第一篇：十一個五年計劃綱要

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議（討論稿）》，是在中央政治局常委會直接領導下研究制定的。胡錦濤同志主持中央政治局常委會和中央政治局會議，對《建議》稿進行多次討論，聽取有關部門的專題匯報，并就《建議》的指導思想、主要任務和重大問題作了重要指示。《建議》稿還廣泛征求了各地區、各部門黨委（黨組）、黨內老同志和十六大代表的意見，聽取了各民主黨派、全國工商聯負責人、無黨派人士以及專家學者的意見。《建議》形成的過程，是充分發揚民主的過程，比較好地集中了各方面的智能。這個《建議》經這次全會審議通過以后，將由國務院據以編制“十一五”規劃綱要（草案），提請明年春天召開的第十屆全國人民代表大會第四次會議審議批準后，頒布實施。現在，我受中央政治局的委托，對《建議》作如下幾點說明。

一、關于“十五”期間經濟社會發展情況和面臨的形勢

正確認識國內外形勢，是制定“十一五”規劃的依據和前提。《建議》指出，“十五”時期經濟社會發展取得巨大成就；面向未來，我們站在一個新的歷史起點上。這個判斷是符合實際情況的。新世紀的頭五年，在我國歷史進程中是不平凡的五年，是繼往開來、與時俱進的五年。我國擺脫了上世紀末亞洲金融危機帶來的嚴重沖擊，成功地戰勝非典疫情和重大自然災害的挑戰，加強和改善宏觀調控，有效抑制了經濟運行中不穩定不健康因素，經濟社會保持著良好的發展勢頭。根據國家統計局初步預計，2005年國內生產總值將超過15萬億元，五年平均增長8.8％；財政收入將達3萬億元左右，比2000年的13395億元增長1.3倍。經濟結構戰略性調整取得重要進展，農業特別是糧食生產出現重要轉機，能源、交通、重要原材料等基礎產業和基礎設施建設明顯加快，高新技術產業得到較大發展。改革不斷深化，特別是在一些重要領域和關鍵環節的體制改革有了重大突破，社會主義市場經濟體制逐步完善。對外開放進一步擴大。對外貿易上了一個大臺階，預計2005年進出口總額將超過13800億美元，比2000年的4743億美元增長1.9倍多。預計五年累計利用外資2700億美元。城鄉居民收入有較大幅度提高，生活進一步改善。各項社會事業取得新進展。社會主義民主政治和精神文明建設取得明顯成效。五年來，我國的經濟實力、綜合國力和國際地位顯著提高。尤為重要的是，我們黨對經濟社會發展規律的認識有了新的飛躍，提出了以人為本、全面協調可持續的科學發展觀和建設社會主義和諧社會的重大思想，這對于推進全面建設小康社會和整個現代化事業具有全局的和長遠的指導作用。

《建議》全面分析了我們面臨的國內外形勢。今后一段時期，國際環境總體上對我們有利。和平、發展、合作成為當今時代的潮流。經濟全球化趨勢深入發展，科技進步日新月異。這些有利于我們集中精力加快發展自己，更好地利用國內國外兩個市場、兩種資源。國內有利條件也很多。我們有十三億多人口日益增長的國內市場需求，有豐富的和整體素質不斷提高的勞動力資源，有明顯改善的基礎設施條件和科技教育基礎，有穩定的社會政治環境，還有在實踐中積累起來的豐富經驗。充分利用國內外有利條件，今后五年我們是可以大有作為的。

同時，必須清醒地看到，我們也面臨著不少突出問題和嚴峻挑戰。國際環境中的不穩定不確定因素增加，國際市場石油價格居高不下，國際競爭更加激烈，貿易保護主義趨于強化。我國現在仍處于并將長期處于社會主義初級階段，生產力還不發達，城鄉區域發展不平衡；自主創新能力不強，經濟結構不合理和粗放型增長方式還沒有根本改變，資源、環境和就業的壓力加大；收入分配中的矛盾突出，涉及群眾切身利益的不少問題亟待解決；特別是制約經濟社會發展的體制機制問題還比較多。我們必須居安思危，樹立憂患意識，高度重視這些矛盾和問題，做好克服各種困難和應對風險的充分準備。

總之，我們一定要增強歷史責任感和時代緊迫感，繼續抓住和用好戰略機遇期，加倍努力做好工作，迎接新的挑戰、新的任務，使我們國家在新的發展起點上繼續向現代化的宏偉目標邁進，逐步實現國家繁榮富強和人民生活富裕。這是歷史賦予我們的重要和光榮使命。

二、關于“十一五”規劃的指導思想和發展目標

“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期。根據黨的十六大作出的戰略部署和我國經濟社會發展的客觀要求，《建議》明確提出了制定“十一五”規劃的指導思想，這就是：要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀。堅持發展是硬道理，堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心，堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題。發展必須是科學發展，要堅持以人為本，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，落實“五個統籌”，切實把經濟社會發展轉入全面協調可持續發展的軌道。

需要著重說明的是，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，是這次《建議》最鮮明的特點。科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是我們黨在深刻總結我國長期以來經濟建設中的經驗教訓，吸收人類現代文明進步新成果的基礎上提出來的，是對社會主義現代化建設指導思想的重大發展。制定和實施“十一五”規劃，必須認真落實科學發展觀，并要把科學發展觀貫穿到改革開放和現代化建設的全過程。為此，《建議》提出，“十一五”期間要堅持“六個必須”的原則：即必須保持經濟平穩較快發展，必須加快轉變經濟增長方式，必須提高自主創新能力，必須促進城鄉區域協調發展，必須加強和諧社會建設，必須不斷深化改革開放。這“六個必須”，體現了全面貫徹落實科學發展觀的基本要求，是相互聯系和相互促進的，需要全面、辯證地認識和深刻理解。

保持經濟平穩較快發展，是要始終把握好的重大原則。科學發展觀的實質，是實現又快又好地發展。解決我國一切問題的關鍵在于發展。要滿足人們日益增長的物質文化需求，緩解就業的巨大壓力和處理好各種社會矛盾，沒有經濟持續較快的發展是做不到的。我們必須充分利用各種有利條件努力促進發展。同時，發展必須是科學的發展，注重提高經濟增長的質量和效益，注重資源的節約和環境保護。如果忽視增長質量和效益，不惜浪費資源和破壞環境，片面追求一時的高速度，盲目擴大固定資產投資規模，這種經濟發展是不能持續的，勢必會造成大的起落。我們要正確把握經濟發展趨勢的變化，及時采取有力措施，妥善解決可能妨礙經濟平穩較快發展的各種問題。

加快經濟結構戰略性調整，是要緊緊抓住的一條主線。經濟結構不合理是當前我國經濟發展中的突出問題。產業結構層次低，城鄉、區域發展不協調，投資和消費關系失衡，這是經濟整體素質和效益不高、經濟社會發展存在諸多矛盾的重要原因。著力解決好經濟結構問題，才能持續擴大國內需求，增加有效供給，促進就業，顯著提高經濟增長質量和效益，推動城鄉、區域協調發展。要堅持推進經濟結構戰略性調整，在調整經濟結構中實現較快發展。

大力轉變經濟增長方式，是要切實抓好的關鍵問題。長期以來，我國經濟發展過多地依靠擴大投資規模和增加物質投入，這種粗放型經濟增長方式，與資源、環境的矛盾越來越尖銳，已經不能再繼續下去了。必須從根本上轉變經濟增長方式，對此要有強烈的緊迫感。要從推動科技進步、深化體制改革、加強科學管理等方面采取更加有力的措施，著力提高資源利用效率、降低物質消耗、保護生態環境，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。

不斷提高全國人民生活水平，是要堅持實現的根本目的。以人為本、執政為民，是我們黨的宗旨的本質要求。必須堅持把人民群眾利益放在第一位，把改善人民生活作為發展經濟的出發點和歸宿。從最廣大人民的根本利益出發謀發展、搞建設，切實保障人民群眾的經濟、政治、文化權益。隨著經濟的發展和社會財富的增加，要不斷增加城鄉居民收入，拓寬消費領域，優化消費結構，提高消費水平和生活質量，著力解決涉及人民群眾切身利益的突出問題，使全體人民共享改革發展的成果，過上更加寬裕的小康生活。

在綜合分析各方面因素的基礎上，《建議》提出了“十一五”時期經濟社會發展的主要目標，包括經濟增長、資源環境、自主創新、社會發展、改革開放、人民生活和民主法制等方面。這里主要就兩個重要目標作一點說明。一是提出在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，實現2010年人均國內生產總值比2000年翻一番，這比中央以前提出的十年國內生產總值翻一番的要求更高了一些。這是綜合考慮“十五”期間經濟發展狀況和未來五年發展的各方面條件提出的，這個目標是積極穩妥的。二是提出“十一五”期末單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低20％左右，這是針對資源環境約束日益加重的問題而提出的，突出體現了建設資源節約型、環境友好型社會和實現可持續發展的要求。近幾年我國能源消費增長速度明顯快于經濟增長速度，各個方面節約能源和提高能源利用效率的潛力還很大，通過努力這一目標是可以實現的。

三、關于“十一五”時期的主要任務

《建議》明確提出了今后五年經濟社會發展和改革開放的主要任務。這里重點說明以下幾個問題。

（一）建設社會主義新農村。“十一五”期間，解決好“三農”問題仍然是全黨工作的重中之重。明確提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，這主要是考慮：一方面，實現全面建設小康目標的難點和關鍵在農村，建設社會主義新農村，體現了農村全面發展的要求，也是鞏固和加強農業基礎地位、全面建設小康社會的重大舉措。另一方面，我國農村發展和改革已進入了新的階段，必須按照統籌城鄉發展的要求，貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，加大各方面對農村發展的支持力度，這樣才能較快改變農村的落后面貌。

建設社會主義新農村的目標和要求，可以概括為：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。這二十個字，內容豐富，涵義深刻，全面體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展的要求。建設社會主義新農村，要突出抓好以下幾個重點方面：一是推進現代農業建設。加快農業科技進步，調整農業生產結構，加強農業設施建設，提高農業綜合生產能力。二是全面深化以農村稅費改革為重點的綜合改革。加快推進鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政體制、農村金融和土地征用制度等方面的改革。三是大力發展農村公共事業。加快發展農村文化教育事業，重點普及和鞏固農村九年義務教育，加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，促進農村精神文明建設與和諧社會建設，明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌。四是千方百計增加農民收入。要采取綜合措施，廣泛開辟農民增收渠道，挖掘農業內部增收潛力，大力發展縣域經濟，引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，繼續完善現有農業補貼政策，加大扶貧開發力度。必須指出，建設社會主義新農村是一個艱巨和長期的任務，各地要制定科學規劃，注重因地制宜，加強分類指導，堅持從實際出發，尊重農民意愿，防止形式主義和強迫命令，扎實穩步地推進。

（二）推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變。“十一五”期間，必須把經濟結構調整和經濟增長方式的轉變作為關系全局的重大任務。要突出抓好三個方面：一是切實走新型工業化道路，加快產業結構優化升級。堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。大力發展高新技術產業，加快發展先進制造業和現代服務業，加強基礎產業和基礎設施建設。二是發展規模經濟，實現規模效益。主要通過市場作用和必要的宏觀引導，進一步打破行業、地區、所有制界限，推動企業改革改組改造，充分發揮現有企業作用，避免低水平重復生產和建設。三是加快建設資源節約型、環境友好型社會。要把節約資源作為基本國策，大力發展循環經濟，提高資源利用效率，加大環境治理力度，切實保護好自然生態。需要強調指出，隨著我國工業化、城鎮化的推進，資源和環境的約束還會加大，人民群眾對生產生活環境質量的要求更高。保護資源和環境，是難度很大而又必須切實解決好的一個重大課題。

（三）促進區域協調發展。實施西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展，形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的格局，是從全面建設小康社會和加快現代化建設全局出發作出的總體戰略部署。《建議》從各地區的實際出發，按照發揮比較優勢、加強薄弱環節、促進協調發展的要求，明確了各區域的發展導向和總體思路。還著重在三個方面提出了落實區域發展戰略的途徑。一是健全區域協調互動機制。包括市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制。國家繼續在經濟政策、資金投入和產業發展等方面加大對中西部地區的支持，加快革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的經濟社會發展。二是明確不同區域的功能定位。根據各個區域人口、資源、環境承載能力和發展潛力，實行優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發。三是促進城鎮化健康發展。堅持大中小城市和小城鎮協調發展，提高城鎮綜合承載能力。按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，積極穩妥地推進城鎮化。重視發揮城市群的集聚效應。

（四）增強自主創新能力和加快科技教育發展。當前，人類社會正在經歷一場全球性的科學技術革命。這給各國帶來了難得的發展機遇，也帶來了嚴峻挑戰。最重要的，是要提高自主創新能力。自主創新是提升科技水平和經濟競爭力的關鍵，也是調整產業結構、轉變增長方式的中心環節。要把增強自主創新能力作為國家戰略，致力于建設創新型國家。要大力開發具有自主知識產權的關鍵技術和核心技術，努力提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新的能力。

提高自主創新能力，必須著力抓好以下幾點：一要加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。二要改善技術創新的市場環境，加快發展創業風險投資，加強技術咨詢、技術轉讓等中介服務。三要實行支持自主創新的財稅、金融和政府采購等政策，完善自主創新的激勵機制。四要利用好全球科技資源，繼續引進國外先進技術，積極參與國際科技交流與合作。五要加強知識產權保護，這是需要特別強調的問題。保護知識產權，對鼓勵自主創新、優化創新環境具有十分重要的意義，也有利于減少與國外的知識產權糾紛。要建立健全知識產權保護體系，加大保護知識產權的執法力度。

增強自主創新能力，必須深入實施科教興國戰略和人才強國戰略。科學技術發展，必須堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針。要從增強國家創新能力出發，解決經濟社會發展面臨的重大科學技術問題，增強科技競爭力。要堅持有所為、有所不為，集中力量在一些重點領域、關鍵環節取得突破。要針對經濟社會發展中的技術瓶頸，在能源、資源、環境、農業和信息等關鍵領域取得重要進展。要著眼長遠，加強基礎研究和前沿技術研究，在一些前沿高科技戰略領域超前部署，培育新興產業。實現科技發展的目標，必須繼續深化科技體制改革，充分發揮各種科技資源的潛力。

從根本上說，加快科技發展，全面推動經濟振興和社會進步，都取決于勞動者素質的提高和大量高素質人才的培養。繼續把教育放在優先發展的戰略位置。要加快教育結構調整，著力普及和鞏固義務教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量。要全面實施素質教育，深化教育體制改革。

（五）深化體制改革和提高對外開放水平。改革開放是決定中國命運的重大決策。20多年來，我國經濟社會發展取得的一切成就，都是同堅決地推進經濟體制改革和對外開放分不開的。要實現新階段的發展任務，把中國特色社會主義事業繼續推向前進，必須堅定不移地深化改革、擴大開放。《建議》把深化體制改革和提高對外開放水平放在重要位置，特別強調要完善落實科學發展觀的體制保障。這是因為，我國改革仍然處于攻堅階段，要建立完善的社會主義市場經濟體制，還必須解決不少難度很大的深層次問題；同時，要搞好“五個統籌”，加快推進經濟結構調整和增長方式轉變，促進經濟平穩較快發展和建設和諧社會，都要靠深化改革。因此，必須以更大決心加快推進改革，使關系經濟社會發展全局的重大體制改革取得突破性進展。《建議》對“十一五”時期深化體制改革作出了全面部署。這里就幾個問題作點說明。

第一，著力推進政府行政管理體制改革。這是全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵。重點是要進一步轉變政府職能。目前，各級政府仍然管了許多不應該管又管不好的事，而不少應該由政府管理的事卻沒有管好，一些部門之間職責不清、管理方式落后、辦事效率不高。只有堅決實行政企分開，企業才能真正成為市場主體，也才能更大程度地發揮市場配置資源的基礎性作用；政府才能集中精力全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，也才能建立起有效的宏觀調控體系和制度。要繼續推進政企分開，堅決把不該管的事交給企業、中介組織和市場，同時把該管的事切實管好，并要適應新的情況，更多地運用經濟手段和法律手段加強管理。進一步減少和規范行政審批。繼續深化投資體制改革，特別要建立健全和嚴格實施市場準入制度，加強對全社會投資活動的引導、調控和監管。要深化政府機構改革，優化政府組織結構，減少行政層級，理順職能分工。加快建設法治政府，全面推進依法行政，健全科學民主決策機制和行政監督機制。建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。

第二，堅持和完善基本經濟制度。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。國有經濟布局和結構調整、國有企業改革已取得了重要進展，但仍然需要加大力度，繼續推進。要加快國有大型企業股份制改革，健全現代企業制度。深化壟斷行業改革，放寬市場準入，實現投資主體和產權多元化。建立健全各類國有資產監管體制和制度。繼續深化集體企業改革。同時，認真貫徹落實鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的方針和政策，為非公有制企業健康發展創造公平競爭的法治環境、政策環境和市場環境。

第三，推進財稅金融體制改革。要從推動經濟結構調整、轉變經濟增長方式、提高自主創新能力、節約能源資源、促進全面協調發展的要求出發，深化財政稅收體制改革。合理界定各級政府的事權，建立健全與事權相匹配的財稅體制。調整財政支出結構，加快公共財政體系建設。完善中央和省級政府的財政轉移支付制度，理順省級以下財政管理體制。完善增值稅制度，實現增值稅轉型。調整和完善資源稅。統一各類企業稅收制度。加快金融體制改革，這是關系改革和發展全局的重要任務，直接關系到國家經濟穩定與安全。要繼續推進國有金融企業的股份制改造，深化政策性銀行改革，穩步發展多種所有制的中小金融企業。在深化改革中推進資本市場健康發展。進一步完善金融監管體制，加強金融監管，防范和化解金融風險。

目前我國已進入加入世貿組織的后過渡期，對外開放面臨更加復雜的國際環境。在紡織品貿易、知識產權、能源資源等方面，新的矛盾和問題還會繼續出現。必須統籌國內發展和對外開放，不斷提高對外開放水平。要實施互利共贏的開放戰略，把既符合我國利益、又能促進共同發展，作為處理與各國經貿關系的基本準則。一是加快轉變對外貿易增長方式，積極發展對外貿易，優化進出口商品結構，努力實現進出口的基本平衡。二是繼續積極有效利用外資，著力提高利用外資質量，加強對外資的產業和區域投向引導。三是支持有條件的企業“走出去”，按照國際通行規則到境外投資。要進一步深化涉外經濟體制改革，完善促進生產要素跨境流動和優化配置的體制和政策。在擴大對外開放中，切實維護國家經濟安全。

（六）加強和諧社會建設。構建社會主義和諧社會，是我們推進經濟社會發展的重要目標，也是經濟社會發展的重要保障。要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，加快推進和諧社會建設。特別要突出解決好人民群眾最關心的就業、社會保障、扶貧、教育、醫療、環保和安全等問題。

就業是關系人民群眾切身利益的重大問題，是我們要長期面對的突出難題。未來一個時期，城鎮新成長勞動力、城鎮下崗失業人員再就業、農村富余勞動力轉移就業等方面的壓力都很大，就業矛盾相當突出。要堅持實施積極的就業政策，千方百計擴大就業和再就業。

加快完善社會保障體系，這是維護社會公正、協調社會利益、構建和諧社會的重要方面。要繼續完善城鎮職工基本養老、基本醫療和失業、工傷、生育等保險制度，逐步提高基本養老保險社會統籌層次，增強統籌調劑的能力。同時，要認真解決進城務工人員社會保障問題，擴大城鎮社會保障的覆蓋面。有條件的地方要積極探索建立農村最低生活保障制度。要努力增加財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金。

鑒于當前收入分配領域存在的矛盾比較突出，《建議》高度重視合理調節收入分配的問題。明確提出了逐步解決收入分配差距過大的原則和政策，強調要更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，規范個人收入分配秩序，努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。

教育是現代文明的基石。提高國民素質，必須大力發展教育。重點加強義務教育特別是農村義務教育，強化政府對義務教育的保障責任。對農村學生免收學雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活補助費，認真解決城市低收入群眾的子女就學困難問題。加大教育投入，建立有效的教育資助體系，發展現代遠程教育，促進各級各類教育協調發展。要進一步采取措施，堅決制止教育亂收費現象。

發展文化事業和文化產業，豐富人民群眾精神文化生活，是建設和諧社會的重要任務。要按照文化事業和文化產業的特點，采取不同的政策。加大政府對文化事業的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系。深化文化體制改革，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業發展格局和民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局。要努力創造更多更好適應廣大群眾需求的優秀文化產品。

努力提高廣大人民群眾健康水平。要加大政府對衛生事業的投入，完善公共衛生和醫療服務體系，提高對疾病預防控制和醫療救助服務能力。深化醫療衛生體制改革，整頓藥品生產和流通秩序。合理配置醫療衛生資源，建立新型農村合作醫療制度，完善城市社區醫療衛生服務體系。認真研究并逐步解決群眾看病難看病貴的問題。積極開展全民健身運動。

保障人民群眾生命財產安全關系重大，必須進一步抓好安全生產和社會治安工作。要健全安全生產監管體制，嚴格安全執法，加強安全生產設施建設。同時，要強化對食品、藥品、餐飲衛生等市場監管，保證人民群眾健康安全。要加強社會治安綜合治理，繼續推進社會治安防控體系建設，依法打擊各種違法犯罪活動，維護社會穩定，保障人民群眾安居樂業。

《建議》專門闡述了加強和改善黨的領導，加強社會主義民主政治和精神文明建設，加強國防和軍隊建設，保持香港、澳門長期繁榮穩定，推進兩岸關系發展和祖國統一大業，積極營造良好的外部環境等重大問題，提出了明確要求。

四、關于“十一五”時期需要處理好的幾個重大關系

“十一五”時期的任務十分繁重和艱巨，有許多“兩難”的棘手問題需要解決。做好今后五年的工作，要把握全局，統籌兼顧，突出重點，特別要注意處理好以下幾個重大關系。

一是正確處理內需和外需的關系。立足于擴大國內需求，是我們必須長期堅持的重大戰略方針。我國正處于工業化、城鎮化進程加快，人民群眾收入水平提高和消費結構升級的發展階段，國內儲蓄率也較高，這就決定了我們需要也有可能主要依靠國內需求推動發展。既要繼續擴大投資需求，保持固定資產投資以合理的規模和速度增長，更要注重擴大消費需求，進一步發揮消費對經濟增長的拉動作用。同時，要繼續拓展國際市場，擴大國外需求。要把擴大國內需求和合理利用國外需求很好地結合起來，促進經濟平穩較快增長。

二是正確處理市場機制和宏觀調控的關系。在社會主義市場經濟體制已經初步建立的情況下，必須自覺按市場經濟規律辦事，更大程度地發揮市場在配置資源中的基礎性作用，以增進經濟社會活力，優化資源配置，提高經濟效益和效率。同時，要加強和改善宏觀調控，以引導和保證經濟平穩健康運行。任何國家都有宏觀調控，我國是一個有十三億多人口的大國，又處于經濟社會迅速變化的時期，搞好宏觀調控尤為重要。要健全和完善宏觀調控體系，改善宏觀調控方式，以更好地適應改革開放新形勢的需要。

三是正確處理中央和地方的關系。我們國家大，各地情況不同，發展很不平衡。充分發揮中央和地方兩個積極性，是我們黨歷來十分重視的問題。中央在制定方針政策時，要考慮全局利益和長遠發展，也要照顧不同地區的特點和利益，區別對待。地方要充分發揮各自的積極性和創造性，因地制宜地做好工作，但必須維護和服從中央的統一領導，自覺顧全大局，這是貫徹全國“一盤棋”的要求。要堅決克服有令不行、有禁不止的現象。只有把中央和地方兩個積極性都發揮好，才

第二篇：十一個五年計劃司法工作設想

十一個五年計劃司法工作設想

十一個五年計劃司法工作設想

人民路街道司法工作認真貫徹“三個代表”重要思想，以穩定為大局，積極穩妥地做好人民調解、安置幫教、法制宣傳和法律服務進社區工作，確保轄區政治、經濟、社會的繁榮與穩定。

一、人民調解

1、繼續完善三級調解網絡，建立方便轄區居民的快速調解好范文版

權所有!分隊。做好組織排查，完善培訓制度和檔案管理。

2、通過組建非公有制企業調解委員會的試點，力爭200人以上各所有制企業組織建立調解組織。

二、安置幫教

1、做好3 1幫教模式，制定計劃，落實幫教措施。

2、全年不低于2次刑釋解教人員基本情（請登陸政法秘書網）況調查，做好托管人員的跟蹤管理工作。

3、建立超前安置幫教基地，運用多種形式進行大墻幫教。

三、法制宣傳和法律服務進社區

根據街道黨工委提出的“大廈物業要租金，地區物業要稅收，街道是地區大物業”的工作思路，結合轄區的實際，把法律服務進社區延伸到法律服務進企業，幫好范文版權所有!助解決企業在經營遇到的各種糾紛。完善青少年法制教育基地，組織大型社會法制宣傳活動，完善法律服務工作聯系制度。

第三篇：新中國實施十一個五年計劃(規劃)的歷史經驗

新中國實施十一個五年計劃（規劃）的歷史經驗 知識 2010-10-02 10:40:27 閱讀11 評論0字號：大中小 訂閱

今年是完成“十一五”規劃的最后一年，也是編制“十二五”規劃的關鍵之年。于此承前啟后的關鍵時節，總結新中國成立60年來11個五年計劃（規劃）制定、實施的經驗教訓，無疑意義重大而深遠。為此，本刊特約請中國社科院當代中國研究所副所長、博士生導師武力研究員撰文，以饗讀者。

1949年中華人民共和國成立以來，我國先后實施了11個五年計劃（規劃）。其間，國民經濟和社會獲得了巨大發展，已經由共和國初期貧窮落后的農業大國變成處于工業化中后期階段的小康社會。經濟體制也發生了兩次重大變革，并出現了兩次轉型期。作為指導和調控國民經濟運行和發展的中長期計劃（規劃），60年內發生了根本性的兩次變革，而貫串整個經濟體制演變的主線之一，就是如何處理政府這只“看得見的手”與市場這只“看不見的手”的關系。

11個五年計劃（規劃）歷經兩次經濟轉型

11個五年計劃（規劃）經歷的兩次經濟轉型期是：1949年至1978年黨的十一屆三中全會前，由新民主主義經濟向傳統的社會主義單一公有制和計劃經濟轉型并力圖完善的時期；十一屆三中全會至今，由傳統的社會主義計劃經濟向社會主義市場經濟轉型并不斷完善的時期。

前5個五年計劃屬于第一次經濟轉型期。1953年至1957年實施的第一個五年計劃，是國民經濟由新民主主義經濟向單一公有制和計劃經濟為特征的傳統社會主義經濟過渡階段。這個五年計劃有四大特點：一是經濟基礎不同，多種經濟成分并存。二是計劃形式不同，指令性計劃與指導性計劃并存。三是制定時間不同，多次修改，直到1955年才正式通過，也就是說，此時第一個五年計劃已實施了一半。因此最終的計劃與實際比較接近。四是制定計劃的參與者不同，有前蘇聯專家參與，并虛心聽取了他們的修改建議。1958年至1980年制定和實施的“二五”、“三五”、“四五”、“五五”4個五年計劃，是典型的單一公有制和行政性計劃管理階段的產物。其特點如下：一是沒有一個計劃正式通過，都屬于草案、建議或初步設想。除了第二個五年計劃在制定初期受到中共中央和國務院高度重視、比較細致認真外，其余都比較草率；二是計劃內容粗放，多數指標和測算都未經過嚴格細致的分析，也缺乏落實指標的具體措施。三是計劃與實際經濟運行關系不大，計劃基本上沒有發揮多大作用。

十一屆三中全會實行改革開放以來，是我國經濟從計劃經濟向社會主義市場經濟轉型時期，其間制定、施行了6個五年計劃（規劃），即“六五”、“七五”、“八五”、“九五”、“十五”計劃和“十一五”規劃。從1978年到2009年，又可以細分為兩個階段：

1978年至1991年是第一個階段，試圖改革和完善計劃經濟。1978年以后，五年計劃從制定到實施都發生了巨大變化。我國經濟社會發展開始從過去以單一公有制和計劃經濟為基礎轉變為以多種經濟成分并存和社會主義市場經濟為基礎；從急于求成、追求高速度轉變為經濟增長指標寬松、留有余地；從優先發展重工業的傾斜戰略轉變為農、輕、重并舉的均衡發展戰略；從完全立足國內的自我積累、進口替代戰略轉變為積極利用外資和國外市場的“兩個利用”戰略；從過分注重區域生產力布局和區域均衡發展轉變為“兩個大局”為標志的梯度發展。經濟基礎的變化，必然使得經濟運行中的一部分處于計劃經濟之外，這就需要市場調節。于是這個階段改革和完善計劃經濟的主要方法是引進市場調節。當然，從國家對經濟的控制程度和范圍來看，國民經濟此時仍屬于計劃經濟，雖然1987年黨的十三大提出了“政府調控市場、市場引導企業”，但是隨后出現的經濟混亂又導致政府加強了計劃管理。“六五”、“七五”和“八五”計劃的前期都屬于這個階段，這3個五年計劃的特點是：內容趨于全面；計劃手段多樣，指令性計劃與指導性計劃并存，并且越來越重視市場調節的作用。

1992年至2009年為第二個階段，以市場機制為基礎建立并不斷完善社會主義市場經濟。“八五”（修改后的計劃）、“九五”、“十五”計劃和“十一五”規劃都屬于這個階段。這個時期我國的物價基本放開、多種經濟成分并存發展格局已經形成、對外經濟依存度不斷提高，市場機制成為調控企業的基本手段，買方市場已經出現。一言以蔽之，社會主義市場經濟框架基本形成。

從“九五”計劃開始，我國的經濟形勢和環境又發生了較大的變化：一是“短缺”時代結束，經濟運行已由長期以來的賣方市場轉變為買方市場；二是深化改革導致了城鄉之間、地區之間、社會各階層之間的收入差距逐漸拉大；三是經濟規模對于資源和環境的壓力越來越大；四是隨著我國越來越多地融入經濟全球化進程，我國經濟的對外依存度居高不下，境外經濟的漲落甚至風吹草動都會對我國經濟產生很大的影響，我國的經濟政策對全球經濟的影響也越來越大。因此，在這個階段，與完善市場體制和轉變政府職能并行不悖的，是再次強調了“政府之手”的作用，加強了宏觀經濟調控。比如，1998年開始實施積極財政政策、1999年提出西部大開發戰略、2004年加強宏觀調控抑制經濟過熱、2005年以取消農業稅為標志的工業反哺農業和統籌城鄉發展、2008年為應對國際金融危機開始實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策等。運用好“政府之手”與“市場之手”

在11個五年計劃（規劃）中，“政府之手”調控經濟的主要手段是計劃管理。計劃管理作為一種資源配置和經濟運行的手段，最早由意大利經濟學家帕累托提出。他在兩卷本《社會主義制度》一書中假設了“一個社會主義生產部”，由它實行計劃經濟，并在理論上達到與市場均衡力量所產生的完全一樣的結果。計劃管理作為一種管理經濟的手段，又可分為兩種具體方法：指令性計劃和指導性計劃。將計劃管理置于至高無上和唯一的管理經濟的手段，是前蘇聯在20世紀30年代完成社會主義改造之后才出現的。

計劃與市場的關系，歸根到底是各級政府與企業的關系。從第一個五年計劃到第十一個五年規劃的制定和實施，我們始終面臨著如何處理經濟運行中計劃管理與市場調節的關系問題。

改革開放以前，由于實施計劃管理的需要，黨和政府就對這兩只“手”的關系進行了探索。1953年我國開始實行第一個五年計劃，當時的農業部副部長（黨組書記）王觀瀾就針對農業的計劃管理提出：“對于私有小農生產不能直接施以計劃。國家機關要引導他們納入計劃經濟軌道上來，主要是通過合理的價格政策以及必要可行的經濟工作和政治工作去引導農民生產，這是在農業集體化未全盤實現以前，國家指導農業生產的主要辦法。”陳云同志在中共八大上根據新中國成立以后管理經濟的經驗，就我國社會主義經濟體制提出了“三個主體、三個補充”的設想。時任國家計委主任的李富春也提出了計劃內和計劃外管理、指令性計劃和指導性計劃兩種方式：除了對納入國家計劃的指標實行分級管理外，“其他許多次要的、種類繁多而情況又不易掌握，因而無法一一納入國家計劃的指標，則由地方或者各基層單位自行安排，國家只從大的方面加以籌劃，并從價格政策、供銷關系上加以調節。凡納入國家計劃中的各項指標，可以分為三種，即指令性的指標、可以調整的指標和參考性的指標”。

但是，在1958年到1978年的20年里，市場調節和指導性計劃基本上被排除在政府調控經濟的手段之外，此間的五年計劃雖然沒有一個是正式通過和確定下來的，但實際上都是帶有指令性的計劃，并成為各級政府和計劃管理部門管理經濟的參照指標。1958年以后，隨著人民公社化運動的發展，農村經濟中的指令性計劃管理不斷加強，管理形式趨于單一，農民的自主決策和農產品的自由交換微乎其微。當經濟發展受挫后，在1961年至1964年的調整時期，市場與自由貿易的作用一度得以發揮，國家計委一度重新提出計劃管理的多元性。但是國民經濟剛剛恢復，爆發了“文化大革命”。

改革開放以后，市場機制對經濟運行的調節作用逐漸擴大，日益成為經濟運行中的基礎性機制，計劃管理的范圍則逐步縮小，方法也逐漸由指令性計劃為主向指導性計劃為主轉變。這種轉變主要是伴隨著兩個方面的改革而進行的：一是公有制經濟本身的改革逐步深入，國有企業的經營自主權越來越大，集體所有制經濟在20世紀80年代基本上擺脫了政府的直接干預；二是國有經濟和國家的生產性投資比重下降，依靠市場生存和發展的民營經濟比重越來越高，國家已經不可能對這部分經濟實行指令性計劃管理。因此，五年計劃和計劃，除了制約政府的投資和國有銀行的信貸，越來越體現為指導性的計劃和制定經濟政策的基礎。

1985年，鄧小平同志總結說：“我們過去一直搞計劃經濟，但多年的實踐證明，在某種意義上說，只搞計劃經濟會束縛生產力的發展。把計劃經濟和市場經濟結合起來，就更能解放生產力，加速經濟發展。”處理好“中央政府”與“地方政府”的關系

因為人口眾多、各地區之間的經濟發展不平衡，新中國從成立之日起就實行統一領導、分級管理的行政體制。在經濟管理方面，存在著如何平衡“中央政府之手”和“地方政府之手”的問題。中央集權過多，容易導

致地方積極性受到壓抑；中央政府權力下放過多，地方政府之間的競爭和不承擔國家宏觀平衡的特性又可能導致混亂。于是在計劃經濟時期，計劃管理權限往往呈現出“一放就亂、一亂就收、一收就死、一死又放”的周期性循環。

縱觀新中國成立以后中央與地方經濟關系的演變，可以大致分為四個階段：1949年至1956年為第一個階段，特點是多種經濟成分并存和保留市場機制下的集權，權力的集中主要表現在財政和金融方面。1957年至1978年為第二個階段，特點是單一公有制和計劃經濟基礎上的集權和分權，權力的集中和下放表現為行政性和全面性，結果出現了“一統就死、一放就亂”的局面。1979年至1993年為第三個階段，這個階段恰好與第二個階段相反，其基礎是從單一公有制和計劃經濟向多種經濟成分并存及恢復市場機制過渡，特點是由初期的中央集權到分權、再到部分集權。由于經濟體制處于計劃經濟向社會主義市場經濟過渡的初期，中央與地方權力劃分的總趨勢是“放權讓利”。這個階段中央與地方雖然仍未擺脫“一統就死、一放就亂”的怪圈，但總的來說，權力的集中或下放，都沒有對經濟發展造成危害。1994年至2009年為第四個階段，這個階段以實行“分稅制”改革為標志，在財權向中央集中的同時，從2001年開始中共中央提出了轉變政府經濟職能的改革方向和措施。

從第一個五年計劃到第十個五年計劃的實施結果看，除了“二五”計劃的前期實行了中央和地方計劃的“兩本賬”，其他時期制定的地方計劃一般都高于中央計劃的經濟增長指標。從“六五”計劃開始，幾乎每次制定五年計劃時，中央都要抑制地方的發展沖動：發達地區希望利用優勢和時機加快發展；欠發達地區希望迎頭趕上，以免在發展中處于不利的地位。例如制定“十一五”規劃時，全國GDP增長指標定位為7.5%，而定位在8.5%的省市自治區有1個，9%的有7個，10%的有10個，11%的有3個，12%的有3個，13%的有1個，平均在10%以上。

改革開放以后，鄧小平同志非常注意正確處理中央與地方以及地方之間的關系。1978年12月，他在中央工作會議閉幕講話中指出：“我國有這么多省、市、自治區，一個中等的省相當于歐洲的一個大國，有必要在統一認識、統一政策、統一計劃、統一指揮、統一行動之下，在經濟計劃和財政、外貿等方面給予更多的自主權。”1983年12月22日，他在聽取工作匯報時說：“關于集中財力，這是明明白白的事情，中央手上沒有錢，就辦不成大事，錢在地方手里，他就不一定聽你的。中央財政收入要占到全國財政收入的百分之七十。”

四點經驗和啟示

新中國成立60年來經濟社會發展的歷史，特別是制定和實施11個五年計劃（規劃）的歷史，為我們提供了豐富的歷史經驗。概括起來，大致有以下四個方面：

第一，制定和實施11個五年計劃（規劃），最主要的歷史經驗如鄧小平同志所說，計劃與市場都是手段，都是為達到經濟和社會目標服務的。計劃管理與市場調節這兩只手，有如車之兩輪、鳥之兩翼，缺一不可。如何做到最有效地使用這兩個手段，則取決于具體的歷史條件和發展目標。改革開放以前實施的5個五年計劃，效果最好的是“一五”計劃，這個時期同時運用了計劃管理與市場調節兩個手段；改革開放以后，我國經濟發展之所以取得巨大成就，也是因為同時運用了這兩種手段。

第二，運用經濟手段和產業政策推行指導性計劃，是最有效地運用政府這只“看得見的手”的主要方式。11個五年計劃（規劃）說明，政府的計劃制定得越細密，越深入到微觀經濟層面，越成為指令性計劃，就越難以有效實施。從五年計劃（規劃）的制定和實施來看，指令性計劃的作用是有限的，原因有二：一是對經濟的預測不可能很準確，有許多不可知、不確定的因素；二是自下而上信息的不完整甚至扭曲（上下信息不對稱、下對上隱瞞）。不確定因素太多和信息獲得的不完全、不準確，使得中長期計劃明顯表現出有限理性和預測局限，使得計劃始終具有不確定性和一定程度的偏差，因此指令性計劃往往不是僵死就是流于形式。

第三，五年計劃（規劃）體現了黨和政府的發展戰略和政策，彌補了市場“失靈”的缺陷，因此是不可缺少的。首先，我國作為一個政府主導型和地區經濟發展不平衡的大國，中央各經濟機構和各級地方政府，不能沒有一個基本的、相互銜接配合的中長期計劃作為行動參考。歷次五年計劃（規劃）固然有不少具體的、甚至是指令性計劃指標，但也包含著黨和政府關于未來五年或更長時間內的經濟發展戰略、目標、方

針和政策。特別是改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，更需要政府這只“看得見的手”來破解市場機制的“失靈”問題，例如經濟平穩增長、擴大就業、國家經濟安全、居民收入差距縮小、生態環境保護、社會保障等。因此，政府的功能越來越朝規劃方向傾斜，朝調節經濟和社會關系方面傾斜，例如城鄉關系、區域關系、人與環境關系以及社會各階層之間的關系等。11個五年計劃（規劃）的制定和實施證明，無論是計劃經濟還是市場經濟下的計劃，實際上都只發揮了指導性作用。因此，當對計劃要求過嚴，希望將其視為指令性計劃時，那么它就難以及時準確地制定，更難以有效實施，從“一五”計劃到“五五”計劃概莫能外。從“六五”計劃以后的五年計劃（規劃）來看，計劃與實施結果亦有較大差異，它們只起到對各級政府、國家投資的指導性和參照標尺作用。這也說明，在地區經濟發展不平衡和諸多因素不確定的情況下，不可能要求中長期計劃具有很高的準確性。

第四，轉變政府經濟職能是有效制定和實施五年計劃（規劃）的重要保障。鑒于中長期計劃越來越成為經濟和社會的發展規劃，指導性的功能越來越突出，對政府行為的規制也越來越明顯，因此如何保證國民經濟和社會的平穩、持續、高速、全面發展，就成為實施五年規劃和計劃的重要內容。“發展是硬道理”沒有過時，問題是如何將政府尤其是地方政府的經濟擴張“沖動”約束在一個合理的范圍內，使其更加理性、規范、有序、有效，既防止經濟大起大落，也避免政府經濟職能的過度擴張和自我強化。因此，與轉變政府經濟職能的新階段相適應，對于如何熨平經濟波動，使得中長期計劃能夠平穩實施，理應從源頭上尋求治理的辦法。除了發展觀念向科學發展觀轉變外，政府必須從體制上根除導致經濟波動的自身因素，擔當起按照規劃來實施宏觀調控的責任。

第四篇：五年計劃

“十一五”全稱是——中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃，時間是從2006～2010年。“五年計劃”是中國國民經濟計劃的一部分，主要是對全國重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系等作出規劃，為國民經濟發展遠景規定目標和方向。中國除了1949年到1952年底為國民經濟恢復時期和1963年至1965年為國民經濟調整時期外，從1953年第一個五年計劃開始，已經編制了十個“五年計劃”，目前正在著手第十一個五年計劃的研究、編制工作。

“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，具有承前啟后的歷史地位，既面臨難得機遇，也存在嚴峻挑戰。

制定“十一五”規劃，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀。堅持發展是硬道理，堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心，堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題。發展必須是科學發展，要堅持以人為本，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，落實“五個統籌”，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。制定“十一五”規劃，要堅持以下原則：必須保持經濟平穩較快發展，必須加快轉變經濟增長方式，必須提高自主創新能力，必須促進城鄉區域協調發展，必須加強和諧社會建設，必須不斷深化改革開放。

《建議》共分十個部分：全面建設小康社會的關鍵時期，全面貫徹落實科學發展觀，建設社會主義新農村，推進產業結構優化升級，促進區域協調發展，建設資源節約型、環境友好型社會，深化體制改革和提高對外開放水平，深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，推進社會主義和諧社會建設，全黨全國各族人民團結起來為實現“十一五”規劃而奮斗。

《建議》提出，綜合考慮未來五年我國發展的趨勢和條件，“十一五”時期要實現國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步，取得全面建設小康社會的重要階段性進展。主要目標是：在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，實現二Ｏ一Ｏ年人均國內生產總值比二ＯＯＯ年翻一番；資源利用效率顯著提高，單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低２０％左右，生態環境惡化趨勢基本遏制，耕地減少過多狀況得到有效控制；形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業；社會主義市場經濟體制比較完善，開放型經濟達到新水平，國際收支基本平衡；普及和鞏固九年義務教育，城鎮就業崗位持續增加，社會保障體系比較健全，貧困人口繼續減少；城鄉居民收入水平和生活質量普遍提高，價格總水平基本穩定，居住、交通、教育、文化、衛生和環境等方面的條件有較大改善；民主法制建設和精神文明建設取得新進展，社會治安和安全生產狀況進一步好轉，構建和諧社會取得新進步。

“十一五”的出爐：

金秋的北京天朗氣清，黨的十六屆五中全會將于１０月８日在這里舉行。全會研究審議的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，將成為今后一個時期推動中國經濟社會發展的綱領性文件。

十六屆五中全會舉世矚目，“十一五”規劃舉國關注。這次五年規劃，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下編制的第一個五年規劃，是黨中央提出科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想后編制的第一個五年規劃。

立足科學發展：以科學發展觀統領經濟社會發展全局

一部新近問世的《中國公眾對編制國家“十一五”規劃建議書》，體現了中國公眾對“十一五”規劃的熱烈

關注。４１２萬中國公眾為“十一五”規劃建言獻策，一個個真知灼見，相繼被吸納到“十一五”規劃的編制之中。

第一個五年計劃（1953～1957年）

“一五”計劃，是指我國從1953年到1957年發展國民經濟的計劃。它是在黨中央的直接領導下，由周恩來、陳云同志主持制定的。

根據黨在過渡時期的總路線的要求，“一五”計劃所確定的基本任務是：集中主要力量進行以蘇聯幫助我國設計的156個建設項目為中心、由694個大中型建設項目組成的工業建設，建立我國的社會主義工業化的初步基礎，發展部分集體所有制的農業生產合作社，以建立對農業和手工業社會主義改造的基礎，基本上把資本主義工商業分別納入各種形式的國家資本主義的軌道，以建立對私營工商業社會主義改造的基礎。

“一五”計劃時期，我國對個體農業、手工業和私營工商業的社會主義改造的任務基本完成。計劃所規定的各項建設任務，主要依靠我國人民的力量，加上當時蘇聯等國家的大力援助，到1957年底勝利完成，使我國建立起社會主義工業化的初步基礎。社會主義生產關系基本確定。在整個國民收入中，國營經濟、合作經濟和公私合營經濟所占比重由1952年的21.3%上升到92.9%；建成了一大批重要工程，五年內完成基本建設投資總額550億元，新增固定資產460.5億元，相當于1952年底全國擁有的固定資產總值的1.9倍。595個大中型工程建成投產，初步鋪開我國工業布局的骨架；工業總產值比1952年增長128.6%，五年合計鋼產量1656萬噸，等于舊中國從1900年到1948年49年問鋼的總產量760萬噸的218%，煤產量達到1.31億噸，比1952年增長98%；產業結構發生新的變化，在工業總產值中，工業產值所占比重由1949年的30%提高到56.5%，重工業的比重由26.4%提高到48.4%。1957年糧食產量達到3901億斤，棉花產量達到3280萬擔，都超額完成計劃。

第二個五年計劃（1958—1962）

1956年9月召開的黨的“八大”正式通過由周恩來主持編制的《關于發展國民經濟的第二個五年計劃的建議的報告》。《建議》明確規定了第二個五年計劃的基本任務：

（一）繼續進行以重工業為中心的工業建設，推進國民經濟的技術改造，建立我國社會主義工業化的鞏固基礎；

（二）繼續完成社會主義改造，鞏固和擴大集體所有制和全民所有制；

（三）在發展基本建設和繼續完成社會主義改造的基礎上，進一步發展工業、農業和手工業的生產，相應發展運輸業和商業；

（四）努力培養建設人才，加強科學研究工作，以適應社會主義經濟文化發展的需要；

（五）在工農業生產發展的基礎上，增強國防力量，提高人民的物質生活和文化生活的水平。《建議》從1958年到1962年五年內的主要指標是：工業產值增長一倍左右，農業總產值增長35%，鋼產量1962年達到1060萬噸到1200萬噸，基本建設投資占全部財政收入的比重由“一五”時期的35%增長到40%左右，基本建設投資總額比“一五”時期增長一倍左右，職工和農民的平均收入增長25%到30%。但是，由于“八大”后冒進思想的影響，“二五”計劃在制定和執行中出現了嚴重的冒進傾向，許多計劃指標不斷修正和大幅度提高。1958年8月北戴河中共中央政治局擴大會議討論并批準的《關于第二個五年計劃的意見》，提高了奮斗目標，提出可以在第二個五年計劃期間完成我國的社會主義建設，可以為向共產主義過渡創造條件，到1962年建成強大的獨立完整的工業化體系，在若干重要產品和產量方面超過英國，趕上美國。據此，《意見》提出農業總產值五年增長2.7倍以上，1962年糧食總產達到15000億斤，棉花15000萬擔，鋼8000萬噸，煤9億噸，棉紗1600萬件，五年基本建設投資3850億元，重大建設項目1000個以上。

由于1958年以來的“大躍進”運動和“反右傾”運動，造成國民經濟主要比例關系失調，連年出現財政赤字，人民生活遇到很大困難。我國經濟建設己不能按照第二個五年計劃的部署繼續發展，國家決定對國民經濟實行調整，1960年9月中共中央在批轉國家計委《關于1961年國民經濟計劃控制數字的報告》中提出了

國民經濟調整、充實、鞏固、提高的“八字方針”，1961年1月黨的八屆九中全會正式批準。

第三個五年計劃（1966—1970）

1966年到1970年是我國發展國民經濟的第三個五年計劃時期。“三五”計劃是從1964年初開始研究和編制的。其中內容比較詳盡的計劃方案有兩個：一個是國家計委會提出的經1964年5月中央工作會議討論并原則同意的《第三個五年計劃（1966-1970年）的初步設想》（匯報提綱），另一個是1965年9月國家計委擬定的并經中央討論基本同意的《關于第三個五年計劃安排情況的匯報提綱》。

《初步設想》確定的“三五”計劃的基本任務是按照農輕重的順序進行安排的：（1）大力發展農業，按不同的標準基本上解決人民的吃穿用問題；（2）適當加強國防建設努力突破簡短技術；（3）與支援農業和加強國防相適應，加強基礎工業，繼續提高產品質量，增加產品品種，增加產量，使我國國民經濟建設進一步建立在自力更生的基礎上，相應發展交通運輸業、商業、文化、教育、科學研究事業，使國民經濟有重點、按比例地發展。

依據中共中央提出的“備戰、備荒、為人民”’的戰略方針，1965年9月初國家計委重新草擬了《關于第三個五年計劃安排情況的匯報提綱》，明確提出：“三五”計劃必須立足于戰爭，從準備大打、早打出發，積極備戰，把國防建設放在第一位，加快“三線”建設。

按照《匯報提綱》的要求，“三五”計劃期間各主要經濟指標都完成了計劃。其中，工農業總產值超額16.2-14.1%完成了計劃，農業總產值超額2.2%，工業總產值超額21.1%，新增主要產品能力：煤炭開采6806萬噸，發電機組存量860.4萬千瓦，石油開采2777萬噸，煉鋼652.7萬噸，鐵礦開采3590.1萬噸，合成氨244.4萬噸，化肥204.16萬噸，水泥1533萬噸，塑料18.7萬噸，棉紡錠322萬噸，化學纖維1.23萬噸，新建鐵路交付營業里程3894公里，新建公路31223公里，沿海港口吞吐能力1191萬噸。

第四個五年計劃（1971—1975）

“四五”計劃于1970年開始進行編制。2月15日至3月21日國務院召開全國計劃工作會議，制定1970年國民經濟發展計劃，會上研究、討論、制定了《第四個五年計劃綱要(草案)》。同年9月，在黨的九屆二中全會上曾作為參考文件印發。1971年3月，中共中央在批轉1971年計劃時，《“四五”計劃綱要(草案)》的部分指標也作為附件下發。

第四個五年計劃期間的主要經濟指標：《綱要(草案)》規定，工農業總產值每年平均增長速度達到12.5%，五年合計國家預算內基本建設投資1300億元，1975年糧食產量達到6000-6500億斤，棉花6500-7000萬擔，鋼3500-4000萬噸，原煤4-4.3億噸，發電量2000-2200億度，鐵路貨運量9-10億噸。

1973年7月國家計委擬訂了《第四個五年計劃綱要(修正草案)》。《修正草案》對主要經濟指標進行了調整，不少指標有所壓縮，鋼產量下調到3200-3500萬噸，后又調到3000萬噸。1972、1973兩年國民經濟形勢有所好轉，1973年各項主要經濟指標都完成和突破了計劃，并且是“一五”計劃以來經濟增長最快的一年。

1975年是“四五”計劃的最后一年，按照《修正草案》規定的1975年指標要求來檢查計劃執行的結果是：工農業總產值完成計劃的101.7%，其中農業完成104.5%，工業完成100.6%。主要產品產量完成的結果是：糧食103.5%，棉花96.5%，鋼79.7%，原煤109.5%，原油110.1%，發電量103.1%，棉紗96.8%，鐵路貨運量98.7%，預算內基本建設投資完成101.6%，財政收入完成98%。

第五個五年計劃（1976—1980）

1975年，中共中央制定了《1976-1980年發展國民經濟十年規劃綱要(草案)》，安排了“五五”計劃。

“五五”計劃提出后三年(1978-1980)，建立獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系。1978年3月，又修

訂了十年發展綱要，要求到1985年鋼產量達到6000萬噸，石油達到2.5億噸，國家計劃新建和續建120個大型項目，其中10個大型鋼鐵基地，9個有色金屬基地，8個煤炭基地，10個大油氣田等等。從1978年到1985年，基本建設投資相當于過去28年的總和，每年要投資700億元，超出了實際可能，違反了經濟發展的規律。因此，十一屆三中全會后不久，中央就對此作了修正。

從“五五”計劃執行情況來看，1977年至1978年間社會總產值、工農業總產值、國民收入連續兩年大幅度增長，主要工農業產品的產量恢復或者超過了歷史最好水平。1977年，工農業生產總值達到5055億元，超過計劃的4.4%，比上年增長10.4%。1978年社會總產值為6846億元，比1977年增長13.1%，1978年國民生產總值達到30l0億元，比1977年增長12.3%，比1976年增長19.4%。財政收入和支出連續兩年大幅度增加，但收入略有節余，扭轉了1974年到l975年連續三年財政赤字、財政收支惡化的狀況。但此時表現出明顯的冒進傾向，對經濟發展要求過急，規定的具體指標過高，使我國的經濟建設出現新的失誤。1978年12月的十一屆三中全會，使全黨工作重點轉移到社會主義現代化建設上來。會議強調必須按照客觀經濟規律辦事，初步提出了調整、改革的任務和措施，預示著國民經濟發展即將擺脫困境，進入新的不斷探索發展道路的時期。1979年4月，中共中央工作會議正式提出“調整、改革、整頓、提高”的方針(新八字方針)，并從這一年開始對國民經濟進行調整。

第六個五年計劃（1980—1985）

“六五”計劃的編制時間較長，最初是作為《l976-1985年發展國民經濟十年規劃綱要》草案的一部分，根據1975年《政府工作報告》中的提議著手編制的。1980年2月，國務院決定重新制定中長期計劃，并召開長期計劃座談會，再次醞釀編制“六五，計劃。之后，國家計委和有關部門就“六五”計劃的編制進行了大量的調查研究和測算工作，并組織有關專家進行了科學論證。1982年全國計劃會議著重討論了“六五”計劃草案，1982年12月全國人大五屆五次會議正式批準“六五”計劃，同時作出了動員全國人民為實現這個計劃面奮斗的專門決議。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第六個五年計劃》(1980-1985年)是按照黨的十二大提出的到本世紀未經濟建設的戰略部署制定的，是繼“一五”計劃后的一個比較完備的五年計劃，是在調整中使國民經濟走上穩步發展的健康軌道的五年計劃。

“六五”計劃的具體要求是：繼續貫徹執行“調整、改革、整頓、提高”的方針，進一步解決過去遺留下來的阻礙經濟發展的各種問題，取得財政經濟根本好轉的決定性勝利，并且為“七五’時期國民經濟和社會發展奠定更好的基礎，創造更好的條件。

第七個五年計劃（1986—1990）

1983年，國務院著手組織“七五”計劃的起草工作，l985年上半年擬訂了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第七個五年計劃的建議》。這個《建議》經黨的十二屆四中全會原則通過后，提交1985年9月的黨代會審議通過。國務院根據《建議》，對計劃安排又反復研究、平衡、測算，1986年3月審定完畢，將《中華人民共和國國民經濟和社會發展第七個五年計劃》(1986-1990年)提交六屆人大四次會議審議批準。在一個新的五年計劃剛剛起步的時候，國家就制訂出了完整的經濟和社會發展計劃，這在我國社會主義計劃經濟史上是第一次。

“七五”計劃的基本原則和方針：(1)堅持把改革放在首位，使改革和建設相互適應、相互促進。(2)堅持社會總需求和總供給的基本平衡，保持國家財政、信貸、物資和外匯的各自平衡和相互間的綜合平衡。(3)堅持把提高經濟效益特別是提高產品質量放到十分突出的位置上來，正確處理好效益和速度、質量和數量的關系。(4)堅持適應社會需求結構的變化和國民經濟現代化的要求，進一步合理調整產業結構。(5)堅持恰當地確定固定資產投資規模，合理調整投資結構，加快能源、交通、通信和原材料工業的建設。(6)堅持把建設重點轉移到現有企業的技術改造和改建擴建上來，走內涵型擴大再生產的路子。(7)堅持把發展科學、教育

事業放到重要的戰略位置上，促進科學技術進步，加快智力開發。(8)堅持進一步對外開放，更好地把國內經濟建設同擴大對外經濟技術交流結合起來。(9)堅持在發展生產和提高經濟效益的基礎上，進一步改善城鄉人民的物質文化生活。(10)堅持在推進物質文明建設的同時，大力加強社會主義精神文明的建設。(11)堅持在各項事業中發揚艱苦奮斗、勤儉建國的精神。

“七五”期間國民經濟和社會發展的主要任務是：

1、進一步為經濟體制改革創造良好的經濟環境和社會環境，努力保證社會總需求和總供給的基本平衡，使改革更加順利地開展，力爭在五年或更長一些時間內，基本上奠定有中國特色的新型社會主義經濟體制的基礎。

2、保持經濟持續穩定增長，在控制固定資產投資總額的前提下，大力加強重點建設、技術改造和智力開發，在物質技術和人才方面為九十年代經濟和社會的繼續發展準備必要的后續能力。

3、在發展生產和提高經濟效益的基礎上，繼續改善人民生活。

計劃規定了如下經濟發展目標：在不斷提高經濟效益的前提下，五年內全國工農業總產值增長38%，平均每年增長6.7%，其中農業總產值平均每年增長4%，工業總產值平均每年增長7.5%，五年國民生產總值增長44%，平均每年增長7.5%，到1990年，我國工農業主要產品的產量分別達到：糧食42500-45000萬噸，棉花425萬噸，發電量5500億度，原煤l0億噸，原油1.5億噸，鋼5500-5800萬噸，全社會各種貨運量94億噸，全社會固定資產投資l2960億元，其中全民所有制單位的固定資產投資總額五年為8960億元，(基本建設投資5000億元，更新改造投資2760億元，其他投資l200億元)五年新增固定資產6000億元。逐步推行九年制義務教育，在五年內培養500萬高級專門人才，比“六五”期間增長一倍。進出口貿易總額五年增長35%，并相應擴大利用外資和引進先進技術的規模。城鄉居民實際消費水平，平均每年增長5%。在這五年內，繼續保持國家財政、信貸、物資、外匯的基本平衡。

第八個五年計劃（1991—1995）

1991-1995年是中國第八個五年計劃時期。1990年l2月中國共產黨第十三屆中央委員會第七次會議審議并通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展十年規劃和“八五”計劃的建議》，提出了今后十年我國國民經濟和社會發展的基本任務和方針政策。1991年3月第七屆全國人大第四次會議審議通過國務院《關于國民經濟和社會發展十年規劃和第八個五年計劃綱要的報告》。以1992年鄧小平同志重要談話和中共十四大為標志，“八五”時期中國改革開放和現代化建設進入新的階段。

國民經濟持續快速增長。“八五”計劃期間取得的最大成就是提前五年完成了到2000年實現國民生產總值比1980年翻兩番的戰略目標。1995年中國的國民生產總值達到57600億元，扣除物價因素，是1980年的4.3倍，提前完成了“翻兩番”的任務。這是一個了不起的成就，在中國經濟發展史上是一個重要的里程碑。

“八五”時期中國的一些主要產品的產量穩步增長。總量居世界第一位的有煤炭、水泥、棉布、電視機、糧食、棉花、肉類。居世界第二位的是鋼和化學纖維。發電量居世界第三位。

第九個五年計劃（1996—2000）

１９９５年９月２８日，中共十四屆五中全會通過了《關于國民經濟和社會發展“九五”計劃和２０１０年遠景目標建議》。這是中國社會主義市場經濟條件下的第一個中長期計劃，是一個跨世紀的發展規劃。１９９６-２０００年是我國執行第九個五年計劃時期。“九五”國民經濟和社會發展的主要奮斗目標確定為：全面完成現代化建設的第二步戰略部署，２０００年，在中國人口將比１９８０年增長３億左右的情

況下，實現人均國民生產總值比１９８０年翻兩番；基本消除貧困現象，人民生活達到小康水平；加快現代企業制度建設，初步建立社會主義市場經濟體制；２０１０年國民經濟和社會發展的主要奮斗目標是：實現國民生產總值比２０００年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經濟體制。１９９６年３月，第八屆全國人民代表大會第四次會議在北京召開。李鵬總理代表國務院在會上作了《關于國民經濟和社會發展“九五”計劃和２０１０年遠景目標綱要的報告》。該報告提出了今后１５年的奮斗目標和指導方針。

第十個五年計劃（2001—2005）

“十五”期間宏觀調控的主要預期目標分別是：

經濟增長速度預期為年均7％左右，到2005年按2000年價格計算的國內生產總值達到12.5萬億元左右，人均國內生產總值達到9400元。五年城鎮新增就業和轉移農業勞動力各達到4000萬人，城鎮登記失業率控制在5％左右。價格總水平基本穩定。國際收支基本平衡。

經濟結構調整的主要預期目標是：產業結構優化升級，國際競爭力增強。2005年第一、二、三產業增加值占國內生產總值的比重分別為13％、51％和36％，從業人員占全社會從業人員的比重分別為44％、23％和33％。國民經濟和社會信息化水平顯著提高。基礎設施進一步完善。地區間發展差距擴大的趨勢得到有效控制。城鎮化水平有所提高。

科技、教育發展的主要預期目標是：2005年全社會研究與開發經費占國內生產總值的比例提高到1.5％以上，科技創新能力增強，技術進步加快。各級各類教育加快發展，基本普及九年義務教育的成果進一步鞏固，初中毛入學率達到90％以上，高中階段教育和高等教育毛入學率力爭達到60％左右和15％左右。

可持續發展的主要預期目標是：人口自然增長率控制在9‰以內，2005年全國總人口控制在13.3億人以內。生態惡化趨勢得到遏制，森林覆蓋率提高到18.2％，城市建成區綠化覆蓋率提高到35％。城鄉環境質量改善，主要污染物排放總量比2000年減少10％。資源節約和保護取得明顯成效。

提高人民生活水平的主要預期目標是：居民生活質量有較大提高，基本公共服務比較完善。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長5％左右。2005年城鎮居民人均住宅建筑面積增加到22平方米，全國有線電視入戶率達到40％。城市醫療衛生服務水平和農村醫療服務設施繼續改善，人民健康水平進一步提高。城鄉文化、體育設施增加，覆蓋面擴大，文化生活更加豐富。社會風氣和社會秩序好轉。

第五篇：五年計劃

知道想要什么，清楚正在干什么

—— 鄭州大學化學系

轉眼間大學四年時光已接近尾聲，不過還能很清楚地記得剛進入大學時的一點一滴，還清楚地記得報到時的場景，記得第一次年級會地點是在化學系實驗教學中心前面，記得軍訓，記得那時候王老師讓我們寫《大學四年規劃》等等，說到這里，真的要感謝王老師，感謝王老師在我們進入大學的那一刻就讓我們明白我們的將來是要繼續深造的，并且讓我們寫下了《大學四年規劃》，我還清楚的記得那時在規劃中寫到“考研是必須的，如果有可能還會繼續讀博”，這些讓我們在心中不自覺的就有一個“我要考研”的目標。因為目標明確，所以這四年過的比較充實，知道自己想要什么，知道自己在干什么，速度可以慢，但方向不能錯！四年過去了，王老師又提醒我們下一個五年規劃，我感覺這個很重要，只有寫出來心中才能明確自己想要什么，才能有方向感，有目標感！

下面我就來暢想一下我的下一個五年計劃吧！首先很榮幸能夠被中科院化學所錄取，這也從大方向上確定了我的努力方向。既然選擇了繼續深造，那么將來很有可能就是搞科研，所以讀研期間就有更多的知識需要補充。大家都明白，導師只能從大方向上給你一些指導，然而很多專業知識的學習還是要靠自己，一定得培養自學能力。在專業知識的獲取方面一定會更加主動，更加深入，更加迅速。認真對待實驗工作，嚴謹要求自己，培養自己的科研精神。除此之外，在為人處事方面也會嚴格要求自己，把“做人不成功，成功只是暫時的；做人成功，不成功也是暫時的”這句話牢牢記在心里，把它作為自己的座右銘時刻提醒自己。讀研期間的實驗工作可能是枯燥乏味的（如果能沉浸其中，那也有可能是別有一番滋味的），這就需要我們能耐得住寂寞，能堅持下去。還有，就像人們常說的“三十歲以前你找病，三十歲以后病找你”，天天的實驗工作對身體也是一個很大的考驗，所以我會制定一個詳細的健身計劃，堅持鍛煉身體。

在堅持嚴謹對待實驗的同時，也不會停止對英語的學習。對英語的學習不僅要體現在讀外文文獻上，還要練習用英語與人溝通的能力，因為如果將來有機會，并且條件允許的話要到國外去深造一下，畢竟在自然科學研究方面，國外要比國內更前端一些。暫時只想到這么多的計劃吧，將來可能還會有更詳細的規劃，總之，在大學四年里培養的良好習慣肯定不會丟，一些壞的毛病會慢慢改變。“知道自己想要什么，清楚自己正在干什么，腳步可以慢，但是方向不能錯！”這句話適合用于人生的各個階段，我會時刻記住這句話，讓它陪伴我的一生，時刻警醒我，時刻鞭策我。