第一篇：光伏電站違法用地典型案例剖析和啟示

光伏電站違法用地典型案例剖析和啟示

“補貼拖欠”、“棄光限電”及土地問題是光伏行業的三大痛點，其中電站用地牽涉的法律問題最為復雜，已成為業內企業最大的風險源之一。從管理體制上看，國土、草原、林業、水利等部門政出多門、監管尺度不一，項目用地需同時滿足多個行政管理部門的監管要求實屬不易。

從現行法律政策體系的適用性看，光伏電站新型用地政策“供給”不足，對于“農光互補”等新型用地方式各地操作和掌握各不相同；從用地稅費負擔來看，規則并不明朗，各地差異明顯，可調整空間過大，企業投資測算風險較大。典型案例

一、違法占用河道灘地：河南蘭考200MWp農光互補光伏電站項目 【案情概況】

鄭州某新能源科技有限公司投資19.77億元利用黃河灘地建設200MW光伏電站。該項目于2014年4月1日獲得河南省發展和改革委員會復核核準，并原則上列入2014年建設規劃和資金補貼的光伏電站項目規模。但直至項目主體工程于2014年年底完工之時，仍未獲得水利行政主管部門的審查意見。2015年5月23日，黃河水利委員會叫停該項目?！痉煞治觥?/p>

水利行政部門叫停該光伏項目法律依據主要是：

根據《防洪法（2015修正）》（主席令第23號）的規定，防洪規劃確定的河道整治計劃用地和規劃建設的堤防用地范圍內的土地，經土地管理部門和水行政主管部門會同有關地區核定，報經縣級以上人民政府按照國務院規定的權限批準后，可以劃定為規劃保留區。規劃保留區內不得建設與防洪無關的工礦工程設施；在特殊情況下，國家工礦建設項目確需占用前款規劃保留區內的土地的，應當按照國家規定的基本建設程序報請批準，并征求有關水行政主管部門的意見。

根據《河道管理條例（2011修訂）》（國務院令第588號）的規定，有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區，兩岸堤防及護堤地。在河道管理范圍內，水域和土地的利用應當符合江河行洪、輸水和航運的要求；灘地的利用，應當由河道主管機關會同土地管理等有關部門制定規劃，報縣級以上地方人民政府批準后實施。根據《河南省黃河河道管理辦法》（豫政〔1992〕64號）的規定，在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設施，必須報經黃河河道主管機關批準。根據《河道管理范圍內建設項目管理的有關規定》（水政〔1992〕7號）的規定，河道管理范圍內的建設項目，必須按照河道管理權限，經河道主管機關審查同意后，方可按照基本建設程序履行審批手續。未按本規定的規定在河道管理范圍內修建建設項目的，縣級以上地方人民政府河道主管機關可根據《河道管理條例》責令其停止建設、限期拆除或采取其它補救措施。

二、違法占用水面及管理范圍：江蘇濱海光伏發電項目 【案情概況】

2015年10月，江蘇某太陽能科技公司因違法占用海堤河被當地水行政主管部門督辦。自2013年5月起，江蘇某太陽能科技公司未經當地水行政主管部門許可，占用江蘇省濱海縣某村境內海堤河水面及管理范圍，南北長2200米，東西寬79米，總面積260畝，建設光伏發電設施。該海堤河水面均屬于江蘇里下河地區管理，里下河地區分屬江蘇省鹽城、淮安、揚州、泰州、南通5市，面積21000多平方公里，曾經是淮河流域性洪水的入海通道。目前該案正在進一步處理中?！痉煞治觥?/p>

水行政主管部門督辦查處的法律依據主要是：

《江蘇省湖泊保護條例（2012修正）》（江蘇省人大常委會公告第106號）的規定，湖泊保護規劃是湖泊保護、開發、利用和管理的依據。任何單位和個人不得違反湖泊保護規劃從事水產養殖、城鎮建設、房地產開發、旅游資源開發等開發、利用活動。在湖泊保護范圍內建設跨湖、穿湖、穿堤、臨湖的工程設施的，按照《中華人民共和國防洪法》的規定履行報批手續。

根據江蘇水利廳2015年出臺的《關于里下河湖區光伏電站建設有關事項的通知》，一是要強化項目審批前期工作，里下河地區建設光伏發電項目時應審慎選址，征詢水行政主管部門意見；二是要依法履行水行政許可手續，在里下河湖區保護范圍內建設的光伏電站等項目，其建設方案應當經水行政主管部門審查同意；三是要依法查處涉湖違法光伏項目，各地應進行全面排查，對轄區內未經水行政主管部門許可的在建、已建涉湖光伏項目，責令有關部門依法查處整改，切實加強里下河湖區管理與保護工作，科學有序利用湖泊資源，保障區域防洪安全。

三、違法占用耕地：河北涉縣20MWp光伏發電項目 【案情概況】

2014年9月，某光伏電力開發有限公司未經批準，擅自占用涉縣某村耕地建設辦公樓和維護站，占地面積6.56畝。2015年1月8日，涉縣國土資源局依法立案查處，3月17日依法下達《處罰決定書》：沒收非法占用土地上的建筑物和其他設施，并處以罰款6.5696萬元。某光伏電力開發有限公司在規定時間內既未申請行政復議，又未提起行政訴訟，又不履行處罰決定。2015年11月30日，涉縣國土資源局依法申請涉縣人民法院強制執行。目前，已沒收非法占用土地上的建筑物和其他設施?！痉煞治觥?/p>

根據《土地管理法（2004修正）》（主席令第28號）和《土地管理法實施條例（2011修訂）》的規定，國家保護耕地，嚴格控制耕地轉為非耕地。國家實行占用耕地補償制度。非農業建設必須節約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。

建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當符合土地利用總體規劃和土地利用年度計劃中確定的農用地轉用指標；城市和村莊、集鎮建設占用土地，涉及農用地轉用的，還應當符合城市規劃和村莊、集鎮規劃。不符合規定的，不得批準農用地轉為建設用地。

未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

四、違法占用國家級公益林：甘肅永昌100MWp并網光伏發電項目 【案情概況】

2013年12月25日，國家林業局召開新聞發布會，通報了18個嚴重違法占用林地項目，其中之一為甘肅省永昌縣河清灘100兆瓦并網光伏發電項目。甘肅永昌100MWp并網光伏發電項目自2012年5月以來，未辦理占用征收林地審核（批）手續，在永昌縣非法占用國家級公益林地944畝。違法責任單位為浙江某新能源開發有限公司。【法律分析】

《國家級公益林區劃界定辦法》（林資發〔2009〕214號）的規定，國家級公益林是指生態區位極為重要或生態狀況極為脆弱，對國土生態安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續發展具有重要作用，以發揮森林生態和社會服務功能為主要經營目的的重點防護林和特種用途林。

根據《森林法（1998修正）》（主席令第〔3〕號）及《森林法實施條例》（國務院令第278號）的規定，勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程，需要占用或者征用林地的，必須遵守下列規定：用地單位應當向縣級以上人民政府林業主管部門提出用地申請，經審核同意后，按照國家規定的標準預交森林植被恢復費，領取使用林地審核同意書；占用或者征用防護林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的，用材林、經濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的，其他林地面積70公頃以上的，由國務院林業主管部門審核；占用或者征用林地面積低于上述規定數量的，由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門審核。占用或者征用重點林區的林地的，由國務院林業主管部門審核。未經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期恢復原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。

五、違法占用天然牧草地：青海共和光伏園區道路 【案情概況】

2014年4月，青海省共和縣某單位未經批準擅自修建光伏園區道路，占地面積為883.26畝，均為天然牧草地，屬于未批先建的違法用地。2015年5月23日，共和縣國土資源局對其立案查處。2015年5月30日，共和縣國土資源局下達行政處罰決定書，對共和縣某單位作出行政處罰：“對非法占用土地883.26畝（588840平方米）處以每平方米1元的罰款，共計588840元”；限期補辦相關用地手續。2015年6月24日，涉案單位繳納了全部罰款。【法律分析】

本案的處罰依據是《中華人民共和國土地管理法》第七十六條和《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十二條，即未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。依照《土地管理法》第七十六條的規定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下?？偨Y與啟示

一、高度重視包括國土部門在內的各有關行政主管部門審批程序

光伏電站占用森林、河道、草原等特殊類型土地時，除了應履行國土部門的審批程序之外，還應根據草原、水利、林業等單行法規規定履行相應的審批程序。缺少任一相關行政部門審批程序，都有可能導致光伏項目用地違法違規風險。

此外，由于國土部門與林業、草原等部門數據并未完全聯網，在實踐中可能存在國土部門和林業部門（草原部門）對土地性質的認定標準不同，導致某些項目在國土部門的規劃中被劃為“未利用地”或“荒地”，而在林業部門的規劃里則變成了“規劃林地”或“宜林地”，在草原部門被認定為“基本草原”的沖突混亂局面。光伏電站企業應加強與上述各有關部門的溝通協調，避免違規風險。

二、高度重視農光互補等新型用地方式合規性

光伏農業大棚、光伏養殖、漁光互補等不同形式農光互補光伏電站成為光伏行業投資建設的熱點。根據我國土地管理規定，建設項目需要占用農用地的，均須將農用地按照法定程序和要求轉為建設用地后方能予以開發利用。

但是，上述新型光伏用地方式（光伏大棚、漁光互補等）特殊之處在于：光伏電池板矩陣架設在農田、草場、魚塘或溫室大棚之上，并不直接改變土地用途；這種新型用地方式是否屬于“占用農用地”仍存在爭議，實踐中各地做法也不盡相同（如《合肥市光伏發電用地指導意見》規定：“光伏發電項目電池組件列陣架設若不破壞地表狀況，且不影響地面原使用功能（包括種植、養殖功能）的，可采取地役權方式用地。）國土資源部網站2015年11月27日答網友提問（光伏用地占用農用地可否在基本農田上開展？）中回復“按現行政策，光伏用地占用農用地的，包括占用設施農業、農業大棚，均應辦理農用地轉用審批手續，依法不得占用基本農田。具體政策請向當地國土資源部門咨詢?！眹临Y源部等《關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地的意見》（國土資規[2015]5號）（以下簡稱《創新用地意見》）也明確規定：“對建設占用農用地的，所有用地部分均應按建設用地管理”。據此，我們認為國土主管部門對該問題仍持謹慎態度。光伏電站如采用新型方式占用農用地的，仍應按照土地管理法規規定辦理農用地轉用審批手續（如當地有特殊政策的，應咨詢當地國土部門）。

對于光伏項目占用未利用地的，《創新用地意見》規定：“光伏、風力發電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途，在年度土地變更調查時作出標注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協議，用地報當地縣級國土資源部門備案”。據此，光伏電站占用未利用地可靈活采取租賃等方式進行。

三、高度重視光伏電站工程用地控制指標

國土資源部《光伏發電站工程項目用地控制指標》（國土資規〔2015〕11號）填補了產業（能源）領域用地標準的一項空白，規范了光伏電站用地的審批行為、用地標準，建立了轉換效率與用地指標掛鉤的用地機制；該用地指標是光伏發電站工程項目可行性研究（初步設計）、用地審批、土地供應、供后監管、竣工驗收等環節確定用地規模的依據和尺度。

至此，光伏用地指標控制將從總體規?？刂频摹皢慰刂啤鞭D向總用地規模和各功能分區用地規模的“雙控制”：即使一個光伏項目符合總體指標，而功能分區用地規模不符合單項指標規定時，也會產生違規用地的法律風險。因此，光伏電站更應高度重視各功能分區用地符合上述《用地指標》的控制要求，避免產生違規問題。

四、高度重視土地稅負屬地化調研與測算工作

《城鎮土地使用稅暫行條例》規定，在城市、縣城、建制鎮、工礦區范圍內使用土地的單位和個人，為土地使用稅的納稅人。因此，光伏發電企業在項目立項階段就應對發電場址的土地規劃和用地是否落入城鎮工礦區范圍予以充分調研，并向當地主管部門確認是按“點征”面積計征，還是按照實際占地面積征收。光伏電站占用耕地的，更應確認占用的是否為基本農田（當地適用稅額的基礎上提高50%），以便為企業財務測算提供基本數據支撐。

第二篇：光伏電站違法用地典型案例剖析和啟示概要

“補貼拖欠”、“棄光限電”及土地問題是光伏行業的三大痛點，其中電站用地牽涉的法律問題最為復雜，已成為業內企業最大的風險源之一。從管理體制上看，國土、草原、林業、水利等部門政出多門、監管尺度不一，項目用地需同時滿足多個行政管理部門的監管要求實屬不易。從現行法律政策體系的適用性看，光伏電站新型用地政策“供給”不足，對于“農光互補”等新型用地方式各地操作和掌握各不相同;從用地稅費負擔來看，規則并不明朗，各地差異明顯，可調整空間過大，企業投資測算風險較大。今天，陽光時代(上海 律師事務所 葛志堅、沈玉潔律師撰文，提醒光伏開發企業應認真總結光伏用地案例教訓，全面控制企業法律風險。

案例

一、違法占用河道灘地：河南蘭考200MWp 農光互補光伏電站項目 【案情概況】鄭州某新能源科技有限公司投資19.77億元利用黃河灘地建設200MW 光伏電站。該項目于2014年4月1日獲得河南省發展和改革委員會復核核準，并原則上列入2014年建設規劃和資金補貼的光伏電站項目規模。但直至項目主體工程于2014年年底完工之時，仍未獲得水利行政主管部門的審查意見。2015年5月23日，黃河水利委員會叫停該項目。【法律分析】水利行政部門叫停該光伏項目法律依據主要是：

根據《防洪法(2015修正 》(主席令第23號 的規定，防洪規劃確定的河道整治計劃用地和規劃建設的堤防用地范圍內的土地，經土地管理部門和水行政主管部門會同有關地區核定，報經縣級以上人民政府按照國務院規定的權限批準后，可以劃定為規劃保留區。規劃保留區內不得建設與防洪無關的工礦工程設施;在特殊情況下，國家工礦建設項目確需占用前款規劃保留區內的土地的，應當按照國家規定的基本建設程序報請批準，并征求有關水行政主管部門的意見。根據《河道管理條例(2011修訂 》(國務院令第588號 的規定，有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地、行洪區，兩岸堤防

及護堤地。在河道管理范圍內，水域和土地的利用應當符合江河行洪、輸水和航運的要求;灘地的利用，應當由河道主管機關會同土地管理等有關部門制定規劃，報縣級以上地方人民政府批準后實施。

根據《河南省黃河河道管理辦法》(豫政〔1992〕64號 的規定，在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設施，必須報經黃河河道主管機關批準。根據《河道管理范圍內建設項目管理的有關規定》(水政〔1992〕7號 的規定，河道管理范圍內的建設項目，必須按照河道管理權限，經河道主管機關審查同意后，方可按照基本建設程序履行審批手續。未按本規定的規定在河道管理范圍內修建建設項目的，縣級以上地方人民政府河道主管機關可根據《河道管理條例》責令其停止建設、限期拆除或采取其它補救措施。

二、違法占用水面及管理范圍：江蘇濱海光伏發電項目

【案情概況】2015年10月，江蘇某太陽能科技公司因違法占用海堤河被當地水行政主管部門督辦。自2013年5月起，江蘇某太陽能科技公司未經當地水行政主管部門許可，占用江蘇省濱海縣某村境內海堤河水面及管理范圍，南北長2200米，東西寬79米，總面積260畝，建設光伏發電設施。該海堤河水面均屬于江蘇里下河地區管理，里下河地區分屬江蘇省鹽城、淮安、揚州、泰州、南通5市，面積21000多平方公里，曾經是淮河流域性洪水的入海通道。目前該案正在進一步處理中?！痉煞治觥克姓鞴懿块T督辦查處的法律依據主要是：

《江蘇省湖泊保護條例(2012修正 》(江蘇省人大常委會公告第106號 的規定，湖泊保護規劃是湖泊保護、開發、利用和管理的依據。任何單位和個人不得違反湖泊保護規劃從事水產養殖、城鎮建設、房地產開發、旅游資源開發等開發、利用活動……在湖泊保護范圍

內建設跨湖、穿湖、穿堤、臨湖的工程設施的，按照《中華人民共和國防洪法》的規定履行報批手續。

根據江蘇水利廳2015年出臺的《關于里下河湖區光伏電站建設有關事項的通知》，一是要強化項目審批前期工作，里下河地區建設光伏發電項目時應審慎選址，征詢水行政主管部門意見;二是要依法履行水行政許可手續，在里下河湖區保護范圍內建設的光伏電站等項目，其建設方案應當經水行政主管部門審查同意;三是要依法查處涉湖違法光伏項目，各地應進行全面排查，對轄區內未經水行政主管

部門許可的在建、已建涉湖光伏項目，責令有關部門依法查處整改，切實加強里下河湖區管理與保護工作，科學有序利用湖泊資源，保障區域防洪安全。

三、違法占用耕地：河北涉縣20MWp 光伏發電項目

【案情概況】2014年9月，某光伏電力開發有限公司未經批準，擅自占用涉縣某村耕地建設辦公樓和維護站，占地面積6.56畝。2015年1月8日，涉縣國土資源局依法立案查處，3月17日依法下達《處罰決定書》：沒收非法占用土地上的建筑物和其他設施，并處以罰款6.5696萬元。某光伏電力開發有限公司在規定時間內既未申請行政復議，又未提起行政訴訟，又不履行處罰決定。2015年11月30日，涉縣國土資源局依法申請涉縣人民法院強制執行。目前，已沒收非法占用土地上的建筑物和其他設施?！痉煞治觥扛鶕锻恋毓芾矸?2004修正 》(主席令第28號 和《土地管理法實施條例(2011修訂 》的規定，國家保護耕地，嚴格控制耕地轉為非耕地。國家實行占用耕地補償制度。非農業建設必須節約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地;可以利用劣地的，不得占用好地。建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當符合土地利用總體規劃和土地利用計劃中確定的農用地轉用指

標;城市和村莊、集鎮建設占用土地，涉及農用地轉用的，還應當符合城市規劃和村莊、集鎮規劃。不符合規定的，不得批準農用地轉為建設用地。

未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款;對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

四、違法占用國家級公益林：甘肅永昌100MWp 并網光伏發電項目

【案情概況】2013年12月25日，國家林業局召開新聞發布會，通報了18個嚴重違法占用林地項目，其中之一為甘肅省永昌縣河清灘100兆瓦并網光伏發電項目。甘肅永昌100MWp 并網光伏發電項目自2012年5月以來，未辦理占用征收林地審核(批 手續，在永昌縣非法占用國家級公益林地944畝。違法責任單位為浙江某新能源開發有限公司?！痉煞治觥俊秶壹壒媪謪^劃界定辦法》(林資發〔2009〕214號 的規定，國家級公益林是指生態區位極為重要或生態狀況極為脆弱，對國土生態全、生物多樣性保護和經濟社會可持續發展具有重要作用，以發揮森林生態和社會服務功能為主要經營目的的重點防護林和特種用途林。

根據《森林法(1998修正 》(主席令第〔3〕號 及《森林法實施條例》(國務院令第278號 的規定，勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程，需要占用或者征用林地的，必須遵守下列規定：用地單位應當向縣級以上人民政府林業主管部門提出用地申請，經審核同意后，按照國家規定的標準預交森林植被恢復費，領取使用林地審核同意書;占用

或者征用防護林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的，用材林、經濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的，其他林地面積70公頃以上的，由國務院林業主管部門審核;占用或者征用林地面積低于上述規定數量的，由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門審核。占用或者征用重點林區的林地的，由國務院林業主管部門審核。未經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期恢復原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。總結與啟示

一、高度重視包括國土部門在內的各有關行政主管部門審批程序

光伏電站占用森林、河道、草原等特殊類型土地時，除了應履行國土部門的審批程序之外，還應根據草原、水利、林業等單行法規規定履行相應的審批程序。缺少任一相關行政部門審批程序，都有可能導致光伏項目用地違法違規風險。

此外，由于國土部門與林業、草原等部門數據并未完全聯網，在實踐中可能存在國土部門和林業部門(草原部門 對土地性質的認定標準不同，導致某些項目在國

土部門的規劃中被劃為“未利用地”或“荒地”，而在林業部門的規劃里則變成了“規劃林地”或“宜林地”，在草原部門被認定為“基本草原”的沖突混亂局面。光伏電站企業應加強與上述各有關部門的溝通協調，避免違規風險。

二、高度重視農光互補等新型用地方式合規性

光伏農業大棚、光伏養殖、漁光互補等不同形式農光互補光伏電站成為光伏行業投資建設的熱點。根據我國土地管理規定，建設項目需要占用農用地的，均須將農用地按照法定程序和要求轉為建設用地后方能予以開發利用。但是，上述新型光伏用地方式(光伏大棚、漁光互補等 特殊之處在于：光伏電池板矩陣架設在農田、草場、魚塘或溫室大棚之上，并不

直接改變土地用途;這種新型用地方式是否屬于“占用農用地”仍存在爭議，實踐中各地做 法也不盡相同(如《合肥市光伏發電用地指導意見》規定：“光伏發電項目電池組件列陣架 設若不破壞地表狀況，且不影響地面原使用功能(包括種植、養殖功能的，可采取地役權方 式用地。國土資源部網站 2015 年 11 月 27 日答網友提問(光伏用地占用農用地可否在基本 農田上開展?中回復 “按現行政策，光伏用地占用農用地的，包括占用設施農業、農業大棚，均應辦理農用地轉用審批手續，依法不得占用基本農田。具體政策請向當地國土資源部門咨 詢?！眹临Y源部等《關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地的意見》(國 土資規[2015]5 號(以下簡稱《創新用地意見》也明確規定：“對建設占用農用地的，所有 用地部分均應按建設用地管理”。據此，我們認為國土主管部門對該問題仍持謹慎態度。光 伏電站如采用新型方式占用農用地的，仍應按照土地管理法規規定辦理農用地轉用審批手續(如當地有特殊政策的，應咨詢當地國土部門。對于光伏項目占用未利用地的，《創新用地意見》規定：“光伏、風力發電等項目使用 戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態的用地部分，可按原 地類認定，不改變土地用途，在土地變更調查時作出標注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協議，用地報當地縣級國土資源部門備案”。據此，光伏電站占用未利用地 可靈活采取租賃等方式進行。

三、高度重視光伏電站工程用地控制指標 國土資源部《光伏發電站工程項目用地控制指標》(國土資規

〔2015〕11 號填補了產 業(能源領域用地標準的一項空白，規范了光伏電站用地的審批行為、用地標準，建立了轉 換效率與用地指標掛鉤的用地機制;該用地指標是光伏發電站工程項目可行性研究(初步設 計、用地審批、土地供應、供后監管、竣工驗收等環節確定用地規模的依據和尺度。至此，光伏用地指標控制將從總體規?？刂频?“單控制” 轉向總用地規模和各功能分區用地規模的 “雙控制” ： 即使一個光伏項目符合總體指標，而功能分區用地規模不符合單項指標規定時，也會產生違規用地的法律風險。因此，光伏電站更應高度重視各功能分區用地符合上述《用 地指標》的控制要求，避免產生違規問題。

四、高度重視土地稅負屬地化調研與測算工作 《城鎮土地使用稅暫行條例》規定，在城市、縣城、建制鎮、工礦區范圍內使用土地的 單位和個人，為土地使用稅的納稅人。因此，光伏發電企業在項目立項階段就應對發電場址 的土地規劃和用地是否落入城鎮工礦區范圍予以充分調研，并向當地主管部門確認是按 “點 征”面積計征，還是按照實際占地面積征收。光伏電站占用耕地的，更應確認占用的是否為 基本農田(當地適用稅額的基礎上提高 50%，以便為企業財務測算提供基本數據支撐。信息來源：PVtrade 光伏交易網

第三篇：光伏電站用地政策

光伏電站用地政策

光伏無孔不入，為了消納產能，光伏人到處找適合光伏落腳的空間，從西北的荒漠，到北方的大草原，從西南的荒山野地到東部的良田鹽堿地，如今我們能想到的荒山荒地、鹽堿地、一般農田、鹽堿地、沼澤地、河流魚塘、煤礦塌陷地、車棚、屋頂到工廠廠房等等，由大到小，地面到空中，光伏人都在親歷中，他們的智慧可謂是無窮，但土地資源依舊是橫在所有電站開發人員心上的痛，不可小覷。近期，國土資源部、國家發改委、科技部、工業和信息化部、住房和城鄉建設部、商務部六部委聯合發布的《關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地的意見》（國土資規〔2015〕5號)（以下簡稱《意見》）對光伏、風電等用地進行了明確解釋。

一、對于不占壓土地、不改變地表形態的未利用地部分，可按原地類認定，用地報當地縣級國土資源部門備案 《意見》明確規定，光伏、風力發電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態的用地部分，可按原地類認定。不改變土地用途，在土地變更調查時作出標注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協議，用地報當地縣級國土資源部門備案。

二、對于項目建筑永久性占用未利用地部分，應依法按占用建設用地辦理手續《意見》規定，對項目永久性建筑用地部分，應依法按建設用地辦理手續。光伏發電項目中用于建設永久性建筑的用地部分應當與不占壓土地、不改變地表形態的用地部分進行區分，對于建設永久性建筑的用地部分應當認定為建設用地，按照法律規定辦理未利用地轉用等相關建設用地審批手續。

三、對于建設占用農用地的，所有用地部分均應按占用建設用地辦理用地手續《意見》規定，對建設占用農用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。光伏發電用地不同于一般的建設用地，沒有對土地硬化形成建筑物或構筑物，但占地時間長、影響農作物種植生長，如果項目占用了農用地，土地占用期間均無法進行農業活動，因此如果光伏發電項目建設占用了農用地，則該項目所有用地部分均應按占用建設用地依法履行農用地轉用等審批手續。各地土地政策一掠陜西省--光伏項目建設用地管理辦法陜國土資發（2015）27號 光伏項目可使用荒山、荒灘、荒漠及未利用地，盡量不毀壞原有林草植被，盡量不占或少占耕地，不得占用基本農田，鼓勵利用屋頂、設施農業頂棚、煤礦采空區、荒灘荒草地，以及具有壓覆礦產備采區籌建太陽能發電項目，并要求光伏企業在取得備案文件后半年內完成建設用地報批手續。

安徽省--合肥市人民政府辦公廳關于印發合肥市光伏發電用地指導意見的通知合政辦[2014]43號 1.光伏發電項目辦公綜合樓等建筑物（構筑物）需永久性占用集體土地的，應在用地指標配置上予以優先安排。在項目用地征收轉用為國有建設用地后，按照工業用途以招拍掛方式供應。2.光伏發電項目電池組件列陣架設若不破壞地表狀況，且不影響地面原使用功能（包括種植、養殖功能）的，可采取地役權方式用地。

（1）光伏發電項目電池組件列陣架設在國有土地上的（包括建設用地、農用地、水面、荒山、灘涂等），由項目公司與土地使用權人簽訂《地役權使用合同》，以地役權方式用地。其中架設在國有出讓土地上的，地役權使用年限不得超過土地出讓年限的剩余年限。

（2）光伏發電項目電池組件列陣架設在集體土地上的（包括建設用地、農用地、水面、荒山、灘涂等），經集體建設用地使用權人或土地承包經營戶同意，由項目公司與集體建設用地使用權人或集體土地所有權人（村委會、居委會）簽訂《地役權使用合同》，以地役權方式用地。其中架設在耕地上的，地役權使用年限不得超過土地承包經營年限的剩余年限，其架設高度宜2.5米以上，行間距宜3米以上，列間距宜2米以上，線路布置與樁基不得破壞耕作層，不影響農作物生長。

（3）光伏發電項目電池組件列陣架設在無主地上的，由項目公司與土地所在地鄉（鎮）政府簽訂《地役權使用合同》，以地役權方式用地。

山西省--大同采煤沉陷區國家先進技術光伏示范基地項目管理辦法

規劃從2015年到2017年，用3年時間建設300萬千瓦先進技術光伏發電項目。電站建設鼓勵高技術示范、矸石山治理、農光互補、林光互補等模式。鼓勵企業投資光伏下游配套產業以及運維檢測咨詢等服務業。

光伏電站發電場用地采用流轉方式有償使用，不改變土地性質。光伏電站用地采用農光互補、林光互補模式，鼓勵流轉使用棄耕地和林木蓄積量低的林地，以光伏產業作為農林業發展的支撐，“一、二、三產”規模化立體發展。

流轉用地租金指導價格為：林地年租金400元/畝；天然牧草地、人工牧草地和其他農用地年租金350元/畝；未利用地（含宜林地）年租金250元/畝。年租金可在指導價格上下浮動，年租金鄉、村兩級統籌部分不得超過總額的20%。

江西省--《關于進一步做好光伏發電應用工作的通知》贛府廳字〔2015〕92號

光伏發電項目使用未利用土地的，依法辦理用地報批手續后，可以劃撥方式供地；占用非耕地的其他農用地和未利用地的，可由光伏發電企業向集體經濟組織依法租賃使用；依法租賃集體經濟組織土地的，租賃協議需向當地縣級以上國土資源部門備案。

內蒙古--關于明確光伏發電耕地占用稅政策的通知內財稅〔2015〕915號

一、單位和個人從事集中式地面并網光伏電站建設占用耕地或其他農用地的，無論永久占地還是租賃占地，均形成了建房或從事非農業建設的事實，應當征收耕地占用稅。但是，對于電站光伏板陣列之間沒有改變土地性質且保持原狀及原有農牧業功能的土地，不征收耕地占用稅。

二、設施農業光伏電站沒有占用耕地或其他農用地，不征收耕地占用稅。

三、與上述光伏電站建設及運營直接相關的進場道路、逆變壓站、辦公樓等附屬設施占用耕地或其他農用地的，應當征收耕地占用稅。

四、納稅人臨時占用耕地或其他農用地的，按照稅法規定征收耕地占用稅。

五、集中式地面并網光伏電站，是指通過在地面集中安裝光伏板組成光伏陣列建設的光伏電站；設施農業光伏電站，是指利用設施農業溫室、大棚頂部空閑空間架設、安裝光伏板建設的光伏電站。寧夏--《寧夏回族自治區人民政府辦公廳關于規范新能源產業用地的通知》寧政辦發[2015]108號嚴格限制新能源產業選址范圍，自治區和各市、縣（區）規劃的工業園區及工業后備發展區內不得安排建設光伏發電、風力發電等新能源項目。禁止將耕地流轉用于新能源產業建設，嚴格限制企業通過流轉、租用、承包等方式，在耕地上建設養殖圈棚、溫棚、開挖魚塘建設光伏電站項目。嚴格控制光伏發電等新能源產業用地規模，光伏電站占用農用地的，要優化電池組件布設方式，電池組件離地高度不得低于1.5米。光伏發電等新能源項目建設用地的使用年限確定為25年，電池組件和列陣用地由項目單位與農村集體經濟組織或原土地使用者可簽訂合同期限為25年的租賃或土地承包協議。太陽能光伏發電（晶體硅式電池組件）項目建設用地面積由電池組件占地、生產區用地、生活區用地和電場外永久性道路用地四部分組成。其中：電池組件占地、生產區用地和生活區用地面積以及場區用地總面積控制指標做了明確限定。項目永久性道路的寬度不得大于6米，項目核準后，必須在半年內辦理建設用地報批手續；建設用地依法批準后，必須在1年內動工建設，否則按閑置土地的相關規定進行處置。新疆--關于規范光伏和風力發電項目用地的通知兵國土資發〔2015〕69號 對使用城鎮建設用地范圍外國有未利用地建設光伏和風力發電的永久建設用地，一律免收新增建設用地土地有償使用費。對使用城鎮建設用地范圍外國有未利用地建設光伏和風力發電的永久設施用地，可以免交土地出讓金；對使用城鎮建設用地范圍內國有未利用地的，土地出讓金按《全國工業用地出讓最低價標準》的50%執行。鼓勵光伏和風力發電項目永久建設用地有償使用。光伏和風力發電項目永久建設用地外的其他用地可在尊重土地權利人意愿承諾保持土地原貌的前提下，以租賃或入股、聯營等形式使用。光伏發電項目使用國有未利用土地的，也可以劃撥方式供地。

第四篇：光伏電站接入配電網典型設計研究

浙江電力

光伏電站接入配電網典型設計研究

白

熊

王 駿 海

高 振 宇

周 昱 甬

華北電力大學 北京

杭州市電力局 杭州

摘 要 分析光伏發電系統的分類和并網電壓 等 級 準 入 功 率 研究并網點與 公共連接點的 要 求 配 電設備選擇的要求 保護及安全自動裝置 通信 與監測以及電能計量 提出了光伏發 電 接 入 配 電 網 的 典型設計技術標準和管理要求

關鍵詞 光伏電站 接入 配電網 典型設計

中圖分類號 文獻標志碼 文章編號

近年來浙江省 政府出 臺了加 快 光 伏 電 源 等 可再 生能源 推廣 應用的 若干意 見 規劃 浙 江 省 未 來 三年要 實現六 個一百 和一 個示范 工程 大 批 以 光 伏 電 源 為 主 的 可 再 生 能 源 項 目 申 請 已 獲 批 準 以 積 極 的 姿 態 應 對 大 量 可 再 生 能 源 接 入 系 統 并 充分 考慮由 此帶來 的影 響已成 為電力 公司 所 面 臨 的 重要 課題

光 伏 建 筑 一 體 化 電 源 的 大 規 模 接 入 電 網 給 電 網 的規劃運行 控制和 管理帶 來了一 系列 挑戰 為應

對 大規模 光伏電 源接入 給電 力 系 統 帶 來 的 沖擊 保 障光 伏電源 接入后 的電網 能 安 全 穩 定 運行并 可靠地 向電力 用戶 提供優 質電 力 浙 江 省 電力 公司承 擔了國 家電網 公司 關于分 布 式 光 伏 電 源 接入配 電網 的規劃 設計和 運行控 制技 術 研 究 課 題 浙 江省電 力試 驗研究 院和杭 州市 電 力 局 分 別 承 擔了其 中的規 劃設計 和運 行控制 研 究 工 作 杭 州 市電 力局就 配電網 網架模 型的建 立 光 伏 電 源 并網后 負荷預 測與 電力電 量平衡 方法 分 布 式 光 伏 電 源 并 網 對 配 電 網 可 靠 性 的 影 響光 伏 電 站 與 調 度 系 統 配 電 網 自 動 化 系 統 的 信 息 交 互 技 術 光伏發電電能計量計費技術等進行了深入研究

目前該 研究項 目已取 得階段 性 成 果 編 制 了 光 伏 電 站 接 入 系 統 典 型 設 計 方 案 年

月

并 于

日通過 由國家 電網 公 司 專 家 和 高 校 教

典型 設 計 的 目的 和 意 義

目前 光 伏發電 及并網 還缺乏 相 應 的 管 理 規 定技 術 標 準 不 完 善 國 家 政 策 和 激 勵 措 施 也 未 考慮 對電網 企業綜 合經濟 效益 的補償因 此 對 光 伏發 電產 業和電 網企業 的健康 有序 發展產 生了一 定 的 不 利 影 響 同 時光 伏 電 源 出 力 的 間 歇 性 周 期 性 和 隨 機 性計 費 供 電可靠 性和 分 布 式

加 上 逆 變 器 并 網

孤 島

效 應 等 因 素 也 會 影 響 電 網 電 能 質 量 電 量 計 量

隨 著大容 量并網 光伏電 站

授組成 的評審 組的審 核 典型 設 計 研 究的 主 要 內 容

并網光 伏系統 多以分 布式電 源形 式接 入 配 電 網研究光 伏電 源并網 對配電 網的影 響主 要從以 下 兩 方 面 考 慮一 方 面 光 伏 電 源 屬 于 間 歇 式 電 源具 有 顯 著 的 不 連 續 性 和 受 天 氣 影 響 的 群 發 性 另 一 方 面 由 于 分 布 式 光 伏 電 源 的 接 入 配 電網由 傳統 的單端 輻射型 網絡發 展成 為復雜 的多 端 系 統 因 此通 過 對 光 伏 電 源 準 入 容 量 和 接 入 位 置光 伏 電 源 配 電 系 統 可 靠 性 評 估光 伏 電 源 引 起 的 備 用 需 求 等 重 點 課 題 的 研 究 形 成 通 用 全 面 典 型 接 入 系 統 設 計 方 案以 指 導 今 后 光 伏 電源 的接入 系統設 計

光伏電 源準入 原則和 并網電 壓等 級

目前的 配電網 接線模 式主要 有電 纜網 絡 的 雙 電 源 雙

接 線 雙 電 源 單

接 線 及 架 空 線 路 多

分段多 聯絡網綜合考 慮光伏 電源 并網后 的 區 域 配 電 網 可 靠 性 電 壓 質 量電 壓 穩 定 以 及 諧 波 注 入量等 方面的 要求 通 過合 理控制 接入電 源 的 電 壓等 級和安 裝容量有效降 低光 伏電源 對 區 域 配 電 網 的 沖 擊 經 多 次 仿 真 計 算初 步 確 定 光 伏 電 站接 入公用 電網的 總安 裝容量 應控制 在上級 變電 站最小 單臺 變 壓 器 額 定 容 量 的 以 內光 伏 電

站 接 入

公用 線路 其總安 裝容量 應 控 制

在該 線路最 大輸送 容量的以內

并網點 與公共 連接點 的技術 要求

依 據 電 力 部 門 調 度 管 理保 護 整 定計 量 等 需 求

光 伏 電 源 的 并 網 點 應 設 置 易 于 操 作 可 閉 鎖且具 有明顯 斷開點 的并網 總斷 路器

以 確 保 電

力設施 檢修 維護人 員的人 身安全光伏 電 站 與 電 網 之 間 的 連 接 點 即 并 網 點 也 稱 為 公 共 連 接 點 只 能 有 唯 一 一 個作 為 解 并 列 點 原 則 上 公 共 連 接點就 是電能 質量 考核點

當光伏 電站采 用 并網 且 只 有 單 臺 逆 變 器 時逆 變 器 出 口 處 作 為 并 網 點 并 裝 設 并 網 斷

路 器 當光 伏電站 采用并 網 且 有 多 臺 逆 變

器 時逆 變 器 通 過

交 流 母 線 匯 接 匯 接 點

作 為 并 網 點然 后 在 并 網 點 裝 設 并 網 斷 路 器 光 伏電 站采用 高壓并 網時光伏電 站升壓 變 高 壓 側 作 為 并 網 點如 果 有 多 臺 升 壓 變 壓 器 變 壓 器 高 壓側 可并列 運行 高壓母 線作為 并網點 設 置 并 網

斷路器

保護及 安全自 動裝置

目 前國 內 投 產 的 光 伏 電 源 數 量 較 少 相 關 運 行 經 驗 還 不 成 熟 特 別 是 光 伏 電 源 受 光 照 溫 度 等 天 氣 氣 候 因 素 的 影 響 較 大對 其 性 能 變 化 情況不 夠了解傳統輻 射狀配 電網 的 潮 流 是 從 電 源到用 戶單 向流動 的 且配 電網大 多 數 故 障 具 有 瞬時 性 所以 傳統配 電網 的保護 設計 通 常 是 在 變 電站安 裝反向 過流繼 電器 主 饋線 裝 設 自 動 重 合 閘 裝 置 支 路 裝 設 熔 斷 器接 入 分 布 式 電 源 后 必 須 在 系 統 側 和 光 伏 電 站 側 配 置 一 定 的 保 護 裝 置 使 配 電 網 能 保 持 保 護 裝 置 原 有 的 協 調 性 避 免 原有保 護設備 誤動

系統側 保護

公用電 網接入 光伏電 站 后 電 網 保 護 應 保 持 可 靠 性 選 擇 性 靈 敏 性 和 速 動 性 的 要 求 光 伏 電 站 接 入 公 用 電 網 的 供 電 線 路專 線 電 網 側 應 配 置 一 套 線 路 保 護

并 網 線 路 一 般 配 置 距

離保護系統有 穩定要 求或短 線路 整 定 配 合 困 難 時 應 裝 設 光 纖 電 流 差 動 保 護 并 網 線 路

一 般 配 置 方 向 過 流 保 護方 向 元 件 可 投 退 如 有

電 網穩定 要求需配置 全線速 動保護

光 伏 電 站 采 用 接 方 式 接 入 公 用 電 網 或

純 架 空 線 路 或 電 纜 架 空 混 合 線 路 時

電網側 線路 保護應 具備重 合閘功 能 重 合 閘 應 具 備檢 測線路 無壓功 能 并

網斷 路器保 護

一 般 情 況 下并 網 總 斷 路 器 配 置 速 斷 過 流 保 護如 距 離 及 過 流 保 護 帶 方 向 的 過 流 保 護 以 及 光 纖 差 動 保 護 同 時光 伏 電 站 必 須 具 備 快 速 監 測孤島 且立 即斷開 與電網 連接的 能力對 于 非 計劃孤 島 應能 保證從 孤島 發生到 并 網 斷 路 器 跳 開光 伏 電 站 與 電 網 斷 開的 時 間 不 大 于并

網 斷 路 器 一 般 應 具 有 低 周 低 壓 及 高 周 高 壓 解

列功能

由于光 伏電站 的接入系 統 變 電 站 主 變 應 設 置間隙 零序電 流保護 和零序 電壓 保護 當 并 網 光 伏 電 站 接 入 企 業用 戶內 部 電 網且 設 計 為 不 可 逆并網 方式時應配置 逆功 率保護

通信與 監測

并 網 光 伏 電 站 應 安 裝 能 夠 自 動 采 集 記 錄 遠程傳 輸光伏 電站 各類電 氣參數 和氣象 環 境 參 數的采集 裝置 光 伏電站 向電網 提供 的監測 信 息 至 少應包 括以下 內容

光 伏 電 站 并 網 狀 態 信 息 太 陽 板 傾 斜 面

輻 照度

光伏電站并網 點有功 功率無 功功 率有

功電量無 功電量功率 因數

并網點 的電壓電流

變 壓 器 分 接 頭 檔 位 斷 路 器 和 隔 離 閘 刀

位 置信息 等

采用

或

線 路 并 網 的 光 伏 電 站 能

接 受 的 電 網 遠 方 調 度 控 制 指 令 應 包 括 有 功 功 率 有 功 功 率 最 大 變 化 率 電 壓 無 功 調 節 方 式 參考電 壓光伏 電站停 機指 令等

數據通 信系統 應能滿 足繼電 保護 安 全 自 動 裝置 調度自 動化 及電能 信息和 有關狀 態 信 息 的 傳 輸要求

光 伏 電 站 可 考 慮 接 入 電 力 系 統 系 統

或負 控終端采用

或

線 路 并 網 的 光

伏電站其通信 通道應 采用光 纜通 信方式 接 入 電 力 調 度 通 信 網 并 具 有 雙 光 纜 路 由光 纜 線 路 結 合并網 線路建 設 采用

線 路 并 網 的 光 伏 電

站其 通 信 通 道 可 選 用 專 用 通 道 以 太 網 絡 以 及

等 電能計 量

計量關 口設置 原則為 資產分 界點 關 口 表 應 采用 雙向計 量裝 置 具體 設置在 雙方協 議 中 進 一 步 明 確 光 伏 電 站 采 用 專 線 接 入 公 用 電 網 時 計 量點 設在 產 權 分 界 點光 伏 電 站 采 用 接 方 式 接 入 公 用 線 路 時 計 量 點 設 在 光 伏 電 站 進 線 側 光 伏 電 站 接 入 企 業用 戶內 部 電 網 的計 量 點 設 在 并網點

計量裝 置至少 應具備 雙向有 功和 四象 限 無 功 計 量 功 能 事 件 記 錄 功 能 配 有 標 準 通 信 接 口 具備本 地通信 和通過 電能信 息采 集終端 遠程通 信 的功能電能計 量裝置 的配置 和技 術要求 應 符 合電 能 計 量 裝 置 技 術 管 理 規 程和 電 能 量 計 量 系 統 設 計 技 術 規 程 以 及 相 關

標準規 程要求

光伏 電 源 接 入系 統 典 型 設 計方 案 及 應 用

對典型 設計方 案的研 究 是以 配電 網 網 架 結 構和 歷史數 據為 基礎 圍 繞光伏 電源的 出 力 特 性

進 行 深 入 分 析 并 對 光 伏 電 源 在 不 同 電 壓 等 級 不 同 接 線 方 式 下就 光 伏 電 源 的 接 入 位 置 設 備 選 型保 護 自 動 化 配 置 方 案通 信 及 計 量 計 費 方 式 進 行 研 究 形 成 光 伏

電 源 通 過

專 線

專 線

接 線 及

線 路 并 網 等 種

接入電 網典型 設計 方案 研 究成果 為 大 量 光 伏 發 電接 入系統 做好理 論和實 踐準 備 接 入 方 案 詳 見 表

通 過 編 制分 布 式 光 伏 電 源 接 入 系 統 典 型 設 計

使接 入系統 典型化規 范 化為 光 伏 電 源 有 序可 控接入 提供 指導意 見

參照典 型設計目前已 完成多 個 光 伏 電 站 接 入 系 統 設 計 其 中 杭 州 能 源 與 環 境 產 業 園

光 伏 發 電 站 并 網 項 目 已 于

年

月 并

網 投運 該 項目根 據典型 設計 的技術 標 準 和 管 理 要 求通 過 收 集 光 伏 電 站 的 安 裝 容 量逆 變 器 參 數 和配電 升壓站 的設 備參數詳細論 證 了 接 入 系 統 方 案 保 護 配 置 方 案 和 監 控 監 測 方 案 最 終 確 定 通 過回

專 線 接 入

漁 橋 變 在系 統 和 光 伏 電 源 側 配 置 帶 方 向 的 過 流 等 相 關 保 護在 并 網 斷 路 器 側 配 置 解 列 裝 置 確 定 了 通 過 回光 纜線路 接入余 杭 環網 的通信 方案

該 工 程 成 功 并 網 運 行 后 年平均 發 電 量 達

萬 與 相 同 發 電 量 的 火 電 廠 相 比 每 年

可 節 約 用 煤 減 少 排 放 二 氧 化 碳 二 氧 化 硫近

氮 氧 化 合 物

煙 塵

此外還可節約大量的水資源

在接入 系統的 設計過 程中 嚴 格 遵 循 了 典 型 設計 方案 確 保了 杭州第 一個用 戶光 伏 示 范 項 目 安 全 可 靠 并 網為 光 伏 電 源 的 有 序 可 控 接 入 積 累了真 實可信 的實踐 經驗

結語

隨 著 接 入 電 網 的 光 伏 電 源 規 模 的 日 益 擴 大 光 伏 電 源 將 在 未 來 電 力 系 統 中 發 揮 重 要 作 用 同 時 也 會 給 電 力 系 統 規 劃運 行 管 理 帶 來 許 多 挑 戰 光 伏并 網發電 只有在 滿足一 定的 技 術 約 束 條 件 下對接 入系統 容量 和位置 進行合 理 規 劃 和 設 計才 能 在 發 揮 光 伏 發 電 優 勢 的 同 時 保 障 電 力 系 統的安 全可 靠運行通過對 光伏系 統 分 類 和 并 網電壓 等級 準 入功 率及并 網點與 公 共 連 接 點 的 要 求 配 電 設 備 選 擇 的 要 求 保 護 及 安 全 自 動 裝

表

分 類

光 伏 系 統 分 類 及 對 應 的 典 型 設 計 方 案

并 網 電 壓 等 級

或

接 入 方 式

接 入

接 入 方 案

變 電 站

或

接 入 或 接 入 接 入 或 接 入

間 隔 變 電 站

間 隔

光 伏 電 站 總 安 裝 容 量 專 線 接 入 公 用 電 網 變 電 站

光 伏 電 站 總 安 裝 容 量

宜

專 線 接 入 公 用 電 網 變 電 站 或 開

關 站

宜

專 線 接 入 公 用 電 網 變 電 站

開 關 站 間 隔 變 電 站

間 隔

光 伏 電 站 總 安 裝 容 量

光 伏 電 站 總 安 裝 容 量

開 關 站 間 隔 架 空 線 路主 干 線 環 網 柜 間 隔主 干 線架 空 線 路分 支 線 環 網 柜 間 隔分 支 線

接 于 接 入

公 用 電 網

接 于 接 入

光 伏 電 站 總 安 裝 容 量

宜接 入

光 伏 電 站 總 安 裝 容 量

接 入 用 戶 高 配 間 隔 接 于 接 入

公 用 電 網

架 空 線 路主 干 線 環 網 柜 間 隔主 干 線架 空 線 路分 支 線 環 網 柜 間 隔分 支 線

光 伏 電 站 總 安 裝 容 量

宜接 入

接 于 接 入

系 統 總 安 裝 容 量

宜 接 入

公 用 電 網

接 入 用 戶 高 配 間 隔 接 入 接 入

公 網 低 壓 間 隔 用 戶 低 壓 間 隔

置通 信 與 監 測 以 及 電 能 計 量 等 方 面 的 研 究 旨 在 探 索 光 伏 發 電 接 入 配 電 網 的 規 劃 設 計 技 術 導 則形 成 光 伏 發 電 接 入 電 網 典 型 設 計 方 案 為 大 量 光伏 發電的 接入做 好理論 和實 踐準備

國 家 電 網 公 司 光 伏 電 站 接 入 電 網 技 術 規 定國 家 電 網 發 展

號 文 件

收 稿 日 期

作 者 簡 介白熊

上 海 電

男浙 江 溫 嶺 人華 北 電 力 大 學

在 職 研 究 生從 事 電 力 系 統 自 動 化 和 管 理 工 作

王 駿 海

男浙 江 杭 州 人高 級 工 程 師從 事

參考 文 獻

桑 妲 小 型 光 伏 發 電 系 統 并 網 對 電 網 的 影 響 力

國 家 電 網 公 司 業 擴 供 電 方 案 編 制 導 則試 行 國 家 電 網 營 銷

號 文 件

電 力 系 統 電 網 規 劃 設 計 和 管 理 工 作

本 文 編 輯龔皓

下 期 要 目

基 于合作博弈成本分攤理論的電力系統備用容 量分配 的研究 浙江典型區域輸電線路雷擊跳閘與地閃密度的 相關性 分析

同 塔雙回 線路 舞動故 障機理 分析及 整

改措施

機 組渣煤 水處 理系統 評估

機 組鍋爐 燃燒 印尼煤 和扎煤 的研究

機 組汽包 連續 排污系 統存在 的問題 及

對策

浙 江省火 電廠 鍋爐汽 包水位 測量保 護系統 問 題分析 及技術 措施

交 流電動 機變 頻運行 中絕緣 損壞的 分析 淺 析大客 戶直 購電實 施方案 及其對 電網公 司 的影響

華 光潭梯 級水 電站遠 方過載 切機裝 置的應 用

第五篇：分布式光伏電站實用典型案例分享（寫寫幫整理）

OFweek太陽能光伏網 — 中國太陽能光伏行業門戶

分布式光伏電站實用典型案例分享

近幾年，政府陸續出臺了多項政策，分布式光伏發電技術正日趨成熟。各級地方政府也隨之頒布了相關推動政策，有效地激發了企業和居民用戶投資安裝太陽能發電應用的積極性。目前僅上海市松江區居民就已有60多戶安裝了光伏發電系統，對于光伏產業企業來說，前景一片光明。經過這段時間的推廣應用，我們堅信：能源革命就在你我身邊！同時，我們也常常在考慮，如何與政府提出的遮陽節能、建筑節能相關節能配套措施以及合理利用資源這幾個問題相互有機的結合，這將是我們推廣太陽能光伏發電和應用所思考的方向。本文將分享幾個分布式發電系統的典型案例，供大家分享，希望打開大家更寬廣的思路。

一、玻璃陽光房屋頂的光伏發電系統

在我們的周邊，玻璃陽光房和玻璃陽光棚較為普遍，陽光房在冬季給我們帶來溫暖并提供采光，但是夏季炎炎也給我們帶來了很多煩惱，所以到了夏季考慮到遮陽問題，許多用戶也加裝了遮陽系統，外遮陽效果很好，采用內遮陽收效甚微。6月份，我們提出“安裝太陽能光伏發電和遮陽降溫”的思路給上海耀江玻璃廠的200㎡的玻璃大棚安裝了30KW光伏發電系統，每天平均發電量110KWh，安裝改造后也大大地改善了車間的溫度。同時為了保證車間的采光，留有15%的采光面積，整體效果明顯。

佘山居民經某家中有二個陽光房，陽光房內設施陳舊，如同飽經風霜一般，夏季的悶熱給經老先生也常常帶來煩惱……今年7月我們給他安裝了4.5KW的發電系統，同時給他家的屋頂窗留有15%左右的采光，保證光曬和冬季的光照，以下是我們給他家安裝前后的對比圖： OFweek太陽能光伏網 — 中國太陽能光伏行業門戶

對于陽光房的充分利用，我們在設計建站時，需考慮以下幾點：

屋頂必須滿足載重能力； OFweek太陽能光伏網 — 中國太陽能光伏行業門戶

設計的安裝支架盡量用輕型結構，例如用鋁材料，同時也讓結構更加堅固，安裝角度一般不易太大，以避免抗風壓力的風險。

為了提高效率，防止太陽光射度的不同而影響系統的整體發電效率，盡量采用微逆系統。

陽光房的光伏組件面積占整個可安裝面積的80-90%左右，要留作采光用。

整個系統防雷接地保護必須有效可靠。

案例 農業基礎性應用，漁光互補

漁業生產是我們菜籃子工程的后勤保障，漁業養殖戶一般都分布在郊區邊遠地方。因此，漁業養殖戶的用電保障常常是個問題，據相關報道金山區的漁業養殖戶一到夏天，魚塘增養設備一開啟，常常是跳閘、斷電。

上海濕地生態農業投資有限公司，揭開了漁光互補新的篇章，率先在五厙的魚塘放水塘裝置了80KWp的發電系統，我們負責此項目的設計與施工（附施工圖）：

通過這個工程案例，我們可以把漁光互補歸納為以下幾點：

可以不占用土地資源和其他可用資源；

在夏季可以讓螃蟹等水產也能遮陽避暑；

可以保障養殖戶的用電可靠運行；

在環保節能起作用的同時，也可以回收投資；

但是，一般魚塘都在偏僻的地方，施工難度大； OFweek太陽能光伏網 — 中國太陽能光伏行業門戶

通過這個案例，在安裝結構方面我們也將進一步完善。

二、大型停車遮陽棚與新能源汽車的結合：

目前，國家正大力發展新能源汽車，汽車使用的能源不再只是石化能源，取而代之的將是新能源汽車，石油公司遍布全國各地的加油站將成為新能源汽車的補給站。在發展新能源汽車的過程中需按儲備電能充電裝置實現新能源汽車的能源補給。而電能最終還是來自可持續發展的太陽能。只要有太陽能的地方，無數不能。我們希望有關部門在大力扶持太陽能光伏發電，大力提倡綠色出行，扶持新能源汽車的同時，有機將遮陽停車棚和新能源充電樁相結合，使廣大新能源汽車用戶與投資光伏發電相結合起來，讓兩者環保產品逐漸成熟和完善。

今年7月，我們承建了上海海洋大學行政大樓的停車棚，并安裝了1500㎡左右150KW分布式光伏并網發電系統。系統（圖片如下）的概況和特點：

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此系統的設計由五個30KW的并網逆變器組成，交流并網在配電系統的低壓側。

基礎結構是200*200*5和80*80*3的方鋼構成，由45*60*3的U型鋼做檀條，用整條中壓塊作為接縫處的連接處理，邊上仍用單個80長的邊壓塊，讓光伏板作為建筑物體，發揮遮陽擋雨功能的同時，也讓它發電，從而使建筑物體發揮更好的功能。

為了讓此系統更加完善，我們在電線連接和接線盒方面都設計了遮避處理，從而更加美觀。與傳統方法在車棚安裝光伏電池，相比這種投資成本小，且有投資回報。

根據校方的要求，我們還在某些停車位上安裝了新能源汽車充電樁，每天可滿足約20-30輛車的充電要求，大大方便了新能源汽車的用戶。

三、光伏建筑一體化應用

光伏建筑一體化是我們目前面臨的最棘手問題，也是最有實用意義的一個課題，如何將太陽能光伏發電陣列安裝在建筑的圍護結構外表，并提供發電功能，這樣可有效利用建筑外表，無需額外占用土地資源、和建光伏支架等設施，也節約外飾材料（如玻璃幕墻等）；同時也使建筑物體夏季遮陽降溫，降低空調的負荷，光伏建筑一體化讓我們的建筑物體附有更多的功能作用。OFweek太陽能光伏網 — 中國太陽能光伏行業門戶

1.屋頂光伏太陽能發電系統

利用屋頂資源裝置太陽能發電系統是光伏建筑一體化的很好結合，這使建筑體可以得到保溫，光伏設備也不占用土地資源，是目前我們大家廣泛推廣應用的，無論是斜面還是平面的屋頂，都已有很多的范例，這里我們不再贅述。

2.光伏幕墻系統

這次我們承接了永旺夢樂城43KW光伏幕墻，系通的效果圖如下東南方向側的上端立面。

系統有十個規格的電池幕墻玻璃尺寸，有8毫米超白玻璃為基板，周邊留有打膠的空距，電池組件電性能均為：30V/230kw，由156X156多晶硅芯片組成，系統安裝結構簡圖如下。光伏系統框架是鋼結構，整個背面用高強度板遮蔽，使整體性更加好。

3.建筑材料與光伏一體化單元的研究

以陶土材料為基板，作為光伏PV組件的底板，組成：發電瓷磚、發電屋瓦、發電幕墻單元材料，目前我們正與陶土研究的相關人員一起開發了許多種類的產品，待樣品進一步成熟后推廣應用。