第一篇：《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》解讀

《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》解讀

（2014年12月24日）

《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2014年12月15日由環(huán)境保護部部務會審議通過，以環(huán)境保護部令第32號印發(fā)公布，自2015年3月1日起施行。《辦法》是一部規(guī)范各級環(huán)境保護主管部門調(diào)查處理突發(fā)環(huán)境事件的程序性規(guī)章，對突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查程序的適用范圍、事件調(diào)查組的組織、調(diào)查取證、調(diào)查報告以及后續(xù)處理等做出了明確規(guī)定。

一、為什么要制定《辦法》？

（一）規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理程序是環(huán)境保護主管部門履行職責的需要

根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)環(huán)境保護部主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)?2008?73號）的規(guī)定，環(huán)境保護部具有“牽頭協(xié)調(diào)重特大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理”的職責，《危險化學品安全管理條例》 第六條第（四）項也賦予了環(huán)境保護主管部門“調(diào)查相關危險化學品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件”的職責。然而，當前我國環(huán)境應急管理方面的立法還不健全，尚沒有一部突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理方面的法規(guī)或規(guī)章，急需明確調(diào)查程序，規(guī)范事件調(diào)查活動，接受社會監(jiān)督，保障有效履行職責。

（二）《辦法》明確了企業(yè)和環(huán)保部門在突發(fā)環(huán)境事件預防和應對中的職責

由于我國環(huán)境應急管理工作起步較晚，相關企事業(yè)單位和環(huán)境保護主管部門在突發(fā)環(huán)境事件預防和應對過程中的職責還沒有明確系統(tǒng)的規(guī)定，導致后續(xù)責任追究工作難以順利開展。《辦法》分別規(guī)定了企業(yè)事業(yè)單位和環(huán)保部門在預防和應對突發(fā)環(huán)境事件過程中應履行的職責。一方面按照“事件原因沒有查清不放過、事件責任者沒有嚴肅處理不放過、整改措施沒有落實不放過”的原則，為依法開展責任追究工作提供依據(jù)；另一方面也為相關企事業(yè)單位和環(huán)境保護主管部門提供了履職依據(jù)，只要依法履職，工作到位，就能夠免于責任追究，從而實現(xiàn)對依法履職者的保護。

（三）突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查是落實責任追究的重要前置程序

黨中央、國務院高度重視生態(tài)環(huán)境保護責任追究工作，黨的十八大報告、十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī) 劃綱要》、《國家環(huán)境保護十二五規(guī)劃》、《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》等文件都明確要求健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度，對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件實行嚴格問責。在實踐中，近年來環(huán)境保護部會同地方政府和有關部門對中石油蘭鄭長管道渭南支線柴油泄漏水污染事件、廣西龍江河鎘污染等事件組織調(diào)查的基礎上，對相關企業(yè)、政府及相關部門責任人員依法追究了刑事和行政責任。

合法的程序是保證結果正確的重要前提，健全重特大突發(fā)環(huán)境事件責任追究制度，就要根據(jù)責任追究的內(nèi)在規(guī)律，規(guī)范事件調(diào)查的各個環(huán)節(jié)，切實做到實事求是、依法公正，查明事件原因、過程和后果，對責任進行認定。如果調(diào)查程序不規(guī)范，就難以保障后續(xù)責任追究到位和公正，起不到警示作用。

二、制定《辦法》的主要依據(jù)有哪些？

關于突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理，在環(huán)保法律法規(guī)中有所規(guī)定，比如，新修訂的《環(huán)境保護法》第四十七條規(guī)定：各級人民政府及其有關部門和企業(yè)事業(yè)單位應當依照《突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風險控制、應急準備、應急處臵和事后恢復等工作。《大氣污染防治法》第二十條規(guī)定：發(fā)生大氣污染事故的單位，應接受環(huán)境保護主管部門調(diào)查處理。《固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十三條規(guī)定：發(fā)生危險廢物嚴重污染環(huán)境的單位，應接受環(huán)境保護主管部 門的調(diào)查處理。《防治陸源污染物損害海洋環(huán)境管理條例》第二十條、第二十二條規(guī)定了發(fā)生陸源污染物損害海洋環(huán)境事故由相關環(huán)境保護主管部門調(diào)查處理，或者由環(huán)境保護部門會同相關部門調(diào)查處理。《危險化學品安全管理條例》第六條第（四）項規(guī)定了環(huán)境保護主管部門“調(diào)查相關危險化學品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件”的職責。此外，《國務院辦公廳關于印發(fā)環(huán)境保護部主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定的通知》規(guī)定，環(huán)境保護部具有“牽頭協(xié)調(diào)重特大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理”的職責。這些規(guī)定都賦予了環(huán)境保護主管部門牽頭對突發(fā)環(huán)境事件開展調(diào)查的職權，是制定《辦法》的重要依據(jù)。

三、《辦法》主要有哪些內(nèi)容？

《辦法》共二十三條，在對近年來突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理工作進行全面梳理、認真總結的基礎上，對五個方面內(nèi)容做出了規(guī)定：

一是對事件調(diào)查的原則、管轄等一般性問題進行了規(guī)定。《辦法》第二條規(guī)定本《辦法》適用于對突發(fā)環(huán)境事件的原因、性質(zhì)、責任的調(diào)查處理，并明確了核與輻射突發(fā)事件的調(diào)查處理不適用于本《辦法》；第三條規(guī)定了突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查應當遵循實事求是、客觀公正、權責一致的原則, 及時、準確查明事件原因，確認事件性質(zhì)，認定事件責任，總結事件教訓，提出防范和整改措施建議以及處理意見；第 四條對管轄問題進行了規(guī)定，環(huán)境保護部負責組織重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理，省級環(huán)境保護主管部門負責組織較大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理，一般突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理可視情況由事發(fā)地設區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門組織。此外，《辦法》還對委托管轄、直接管轄等問題進行了規(guī)定。如上級環(huán)境保護主管部門可以委托下級環(huán)境保護主管部門開展突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理，下級環(huán)境保護主管部門也可以對部分重大、敏感事件，請求上級環(huán)境保護主管部門調(diào)查處理。比如，2005年11月廣東北江鎘污染事件發(fā)生后，廣東省環(huán)境保護廳及時請示原國家環(huán)境保護總局組織開展了事件調(diào)查處理。

二是對突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查組的組織形式、紀律做出規(guī)定。第五條圍繞調(diào)查組進行了比較詳細的規(guī)定，調(diào)查組由環(huán)境保護主管部門主要負責人或者主管環(huán)境應急管理工作的負責人擔任組長，應急管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價管理、環(huán)境監(jiān)察等相關機構的有關人員參加，可以聘請環(huán)境應急專家?guī)靸?nèi)專家和其他專業(yè)技術人員協(xié)助調(diào)查。此外，還可以根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的實際情況邀請公安、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震等有關部門或者機構參加調(diào)查工作。第六條要求調(diào)查組在事件調(diào)查處理過程中應當遵守紀律，保守秘密。

三是對調(diào)查方案、調(diào)查程序、污染損害評估等內(nèi)容進行 了規(guī)定。第七條到第十條規(guī)定了突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的步驟和內(nèi)容，要制定調(diào)查方案，通過對現(xiàn)場勘查、檢查、詢問等方式收集證據(jù)，并制作案卷，同時明確規(guī)定，環(huán)境保護主管部門應按照當?shù)厝嗣裾螅_展應急處臵階段污染損害評估，并將其報告或者結論作為編寫突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查報告的重要依據(jù)。比如，福建紫金礦業(yè)集團紫金山金銅礦濕法廠含銅酸性溶液泄漏污染事件，湖南、廣東武水河流域銻濃度異常事件，廣西龍江河鎘污染事件等重特大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，當?shù)厝嗣裾家螽數(shù)丨h(huán)保部門組織開展應急處臵階段污染損害評估，為事件定性、責任認定提供了基礎數(shù)據(jù)。

四是對調(diào)查對象、調(diào)查報告、調(diào)查期限等問題進行了規(guī)定。第十一條至第十三條按調(diào)查對象分別規(guī)定了對事發(fā)單位、環(huán)境保護主管部門和其他部門的調(diào)查內(nèi)容，尤其是第十二條首次詳細規(guī)定了環(huán)保部門在突發(fā)環(huán)境事件的風險控制、應急準備、應急處臵和事后恢復工作中的職責，要求各級環(huán)保部門，要認真履行職責。第十四條至第十六條對調(diào)查報告和調(diào)查期限進行了明確規(guī)定。

五是對事件后續(xù)處理和其他問題的規(guī)定。根據(jù)新修訂的《環(huán)境保護法》的有關條文和立法精神，《辦法》第十七條至第二十一條明確規(guī)定了事件調(diào)查應當依法公開信息，對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法行為要及時移送相關部門或司法機關，對連續(xù)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，或者突發(fā)環(huán)境事件造成嚴重后果的地 區(qū)，可以對事發(fā)地人民政府主要領導約談。比如，山東臨沂邳蒼分洪道連續(xù)發(fā)生兩次砷污染事件發(fā)生后，環(huán)境保護部約談了山東省環(huán)境保護廳和臨沂市政府主要負責同志，督促地方政府和環(huán)保部門落實各項整改措施，加強環(huán)境應急管理工作，杜絕再次發(fā)生類似事件。

同時，《辦法》規(guī)定，對于突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位的環(huán)境違法信息，要記入社會誠信檔案。環(huán)境保護主管部門還可以根據(jù)調(diào)查報告，對下級人民政府、下級環(huán)境保護主管部門下達督促落實突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查報告有關防范和整改措施建議的督辦通知，并明確責任單位、工作任務和完成時限。

四、《辦法》對突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的管轄如何規(guī)定？ 突發(fā)環(huán)境事件依照《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》的規(guī)定，分為特別重大、重大、較大和一般四個級別，分別由不同級別環(huán)境保護主管部門組織調(diào)查組，開展調(diào)查工作。一般而言，環(huán)境保護部負責組織重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理；省級環(huán)境保護主管部門負責組織較大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理；對于一般事件，則視情況由事發(fā)地設區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門組織調(diào)查處理。比如，中石油蘭鄭長管道渭南支線柴油泄漏水污染事件、廣西龍江河鎘污染事件、重慶千丈巖水庫污染事件等重特大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，環(huán)境保護部都成立了調(diào)查組，對事件的原因、性質(zhì)、責任開展了全面、深入的調(diào)查，調(diào)查組堅持實事求是、客觀公正、權 責一致的原則，及時、準確查明事件原因，確認事件性質(zhì)，認定事件責任，總結事件教訓，向當?shù)卣⒂嘘P部門和企業(yè)提出了防范和整改措施建議以及進一步的處理意見，為紀檢監(jiān)察和司法機關進一步追究黨紀政紀和刑事責任提供了重要依據(jù)，取得了良好效果。

五、調(diào)查組如何組成？

突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查組的組長一般由環(huán)境保護主管部門主要負責人或者主管環(huán)境應急管理工作的負責人擔任，組成人員主要由三部分構成，一是環(huán)境保護主管部門所屬的應急管理、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價管理等相關機構人員；二是環(huán)境保護主管部門所聘請的環(huán)境應急專家?guī)靸?nèi)專家和其他專業(yè)技術人員；三是根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的實際情況可以邀請公安、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震等有關部門或者機構人員參加調(diào)查組。

調(diào)查組可以根據(jù)實際情況分為技術組、管理組、綜合組等若干工作小組開展調(diào)查工作。比如，在廣西龍江河鎘污染事件調(diào)查中，組成了由環(huán)境保護部主管副部長為組長，監(jiān)察部、廣西壯族自治區(qū)政府負責同志為副組長的事件調(diào)查組，調(diào)查組成員包括自治區(qū)政府、監(jiān)察、住建、水文水資源、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)等部門，華南環(huán)保督查中心、中國環(huán)境監(jiān)測總站、自治區(qū)環(huán)保廳，以及國家環(huán)境應急專家組專家，并具體劃分為綜合組、技術組、監(jiān)測組、評估組、管理組、專家組等小 組開展工作，為全面查清事實奠定了基礎。

六、調(diào)查的方式有哪些？涉事單位有何義務？ 調(diào)查組開展突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，應當對突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場進行勘查，并可以采取以下措施收集證據(jù)材料，查明相關事實：

一是通過取樣監(jiān)測、拍照、錄像，詢問突發(fā)環(huán)境事件受害方，制作現(xiàn)場勘查筆錄等方法記錄現(xiàn)場情況，提取相關證據(jù)材料；二是進入突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位、突發(fā)環(huán)境事件涉及的相關單位或者工作場所，調(diào)取和查閱相關文件、資料、數(shù)據(jù)、記錄等；三是根據(jù)調(diào)查工作需要，對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位有關工作人員、參與應急處臵工作的知情人員進行詢問，并制作詢問筆錄。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位的負責人和有關人員在調(diào)查期間應當依法配合調(diào)查工作，接受調(diào)查組的詢問，并如實提供相關文件、資料、數(shù)據(jù)、記錄等。

七、就責任認定而言，應當查明什么內(nèi)容？

《辦法》分別規(guī)定了對事發(fā)單位、環(huán)保部門、地方政府以及有關部門突發(fā)環(huán)境事件預防和應對情況的調(diào)查內(nèi)容，尤其是環(huán)保部門在突發(fā)環(huán)境事件應對處臵中必須做到的五個“第一時間”（即第一時間報告；第一時間趕赴現(xiàn)場；第一時間開展監(jiān)測；第一時間發(fā)布信息；第一時間組織開展調(diào)查）。第一時間報告，可以爭取應對處臵的資源，第一時間 趕赴現(xiàn)場，可以及時了解事件情況，防止誤判，第一時間開展監(jiān)測，可以為應對處臵及時提供決策依據(jù)，第一時間發(fā)布信息，可以避免謠言傳播，維護社會穩(wěn)定。通過這樣的規(guī)定，使相關企業(yè)和地方各級環(huán)保部門明確各自的職責，為履職提供依據(jù)。比如，2012年12月山西天脊煤化工集團發(fā)生苯胺泄漏事故后，天脊集團、長治市政府和有關部門沒有及時報告、開展環(huán)境監(jiān)測并發(fā)布信息，錯過了應對處臵的最佳時機，造成了跨省界重大突發(fā)水污染事件，教訓非常深刻。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，對事發(fā)單位的調(diào)查，調(diào)查組應當查明下列情況：一是建立環(huán)境應急管理制度、明確責任人和職責的情況；二是環(huán)境風險防范設施建設及運行的情況；三是定期排查環(huán)境安全隱患并及時落實環(huán)境風險防控措施的情況；四是按規(guī)定編制、評估、報備、演練、修訂、培訓環(huán)境應急預案的情況；五是事發(fā)后的信息報告或通報情況；六是事發(fā)后，啟動環(huán)境應急預案，并采取控制或切斷污染源防止污染擴散的情況；七是事發(fā)后，服從應急指揮機構統(tǒng)一指揮，并按要求采取預防、處臵措施的情況；八是生產(chǎn)安全事故、交通事故、自然災害等其他突發(fā)事件發(fā)生后，采取預防次生突發(fā)環(huán)境事件措施的情況；九是事發(fā)后，是否存在偽造、故意破壞事發(fā)現(xiàn)場，或者銷毀相關證據(jù)阻礙調(diào)查的情況。

對地方環(huán)境保護主管部門履職調(diào)查，調(diào)查組應查明下列情況：一是按規(guī)定編制環(huán)境應急預案和對預案進行評估、備 案、演練等的情況，以及按規(guī)定對事發(fā)單位環(huán)境應急預案實施備案管理的情況；二是按規(guī)定趕赴現(xiàn)場并及時報告的情況；三是按規(guī)定組織開展環(huán)境應急監(jiān)測的情況；四是按職責向履行統(tǒng)一領導職責的人民政府提出事件處臵或信息發(fā)布建議的情況；五是事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域時，事發(fā)地環(huán)境保護主管部門向相鄰行政區(qū)域環(huán)境保護主管部門的通報情況；六是接到相鄰行政區(qū)域事件信息后，相關環(huán)境保護主管部門按規(guī)定調(diào)查了解并報告的情況；七是按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估的情況。

在調(diào)查過程中，調(diào)查組應收集地方人民政府和有關部門在事發(fā)單位建設項目立項、審批、驗收、執(zhí)法等日常監(jiān)管過程中和事件應對等環(huán)節(jié)履職情況的證據(jù)材料。

除此之外，調(diào)查組還應查明國家行政機關及其工作人員、企業(yè)中由國家行政機關任命的人員是否有違反《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》的違法違紀行為。

比如，在廣西龍江河鎘污染事件調(diào)查中，調(diào)查組從企業(yè)環(huán)境安全主體責任、政府和相關部門的監(jiān)管責任兩個主體入手，根據(jù)搜集的證據(jù)材料，鎖定兩家肇事企業(yè)，查明其中一家存在擅自改變生產(chǎn)工藝，非法提煉粗銦，且無任何污染防治設施，將廢液存于溶洞，因水位下降導致高濃度廢液泄漏的問題，另一家通過城市污水管網(wǎng)排放含鎘廢液，是事件發(fā)生的直接原因。同時查明，相關企業(yè)未建立環(huán)境應急管理制 度，環(huán)境風險防范設施不健全，沒有定期排查環(huán)境安全隱患并落實環(huán)境風險防控措施，河池市政府及有關部門未能及時啟動環(huán)境應急預案，信息發(fā)布工作不及時，此外，在日常監(jiān)管中河池市和金城江區(qū)安監(jiān)、工商、經(jīng)貿(mào)、國土資源、發(fā)展改革等部門分別負有監(jiān)管責任，是事件發(fā)生的間接原因。最終認定此次事件是一起企業(yè)違法生產(chǎn)、惡意違法排污，政府部門疏于監(jiān)管造成的重大環(huán)境污染責任事件。

八、《辦法》如何實現(xiàn)與責任追究的銜接？

一是依法給予行政處罰。突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位涉及環(huán)境違法行為的，調(diào)查組應當及時向相關環(huán)境保護主管部門提出處罰建議，相關環(huán)境保護主管部門應當依法對事發(fā)單位及責任人員予以行政處罰。比如，針對福建紫金礦業(yè)集團紫金山金銅礦濕法廠含銅酸性溶液泄漏污染事件，福建省環(huán)保廳在環(huán)境保護部調(diào)查組調(diào)查結論的基礎上對紫金礦業(yè)集團股份有限公司紫金山金銅礦造成重大水污染事件，處以直接損失30%的罰款956.31萬元。

二是及時移送有關部門處理。突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。發(fā)現(xiàn)其他違法行為的，環(huán)境保護主管部門應當及時向有關部門移送。比如，針對福建紫金礦業(yè)集團紫金山金銅礦濕法廠含銅酸性溶液泄漏污染事件，龍巖市新羅區(qū)法院認定紫金礦業(yè) 集團股份有限公司紫金山金銅礦犯重大環(huán)境污染事故罪，判處罰金人民幣3000萬元，龍巖市人民法院判處紫金礦業(yè)５名責任人３年至３年６個月的有期徒刑，并處罰金。針對廣西龍江河鎘污染事件，河池市金城江區(qū)法院認定金河礦業(yè)股份有限公司犯污染環(huán)境罪，判處罰金人民幣100萬元，對10名企業(yè)責任人判處有期徒刑3至5年。

三是提出處分建議。突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)國家行政機關及其工作人員、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位中由國家行政機關任命的人員涉嫌違法違紀的，環(huán)境保護主管部門應當依法及時向監(jiān)察機關或者有關部門提出處分建議。比如，在廣西龍江河鎘污染事件調(diào)查中，調(diào)查組在廣西壯族自治區(qū)已經(jīng)做出的人員處理決定基礎上，提出了對河池市政府、工商、環(huán)保、安監(jiān)部門負責人等七名責任人的追加處分建議。

九、《辦法》還規(guī)定了那些處理措施？

一是對于連續(xù)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，或者突發(fā)環(huán)境事件造成嚴重后果的地區(qū)，有關環(huán)境保護主管部門可以約談下級地方人民政府主要領導。比如，針對浙江省臺州市、湖州市連續(xù)發(fā)生血鉛超標事件，環(huán)境保護部約談了浙江省環(huán)境保護廳和臺州市、湖州市政府主要領導，要求政府和相關部門督促落實重金屬污染風險防控的各項措施，防止再次發(fā)生類似事件。

二是環(huán)境保護主管部門應當將突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，并及時向社會公布。比如，針對福建紫金礦業(yè)集團紫金山金銅礦濕法廠含銅酸性溶液泄漏導致汀江水污染事件，中國證監(jiān)會2012年5月對上市公司紫金礦業(yè)集團股份有限公司進行了行政處罰。三是環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)調(diào)查報告，對下級人民政府、下級環(huán)境保護主管部門下達督促落實突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查報告有關防范和整改措施建議的督辦通知，并明確責任單位、工作任務和整治時限。比如，環(huán)境保護部針對浙江德清兒童血鉛超標事件、廣西龍江河鎘污染事件、山西天脊煤化工集團苯胺泄漏引發(fā)重大突發(fā)環(huán)境事件等重大突發(fā)環(huán)境事件印發(fā)督查通知或予以通報，對相關企業(yè)落實整改的任務和完成時限提出明確要求，環(huán)境保護部對幾起重大事件及時組織了突發(fā)環(huán)境事件后督查，督促事發(fā)企業(yè)、地方人民政府和有關部門切實汲取教訓、落實整改措施。

第二篇：突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法

突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法

部令第32號

《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》已于2014年12月15日由環(huán)境保護部部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年3月1日起施行。

部長周生賢

2014年12月19日

附件

突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法

第一條為規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理工作，依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于對突發(fā)環(huán)境事件的原因、性質(zhì)、責任的調(diào)查處理。

核與輻射突發(fā)事件的調(diào)查處理，依照核與輻射安全有關法律法規(guī)執(zhí)行。

第三條突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查應當遵循實事求是、客觀公正、權責一致的原則，及時、準確查明事件原因，確認事件性質(zhì)，認定事件責任，總結事件教訓，提出防范和整改措施建議以及處理意見。

第四條環(huán)境保護部負責組織重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理；省級環(huán)境保護主管部門負責組織較大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理；事發(fā)地設區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門視情況組織一般突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理。

上級環(huán)境保護主管部門可以視情況委托下級環(huán)境保護主管部門開展突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理，也可以對由下級環(huán)境保護主管部門負責的突發(fā)環(huán)境事件直接組織調(diào)查處理，并及時通知下級環(huán)境保護主管部門。

下級環(huán)境保護主管部門對其負責的突發(fā)環(huán)境事件，認為需要由上一級環(huán)境保護主管部門調(diào)查處理的，可以報請上一級環(huán)境保護主管部門決定。

第五條突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查應當成立調(diào)查組，由環(huán)境保護主管部門主要負責人或者主管環(huán)境應急管理工作的負責人擔任組長，應急管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價管理、環(huán)境監(jiān)察等相關機構的有關人員參加。

環(huán)境保護主管部門可以聘請環(huán)境應急專家?guī)靸?nèi)專家和其他專業(yè)技術人員協(xié)助調(diào)查。

環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的實際情況邀請公安、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震等有關部門或者機構參加調(diào)查工作。

調(diào)查組可以根據(jù)實際情況分為若干工作小組開展調(diào)查工作。工作小組負責人由調(diào)查組組長確定。

第六條調(diào)查組成員和受聘請協(xié)助調(diào)查的人員不得與被調(diào)查的突發(fā)環(huán)境事件有利害關系。

調(diào)查組成員和受聘請協(xié)助調(diào)查的人員應當遵守工作紀律，客觀公正地調(diào)查處理突發(fā)環(huán)境事件，并在調(diào)查處理過程中恪盡職守，保守秘密。未經(jīng)調(diào)查組組長同意，不得擅自發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的相關信息。

第七條開展突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，應當制定調(diào)查方案，明確職責分工、方法步驟、時間安排等內(nèi)容。

第八條開展突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，應當對突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場進行勘查，并可以采取以下措施：

（一）通過取樣監(jiān)測、拍照、錄像、制作現(xiàn)場勘查筆錄等方法記錄現(xiàn)場情況，提取相關證據(jù)材料；

（二）進入突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位、突發(fā)環(huán)境事件涉及的相關單位或者工作場所，調(diào)取和復制相關文件、資料、數(shù)據(jù)、記錄等；

（三）根據(jù)調(diào)查需要，對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位有關人員、參與應急處置工作的知情人員進行詢問，并制作詢問筆錄。

進行現(xiàn)場勘查、檢查或者詢問，不得少于兩人。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位的負責人和有關人員在調(diào)查期間應當依法配合調(diào)查工作，接受調(diào)查組的詢問，并如實提供相關文件、資料、數(shù)據(jù)、記錄等。因客觀原因確實無法提供的，可以提供相關復印件、復制品或者證明該原件、原物的照片、錄像等其他證據(jù)，并由有關人員簽字確認。

現(xiàn)場勘查筆錄、檢查筆錄、詢問筆錄等，應當由調(diào)查人員、勘查現(xiàn)場有關人員、被詢問人員簽名。

開展突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，應當制作調(diào)查案卷，并由組織突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的環(huán)境保護主管部門歸檔保存。

第九條突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查應當查明下列情況：

（一）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位基本情況；

（二）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的時間、地點、原因和事件經(jīng)過；

（三）突發(fā)環(huán)境事件造成的人身傷亡、直接經(jīng)濟損失情況，環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況；

（四）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位、地方人民政府和有關部門日常監(jiān)管和事件應對情況；

（五）其他需要查明的事項。

第十條環(huán)境保護主管部門應當按照所在地人民政府的要求，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應急處置階段污染損害評估工作的有關規(guī)定，開展應急處置階段污染損害評估。

應急處置階段污染損害評估報告或者結論是編寫突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查報告的重要依據(jù)。

第十一條開展突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，應當查明突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位的下列情況：

（一）建立環(huán)境應急管理制度、明確責任人和職責的情況；

（二）環(huán)境風險防范設施建設及運行的情況；

（三）定期排查環(huán)境安全隱患并及時落實環(huán)境風險防控措施的情況；

（四）環(huán)境應急預案的編制、備案、管理及實施情況；

（五）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后的信息報告或者通報情況；

（六）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，啟動環(huán)境應急預案，并采取控制或者切斷污染源防止污染擴散的情況；

（七）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，服從應急指揮機構統(tǒng)一指揮，并按要求采取預防、處置措施的情況；

（八）生產(chǎn)安全事故、交通事故、自然災害等其他突發(fā)事件發(fā)生后，采取預防次生突發(fā)環(huán)境事件措施的情況；

（九）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，是否存在偽造、故意破壞事發(fā)現(xiàn)場，或者銷毀證據(jù)阻礙調(diào)查的情況。

第十二條開展突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，應當查明有關環(huán)境保護主管部門環(huán)境應急管理方面的下列情況：

（一）按規(guī)定編制環(huán)境應急預案和對預案進行評估、備案、演練等的情況，以及按規(guī)定對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位環(huán)境應急預案實施備案管理的情況；

（二）按規(guī)定趕赴現(xiàn)場并及時報告的情況；

（三）按規(guī)定組織開展環(huán)境應急監(jiān)測的情況；

（四）按職責向履行統(tǒng)一領導職責的人民政府提出突發(fā)環(huán)境事件處置或者信息發(fā)布建議的情況；

（五）突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域時，事發(fā)地環(huán)境保護主管部門向相鄰行政區(qū)域環(huán)境保護主管部門的通報情況；

（六）接到相鄰行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件信息后，相關環(huán)境保護主管部門按規(guī)定調(diào)查了解并報告的情況；

（七）按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估的情況。

第十三條開展突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，應當收集地方人民政府和有關部門在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位建設項目立項、審批、驗收、執(zhí)法等日常監(jiān)管過程中和突發(fā)環(huán)境事件應對、組織開展突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估等環(huán)節(jié)履職情況的證據(jù)材料。

第十四條開展突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，應當在查明突發(fā)環(huán)境事件基本情況后，編寫突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查報告。

第十五條突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查報告應當包括下列內(nèi)容：

（一）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位的概況和突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生經(jīng)過；

（二）突發(fā)環(huán)境事件造成的人身傷亡、直接經(jīng)濟損失，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的情況；

（三）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的原因和性質(zhì)；

（四）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位對環(huán)境風險的防范、隱患整改和應急處置情況；

（五）地方政府和相關部門日常監(jiān)管和應急處置情況；

（六）責任認定和對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位、責任人的處理建議；

（七）突發(fā)環(huán)境事件防范和整改措施建議；

（八）其他有必要報告的內(nèi)容。

第十六條特別重大突發(fā)環(huán)境事件、重大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查期限為六十日；較大突發(fā)環(huán)境事件和一般突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查期限為三十日。突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估所需時間不計入調(diào)查期限。

調(diào)查組應當按照前款規(guī)定的期限完成調(diào)查工作，并向同級人民政府和上一級環(huán)境保護主管部門提交調(diào)查報告。

調(diào)查期限從突發(fā)環(huán)境事件應急狀態(tài)終止之日起計算。

第十七條環(huán)境保護主管部門應當依法向社會公開突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查結論、環(huán)境影響和損失的評估結果等信息。

第十八條突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位涉及環(huán)境違法行為的，調(diào)查組應當及時向相關環(huán)境保護主管部門提出處罰建議。相關環(huán)境保護主管部門應當依法對事發(fā)單位及責任人員予以行政處罰；涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。發(fā)現(xiàn)其他違法行為的，環(huán)境保護主管部門應當及時向有關部門移送。

發(fā)現(xiàn)國家行政機關及其工作人員、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位中由國家行政機關任命的人員涉嫌違法違紀的，環(huán)境保護主管部門應當依法及時向監(jiān)察機關或者有關部門提出處分建議。

第十九條對于連續(xù)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，或者突發(fā)環(huán)境事件造成嚴重后果的地區(qū)，有關環(huán)境保護主管部門可以約談下級地方人民政府主要領導。

第二十條環(huán)境保護主管部門應當將突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，并及時向社會公布。

第二十一條環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)調(diào)查報告，對下級人民政府、下級環(huán)境保護主管部門下達督促落實突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查報告有關防范和整改措施建議的督辦通知，并明確責任單位、工作任務和完成時限。

接到督辦通知的有關人民政府、環(huán)境保護主管部門應當在規(guī)定時限內(nèi)，書面報送事件防范和整改措施建議的落實情況。

第二十二條本辦法由環(huán)境保護部負責解釋。

第二十三條本辦法自2015年3月1日起施行

第三篇：食品安全事件調(diào)查處理辦法(2016版征求意見稿)

食品安全事件調(diào)查處理辦法（征求意見稿）

第一章總則

第一條【依據(jù)】為規(guī)范食品安全事件調(diào)查處理工作，根據(jù)《食品安全法》、《突發(fā)事件應對法》及《食品安全法實施條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法適用于食品安全事件的報告和事件原因、性質(zhì)、責任的調(diào)查處理。

第三條【調(diào)查部門】食品藥品監(jiān)督管理部門負責組織開展對食品安全事件進行調(diào)查。

第四條【調(diào)查原則】食品安全事件調(diào)查處理應當堅持統(tǒng)一領導、協(xié)同配合，分級負責、屬地管理，依法科學、實事求是的原則，及時、準確查明事件原因，確認事件性質(zhì)，認定事件責任，總結事件教訓，提出防范應對和整改措施建議以及處理意見。

第五條【事件分級】按照事件嚴重程度，食品安全事件分為特別重大食品安全事件、重大食品安全事件、較大食品安全事件、一般食品安全事件。

第六條【調(diào)查層級】國家食品藥品監(jiān)督管理總局負責組織開展特別重大食品安全事件和涉及兩個以上省、自治區(qū)、直轄市的重大食品安全事件的調(diào)查處理。

省級食品藥品監(jiān)督管理部門負責組織開展重大食品安全事件和涉及兩個以上市的較大食品安全事件的調(diào)查處理。

市級食品藥品監(jiān)督管理部門負責組織開展較大食品安全事件和涉及兩個以上縣的一般食品安全事件的調(diào)查處理。

縣級食品藥品監(jiān)督管理部門負責組織開展一般食品安全事件的調(diào)查處理。

第七條【指導督辦】上級食品藥品監(jiān)督管理部門負責指導協(xié)調(diào)下級食品藥品監(jiān)督管理部門開展食品安全事件的調(diào)查處理，認為必要時，可以對事件調(diào)查處理工作進行督辦，跟蹤調(diào)查處理進度，督促相關單位及人員認真履行事件調(diào)查處理職責。

第二章事件報告

第八條【事件報告】發(fā)生食品安全事件的單位,應當在2小時內(nèi)向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門報告。

醫(yī)療機構發(fā)現(xiàn)其收治的病人可能與食品安全事件有關的，應當在2小時內(nèi)向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門報告。

發(fā)現(xiàn)食品安全事件的單位或個人，應當及時向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門報告。

食品安全事件的報告應當及時、客觀、真實，任何單位或者個人不得隱瞞、謊報、緩報。

第九條【事件通報】食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)食品安全事件涉及其他行政區(qū)域，應當及時通報相關行政區(qū)域食品藥品監(jiān)督管理部門。

食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)食品安全事件涉及其他監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門的，應當及時通報同級有關部門。

第十條【按級別上報】食品藥品監(jiān)督管理部門接到食品安全事件報告或者通報后，應當立即進行初步核實，報告本級人民政府和上級食品藥品監(jiān)督管理部門。

各級食品藥品監(jiān)督管理部門應當按照食品安全事件級別逐級上報，每級上報時間不得超過2小時。特別重大食品安全事件和重大食品安全事件報至國家食品藥品監(jiān)督管理總局，由國家食品藥品監(jiān)督管理總局上報國務院。較大食品安全事件上報至省級食品藥品監(jiān)督管理部門，一般食品安全事件上報至市級食品藥品監(jiān)督管理部門。必要時，在向上一級食品藥品監(jiān)督管理部門報告的同時可以越級報告。

第十一條【輿情信息】食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)測到食品安全事件輿情信息時，應當立即核實信息的真實性，情況屬實的，應當按照本辦法規(guī)定上報、通報。

第十二條【報告的形式和內(nèi)容】食品藥品監(jiān)督管理部門應當采用書面形式報告食品安全事件，情況緊急時可以先行口頭報告。初次報告后，應根據(jù)調(diào)查處理情況及時續(xù)報。

報告主要包括下列內(nèi)容：

（一）事件發(fā)生單位、時間、地點，事件簡要經(jīng)過；

（二）事件造成的發(fā)病和死亡人數(shù)、主要癥狀、救治情況；

（三）可疑食品基本情況；

（四）已采取的措施；

（五）其他已經(jīng)掌握的情況。

第三章調(diào)查處理

第十三條【現(xiàn)場保護】發(fā)生食品安全事件后，食品安全事件發(fā)生單位應當妥善保護可能造成事件的食品及其原料、工具、用具、設施設備和現(xiàn)場。任何單位和個人不得隱匿、偽造、毀滅相關證據(jù)。

第十四條【調(diào)查組構成】食品安全事件調(diào)查應當成立調(diào)查組，由食品藥品監(jiān)督管理部門主要負責人或者主管食品安全應急管理工作的負責人擔任組長，根據(jù)需要，由應急管理、食品生產(chǎn)監(jiān)管、食品經(jīng)營監(jiān)管、稽查執(zhí)法等有關機構的人員參加。

食品藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)食品安全事件實際情況，組織衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等有關部門和食品檢驗、疾病預防控制等有關機構參加調(diào)查工作。

食品藥品監(jiān)督管理部門可以聘請相關專家協(xié)助調(diào)查。

第十五條【調(diào)查回避】調(diào)查組成員和受聘協(xié)助調(diào)查的人員不得與被調(diào)查的食品安全事件有利害關系，有利害關系的應當主動回避。被調(diào)查人可以申請調(diào)查組成員和受聘協(xié)助調(diào)查的人員回避。

第十六條【調(diào)查組紀律】調(diào)查組成員和受聘協(xié)助調(diào)查的人員應當客觀公正地調(diào)查處理食品安全事件，并遵守工作紀律，恪盡職守，保守秘密，不得包庇、袒護有關責任人員；未經(jīng)調(diào)查組組長同意，不得擅自發(fā)布食品安全事件調(diào)查的相關信息。

第十七條【調(diào)查方案】開展食品安全事件調(diào)查，應當制定調(diào)查方案，明確職責分工、方法步驟、工作要求、時間安排等內(nèi)容。

第十八條【現(xiàn)場調(diào)查】調(diào)查組成立后應當立即趕赴現(xiàn)場，按照監(jiān)督執(zhí)法的要求開展調(diào)查。根據(jù)實際情況，可以采取以下措施：

（一）通過取樣、拍照、錄像、制作現(xiàn)場檢查筆錄等方法記錄現(xiàn)場情況，提取相關證據(jù)材料；

（二）責令食品生產(chǎn)經(jīng)營者暫停涉事食品、食品添加劑及食品相關產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營和使用。責令食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展全面自查，及時發(fā)現(xiàn)和消除潛在的食品安全風險；

（三）封存可能導致食品安全事件的食品、食品添加劑及食品相關產(chǎn)品，必要時立即進行檢驗，確屬食品質(zhì)量安全問題的，責令相關食品生產(chǎn)經(jīng)營者將問題產(chǎn)品予以下架、退市，依法召回；

（四）查封可能導致食品安全事件的生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所；

（五）根據(jù)調(diào)查需要，對發(fā)生食品安全事件的有關單位和人員進行詢問，并制作詢問調(diào)查筆錄。

進行現(xiàn)場調(diào)查、檢查或者詢問，調(diào)查人員不得少于兩人。

第十九條【配合義務】被調(diào)查人和有關人員應當依法配合協(xié)助調(diào)查工作，如實回答調(diào)查組的詢問，及時提供相關物品、樣品、文件、數(shù)據(jù)、記錄等原件（物）。因客觀原因確實無法提供的，可以提供復印件、復制品、照片、錄像等其他證據(jù)，并簽字或蓋章確認。

被調(diào)查單位、被調(diào)查人和有關人員應當按照調(diào)查人員要求，在現(xiàn)場檢查、詢問調(diào)查、抽樣等文書上簽字或者蓋章確認。拒絕簽字或蓋章的，監(jiān)督檢查人員應當在文書上注明原因，并可以邀請有關人員作為見證人簽字、蓋章，或者采取錄音、錄像等方式記錄，作為監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)。

第二十條【事件調(diào)查內(nèi)容】食品安全事件調(diào)查應當查明下列情況：

（一）食品安全事件發(fā)生單位情況；

（二）食品安全事件發(fā)生的時間、地點、原因和事件經(jīng)過；

（三）食品安全事件造成的人員傷亡或者健康損害情況；

（四）涉事食品及其原料購進、生產(chǎn)、銷售、使用情況；

（五）食品安全事件發(fā)生單位所在地人民政府和有關部門日常監(jiān)管和事件處置應對情況；

（六）其他需要查明的事項。

第二十一條【對事件發(fā)生單位調(diào)查內(nèi)容】開展食品安全事件調(diào)查，應當查明食品安全事件發(fā)生單位的下列情況：

（一）食品安全事件發(fā)生后的報告情況；

（二）食品安全事件發(fā)生后，啟動食品安全事件處置方案，并采取控制措施的情況；

（三）食品安全事件發(fā)生后，服從應急指揮機構統(tǒng)一指揮，并按要求采取預防、處置措施的情況；

（四）食品安全事件發(fā)生后，是否存在隱瞞、謊報、緩報事件，故意破壞事發(fā)現(xiàn)場，隱匿、偽造、毀滅有關證據(jù)或者阻礙調(diào)查的情況；

（五）建立食品安全應急管理制度情況；

（六）制定食品安全事件處置方案和突發(fā)事件報告制度情況；

（七）開展食品安全應急演練情況；

（八）定期檢查本單位各項食品安全防范措施，及時消除事件隱患的情況。

第二十二條【對地方政府調(diào)查內(nèi)容】食品藥品監(jiān)督管理部門組織開展的食品安全事件調(diào)查，應當查明地方人民政府下列情況：

（一）按規(guī)定報告食品安全事件的情況；

（二）發(fā)生食品安全事件后，按規(guī)定成立事件處置指揮機構和啟動應急預案的情況；

（三）組織協(xié)調(diào)開展食品安全事件處置情況；

（四）按規(guī)定制定食品安全事件應急預案和應急預案演練的情況；

（五）建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機制和信息共享機制，落實食品安全監(jiān)督管理責任制情況。

第二十三條【對相關部門調(diào)查內(nèi)容】食品藥品監(jiān)督管理部門組織開展的食品安全事件調(diào)查，還應當查明相關部門下列情況：

（一）按規(guī)定向上級主管部門和本級人民政府報告食品安全事件的情況；

（二）按規(guī)定與有關部門相互通報的情況；

（三）按規(guī)定趕赴現(xiàn)場調(diào)查處置的情況；

（四）按規(guī)定組織開展應急檢驗的情況；

（五）按規(guī)定開展流行病學調(diào)查的情況；

（六）對事件發(fā)生單位的監(jiān)管情況；

（七）涉事食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的食品安全風險評估結論，以及采取相應措施的情況。

第二十四條【協(xié)助調(diào)查】食品藥品監(jiān)督管理部門開展食品安全事件調(diào)查處理工作，需要其他行政區(qū)域食品藥品監(jiān)督管理部門協(xié)助調(diào)查取證的，應當出具協(xié)查函。協(xié)助調(diào)查的食品藥品監(jiān)督管理部門一般應當在接到協(xié)查函之日起15個工作日內(nèi)完成相關工作；需要延期完成的，應當及時告知提出協(xié)查請求的部門。

第二十五條【流調(diào)報告】縣級以上疾病預防控制機構應當按照規(guī)定及時向調(diào)查組提交流行病學調(diào)查報告，明確事件范圍、發(fā)病人數(shù)、死亡人數(shù)、事件原因、致病因素、污染食品及污染原因等。

第二十六條【應急檢驗】食品安全事件調(diào)查中需要進行檢驗的，應當委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的檢驗機構按照法定程序檢驗。根據(jù)調(diào)查需要，檢驗機構可以采用非食品安全標準規(guī)定的檢驗項目和檢驗方法，分析查找食品安全問題的原因。采用非食品安全標準檢驗方法，應當遵循技術手段先進的原則，并取得省級以上食品藥品監(jiān)督管理部門同意。

食品安全事件發(fā)生單位及涉事食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當無償提供檢驗所需樣品。

檢驗機構接到特別重大食品安全事件、重大食品安全事件應急檢驗任務時，應當開辟綠色通道，保障事件調(diào)查工作順利進行。

第二十七條【處罰建議及移送】食品安全事件調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)食品安全事件發(fā)生單位涉及食品違法行為的，調(diào)查組應當及時向相關食品藥品監(jiān)督管理部門移交證據(jù)，提出處罰建議。相關食品藥品監(jiān)督管理部門應當依法對事發(fā)單位及責任人予以行政處罰；涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。發(fā)現(xiàn)其他違法行為的，食品藥品監(jiān)督管理部門應當及時向有關部門移送。

第二十八條【調(diào)查期限】調(diào)查組應當按時完成調(diào)查工作，并向派出調(diào)查組的食品藥品監(jiān)督管理部門提交調(diào)查報告。

特別重大食品安全事件、重大食品安全事件的調(diào)查期限為60個工作日；較大食品安全事件、一般食品安全事件的調(diào)查期限為30個工作日。經(jīng)派出調(diào)查組的食品藥品監(jiān)督管理部門批準，事件調(diào)查期限可以適當延長，但延長的期限一般不超過30個工作日。

調(diào)查期限從調(diào)查組成立之日起計算，調(diào)查需要對產(chǎn)品進行檢驗、鑒定、專家評審或論證所需時間和其他部門協(xié)助調(diào)查所需時間不計入調(diào)查期限。

第二十九條【調(diào)查報告】食品安全事件調(diào)查報告應當包括下列內(nèi)容：

（一）事件發(fā)生單位概況;

（二）事件發(fā)生經(jīng)過和事件處置情況;

（三）事件造成的人員傷亡和健康損害情況;

（四）導致事件的食品名稱、來源、數(shù)量、流向等情況；

（五）技術調(diào)查及相關檢驗、診斷和鑒定結果，流行病學調(diào)查結論；

（六）事件發(fā)生的原因和事件性質(zhì);

（七）事件責任的認定以及對事件有關責任人的處理建議;

（八）事件涉嫌違法違規(guī)行為的行政處罰建議、案件移送情況；

（九）事件防范應對和整改措施建議；

（十）其他有必要報告的事項。

第三十條【結果報告】組織開展食品安全事件調(diào)查的食品藥品監(jiān)督管理部門應當及時向本級人民政府和上級食品藥品監(jiān)督管理部門報告調(diào)查進展情況，并在調(diào)查結束后5個工作日內(nèi)報告調(diào)查結果和處理建議。

第三十一條【整改落實】食品安全事件相關食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當認真吸取事件教訓，落實防范應對和整改措施，防止類似事件再次發(fā)生。

第三十二條【信息公開】食品藥品監(jiān)督管理部門應當依法及時向社會公布食品安全事件調(diào)查處理結果。

第三十三條【檔案管理】食品藥品監(jiān)督管理部門應當按照檔案管理規(guī)定歸檔保存事件調(diào)查處理有關資料。

第四章法律責任

第三十四條【罰則】食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本辦法第八條、第十三條有關規(guī)定，發(fā)生食品安全事件后，未進行處置，未按時報告，隱匿、偽造、毀滅相關證據(jù)的，按照《食品安全法》第一百二十八條的規(guī)定處罰。

第三十五條【罰則】縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門違反辦法第九條、第十一條有關規(guī)定，隱瞞、謊報、緩報食品安全事件的，按照《食品安全法》第一百四十四條的規(guī)定處罰。

第三十六條【罰則】縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門違反辦法第十六條、第三十條、第三十二條有關規(guī)定，造成不良后果的，按照《食品安全法》第一百四十五條的規(guī)定處罰。

第三十七條【罰則】食品檢驗機構、食品檢驗人員違反本辦法第二十六條有關規(guī)定，出具虛假檢驗報告的，按照《食品安全法》第一百三十八條的規(guī)定處罰。

第三十八條【罰則】食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本辦法第三十一條有關規(guī)定，未落實食品安全事件防范應對和整改措施的，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門給與警告，責令限期改正，并處二千元以上三萬元以下罰款。

第五章附則

第三十九條【分級標準】食品安全事件分級標準按照國家食品安全突發(fā)事件應急預案中的規(guī)定執(zhí)行。

第四十條【解釋單位】本辦法由國家食品藥品監(jiān)督管理總局負責解釋。

第四十一條【實施日期】本辦法自2016年月日起施行。

第四篇：盜竊事件調(diào)查處理報告

8.2盜竊事件調(diào)查處理報告

2012年8月2日中午12：30左右，現(xiàn)場生產(chǎn)區(qū)發(fā)生一起盜竊事件，綜合隊員工XX與木工車間XX利用中午休息時間盜竊鋼筋場廢鋼筋，核電警務室當場抓獲正在交易的王自力，XX聽到消息后現(xiàn)已逃跑，目前仍在處理中。

一、事件經(jīng)過

2012年8月1日下午15：30左右，XX在生活區(qū)6#樓培訓教室進行新員工進場三級教育培訓，授課中接聽到一個舉報電話，內(nèi)容是現(xiàn)場生產(chǎn)區(qū)中午有人利用翻斗車在鋼筋場裝載滿廢鋼筋后運至海邊垃圾場與當?shù)鼗厥諒U鐵的商販進行非法交易，舉報人同時表示已報警。警務室人員隨即打電話給XX，密切關注事態(tài)發(fā)展狀況，協(xié)助警務室調(diào)查取證。

8月2日上午11：10左右，XX在機關辦公樓又接到一個舉報電話，內(nèi)容是有人正在鋼筋場用叉車向小型翻斗車中裝廢鋼筋短料，和8月1日情形一樣，同時表示已報警。警務室人員打電話給XX表示現(xiàn)在已出警調(diào)查此事。先不要打草驚蛇，積極配合警方調(diào)查確保人贓并獲。陳化青安排現(xiàn)場生產(chǎn)區(qū)保安密切關注這輛小型翻斗車行駛動向。12：20左右該小型翻斗車上面覆蓋模板駛出生產(chǎn)區(qū)大門，XX與兩名保安遠距離跟隨在其后，警務室人員早已在海邊垃圾場布控，把正在交易的XX當場抓獲。

XX對自己的犯罪事實供認不諱，并交代了犯罪全過程。2012年8月1日中午12點左右，XX打電話給那個收廢鐵商販的人問其在不在海邊垃圾場，自己有廢鋼筋要出售，雙方達成共識后，XX四處觀察發(fā)現(xiàn)鋼筋場沒有人就駕駛小型翻斗車去了鋼筋場，伙同木工車間叉車司機XX開始盜竊，裝滿一車后，XX開車到海邊垃圾場與商販交易，然后又回到鋼筋場再裝滿一車廢鋼筋短料前往海邊垃圾場，兩次非法獲得1200元（警務室評估價）。XX由于第一天得到甜頭后，決定第二天再盜竊廢鋼筋去賣錢，結果XX剛到海邊垃圾場準備交易就被警務室人員抓住。

二、責任劃分及處理意見

依照上述確查的信息，對本事件的責任劃分如下：

1、XX，綜合隊員工，因貪圖便宜盜竊公司財產(chǎn)，盜竊數(shù)額較大，給公司造成負面影響，對事件的發(fā)生負有主要責任。

2、XX，木工車間叉車司機，貪圖便宜盜竊公司財產(chǎn)，盜竊數(shù)額較大，給公司造成負面影響，對事件的發(fā)生負有主要責任（現(xiàn)已外逃）。

3、綜合隊所轄個別員工法律意識淡薄而出現(xiàn)盜竊行為。因此，綜合隊對此事件負有一定的管理責任。

4、核島一隊所轄個別員工法律意識淡薄而出現(xiàn)盜竊行為。因此，綜合隊對此事件負有一定的管理責任。

綜上，對本事件的處理意見如下：

根據(jù)《治安管理規(guī)定》，警務室上報臺山市公安局對王自力拘留27日（8.2-8.28），項目部對其停工調(diào)查（8.29-9.9），根據(jù)臺山項目部《治安處罰條例》第4.2.6.2條規(guī)定、華興建設有限公司《XX發(fā)｛2007｝115號》第15條規(guī)定：對XX處罰1000元，扣除2012一次性獎金，項目部對XX記大過處分。綜合隊、核島一隊負管理責任，對精神文明考核扣除全分并按規(guī)定對單位負責人進行問責。

三、說明

項目部本著公正公開的原則和遵照相關規(guī)定對上述事件開展了深入調(diào)查及處理工作，項目部打擊違法犯罪行為的決心。同時，項目部再次重申對違法事件處理的基本原則：

1.按照規(guī)定對違反治安保衛(wèi)管理規(guī)定的責任人、當即停工并從嚴處理。2.對蓄意鬧事、尋釁和煽動滋事、酒后滋事的員工，一律從嚴處理并清退出場。

3.對管理責任所在單位照章進行處理，并按規(guī)定對單位負責人進行問責。4.情節(jié)嚴重或觸犯法律法規(guī)的，移交公安機關進行處理。

良好的秩序需要全體員工共同維持，項目部提醒全體員工遵紀守法做一名合格的良

第五篇：事件調(diào)查與處理控制程序

事件調(diào)查與處理控制程序

1.0目的

為了確保所有環(huán)境和職業(yè)健康安全事件得到及時報告和調(diào)查，完全清查事件原因并予以整改跟進，分享經(jīng)驗教訓，防止類似事件的再次發(fā)生。2.0適用范圍

本程序用于在公司管理控制中的所有與EHS有關的事件的報告和調(diào)查。3.0職責

3.1 公司各部門應保證其管理區(qū)域內(nèi)的事件都能夠及時報告；對事件原因進行分析，確定整改項目并實施整改措施，協(xié)助管理部完成書面事件報告；

3.2管理部負責根據(jù)事件的風險等級，決定調(diào)查的級別，組織并實施事件調(diào)查分析，編制調(diào)查報告，負責監(jiān)督整改措施的實施情況；

3.3 公司總經(jīng)理負責組織對中、高風險事件進行調(diào)查、整改和跟進。

3.4所有公司員工和業(yè)務主管部門都有責任盡快報告所發(fā)現(xiàn)的事件，協(xié)助管理部開展事件調(diào)查。

4.0工作程序 4.1 事件報告

4.1.1 如發(fā)生險肇事件和輕傷事件，涉及或發(fā)現(xiàn)事件的人員應立即采取應急措施并向主管部門報告，涉及的部門主管應在1小時內(nèi)報告管理部和公司領導。4.1.2如發(fā)生火災事件后，由公司管理部負責向消防隊報警。

4.1.3發(fā)生人員傷亡事件、疾病中毒、設備故障、交通事故、重大環(huán)境污染事件后，由責任部門盡快通知管理部和公司領導,填寫《事故調(diào)查報告表》。4.1.4當公司職工確認患有職業(yè)病后，由職工本人或所在部門負責向管理部和公司領導報告。4.1.5如發(fā)生重、特大事件，在報告的同時，應按《應急準備和響應控制程序》要求，開展救援工作，防止事件擴大。

4.1.6除法規(guī)要求外，總經(jīng)理決定是否將重大環(huán)境、職業(yè)健康安全事件向政府行政主管部門和其他相關方通報。4.2 事件調(diào)查

4.2.1 輕傷事件責任事件由責任部門提出事件報告，管理部進行事件調(diào)查。

4.2.2 重大傷亡、死亡事件由公司管理層會同勞動部門、公安部門、監(jiān)察部門組成的事件調(diào)查組，按照相關法規(guī)進行調(diào)查。

4.2.3管理部負責組織相關部門開展工傷、意外、職業(yè)病原因的調(diào)查工作，必要時成立調(diào)查組。對職業(yè)病的發(fā)病原因、病情、防范或應急措施等提出書面報告，填寫《事故調(diào)查報告表》報公司領導。

4.2.4 管理部負責事件調(diào)查，必要時組織調(diào)查小組對事件進行深入調(diào)查和分析、提出整改措施，填寫到《事故調(diào)查報告表》中。涉及的部門應在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改工作。管理部負責監(jiān)督整改工作的完成情況，并向主管領導通報。

4.2.5 總經(jīng)理對事件做出處置決定，并決定事件的通報范圍。4.3 事件處理

4.3.1對事件的處理依照公司相關規(guī)定執(zhí)行，對直接責任人和管理者進行通告批評、行政處罰、留職察看、解除勞動合同等形式的處罰。

4.3.2 發(fā)生事件隱瞞不報者按事件的后果，對當事人加重處罰，對知情人給予相應級別的處罰。

4.3.3 當事件責任方是承包商時，應對承包商按照合同約定和法規(guī)要求進行處罰，必要時還要對其直接管理人按上述辦法處理。

4.4 事件統(tǒng)計分析

管理部負責每年12月份對當年的事件進行統(tǒng)計分析，填寫《工傷事故統(tǒng)計表》，根據(jù)統(tǒng)計結果設立下一事件數(shù)量指標，力爭逐年降低事件發(fā)生頻次，減少事件發(fā)生數(shù)量。5.0相關文件

《應急準備和響應控制程序》

-B07 《工傷事故處理流程》 6.0相關記錄

《事故調(diào)查報告表》

《工傷事故統(tǒng)計表》