制代編預算，對確需代編預算的事項，應及時報同級政府批準，并在當年6月30日前下達;逾期未下達的，收回同級財政總預算統籌使用。提高地方預算完整性，中央將對地方的轉移支付預計數提前下達地方，地方應足額編入本級預算，并及時組織實施。嚴格預算調整，硬化預算約束，預算執行中除救災等應急支出通過動支預備費等解決外，一般不出臺增加當年支出的政策，必須出臺的政策，應通過以后預算安排資金。加快已定政策的預算執行，對機關事業單位養老保險制度改革和完善工資制度等已定政策要抓緊出臺實施方案，及時下達預算。

(九)推進債務資金的統籌使用。

加大存量債務資金和新增債務資金的統籌使用力度。結合地方政府存量債務清理甄別工作，對尚未使用的地方政府存量債務資金，一律納入預算管理，與新增債務資金統籌安排使用。其中，一般債務資金納入一般公共預算，由地方各級財政部門統籌用于沒有收益的公益性項目建設;專項債務資金納入對應的政府性基金，與該項政府性基金統籌用于對應有一定收益的公益性項目建設。探索提前下達地方政府債務新增限額，提高預算編制的完整性，同時加快發行進度。

加強庫款管理與債務發行的統籌協調。加快地方政府置換債券發行進度。庫款較高的地區，可以根據庫款余額適當控制債務發行的規模和節奏，促進庫款管理與債務發行有機結合。

(十)推進轉移支付資金的統籌使用。

優化轉移支付結構。屬于中央事權的，盡可能由中央本級支出安排，中央直接實施，并加強對項目遴選和執行的控制;屬于地方事權的，由地方承擔支出責任，中央主要通過一般性轉移支付給予支持，對少量的引導類、救濟類、應急類事務通過專項轉移支付予以支持，并將具體資金分配權、項目確定權交給地方，中央側重加強監管。

清理整合專項轉移支付。對目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉移支付予以整合。對整合后的專項轉移支付，應逐項制定統一的資金管理辦法，做到政策目標明確、分配主體統一、分配辦法一致、審批程序唯

一、資金投向協調。加強轉移支付項目和部門預算項目的統籌，減少執行中的預算級次調整。

探索專項轉移支付分配新方式。對保留的具有一定外部性的競爭性領域專項資金，逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理等市場化運作模式，鼓勵與金融資本相結合，發揮撬動社會資本的杠桿作用。

推動地方先行先試。通過對地方予以必要授權或修改相關預算資金管理辦法，允許地方政府在推進財政資金統籌使用方面先行先試。對上級政府下達的專項轉移支付，下級政府可在不改變資金類級科目用途的基礎上，發揮貼近基層的優勢，結合本級安排的相關專項情況，加大整合力度，將支持方向相同、扶持領域相關的專項轉移支付整合使用。

三、組織保障

(一)建立統籌協調機制。各地區、各部門要高度重視，加強組織領導，切實抓好工作落實。國務院有關部門要發揮帶頭作用，積極作為、主動配合。財政部要密切關注相關工作進展情況，加強督促指導。各級審計機關要加強審計監督，切實推進各項措施落實到位。

(二)建立信息定期統計機制。各地區、各部門要建立信息定期統計制度，認真分析資金整合、預算執行、財政存量資金等有關情況，并及時報送財政部。

(三)建立健全責任追究機制。建立健全考核指標，對未按規定完成的，要嚴肅追究相關部門和人員的責任。建立從項目申報到財政資金撥付全過程的權力和責任清單制度，切實明確權責。對虛報冒領、騙取套取、擠占挪用財政資金的問題實行一案雙查，不僅嚴肅查處直接當事人，還要追溯追查申報、審批等環節相關部門和人員的責任。

(四)建立信息公開機制。除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預決算都要公開，全面接受社會監督。

第三篇：社會保障卡使用指引

社會保障卡使用指南

社會保障卡，是指按照國家統一標準，由自治區人力資源和社會保障部門面向社會公眾發行，主要應用于人力資源社會保障領域政府社會管理和公共服務的集成電路卡。社會保障卡是持卡人享有社會保障和公共就業服務權益的電子憑證，具有信息記錄、信息查詢、業務辦理等基本功能。

每張社會保障卡上都有兩個賬戶，即社保賬戶與銀行賬戶，這兩個賬戶之間互相獨立，賬戶內的資金不能互轉。社保賬戶的密碼和銀行賬戶的密碼是兩個獨立的密碼，需由參保個人各自分別設定和保管。

社會保障卡的主要功能：

1、社會保障卡樣式如何？

社會保障卡全國統一樣式，正面信息為：“中華人民共和國社會保障卡”字樣及國徽圖案，底色為藍色。

示例如下：

背面印有“廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳”字樣、有開戶銀行標識、銀聯標識、持卡人照片、姓名、社會保障號碼、社會保障卡號碼、接觸式芯片、機構印章、銀行卡卡號、服務電話等信息。示例如下

2、哪些人可以申領社會保障卡？

凡在廣西壯族自治區行政區域內參加社會保險的人員，應申領社會保障卡。

3、申領社會保障卡是否需要收費？

參保人員首次申領社會保障卡免工本費（在全區范圍內，第一次提交社會保障卡制卡申請即視為首次申領），補卡、換卡則需按規定繳納工本費，收費標準按物價部門核定的收費標準和發卡金融機構相關規定執行。

4、在哪里可以申領社會保障卡？

單位職工（含在職及離退休職工）的社會保障卡由單位統一申領；靈活就業人員由個人自行申領；在校學生（含幼托機構的在冊兒童）由學校統一申領；社會化管理退休人員、學齡前兒童、未滿18歲非在校人員及成年居民可到社區申領。

5、申領社會保障卡需要提交什么材料？

申辦社會保障卡時，應按規定持有關材料到參保地的社會保障卡服務窗口辦理相關手續。提供如下材料：1.《社會保障卡業務申請表》1份；2.本人身份證復印件1份；3.符合二代身份證標準的本人照片或電子照片1張；4.社會保障卡服務窗口要求提供的其他材料。

6、領卡后發現社會保障卡信息有誤怎么辦？ 參保人員領取社會保障卡時，若發現卡面持卡人照片、姓名、社會保障號碼與本人信息不一致，須由發卡點核實后，將卡片回收并予以重新制作。使用時，若發現卡內信息有誤，可持社會保障卡及本人有效證件到社會保障卡服務窗口辦理信息變更手續。

7、社會保障卡怎么激活啟用？ 參保人員領取社會保障卡后，須按照有關規定激活社會保障卡的社保功能和金融功能，并分別設置密碼，以確保個人賬戶的安全。

參保人員持本人有效身份證件和社會保障卡到合作金融機構網點辦理激活金融功能，金融功能激活后，銀行后臺系統將發送數據至區社保局，初步預計3個工作日后，社保賬戶隨之激活，不須客戶到社保局激活社保賬戶，原醫療保險IC卡自動作廢，原基本醫療保險個人賬戶余額及相關信息自動轉至新的社保卡。參保人員可通過社會保障卡辦理就醫購藥、社會保險費繳納、待遇領取等人力資源和社會保障業務。

8、怎么修改與重置社會保障卡密碼？

密碼修改：社會保障卡密碼分為社保功能密碼與金融功能密碼。參保人員持本人有效證件和社會保障卡到社保經辦機構、指定的定點醫療機構、指定的定點零售藥店或發卡金融機構網點可辦理社保功能密碼修改業務。社保功能初始密碼為：123456，請及時修改社保功能密碼。金融功能密碼修需參保人持卡及有效身份證件到中國銀行各營業網點或客戶自行在中國銀行自助終端修改密碼。

密碼重置：持卡人如忘記社保密碼，可持本人有效身份證件和社會保障卡到指定的社會保障卡服務窗口重置社保功能密碼。金融功能密碼重置，必須持卡憑有效身份證件到中國銀行各營業網點進行密碼重置。

9、因多次輸錯密碼導致鎖卡該怎么辦？ 社會保障卡在使用過程中，社保賬戶因連續6次密碼輸入錯誤導致鎖卡的，持卡人可持本人有效證件和社會保障卡到社會保障卡服務窗口辦理社保賬戶密碼解鎖。金融賬戶連續3次輸入密碼錯誤造成鎖卡后，必須持卡憑有效身份證件到中國銀行各營業網點進行解鎖或次日系統自動解鎖。

10、社會保障卡丟失了該怎么辦？

社會保障卡丟失后，持卡人應及時辦理掛失手續，掛失后，該社會保障卡將暫停使用。

社會保障卡掛失分社保功能掛失和金融功能掛失兩種。社保功能掛失又分臨時掛失和正式掛失兩種：臨時掛失：持卡人可通過社會保障卡服務窗口、指定定點醫療機構、網上服務大廳、手機終端、自助服務終端等渠道辦理臨時掛失，如不辦理正式掛失，該卡將永久保持臨時掛失狀態。正式掛失：持卡人可持本人有效證件到社會保障卡服務窗口、合作金融機構服務網點等指定地點辦理正式掛失，同時辦理補卡手續。

金融功能掛失同樣分為臨時掛失和正式掛失兩種：臨時掛失：持卡人因故不能及時辦理正式掛失，可辦理臨時掛失，金融功能通過中國銀行柜臺或者95566客戶服務熱線辦理。正式掛失：持卡人持本人有效身份證件到中國銀行各營業網點辦理。

11、如何解除社會保障卡臨時掛失？

掛失的社會保障卡在未辦理補卡手續前找到的，持卡人可持本人有效證件到社會保障卡服務窗口、中國銀行各營業網點等指定地點辦理解掛手續，金融功能還可通過撥打95566完成臨時掛失解掛。

12、如何辦理社會保障卡補（換）手續？

社會保障卡因丟失、損壞、卡面個人信息變更等原因影響正常使用的，持卡人應按規定持有關材料到參保地的社會保障卡服務窗口辦理社保功能補（換）卡手續，并按規定繳納補（換）卡費用，辦理流程與首次申領社會保障卡流程一致。

持卡人還需持本人有效證件到中國銀行各營業網點辦理金融功能補（換）卡手續，并按規定繳納補（換）卡費用。

13、不需要再使用的社會保障卡要怎么處理？ 參保人員因出國定居等原因終止社會保險關系的，社會保障卡應當注銷，銷卡分社保賬戶注銷和金融賬戶注銷兩步完成。持卡人持本人有效身份證件、社會保障卡、社會保險關系終止證明等材料，到社會保障卡服務窗口辦理社保賬戶的注銷業務；金融賬戶注銷由持卡人持社保提供的相關證明到中國銀行各營業網點辦理金融功能注銷手續。

14、在區內轉移社保關系時，社會保障卡需要更換嗎？ 參保人員社會保險關系在區內跨市轉移時，不需要換發社會保障卡，持有關材料到轉入參保地社會保障卡服務窗口辦理社會保障卡區內轉移激活手續即可。社會保險關系跨省轉移，按照國家有關規定執行。

15、廣西社會保障“一卡通”異地就醫結算如何辦理？ ①異地門診及購藥：參保人員可直接持社會保障卡在異地定點醫療機構門診及異地定點零售藥店直接刷卡結算； ②異地住院：參保人員需到參保地社保局辦理異地備案手續，憑社會保障卡和參保地社保局出具的異地就醫憑證，到所選定的異地定點醫療機構直接結算。異地就醫醫保待遇、報銷比例等按照參保地政策及標準執行。

16、中國銀行為社會保障卡客戶提供的定制服務 ①免收社保金融IC卡年費和小額賬戶管理費。②使用社保金融IC卡在廣西中國銀行購買理財產品給予一定的優惠政策（詳見銀行公告活動細則）。

③持卡客戶可憑本人身份證件到中國銀行網點免費開通網上銀行查詢版和手機銀行等服務。

④持卡客戶可在我行ATM、存取款一體機享受異地存取款及匯款免收手續費等優惠活動（詳見銀行公告活動細則）。

17、中國銀行為社會保障卡客戶提供的便捷理財產品 ①基金投資：本人持有效身份證件在銀行柜臺指定社保金融IC卡或我行其他賬戶（借記卡、活期）做為基金的資金交易賬戶，即可輕松實現在銀行柜臺、個人網上銀行、手機銀行等渠道認購、申購和贖回基金。

②外匯買賣投資：本人持有效身份證件、社保金融IC卡或我行其他賬戶（借記卡、活期）通過中國銀行任意營業網點、95566電話銀行、個人網上銀行、手機銀行均可進行個人實盤外匯買賣交易。

③銀證第三方存管功能：本人持社保金融IC卡或我行借記卡、證券資金賬戶、有效身份證件及與我行合作證券公司簽訂的《第三方存管協議書》即可在我行柜臺辦理第三方存管開戶確認手續，之后即可通過銀行的95566電話銀行、個人網上銀行、手機銀行及證券公司的委托電話、自助終端、網上交易等渠道發起銀轉證或證轉銀交易。資金時時到賬，您可即時提取現金或買賣股票。

④辦理保險功能：您在辦理保險時，可將中國銀行社保金融IC卡或我行其他賬戶（借記卡、活期）指定為續期保費繳納賬戶及收益返還賬戶，即可通過我行與合作保險公司之間的批量代收付平臺進行保險代扣或收益返還。

⑤國債理財：本人持有效身份證件在銀行開立儲蓄國債賬戶，同時指定中行社保金融IC卡或我行其他賬戶（借記卡、活期）做為資金交付賬戶，即可輕松實現在銀行柜臺、網上銀行購買或贖回儲蓄國債。

溫馨提醒：

妥善保管密碼：社會保障卡密碼分為各自獨立的金融功能密碼和社保功能密碼，金融功能密碼用于銀行卡存取款等各類銀行業務，社保功能密碼用于就醫購藥等社會保障業務。金融功能和社保功能可以設置不同的密碼。

為保證安全，建議不要將6位相同數字、連續數字、出生日期、電話號碼等設為卡密碼。不要將密碼寫在卡片上，在辦理業務時注意周邊環境安全，防止他人窺視，更不要將卡密碼告知他人。

正確保管社會保障卡：為保護卡面及內嵌芯片，延長使用壽命，在使用保存過程中請勿接近強磁、高溫物體，勿彎折卡片，勿損傷、沾污、刻劃芯片和卡面，避免陽光暴曬。不要將卡轉借他人使用。

第四篇：關于專項財政資金使用情況的報告

關于專項財政資金使用情況的

報告

XX市發展和改革委員會：

為扶持XX風情街項目又好又快發展，貴委于今年初向我司審批下撥了2012服務業專項資金X萬元整。截止目前，該項資金已全部使用完畢，現根據有關規定，將資金使用有關情況上報貴委。

一、資金使用去向：

（一）用于補貼XX風情街商家物業管理費部分X萬元；

（二）用于補貼XX風情街商家裝修費用部分X萬元；

（三）用于整體宣傳推廣XX風情街廣告費用部分X萬元；

（四）用于組織XX風情街商家赴XX等地考察交流費用X萬元。

二、資金使用效益：

（一）有力地促進了風情街商業氛圍的快速形成。目前街區經營商家已經達到51家，商家經營情況良好，人氣與日俱增，消費高峰期時，街區泊滿車輛，甚至還排到外部道沿，預計2012年經營產值可達8000萬元以上。

（二）較好地改善了風情街景觀。通過一部分資金的投用，街區道路綠化、休閑小品、道旗、霓虹燈得到了進一步的完善。

（三）增強了開發企業和商家的信心。X萬元資金雖有限，但充分體現了XX縣對加快旅游服務產業發展，推進旅游項目建設的關心和重視，開發企業和商家也深受鼓舞。

本次服務業專項財政資金的下撥，對于扶持我司繼續打造好蓬萊閣風情街起到了相當重要而積極的促進作用。今后，我公司還將在縣委縣政府大力發展旅游產業的精神指導下，進一步加大項目投入力度，不斷豐富街區休閑、旅游內涵，力爭成為展示我縣旅游新形象的亮麗窗口。

我司在專項財政資金的使用過程中，遵循了專款專用、高效透明的原則。

特此報告。

XX有限公司

二○一二年六月十五日

第五篇：《權利質押合同》使用指引

《權利質押合同》(ABCS[2007]2004)使用指引

一、適用范圍

本合同適用于法律、行政法規規定可以出質的財產權利的質押擔保業務，上述財產權利包括匯票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單、股權、可以轉讓的基金份額、可以轉讓的注冊商標專用權、專利權、著作權等知識產權中的財產權、應收賬款以及法律、行政法規規定可以出質的其他財產權利。

二、配套文本

本合同為《借款合同》、《減免保證金開證合同》等各種資產類、或有資產類本外幣業務的從合同，《權利質押清單》、《個人存單國債質押憑證止付通知書》、《存單國債質押憑證處理通知書》、《使用開戶證實書協議》、《開立單位定期存單委托書》、《單位定期存單確認書》、《倉單質押合作協議》及相關的賬戶監管協議等與本合同配套使用。

三、使用說明

（一）第四條 出質人承諾

1、第4項

出質的權利存在被申請撤銷、被異議、被查封、被凍結等情形將影響質權實現，甚至導致擔保無效，本項約定旨在要求出質人承擔權利暇疵擔保義務。經營行接受質押時，也應按行內規定對具體出質權利的清潔性進行審查。

如《商標法》規定，已經注冊的商標，違反商標法有關規定的，可被依法撤銷；《專利法》規定，自國務院專利行政部門公告授予專利權之日起，任何單位或者個人認為該專利權的授予不符合本法有關規定的，可以請求專利復審委員會宣告該專利權無效。此外，有權部門已經采取查封、凍結等強制措施的權利也不能作為出質權利。

2、第6項

本項系對出質人維護權利持續性義務的約定，主要適用于知識產權質押擔保業務。

3、第7項

與本合同第八條質權實現條款對應，本項約定了出質人對可能影響質權實

現的重大事項的通知義務，經營行獲知相關信息后，應及時依據主合同和本合同

第八條的約定采取債權救濟措施或行使質權。

其他各項的使用說明請參見《抵押合同使用指引》承諾條款的相應部分。

（二）第六條 權利憑證的移交和保管

1、第1項

按照《物權法》第224條規定，以匯票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單出質的，質權自權利憑證交付質權人時設立；沒有權利憑證的，質權自有關部門辦理出質登記時設立。因此，對以匯票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單等具有實物權利憑證的權利出質的，應當依照本項約定嚴格辦理權利憑證的交付，交付期限應當明確填寫，對于權利憑證或所質押的權利有瑕疵的，應當在質押清單中明確寫明。出質權利憑證的保管責任由質權人承擔，經營行應妥善保管權利憑證，避免因保管不善，而向出質人承擔賠償責任。

2、第2項

依據《擔保法司法解釋》第98、99條，以匯票、本票、支票、公司債券出質的，應要求出質人在憑證上背書并記載“質押”字樣，此時出質人須在背書處簽章確認，否則不得對抗善意第三人。根據《合同法》和《海商法》的相關規定，倉單、指示提單的轉讓需要背書，因此在以倉單、指示提單設定質押時也應要求出質人在憑證上背書記載“質押”字樣并簽章確認，以預先排除處臵倉單、提單時的障礙。

以其他需要背書轉讓的權利憑證出質的，也應進行相應的質押背書，以產生對抗第三人的效力。以存單、國債、債券、保單等質押的，應及時辦理相關權利憑證的止付手續。

3、第3項

（1）對于需要辦理出質登記或其他法定出質手續的，必須嚴格依照法定程序到有權部門辦理。以基金份額、證券登記結算機構登記的股權出質的，質權自證券登記結算機構辦理出質登記時設立；以其他股權出質的，質權自工商行政管理部門辦理出質登記時設立；以注冊商標專用權、專利權、著作權等知識產權中的財產權出質的，質權自有關主管部門（注冊商標權在國家商標局，專利權在國家知識產權局，著作權在國家版權局指定的專門機構）辦理出質登記時設立；以應收賬款出質的，質權自信貸征信機構辦理出質登記時設立。

（2）質權登記后，如出現導致主債權或擔保內容變更的，經營行應按質押登記的法律法規或登記機構的規定及時變更及補充登記。以著作權質押為例，《著作權質押合同登記辦法》第12條即規定質押合同擔保之主債權的種類、數額等發生變更或質權的種類、范圍、擔保期限發生變更的，質押合同當事人應于變更之日起十日內持變更協議、《著作權質押合同登記證》及其他有關文件向原登記機關辦理著作權質押合同變更登記。逾期未辦理變更登記的，變更后的質押合同無效。

4、第4項

質押期間，未經質權人書面同意，出質人不得將出質的權利贈與、轉讓或許可他人使用。出質人經我行書面同意以轉讓、許可使用等方式處分出質權利的，應通過簽訂補充協議或質權人對出質人的承諾簽章認可等體現雙方合意的書面形式進行。該書面形式中一般應將出質權利的處分方式、期限、價格、價款支付方式、價款處臵、憑證交付等問題與出質人協商一致并充分體現于書面文件中。同時為防止出質人惡意逃廢擔保責任，應密切關注出質權利處分過程，確保處分價款用于提前清償所擔保的債權或提存。

5、第5項

可參見《動產質押合同使用指引》第六條“質物的移交和保管”第5項的相應部分。實踐中還應結合本合同指引第四部分“特殊問題的處理”中“

（二）警戒線和平倉線的合同處理”注意本項約定的具體適用。

（三）第七條 質權的轉讓

參見《動產質押合同使用指引》質權轉讓條款的相應部分。

（四）第八條 質權的實現

1、第1項

本項是質權人有權實現質權的情形，其中第一種情形是債務履行期限屆滿質權人未受清償的法定情形，雖然本處約定了在債務履行期限屆滿質權人未受清償的，質權人可以直接處臵出質權利，但是法律法規有特殊規定的，仍要遵守其規定。其余5種情形為約定實現質權的情形，當出現所約定的任一情形時，質權人也有權實現質權，實踐中應根據出質人通知或自身貸后檢查及時衡量相關情形對我行債權的影響，適時主張合同權利。

2、第2項

（1）按照本項約定，用于出質的匯票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單的兌現日期或提貨日期先于主合同項下債務到期的，質權人有權兌現或者提貨變現，并將兌現的價款或者提取貨物的變現價款提前清償主合同項下債務，或者提存。除此之外，在實踐中，質權人還可以與出質人協商將兌現或變現的價款存入專用的保證金賬戶或轉為定期存單，繼續作為主合同項下債權的擔保，但是要注意，保證金或定期存單質押變更了擔保方式，采用時必須與出質人另行落實相應的擔保合同，具體合同處理可參見《擔保合同共同性條款使用指引》第四部分“特殊問題的處理”第五條的相關部分。

（2）本項內容僅按《物權法》第225條的規定約定了權利先于債務到期的質權實現方式，未將《擔保法司法解釋》關于權利兌現或提貨日期后于債務履行期的質權實現方式直接作為合同條款。根據《擔保法》司法解釋第102條規定，以載明兌現或者提貨日期的匯票、本票、支票、債券、存單、倉單、提單出質的，其兌現或者提貨日期后于債務履行期的，質權人只能在兌現或者提貨日期屆滿時兌現款項或提取貨物。鑒于此，實踐操作中需要注意，若確實需要在權利到期前提前處臵的，要征得出質人的書面同意。建議在簽訂本合同時直接在“其他事項”中與出質人預先約定質權的實現方式，由雙方自愿排除適用司法解釋第102條的規定。如訂立合同時未作此約定，債務履行期限先于權利到期時，也可與出質人達成提前處臵的補充協議，就提前處臵征得出質人的充分同意。

（五）其他條款的使用說明參見《合同文本共同性條款使用指引》和《擔保合同共同性條款使用指引》。

四、特殊問題的處理

（一）不同類型出質權利的合同使用

《物權法》第223條規定的出質權利種類多樣，作為制式合同，本合同難以將各種權利質押的特殊性條款全部列舉，內容重在設定權利質押的基本內容和核心條款，各類出質權利的特殊性約定在對應的權利清單中做了相應補充。但實踐中因權利類型多樣、權利及憑證的法律性質亦不盡相同，各行使用本合同和對應清單時，應具體問題具體分析，注意結合行內信貸擔保管理制度和實際接受的具體權利類型完善本合同相關條款，相關條款可在本合同“其他事項”中進行補充。

制式合同中的清單無法適應具體業務需要的，可以根據我行合同管理辦法的規定擬定非制式合同清單配套使用。

目前本合同配套的權利質押清單包括票據、股權、基金份額、債券、知識產權、存單、國債等制式文本，以應收賬款出質的，各行可根據法律法規規定及應收賬款的法律特征擬定相應的權利質押清單與本合同配套使用。

（二）警戒線問題的合同處理

《擔保合同共同性條款使用指引》第四部分“特殊問題的處理”第四條已就“警戒線、平倉線、觀察期、補倉期、處臵期”的合同處理做了說明，但基于以下考慮，本合同僅在配套的《權利質押清單（倉單提單）》和《權利質押清單（股權基金債券）》設臵了警戒線條款：

1、倉單項下貨物、股權、基金份額或債券的價值波動較大，但其價值確定有相對客觀的市場價格或市值作為參考。而知識產權價值評估較為復雜，票據、存單、憑證式國債、儲蓄國債等權利價值則相對比較穩定。

2、補倉期可由我行在發送出質人的補充擔保書面通知中進行確定，合同中預先設定補倉時限可能導致我行無法根據權利價值波動情況靈活把握。

3、在合同中約定處臵線、處臵期會構成對我行處臵出質權利的義務性限定，價值下降到處臵線而未處臵的或在處臵期內未及時處臵的，反而容易導致承擔怠于行使質權的不利后果。因此在本合同第六條第5項已約定出質人未提供補充擔保、質權人即有權處臵的情況下，未對處臵線（平倉線）、處臵期作預先設定。

實踐中經營行應具體問題具體分析，對于需要約定“警戒線、平倉線、觀察期、補倉期、處臵期”的，可在本合同“其他事項”或各清單的“備注”欄進行特別約定。