第一篇：十三五規劃綱要-網絡強國戰略

十三五規劃綱要-網絡強國戰略

第六篇 拓展網絡經濟空間

牢牢把握信息技術變革趨勢，實施網絡強國戰略，加快建設數字中國，推動信息技術與經濟社會發展深度融合，加快推動信息經濟發展壯大。

第二十五章 構建泛在高效的信息網絡

加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，推進信息網絡技術廣泛運用，形成萬物互聯、人機交互、天地一體的網絡空間。

第一節 完善新一代高速光纖網絡

構 建現代化通信骨干網絡，提升高速傳送、靈活調度和智能適配能力。推進寬帶接入光纖化進程，城鎮地區實現光網覆蓋，提供1000兆比特每秒以上接入服務能 力，大中城市家庭用戶帶寬實現100兆比特以上靈活選擇；98%的行政村實現光纖通達，有條件地區提供100兆比特每秒以上接入服務能力，半數以上農村家 庭用戶帶寬實現50兆比特以上靈活選擇。建立暢通的國際通信設施，優化國際通信網絡布局，完善跨境陸海纜基礎設施。建設中國－阿拉伯國家等網上絲綢之路，加快建設中國－東盟信息港。

第二節 構建先進泛在的無線寬帶網

深入普及高速無線寬 帶。加快第四代移動通信（4G）網絡建設，實現鄉鎮及人口密集的行政村全面深度覆蓋，在城鎮熱點公共區域推廣免費高速無線局域網（WLAN）接入。加快邊 遠山區、牧區及島礁等網絡覆蓋。優化國家頻譜資源配置，加強無線電頻譜管理，維護安全有序的電波秩序。合理規劃利用衛星頻率和軌道資源。加快空間互聯網部 署，實現空間與地面設施互聯互通。

第三節 加快信息網絡新技術開發應用

積極推進第 五代移動通信（5G）和超寬帶關鍵技術研究，啟動5G商用。超前布局下一代互聯網，全面向互聯網協議第6版（IPv6）演進升級。布局未來網絡架構、技術 體系和安全保障體系。重點突破大數據和云計算關鍵技術、自主可控操作系統、高端工業和大型管理軟件、新興領域人工智能技術。

第四節 推進寬帶網絡提速降費

開放民間資本進入基礎電信領域競爭性業務，形成基礎設施共建共享、業務服務相互競爭的市場格局。深入推進“三網融合”。強化普遍服務責任，完善普遍服務機 制。開展網絡提速降費行動，簡化電信資費結構，提高電信業務性價比。完善優化互聯網架構及接入技術、計費標準。加強網絡資費行為監管。第二十六章 發展現代互聯網產業體系

實施“互聯網+”行動計劃，促進互聯網深度廣泛應用，帶動生產模式和組織方式變革，形成網絡化、智能化、服務化、協同化的產業發展新形態。

第一節 夯實互聯網應用基礎

積極推進云計算和物聯網發展。鼓勵互聯網骨干企業開放平臺資源，加強行業云服務平臺建設，支持行業信息系統向云平臺遷移。推進物聯網感知設施規劃布局，發展 物聯網開環應用。推進信息物理系統關鍵技術研發和應用。建立“互聯網+”標準體系，加快互聯網及其融合應用的基礎共性標準和關鍵技術標準研制推廣，增強國 際標準制定中的話語權。

第二節 加快多領域互聯網融合發展

組織實施“互聯網+”重 大工程，加快推進基于互聯網的商業模式、服務模式、管理模式及供應鏈、物流鏈等各類創新，培育“互聯網+”生態體系，形成網絡化協同分工新格局。引導大型 互聯網企業向小微企業和創業團隊開放創新資源，鼓勵建立基于互聯網的開放式創新聯盟。促進“互聯網+”新業態創新，鼓勵搭建資源開放共享平臺，探索建立國 家信息經濟試點示范區，積極發展分享經濟。推動互聯網醫療、互聯網教育、線上線下結合等新興業態快速發展。放寬融合性產品和服務的市場準入限制。

第二篇：縣十三五規劃綱要

xxx國民經濟和

社會發展第十二個五年規劃綱要

（草案）

xxx人民政府 2010年12月

目錄

第一章 發展基礎和環境................................................................3 第一節 發展基礎和存在的問題....................3 第二節 機遇和挑戰..............................8 第二章 指導思想、發展原則、戰略定位和總體目標..............9 第一節 指導思想................................9 第二節 發展原則...............................10 第三節 戰略定位...............................11 第四節 總體目標...............................12 第三章 產業發展重點..................................................................13 第一節 夯實基礎，發展現代農牧業...............13 第二節 壯大總量，推進工業優化升級.............15 第三節 集聚發展，培育現代服務業...............19 第四章 統籌城鄉發展..................................................................22 第一節 新農村建設.............................22 第二節 城鎮化建設.............................24 第五章 基礎設施建設..................................................................26 第一節 交通...................................26 第二節 水利...................................27 第三節 信息基礎設施...........................28 第六章 加強環境保護和生態建設.............................................29 第一節 加強環境保護...........................30 第二節 加強生態建設...........................32 第七章 推進和諧社會建設........................................................34 第一節 努力擴大就業..........................35 第二節 完善社會保障...........................35 第三節 優先發展教育事業.......................36 第四節 推動科技事業發展.......................36 第五節 健全基本醫療衛生體系...................37 第六節 繁榮城鄉文化體育事業...................37 第七節 加大扶貧開發力度.......................38 第八節 加強社會管理與服務.....................39

第九節 加大人民防空工作力度...................40 第八章 保障措施.........................................................................40 第一節 保持投資增長...........................40 第二節 強化要素保障...........................41 第三節 加強開放合作...........................42 第四節 增強組織保障，促進規劃實施.............43

“十三五”時期是全盟實現到2015年經濟社會發展和城鄉居民收入接近全區平均水平、2020年與全區同步實現全面建設小康社會目標的關鍵階段，也是我縣加快推進工業化和城鎮化、實現經濟跨越和社會轉型的關鍵時期。為實現全縣經濟社會的科學發展和跨越發展，根據國家、自治區、興安盟“十三五”發展規劃的精神，結合我縣實際，制定本規劃。

第一章 發展基礎和環境 第一節 發展基礎和存在的問題

“十三五”時期，我縣經濟實力顯著提高，基礎設施逐步完善，社會事業全面發展，人民生活明顯改善。

綜合經濟指標順利完成。“十三五”期末，全縣地區生產總值完成38.74億元，年均遞增15.5%，比“十五”期末增長105.7%，人均地區生產總值超過1萬元。其中，第一產業增加值達到15.76億元，年均遞增13.4%，比“十五”期末增長87.6%；第二產業增加值達到13.93億元，年均遞增18.2%（規模以上工業增加值達到5.09億元，年均遞增11.5%），比“十五”期末增長130.2%；第三產業增加值達到9.05億元，年均遞增15.6%，比“十五”期末增長106.6%。三次產業結構從“十五”期末44.6：32.1：23.3調整到40.7：36.0：23.3。全社會固定資產完成投資37.0億元，年均遞 增37.2%，比“十五”期末增長386.8%，累計完成投資93.83億元。財政收入實現8617萬元。城鎮居民可支配收入實現10510元，年均增加813.6元，年均遞增10.3%，比“十五”期末增長63.1%，農牧民純收入實現3388元，年均增加246.6元，年均遞增9.5%，比“十五”期末增長57.2%。全社會消費品零售總額完成13.36億元，年均遞增19.4%，比“十五”期末增長142.9%。

工業經濟加速發展。立足“農畜產品、礦產、風能”三種資源，培育風電、礦產開發、農畜產品加工三大產業鏈，架構新型工業框架。風電產業方面，引進了龍源、華能、大唐、和風、天潔等國內重點風電企業，累計并網發電10萬千瓦。風機設備制造項目正式投產；礦產開發產業方面，兩銅企業的尾礦回收項目建成投產，外圍探礦進展順利，實現提質增效。三家煤礦整合技改正式投產。長春嶺鉛鋅礦選礦廠正在積極建設中。蛇紋巖綜合開發項目已與鄂爾多斯烏蘭煤炭集團簽定開發協議；農畜產品加工產業方面，引進江蘇雨潤、吉林安大等國內知名龍頭企業，安達牧業“一企四廠”全面運營，福潤禽業3000萬只肉雞屠宰加工項目建成投產。泰達紙業、華泰酒業等一批老企業改造盤活。2010年，規模以上企業增至23家，規模以上工業增加值完成5.09億元，同比增長24.2%，招商引資2010年完成26.5億元，增長30.5%，年均遞增15.6%，“十三五”期間累計完成投資76億元。

農業發展實現新突破。現代農業破題起步，“禽類養殖、設施農業、脫水蔬菜”三大產業初具規模。五年來，新建肉雞 養殖小區64個，養殖專業村32個，雞舍總面積達到58.8萬平方米，養殖能力達到3000萬只，構建了種禽、孵化、飼養、飼料、屠宰、培訓六大板塊完整產業鏈；新建設施農業小區54處、專業村16個,設施農業達到1萬畝;落實蔬菜基地6萬畝，生產脫水蔬菜干品4.2萬噸，蔬菜脫水、保鮮同步發展，實現了蔬菜脫水、保鮮兩條腿走路；三大產業拉動農民就業40000余人。農業基礎不斷加強，糧食產量穩定在10.5億斤以上，牧業牲畜存欄70.3萬頭(只)。五年來，累計投入農建資金29934萬元，完成北河堤防、蛟流河灌區節水改造骨干工程，建設現代農業玉米產業帶11.1萬畝、旱作基本田15.7萬畝，新增有效灌溉面積33.11萬畝、節水灌溉面積40.7萬畝，完成農業綜合開發8.8萬畝。投入科技資金1930萬元，推進農業科技園區和服務體系建設，新增綠色有機農產品基地134萬畝。落實農機具補貼650萬元，新增農機具6400臺。投入生態建設資金4192.5萬元，治理水土流失40.1萬畝，退牧還草170萬畝，植樹造林29.56萬畝，封山育林9.36萬畝，森林覆蓋率達到25.8%。完成三大產業基地、沼氣、飲水安全、水庫除險加固、土地治理、小型農田水利等農建項目；投入生態資金4300萬元，實施三北四期、荒山造林、退耕還林等工程。投入扶貧開發資金15774萬元，實施“縣為單位，整合資金、整村推進、連片開發”項目、扶貧互助金項目和整村推進項目，受益村63個。

城鄉面貌明顯改觀。城鄉建設不斷加強，人居環境切實改善。2010年，啟動了新熱源一期工程，完成污水處理廠建 設，推進人工湖綜合開發。五年來，房地產開發79萬平方米以上，亮化樓宇104棟，新建、改造城區道路37.3萬平方米，鋪設排污排水管道52147延長米，新增綠化面積42.3萬平方米，城區綠化179.8萬平方米，縣城綠化覆蓋率達到37%。既有建筑節能改造17.2萬平方米，集中供熱面積達到124.3萬平方米，完成垃圾無害化處理場、6個水沖公廁、6個垃圾中轉站建設，水源地保護工程竣工并通過驗收。新建社區辦公場所2處，醴泉廣場、青年游園建成并投入使用。新農村建設在基礎設施、公益事業、基層組織等方面快速發展。建設縣、鄉水泥（油）路257公里、通村水泥路42公里、通村砂石路72.9公里，新建鄉鎮標準化車站9座。建設戶用沼氣池10500 座、無害化廁所7000 座。推進“萬村千鄉”市場工程，新建縣級配送中心1家、農家店148家。落實家電下鄉補貼243萬元。完成飲水安全工程131處，解決6.55萬人飲水安全問題。啟動客運站搬遷工程，完成寶石鎮小蛤蟆岬至前旗阿力得爾通鄉水泥路建設。

社會各項事業蓬勃發展。教育、文化、衛生、計生、保障等民生事業快速發展。五年來，校安工程新建校舍128525平方米，維修校舍5萬多平方米。撤并教學點171個，高考專科以上上線率由87%上升到91.9%。建設鄉村文化站6個，安裝無線插轉臺3個，村村通衛星直播接收設備 8100套，建成文體活動中心15735平方米。全面實施農民合作醫療，參合率達到98%以上。新建擴建鄉鎮衛生院10所、村衛生室13個。建成村計生服務室4個，人口出生率12.5‰，人口自然增長 率控制在7.5‰以內。勞動力轉移培訓累計25萬人次以上，其中有組織轉移輸出10萬人次以上。培訓焊工1114名，“突泉焊工”成為區級勞務品牌。農村低保人數達到29370人，保障標準由每人每年438元提高到每人每年1054元，城鎮低保達到7535人，保障標準由每人每月78元提高到每人每月247元，城鎮居民基本醫療保險達到50852人。啟動縣人民醫院遷址工程，實施新型農村養老保險，參保人數116011人，享受待遇人數23011人。完成縣人口計生服務綜合樓建設，改善計生技術服務條件，全面提升計劃生育優質服務和生殖健康服務水平。完成6個鄉鎮體育綜合活動場所建設，進一步改善群眾健身環境。

社會保障力度進一步增強。“十三五”時期共改造完成了危舊草房6815戶、殘疾人危房100戶和235戶移民搬遷，建設了廉租住房1130套、50129平方米，發放廉租住房補貼495萬元、受益居民5589戶。城鄉低保年均分別增加794人和5512人，達到7535人和29730人。社保“五險”參保人數接近20萬人。

體制改革和對外開放不斷得到深化。啟動了深化醫藥衛生體制改革、林權制度改革，實行了義務教育學校、公共衛生和基層醫療衛生機構績效工資制度；完成了農村土地排查清理工作，進一步完善落實了草原“雙權一制”。勞務輸出25萬人以上。

總體上看，我縣“十三五”計劃的執行情況是好的，經濟和社會發展的各項指標完成情況達到了預期目的，幾項主 要經濟指標均實現了翻番，為順利實施“十三五”規劃和全面建設小康社會奠定了良好基礎。但是，由于種種原因，一些制約因素依然存在，仍然面臨著諸多困難和挑戰：一是經濟總量偏小、結構性、素質性深層次問題明顯。農牧業規模化、組織化程度不高，工業規模偏小，第三產業發展乏力。二是基礎設施建設滯后，制約經濟社會發展的“瓶頸”問題仍然突出。三是生態環境問題面臨挑戰，土地沙化、草原退化現象雖然得到了整體遏制，局部好轉，但草原沙化、退化問題仍然有待進一步有效治理。四是區域性貧困和農區貧困人口的問題還未得到根本解決，扶貧攻堅任務依然繁重。五是就業、再就業、城鄉住房等社會保障工作水平尚需進一步提升。

第二節 機遇和挑戰

一、“十三五”面臨的機遇

從國家層面看，“十三五”期間，中央將深入實施西部大開發和東北振興老工業基地戰略和即將出臺的支持內蒙古發展的政策措施將在更廣領域和更深層次為我區創造良好的發展環境。

從自治區、盟市方面看，自治區政府制定了扶持興安盟發展的相關政策，從政策、項目、資金等方面向我盟傾斜，我縣也將進入前所未有的發展機遇期，應搶抓機遇，實現跨越發展。

從我縣自身看，通過近年來平穩較快發展，綜合經濟實力和經濟發展的內生動力顯著增強。從區位來看，東距吉林省洮南市100公里，南與通遼市相距230公里，北與烏蘭浩特市相距100公里。通過有效地資源整合，加大政策支持力度，我縣有條件在“十三五”期間發展成為東北地區的產業集聚區。

二、“十三五”面臨的挑戰

從市場環境看，世界經濟還沒有完全走出金融危機的陰影，國際市場疲軟，貿易保護主義加劇，影響全球經濟的不確定因素仍然很多，外貿出口面臨的形勢非常嚴峻，國內消費需求的增長受到很多制約。

應對全球氣候變化，節能減排成為新的發展約束。伴隨能源和化工產業的發展，我縣必然要面臨巨大的減排壓力，清潔發展、節能減排將成為我縣工業化首要考慮和解決的問題。

從自身來看，雖然“十三五”以來全縣經濟社會發展總體水平有了較大提高但基礎還相對薄弱，基礎設施建設和招商引資環境相對落后，城鎮化水平較低，就業和再就業壓力較大，社會保障體系不夠健全等問題依然比較突出。

第二章 指導思想、發展原則、戰略定位和總體目標

第一節 指導思想

圍繞盟委“一個牢固確立、一個堅定不移、推動四個轉 變、打造四大基地”的總體要求，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以經濟結構調整為主攻方向，以保障和改善民生為落腳點，著力在“突出工業主導、加速城鄉統籌、主動開放融入、加強基礎建設、高度關注民生”五個方面實現突破，在發展中促轉變、在轉變中謀發展，扎實推進經濟社會科學轉型、跨越發展，快速推進富民興縣進程，努力建設富裕文明和諧新突泉。

第二節 發展原則

——統籌規劃，集中發展。從xxx發展的全局出發，統一規劃，優化空間開發格局，合理配臵各種資源，處理好三化互動、城鄉統籌的關系，促進人口向城鎮集中，產業向園區集中，園區向交通干線集中，農牧業向生產條件較好的地區集中，推進集中、集聚、集約開發，提升地區發展整體質量和效益。

——市場導向，政府推動。充分發揮市場配臵資源的基礎性作用，突出企業主體地位；加強規劃引導，強化政策扶持，建立完善產業發展推進機制；支持先行先試，促進企業及要素向工業園區有序轉移、集聚。

——技術創新，優化升級。認真處理好加快發展與轉變發展方式，推進技術創新與調整結構之間的關系，在發展中調整，在調整中創新，積極推動產業結構優化、升級；不斷 增強自主發展能力。實現產業延伸與多元發展。

——堅持綠色發展，走可持續發展之路。把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，強化生態建設和環境保護，提高節能環保水平，降低資源能源消耗，大力發展循環經濟和低碳經濟，實現可持續發展。

——立足當前，著眼長遠。樹立加快發展與可持續發展相結合的發展理念，遵循市場經濟發展規律，科學謀劃發展戰略，克服短期行為。既要加快優勢資源開發轉換，實現快速發展；又要處理好發展與人口，資源和環境的關系，促進資源節約型和環境友好型社會建設。

第三節 戰略定位

——立足我縣肉雞、肉羊、奶牛、肉牛、蔬菜、玉米、雜糧、秸稈等農畜產品資源，積極打造東北及京、津、冀地區重要的有機綠色農畜產品標準化生產示范區

——立足風能、礦產等主要資源，打造東北地區重要的資源接續地和發達地區非資源型產業轉移的重要承接區

——立足近期開工的鐵路建設，依托錫盟、霍林河等豐富的煤炭資源和雙城水庫、明星水庫、大青山水庫及大、小額木特河、蛟流河等水資源，建設東北經濟區清潔能源及化工循環經濟集聚區

第四節 總體目標

——地區生產總值年均遞增30.2%以上；到“十三五”期末，全縣GDP預計完成145.0億元。其中：第一產業增加值完成30.0億元，年均遞增13.7%，第二產業增加值完成86.0億元，年均遞增43.9%，第三產業增加值完成29.0億元，年均遞增26.2%，三次產業結構比重調整為20.7:59.3:20.0。

——財政收入年均遞增18.5%以上，到“十三五”期末，財政收入達到20132萬元。

——全社會固定資產投資年均遞增30%以上，到“十三五”期末，全社會固定資產投資達到137億元，累計完成投資435億元。

——城鎮居民人均可支配收入年均遞增18.0%以上，到“十三五”期末，城鎮居民人均可支配收入達到24045元。

——農民人均純收入年均遞增16.9%以上，到“十三五”期末，農民人均純收入達到7397元。

——社會消費品零售總額年均遞增25.0%，到“十三五”期末，社會消費品零售總額達到40.6億元。

——城鎮居民失業率控制在4.4%以內。——城鎮化率達到50%以上。

第三章 產業發展重點

第一節 夯實基礎，發展現代農牧業

大力發展現代農牧業。堅持把發展農牧業生產力作為建設新農村的首要任務，確立畜禽業的主導地位，推進農牧業結構戰略性調整，轉變農牧業增長方式，提高農牧業綜合生產能力和增值能力，鞏固和加強農牧業基礎地位。畜禽業方面，確立生態效益型畜禽業為畜禽業基本發展方向，采取最嚴格的制度和最嚴厲的措施，保護天然草場。以草定畜，草畜平衡，建設飼草料基地，改進牲畜飼養方式，提高規模化、集約化和標準化水平。人工種草總量達到50萬畝，退牧還草總量達到50萬畝。繼續實施“種子工程”，加大畜禽改良力度，優化畜禽業品種結構，提高畜禽個體質量，增加畜禽業總體效益。到2015年，全縣優質、優良畜禽飼養量穩步增長，新建肉牛肉羊育肥場100處，肉羊存欄66萬只，出欄40萬只，肉牛存欄4萬頭左右，出欄8萬頭，奶牛存欄達到5萬頭、日產鮮奶750噸，生豬50萬口，肉雞飼養量達到1億只，優質冷配率達到90%以上，舍飼喂養的牲畜達到總頭數的100%，大力建設奶源、肉雞、肉牛、肉羊、生豬、肉鵝、絨毛、皮革等到產業化基地，推廣利用牲畜改良、秸稈轉化等適用增產技術，提高畜牧業科技含量和綜合生產能力。農業方面，以轉變傳統耕作方式，發展現代節約型農業為目標，嚴格保護耕地資源，大力推廣農業適用技術，提高 13 農業機械化水平，加快氣象災害應急體系建設，加速建設現代農業標準田，推進“雙百”工程，即100萬畝標準水澆地，100萬畝高標準旱作基本田。實施黑土地治理、土地整理工程，提高耕地持續增產能力，到2015年，建設高標準旱作基本農田15萬畝，新建玉米產業帶50萬畝，農業綜合開發8萬畝、農業開發科技示范園區10萬畝，實現旱作基本田旱澇保收、穩產高產；新增水澆田15萬畝，達到105萬畝，糧食產量穩定在6億公斤以上。

積極推進農牧業產業化。圍繞創建“農畜產品定品牌”的目標，按照“做大基地、做強企業、做亮品牌”的思路，重點推進有機肉牛、有機肉羊、有機米等主導產業。到2015年，完成認證綠色肉雞基地8000萬只，綠色生豬生產基地20萬口，綠色肉牛肉羊基地60萬頭（只），綠色玉米、高梁生產基地100萬畝，綠色馬鈴薯15萬畝，有機綠豆、小米、雜豆生產基地43萬畝，有機蔬菜基地20萬畝，提高農產品附加值。加大農牧業產業化龍頭企業的引進、培育、扶持力度,盟級產業化龍頭企業達到15個,自治區級產業化龍頭企業達到6個,國家級產業化龍頭企業達到3個。積極培育和打造名優產品，提檔升級現有有機系列產品，高標準引進和開發一批新產品，創建國家、自治區馳名商標。

加強農牧業服務體系建設。健全農牧業技術推廣、農畜產品質量安全和標準、動物防疫和植物保護認證等服務體系。整合涉農涉牧信息資源，加強農村經濟信息應用系統建設。推進農牧業服務組織和機制創新，鼓勵和引導農牧民發 展各類合作經濟組織，鞏固提高農牧業的組織化程度。

完善農村流通體系。推進農畜產品批發市場建設和改造，建設xxx農畜產品交易市場、六戶鎮農畜產品交易市場。促使城市商業網點向農村延伸。發展農村超市和連鎖經營，規范農資市場秩序。

培養新型農牧民。加強農牧民培訓體系建設。整合農業、教育、人事等部門教育資源，建立各具特色的職業技能教育培訓基地，健全鄉鎮農牧民培訓網絡。重點圍繞精種精養、牲畜改良等實用技術，加強實用農牧業生產技術培訓，抓好農村科技示范戶、農村合作經濟組織帶頭人，使農村勞動力基本掌握1—2門農牧業實用技術。以市場為導向，建立勞務輸出基地，大力開展“訂單”培訓，建立培訓與勞務輸出有機結合的服務體系，打造勞務品牌。通過加強農牧民職業培訓、創業培訓，提高我縣農牧民在勞動力市場上的競爭能力，促進勞動力由無序轉移向有序轉移，臨時性轉移向長期性轉移的轉變，真正使勞務經濟成為推動農村經濟發展的一個重要產業。鼓勵支持返鄉務工人員自主創業，帶動就業。

第二節 壯大總量，推進工業優化升級

按照走新型工業化道路要求，堅持以市場為導向、企業為主體，以能源工業為龍頭，調整優化產業布局、產品結構，重點發展電力、采選礦、冶金、農畜產品加工業，大力實施名牌戰略，提升我縣產業、產品的核心競爭力，構建新型工 15 業格局，走生態工業的路子。提倡清潔生產，明令禁止國家淘汰的“十五小”企業和“三高一低”企業，擴大產能，提高投入產出比。到2015年，全部工業增加值達到64.0億元，年均遞增47.9%，全部工業增加值占地區生產總值的比例達到44.1%左右，融入大東北經濟圈。

（一）開發資源。就是在“地下、地表、空中”全方位開發利用“礦產、農畜產品、風能”三種資源，在資源轉化上集中用力，變資源優勢為經濟優勢。在地下資源開發利用上，對現有礦產資源勘探、開采統一規劃，加快資源轉化。抓好現有銅、煤等礦山企業管理，鼓勵引導企業加強技改，擴大產能。抓好鉛、鋅礦探采、蛇紋巖綜合開發等項目，使項目盡快落地建設。強化現有探礦企業排查治理，對占而不探、只探不采等壟斷資源的企業，嚴肅整治。在地表資源開發利用上，立足全縣豐富的農畜產品資源上項目，抓好食用菌加工、脫水蔬菜加工、肉雞屠宰加工項目達產達效。抓好百萬噸生物質改性燃料項目建設，使項目盡快落地投產。打造蒙東地區重要的綠色農畜產品加工基地。抓好禽類養殖、設施農業和脫水蔬菜三大產業。聘請專家教授指導全縣農民趨利避害闖市場，推進產業做大做強。在空中資源開發利用上，要立足風力資源優勢，大力推進風電產業。完善風電產業發展規劃，抓好投產風電企業的運行服務，強力推進后續風電項目建設。積極開發太陽能，力爭引進光伏發電項目，開辟空中資源開發利用的新渠道。

（二）建好園區。我縣已初步規劃了兩個園區，突泉經 濟園區和牤牛海工業集中區。2011年在盟經濟技術開發區規劃工業園區，三個園區將成為我縣發展工業的主要載體和招商引資的重要窗口，不斷提高工業發展的集中度。

（三）打通通道。電力通道方面，積極爭取和建設500千伏變電站，將風電入網能力提升至120萬千瓦。鐵路通道方面，爭取長太烏鐵路（突泉段）項目早日開工，打破突泉沒有鐵路的歷史。公路通道方面，重點抓好出口路建設。加強與周邊地區經貿聯系。通過三大通道，加強與鄂爾多斯等對口幫扶地區、“長-吉-圖”經濟帶為重點方向的東北地區、“呼-包-鄂”為重點方向的華北地區、“江浙”為重點方向的華東地區經貿往來，強化招商引資，推進區域合作，促進對外開放，實現借力發展。

（四）培育產業。一是依托全盟新型煤化工基地，發展煤炭加工業。以牤牛海三家煤礦年產的90萬噸煤炭為基礎，借助擬建的長太烏鐵路，謀劃引進外地煤炭400萬噸，總量達到500萬噸，建設20萬噸乙二醇項目、20萬噸PC項目、20萬噸有機玻璃項目，預計年創產值58億元；建設年產500萬噸褐煤低溫熱解項目，力爭年創產值40億元，煤炭加工業增加值達到35億元。二是依托全盟新型能源基地，培育新型能源產業。風電裝機規模預計達150萬千瓦以上，風機設備制造生產能力達到500臺（套）。三是依托全盟有色金屬冶煉加工基地，培育有色金屬產業。預計“十三五”期末，蓮花山、禧利多、鑫旺尾礦、利資尾礦“2個銅礦、4個選場”銅產量達到2000-4000噸，加快中鐵華金礦業有限公司 探采礦進程，九龍長春嶺、學田小西溝和蓮花山“3個鉛鋅礦”預計鉛鋅年產量達到3萬噸以上。啟動蛇紋巖綜合開發項目并達產達效。四是依托全盟綠色食品加工基地，培育綠色農產品加工業。預計“十三五”期末，禽產業方面，在做大做強福潤、安達等龍頭企業基礎上，繼續謀劃引進域外禽產業集團興建禽產業鏈條，著力打造蒙東地區重要的禽產業基地。脫水蔬菜方面，脫水、保鮮同步發展，全縣脫水蔬菜企業干品生產能力達到2萬噸，保鮮蔬菜收儲能力達到10萬噸，力爭成為東北地區重要的蔬菜出口基地。特色農畜產品方面，擴大雜糧雜豆、肉牛肉羊等綠色農產品基地規模，積極培育外資外商出口企業，在綠豆、小米等糧食深加工上，扶持、培育、發展一批出口型企業，擴大我縣外貿出口。

大力發展“碳匯經濟”。碳匯經濟就是低碳經濟，是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式。降低經濟發展對生態系統中碳循環的影響，實現經濟活動中人為排放二氧化碳與自然界吸收二氧化碳的動態平衡，維持地球生物圈的碳元素平衡，減緩氣候變暖的進程、保護臭氧層不致蝕缺。為了實現低碳，停止發展與低速發展都不可取，惟有加速發展，同時提高我縣在低碳經濟與技術方面的競爭力。因此，在轉變經濟增長方式、調整經濟結構、向低碳經濟轉型的同時，大力發展低碳產業。低碳經濟不僅僅是需要去鄭重承擔起來的一份責任，它同時也意味著一種新的發展機會，必須在轉型、轉變中培育和創新更多的新的經濟增長點。積極采取有效措施，控制萬元GDP能耗。繼續開展質量立縣活動，帶動質量興鎮、興企業活動，創建名優品牌。建立質量立縣重點工作制，在突泉經濟園區開展質量興企活動。繼續實施名優品牌戰略，確立爭創區級名牌產品2個，培育年產值在500萬元以上的名優企業3個，努力實現名牌產品零突破。

非公有制經濟發展。按照發揮比較優勢、發展特色經濟的思路，鼓勵非公有制經濟大力發展農畜產品加工、資源開發、服務業等，在資金、人才、政策等方面，給予照顧扶持，在全社會努力形成全民創業的市場經濟氛圍。結合“放小”和“扶小”，鼓勵社會各類投資者投資創辦中小企業，加快發展中小企業。加大傳統產業、本土企業的扶持力度，深挖潛力，發揮優勢，培育壯大。

第三節 集聚發展，培育現代服務業

堅持市場化、產業化、社會化方向，拓寬領域、擴大規模、優化結構、增強功能、規范市場，提高服務業的比重和水平。

大力發展現代物流業。推廣現代物流管理技術，促進企業內部物流社會化，實現企業物資采購、生產組織、產品銷售和再生資源回收的系列化運作。積極發展第三方物流。推進物流信息化。加強物流基礎設施整合，建設突泉鎮中型物流園區，推進鄉鎮級物流節點建設。

有序發展金融服務業。健全金融體系，完善服務功能，19 提高服務質量。支持國有商業銀行和農村信用社的改革，積極引進商業銀行在我縣設立分支機構，支持發展網上金融服務。拓寬保險服務領域，發揮商業保險在健全社會保障體系中的重要作用。發展農業保險、責任保險，力爭發展農業再保險體系。拓寬保險資金運用渠道。發展網上保險等新的服務方式。扶持發展小額貸款公司，擴寬融資渠道。加大金融機構經營、服務行為的監管力度，規范金融服務。

積極發展信息服務業。積極發展電子商務。建立健全電子商務基礎設施，推廣面向中小企業、重點行業和區域的第三方電子商務交易與服務。推進電子政務。實施并完善政府網絡平臺項目，整合網絡資源，建設統一的電子政務網絡，構建政務信息網絡平臺、數據交換中心、數字認證中心，推動部門間信息共享和業務協同，提高辦公自動化水平。健全政府與企業、公眾互動的門戶網站體系，依法開放政務信息，促進辦事程序規范。培育公益性信息服務機構，開發利用公益性信息資源，開展無紙化辦公。改善郵政和電信基礎業務，發展增值業務，開發新興業務。發展互聯網產業。加快發展通信、網絡、傳媒、咨詢等信息服務業，擴大網絡資源共享范圍。大力發展職業介紹、會計審計、資產評估、法律咨詢等中介服務業。完善郵政網絡，加快發展速遞業。

促進建筑業健康穩定發展。以節約能源資源、保護生態環境和提高產品質量為重點，推進建筑業技術進步，完善工程建設標準體系和質量安全監管機制，提高建筑質量。引進和推廣各類現代化新型建筑技術，積極發展綠色建筑、節能 建筑和特色建筑，實現建筑業的創新和升級。嚴格執行建筑工程項目施工招投標制度，加強勘察、設計、監理和材料設備采購等招投標管理。加大執法檢查力度，強化建筑市場準入制度，進一步規范建筑市場秩序。

規范發展商貿服務業。提升商貿服務業，鼓勵零售、餐飲等商貿服務。積極發展連鎖經營、特許經營、物流配送等現代流通方式和組織形式。加快發展社區服務業。圍繞便民服務，重點發展社區衛生、家政服務、社區安保、養老托幼、食品配送、修理服務和廢舊物品回收等。理順社區管理體制，推進社區服務規范化和網絡化建設。

大力發展旅游業。樹立發展大旅游理念，打破行業阻隔，加快旅游資源整合重組，融合我縣獨有的歷史、民俗、文化、體育等要素，大力實施旅游精品工程，強化區域合作，打造區域品牌，形成景點連接、景區配套、多業發展的旅游事業發展格局。改善基礎設施，推進重點旅游區、旅游線路建設，積極爭取并實施自治區級老頭山旅游景區、土地歷史博物館基礎設施建設、提檔升級。完善并擴大明星湖生態旅游規模,加大太東農業觀光景區、雙城水庫景區開發建設，治理雙城水庫引水渠清淤及周邊生態環境。深挖民族文化遺產。加快培育旅游企業，引進旅游中介組織，融入大東北無障礙旅游區。

第四章 統籌城鄉發展 第一節 新農村建設

一、改進農村基礎設施

完善村內道路。硬化村內道路、修建排水溝，安裝路燈。安全飲水入戶。“十三五”期間，完善全縣所有具備條件村莊的改水、飲水安全工程，更新機井，更換老化設施，完善水質監測制度，全縣農牧民安全飲水達標率達到100％。

加強環境整治。完善垃圾處理系統。農村垃圾開始逐步集中處理，完成改廁工程。分期分批完成村的戶廁改造工作，完成村鎮公共廁所的衛生改造，2015年村鎮戶廁和衛生廁所普及率達到100%。推進生活污水處理工程建設。配合農村道路改造、排水溝建設等工程實施建設污水處理工程。推動村容村貌整治。合理規劃安排村民的生產生活用地，做到村莊無亂堆亂放、亂排亂倒、亂搭亂建現象。開展拆除翻建清理工作，村莊內斷壁殘垣、破舊房屋全部拆除，村容整潔，無亂貼亂掛現象。推廣使用清潔能源。提高天然氣、液化氣的供氣比例，發展和推廣規模養殖場糞污沼氣化處理，對秸稈等自愿企劃，生成氣體燃料，開發和利用太陽能，如太陽能熱水器、太陽能路燈等。綠化美化村莊。配合道路改造實施道路綠化工程，建設公共綠地、街頭綠地，提高村莊綠化覆蓋率。

二、加強公共服務設施建設

完善農村醫療衛生機構和設施，農村居民平均15－20分鐘可到達衛生服務設施。建立以村、居委會為單位，以健康教育、醫療護理為主要內容，覆蓋城、鎮、村的社區衛生服務模式。積極穩妥推行農村合作醫療，逐步推進農村醫療保險制度。

強化教育設施及中小學改建撤并工程，統一建設鎮區住宿學校，2015年農村中小學辦學條件全部達標。

根據村的規模和等級不同，建設不同規模和內容的村級文化大院，包括村委會、技術推廣站、圖書活動室、文娛活動室等。

發展農村公共體育設施建設，探索發展多種類型和模式的體育活動組織和形式，所有行政村全部配建全民健身設施。

三、加強農牧民培訓

加強科學技術普及工作，健全組織，拓展方式，完善科普設施建設，推進農村文化建設，促進農民科技素質的普遍提高。抓好農牧民轉業轉崗培訓，使每個農牧民掌握1～2門勞動技能，促使農村剩余勞動力向二、三產業轉移。

加強農民培訓中心建設，改進基礎設施和儀器設備，改善培訓手段，推進信息化建設，發展遠程教育，建設科技書屋，創造良好的軟硬件環境。

第二節 城鎮化建設

加強城市規劃建設。綜合考慮水土資源、環境容量、地質構造等自然承載力，并與當地經濟發展、就業空間、基礎設施和公共服務供給能力相適應。城鎮規劃和建筑設計要延續歷史，傳承歷史文化，突出民族特色。“十三五”期間，全部完成鄉鎮總體規劃，詳規完成80%，行政村總體規劃完成50%。實施突泉鎮橋北生態治理工程，建設成休閑、觀光、旅游一體的城鎮生態公園。

擴張城鎮規模。要以城關鎮即突泉鎮為核心，形成以六戶鎮、杜爾基鎮、水泉鎮、永安鎮、寶石鎮為重點的城鎮發展格局。完成老城區、新城區控制性詳規。大力發展城鎮經濟，擴張城鎮人口規模，提升城鎮綜合承載能力。對在城鎮已有穩定職業和住所的進城務工人員，要創造條件使之逐步轉為城鎮居民，依法享有當地居民應有的權利，承擔應盡的義務，加快擴張城鎮人口規模。到2015年，突泉鎮人口力爭達到15萬人，全縣城鎮化率達到50%以上，促進產業和人口向城鎮聚集。

推進城鄉統籌。城鎮化是工業化的載體，工業化是城鎮化的依托。推進工業化，必須搞好城鎮化。我們要堅持規劃優先、量力而行、急用先建、改善民生原則，以農民向城鎮集中、工業向園區集中、土地向適度規模集中為基本方法，推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、勞動就業統籌發展。重點做好縣城所在地和五個鎮發展規劃編制，加強道路、供 暖、供水、垃圾處理、污水處理等基礎設施建設，逐步完善功能，提升承載能力。按照統籌城鄉發展和區域發展要求，以縣城為核心，中心鎮為支點，大力實施小城鎮帶動戰略，抓好“水、電、路、房”建設，促進農村人口向城鎮集中集聚。重點加強突泉鎮的供水、供電、供熱、排水、排污、綠化、亮化、美化、通信、道路、消防、人防及公共活動場所等基礎設施建設。到2015年，新增房地產開發面積60萬平方米，城鎮道路達到96萬平方米，城鎮自來水普及率達到100%，建成區綠化覆蓋率達到22%，人均公共綠化面積達到12平方米，集中供熱實現215萬平方米，城鎮污水處理率達到99%，完成突泉鎮供水擴建工程和污水處理廠等工程。繼續爭取突泉鎮水源地保護、小城鎮建設項目，保持突泉地區供水安全，增強安全供水能力。加強中心鎮給排水、污水處理、垃圾無害化處理等基礎設施項目，實施六戶鎮、杜爾基鎮、水泉鎮、永安鎮、寶石鎮路面硬化、亮化、美化工程，增強小城鎮綜合承載能力。

提高城市管理水平。加強市政公用事業。優先發展公共交通，積極發展規范出租車行業，方便群眾出行。規范房地產開發。調整住房供應結構，重點發展普通商品住房和經濟適用住房，保障供給、穩定房價，促進住房梯次消費。完善房地產開發融資方式，加強資本金管理，規范發展住房消費信貸和保險。規范物業管理行為，提高市場化程度。

加速推進人民防空建設融入經濟社會發展體系步伐，重點推進融入城市建設，融入重要經濟目標建設，融入公共安 全建設，融入城鄉統籌發展，增強國防實力，促進經濟發展。地下空間開發必須兼顧防空需要。

第五章 基礎設施建設

以建設區域工業中心城市為目標，全面推進基礎設施建設，著力構建公路、鐵路、水利、信息為主體的綜合服務體系。

第一節 交通

加強公路及鐵路建設，進一步完善和提高通暢能力和水平。

一、公路建設

“十三五”期間，重點完成進入自治區交通廳農村公路數據庫的項目445個，其中各類公路建設項目307個，總里程1876公里。

1、完成148個建制村通暢工程項目94個，建設里程740公里；

2、完成縣、鄉級水泥路(瀝青路)升級改造項目13個，建設里程386公里；

3、完成自然村公路建設項目101個，建設里程332公里；

4、完成鄉村道路連通公路建設項目53個，建設里程161公里；

5、完成農業產業區、廠礦公路建設項目26個，建設里程77公里；

6、完成農林牧場、旅游景點等公路建設項目20個，建設里程180公里；

7、完成農村公路危橋改造及新建橋梁項目133個；

8、完成林場客運站建設項目5個。

“十三五”期末，達到干線與干線之間、干線與支線之間、支線與支線之間連接順暢的目標，基本實現農村公路由以建設為主向“鞏固、提高、完善”方向轉變；由提供基本出行條件向保障安全便捷出行、提升整體服務能力轉變；由“樹狀”路網向“網絡型”路網轉變。

二、鐵路建設

1、積極協調相關部門，爭取早日開工建設長太烏鐵路(突泉段)項目，力爭在三年內全線貫通。

2、積極謀劃烏白鐵路建設前期工作，力爭進入國家鐵路規劃。

第二節 水利

堅持開發與保護并重的原則，繼續提高水資源開發利用程度和供水規模，全面推進農田節水灌溉、工業用水開發、防洪工程建設、飲水安全工程建設，實現水資源的合理配臵，形成水資源合理利用的新格局。

加強水利基礎設施建設，提升工業供水能力。按照“煤 27 跟水走”的戰略布局，加大煤化工產業發展力度，打造煤化工基地。提高工業用水供給能力，發揮水資源優勢，重點加強全縣八座水庫的配套設施建設，增強工程性蓄水、調水能力，確保工業用水需求。

加強農田草場水利工程建設，重點實施節水改造工程、節水灌溉工程,從而建立起較為完善的水源工程體系、節水灌溉工程保障體系和灌溉管理社會化、專業化服務體系,優化生產格局。

加快中小河流治理工程，完善有效的水土流失綜合防治體系，控制水土資源過度開發的行為。完善防災減災體系建設，提高自然災害和突發事件應急能力，確保防災安全、飲水安全和生態安全。加強水資源綜合調配能力建設，推進水資源高效利用與節水型社會建設。繼續實施城鄉飲水工程項目，進一步提高城鎮飲用水供給能力和水質，著力解決農村人畜安全飲水問題。

“十三五”時期解決8.8萬人口的飲水安全問題，使全縣農村安全飲水問題得到基本解決。

第三節 信息基礎設施

以互聯網、寬帶、物聯網、應急通信體系為重點，做好電信基礎設施共建共享，大力推進第三代移動通信網絡建設，促進互聯網、電信網和廣播電視網三網合一，強化信息資源開發利用。繼續建設光纖骨干傳輸網、寬帶綜合接入網，28 提升網絡整體水平。加快電子政務和電子商務建設，提高信息處理能力和信息安全支撐能力，基本建成高速、安全、可靠接入的無線網絡系統，實現通信普遍服務，數字電視實現全覆蓋，實現政府、城鄉社區服務、教育、企業、交通等信息資源共享。

加強通信網絡和農村電信、廣播影視、遠程教育網絡等信息基礎設施建設。建設實施電話和電視“村村通”、數字電視整體轉換以及高速寬帶網絡等重點工程，大力發展寬帶接入，實現信息網絡寬帶化、綜合化、智能化，形成綜合的信息服務體系。

大力推進交通運輸、文化衛生、餐飲旅游及金融保險、為農服務等領域的信息化應用，提高社會公共服務水平。加大農村信息基礎設施投入，加快村村通光纜和有線電視，鼓勵廣大農民信息消費。構建農村綜合信息服務平臺。

加快建設新一代移動網絡、廣播電視綜合網、無線電網絡、公共技術創新和服務平臺、地理空間基礎信息平臺、電子商務平臺和現代物流信息平臺。推進廣電網、電信網、互聯網“三網融合”。

第六章 加強環境保護和生態建設

加強環境保護和生態建設，確保建設項目”環評”的準入關,狠抓污染源治理,走節能減排、循環經濟之路。全力抓好生態保護與建設工作。促進生態平衡，確保自然生態系統良 29 性循環，推動經濟社會的健康和可持續發展。

第一節 加強環境保護

一、加強水環境保護

加強水源涵養林和水土保持林建設，加大《水土保持法》的執法力度，將水土保持方案審批納入基本建設審批管理程序，防止新的水土流失。

做好農業生態污染源的防治。科學使用農藥，推廣低毒低殘留農藥和農作物病蟲害生物綜合防治技術，逐步減少農藥用量，推廣有機肥，減少農藥污染。加強對禽畜養殖污染的無害化處理，防止農村河網的富營養化。加大農村垃圾的收集、輸送與處理力度，采用農村生態環境治理技術。加強水污染的綜合治理。鞏固已經取得的治理成果，杜絕“反彈”現象出現。在水環境治理中，要有效削減有機污染物排放總量，同時要注重控制氮、磷排放量，結合農村環境保護控制農業面源污染。完善生活污水處理場及配套措施，推動工業園區污水集中處理，提高污水處理能力，防止地下水污染和工業廢水、生活廢水未經處理就直接排入溪流，保證水系的總體質量。鼓勵水資源的再生利用，合理配臵生活、生產和生態環境用水，到2015年，全縣集中式飲水水源地水質達標率達到95%以上，城鎮生活污水集中處理率達到70%以上。

二、加強大氣環境保護

實施對企業廢氣和煙塵排放的監測和管理。鼓勵清潔生 30 產技術，推廣使用清潔能源等措施，減少企業生產廢氣對大氣環境的影響。限制高硫煤生產和使用，推廣潔凈煤技術，制定城市燃煤和燃料油含硫量限制。嚴格控制建筑施工及道路運輸的揚塵。對餐飲業要進行合理選址，并做到油煙達標排放，減少餐飲油煙對城市大氣環境的影響。

到2015年，突泉鎮好于國家二級空氣質量標準的天數達到311天以上。加強制度建設與執法檢查，加大對聲環境的治理。切實加大主要污染物減排工作力度，全縣二氧化硫排放量比2010年下降15%-30%，氮氧化物排放量保持2010年水平，化學需氧量排放量比2010年下降10%-20%，氨氮排放量保持2010年水平。

三、加強人居環境保護

加強城市環境綠化工作。按照人與自然和諧的原則，合理組織生態綠地、公共綠地、生產防護綠地和道路綠化，提升綠地植物養護水平。結合重點工程項目或重點基礎設施建設，推進配套綠化建設步伐，進行有計劃的造林增綠。

加大城市環境衛生設施投入，建立布局合理、使用方便、技術先進的城市環境衛生設施，建設和完善城市生活垃圾、糞便的收集、處理、處臵系統。合理分布和設臵垃圾收集點、廢物箱和生活垃圾中轉站，逐步實現對城市生活垃圾分類袋（桶）裝，完善城市生活垃圾的收集、清運系統。搞好公共公廁的建設和改造。搞好固體廢棄物的綜合利用。到2015年，城鎮生活垃圾集中處理率達到95%以上。

搞好噪聲污染綜合治理。控制交通噪聲，嚴格執行拖拉

機禁入市區和城區機動車禁鳴喇叭等措施，減少交通噪聲。擴大城市噪聲達標區建設，對旅游度假區、高級賓館區、居民區、學校、醫院等所在區域的各類噪聲嚴格控制，完善建設施工噪聲的申報登記，嚴格控制夜間施工。鼓勵選用低噪聲先進設備和生產工藝，建設廠區周圍綠化隔離帶，治理工業企業噪聲。強化飲食服務、娛樂場所等生活噪聲控制。

倡導綠色消費。加強食品生產、加工、流通、消費全過程的安全檢測和監督，大力治理“餐桌污染”，禁止買賣、食用、穿戴國家野生動植物或其制品，嚴格控制公共場所吸煙，逐步降低煙民比例。倡導住房適度消費，鼓勵使用環保裝修材料，積極推廣建設生態住宅區。鼓勵使用太陽能、天然氣等清潔能源，使用節水、節電產品和用品，推行垃圾分撿和廢棄物回收利用。

第二節 加強生態建設

一、建設生態型工業園區

積極調整突泉產業結構，堅持走新型工業化道路，嚴格控制有污染的工業項目入駐。工業園區建設要堅決杜絕污染嚴重的企業入園生產，鼓勵和培育生態環保型產業的發展。對引進或建設的重大項目，要進行充分的環境論證，建立公眾參與制度，舉行有關聽證會，實現經濟效益、資源效益與環境效益“多贏”。凡新建、改建、擴建的項目都必須執行環保法規、產業政策和發展規劃，依法實行評估，堅持環境 32 影響評價制度，做到環境保護、污染治理設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入，推動制造業增長方式從高消耗高污染型向資源節約型和生態環保型轉變。發展服務性環保產業，建立環保技術服務體系，加強環保信息網絡化建設，建立環保產業信息數據庫，推動以環保技術、環境影響評價和監測為主的服務向環保技術、投資、管理、信息、監測、風險評估與環境影響評價綜合性的服務方向發展，從而實現環保產業的跨越式發展。

二、生態綜合治理區

繼續堅持“封山禁牧”。采取封育、退耕、種樹（草）、禁牧四項措施，實施已墾草原恢復與建設項目相結合的原則，增強草原自我修復能力。以退耕、禁牧為切入點，大力實施退耕還林、退牧還草、封山育林、小流域治理工程，防止過度開墾和水土流失。按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，建立生態補償機制，從事后治理向事前保護轉變，從人工建設為主向自然恢復為主轉變。加強草原監理、監測和科技支撐建設。

推進坡耕地水土流失綜合治理和水源地水土流失防治工作。加強水土保持監測網絡和信息系統建設，提升水土保持的科技支撐能力。“十三五”期間新增水土流失治理面積達到100萬畝。

三、生態恢復治理區

按照適地適樹原則，全面加強農田林網建設，實施造林綠化工程，大力營造沿鐵路、公路干線綠化林、水土保持林、33 護岸林和護路林，建設農田保護林和道路綠化帶。沿境內國、省道干道形成綠色生態長廊，切實改善通道沿線生態環境。

以嚴格控制亂開濫墾為重點，積極爭取以封代造項目，切實保護耕地、林地、草地，促進生態修復。

四、合理開發利用資源

對耕地、草原、水資源進行綜合規劃，節約利用土地。合理利用農用地，嚴禁濫用耕地和宜耕地，保護耕地資源；節約利用非農業用地，嚴格劃定工業、城鎮、綠化用地，分類規劃，用途不變，節約利用；珍惜水資源，按資源分布、總量，合理規劃城鎮、工業、農牧業用水。按照國家最嚴格水資源管理要求，控制用水總量，實施定額管理，執行萬元產值用水限額標準。加大利用洪水資源效益，減少洪水危害，有效利用洪水資源。

“十三五”期間，圍封200萬畝，封山育林35萬畝，水土保持面積達到300平方公里以上。

第七章 推進和諧社會建設

把社會建設放在更加突出的位臵，努力擴大就業，完善社會保障，優先發展教育，大力推動科技，健全醫療衛生體系，繁榮城鄉文化體育事業，加大扶貧開發力度，加強社會管理與服務，構建和諧xxx。

第一節 努力擴大就業

實施積極有效的就業引導政策，千方百計擴大就業。充分發揮第三產業、中小企業和非公有制經濟促進就業作用，促進勞動力資源在三次產業中合理分配。積極開展勞務輸出，引導農村剩余勞動力向城鎮以及縣外轉移就業。鼓勵有創業基礎的在外務工人員回鄉創業，以創業帶動就業。大力開展職業技能培訓，促進當地人力資源向人力資本轉變。完善就業服務體系，妥善解決下崗失業人員和農民再就業問題。“十三五”期間，力爭五年累計新增城鎮就業人員3萬人左右。

第二節 完善社會保障

建立健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，進一步完善基本醫療、養老、失業、工傷、生育保險制度，擴大保障范圍，提高統籌層次和保障水平。重點推進醫療保險城鄉統籌，提高城鎮基本養老保險參保率，繼續推行農村養老保險試點。穩步推進城鄉居民最低生活保障擴面提標，做到應保盡保。完善城鄉醫療、教育、住房等專項救助制度，健全低收入群體臨時救助制度。積極發展社會福利事業，加強殘疾人保障體系和服務體系建設。

第三節 優先發展教育事業

加大教育投入，優化教育結構，充分保障人民群眾受教育權利，促進教育的機會公平和效果公平。推進中小學學校標準化建設，促進義務教育均衡發展。重點加強農村義務教育，努力降低義務教育階段農村學生因殘因貧的輟學率。加強學前教育，改擴建、新建鄉鎮中心幼兒園，積極創建村辦幼兒園（班）。加強普通高中建設，不斷提高教育質量。提高中等職業教育水平，實行聯合辦學、工學互助、長短結合，促進中等職業教育與普通高中教育協調發展。健全特殊教育保障機制，保證殘疾兒童入學率達到85%以上。深化教育教學改革，創新體制機制，全面實施素質教育。到2015年，主要勞動年齡人口人均受教育年限達到10年以上。

第四節 推動科技事業發展

全面貫徹國家科技方針政策，加大科技投入，確保每年新增財政收入用于科技投入的比重逐年增加，加強科技隊伍建設，拓展科技交流與合作廣度和深度，發揮科技在工業、農業、社會事業領域中的強大支撐和引領作用。支持引進和開發核心關鍵技術，發展科技型企業和高新技術企業，提高工業企業自主創新能力。推進農業和農村科技進步，大力推行標準化、規模化生產，引進推廣綠色農業技術、特色農業技術、生態農業技術。拓展社會事業領域科技滲透能力，加強軟科學研究，促進經濟社會全面協調發展。

第五節 健全基本醫療衛生體系

圍繞解決“看病難、看病貴”的民生難題，大力發展醫藥衛生事業，建立健全公共衛生服務體系、醫療衛生服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系，為群眾提供安全、便捷、價廉的醫療衛生服務。鞏固提升區域性醫療衛生服務中心地位，加強鄉、鎮衛生院、村衛生室及社區衛生服務中心等基層醫療衛生服務機構建設。加強醫療衛生技術人員培養，提高醫療衛生技術水平。加強婦幼保健工作，強化生殖健康服務，有效降低孕產婦死亡率與嬰兒死亡率。加強疾病防控和衛生監督機構建設，提高疾病防控和突發公共衛生事件應急救治能力。

深化醫藥衛生體制五項改革，抓好縣醫院遷址工程，每千人擁有衛生技術人員達到4.5人、每千人醫院床位數達到2.5-3.0張、適當提高農村合作醫療報銷比例，推行國家基本藥物制度，促進基本公共衛生服務逐步均等化，抓好重大傳染病防控和醫療救治體系建設。繼續完善人口計生服務網絡，提高統籌解決人口問題能力，促進人口長期均衡發展，繼續鞏固低生育水平成果。

第六節 繁榮城鄉文化體育事業

以豐富全縣人民文化生活，提高全縣人民身體素質為導向，加快建設惠及城鄉居民的公共文化設施和群眾體育設施，繁榮城鄉文化體育事業。合理開發民間藝術、民俗文化

和歷史文物古跡，培育以《荒草灘》、《十五的月亮》等為代表的民族藝術品牌。建設烏蘭牧騎排練廳、縣圖書館、文化館、博物館項目。加強城鄉基層和各類學校體育設施建設，開展全民健身活動，提高全民特別是青少年的身體素質。規范發展體育健身、競賽表演、體育彩票、體育用品，以及多種形式的體育組織和經營實體。健全農村文化網絡，到2015年，每個鄉、鎮都要建設一個標準文化站（室）和電影放映院，廣播電視綜合覆蓋率達到98%以上。進一步加強檔案管理和檔案館功能建設，加大對檔案事業的投入，大力改善檔案工作基礎設施條件。檔案館功能建設達到自治區一級標準。

第七節 加大扶貧開發力度

加大扶貧投入，完善扶貧開發機制，提高扶貧效率。借助自治區扶貧開發重點縣的優勢，積極向上爭取扶貧資金，加大對貧困村的投入。積極爭取和實施生態移民、扶貧移民項目。規劃實施特色種植業、特色養殖業等產業化項目，進一步增加貧困農牧民的收入。繼續做好以“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點項目和“貧困村互助金試點”項目，著重落實“整村推進、產業化扶貧、勞動力轉移培訓、移民擴鎮”項目，做好農村最低生活保障制度和扶貧開發政策銜接試點工作，合理確定農村最低生活保障和扶貧對象，對農村低保對象和扶貧對象，力爭做到“應扶盡扶” 38 和“應保盡保”。注重對貧困家庭子女的扶助，在寄宿學習、職業教育等方面給予貧困生照顧,通過學校教育創造就業機會，最終實現脫貧。到“十三五”期末，全縣5.5萬以上貧困人口實現脫貧。完成我縣廉租房建設工程、國有工礦棚戶區改造工程、城市棚戶區改造工程。到2015年，建設各類棚戶區（危舊房）10萬平方米以上，受益居民1000戶以上。

第八節 加強社會管理與服務

大力推進基層民主，引導社會管理重心向基層組織轉移，維護社會穩定。加強社會應急管理體系建設，建立健全日常預防與突發事件應急處理機制，有效提高應急救援能力。推進社會治安防控系統建設，強化社會治安綜合治理，及時化解各種社會矛盾，有效解決群眾合理訴求。強化政府便民服務體系建設，提升服務功能。

第九節 加大人民防空工作力度

以新時期軍事斗爭方針為統攬，以信息化條件下局部戰爭防空襲需求為牽引，以提高xxx城市綜合防護能力為目標，貫徹長期準備、重點建設平戰結合的方針，堅持與經濟建設相協調、與城市建設相結合、與地下空間開發利用相統籌、立足長遠、結合實際、實事求是、量力而行、易操作的原則，保證人防建設全面協調可持續發展。

（一）疏散基地

“十三五”期間，重點完成疏散基地的基礎建設，xxx500畝疏散基地，距城區5公里，“十三五”期間可規劃建設，計劃投資500萬元，在2015年前投入使用。

（二）通信警報建設

1、完成全盟無線臺組網建設。

2、按城市面積增長需求，“十三五”期間新增各類警報器2臺。

3、購臵移動應急通訊指揮一臺，遇突發事件時，移動通信指揮車作用車內多種通信手段現場指揮，與指揮中心和盟移動指揮平臺保持聯系。

第八章 保障措施 第一節 保持投資增長

發揮政府投資引導作用，激發民間投資熱情，實現投資規模較快增長和投資效率持續提高，有效促進基礎設施建設、產業發展和社會事業發展提檔升級，推動全縣經濟社會實現跨越式發展。

健全投融資體系。堅持“誰投資，誰受益，誰承擔風險”的原則，構建投資主體多元化、融資渠道商業化、投資決策程序化、項目管理專業化、政府調控透明化、中介服務社會化的新型投融資體系。改善投融資環境，進一步擴大企業自主投資權限，積極引導社會資金參與各領域建設，通過政府

配套政策和配套投入帶動社會投資。

加大基礎設施投入。著重以園區建設和交通、能源、水利等基礎設施建設項目為支撐擴大投資規模，圍繞國家產業政策和投資方向，積極爭取國家、自治區及興安盟資金扶持，加快在建項目建設進度，開工一批條件成熟的重點項目，儲備一批重大項目。

加大社會事業投入。多渠道籌集資金加大在科技、教育、文化、衛生等社會事業領域的投入，以落實義務教育學校標準化工程、縣文化館、博物館、圖書館等建設為重點，切實強化社會事業薄弱環節的投資與建設力度，夯實“和諧突泉”的發展基礎。

第二節 強化要素保障

加強要素市場建設，完善價格調節機制，逐步形成城鄉一體、內外開放、公平競爭、規范有序的要素市場體系。以開放和創新加強土地、資金、人力資源、技術等基本要素保障體系建設，構筑經濟社會發展又好又快的堅實支撐。

土地保障。加強土地資源有序開發、利用與保護，合理調整土地利用結構，有效保障基礎設施用地需求，重點保障園區建設、交通、水利等重大項目建設用地。有序推進農村土地管理制度改革，在確保耕地數量不減少、質量不下降的前提下，探索農牧民土地承包經營權與宅基地流轉途徑，逐步建立城鄉統一的建設用地市場，提高土地綜合利用效率。

資金保障。強化政府投融資平臺建設，拓寬融資渠道，解決基礎設施融資難問題。加強與開發銀行、農業發展銀行及商業性銀行的合作，營造良好的金融市場環境，吸引更多金融單位進駐我縣。大力發展村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構。培育完善產權交易、中小企業信用擔保機制，積極破解企業融資難題。

人力保障。完善用人政策，建立健全人才培養、引進、管理、配臵、使用及流動的良性運轉機制。充分發揮本地人力資源總量優勢，結合黨政人才、企業優秀經營管理人才、專業技術人才、技能型人才和農村實用人才的培養與引進，強化人才支撐和智力保障作用。建立全方位、多層次的人力資源培訓體系，提高普通勞動力技能水平。

技術保障。堅持以企業為主體、市場為導向，重視關鍵技術的引入。增加財政投入，增強稅收、金融政策對技術創新和引進的支持力度。強化與區內科研院校和大企業的合作，通過積極引入技術推動新興產業的發展、推動傳統產業的改造。

第三節 加強開放合作

解放思想,擴大開放，加強區域合作，充分利用各種機遇加快“走出去” 和“引進來”步伐，以大開放、大協作促進大發展。

強化區域協作。強化與自治區周邊以及東北等經濟相對 42 發達地區的合作，以合作促發展。積極發揮地處自治區和東三省交界的區位優勢，全面融入長吉圖開發開放先導區，瞄準東北和京、津、冀地區產業市場,加強與鄂爾多斯市企業協作，探索“飛地經濟”模式，促進產業發展。

優化開放合作軟環境。從完善政策、提升服務、健全法制等方面，不斷優化開放合作環境。簡化審批程序,轉變服務態度,建設服務型政府，提升服務水平，營造良好的服務環境。嚴厲打擊破壞投資環境的違法犯罪行為，為投資者提供安全舒心的投資環境，并營造安商、扶商、親商、富商的良好氛圍。

加大招商引資力度。依托資源、區位等優勢和現有產業基礎，做好礦產資源開發、農副產品加工、機械加工、煤化工、物流等重點項目策劃和包裝，及時更新項目庫。積極開展招商活動，利用好自治區對興安盟的產業差別政策，積極承接區內外產業轉移。圍繞全縣支柱產業、特色產業和戰略性新興產業，突出產業招商、項目招商、園區招商和專業隊伍招商。瞄準國內外大企業、區域性重點企業，提高招商的針對性和實效性。

第四節 增強組織保障，促進規劃實施 加強縣委、縣政府對“十三五”規劃實施的組織領導，加強規劃實施的考核，將其納入縣級部門及鄉鎮領導班子業績綜合評價體系，作為班子評價和干部選拔任用的重要依據。43 各有關部門要結合總體規劃，進一步細化總體發展思路、發展重點、發展目標與任務，編制重要的專項發展規劃，確保全縣“十三五”發展規劃順利實施。

第三篇：鎮十三五規劃綱要

xxx鎮

國民經濟和社會發展第十三個五年規劃

綱 要

“十三五”指導思想、發展思路和目標任務

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十七屆五中全會和區委十屆十一次會議精神，深入實踐科學發展觀，以“率先基本實現現代化，建設幸福美好新五接”為目標，繼續堅持“特色、共享”兩大原則，全力實施沿江開發戰略，持續推進轉型發展、綠色發展、跨越發展、和諧發展，在XX乃至XX率先建設“新型工業化示范區、基本現代化先行區”。

（二）發展思路

充分利用滬通高速、滬通鐵路大橋開工建設和橫港沙開發的區位優勢和資源優勢，全力打造“五大片區、五大產業”臨江產業布局，即打造紡織原料和新材料產業片區、船舶和海洋工程裝備制造產業片區、港口物流產業片區、濱江商務片區、現代農業片區；發展紡織原料和新材料產業、船舶和海洋工程裝備制造產業、港口物流業、生態

旅游業、現代高效農業。

（三）目標任務

1.財政總收入年均增長25%；一般預算收入年均增長25%；

2.全鎮地區生產總產值年均增長15%； 3.農民人均純收入年均增長10%； 4.新型農村合作醫療人口覆蓋率達到100％； 5.新型農村社會養老保險覆蓋率達到100％；

6.主要污染源排放減少率10％。

三、工作措施 為實現上述預期目標，必須做好以下幾方面工作：

（一）加快發展工業經濟

1.扶持大產業。一是鼓勵產、學、研聯合，支持具有一定實力的科研院所與造船企業組建科技型企業；二是積極與國外設計公司合資合作，引進產品開發和制造技術；三是支持大型船舶企業建立企業技術中心，強化企業主體創新能力。引導企業加大科技開發投入，提高企業研發能力，加快新船型開發步伐，增強核心競爭力。到2015年高技術產值比重達到25％以上，船舶海洋工程及裝備產業配套率達到30％，海洋工程建造技術和船舶造修技術達到國內先進水平。紡織新材料產業。積極推進差別化纖維、食品級納米聚酯瓶片等紡織新材料的研究與開發，重點推進海旺石化、恒漢化纖等項目建設，培育全區最具發展潛力的產業之一，打造全國紡織原料和新材料生產基地。2.打造大園區。按照產業立園和特色興園，以高新技術產業為依托，以大企業集團為主體，以重大項目為支撐，著力做大規模、做長鏈條、做強技術、做優品牌，全力打造紡織原料和新材料產業園、船舶和海洋工程裝備制造產業園，加快形成一批產業配套能力強、市場影響大、創新活動強的特色園區，打造產業優化升級的先導區、創新創優的引領區、集聚集約的示范區、低碳發展的先行區。到“十二五”期末，將我鎮建成千億級產業園區，成為XX區及XX市經濟發展新的重要增

長極。

3.培育大企業。積極爭取省、市、區的政策支持，努力打造一批基地型、龍頭型、旗艦型企業集團。組織精干力量，舉全鎮之力服務擬建、在建、已建重特大項目的開工、投產、轉型，不斷提高大企業經濟運行質態。積極支持XX恒力集團項目形成500億產能；支持韓通重工、明德重工建成百億級企業集團；支持蛟龍集團建成50億級企業集團；支持格雷特科技建成20億級企業集團。加快鎮內企業上市步伐，實現2家企業成功上市、2家企業進入上市軌道。搶抓滬通通道建設和橫港沙開發的契機，瞄準世界500強、“中字頭”、“國字號”和國內著名民營企業，加大項目招商力度，著力引進一批大項目、好項目。

（二）大力發展現代高效農業

1.加快發展優勢農業。充分發揮興五養殖合作社、水之秀漁業合作社、開沙島南山養殖專業合作社、潤五果品種植專業合作社、開沙島志娟桃棗種植合作社等專業合作組織的示范引領作用，加快推進特色水產、園藝等產業向特色化、品牌化、高效化發展，形成綠色食品品牌3個以上。重點發展休閑漁業、網箱養殖等規模養殖，叫響“開沙島”水產品品牌。圍繞“農田標準化、操作機械化、經營規模化、產出高效化、服務社會化、土地股份化”的現代農業發展思路，提升傳統農業、培育生態農業、發展設施農業，形成具有五接特色的高效多能農業體系，初步形成特色明顯、生態優美的都市生態型現代農業新格局。

2.發展農業外延項目。大力發展農產品加工業和休閑觀光農業、創意農業。積極鼓勵和扶持現代農業企業的發展，發展精深加工，提升競爭力，提高附加值，新增農產品加工企業3家以上。整合區域優勢、特色園藝、農耕文化等資源，大力發展集觀光、休閑、科普、體驗、生產于一體的現代休閑觀光農業項目。把農業產品、文化、旅游和資源結合起來，加快開發創意農產品，培育一批創意農產品品牌，形成現代農業新亮點。

3.加強支撐體系建設。一是農業投入支撐體系。進一步加大財政對農業的投入。繼續加大農田水利設施的投入，提高農業綜合生產能力。二是農業質量支撐體系。大力推進農業標準化生產，主要農產品質量安全水平達到國家標準或行業標準。三是科技支撐體系。實施農業新品種、新技術、新模式、新機械（裝備）“四新工程”，大力推廣設施栽培和生態健康養殖等新技術、高效種養新模式、農業新機械（裝備），促進農業科技成果轉化。四是農業服務支撐體系。強化農業專業化服務，及時為農民提供有效的需求信息和市場信息服務。

（三）重點發展現代服務業

1.全力推進開沙島旅游度假區建設。堅持規劃引領，高標準編制開沙島旅游度假區控制性詳規，進一步提高控制性詳規的科學性和前瞻性。強化對開沙島旅游資源的整合與挖掘，完善旅游配套設施，進一步圍繞開沙島的江島特色，突出水資源，打造“水”文化，特別做好“生態休閑、體育運動”等特色文章，注重產業要素配置，提高綜合效益，努力建設一個以休閑度假、觀光游覽、商務會展、農家生活為主導，特色鮮明、形象突出、功能完整的嶄新旅游目的地，確保建成省級旅游度假區。通過良好的自然生態、濱江風貌、江鮮美食為主要吸引要素，大力營綠造景，形成沿江生態旅游島，成為濱江度假勝地。“十二五”期間，加快建設國際會議中心、四星級以上酒店、大型主題生態公園等旅游設施。“十二五”期末，開沙島旅游度假區旅游接待20萬人次。2.大力發展港口物流產業。高起點科學規劃濱江新區布局，加快開發泓北沙、東沙，把橫港沙建成XX港新型組合港。在“十二五”期間，建成一批長江中深水碼頭，為發展新材料、大物流、船舶海工產業奠定基礎。依托空港、江港和鐵路、高速公路，大力發展綜合物流中心、專業物流中心、配送中心。積極推進制造企業物流服務外包，促進企業物流社會化、專業化和信息化，提高核心競爭力。把我鎮建設成為長三角水陸中轉、水水中轉、水空中轉、水鐵中轉重要的物流基地。3.努力打造濱江商務區。隨著沿江開發的深入推進和滬通大橋的開工建設，大量外來人口涌入我鎮，濱江商務區建設的時機已成熟。抓住沿江開發契機，努力打造區域性商業、行政辦公、金融服務、娛樂休閑、優質生活等配套服務功能區。加快發展研發、保險、貿易、信息、咨詢等產業鏈中的高附加值部分，從而提升商務區凝聚力和綜合競爭力，將濱江商務區建成以研發、商務、商業、居住、娛樂、辦公、會議、酒店等為主的城市綜合體，努力改善人居環境，提高生活質量。

（四）提高村鎮建設水平

1.提升城鎮規劃水平。大力推進新鎮區建設，完善教育、醫療、文化、通信、網絡、供電、供排水等公共服務和公共基礎設施建設，充分發揮濱江新城的節點作用、輻射功能和集聚效應。切實做好城鎮建設、土地利用、產業發展、生態建設等規劃的有機融合和銜接，科學配置土地資源，優化城鎮產業布局和發展空間。充分發揮我鎮在吸納人口、發展產業、集聚資源、活躍市場、公共服務等方面的重要作用，使新鎮區成為農民變市民、加快城鄉一體化的重要載體。有序推進新型農民集中居住區建設，建設功能完善、環境優美、管理民主、治安良好、生活便利、人際和諧的農村新社區。

2.加強基礎設施建設。抓好路網建設，統籌考慮水、電、通信、綠化等建設，使之布局更加科學合理，功能更加完善。逐步完善鎮區給水管網，形成安全可靠的給水系統。加強骨干排水工程建設，建立以雨污分流的排水系統，提高鎮區的綜合承載能力。保障五接垃圾轉運站、污水處理站高效運轉，不斷改善生態環境。

3.創新城鎮管理服務。創新鎮區管理體制機制，不斷提升鎮區管理與服務水平，讓老百姓走平坦路、住安全房、喝干凈水、用衛生廁、做文明人，過上更加美好的生活。積極探索社區管理新機制，強化社區管理服務功能。進一步加大土地掛鉤整理力度，促進耕地占補平衡。

（五）全面推進新農村建設

1.完善農村公共服務。發展農村連鎖超市、社區便民超市等市場網點，改善農村消費環境。完善鎮村公共服務中心功能，建成集惠農服務、教育培訓、民主監督、文體娛樂、醫療服務、警務綜治等功能于一體的農村社區服務中心。加強農村文化和體育基礎設施建設，開展農民喜聞樂見的文體活動，倡導健康文明的生活方式。2.建設服務設施的區。動，建設現代化的中國區。“北延”，即，改善農村生態環境。以“清潔水源、清潔家園、清潔田園、清潔能源”為目標，加大農村生態建設和環境保護力度，營造“地綠、天藍、水清、居佳”的農村生態環境。加快整治農村水環境，恢復河道的引排、生態功能。實施農村飲水安全工程和農村橋梁改造工程。繼續推進農村生態創建工作，實施農村改廁工程、鎮容村貌和垃圾收運工程。

3.培育現代新型農民。以培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民為目標，多渠道、多形式開展農民科技文化素質和職業技能培訓。加快構建農民增收長效機制，推進農業、就業、創業、物業“四業富民”，加快形成以生產經營收入為基礎、工資性收入和財產性收入為重點、轉移性收入比重穩步提高的農民收入增長結構，千方百計增加農民收入，力爭實現農民人均純收入倍增。

（六）統籌發展社會事業

1.改善醫療衛生設施。新建五接醫院，建立和完善公共衛生和醫療服務體系，提高疾病預防控制和醫療救治服務能力，深化醫療衛生體制改革，發展農村醫療衛生事業和衛生服務，切實解決群眾看病難、看病貴的問題。

2.發展農村教育事業。整合教育資源，不斷改善辦學條件，抓好中小學教育的基礎設施建設。繼續加快教育現代化建設，高質量完成校舍加固工程，實施李港小學整體搬遷，大力發展幼兒教育，注重發展特色成人教育。

3.協調發展各項社會事業。抓好人口與計劃生育工作，保持低生育水平，提高人口質量。注重加強科技和人才工作。發展文化事業，加快實施文化基礎設施建設，高標準建設文化活動中心。繼續推進數字電視整體轉換工作，實現數字電視全覆蓋。

（七）注重社會管理創新

1.深化平安法治建設。堅持貫徹“打防結合、預防為主”的方針，大力構建“社會治安社會抓，綜合治理綜合治”的群防群治工作格局。加大矛盾糾紛排查調處和信訪老問題的化解力度，努力從源頭上預防和減少越級上訪、重復上訪、非正常上訪。加大現代技防投入和建設力度，加強“新五接人”的管理和服務，不斷完善“打防控一體化”的治安防范網絡。

2.切實抓好安全生產。嚴格落實安全生產責任制，強化安全生產監管，努力消除安全隱患，提高處置各類突發安全事故的能力。依法加強對船舶鋼結構、危險化學品等高危行業的專項治理，加大對道路交通、公共聚集場所等領域的安全監管力度，做好消防工作，預防重大事故的發生，確保人民的生命財產安全。

3.構建和諧勞資關系。督促用人單位加強對外包隊和外來工的管理，努力從源頭上預防勞資糾紛的發生。建立勞資糾紛處置應急預案，堅持抓小、抓早、抓苗頭，妥善處置群體性、突發性勞資事件。

（八）大力加強精神文明建設

1.加強社會道德和誠信體系建設。加強社會主義核心價值觀教育，引導全鎮干部群眾樹立正確的價值導向，進一步增強民族自尊心、自信心和自豪感。推進公民社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，引導自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，做到關愛弱勢群體、志愿奉獻社會。凈化社會文化環境，加強青少年思想道德教育和誠信教育，保護青少年身心健康，形成充滿友愛、井然有序的社會氛圍。2.深入開展文明創建活動。繼續開展群眾性精神文明建設活動，扎實推進文明村居、文明單位、文明社區、文明家庭等基礎性創建，提高全社會文明程度和公民整體素質。積極宣傳文明典型，深化公民道德實踐，讓講文明和講誠信成為全鎮人民的自覺行動。

3.扎實推進健身行動。建立全民健身服務體系，實現居民小區群眾健身設施建設全覆蓋，加強對公共體育設施的使用管理。舉辦豐富多彩、形式多樣的全民健身活動，廣泛開展體育進社區、進農村、進企業、進學校活動。

（九）政府自身建設

1.強化廉潔自律。認真落實黨風廉政建設責任制，履行“一崗雙責”，踐行《廉政準則》，不為虛名所困，不為浮利所惑，對黨感恩，對民感激，竭力將群眾的利益維護好、發展好。提倡勤儉節約辦事，堅決克服各種奢侈浪費行為。加大對重點部門、重點崗位、重點項目的監督管理，努力做到干成事、不出事。

2.強化務實舉措。全力辦好與人民群眾生活密切相關的實事。堅持說實話、辦實事、求實效，把工作重點放在為群眾解決實際問題上。圍繞我鎮“十二五”目標，抓關鍵措施、抓薄弱環節，對重點工作、重大工程要緊抓不放、整體推進。不斷強化政府的公共服務職能，加強與群眾的溝通與聯系，及時解決人民群眾關心的熱點、難點問題。

3.強化高效作為。轉變工作作風，提高辦事效率，要主動深入村企，深入群眾，及時發現問題、研究問題、解決問題，并通過超前服務、主動服務、優質服務，方便投資者和群眾。健全交辦工作督查制和行政效能監察制等制度，提高鎮村干部的創新力、執行力和保障力。加強干部隊伍建設，注重在基層一線、拆遷安置一線、項目建設一線培養干部、檢驗干部、鍛煉干部。

此外，大力支持人武、工會、共青團、婦聯、老干部、關心下一代、殘聯等方面的工作，力爭各項工作再上臺階。

立足新起點，再創新輝煌。通過全鎮上下的團結拼搏，務實進取，創新創優，建設產業集聚、資源集約、環境友好、平安和諧濱江新城的宏偉目標一定能夠順利實現！

第四篇：學校十三五規劃綱要

神山鄉初級中學趙家營學校學校“十三五”發展規劃綱要

“百年大計，教育為本。”中小學教育是整個教育事業的奠基工程，我們必須為每一個學生的健康成長，打下堅實的基礎。為此，我校根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010——2020年）》和省、市、縣有關精神和教育法律法規，在各級黨委政府和教育主管部門的領導下，立足本校實際，科學規劃，強化管理，開發資源，努力創建特色學校。神山鄉中、趙家營學校在“十二五”規劃發展基礎上，特制定本校十三五（2016年——2020年）發展規劃：

一、規劃背景和現狀分析

始建于2008年的神山鄉中、趙家營學校，秉承“以德促教、以教促學”的辦學理念。以全面提升學生的綜合素質，培養德、智、體、美全面發展的未來人才為目標。立足繁榮家鄉經濟，弘揚家鄉文化。全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，凝心聚力，攻堅克難，規范教育教學行為，以昂揚奮進的姿態扎實神山鄉教育的每一步，譜寫“教書育人，環境育人，管理育人”的時代新篇章。

學校有教職工22人，專任教師22人，其中小學9人，初中13人；本科學歷17人，專科學歷5人；中級職稱9人，初級職稱13人；40歲以上教師8名，40以下教師14名。全校共有9個教學班，在校學生193人，其中小學123人，初中70，寄宿生64人，入學率、畢業率、鞏固率都為100%，輟學率為零。

二、指導思想和辦學理念

1、指導思想：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，以“四個全面”為引領。堅持立德樹人，加強社會主義核心價值觀教育，推進有效德育；堅持教育創新，深化教學改革，建設規范高效課堂；

加強教師隊伍建設，從嚴規范教師的教學行為；更加注重學生的基本能力培養，開發校本課程，彰顯校本特色。旗幟鮮明抓質量，一心一意促發展，實實在在抓教學，做人民滿意的教師，辦人民滿意的學校。

2、辦學理念：學校積極踐行“以德促教、以教促學”的辦學理念，著力形成“不上一節沒準備的課，上好每節有準備的課”良好教風；努力營造“養成自主合作探究的良好學習氛圍”的學風。堅持“管理至上、德育為先、教育為本”的校風。在日常教育教學中，狠抓常規管理和隊伍建設，全面推進素質教育和教育創新，教育教學質量和辦學效益穩步提高，取得了一系列輝煌的成果。多次中心校和縣教育文化局的表彰，為學生、教師、學校和諧可持續發展創造廣闊的空間，為“辦適合自己的標準化鄉村學校”這一目標而不懈奮斗。

三、總體目標和發展思路：

1、總體目標：

（1）從學校的實際出發，以《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》為指引，以國家法律法規為準繩，推動基礎教育事業持續、科學發展。不斷改善學校辦學條件，努力提高學校辦學水平。力爭高水平高質量的通過山西省、國家“義務教育發展基本均衡縣”工作檢查驗收。

（2）扎實踐行學校育人理念，推進學校內涵發展，注重學生的品行培養，激發學習興趣，培育健康體魄，養成良好習慣，全面提升教育質量。

（3）深化特色學校建設，不斷營造師生讀書氛圍，促進師生共同學習，以“誦讀經典，打造書香校園”為主題推進學校特色建設。

2、發展思路：

突出一個主題——改革與發展。發展是硬道理，發展是第一要務。學

校在高速發展的基礎上，高揚改革這面旗幟，解放思想、與時俱進，充分發揮教育改革中的政策優勢，做優、做強學校品牌，使學校逐步走上可持續發展的道路。

四、具體目標和工作重點

1、辦學條件進一步改善。“十三五”期間，學校借助國家實施學校“薄改工程”建設的快車道，加大學校基礎設施建設。“十三五”學校具體目標規劃如下：

（1）完成校園網絡化工作，讓班班通進入教學課堂，使最新的網絡教育資源應用到課堂教育第一線中。

（2）2017年規劃完成學校的均衡發展，使各校校園文化建設，形成獨特的“書香校園”氣息，實現校園環境凈化、亮化、美化、生態化，達到標準化學校建設標準。

2、教師素質進一步提升。（1）通過校本教研、小課題研究、省市縣各級教師培訓、教研活動等平臺，培養1至3名省、市、縣優質課教師、骨干教師、學科帶頭人。（2）改善教師結構不合理、學科不配套的現狀。（3）通過師德教育月活動、學校管理激勵機制，規范教師從教行為，教師敬崗愛業、廉潔從教、為人師表等師德表現，在學生、家長和社會上滿意度達到98%以上。

3、精細化管理逐步做到精致化。積極探索精細化管理，增強管理實效。堅持依法治校，修改完善各項管理制度，實施“118”工程，即一個學校五年規劃和8項學校考評機制（績效工資考核、職稱晉升考核、教育質量考核、崗位設置考核、班主任考核、教學成果考核、出勤考核、教學常規考核），學校從精細化管理開始，逐步實現精致化管理，創建成為縣級家長學

校示范學校、平安校園，中心校級示范學校、書香校園、文明單位。

4、教育質量進一步提高。讓校園有朗朗的讀書聲、動聽的歌聲、悠揚的琴聲和運動的吶喊聲，有學生參加社會實踐的身影。培養一批有愛好有特長的學生，學生日常行為規范合格率達99%。

5、后勤服務意思進一步增強。以服務教育教學為中心，建立高效的后勤服務運行體系，強化財務管理和固定資產管理，建設綠色生態校園，爭創“文明小餐桌”和“美麗鄉村校園”，為師生創造一個溫馨的舒適的工作學習環境。

五、保障措施

1、組織保障。學校成立十三五規劃領導小組： 組 長：吉建榮

副組長：趙文開 朱彥澤 趙首文 組 員：其他所有教師

領導小組負責征求廣大教師意見，制定實施規劃，并不具體目標分配到各科室、各教研組。每學年結束，開展一次自查自糾，及時總結實施的成效，對沒有落實好的項目，提出整改意見，限期整改。

2、制度保障。堅持依法治校，積極實施“118”工程，建立完善一系列教師、學生考評機制和管理制度，強化過程管理，落實每一項規章制度和考評辦法，從精細化管理到精致化管理，讓“以人為本”的管理理念體現在學校工作的方方面面，實現學校的各項規章制度更符合法律規范、學校的各項考評機制更能激勵教師專業成長。

3、師資保障。落實定襄縣教育文化局《關于教師隊伍管理的辦法》，實施教師聘任制改革，嚴明紀律約束機制，清理整頓教師隊伍，提高教師

工作生活待遇。抓好校本培訓和各級各類教師培訓，開展“一課一名師”課例研究活動，提高教師業務素質。抓好教師出勤考核和師德教育月活動，每年評出5位優秀教師，提高教師道德修養水平。

4、教學保障。認真落定襄縣常規教學管理意見，加大常規教學檢查力度。積極推進高效課堂建設，開展小課題研究，每學期舉辦一次優質課大賽，形成濃厚的教學研討氛圍。

5、后勤服務保障。層層簽訂校園安全常規管理責任制，落實門衛管理，配齊安保器材，堅持校領導值班制度，校園安全一天一檢查一記載，發現問題及時匯報及時處理，實現學校安全“零事故”目標。規范財務管理，勤儉節約，實行財務預決算制度，民主理財，為實現十三五規劃提供經費保障。加大食品安全、傳染病預防工作，強化后勤為教師教學的服務意思，努力打造“規范后勤”、“滿意后勤”和“平安后勤”。

以今天的改變走向明天，以明天的夢想激勵今天。新的五年規劃即將開始，美麗的畫面已經展開。為了祖國的教育事業，為了我們心中美麗的夢想，讓我們團結一心，銳意進取，用我們勤勞的汗水和聰明的才智，去開創神山鄉中、趙家營學校嶄新的未來！

第五篇：園林綠化十三五規劃綱要

園林綠化十三五規劃綱要

《園林綠化十三五規劃綱要》是有獨特網（www.tmdps.cn）為你整理收集：城鎮園林綠化“十三五”發展規劃;編制綱要;住房和城鄉建設部城市建設司;中國城市建設研究院有限公司;中國城市規劃設計研究院;北京林業大學;二零一四年七月;繼十七大報告之后，黨的十八大報告再次論及“生態文;

一、規劃現狀與形勢;(一)“十二五”城市園林綠化發展回顧(略);(二)面臨形勢---機遇和挑戰;1.國家生態文明戰略對城市園林綠化提出更高的要求;源，實施生態城鎮園林綠化“十三五”發展規劃編制綱要住房和城鄉建設部城市建設司中國城市建設研究院有限公司中國城市規劃設計研究院北京林業大學二零一四年七月繼十七大報告之后，黨的十八大報告再次論及“生態文明”，并將其提升到更高的戰略層面。由此，中國特色社會主義事業總體布局由經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”拓展為包括生態文明建設的“五位一體”，這是總攬國內外大局、貫徹落實科學發展觀的一個新部署。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，體現了尊重自然、順應自然、保護自然的理念。推進生態文明建設和新型城鎮化建設同步發展，是當前資源和環境約束日趨強化所提出的迫切需求，因而對城市園林綠化行業的發展提出更高的要求。

一、規劃現狀與形勢(一)“十二五”城市園林綠化發展回顧(略)(二)面臨形勢---機遇和挑戰1.國家生態文明戰略對城市園林綠化提出更高的要求 十八屆四中全會提出生態文明的發展戰略，對城市園林綠化提出前所未有的要求。中央城鎮化工作會議明確要求：要緊緊圍繞提高城鎮化發展質量，按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態空間的合理結構。城市園林綠化事業是落實國家生態文明戰略提出優化城市發展格局(節約利用資源，實施生態修復以及落實資源有償使用)，實現“生活空間宜居、生態空間山清水秀”，建設生態文明的重要基礎行業。《國家新型城鎮化規劃(2014-2020)》設立了有18個主要發展指標的城鎮化指標體系,明確強調城鎮集約發展和綠色發展，設立了人均城市建設用地的上限，以及可再生資源消費、綠色建筑、建成區綠地率以及空氣質量等資源環境指標。這些指標和要求的設定，將成為新型城鎮化是否達標的硬性指標。以人為核心的城鎮化指標體系使園林綠化成為重要的考核內容，也是新型城鎮化是否達標的關鍵因素。2.新型城鎮化為城市園林綠化發展拓展新思路李克強總理在《政府工作報告》中提出，推進新型城鎮化要注重城市文化和自然景觀的保護，要做好相關規劃和統籌銜接，避免千城一面。《國家新型城鎮化規劃(2014-2020)》提出“以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳”的創新規劃理念，指出：要“加強歷史文化名城名鎮、歷史文化街區、民族風情小鎮文化資源挖掘和文化生態的整體保護，傳承和弘揚優秀傳統文化，推動地方特色文化發展，保存城市文化記憶”。城市園林綠地是踐行這一理念的重要載體，保護自然景觀，傳承歷史、傳承文化，突出區域的人文特色和歷史特色;保證城市歷史機理通過生態綠地得以保存，地域文化依托園林綠化予以傳承。城市擁有足量的園林綠地，自然潔凈的水系，完整的文物保護區，以及合理的城市基礎設施建設用地，才能實現城市健康可持續的運行與發展。“人的城鎮化、環保的城鎮化、有文化傳承的城鎮化”，是新形勢下對城鎮園林綠化行業發展的具體要求。國家新型城鎮化提出的集聚效率高、輻射作用大、城鎮體系優、功能互補強的城市群，以及不同功能定位小城鎮發展，將成為新形勢下城市園林綠化行業落實城市綠地系統規劃建設的發展方向。3.生態保護紅線制度為城市綠線管控提供堅實保障 十八屆四中全會指出“建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體制，用制度保護生態環境”，首次提出了劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度。城市綠線是城市規劃確定的各類綠地范圍的控制界線，是生態紅線在城市規劃區的具體實施線。保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，以及促進經濟發展與人口、資源、環境相協調，就要保障城市園林綠地的足量與高質。通過城市綠線的嚴格控制，處理好建設發展關系，落實生態文明示范建設、生物多樣性保護等重大工程。

二、指導思想、基本原則和規劃目標(一)指導思想全面貫徹落實黨的十八大和十八屆四中全會精神，圍繞推進新型城鎮化的重大戰略部署，立足于穩增長、調結構、促改革、惠民生，以改善城市人居生態環境和提升城鎮公共服務的均等化為出發點，充分發揮城市園林綠化在改善城市生態環境、提高城市景觀水平和質量，增加防災避險能力、減少熱島效應、節能減排、大氣污染防治，以及促進文化傳承、提供市民休閑健身、科普教育等方面的綜合功能，科學研究、統籌規劃，優化城市綠地系統結構，強化綠線管控，提升園林綠地建設和管理水平，抓好重點項目建設，創新管理，促進城市生態、經濟、政治、文化和社會協調發展。(二)基本原則1.因勢利導，突出重點重點圍繞國家新型城鎮化發展戰略方向，研究城鎮集約發展和綠色發展新要求，積極探索新型城鎮化條件下園林綠地發展新思路，發揮園林綠化在優化城市發展格局、改善城市生態環境、提升宜居生活空間和山清水秀生態空間的總體作用，實現新型城鎮化發展的總目標。2.以人為本，提升質量。堅持把城市園林綠化建設與改善城市人居環境緊密結合，通過生態園林城市、園林城市(縣城)建設，完善城市園林綠地均衡分布和綜合服務功能，不斷提升城市園林綠化的規劃建設水平，大力推進節約型、生態型和功能完善型的綠地建設。3.統籌規劃，完善結構。加強與環境保護、節能減排等專業規劃的協調銜接，統籌城市園林綠化建設現狀與未來城市發展需要，結合自然、經濟和社會發展實際制定規劃目標，統籌城鄉，完善城市綠色安全格局的建立，促進城;4.生態優先，文化傳承;5.政府主導，創新推動;(三)規劃目標;“十三五”城市園林綠化以保護城市生態安全和健康，;

三、主要任務;(一)健全園林行業法律法規體系;開展新形勢下城市園林政策法規的研究，建立行業建設;加快修訂《城市綠化條例》，《國家重點公園管理辦法;(二)完善城市綠地系統布局;加強城市綠地系統規劃編標，統籌城鄉，完善城市綠色安全格局的建立，促進城市園林綠化的可持續發展。4.生態優先，文化傳承。堅持尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，加強對城市所依托的山體、河湖水系、林地、生物物種等自然生態資源和歷史文化資源的保護，形成特色鮮明、符合實際的規劃建設模式。5.政府主導，創新推動。研究行業保障政策，完善法律法規體系,建立政府、企業、社會多元化投入的長效機制和監管體制;加大技術標準體系和技術規范的建設，提高科技對城市園林綠化發展的支撐力度，增強科技創新能力;在保障政府投入的基礎上，充分發揮市場機制作用，金融機構支持力度，鼓勵社會資金參與城市園林綠化建設。(三)規劃目標“十三五”城市園林綠化以保護城市生態安全和健康，提升城市居民生活品質，傳承歷史文化，優化城市景觀水平為核心，基于科技創新和機制創新，依法依規，大力推進城市園林結構性綠地建設，提升園林綠地綜合功能;研究推進城市綠地與城市市政基礎設施的統籌建設，積極探索資源節約型和環境友好型低碳生態城的構建模式;建立和完善城市園林綠化評價技術體系與標準規范，全面提升行業管理水平，創新行業管控機制，加強對城市園林建設的管控和引導。

三、主要任務(一)健全園林行業法律法規體系開展新形勢下城市園林政策法規的研究，建立行業建設管理保障體系，大力推動行業法律法規的完善，推動技術標準的制訂。加快修訂《城市綠化條例》，《國家重點公園管理辦法》、《國家城市濕地公園管理辦法》;推進《城市園林法》立法工作;研究制定《城市公園綠地管理辦法》;組織修訂《城市動物園管理規定》。(二)完善城市綠地系統布局加強城市綠地系統規劃編制研究和指導，結合新形勢下城鎮化發展對城市園林綠化規劃建設的要求，針對現有城市綠地結構布局和城市安全格局進行研究分析，充分發揮園林綠化的綜合生態效益，提出指標性要求。1.推進城鄉一體的綠地系統規劃布局以生態安全承載為基礎，研究城鄉一體化的綠地系統規劃布局，和基于流域生態安全的功能性綠地系統，積極推進大城市環城綠帶、區域綠道網、生態廊道以及城市綠廊的建設與發展;推進城郊用地的生態修復和城市棕地建設;推動結構性綠地建設，完善城區綠地均衡分布。2.研究新形勢下綠地管控指標3.全面實施綠線管制，落實生態保護紅線明確城市綠線與生態紅線的關系。(三)全面提升園林綠地質量完善提升城市綠地的綜合功能，推動園林綠化由重數量向量質并舉轉變，從單一功能向復合功能轉變，突出文化功能，強化園林綠地在環境保護、防災避險、凈化生態等方面的綜合功能。1.提高綠地生態效能持續開展城市園林綠地生態功效的研究，通過園林植物種類及配置的調整，提升園林綠地降溫、減噪、降塵等綜合生態功能。2.完善綠地綜合服務功能3.提升公園綠地文化藝術水平，傳承文化(四)統籌協調園林綠地與城市綜合管理研究梳理城市園林綠化的綜合效益，研究園林綠化與節能環保等相關行業關系，通過統籌協同發展，進一步拓展延伸園林綠化行業范疇，體現行業特有價值，提升行業地位和影響，促進行業健康可持續發展。1.做好園林綠地與城市水生態系統的結合結合城市河湖水系生態保護與治理修復，開展重要城市濱河濱湖生態緩沖帶建設;進一步推進城市濕地公園的建設。2.做好市區綠道與城市慢行系統的銜接3.完善城市應急避險公園的建設4.做好城市公園綠地服務提升與城市旅游發展的有機協調5.推動城市土地綜合利用，做好城市廣場用地與地下空間、立體綠化的結合發展(五)強化生物多樣性保護和植物引種馴化加強對城市生物多樣性保護和植物引種馴化研究，對城市園林植物品種的篩選、培育、更新和相關園林苗木產業、園林工程建設行業發展進行規劃。1.強化城市生物多樣性普查，推進城市生物資源庫建設2.加大植物園和動物園生物基因庫建設3.推進古樹名木保護與復壯4.開展區域自然生態資源的調查與保護規劃5.持續進行城市園林植物適宜種類的篩選與培育6.推動園林科研機構的恢復與發展(六)全面提升城市園林綠地管控水平堅持以園林城市和生態園林城市建設為抓手，全面提升以城市園林為核心的城市建設管控水平。在園林綠地分級分類研究的基礎上，明確城市園林綠地的管理標準與定額，細化考評標準與機制，研究建立生態補償機制。1.完善自然文化遺產的保護管理2.進一步推進節約型園林建設與管理3.推動城市重點公園的發展4.繼續推進園林綠地病蟲害生物防治5.全面建立園林綠地動態監管6.開展城市園林綜合評估(七)園林綠化行業基礎能力建設加強園林綠化行業的能力建設，完善行業體系發展，加強信息化和人力資源建設，堅持推動注冊風景園林師等制度建設。通過健全資質準入與管理、提升從業人員素質，積極探索園林綠化建設的市場融資模式，進一步規范完善市場競爭與監管，促進城市園林綠化快速跨越發展。逐步推廣數字化、精細化園林管理。1.建立城市園林綠化監管平臺2.推進行業法律法規體系的研究和建立，完善技術標準3.提升行業創新能力，加大科技投入4.強化行業培訓宣傳，提升社會對行業的認知水平5.推進以注冊風景園林師為核心的園林行業多層級技術隊伍建設(八)積極推進行業改革結合國務院《關于加強城市基礎設施建設的意見》(國發〔2013〕36號)和要求，加強城市園林綠化等基礎設施建設，研究布局重點園林綠化建設項目，明確建設周期和資金來源。要爭取增加中央和地方各級政府資金投入、加大信貸支持、吸引民間資本參與、完善投融資體制機制等辦法，多渠道籌集資金。

四、重點工程和投資(一)重點工程與2013年國務院下發《關于加強城市基礎設施建設;1.園林綠地功能提升;提升園林綠地的生態、文化、服務等綜合功能;----園林綠地增效提質民心工程;2.城市濕地資源保護和生物多樣性保護;開展城市生物多樣性普查，建立城市生物多樣性管控機;----城市生態資源入庫工程;3.城市綠廊和綠地空間拓展;推進城市綠道和立體綠化的發展;-----古樹名木及后續資源保護工程與2013年國務院下發《關于加強城市基礎設施建設的意見》(國發[2013]36號)計劃開展的2013——2018年項目建設相結合(全國288個城市公園防災避險改造建設等項目)。1.園林綠地功能提升提升園林綠地的生態、文化、服務等綜合功能。----公園綠地500米掃盲工程----園林綠地增效提質民心工程2.城市濕地資源保護和生物多樣性保護開展城市生物多樣性普查，建立城市生物多樣性管控機制;構建城市園林綠地資源庫。----城市生態資源入庫工程3.城市綠廊和綠地空間拓展推進城市綠道和立體綠化的發展。-----古樹名木及后續資源保護工程4.城市生態修復和產業用地改造提升荒山、破壞地的生態修復廢棄地的土壤改造和再利用----大環境生態建設工程5.園林綠地管理園林綠地監管平臺園林綠地生物防治----園林綠地健康工程(二)項目投資和資金來源1.研究建立城市園林綠化資金渠道和融資機制2.借用城市水生態安全、適應氣候變化、綠色生態城等專項資金3.社會資金

五、規劃實施與考核(一)明確責任主體，理順運行機制(二)保障資金投入，拓展投資渠道(三)科學實施規劃，統籌行業發展(四)健全法規配套，強化監督管理(五)加強人才培養，突出科技支撐(六)加大社會宣傳，激發市場活力(六)推進動態管理，健全監測評估