第一篇：查改并重 完善提升——全面推進全省國稅系統懲防體系建設

督 查 簡 報

第66期

廣東省國家稅務局辦公室

二○一○年十二月二十四日

工作亮點候選事項實施情況之二十三：

查改并重

完善提升

——全面推進全省國稅系統懲防體系建設

監 察 室

2010年，為貫徹落實中央紀委《開展2009年度推進懲治和預防腐敗體系檢查工作方案》的要求，全面檢閱我省國稅系統懲防體系建設各項工作的落實情況和實際效果，李永恒局長等省局領導班子成員親自帶隊，對全省國稅系統推進懲防體系建設工作情況開展檢查，充分發揮檢查的導向、促進和保證作用，督促黨風廉政建設責任制的落實，進一步推進全省國稅系統懲防體系建設。

一、領導重視，周密部署

檢查發現的問題，舉一反三，抓好整改落實。隨后，我室按照省局黨組的決定，對各檢查組檢查發現的問題進行了歸類整理，下發了《關于對12個市國稅局推進懲防體系建設檢查情況的通報》，并將檢查發現的問題提交省局有關處室處理。有關處室將相關問題延伸到全系統進行分析研究，采取措施，完善制度，堵塞漏洞；被檢查的有關市國稅局按照檢查組反饋時提出的問題和整改建議，深刻剖析根源，采取有針對性的措施，切實落實責任，認真抓好整改落實，進一步推進了本單位懲防體系建設工作。

(責任編輯：蔣偉芬)

發送：省局領導，局內各單位，各市、縣（區）國家稅務局。

第二篇：查改并重 完善提升——全面推進全省國稅系統懲防體系建設

督 查 簡 報

第66期

廣東省國家稅務局辦公室

二○一○年十二月二十四日

工作亮點候選事項實施情況之二十三：

查改并重完善提升

——全面推進全省國稅系統懲防體系建設

監 察 室

2010年，為貫徹落實中央紀委《開展2009推進懲治和預防腐敗體系檢查工作方案》的要求，全面檢閱我省國稅系統懲防體系建設各項工作的落實情況和實際效果，李永恒局長等省局領導班子成員親自帶隊，對全省國稅系統推進懲防體系建設工作情況開展檢查，充分發揮檢查的導向、促進和保證作用，督促黨風廉政建設責任制的落實，進一步推進全省國稅系統懲防體系建設。

一、領導重視，周密部署

省局黨組高度重視這次檢查工作，進行了認真研究，下發了

相關文件，要求各級國稅局要切實負起責任，通過檢查全面了解全省國稅系統貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》、《全國稅務系統貫徹落實中共中央〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃〉實施辦法》的情況，總結成功經驗和做法，及時發現問題，提出整改措施，實施分類指導，進一步推進全省國稅系統懲防體系建設。我室在2009年制定檢查工作實施方案的基礎上，進一步加大工作力度，切實抓好組織協調，細化工作分工，明確工作要求。經過周密籌備，省局決定從2010年3月份開始分兩個階段對全省國稅系統推進懲防體系建設情況進行全面檢查。第一階段，省局組成檢查工作組，由省局黨組成員和部分處室主要負責人帶隊，分別檢查13個市局和省局機關12個處室；第二階段，結合年內的督察內審專項檢查和巡視檢查工作對其他7個市局開展檢查。

二、認真實施，扎實推進檢查工作

省局領導班子成員親自帶隊、自始至終參加了這次檢查工

作，其中，省局黨組書記、局長李永恒同志帶隊到廣州市局；黨組成員、副局長寧旭平同志帶隊到珠海市局；黨組成員、紀檢組長張連春同志帶隊到惠州、東莞市局；黨組成員、副局長潘偉景同志帶隊到江門市局；黨組成員、副局長廖建生同志帶隊到湛江、陽江市局；黨組成員、副局長周家喜同志帶隊到茂名、云浮市局。此外，省局監察室主任陳永和同志、督察內審處處長伍關興同志-2-

分別帶隊檢查了韶關、河源和汕尾市局，巡視辦公室主任李海當同志帶隊檢查了省局機關有關處室。按照統一要求，各檢查組組長做到親自作動員講話；親自進行個別談話，了解情況；親自向被檢查單位反饋意見。各檢查組通過召開動員會、聽取匯報、民主測評、個別談話、召開座談會、查閱文件資料、征求地方紀委意見等方式，重點檢查各市國稅局和省局機關各處室在推進懲防體系建設中落實責任、推進工作、采取措施和取得實效以及領導班子、領導干部在作風、廉政等方面情況，對被檢查單位推進懲防體系建設情況和領導班子及其成員落實黨風廉政建設責任制情況進行綜合檢查評價，既充分肯定工作成績，又實事求是地指出存在的問題和不足，并提出改進工作的意見和建議，特別鼓勵各單位加大制度創新和源頭治理的力度，積極推進以內控機制建設為重要內容的懲防體系建設，不斷加強“兩權”監督制約和政風行風建設，建立健全預防監督的長效機制。

三、總結經驗，抓好整改落實

檢查工作結束后，省局黨組、黨風廉政建設領導小組召開會

議，專題聽取了各檢查組的工作匯報，李永恒局長總結了這次檢查工作的四個特點：領導重視、認識到位、結合實際、效果顯著。同時還提出要求，要著力構建懲防體系建設，著力抓好內控機制建設這個重點，著力加大案件查辦的工作力度，著力抓好發現問題的整改落實，形成對懲防體系建設工作齊抓共管的局面。張連春紀檢組長強調各單位要認真落實李永恒局長的講話精神，針對

檢查發現的問題，舉一反三，抓好整改落實。隨后，我室按照省局黨組的決定，對各檢查組檢查發現的問題進行了歸類整理，下發了《關于對12個市國稅局推進懲防體系建設檢查情況的通報》，并將檢查發現的問題提交省局有關處室處理。有關處室將相關問題延伸到全系統進行分析研究，采取措施，完善制度，堵塞漏洞；被檢查的有關市國稅局按照檢查組反饋時提出的問題和整改建議，深刻剖析根源，采取有針對性的措施，切實落實責任，認真抓好整改落實，進一步推進了本單位懲防體系建設工作。

(責任編輯：蔣偉芬)

發送：省局領導，局內各單位，各市、縣（區）國家稅務局。-4-

第三篇：完善懲防制度___全面推進反腐倡廉體系建設

完善懲防制度全面推進反腐倡廉體系建設 企業的黨風廉政建設和反腐倡廉工作，隨著形勢的發展變化和改革開放的不斷深入，也呈現出新的規律、新的特點。下面，結合企業實際，就如何建立健全完善懲防制度、全面推進反腐倡廉體系建設，淺談一點我的看法。

一.繼續建立完善企業懲防制度，加強制度執行公開，有效預防腐敗

建立完善懲防制度是企業預防和懲治腐敗的基礎和關鍵。嶧化公司自從成立以來，一直非常重視反腐倡廉工作。特別是近年來，嚴格規范了紀檢監察隊伍的建設，成立了兗礦嶧山化工有限公司紀律檢查委員會，設立了監察室，并制定了相關的文件制度，和每年的黨風廉政建設學習計劃，定期對公司黨員干部及重點崗位人員進行學習培訓，堅持不懈地開展正反典型教育，對領導干部勤打招呼、常敲警鐘，使我們的干部繃緊了廉潔自律這根弦，收到了防患于未然的效果；針對不同時期出現的新情況、新問題，適時研究制定相關的法規制度，規范和約束領導干部行為，初步形成了按制度辦事、用制度管人的有效機制；圍繞加強權力的監督，狠抓政務公開，實行了公司政務的陽光公開，提高了公開性和透明度等等。但也必須清醒地看到，當前反腐敗斗爭形勢依然很嚴峻，嚴重腐敗案件還時有發生，教育不扎實、制度不健全、監督不得力，仍然是腐敗現象滋生蔓延的重要原因。

1在建立教育、制度、監督并重的懲治和防范腐敗體系同時，既要立足于當前，又著眼于長遠；既要體現了黨的意志，又要反映了職工群眾的意愿。其中，教育是基礎，解決領導干部“不想”腐敗的問題；制度是保證，解決領導干部“不能”腐敗的問題；監督是關鍵，解決領導干部“不敢”腐敗的問題。三者相互依存，相互配套，相互促進，缺一不可。建立這個體系的目的就是為了加強教育，真正筑牢黨員領導干部思想道德防線，形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，有效地防止權力失控、決策失誤和行為失范，使黨員干部不犯或少犯錯誤，能夠積極主動地從源頭上鏟除產生腐敗的土壤和條件，有效地預防和解決腐敗問題。

同時，加強各項制度執行情況公開，從源頭上預防和治理腐敗工作，切實維護廣大職工的正當權益，增加工資和獎金發放的透明度，讓職工收入更加公開、公正和公平，讓職工明白公司各項事務，有關公司發展和職工權益的各項事務，包括獎金發放等等，讓職工對公司和單位事物有進一步的知情權，真正實現了公開制度的陽光化，從而避免了職工誤解。

二.建立科學的機制作，全面推進懲治和預防腐敗體系建設

首先，還要建立科學的領導機制，認真落實企業黨委抓

體系建設的責任，自覺把體系建設納入中心工作統一部署、統一負責。紀檢監察部門具體組織協調，加強與各方的聯系和溝通，認真開展監督檢查，及時解決體系建設中的矛盾和問題，確保各項工作順利開展。各下屬職能部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，各司其職，各負其責，齊抓共管，合理推進。其次，還要建立科學的責任機制。要建立健全制定橫向到邊、縱向到底，覆蓋各個領域、各個環節的責任體系，如覆蓋到車間班組，突出體系的嚴密性，把教育、制度、監督、懲治的措施以及體系建設的基本要求，體現在體制機制制度改革之中。用改革的措施、嚴密的責任體系促進反腐倡廉建設，建立完善督導巡查機制、考核獎懲機制，評估預警機制，提升體系建設。三，還要建立科學的改進機制。要深刻審視反腐倡廉所處環境的新變化，不斷加深認識，總結經驗教訓，研究提出懲防體系建設的新思路、新辦法、新舉措。調動各職能部門紀檢監察人員了解、參與懲防體系建設的積極性，充分聽取意見和建議，及時充實改進。同時要認真借鑒國內外反腐倡廉的理論成果和有益做法，以科學的態度、務實的精神，不斷豐富和完善懲治和預防腐敗體系。

三.加強企業廉政文化建設，以廉潔文化營造反腐倡廉氛圍

首先要加強廉政文化教育。根據公司實際，經常開展領導干部的反腐倡廉學習和述職述廉等活動，引導領導干部把

勤政廉政意識轉化為全心全意為職工的自覺行動。二是加強警示教育。通過舉辦預防腐敗知識專題講座、警示教育展覽、典型違紀案件通報會等，對領導干部進行警示教育。三是加強重點教育。實施重點工程廉情監察制度，如公司進行的項目建設，把廉政文化帶到施工現場，使教育和監督有機結合，有效預防重點工程建設領域違法違紀違規行為的發生。四是把廉政文化建設融入工作。廉政文化建設本質上是一項社會實踐活動，只有與公司黨政的中心工作結合起來，與解決職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題結合起來，才能深入人心。一方面，與解決群眾反映的突出問題結合起來。比如，把廉政文化中的依法行政等理念運用到車間部（處）室民主法制建設中，對關系到職工群眾切身利益的重大事項和熱點問題，采取與黨員領導干部簽訂廉政承諾書等形式，明確干部和群眾的權利和義務，從而有效避免了問題的發生，促進了基層和諧穩定。

以上是我就如何健全完善企業懲防制度、全面推進反腐倡廉建設的一點看法。相信只要各級紀檢干部積極努力，紀檢監察的懲防體系就一定會越來越完善，就能夠有效地遏制腐敗。

第四篇：推進國稅系統懲防體系建設的思考

根據東紀辦發〔2008〕2號文件的要求，結合對中紀委十七屆二次全會精神的學習及自身工作實際，談一下對國稅系統懲防體系建設的幾點思考，不當之處，請各位領導指正。

一、充分認識學習貫徹中紀委全會精神的重要性

中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議于１月１４日在北京開幕。中共中央總書記胡錦濤發表重要講話

。全會圍繞十七大提出的目標要求推進反腐倡廉工作，明確了當前和今后一個時期加強反腐倡廉建設的指導思想、基本要求、工作原則和主要任務。特別是胡錦濤總書記提出的“四個清醒”、“四個結合”和“三個更加”的要求論述深刻、分析精辟，全面指出了當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的形勢，深刻闡述了當前形勢下加強反腐倡廉建設的重要性和緊迫性，為今后一段時期開展反腐倡廉建設指明了方向，是加強反腐倡廉建設的綱領性文獻，對于深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷開創中國特色社會主義事業新局面，具有十分重大的意義。通過學習，我認識到，學習貫徹中紀委十七屆二次全會精神，要堅持與學習十七大精神相結合，在工作方法和學習方法上要與時俱進；與08年工作思路相結合，切實發揮主動性和能動性；與當前的工作相結合起來，做到兩不誤，兩促進；要對會議精神深刻領會和把握，融入到全年的工作中，為今后工作的開展奠定堅實的基礎。

二、構建國稅系統懲防體系建設的制約因素

扎實推進懲防體系建設，是國稅系統認真貫徹中紀委十七屆二次全會精神的一項重要舉措。實踐表明，全面系統地構建國稅系統懲防體系是一項龐大的系統工程，要確保這一體系發揮更大的作用，任務相當艱巨。從調查情況看，主要存在以下制約因素。

（一）廉政教育存在難處

思想是先導，根本在教育。大量案件表明，稅務干部走上違法違紀的道路，往往是從思想蛻化變質開始的。在實際工作中我們有些單位的領導和干部，對黨風廉政教育的必要性、重要性認識不足，廉政教育存在難處：一是存在“一手硬、一手軟”的現象。有些單位在實際工作中重抓業務工作，輕隊伍的思想政治教育和管理。二是教育活動缺乏針對性。教育活動往往都面向全體黨員干部，缺乏對重點部位、重點崗位人員的針對性教育。三是廉政教育在內容、方法、載體等方面缺乏創新。使黨員干部對黨風廉政教育失去了吸引力、感染力和影響力。

（二）制度建設存在難點

制度建設具有根本性、全面性、穩定性和長期性，在構建懲防體系中，迫切要求加大制度建設的力度，然而由于反腐敗斗爭的復雜性和社會變革時期情況的多樣性，廉政制度建設上存在某些難點：一是制度約束缺乏剛性。重制度的制定，輕制度的落實的現象在一定程度上存在。二是制度設計存在漏洞。有的制度在制訂時存在缺陷，導致制度落實難。

（三）監督制約存在難題

構建懲防體系的核心內容就是強化對權力的監控，對權力監控是否有效，在一定程度上取決于人們監督意識的強弱。在實際工作中，仍存在一些制約監督的因素：一是憐憫心理導致不忍心監督?，F在我們國稅的各項工作任務比較重，工作量大，如一個稅收管理員往往要管一百多戶甚至幾百戶納稅人，這些納稅人面廣、點散、行業及生產經營情況復雜，繁重的工作壓力下難免有些差錯，將心比心，有時候也不忍心監督。二是無奈心理導致不去監督。如目前對干部八小時之外的工作圈、社交圈和生活圈，監督缺少依據，無法實施有效監督。三是能力有限不善于監督。表現在個別單位的紀檢監察力量配備不強，紀檢監察人員的稅收業務知識缺乏，導致一些紀檢監察干部不善于監督。

三、推進懲防體系建設，為東營國稅事業全面持續協調發展提供有力保證

構建東營國稅系統懲防體系建設，是全面深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的重大舉措和必然選擇。為了確保懲防體系的順利構建，必須理清思路，要樹立“大教育、大制度和大監督”的理念，要把黨風廉政建設貫穿于稅收工作大局之中，貫穿于稅收政策法規制定、稅收管理體制機制建設和改革的總體設計之中，貫穿于“兩權”運行全過程之中。

（一）以國稅廉政文化建設為載體，積極創新反腐創廉教育的新方法。廉政教育要以廉政文化作為支撐。要通過弘揚國稅廉政文化來達到廉政教育無處不在、無時不有，潤物細無聲的效果。從當前我局廉政文化建設現狀看，雖然起步不晚也有不少經驗，如利津縣國稅局的廉政文化建設被東營電視臺法制欄目專期刊播。但工作組織系統化程度相對較低。為此，我們積極借鑒好經驗、好方法，充分利用豐富的廉政文化歷史現實資源，加大建設力度，運用各種載體和手段，全面推進國稅廉政文化建設。要以責任制的形式，把加強廉政教育、弘揚廉政文化作為各單位、各部門的重要職責，真正構建反腐倡廉“大宣教”的格局。

（二）以源頭預防為目標，努力完善內控制度體系。著名的歷史學家錢穆在分析中國歷史時指出

：中國政治制度演繹的傳統是，一個制度出了毛病，再定一個制度來防止它，相沿日久，一天天地繁密化，越來越多的制度積累，往往造成前后矛盾，重復雷同，這樣，越容易出漏洞，因而失去效率，這就叫“錢穆制度陷阱”。可見，有效的監督制度不可能是一個單項的制度，必定是一個制度體系，但這個體系不是以多少為標準，也不是越多越好，而是一個由真正切中權力這

個“事物本質”、能夠控制權力濫用的力量支撐的制度框架。在實際工作中，我們嚴格按照懲防并舉、以防為主的方針，堅持以改革的思路來發現、研究導致腐敗現象滋生蔓延的根源，以削減權力、規范權力、制衡權力、公開權力運行來修正制度上存在的缺陷和薄弱環節，以釜底抽薪的辦法通過制度創新來解決腐敗問題。及時總結以往開展反腐倡廉中一些成功的經驗和做法，用制度的形式固定下來，進行充實完善。同時，適應形勢任務發展要求，及時制訂出臺切合實際的廉政制度，切實解決無章可循的問題，使制度更好地體現時代性。

（三）以稅收執法監察為抓手，不斷深化“兩權”監督制約。以權力集中的執法環節、人員為重點，綜合運用各種形式，逐步形成“結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效”的權力運行監督機制，關口前移、過程監控，充分發揮監督在懲治和預防腐敗工作中的關鍵作用。以糾正群眾反映強烈的熱點問題為突破口，切實糾正損害納稅人切身利益的不正之風，不斷深化行風建設。同時，每年確定一些行政管理和稅收執法的薄弱環節和重點部位，積極開展專項執法監察。近幾年，我們結合工作實際，陸續對增值稅一般納稅人認定、停歇業戶管理、廢舊物資企業、稅收優惠政策落實等進行了專項執法監察，取得了較好的效果。建立健全“兩預”為主體的預警機制。要進一步健全預防職務犯罪和預防非職務違紀為主體的科學預警機制。去年，我們以墾利縣國稅局為試點，探索制定了《全員崗位廉政標準》,徹底解決推諉扯皮、責任難以分清、難以考核和追究的問題，實現了全員崗位監督“無盲區”。為深化落實全員崗位廉政標準，制定了三級談話預警制度，實施三級談話預警，進一步加強了對干部的教育管理，把監督關口前移。由于成效顯著，該做法被市紀委《方正之聲》予以刊發，我們也組織召開現場會在全市系統進行了推廣。

總之，在下一步工作中，我們一定認真貫徹中紀委十七屆二次全會精神特別是胡總書記重要講話精神，繼續加強國稅系統懲防體系建設，為推動全市反腐倡廉工作的深入開展貢獻力量。

第五篇：關于推進國稅系統懲防體系建設的思考

關于推進國稅系統懲防體系建設的思考

完善懲治和預防腐敗體系是我們黨深刻總結反腐倡廉實踐經驗、準確把握我國現階段反腐倡廉形勢得出的科學結論，也是推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭必須抓好的戰略任務。作為國稅部門，在新形勢下如何采取有效措施，在系統內部扎實推進懲防體系建設，是我們要長期面對和必須解決的重大課題。

一、我市國稅系統懲防體系建設基本情況

近年來，威海市國稅系統認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱“實施綱要”）和《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》（以下簡稱“工作規劃”），堅持教育、制度、監督、改革、糾風、懲治相結合，扎扎實實地抓好懲防體系建設。具體情況如下：

（一）加強領導，保障懲防體系建設順利實施

《實施綱要》和《工作規劃》等相關文件下發后，我局黨組高度重視，切實把懲防體系建設列入重要議事日程，積極建立和完善領導責任制，同時結合單位實際制定具體的責任分工方案，形成了主要領導負總責，分管領導具體負責，其他領導分工負責，辦公室、人事、黨辦、監察等部門按照責任分工各負其責的工作格局；還切實將懲防體系建設納入黨風廉政建設責任制和目標管理考核之中，嚴肅追究責任，確保了各項工作任務的落實。

（二）加強教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

積極創新載體，搭建平臺，全面深入地開展廉政教育活動。堅持一年一個主題，每年初制定培訓計劃，根據不同時期、不同任務、不同對象確定宣傳教育重點內容，先后開展了黨的優良傳統和作風教育、理想信念教育、科學發展觀專題育等，還積極打造廉政文化品牌，提煉廉政文化核心理念，建設廉政文化展室，開展豐富多彩的廉政文化建設活動，寓教于理，寓教于文，寓教于樂，不斷增強教育的針對性、連續性和實效性，切實筑牢了廣大干部職工拒腐防變的思想道德防線。

（三）完善制度，進一步規范權力和職責

建立了以信息化為支撐，征、管、查專業化分工的征管新機制，進一步完善相關崗位職責和工作規程；先后制定了《威海市國稅系統稅收執法過錯責任追究辦法》、《服務和效能投訴辦法》、《“一案雙查”管理辦法》等30多項制定規定，進一步加強對稅收執法權和行政管理權的制約。嚴格執行民主生活會、重大事項報告、收入申報、述職述廉、誡免談話、函詢等制度，進一步規范領導干部的從政行為。

（四）強化監督，確保權力正確行使

在行政管理權監督方面，重點是盯住“上面”，管好領導干部特別是各級“一把手”和管理人、財、物的重點部門、重點環節和重點人員，努力做到在用人、花錢、采購、基建等方面不出問題；在稅收執法權監督方面，重點是看住“下邊”，管住一線的征管查人員，定期開展執法檢查和執法監察，確保權力的有效運行。還積極探索實施內控機制，嚴格落實政務公開、稅收執法責任追究等，切實做到陽光執法，透明運作。還依托12366服務熱線、舉報電話等，積極暢通外部監督渠道，整合監督資源，形成齊抓共管的監督的合力。

（五）糾建并舉，不斷加強行業作風建設

始終把維護納稅人的權益作為行風建設的根本要求，不斷完善納稅服務體系，創新服務方式方法，積極實施考核和評議，促進納稅服務質量和水平的進一步提升；嚴肅查處和糾正在稅收管理關鍵環節損害納稅人合法權益等現象，先后開展了商業賄賂專項治理、涉企收費專項檢查、工程領域專項治理等，進一步規范廣大干部的從稅行為；積極主動地征集社會各界的意見和建議，有針對性地整改和落實；積極參加行風熱線、陽光政務熱線上線活動，對納稅人反映的問題，及時核查和反饋，直到納稅人滿意為止。

（六）嚴格執紀，切實加大信訪舉報和案件查辦工作力度

堅持“分級負責、歸口辦理”和“誰主管、誰負責”的原則，切實加強信訪舉報和案件查辦工作，深入推進自查自糾和專項治理整頓，對經查屬實的嚴格責任追究。堅持“一案雙查”、“一案兩報告”制度，認真剖析案件發生的根源，積極針對案件中暴露出來的苗頭性問題和薄弱環節，完善機制，堵塞漏洞。還通過案例剖析、案件通報等形式，積極加強警示教育，起到了查處一個，教育一片的目的，有效發揮了案件查辦的治本作用。

二、存在的問題和不足

盡管我局懲防體系建設取得了一定的成績，但還存在一定的不足，主要有以下幾點：

（一）思想認識有待于進一步提高。當前在推進懲防體系建設當中，個別單位思想上還不夠重視；個別人員還存有“懲防體系建設與發展無關、查辦案件會干擾發展、預防腐敗會束縛發展思路”等傾向，這在一定程度上，影響了懲防體系建設的推進。

（二）體系建設的系統性不夠。盡管我局在教育、制度、監督、糾風、懲治等方面做了大量的工作，但是還沒有形成一個體系，懲治是否有力、預防是否有效，制度是否管用，問責是否到位等，也還沒有建立一個可以具體衡量的指標體系。

（三）體系建設創新性不足。當前我們抓懲防體系建設，還僅限于按照《工作規劃》以及總局、省局的相關部署進行落實，真正結合自己單位實際進行創新的內容比較少，這有待于進一步改進。

（四）部分重點領域和關鍵環節的監督還不完全到位。當前盡管我們采取了很多措施，切實加強對權力運行的監督，但是仍有部分部位或環節監督不到位，例如基層分局長自由裁量權過大、縣以上局長行政管理權過大的問題等。

（五）協調機制還有待于進一步完善。當前我局雖然結合《工作規劃》對相關工作任務進行了責任分工，落實了工作責任，但在實際執行當中，相關科室之間、部門之間的協調運作還不夠流暢，還需進一步健全相關協調機制，以整合多方面的力量，共同抓好懲防體系建設。

三、新形勢下推進懲防體系建設的對策和建議

當前國稅系統扎實推進懲防體系建設，必須要提高認識，正確理解和把握科學發展觀的根本要求及黨的十七屆四中全會精神，進一步突出工作重點，切實增強懲治體系建設的科學性、系統性、創新性和實效性，確保懲防體系建設取得實實在在的效果。

（一）提高認識，進一步增強推進懲防體系建設的責任感和緊迫感

1、推進懲防體系建設是貫徹落實科學發展觀的重要內容?？茖W發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，也是指導黨風廉政建設和反腐敗斗爭的強大思想武器。深入貫徹落實科學發展觀，要求我們不斷改進黨的作風建設和反腐倡廉建設，使黨風廉政建設和反腐敗斗爭更加符合科學發展觀的要求。推進懲治和預防腐敗體系建設，切實解決黨員干部思想觀念、工作作風和能力素質等方面不適應不符合科學發展觀要求的突出問題，能夠為發展這個黨執政興國第一要務提供有力保證；通過解決損害人民群眾切身利益問題，保障黨員干部的合法權益，能夠把以人為本的理念貫穿到反腐倡廉工作的各個環節各個方面；把反腐倡廉戰略性目標與階段性任務結合起來，整體推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲治各方面工作，能夠進一步增強反腐倡廉建設的系統性和實效性。推進懲治和預防腐敗體系建設的過程，就是貫徹落實科學發展觀的過程，并通過扎實的工作，服務、保障和促進科學發展觀的貫徹落實。

2、推進懲治和預防腐敗體系建設是貫徹落實反腐倡廉方針的具體體現。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，最重要的是正確處理堅決懲治腐敗與有效預防腐敗的關系，做到治標與治本、懲治與預防兩手抓、兩手都要硬。面對當前的形勢，必須要加大查辦違法違紀案件工作力度，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，最大限度地減少腐敗問題的發生。懲治和預防腐敗體系建設的各項任務中，既包括了從嚴治標的措施，又涵蓋了著力治本的內容，較為全面地體現了反腐倡廉方針的基本要求，表明了我們黨反對腐敗的決心，提供了有效遏制腐敗現象滋生的重要途徑和方法。

3、推進懲防體系建設是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重點任務。胡錦濤同志在十七屆中央紀委第二次全會上的重要講話中強調，要抓住完善懲治和預防腐敗體系這個重點，著力加強反腐倡廉建設。懲治和預防腐敗體系在反腐倡廉建設中居于全局的、戰略的地位，既涉及到黨的建設和政權建設，又涉及到其他管理的方方面面，涵蓋了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主要任務。扎實推進懲防體系建設，抓住了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的關鍵，能有效推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項任務的落實，把反腐敗建設提高到一個新的更高水平。

（二）把握要求，進一步增強懲防體系建設科學性和系統性

當前我們必須要將科學發展觀的根本要求以及黨的十七屆四中全會精神貫穿于懲防體系建設的全過程，以進一步增強體系的科學性和系統性。

1、把握發展這個第一要義，更加有力地為發展服務。科學發展觀的第一要義是發展，發展又是黨執政興國的第一要務。因此，我們推進懲防體系建設，必須服從和服務好發展這個第一要務，為科學發展提供有力保障。必須要始終堅持圍繞中心、服務大局，在工作定位上自覺服從全局，在工作目標上自覺貼近全局，在工作思路上自覺融入全局，切實把服務科學發展、保障科學發展、促進科學發展貫穿于懲防體系建設的全過程。既要注意防止各種不良思想傾向，又要注意研究新情況，解決新問題，積極探索和研究推進懲防體系建設有效方法和措施，更好地為科學發展服務。

2、把握以人為本這個核心，更加堅決地維護群眾利益。以人為本是科學發展觀的本質和核心。按科學發展觀的要求推進懲防體系建設，必須要牢固樹立執法為民的理念，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為衡量工作成效的根本標準。作為國稅部門要堅持從納稅人最關心、最直接、最現實的利益問題入手，圍繞吃、拿、卡、要、報以及服務和管理不到位、不規范等方面的問題，認真開展自查自糾和治理整頓，切實維護納稅人的權利和利益。同時堅持懲治腐敗行為與保護合法權利并重，一方面，對廣大國稅黨員干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督；另一方面，理解人、關心人、愛護人、教育人、挽救人，防患于未然，避免違法違紀行為發生。

3、把握全面協調可持續這個基本要求，更加科學地安排和推進工作?？茖W發展觀強調全面、協調、可持續發展。當前抓好懲防體系建設，必須認真研究新形勢下黨風廉政建設工作的特點和規律，自覺按客觀規律辦事，做到科學安排、科學推進。要切實增強緊迫感和責任感，狠抓工作落實，推動懲防體系建設不斷取得階段性成果；同時還要充分認識工作的長期性和艱巨性，搞好科學規劃，提出長遠目標和任務。既要善于運用現代科技手段和管理方法，對黨風廉政建設工作實施目標管理、過程管理和績效考核，不斷提高紀檢監察工作的水平和質量；同時還要不斷加強理論研究，深入分析當前反腐敗工作現狀和面臨的形勢，更加科學地設置懲治和預防腐敗的體制機制，不斷增強反腐倡廉工作的主動性、預見性和有效性。

4、把握統籌兼顧這個根本方法，更加扎實地推進懲防體系建設。懲防體系建設涉及到國稅工作的方方面面，是一項系統工程。當前扎實推進懲防體系建設，必須要強化統籌協調意識，從全局高度進行謀劃。要切實把懲防體系建設融入到稅收工作大局，使懲防體系建設與稅收事業相互促進、協調發展；堅持并不斷完善“一把手”負總責，分管領導分工負責，各職能部門各負其責，紀檢監察組織協調，廣大稅務干部積極參與的反腐倡廉工作格局，進一步形成反腐倡廉的合力；積極貫徹落實懲防并舉、注重預防的方針，既毫不放松地抓好懲治工作，又不失時機地加大預防力度，防止把兩者割裂開來。

（三）突出重點，進一步增強懲防體系建設的創新性和實效性

當前和今后一個時期推進懲防體系建設，要堅持與時俱進不斷創新工作思路，切實抓好教育、懲處、監督、制度等重點工作，在形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度機制、權力運行監控機機制上下功夫，切實增強懲防體系建設的實效性。

1、選準著眼點，深化教育，不斷加強領導干部廉潔自律。防治腐敗，教育是基礎。一是要明確教育重點。必須要始終抓住領導干部這個重點，以樹立正確的權力觀為核心內容，有針對性地開展示范教育、警示教育、廉政教育等，使領導干部能夠更好地發揮先鋒、模范作用，從而帶動、感染全體黨員干部公正執法、廉潔從稅。二是要認真落實領導干部廉潔自律各項規定。要嚴格執行民主生活會、重大事項報告等制度，嚴禁領導干部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股等行為；嚴格落實領導干部住房、投資，以及配偶子女從業、到國（境）外定居等規定和有關事項報告登記制度，嚴禁發生與公共利益沖突的行為；嚴禁領導干部相互請托，違反規定為對方的特定關系人就業、投資入股、經商辦企業等方面提供便利，謀取不正當利益；繼續發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，堅決禁止講排場、比闊氣、奢侈浪費；三是創新教育載體。在原有廉政文化展室、長廊、宣傳欄的基礎上，積極推進廉政教育基地建設、師資隊伍建設、教材建設、網絡宣傳教育體系建設、主題教育、先進典型示范教育等，進一步打造廉政文化精品工程，不斷擴大廉政文化的影響力和教育面。四是健全教育長效機制。堅持經常性教育與專題教育相結合，分層分類教育與共同教育相結合，進一步健全領導干部、公務員任職廉政培訓、領導干部上黨課、黨紀條規考試等制度，不斷提高教育的針對性和有效性。

2、選準著力點，強化監督，進一步規范權力的行使。不受監督的權力，往往容易導致濫用，甚至滋生腐敗。一是突出監督工作重點。在稅收執法中，重點關注與企業打交道的基層分局長，抓住容易滋生職務違法犯罪的重點環節，主要包括稅額核定、資格認定、違章處罰、減免退稅核查審批、清理漏征漏管戶、納稅評估和檢查、稅款征收、發票發售、票證開具等；在行政管理中，重點關注縣以上局長，抓住基建工程、大宗物品采購、經費開支、干部人事管理等重點環節，抓住容易發生不廉潔行為的重點時機，包括春節、中秋節等重大節假日以及職位升遷、工作調動、子女上學、生病住院、父母祝壽、婚喪嫁娶等關鍵時期和環節，發現苗頭性傾向性問題，早打招呼早提醒，防止小錯釀成大錯。二是嚴格落實執法檢查和執法監察。圍繞監督工作重點，組織精干力量，加大執法檢查和執法監察力度，對發現的問題嚴格按照執法過錯責任追究辦法落實責任追究；三是嚴格執行稅檢聯席會議制度。定期召開稅檢聯席會，加強交流溝通，匯報國稅機關預防職務犯罪工作開展情況，聽取對國稅機關開展工作的建議，形成預防職務犯罪的整體合力。四是建立紀檢監察聯絡點。在納稅人自愿的前提下，選擇納稅信譽比較好、對地方經濟發展貢獻較大、具有一定社會威望的納稅人，按照納稅人自薦與國稅部門考察相結合的辦法，在全市按稅收管轄區域確定紀檢監察聯絡點，監察室每季度收集一次意見和建議，對存在的問題通過歸納梳理后向各單位進行反饋并要求整改，有效避免執法不嚴、隨意執法現象。

3、選準關鍵點，完善制度，進一步加強對權力的規范和制約。懲治和預防腐敗，制度是保證。一是要進一步完善崗責體系。要按照部門設置，進一步細化崗位，明確各崗位及人員職責、權限，梳理稅收執法權和行政管理權項目，明確相關的程序、時限及相應的責任部門，實行定崗定責。二是要建立完善內控監督機制體系。通過崗位自查、不同崗位互查、領導幫助查找和集體排查等方式，進一步查找廉政風險點；同時充分利用稅收分析預警和納稅評估系統、稅收執法管理信息系統和執法監察子系統等信息化手段，采集系統自動生成的風險信息，并通過行風評議、陽光政務熱線、內外審計、信訪案件查辦等途徑有針對性地人工收集外部風險信息，加強風險防控。在此基礎上，積極圍繞加強對決策權、自由裁量權、行政審批權、人事權、財務管理權、稅收管理權和稅務稽查權等的規范和制約，進一步完善崗位管理的基本制度、規范權力運行的廉政制度、督導糾錯機制、廉政風險處理分析制度、違規處罰制度、考核問責制度等，最大限度地避免和減少權力失范和失控現象。三是要提高制度的執行力。制度的制定要立足單位實際、立足工作實際，做到既合情合理，又易于操作。制度實施以后，要嚴格貫徹執行，對違反制度的行為堅決查處，以維護制度的權威性和嚴肅性，確保制度執行到位。

4、選準落腳點，細化措施，進一步糾正和解決損害群眾利益的不正之風。糾風工作事關反腐倡廉工作全局，事關人民群眾的切身利益。一是要落實執法服務規范評議制度。采取服務評價器與執法評議卡相結合的辦法，在納稅人每次辦完業務后通過填寫《執法規范評議卡》或“服務質量電子評價器”進行服務評價，結果與《績效考核辦法》掛鉤，全面提高執法服務質量。二是拓展辦稅公開內容。在全面公開稅收法規、工作紀律、辦稅程序、崗位職責、服務承諾等法規、政策和流程的基礎上，主動將定額核定、收費標準、涉稅處罰等稅收行政結果向社會公開，自覺接受社會監督。三是加強專項治理整頓。要嚴肅查處在稅收管理關鍵環節損害納稅人合法權益的現象；治理和糾正稅務人員利用職權向納稅人借錢借物、“吃拿卡要占報”等行為，以及強行指定稅務代理、參與稅務代理中介業務，強行推廣納稅申報方式、指定稅控器具品牌產品，亂攤派、亂收費、推銷商品、壓價購買商品等行為，進一步規范執行和服務行為，有效避免違法違紀現象發生。四是是要加強調研。采取召開座談會、研討會、走訪調查等多種形式，深入開展調研活動，同時積極結合納稅人反饋的意見和建議，認真分析不正之風的成因、危害及表現形式等，并針對多發性、苗頭性問題及時建章立制，形成防治不正之風的長效機制。