第一篇：積極促進信貸資金流向農(nóng)村

積極促進信貸資金流向農(nóng)村

陳先強《 人民日報 》（2010年05月06日 07 版）

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。農(nóng)村金融發(fā)展滯后，是我國農(nóng)村發(fā)展相對落后、城鄉(xiāng)差距擴大的重要原因之一。改變農(nóng)村資金外流的局面，促進信貸資金流向農(nóng)村，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局具有重要意義。

資金外流是農(nóng)村金融存在的突出問題。長期以來，農(nóng)村信貸資金大量外流問題比較突出。從存貸總量結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村金融機構(gòu)存多貸少，存貸比下降，存貸差不斷擴大，對“三農(nóng)”的信貸投入增量減少；從資金流向結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村金融機構(gòu)信貸資金流向城市的趨勢明顯，加劇了金融資源在城鄉(xiāng)配置的失衡；從資產(chǎn)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村金融機構(gòu)信貸資產(chǎn)質(zhì)量不高，財務(wù)狀況令人擔憂，農(nóng)業(yè)貸款風險高，虧損嚴重，經(jīng)營困難。農(nóng)村信貸資金大量外流，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。針對這種狀況，今年中央一號文件強調(diào)，“進一步完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款政策”。貫徹落實這一精神，解決農(nóng)村資金外流問題，加快構(gòu)建農(nóng)村資金回流機制，是推進農(nóng)村改革發(fā)展的當務(wù)之急。

構(gòu)建農(nóng)村信貸資金回流機制。解決農(nóng)村資金外流問題，進一步優(yōu)化資源配置，需要形成有效的農(nóng)村信貸資金回流機制。首先，建立信貸資金回流農(nóng)村的激勵機制，引導(dǎo)信貸資金向“三農(nóng)”流動。在政策上，鼓勵農(nóng)村金融機構(gòu)在當?shù)匚沾婵睢⒃诋數(shù)胤趴睿⒃O(shè)定所吸收存款投入“三農(nóng)”的比例。其次，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用。通過稅收等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)村金融機構(gòu)增加對農(nóng)業(yè)的信貸投入；發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付作用，落實農(nóng)業(yè)補貼政策，吸引更多的資金投向“三農(nóng)”；利用價格機制調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素的供求，引導(dǎo)信貸資金流向。第三，加強宏觀調(diào)控，促進金融資源在城鄉(xiāng)之間合理配置。人民銀行可以運用選擇性貨幣政策工具，如采取直接信用控制、間接信用指導(dǎo)等措施調(diào)控資金流向，促使形成農(nóng)村存款留在農(nóng)村的機制。第四，找準農(nóng)村金融機構(gòu)與“三農(nóng)”發(fā)展的利益共同點。建立由政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融和新型農(nóng)村金融機構(gòu)等金融機構(gòu)組成的，多層次、多樣化、適度競爭、相互補充的農(nóng)村金融組織體系，鼓勵和支持各類金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供全方位、多渠道、多層次的金融服務(wù)。

建立農(nóng)村信貸風險補償機制和保障體系。形成農(nóng)村信貸資金回流機制，需要建立和完善農(nóng)村信貸資金風險補償機制和保障體系，進一步鞏固農(nóng)村信貸資金回流的基礎(chǔ)。一是完善擔保體系。應(yīng)加快成立由政府出資或支持的縣域信用擔保中心，發(fā)揮其集政策性擔保與商業(yè)性擔保于一身、融中小企業(yè)擔保與農(nóng)業(yè)擔保于一體的綜合擔保職能作用，以有效解決“三農(nóng)”融資擔保難問題，降低信貸支農(nóng)風險。二是完善農(nóng)村保險服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)村金融體系的重要組成部分，對保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)民利益、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用，也能夠為農(nóng)村信貸資金提供安全保障，從而促進農(nóng)村信貸資金回流機制形成。目前，由于尚未建立巨災(zāi)風險分散機制以及缺少財政政策扶持等多種原因，農(nóng)業(yè)保險風險大，經(jīng)營成本和賠付率高，回報率低，有的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)甚至持續(xù)虧損、日趨萎縮，導(dǎo)致涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)防災(zāi)避險能力十分低下。因此，有必要拓寬農(nóng)業(yè)風險的分散渠道，建立多元化的農(nóng)業(yè)保險投保模式，完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害風險轉(zhuǎn)移分攤機制。可以將發(fā)展農(nóng)業(yè)保險作為一種新的支農(nóng)方式納入農(nóng)業(yè)支持保護體系。同時，積極借鑒國際農(nóng)業(yè)保險制度設(shè)計管理技術(shù)，從財政補貼、定價原則、風險補償和轉(zhuǎn)移等多方面加大對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險的支持。

第二篇：銀行信貸資金流向監(jiān)控現(xiàn)狀

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銀行信貸資金流向監(jiān)控現(xiàn)狀、問題與建議

施韜

摘 要：目前商業(yè)銀行信貸資金流向監(jiān)控主要以銀監(jiān)會的“三個辦法一個指引”為基礎(chǔ)框架，各行根據(jù)自身情況，制定了具體措施和管理辦法。但在實際執(zhí)行過程中，普遍面臨著諸多困難，執(zhí)行效果欠佳。本文建議通過改進“受托支付”管理辦法，借助征信系統(tǒng)加強事后管理，來完善當前信貸資金流向監(jiān)控。

關(guān)鍵詞：銀行信貸；資金流向；監(jiān)控

當前國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢極其復(fù)雜，宏觀調(diào)控面臨穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重壓力。人民銀行堅持實施穩(wěn)健貨幣政策，保持定力，加大定向調(diào)控力度，盤活存量，用好增量，以促進經(jīng)濟企穩(wěn)回升和實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。在此背景下，確保信貸資金流向的合規(guī)性顯得尤為重要，否則宏觀調(diào)控方向很可能會被偏離，且信貸資金風險隱患也可能加大。

一、商業(yè)銀行監(jiān)控信貸資金流向的主要措施和管理辦法

在信貸資金流向監(jiān)控上，目前銀行主要執(zhí)行銀監(jiān)會規(guī)定的《流動資金貸款管理暫行辦法》、《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》、《個人貸款管理暫行辦法》、《項目融資業(yè)務(wù)指引》（即“三個辦法一個指引”）。據(jù)調(diào)查，各銀行在“三個辦法一個指引”基礎(chǔ)上，根據(jù)自身情況，都制定了具體措施及內(nèi)部管理辦法，對資金流行進行持續(xù)監(jiān)控和管理。

以某國有銀行為例，其主要措施有：一是完善貸款資金支付管理。對受托支付、自主支付的條件和標準及貸款資金支付所需資料進行具體明確，要求對所有項目貸款、1000萬元以上的流動資金貸款的資金支付必須實行受托支付，并在信貸管理系統(tǒng)中進行剛性控制。同時，確定了貸款受托支付的目標必須達到90%以上，加強對貸款資金“第二手”及后續(xù)支付進行連續(xù)監(jiān)測管控。二是規(guī)范借款人帳戶管理。在借款人結(jié)算資金帳戶外，專門開立貸款發(fā)放及專項資金帳戶，建立結(jié)算資金、貸款資金及專項資金的分賬管理模式，監(jiān)控貸款資金合規(guī)使用。三是設(shè)置專業(yè)部門及專門崗位。一級分行在信貸管理部專門設(shè)置信貸監(jiān)督執(zhí)行部，作為信貸管理部的附屬機構(gòu)進行管理，配備專人，專司對貸款前提條件及貸款資金支付的審核監(jiān)督。二級分行設(shè)置專崗，專職從事信貸監(jiān)督執(zhí)行工作。四是實行系統(tǒng)功能改造。一方面，在信貸管理系統(tǒng)中對貸款資金的支付管理功能進行改造，在貸款發(fā)放時，對受托支付的交易對手戶名、賬戶、金額、用途等要素進行控制。另一方面，專門開發(fā)了對企業(yè)貸款資金流向監(jiān)測的查詢系統(tǒng)，授權(quán)監(jiān)測人員按照指定條件進行查詢。五是加強持續(xù)監(jiān)督管理。要求在貸款發(fā)放后的5日內(nèi)監(jiān)測貸款資金的支付和走向情況，監(jiān)督貸款資金是否按照原審批的用途合規(guī)使用。對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題，及時下發(fā)核查整改通知書，督促經(jīng)辦行認真整改。同時按月對貸款資金支付監(jiān)督情況進行通報，對貸款資金受托支付率、法人貸款資金支付合規(guī)率、信貸監(jiān)測檢查發(fā)現(xiàn)問題整改率等納入信貸管理考核指標，實行綜合考核評價。

其他銀行都采取了類似的措施，只不過在細節(jié)上存有一些差異。大體上的一些其他措施還有：一是建立信貸資金走款監(jiān)測臺賬制度，對信貸資金進行逐筆監(jiān)控、逐筆核實；二是建立分帳管理模式，貸款發(fā)放、支付和還款通過專門帳戶辦理，同時要求借款人不得通過網(wǎng)銀、委托收款、通存通兌等方式使用信貸資金；三是加強回籠資金的異常情況監(jiān)控，如發(fā)現(xiàn)信貸資金回流等違規(guī)行為，對客戶經(jīng)理給予處罰；四是實行貸款發(fā)放和支付的流程精細化管理，審查人員對借款人所提供的交易合同進行審核，放款人員審核合同要素、放款資料是否齊全；五是開展貸后檢查，分為首次貸后檢查、常規(guī)貸后檢查、續(xù)授信貸后檢查及貸后抽查。

二、當前信貸資金流向監(jiān)控中存在的問題

盡管各金融機構(gòu)都制定了從形式上看都較為完善的辦法和規(guī)定，但實際執(zhí)行中存在諸多困難，執(zhí)行的效果也不理想。

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（一）從實踐來看存在諸多困難

1、實行資金集中管理的集團類企業(yè)，難以實現(xiàn)貸款資金監(jiān)控。資金集中管理的集團企業(yè)，其下屬企業(yè)信貸資金和銷售收入歸集到集團帳戶上，統(tǒng)貸統(tǒng)支，貸款行帳戶往往是零余額。由于貸款資金不是直接由貸款企業(yè)支付給交易對手，而是由母公司來負責統(tǒng)一調(diào)配支付，因此銀行對其資金支付的真實性很難把握。此外，該類客戶往往也是各行優(yōu)質(zhì)客戶，較為強勢，因而難于溝通。

2、銀行被動支付信貸資金造成無法有效監(jiān)控資金流向。貸款客戶的信貸資金賬戶尚有余額的情況下，企業(yè)通過收款銀行“順進”支票提示付款，如支付對象、用途不符合提款審批意見且貸款客戶自有資金又不足以支付時，銀行無法以貸款用途不符為由辦理拒付，從而形成貸款的被迫挪用，僅靠事后追償，增大了銀行管理的成本和難度，且追償效果也無法保障。

3、對貸款資金真實用途的甄別存在較大困難。由于存在信息不對稱，銀行在形式上對貸款資金用途進行了調(diào)查和核實后，很難再繼續(xù)根據(jù)資金支付情況進一步核實物資采購、運輸和入庫等情況，僅從一般性購銷合同、支付協(xié)議和相關(guān)資料來判斷資金流向是否真實合理具有很大局限性。

4、貸款資金的連續(xù)性監(jiān)測難度大。由于大部分企業(yè)資金收付結(jié)算量大，貸款資金的支付往往涉及不同客戶、不同帳戶和不同銀行，給監(jiān)測工作帶來很大不便。銀行普遍反映，信貸資金一旦跨行流出，便很難再對資金流向進行有效監(jiān)測。

5、流動資金貸款額度難以準確測算。根據(jù)《流動資金管理暫行辦法》中的規(guī)定，對企業(yè)流動資金貸款授信總額，應(yīng)根據(jù)提供的公式進行測算，并不能超過測算額度。而實際操作中，由于中小企業(yè)財務(wù)制度不健全，財務(wù)核算不夠規(guī)范，部分營運指標不夠穩(wěn)定，銷售增長指標難以估算，進而導(dǎo)致實務(wù)中依據(jù)確定授信額度后進行倒推測算流動資金需求量的現(xiàn)象較為普遍。部分銀行反映，如果按照公式計算，企業(yè)就沒有信貸需求，基層銀行只能通過人為調(diào)整一些參數(shù)進行測算。

6、非牽頭行在銀團貸款中很難監(jiān)控資金流向。銀團貸款只有牽頭行才具備條件對貸款進行支付管理和用途監(jiān)管，如鐵道部所屬的武廣鐵路客運專線有限責任公司所承建的武廣高鐵項目采用銀團貸款，銀團成員按比例將貸款資金轉(zhuǎn)到牽頭行帳戶，牽頭行負責對貸款的集中使用、集中償付實行監(jiān)管。

7、網(wǎng)銀等現(xiàn)代電子支付技術(shù)的發(fā)展加大了資金監(jiān)控難度。企業(yè)可以利用現(xiàn)代電子支付的便利性，采用化整為零等各種辦法來規(guī)避銀行貸款資金的管理和監(jiān)控，尤其是對于小微企業(yè)而言，資金在對公帳戶與企業(yè)主個人帳戶之間流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象較普遍，使得資金監(jiān)控更加困難。

（二）從效果來看存在一些負面效應(yīng)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在當前貸款資金流向監(jiān)控框架下，尤其對于中小企業(yè)而言，其貸款實際用途很難對接約定的借款用途，在時間上，由于存在諸多審核環(huán)節(jié)，也無法滿足企業(yè)的及時需要。這導(dǎo)致企業(yè)往往被迫采用各種方式、利用各種渠道，完成銀行監(jiān)控的表面真實性，使得銀行難以監(jiān)控資金的真實流向，從而造成了一些負面效應(yīng)。例如，受托支付制制度安排與企業(yè)實際經(jīng)營要求往往脫節(jié)，這一方面增添了企業(yè)運用資金難度。各項監(jiān)控審批制度導(dǎo)致貸款資金實際到位時間滯后，不能在實際節(jié)點進行支付，企業(yè)只能另行籌資付款，而銀行按照合同規(guī)定再次支付后，交易對方很可能拒不退款、延遲退款或者采取繼續(xù)供貨，企業(yè)面臨風險較大。另一方面也放大了銀行資金風險。企業(yè)采用虛假合同和營業(yè)稅發(fā)票獲取貸款資金，資金進入虛假交易對手帳戶，反而加大信貸資金風險。

三、相關(guān)建議

（一）改進“受托支付”管理辦法

受托支付有利于防范信貸資金挪用風險，但如果規(guī)定的條件和標準過于苛刻，反而會增發(fā)表吧————專業(yè)論文發(fā)表組織，誠信可靠快速發(fā)表。長期有核心期刊論文轉(zhuǎn)讓！發(fā)表吧————專業(yè)論文發(fā)表組織，誠信可靠快速發(fā)表。長期有核心期刊論文轉(zhuǎn)讓！

加企業(yè)違規(guī)的風險，為此，金融機構(gòu)要在貸后資金管理和企業(yè)資金運轉(zhuǎn)之間尋求平衡。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況千差萬別，不能千篇一律強求一致。金融機構(gòu)要在把握風險底線的原則上，適當靈活確定受托支付金額的最低標準，允許企業(yè)在受托支付和自主支付之間做出選擇，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造便利的資金使用環(huán)境。

（二）借助征信系統(tǒng)完善資金流向監(jiān)控管理

目前金融機構(gòu)資金流向監(jiān)控主要注重事前和事中管理，在事后管理上，即便發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，金融機構(gòu)也只能采取有限措施進行制止，沒有有效懲戒手段。如果將借款人違規(guī)使用信貸資金的情況納入征信系統(tǒng)，將其作為企業(yè)誠信的一部分反映出來，金融機構(gòu)就能在整體上采取有效手段，比如取消違規(guī)企業(yè)的信貸授信主體資格等，企業(yè)的違約成本就會大大增加，從而促進借款人自覺地在規(guī)定范圍內(nèi)使用信貸資金。

（三）完善流動資金貸款額度測算方法

按照行業(yè)或者規(guī)模的不同，進一步細化相關(guān)測算標準或者建立測算模型，適當放寬額度范圍，可給出一個額度區(qū)間，以便于銀行根據(jù)實際情況確定。

參考文獻

[1]陶士貴，葉亞飛.資金利用率、銀行信貸流向及其金融風險控制[J].改革，2013，（7）：58-65.[2]中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會.流動資金貸款管理暫行辦法[EB/OL]，中國銀監(jiān)會網(wǎng)站，http：//，2010-2-20.[3]中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會.個人貸款管理暫行辦法[EB/OL].中國銀監(jiān)會網(wǎng)站，http：//，2010-2-20.[4]中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會.固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法[EB/OL].中國銀監(jiān)會網(wǎng)站，http：//，2009-7-27.[5]中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會.項目融資業(yè)務(wù)指引[EB/OL].中國銀監(jiān)會網(wǎng)站，發(fā)表吧————專業(yè)論文發(fā)表組織，誠信可靠快速發(fā)表。長期有核心期刊論文轉(zhuǎn)讓！

第三篇：警惕不良文化流向農(nóng)村

警惕不良文化流向農(nóng)村

金海

一年四季，農(nóng)閑時節(jié)，十里八村的農(nóng)民，總習慣鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親匯聚一起趕大集。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市，活躍了農(nóng)村市場，交流了致富信息，豐富了文化生活。但毋庸諱言，紅火的農(nóng)村集市背后，也存在著一些不文明的現(xiàn)象，令人擔憂。

一些江湖騙子沿街擺攤設(shè)點，算命相面，裝神弄鬼，大聲叫賣推銷非法出版物。一些人搭起草臺班子，打著“三下鄉(xiāng)”的招牌欺騙農(nóng)民：“送文化下鄉(xiāng)”竟成了色情表演；“送科技下鄉(xiāng)”竟干起了販賣假種子坑農(nóng)的勾當；“送衛(wèi)生下鄉(xiāng)”名為義診，實則兜售假藥或高價保健用品……這些現(xiàn)象雖屬個別，但影響很壞，應(yīng)引起我們的高度重視。

近幾年，城市加大了凈化文化市場、清除黃賭毒工作的力度，一些人如耗子搬家，從繁華城市溜到偏遠農(nóng)村，重操舊業(yè)，坑害農(nóng)民。我國農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)民有八億之眾，這既是一個巨大的經(jīng)濟市場，也是一個巨大的文化市場，文明健康、積極向上的文化不去占領(lǐng)，落后愚昧、消極腐朽的文化必然會乘虛而入。不良文化猶如毒氣一樣，一旦彌漫，就會嚴重污染農(nóng)村市場，毒害農(nóng)民心靈，敗壞社會風氣。“法輪功”邪教迷惑了許多農(nóng)民，還有一些鄉(xiāng)村黨員干部陷入其中，說明迷信和愚昧在農(nóng)村還有一定市場，要鏟除“法輪功”等邪教滋生泛濫的土壤，需要做大量艱苦細致的工作。我們要站在維護農(nóng)村穩(wěn)定和推進農(nóng)村兩個文明建設(shè)的高度，重視農(nóng)村文化建設(shè)，堅決防止和克服那種只重經(jīng)濟建設(shè)，忽視文化建設(shè)的錯誤傾向。

凈化農(nóng)村文化市場，最有效的辦法是一手抓管理，一手抓繁榮。繁榮才能更好地凈化，凈化是為了更好的繁榮。不能一說繁榮就忽視了凈化，一說凈化又忽視了繁榮。現(xiàn)代農(nóng)民對高尚文化生活有著熱烈的期盼和追求。在不少地方，農(nóng)民為了聽場好戲，看場好的演出，跋山涉水，自帶干糧，連等幾天幾夜。農(nóng)民享受到好的文化生活，比過個大年還高興，問題是我們要及時向農(nóng)民提供更多更好的精神食糧。近些年，我們各級宣傳文化部門在廣大農(nóng)村廣泛開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，深得民心，深合民意，大受農(nóng)民兄弟歡迎。根據(jù)農(nóng)村實際，開展豐富多彩、形式靈活、生動活潑的“三下鄉(xiāng)”活動，這是一項長期艱巨的工作，貴在經(jīng)常，貴在持久。目前，農(nóng)民希望“三下鄉(xiāng)”要常下鄉(xiāng)，不要像過年一樣，一年只盼來那一回。

毛澤東同志早就提醒我們，嚴重的問題是教育農(nóng)民。凈化農(nóng)村文化市場，就是在培育一方凈土，陶冶農(nóng)民情操，提高農(nóng)民素質(zhì)。億萬農(nóng)民的科學文化素質(zhì)真正提高了，我國農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化才大有希望。

《人民日報》(2001年04月09日第四版)

第四篇：積極推行農(nóng)村法律服務(wù),促進農(nóng)村和諧發(fā)展

積極推行農(nóng)村法律服務(wù)，促進農(nóng)村和諧發(fā)展

一、農(nóng)村法律服務(wù)的基本內(nèi)涵

構(gòu)建我國農(nóng)村法律服務(wù)體系,首先需要明確我國農(nóng)村法律服務(wù)的定義。法律服務(wù)可以說是我國特有的一個法律用語,所謂農(nóng)村法律服務(wù),也就是指司法組織針對農(nóng)村地區(qū)和涉農(nóng)主體,為預(yù)防和解決糾紛、維護一定主體的合法權(quán)益及滿足其他一定法律事務(wù)需求所進行的法律工作和活動。農(nóng)村法律服務(wù)作為我國法律服務(wù)體系的一個組成部分,具有我國法律服務(wù)體系的一般屬性。

二、農(nóng)村法律服務(wù)所具有的特點

農(nóng)村法律服務(wù)，具有自身的一些特點，主要表現(xiàn)在: 一是服務(wù)主體具有涉農(nóng)性,即必須是提供與農(nóng)村地區(qū)和涉農(nóng)主體有關(guān)的法律服務(wù)的司法組織。既包括在農(nóng)村地區(qū)的司法組織,也包括在城市地區(qū)向農(nóng)村地區(qū)和涉農(nóng)主體提供法律服務(wù)的司法組織。但其中主要是設(shè)置于農(nóng)村地區(qū)以及設(shè)置在與農(nóng)村接近的中小城市,能夠經(jīng)常地為農(nóng)村地區(qū)和涉農(nóng)主體提供法律服務(wù)的司法組織。

二是服務(wù)對象具有涉農(nóng)性,主要是其戶籍所在地、居住地、機構(gòu)所在地在農(nóng)村,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活和其他經(jīng)濟活動,或雖居住地、辦事機構(gòu)所在地不在農(nóng)村,但其主體身分或主管機構(gòu)所在地在農(nóng)村,與農(nóng)村生產(chǎn)生活有著直接或間接關(guān)系的法律事務(wù)需求主體。

三是服務(wù)內(nèi)容具有涉農(nóng)性,主要是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活、農(nóng)村經(jīng)濟交往活動密切相關(guān)的法律事務(wù),或主體身分是農(nóng)民的法律事務(wù)。

四是服務(wù)要求具有涉農(nóng)性所涉及的法律事務(wù)與農(nóng)村社會的生產(chǎn)生活、經(jīng)濟活動、經(jīng)濟狀況、文化習俗等密切相關(guān),在服務(wù)主體的機構(gòu)設(shè)置、制度安排、人員素質(zhì)、方式、手段等方面必須適應(yīng)和切合農(nóng)村社會的實際情況和特點。

五是服務(wù)目的具有涉農(nóng)性,主要是在訴訟和非訴訟法律事務(wù)中,通過對一定涉農(nóng)主體法律事務(wù)需求的滿足,預(yù)防和解決農(nóng)村地區(qū)或與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民有關(guān)的各種糾紛,維護當事人的合法權(quán)益。

三、農(nóng)村法律服務(wù)對新農(nóng)村建設(shè)的重要性

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項重要的農(nóng)業(yè)政策,這項政策的實施必須得到農(nóng)村法律的保障。因為農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)法律雖然在本質(zhì)上是一致的,都是國家意志的體現(xiàn),是黨和國家指導(dǎo)、調(diào)控、保護農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要措施。但是由于農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)法律相比存在著約束力弱、穩(wěn)定性差、難以操作等特點,農(nóng)業(yè)政策要想得到順利實施必須依靠農(nóng)村法律的服務(wù)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一,政策沒有法律那樣強大的約束力和強制性。對于違反政策的人一般只能給予紀律處分或行政處分,這種處罰和違反法律所承擔的民事甚至刑事法律責任相比力度要小得多,而且沒有國家強制力保證實施,所以很難保證政策的順利實施。

第二,新農(nóng)村建設(shè)是黨和國家在新時期提出的發(fā)展農(nóng)村政治、經(jīng)濟和精神文明的一項有力舉措,也是振興農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)村發(fā)展的遠景目標,必須長期不懈地堅持下去。由于政策的變動性大,具有時間性和階段性,只有把新農(nóng)村建設(shè)的政策轉(zhuǎn)化為具有長期性和穩(wěn)定性的法律才能保證其目標的實現(xiàn)。

第三,政策一般比較原則,不如法律規(guī)定明確具體,可操作性強。新農(nóng)村是黨和國家建設(shè)富裕、文明的社會主義農(nóng)村的美好設(shè)想,至于新農(nóng)村建設(shè)的目標如何分階段、分步驟地實施卻沒有規(guī)定,需要操作性強的法律加以規(guī)定。

第四,政策沒有明確的執(zhí)行機關(guān)和監(jiān)督檢查機關(guān),它的執(zhí)行主要依靠各級機關(guān)和國家機關(guān)工作人員的自覺性和模范帶頭作用。可見,政策是一門軟科學,它的實施和執(zhí)行必須以法律為后盾和保障。

四、我國農(nóng)村法律服務(wù)現(xiàn)狀

我國法律服務(wù)資源的城鄉(xiāng)分布嚴重失衡，律師公證等法律服務(wù)業(yè)主要集中在城市，特別是大城市，只有非常有限的法律資源服務(wù)于農(nóng)村，特別是律師很少涉足農(nóng)村。而現(xiàn)在農(nóng)村矛盾糾紛日益復(fù)雜、多樣，對法律服務(wù)的需求量很大。由于司法部的政策不明朗，甚至有限制趨勢，如對基層法律服務(wù)工作者不實行考試，造成基層法律服務(wù)隊伍只出不進，逐漸萎縮。新農(nóng)村建設(shè)對法律服務(wù)提出了更高的要求，如果不積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)，法律為新農(nóng)村服務(wù)的政策和措施很難得到具體落實。目前，我國基層法律服務(wù)的管理部門還未統(tǒng)一。有的歸省司法廳（局）的基層處管理，有的歸省司法廳（局）律公處管理。因此，在市縣也是有的歸基層處（科）管理，有的歸律公處（科）管理。對基層法律服務(wù)的管理還比較混亂。機構(gòu)設(shè)置方面，基層法律服務(wù)有按照行政級科級設(shè)立的，有事業(yè)性質(zhì)的，有合伙形式的，有的與司法所完全脫鉤，實現(xiàn)自收自支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的名稱也不統(tǒng)一，有的叫法律服務(wù)中心，有的叫法律服務(wù)所，有的叫法律事務(wù)所。在業(yè)務(wù)范圍方面也差別，有的可以辦理刑事案件，如沒有律師的縣；有的不能辦理刑事案件，如經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。總體看，基層法律服務(wù)職能比較單一，不能滿足基層人民群眾的需求。

五、積極推行農(nóng)村法律服務(wù)，促進農(nóng)村和諧發(fā)展的對策

積極推行農(nóng)村法律服務(wù)，構(gòu)建相應(yīng)的農(nóng)村法律服務(wù)體系,既是我國法律服務(wù)體系自身完善和社會法制化進程的的內(nèi)在要求,也是促進農(nóng)村社會和諧,建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切要求。筆者認為可以從以下幾點來加強農(nóng)村的法律服務(wù):

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加強農(nóng)村法律教育

要結(jié)合農(nóng)村實際情況，首先,應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,完善農(nóng)村市場經(jīng)濟體系,提高農(nóng)民的整體生活水平,刺激農(nóng)村各主體的法律服務(wù)需求。其次,加強農(nóng)村文化教育工作,尤其是法制宣傳教育,盡快更新農(nóng)村的陳舊觀念,增強農(nóng)民的法律意識和法律素質(zhì)。當然,這兩方面都需要一個長期的漸進的發(fā)展過程。再次,提高農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部的民主法制意識。這是個關(guān)鍵問題,只有在民主法治社會中,法律服務(wù)業(yè)才能真正存在和發(fā)展。因此農(nóng)村干部必須帶頭學法、守法,并嚴格依照法律開展政府管理工作,而且還應(yīng)該充分尊重法律服務(wù)人員及其勞動,營造一個良好的法律服務(wù)環(huán)境。最后,應(yīng)該大力加強農(nóng)村立法,尤其是農(nóng)村經(jīng)濟方面立法。

（二）建立農(nóng)村法律援助制度

法律援助制度,是指國家給因經(jīng)濟困難無力支付訴訟費用或法律服務(wù)費用的當事人或者某些特定的社會群體以及某些特殊案件的當事人提供免費、減費法律服務(wù)或減免訴訟費用,以確保其合法權(quán)益得以實現(xiàn)的一項法律制度。有學者指出：“是否建立起規(guī)范完善的法律援助制度,既是衡量一國法制是否健全,司法人權(quán)保障機制是否完善的重要標志,也是衡量社會文明進行程度的重要尺度。”我國確實急需建立法律援助制度,這種需求在經(jīng)濟落后的農(nóng)村更加迫切。應(yīng)該實行職業(yè)責任化制度,即凡是法律服務(wù)工作者,在其專業(yè)法律服務(wù)活動中,必須承擔一定數(shù)量法律援助工作。這種從職業(yè)責任角度作出的規(guī)定,性質(zhì)上不是一種道德義務(wù),而是一種職業(yè)責任,具有強制性,法律服務(wù)工作人員必須執(zhí)行。這不僅是基于執(zhí)業(yè)的法律服務(wù)工作者的職業(yè)特點,而且,也是由我國法律服務(wù)工作的社會主義性質(zhì)所決定的。所以,我們必須在注重法律服務(wù)所有償服務(wù)的同時也應(yīng)大力強調(diào)其法律援助職能。實際上,從長遠來說,鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的法律援助將大大有利于法律服務(wù)環(huán)境的改善。

（三）加大農(nóng)村基層法律服務(wù)組織建設(shè)力度

基層法律服務(wù)是社會主義法律服務(wù)體系中的一個不可忽視的重要組成部分,需要長期穩(wěn)定、健康地發(fā)展。要實現(xiàn)基層法律服務(wù)工作的持續(xù)發(fā)展必須要抓好基層法律服務(wù)組織的基礎(chǔ)建設(shè),形成抓建設(shè)保發(fā)展,抓發(fā)展促建設(shè)的良性循環(huán)機制。從四個方面加大了工作力度：一是加大農(nóng)村基層法律服務(wù)組織硬件建設(shè)的力度。農(nóng)村基層法律服務(wù)組織要擔負起繁重的工作任務(wù)必須要有基本的工作條件和工作環(huán)境,比如接待室、調(diào)解室、辦公室的建設(shè),車輛、電話的配備等；二是加大農(nóng)村基層法律服務(wù)組織隊伍建設(shè)的力度。基層法律服務(wù)工作是一項對人員素質(zhì)要求比較高的工作,必須有一支數(shù)量和質(zhì)量都比較適應(yīng)的工作隊伍；三是加大農(nóng)村基層法律服務(wù)組織規(guī)范化建設(shè)力度，由被動調(diào)解向主動調(diào)解轉(zhuǎn)變；由無調(diào)解程序向按程序調(diào)解轉(zhuǎn)變；由低質(zhì)低效向高質(zhì)高效轉(zhuǎn)變；四是加大農(nóng)村基層法律服務(wù)組織激勵機制建設(shè)的力度，一般可采取典型引路,以點帶面的工作方法開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,建立調(diào)動基層法律服務(wù)工作者積極性的激勵機制。

（四）拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務(wù)職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務(wù)所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)的重要載體。要充分利用這個載體，使農(nóng)民不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)就能得到基本的法律服務(wù)。為此，需要拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務(wù)的職能。我國法律援助力量嚴重不足，而且農(nóng)村的法律援助匱乏。新農(nóng)村建設(shè)中符合條件的農(nóng)民的法律援助案件將大幅度增加，需要不斷擴大農(nóng)村法律援助隊伍。縣級法律援助中心可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所設(shè)工作站，在村設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)員，及時提供法律服務(wù)的需求信息，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務(wù)工作者的服務(wù)職能，將法律援助作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者的重要業(yè)務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作者生活在基層，對農(nóng)村的情況比較了解，農(nóng)民要求法律援助的案件也大多是法律關(guān)系簡單、實事清楚的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)人員完全可以提供咨詢、代書、非訴訟調(diào)解和簡單的訴訟服務(wù)。由于基層法律服務(wù)的收入主要靠業(yè)務(wù)收入，法律援助中心應(yīng)當對提供法律援助的基層法律服務(wù)人員給予適當補貼，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律工作者參與法律援助的積極性和主動性。

六、總結(jié)

在社會主義新農(nóng)村的建設(shè)過程中，法治化是必由之路。通過農(nóng)村的法治建設(shè)，保護廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，解決農(nóng)村的各種糾紛，維護農(nóng)村的穩(wěn)定，構(gòu)建農(nóng)村的和諧秩序，促進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，這也是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義。在新農(nóng)村法治建設(shè)過程中，需要通過各種農(nóng)村基層法律服務(wù)機構(gòu)為農(nóng)民提供完備的法律服務(wù)，將廣大農(nóng)民群眾的法律需求變?yōu)檗r(nóng)民現(xiàn)實的利益。農(nóng)村基層法律服務(wù)具有貼近基層、貼近群眾、貼近實際，方便、快捷的優(yōu)勢，在推進我國法治化建設(shè)進程和建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，具有其他機構(gòu)所不能替代的作用。發(fā)揮農(nóng)村基層法律服務(wù)機構(gòu)及其人員在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，拓展和規(guī)范農(nóng)村基層法律服務(wù)是基層司法機構(gòu)面臨的一項緊迫任務(wù)。因此，必須研究農(nóng)村基層法律服務(wù)市場發(fā)育、發(fā)展和變化的實際，解決目前存在的問題，建立適應(yīng)農(nóng)村、適合農(nóng)民需要的農(nóng)村基層法律服務(wù)制度體系，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和社會主義法治國家建設(shè)貢獻力量。

第五篇：關(guān)于積極促進我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干意見

認真貫徹執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，積極促進我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干意見

各所、直屬機構(gòu)，機關(guān)各科室：

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。為支持地方經(jīng)濟發(fā)展，進一步發(fā)揮工商職能作用，積極促進我縣農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，結(jié)合目前正在貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》之機，提出如下意見，請遵照執(zhí)行。

一、堅持“主體活農(nóng)”，大力培育農(nóng)村市場主體，夯實農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)

（一）積極鼓勵、引導(dǎo)和催生一批涉農(nóng)市場主體。要充分發(fā)揮工商部門企業(yè)登記注冊職能作用，激發(fā)農(nóng)村群眾和其他主體的創(chuàng)業(yè)與投資積極性，支持具有投資資格的各類事業(yè)單位、社會團體和企業(yè)向種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)投資，引導(dǎo)其優(yōu)化生產(chǎn)要素資源配置，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

（二）大力支持新型農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。認真貫徹執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》，鼓勵農(nóng)民投資入股，組建以農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、銷售、加工為紐帶的新型農(nóng)民專業(yè)合作社，提高我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。原涉農(nóng)的非公司企業(yè)法人符合條件的，允許按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等規(guī)定變更為農(nóng)民專業(yè)合作社；原涉農(nóng)的個人獨資企業(yè)（或合伙企業(yè)）投資者要求登記為農(nóng)民專業(yè)合作社的，可以按照“一開一閉”的方式進行登記，允許保留原字號。每個工商所今年發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社至少一戶以上。對農(nóng)民專業(yè)合作社要實行“三免”（免費登記、免費發(fā)照、免費管理）。

（三）開辟涉農(nóng)市場主體登記注冊綠色通道。對農(nóng)民申辦各類市場主體實行“一條龍”優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，在個體戶登記委托基層所辦理的基礎(chǔ)上，農(nóng)民專業(yè)合作社登記權(quán)也下放到基層所辦理，凡申請材料齊全、符合法定形式的，當場予以登記。，大力發(fā)展執(zhí)照農(nóng)民，積極推行涉農(nóng)市場主體的分層分類登記，方便廣大農(nóng)民和進城的農(nóng)村富余勞動力就近申辦營業(yè)執(zhí)照。

（四）大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。支持發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模、提升產(chǎn)品檔次，支持其開展兼并、聯(lián)合和資產(chǎn)重組等擴大再生產(chǎn)。引導(dǎo)符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)組建企業(yè)集團，支持涉農(nóng)企業(yè)做大做強。

（五）積極培育各類農(nóng)村經(jīng)紀人。按照在“培育中發(fā)展，發(fā)展中規(guī)范，規(guī)范中創(chuàng)優(yōu)”的工作思路，與農(nóng)業(yè)、供銷社等有關(guān)部門合作，積極培育、發(fā)展和壯大農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，全縣每年培訓農(nóng)民經(jīng)紀人不少于100人。除法律、法規(guī)明確禁止從事領(lǐng)域外，農(nóng)村經(jīng)紀人都可平等進入。

（六）支持涉農(nóng)企業(yè)開展連鎖經(jīng)營。積極推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，支持涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的連鎖經(jīng)營方式。涉農(nóng)企業(yè)連鎖經(jīng)營實行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理注冊登記；需要辦理有關(guān)前置審批手續(xù)的，可由總部統(tǒng)一向?qū)徟鷻C關(guān)辦理；經(jīng)總部許可，連鎖門店可使用總部的商號、商標。

（七）大力引導(dǎo)農(nóng)民利用當?shù)貎?yōu)勢自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民承包開發(fā)荒山、荒地、荒灘，從事特色經(jīng)濟作物種植和畜、禽、魚類養(yǎng)殖；支持農(nóng)民利用自然、人文資源，開發(fā)具有鄉(xiāng)村特色、庭院特色的旅游、餐飲等休閑服務(wù)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)；積極支持廣大群眾圍繞優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品購銷、加工、儲運等興辦服務(wù)“三農(nóng)”企業(yè)；積極支持廣大群眾以提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力為重點，著力發(fā)展以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。

二、圍繞“品牌富農(nóng)”，精心實施品牌戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場競爭力1

（一）大力開展農(nóng)產(chǎn)品商標品牌的培育工作。積極為農(nóng)民提供政策和法律服務(wù)，大力引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)著名商標，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)走品牌發(fā)展之路，爭取在2—3年內(nèi)創(chuàng)市級商標 件、省級著名商標件。制訂東至地理標志證明商標、集體商標的培訓工作計劃，進行規(guī)范引導(dǎo)，建立培育梯隊，竭力打造地方特色品牌。

（二）指導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民做好商標注冊工作。積極引導(dǎo)農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)注冊農(nóng)產(chǎn)品商標，爭取在2—3年內(nèi)再新注冊農(nóng)產(chǎn)品商標100件。會同有關(guān)部門開展跟蹤服務(wù)，形成一批具有省內(nèi)競爭力的農(nóng)產(chǎn)品商標和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢企業(yè)。

（三）加強對涉農(nóng)注冊商標的管理。完善重點涉農(nóng)商標企業(yè)聯(lián)系制度，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范使用農(nóng)產(chǎn)品商標、地理標志證明商標和集體商標，指導(dǎo)企業(yè)建立健全商標管理、使用、創(chuàng)牌制度。引導(dǎo)企業(yè)利用農(nóng)產(chǎn)品商標加大廣告宣傳力度，引導(dǎo)推廣“企業(yè)+農(nóng)戶+商標”經(jīng)營模式的成功經(jīng)驗，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化水平。建立涉農(nóng)注冊商標數(shù)據(jù)庫，盤活農(nóng)產(chǎn)品閑置商標，指導(dǎo)農(nóng)戶依法簽訂商標使用許可合同。

（四）大力培育和保護涉農(nóng)企業(yè)商號。保護涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)村個體工商戶的老字號，特別是具有地方特色、區(qū)域文化特征和民間手工藝特點的商號，要積極鼓勵、培育并進行有效保護。

（五）切實做好涉農(nóng)商標專用權(quán)保護工作。加強與農(nóng)業(yè)、公安等有關(guān)部門的聯(lián)系、溝通和協(xié)作，建立有效的協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮部門聯(lián)動打假和省際維權(quán)協(xié)作網(wǎng)的作用。加強同涉農(nóng)企業(yè)的聯(lián)手打假，堅決查處侵犯農(nóng)產(chǎn)品商標、集體商標和證明商標專用權(quán)案件，嚴厲打擊非法印制和銷售侵權(quán)假冒商標標識的行為，從源頭上遏制假冒侵權(quán)行為的發(fā)生。

三、堅持“市場興農(nóng)”，大力推廣訂單農(nóng)業(yè)，促進搞活農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村商品流通

（一）大力培育和提升農(nóng)村市場。加大對農(nóng)村集貿(mào)市場的培育力度，鼓勵、引導(dǎo)市場舉辦者和社會各界投資農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。認真開展“星級文明規(guī)范市場”認定活動，提升農(nóng)村市場經(jīng)營檔次和管理水平。積極搭建農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺，新設(shè)立以食用農(nóng)產(chǎn)品為主的集貿(mào)市場在登記時應(yīng)根據(jù)需要，要求市場主辦單位劃出農(nóng)民自產(chǎn)自銷交易區(qū)。

（二）積極支持農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。大力支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場引入電子商務(wù)等新型營銷方式，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展超市化經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營，建立農(nóng)村連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，形成以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系，進一步活躍繁榮農(nóng)產(chǎn)品市場。

（三）大力推廣“訂單農(nóng)業(yè)”。指導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)建立企業(yè)合同管理規(guī)范，倡導(dǎo)農(nóng)民在交易活動中簽訂書面合同，引導(dǎo)企業(yè)實施“最低保護價”，堅決制止損害農(nóng)民利益的“霸王條款”。按照“一類產(chǎn)品一類訂單”的要求，試行農(nóng)業(yè)訂單備案審查制度，選擇適用面廣、條款成熟的農(nóng)業(yè)訂單合同示范文本進行推廣。同時引導(dǎo)教育農(nóng)戶提高履約意識和履約水平。

（四）積極推進涉農(nóng)企業(yè)“守合同重信用”活動。加大對涉農(nóng)企業(yè)特別是農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建“守合同重信用”活動的培育力度。制定農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建“守重”活動培育計劃，爭取在近3年內(nèi)培育5家“守重”農(nóng)民專業(yè)合作社。積極探索開展農(nóng)戶“守重”創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)農(nóng)戶依法簽約、誠信履約。

（五）充分發(fā)揮合同行政執(zhí)法和調(diào)解職能。依法查處涉農(nóng)合同中的違法行為，嚴厲打擊設(shè)置合同陷阱、騙取合同保證金等涉農(nóng)合同詐騙行為。充分發(fā)揮合同行政調(diào)解簡便、快捷、成本低、利于執(zhí)行的優(yōu)勢，及時化解涉農(nóng)合同糾紛，及時為農(nóng)民解決合同糾紛；提供便捷的動產(chǎn)抵押物登記服務(wù)，支持和幫助涉農(nóng)企業(yè)緩解“融資難”問題。

（六）切實規(guī)范農(nóng)村經(jīng)紀人和經(jīng)紀機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為。在農(nóng)村經(jīng)紀人中開展“誠信企業(yè)、誠信經(jīng)營戶”活動，提高農(nóng)村經(jīng)紀人的信譽。積極引導(dǎo)、支持農(nóng)村經(jīng)紀人成立行業(yè)自律組織，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，加強信息溝通，保護合法權(quán)益。嚴肅查處農(nóng)村經(jīng)紀人無照經(jīng)紀、合同欺詐、虛假宣傳和不正當競爭等違法違規(guī)行為，維護良好的農(nóng)村經(jīng)紀市場秩序。

（七）積極促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，將農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的食品供給，拓展到特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)。支持農(nóng)村個體私營經(jīng)濟專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）向農(nóng)產(chǎn)品加工、種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)拓展，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)副產(chǎn)品流通。

四、開展“紅盾護農(nóng)”，維護農(nóng)村市場秩序，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展

（一）深入開展“打假保春耕”專項整治行動。圍繞種子、農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料、農(nóng)機及零配件等農(nóng)資商品，加強對質(zhì)量低劣、群眾投訴多、社會反映強烈的生產(chǎn)廠家、經(jīng)營網(wǎng)點、農(nóng)資批發(fā)集散地的監(jiān)管和檢查。

（二）集中開展農(nóng)資質(zhì)量專項監(jiān)測工作。在重點季節(jié)，突出重點地區(qū)、重點市場和重點品種，有計劃地組織開展對種子、化肥及農(nóng)藥等農(nóng)資商品質(zhì)量專項監(jiān)測，嚴厲查處制售過期、失效、變質(zhì)、劣質(zhì)農(nóng)資商品以及在農(nóng)資商品中摻雜使假、以次充好等違法行為。對檢測發(fā)現(xiàn)的不合格商品，要嚴格依法處理。

（三）開展農(nóng)資經(jīng)營主體資格專項清理。結(jié)合企業(yè)年檢和個體貼花，開展對農(nóng)資經(jīng)營主體的資格審查，對許可證失效的，要督促經(jīng)營者限期補辦或變更經(jīng)營范圍；逾期不辦理的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。對超范圍經(jīng)營和無證照經(jīng)營農(nóng)資商品的單位與個人，依法予以查處或取締。

（四）切實維護農(nóng)資消費者合法權(quán)益。深入開展“12315”申訴舉報網(wǎng)絡(luò)進村鎮(zhèn)、進市場活動，逐步形成受理申訴、跟蹤督辦和案件查處相結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。積極利用農(nóng)村消費維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)，充分發(fā)揮農(nóng)村監(jiān)督員的作用，及時調(diào)解農(nóng)資消費糾紛，努力做到糾紛調(diào)處不出村、不出鎮(zhèn)。

（五）加大查辦農(nóng)村食品違法案件力度。重點查處在農(nóng)村制售假冒偽劣食品、無證無照生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)銷有毒有害食品、食品中使用非食品添加劑、發(fā)布虛假食品廣告、商標侵權(quán)等違法案件，尤其是抓好對大要案件的排查工作，健全食品違法案件受理、查辦、督辦責任制和錯案追究制。對涉嫌犯罪的要及時移送司法機關(guān)。

（六）加大打擊傳銷專項行動力度。集中力量查辦大要案件，嚴厲打擊誘騙農(nóng)民參加傳銷的違法行為，防止傳銷向農(nóng)村蔓延。要加大宣傳教育力度，提高廣大農(nóng)民群眾識別傳銷、防范傳銷的意識和能力。

（七）強化農(nóng)資市場日常監(jiān)管。建立農(nóng)資質(zhì)量檔案和農(nóng)資監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員、聯(lián)絡(luò)站制度，進一步加強質(zhì)量監(jiān)控。進一步推廣“兩帳兩票一卡一書”、農(nóng)資商品留樣備查和農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)信用分類監(jiān)管等制度，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。

（八）建立放心店長效管理機制。深入推進農(nóng)村放心店建設(shè)，進一步提高放心店的覆蓋面和商品的配送比率，切實保證農(nóng)村消費安全。努力創(chuàng)造監(jiān)管新機制、構(gòu)建監(jiān)管新平臺，扎實有效地鞏固創(chuàng)建成果，建立起以工商所為核心、維權(quán)網(wǎng)為外延、放心店為基點，內(nèi)外一體、縱橫相連的轄區(qū)食品安全防控體系。

（九）積極參與農(nóng)村社會治安綜合治理。以農(nóng)村消費維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)為主體，提高對農(nóng)村公共安全管理的快速反應(yīng)能力。大力開展農(nóng)村勞動力市場專項整治，堅決查處取締黑職介，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。配合相關(guān)部門加大對拖欠農(nóng)民工工資用人單位的監(jiān)管力度，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。堅決查處農(nóng)村黑網(wǎng)吧，整治農(nóng)村學校周邊環(huán)境，為農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。加強農(nóng)村文化市場監(jiān)管，認真開展“掃黃打非”工作，凈化文化市場環(huán)境。

報送：縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)、市工商局、張政權(quán)局長

抄送：縣農(nóng)委、縣供銷社