第一篇：申論萬能

導讀：速讀對申論的幫助更大，申論想要達到90份，應該知道寫申論的一些基本常識。

1、寫申論不是寫雜文，2、寫申論不是寫新聞，3、寫申論不是寫論文，4、寫申論不是寫有償稿件，申論字多分未必高，5、寫申論也是寫文章，也一定有信心能玩轉申論!，希望大家在寫申論時始終牢記最基本的政治角度，申論模板：我的最愛

我的最愛文章第一部分開頭方法：開篇點題，陳述現象、闡明危害和解決好的意義隨著我國經濟持續快速發展。。問題日漸凸現出來，在社會經濟和國家安全中的位置越來越突出。

文章第一部分

開頭方法：開篇點題，陳述現象、闡明危害和解決好的意義

隨著我國經濟持續快速發展。。問題日漸凸現出來，在社會經濟和國家安全中的位置越來越突出。問題主要表現在??。

目前產生的。。問題逐漸進入人們的視野，已引起人們的高度關注，成為社會的熱點問題，引起強烈反響，如果該問題不能得到及時和妥善地解決，直接影響到人民群眾的根本利益，必影響到經濟的發展，社會的穩定，影響到黨和政府在人民群眾中的光輝形象，進而影響到建設小康社會和構建社會主義和諧社會。(這些套話要因情況而定)

文章第二部分

第二段主要敘述問題產生的原因。一般從材料給出的現象從中分析就能得出結論，下面就近期熱點問題為例加以說明，不外乎根據材料從以下角度進行展開分析：“冰凍三尺非一日之寒”，造成以上問題的原因是多方面的、深層次的，我認為主要有以下幾點：

首先，政策體制不完善。(結合材料)

其次，國家財政投入力度不夠。(結合材料)

再次，法律法規制度不健全。(結合材料)

最后，社會重視程度不夠。。(結合材料)

醫療體制改革：醫療衛生服務特殊性和群眾必需性，不同于其他服務行業;以藥養醫，藥廠和醫院自主經營，自負盈虧，獨立核算;醫療制度不完善，管理不到位;醫療服務市場化，利益驅動;醫風醫德有待提高;群眾社會醫療保障體系不健全;農村醫療衛生事業欠發達，投入不夠，條件差，設備少，水平低，缺少專業人才，缺少重大疾病預防，控制機構和衛生監督機構

三農問題：即農村、農業、農民問題。城鄉二元化的歷史原因;農民與城鎮居民待遇不同;社會保障體系沒有覆蓋到農民;看病難，就業難，上學難，三難為題在農村體現尤為突出;農民工流動頻繁，職業不穩定，收入相對較低，文化素質、安全意識、自我保護意識普遍不高;農村公共服務缺乏，農業受氣候影響極大，收益難以實現保障，入不敷出;

貧富差距：區域性差異、行業性差異、城鄉間差異、個體間差異;宏觀政策、市場機制、法律體制不健全、制度不規范導致;不公平現象

安全生產：安全意識淡薄;安全監管工作不到位、安全監督工作不徹底、執法檢查工作走形式;重效益輕安全;生產技術含量不高;生產設備落后;從業人員專業素質和技術水平有待提高;錢權交易;權利尋租

房價調控：土地審批、調控政策失衡;政府操盤;地方政府以擴大建設為政績，為開發商充當保護傘，開發商無規劃搞開發;信貸體系松懈;住房供應結構不盡合理;房價上漲使一部分人以購房為投資導致房價上漲的惡性循環;炒房團 生態保護：水、大氣污染;草皮、林區沙化;環境惡化，物種減少;淡水資源銳減;自然災害造成巨大損失;人類賴以生存的自然環境;人均資源不足;節約型社會：人口眾多，人均資源占有量不足;能源需求影響經濟持續穩定發展;經濟增長方式粗放;高耗能、低效率、污染重;生產、建設、流通、消費領域浪費資源現象嚴重;資源對外依存度上升;

和諧社會：城鄉不和諧;地域不和諧;階層不和諧;城鄉二元化;分配制度不健

全;不公平現象;社會保障制度

資源與可持續發展問題：可持續發展是資源與經濟增速矛盾所決定的;生產力發展造成對生態破壞，大自然帶給人類的災難;人與自然和諧相處;保持經濟快速穩定發展和構建和諧社會的必然要求;

弱勢群體：自身條件所致;社會條件限制;經濟發展不平衡;分配制度欠合理;保障制度不健全;法律保障不到位;監督監管不落實

循環經濟：經濟快速持續發展與保護生態環境相協調的必然要求;節能降耗(可參照資源與可持續發展問題依據材料進行分析)

經驗分享：在這里我想跟大家說的是自己在整個公務員考試的過程中的

經驗的以及自己能夠成功的考上的捷徑。首先就是自己的閱讀速度比別人的快考試過程中的優勢自然不必說，平時的學習效率才是關鍵，其實很多人不是真的不會做，90%的人都是時間不夠用，要是給足夠的時間，估計很多人能夠做出大部分的題。公務員考試這種選人的方式第一就是考解決問題的能力，第二就是考思維，第三考決策力(包括輕重緩急的決策)。非常多的人輸就輸在時間上，我是特別注重效率的。第一，復習過程中絕對的高效率，各種資料習題都要涉及多遍;第二，答題高效率，包括讀題速度和答題速度都高效。我復習過程中，閱讀和背誦的能力非常強，讀一份一萬字的資料，一般人可能要二十分鐘，我只需要兩分鐘左右，讀的次數多，記住自然快很多。包括做題也一樣，讀題和讀材料的速度也很快，一般一份試卷，讀題的時間一般人可能要花掉二十幾分鐘，我統計過，我最多不超過3分鐘，這樣就比別人多出20幾分鐘，這在考試中是非常不得了的。論壇有個帖子專門介紹速讀的，叫做“得速讀者得行測”，我就是看了這個才接觸了速讀，也因為速讀，才獲得了筆試的好成績。其實，不只是行測，速讀對申論的幫助更大，特別是那些密密麻麻的資料，看見都讓人暈倒。學了速讀之后，感覺有再多的書都不怕了。而且，速讀對思維和材料組織的能力都大有提高，個人總結，擁有這個技能，基本上成功一半，剩下的就是靠自己學多少的問題了。平時要多訓練自己一眼看多個字的習慣，慢慢的加快速度，盡可能的培養自己這樣的習慣。當然，有經濟條件的同學，千萬不要吝嗇，花點小錢在自己的未來上是最值得的，多少年來耗了大量時間和精力，現在既然勢在必得，就不要在乎這一刻。

文章第三部分

第三段可參考以下方面提出解決方案，注意要以對應第二段提出的分析為主，以外再提出自己的觀點

1、各級黨委和政府要堅決深入貫徹落實科學發展觀、站在建設社會主義和諧社會首善之區的高度，把??納入重要議事日程，加快推進。。建設，并建立和完善引咎辭職制度建立健全領導問責制度，嚴格責任落實。

2、要做好。文章，增加財政投入力度，確保。。機制的平穩運行

3、要建立健全各項制度(法律)，做到有法可依，有法必依。對。。行為予以嚴厲的制裁和處罰，嚴重者追究其刑事責任。

4、加大行政執法力度，深入開展。。專項整治活動，對于。。行為予以一票否決。違法必究，執法必嚴，嚴厲查處和懲處責任人發現問題即使糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。

5、廣泛宣傳，全民動員，充分發揮報刊、廣播電視、網絡等各類媒體的輿論導向作用，大力宣傳。。的作用和意義，形成全民參與的良好氛圍。

6.加強社會監督和群眾監督，設立舉報熱線、舉報信箱。新聞媒體要對。。行為大膽揭露，公開曝光，使。。無藏身之地，要把。。工作置于人民群眾和社會輿論的監督之下。

醫療體制改革：醫、藥行業分開，降低藥價;院務公開，采取監督、舉報措施，發揮輿論監督作用;醫療衛生服務隊伍專業素質提高與思想道德建設并重;加大政府投入，以農村為重點;建立一個覆蓋全民，一體化的醫療保障體系;完善社會保險制度;加大衛生常識宣傳力度，動員全民和全社會的共同參與

三農問題：擺脫戶籍制度束縛;加大政府投入力度，提高農民收入，以基礎設施建設為重心加快城鎮建設步伐;加強包括勞動就業、醫療保險、工傷保險和養老保險在內的社會保障體系建設，對在外謀生和生活的農民工提供更多就業機會，更便利的條件，對滿足一定條件的可以適時納入城鎮保障體系之中，貧富差距：分配制度改革;加大政府投入;健全社會保障制度;限高保低;稅收杠桿調節;公平分配;公平競爭;消除貪污腐敗現象;消除不公平現象;完善監管制度;發揮輿論導向作用

安全生產：端正思想，提高認識;普及安全常識和技術知識;規范生產單位生產行為;規范相關行業(安全評價、咨詢、檢驗檢測等)行為;執法監督;定期與不定期檢查、專項治理整頓;輿論監督;安全保障制度;安全納入企業績效評價標準;

房價調控：嚴格審批土地征用，控制土地一次性出讓規模;提高信貸利率;增加經濟適用房供給，抑制高價位住房開發;對房產開發、保有和交易環節提高稅率;杜絕形象工程;提高房產市場準入門檻;加強房產市場整頓監管，清理建設相關亂收費項目;控制建筑成本;規范銷售行為;信息引導;價格檢測調控 生態保護：人口管理;資源管理;生態建設;環境保護;嚴格控制高耗能、重污染行業上項目，提高行業準入標準;監督管理;退耕還林;畜牧業采取游牧方式;可持續發展與科學發展觀;控制人口增長;提高人口素質。

節約型社會： 加大宣傳力度，增強節約意識;抓住薄弱環節，依靠技術進步，推進系統優化，節能降耗和產業結構調整緊密結合;嚴格控制高耗能、重污染行業上項目，提高行業準入標準;對不合格、超標行業加強清理整頓;加強監督管理;法律保障;建立完善的企業、政府績效評估體系，將能耗標準納入其中。

和諧社會：制度創新;調整社會結構;利用社會組織實現社會和諧;實現階層間和諧;收入分配制度;社會保障制度;資源與可持續發展問題：經濟結構戰略性調整;人口和資源管理;生態建設和環境保護;發展經濟兼顧環保;環保與個人利益沖突;倡導節能環保的生活方式和消費理念;以科學發展觀統領經濟社會發展全局：弱勢群體：勞動力市場;勞動保障;社會保障制度;社會救助機構;監督監管;法律保障;社區扶持作用;經濟杠桿調整分配比例;縮小分配差距;建立穩定、發展、和諧的發展機制;

循環經濟：可持續發展、科學發展觀;宣傳力度;相關知識普及;科技投

入;全民動員;以科學發展觀統領經濟社會發展全局

文章第四部分

該問題的妥善解決與否關系到人民群眾的生命財產安全，關系到全面建設小康社會的大局，關系到構建社會主義和諧社會，我相信在黨和政府的正確決策和領導下，在全社會的共同努力下，這個問題一定能夠得到徹底解決。(結合材料，表表決心)

總結：避免《南周》化，著力《人報》化，總結一下給自己的幾點警示：

1、寫申論不是寫雜文，角度是政府發言人，不是先鋒新聞媒介、也不是獨立撰稿人;

2、寫申論不是寫新聞，文字悠著點，走正步，這里不需要標新立異，不需要吸引讀者注意;

3、寫申論不是寫論文，少論證為什么，多說怎么做，不是每個行為都需要說明理由;

4、寫申論不是寫有償稿件，有償稿件是字多錢多，申論字多分未必高。

5、寫申論也是寫文章，玩得轉其他文體，寫什么都能上手的人，也一定有信心能玩轉申論!

希望大家在寫申論時始終牢記最基本的政治角度

第二篇：申論

申論范文：“努力實現中國夢”的一篇申論范文

不斷開創外交理論和實踐創新的新境界

在繼承中創新，在創新中發展，是我們黨的優良傳統。新中國成立以來，黨的歷代中央領導集體都進行了各具特色的外交理論和實踐的探索創新，推動我國外交事業不斷邁上新臺階，達到新高度。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央準確把握世界格局變化和中國發展大勢，發揚我們黨理論聯系實際的優良傳統，在保持外交大政方針連續性和穩定性的基礎上，總攬全局，開拓進取，推進外交理論和實踐創新，開創了我國外交新特色新風格新氣派，顯著提升了我國國際地位和影響，極大振奮了黨心軍心民心，有力服務了國內改革發展穩定任務。

一是外交理論創新實現新突破。總書記提出中國夢重要思想并賦予其深刻世界意義，豐富和平發展戰略思想，強調建立以合作共贏為核心的新型國際關系，推動構建不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的新型大國關系，突出親誠惠容的周邊外交理念和真實親誠的對非工作方針，強調樹立正確義利觀，倡導共同、綜合、合作、可持續的安全觀等，為做好新形勢下的對外工作提供了行動指南。

二是重大對外戰略舉措取得新進展。總書記提出“一帶一路”戰略構想，推動開啟亞太自由貿易區建設進程，倡議建立金磚國家開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行，宣布成立絲路基金等。這些戰略構想穩步實施，有力提升了我國對外開放與合作水平，對于構建我國開放型經濟新體制、推進區域經濟一體化進程、改革完善全球經濟治理和國際金融體系發揮了重要作用。

三是同各國友好合作得到新拓展。以習近平同志為核心的黨中央通盤謀劃，推動外交開局和布局實現對亞洲、非洲、美洲、歐洲、大洋洲的全覆蓋，實現對周邊重要國家、西方大國、新興市場國家、發展中大國的全覆蓋，實現對國際和地區多邊機制的全覆蓋，推動我國同各大國關系穩中有進，開啟了我國同周邊國家睦鄰友好合作新進程，開創了我國和發展中國家傳統友好關系新局面。

四是維護國家利益收獲新成果。我們堅定走和平發展道路，堅決維護我國領土主權和海洋權益，有力回擊了少數國家的挑釁和侵權行為，致力于推動有關方同我國通過談判協商解決矛盾爭端，同干涉我國內政的行徑進行堅決斗爭，有力維護了我國主權和安全。

五是體制機制建設推出新舉措。加強黨對外交外事工作的集中統一領導，黨中央召開周邊外交工作座談會、中央外事工作會議，完善各方面機制體制建設，規范外事和外事管理工作，形成對外工作一盤棋的良好局面。

“潮平兩岸闊，風正一帆懸。”外交實踐永無止境，外交理論創新永無止境。我們要在以習近平同志為核心的黨中央領導下，不斷開創外交理論和實踐創新的嶄新境界，不斷提高對外工作水平，更好服務于實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢。

申論范文：“推進依法治國”的一篇申論范文 強化對行政權力的制約和監督人民日報

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），準確把握中國特色社會主義建設規律和時代需要，準確把握人民群眾期盼，對依法治國作出全面部署，提出強化對行政權力的制約和監督，并明確了具體要求。

充分認識強化對行政權力制約和監督的重要意義

行政權力是憲法和法律賦予行政機關管理經濟、文化、社會事務的權力，是國家權力的重要組成部分。強化對行政權力的制約和監督，保障其依法正確行使，是我們黨治國理政必須解決好的大問題。我們要從黨和國家事業發展全局和戰略的高度，深刻認識強化對行政權力制約和監督的重要性，依法規范行政權力運行，使行政權力永遠體現人民意志，永遠接受人民監督，永遠為人民服務。

全面推進依法治國，必須強化對行政權力的制約和監督。“法令行則國治，法令弛則國亂。”依法治國，建設社會主義法治國家，是中國特色社會主義理論和實踐的重要組成部分，也是我們黨和政府管理國家事務和社會事務的基本方略。推進依法治國，必然要求依法行政。而行政權力作為國家權力的重要組成部分，一旦被濫用，就會對公民合法權益帶來損害，從而影響依法治國方略實施。因此，必須加強監督制度建設，強化對行政權力的制約和監督。這既是有效保障公民基本權利的客觀需要，更是全面推進依法治國的重點環節。

堅持人民當家作主的主體地位，必須強化對行政權力的制約和監督。我國是社會主義國家，人民是國家的主人。我國憲法明確規定，國家一切權力屬于人民。“只有讓人民來監督政府，政府才不會懈怠；只有人人起來負責，才不會人亡政息。”事實上，由于受諸多因素制約，在現代國家治理體系中，絕大部分行政權力是由人民以授權的形式委托行政機關行使的。行政權力的這種間接性、受托性，客觀上使行政權力在某種條件下有可能背離人民委托的本意。因此，加強對行政權力的監督制約，促使行政機關真正按照人民意志進行公共事務管理，是堅持社會主義國家人民主體地位的必然要求。

推進國家治理體系和治理能力現代化，必須強化對行政權力的制約和監督。推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要使各方面制度更加科學、完備，實現國家和社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。對于政府而言，就是要切實增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律管理社會事務。這就要求我們堅持推進依法治國，精心織就行政權力依法運行的“天羅地網”，構建有效的行政權力制約和監督體系，加強反腐敗體制機制創新和制度保障，使行政權力于法有據、依法行使、受法制約，真正做到“法定職權必須為”“法無授權不可為”，確保行政權力不越位、不錯位、不缺位。

使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，必須強化對行政權力的制約和監督。經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系。市場經濟是法治經濟，法律是調節政府和市場關系的依據。目前政府對微觀經濟活動的干預依然較多，不該管的管得過多，影響市場發揮配置資源的決定性作用，同時政府該管的還沒有真正管住管好。為了解決這個問題，新一屆政府把簡政放權作為深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”，下決心把該放的權力放給市場、社會和地方、基層，用好市場這只“看不見的手”；同時做到放管結合，搞好事中事后監管。在此進程中，必須強化對行政權力的制約和監督，用好政府這只“看得見的手”，這樣才能推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。

加強對行政權力制約和監督的制度體系建設

《決定》指出，加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設。這既是強化行政權力制約和監督的部署和要求，也是對我國加強行政權力制約和監督實踐的總結和概括。全面推進依法治國、依法行政，需要全面制約和監督行政權力。

改革開放以來，經過多年實踐發展和制度建設，我國已經形成一套有中國特色且行之有效的行政權力制約和監督制度體系，包括以下八個方面的監督：一是黨內監督。中國共產黨是我國的執政黨，對行政權力的制約和監督負有全面責任。黨內監督主要是黨組織對行政機關貫徹執行黨的重大路線方針、行政權力運行以及黨員領導干部個人廉政等情況進行監督檢查。二是人大監督。行政機關是國家權力機關的執行機關。人大通過檢查行政工作、聽取和審議政府工作報告、質詢政府工作等，對政府進行監督，并有權對同級政府違法違規的行政人員進行撤換和罷免。三是民主監督。政協通過聽取政府工作報告、討論經濟社會發展的方針政策和各項重要工作、視察政府工作、對政府工作提出意見和建議等形式，對行政權力運行和政府工作進行監督。四是行政監督。主要是行政監察機關依法對行政機關的行政行為、行政人員及由國家行政機關任命的國有企事業單位領導干部的職務行為和相關個人行為所實施的監督，上級行政機關對下級行政機關、行政機關對其內設機構依據行政權力隸屬關系所實施的監督。五是司法監督。主要是人民法院通過受理行政訴訟、審理行政案件而撤銷行政機關作出的違法具體行政行為所實施的監督。六是審計監督。通過審計手段，管住國家的錢，看好行政的權，揭示違法違規行為，可以制約和監督財權、物權。七是社會監督。憲法規定，公民對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，從而形成監督。八是輿論監督。輿論監督具有行使方式便捷、傳播速度快等優勢，在行政權力制約和監督體系中發揮著越來越重要的作用，成為社會公眾傳遞信息、參與社會事務管理的重要渠道。

上述各種力量，分工明確、優勢互補，從不同層面、以不同形式對行政權力進行制約和監督，對規范行政權力運行發揮著重要作用，同時也構成中國特色行政監督體系的主體框架。但在實際運行中也存在相關制度不完備、監督力量銜接不夠、監督針對性不強、監督流于形式等問題，有的監督還存在侵權和違法現象，且對于輿論監督尚無明確的制度規定，一方面行政權力運行的透明度不高，監督容易流于空泛；另一方面又存在輿論嘈雜現象，干擾行政權力的正常運行。

建立健全權力運行制約和監督體系，是實施對行政權力運行有效監督的重要保證。針對權力運行制約和監督中的種種問題，要努力形成科學有效的行政權力運行制約和監督體系。科學有效，就是不僅要做到組織嚴密、結構合理、配置科學、制約有力，把權力牢牢關進制度的籠子，而且要做到權責一致、相互協調、運行順暢，切實增強監督合力和實效。這就需要整合監督資源，把黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督等有機結合起來，建立“優勢互補、監督有力、富有實效”的監督體系，形成整體監督合力。需要明確監督主體的職責權限，完善各項監督制度，避免在監督過程中各自為戰、相互推諉扯皮的現象；同時，加強監督主體之間的協調配合，定期總結交流監督工作，研究新情況、解決新問題，采取相應措施，堵塞漏洞，充分發揮整體監督效能。還需要高度重視運用和規范網絡輿論，健全輿情收集、研判和處置機制，及時調查和處理人民群眾反映的問題，對反映失實的據實及時澄清，對誣告陷害的依法追究責任，不斷增強網絡監督的正能量。

健全政府內部權力制約機制

《決定》指出，加強對政府內部權力的制約，是強化對行政權力制約的重點，并從行政部門和崗位權力設置、內部流程控制、完善政府內部層級監督、完善糾錯問責機制等方面提出了明確要求。

加強對關鍵部門和重點崗位的行政權力制約和監督。“法行當自貴者始”。對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用，十分必要。實踐證明，權力濫用與政府部門擁有的權力大小以及直接干預微觀經濟的程度密切相關，在那些掌握大量公共資源和稀缺資源且行政權力干預較深的領域，往往會產生腐敗。要從根源上解決這些問題，首先要優化政府機構設置和職能配置，將權力過于集中的關鍵部門和重點崗位，按照健全科學權力結構的要求，推進決策權、執行權、監督權適度分解與制衡，形成既相互制約又相互協調的權力架構。大力推進分事行權，將重點人物的權力科學分解到多個成員，改變個人說了算的權力結構，探索“一把手”不直接分管行政審批、財務、工程招標等做法，推動管理決策和資源配置規范化。大力推進分崗設權、分級授權，將重點崗位的權力科學分解到多個崗位、多個層級。

完善政府內部層級監督和專門監督。“內治未得，不可以正外”。政府內部層級監督，一般是指各級政府及行政機關內部基于隸屬關系和組織關系，由上級對下級、政府對部門、行政首長對工作人員等行政主體及其行政行為進行的監督，是包括對抽象行政行為和具體行政行為以及制度建設在內的全方位監督，是貫穿于行政行為事前、事中、事后的全過程監督。完善政府內部層級監督，關鍵是在“三個結合”上下功夫：一是日常監督與專項監督相結合；二是主動監督與受理舉報投訴監督相結合；三是定期督導與突擊檢查相結合，從而保證監督頻率和覆蓋范圍，增強監督實效。政府專門監督，一般是指財政、監察、審計等有關職能部門根據法律法規的授權和政府行政命令，對有關事項和人員進行的專門性監督檢查。應積極探索層級監督與專門監督結合的機制，改進上級機關對下級機關的監督，建立常態化監督制度。可由政府負責人牽頭，有關部門參加，定期溝通監督情況，總結監督經驗，研究處理意見，完善監督網絡，形成監督合力。

完善糾錯問責機制。“政之大本，在于刑賞；刑賞不明，政何以成”。行政問責的根本目的在于強化行政監督、提高政府執行力和公信力。要嚴格落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》的要求，繼續推進行政問責制度化、規范化，進一步明確問責范圍、問責程序，加大問責力度，增強行政問責的針對性、操作性和時效性，堅決糾正行政不作為和亂作為。要健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序，對負有領導責任、主管責任和直接責任的人員，根據其在違法行政行為中的表現與后果，分別給予程度不同的處理處分，以體現“有權必有責、用權受監督、違法必追究”的基本要求。

完善審計制度

審計是國家治理的“免疫系統”，是公共資金的守護神和人民利益的捍衛者，是行政權力監督體系的重要組成部分。哪里有公共資金，哪里有財權運行，哪里就應該有審計跟進。進一步完善審計制度，保障依法獨立行使審計監督權，切實加強審計監督，對于全面推進依法治國、依法行政具有重要意義。

依法實行審計監督全覆蓋。對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋，既是審計機關的法定職責，也是深化改革的必然要求。這里的全覆蓋，一是有深度的全覆蓋，不是淺嘗輒止、走馬觀花，簡單地在面上把所有單位走一遍，而是根據線索深入檢查；二是有重點的全覆蓋，不是所有領域、所有項目平均用力，而是圍繞中心工作確定審計的重點領域；三是有步驟的全覆蓋，不是一步到位、跳躍式擴展，而是具體問題具體分析，統籌部署，有計劃推進，對重點對象可每年審計一次，其他對象爭取每若干年審計一次。

進一步完善審計管理體制。當前，審計機關實行雙重領導體制，審計業務指導主要以上級審計機關為主，人財物的管理則以地方政府為主。這種管理體制有其道理，但也在一定程度上帶來地方審計機關獨立性不強、對有關問題反映渠道不暢等問題，需要從實際出發妥善解決。要強化上級審計機關對下級審計機關的領導，落實地方審計機關重大事項向地方政府和上一級審計機關報告制度。要本著循序漸進的原則，逐步改革審計管理體制，探索省以下地方審計機關人財物統一管理，保證審計發揮有效監督作用。

大力推進審計職業化建設。審計技術含量高、專業性強，職業化是審計依法獨立進行和提高審計水平的保障。審計人員不僅要有客觀公正的職業道德，更要練就“火眼金睛”、提高業務本領。要按照推進審計職業化要求，大力推進各級審計機關公務員隊伍專業化建設，嚴格審計人員準入門檻，完善審計人員行為準則。同時，大力鼓勵發展專業化審計師事務所等社會組織，積極探索建立政府購買審計服務機制，推動國家審計機關與專業化社會組織形成合力。

申論范文：“推進依法治國”的一篇申論范文 依法治國要理直氣壯講黨的領導人民日報

依法治國為什么要堅持黨的領導？這是因為，我們走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，離不開黨的領導。具體講，黨的領導主要從以下幾個方面為社會主義法治提供最根本的保證。

首先，堅持黨的領導可以保證法治的社會主義性質和方向。現代國家大都講法治，但不同國家的法治有不同性質和發展方向。我國推進依法治國可以也應該借鑒國外法治有益經驗，但不能照搬外國法治理念和模式，否則就可能偏離正確方向。黨通過為全面推進依法治國規定指導思想、總目標和基本原則，指明前進方向和道路，保證法治的社會主義性質。這種保證作用是任何其他組織都無法替代的。

其次，堅持黨的領導可以制定和實施科學的依法治國方略。長期以來特別是改革開放以來，我國法治建設取得的歷史性成就離不開黨制定和實施的依法治國方略。黨的十八屆四中全會在以往法治建設取得積極進展和重大成果的基礎上，集中全黨全社會智慧，就全面推進依法治國若干重大問題作出決定，進一步制定了科學的方針和戰略，提出了一系列切實可行的措施。實踐證明，黨的領導是依法治國方略得以實施、依法治國得以全面推進的保證。

最后，堅持黨的領導可以統籌協調各方面力量，形成全面推進依法治國的最大合力。依法治國需要黨組織、人大、政府、政協、審判機關、檢察機關等分工合作，需要法治國家、法治政府、法治社會一體建設，需要立法、行政、司法協調一致，需要全國人民積極參與。這一切都離不開黨的領導，需要黨總攬全局，統籌協調各方面力量，產生整體大于部分之和的功效。

一些人一談到依法治國要堅持黨的領導，就認為會出現以權代法、以權壓法等現象。這顯然是一種誤解。我們黨在強調依法治國必須堅持黨的領導的同時，也強調要加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。如何加強和改進？關鍵是做到“三統一”“四善于”。“三統一”，就是把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來，把黨總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統一起來，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來。“四善于”，就是善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一。“三統一”“四善于”既總結了在黨的領導下推進依法治國的成功經驗，又指明了今后努力方向。按照這些要求加強和改進黨的領導，堅持黨的領導和推進依法治國就能做到有機統一。

申論范文：“推進依法治國”的一篇申論范文

全面推進政務公開人民日報 全面推進政務公開的重要意義

政務公開作為現代行政的一項基本制度，在管理經濟社會事務方面發揮著越來越重要的作用。新形勢下，我們要充分認識全面推進政務公開的重要意義，切實增強做好這項工作的責任感和緊迫感。

全面推進政務公開是實現人民當家作主、發展社會主義民主政治的需要。廣大人民群眾依法行使民主權利，是中國特色社會主義民主政治建設的主要內容。我國憲法第二條規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。”民主的基礎是公開。政務公開，就是以有效的制度安排，保障人民群眾對政府行使權力的內容、程序和過程享有知情權、參與權、表達權、監督權。當前，社會開放度顯著提高，公眾對政府工作知情、參與和監督意識不斷增強。全面推進政務公開，有利于讓人民群眾更主動、更有效、更方便地參與政府工作，實現人民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督權利，加快社會主義民主政治建設進程。

全面推進政務公開是堅持立黨為公、執政為民，提升信息化條件下政府履職能力的需要。立黨為公、執政為民是我們黨的基本執政理念。在信息化時代，互聯網技術迅猛發展，信息傳播方式深刻變革，各種新媒體手段不斷出現，對各級行政機關踐行為人民服務宗旨、及時回應群眾關切、正確處理社會矛盾提出了更高要求。近些年來，一些熱點事件尤其是負面消息通過網絡被聚焦放大，激化了干群矛盾，損害了黨和政府公信力。造成這種狀況的一個重要原因，就是政府一些行政行為公開和透明度不夠，為各類謠言滋生蔓延提供了條件。全面推進政務公開，是政府主動適應信息化挑戰的自我變革，通過創新政府管理方式，主動告訴全社會政府的所作所為，在政府行政行為中體現人民意志，尊重人民的主體地位和首創精神，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，使作風建設常態化、制度化。

全面推進政務公開是深化經濟體制改革、構建開放型經濟新體制的需要。經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。從我國的實踐看，社會主義市場經濟體制是在擴大開放中不斷完善的。加入世貿組織以來，我國不折不扣履行透明度等各項義務，及時向世貿組織成員和企業、個人公開相關法律法規文本，接受國際社會和國內公眾監督，大大提高了依法行政水平，激發了市場主體活力，促進了開放型經濟發展。當前，歐美發達國家力推的高水平國際經貿談判中，很多都把透明度要求作為談判的重要內容，這對我國政務公開工作帶來新的挑戰。全面推進政務公開，有利于推動我國政務公開標準向國際慣例、通行規則看齊，為我國參與國際高標準貿易投資規則談判、以開放促改革奠定基礎，推進構建開放型經濟新體制，開創高水平對外開放新局面。

全面推進政務公開是保障權力在陽光下運行、健全懲治和預防腐敗體系的需要。陽光是最好的防腐劑。權力只有公開運行，才能防止被濫用。從權力行使看，政務公開增強了政府工作人員的自覺性，在很大程度上避免了行政審批的隨意性，促使政府工作人員依法行政、公開行政和透明行政。從權力運行看，政務公開使整個行政系統的運行更加透明，使“暗箱操作”“灰色交易”“權力尋租”失去生存空間。從權力監督看，政務公開激勵普通公民、社會團體和新聞媒體等參與行政事務，有利于防止權力失控、決策失誤和行為失范。全面推進政務公開，就是要讓公民通過事前了解、事中參與、事后監督等多種手段來規制行政權力，促進行政機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責。這對于從源頭上預防和懲治腐敗具有十分重要的作用。

全面推進政務公開的主要舉措

《決定》從政務公開的原則、制度、重點、載體等方面，對全面推進政務公開工作提出了明確要求、進行了系統部署。

轉變政務公開觀念。公信力是政府有效行政的前提。信任源于坦誠，提高政府公信力必須做到信息公開透明。《決定》指出，“堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。”這表明，政務公開不是政府可以自由選擇的權力，而是對社會公眾應盡的義務。各級政府都要將政務公開作為常態化的工作，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都要主動、及時向社會公開。政府工作人員要養成在“放大鏡”“聚光燈”下行使權力的習慣，遵循客觀規律和社會進步要求，克服畏難情緒、輕視思想、觀望心理、敷衍態度，提高權力運行的透明度，把執政為民的要求落到實處。

建立政務公開制度。權力清單制度是國際上較為通行的政務公開規則，它是指通過清單方式，把政府的各項權力公之于眾，告訴社會公眾政府的權力范圍，促使政府規范履職行為，嚴格按制度辦事。《決定》指出，“各級政府及其工作部門依據權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。”通過制定和公布權力清單，各級政府和政府部門掌握的公共權力將得以明晰，權力的“家底”將公之于眾。按照《決定》要求，各級政府要對權力進行審核確認，該調整的調整，該削減的削減，該限制的限制，該下放的下放，對超越法律法規授權范圍的權力堅決予以取消，對保留的事項悉數予以公開。全面推行權力清單制度，將進一步督促行政權力“瘦身”，讓市場主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權不可為”，讓陽光封堵權力尋租的“灰色空間”。

突出政務公開重點。全面推進政務公開，要統籌謀劃、突出重點，抓好人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益領域的信息公開工作。《決定》指出，“重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。”在財政預算領域，政府預算和決算要全部公開到支出功能分類的項級科目，專項轉移支付預算和決算公開到具體項目，部門預算和決算盡快公開到基本支出和項目支出。所有財政撥款安排的“三公”經費都要詳細公開。在公共資源配置、重大建設項目批準和實施領域，著力抓好征地拆遷、土地使用權出讓、產權交易、政府采購、保障性住房分配等涉及公共利益方面的信息公開，推進重大建設項目審批、核準、監管、招標、投標等信息公開。在社會公益事業建設領域，推進教育、科學、文化、衛生、體育、環境保護、災害救助與社會救助、市政公用事業建設等領域的政府信息公開，不斷加強和優化公共服務。

創新政務公開方式。當前，信息技術革命帶來社會輿論生態和政府行政環境的深刻變化，做好政務公開工作，應貼近時代脈搏，創新方式和手段，加強載體建設，不斷提高政務公開的實際效果。《決定》指出，“推行行政執法公示制度。推進政務公開信息化，加強互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設。”在推行行政執法公示制度方面，重點是公開行政機關在實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費、行政征收、行政檢查等執法活動中的履職情況，推進執法投訴和執法結果公開，增強執法透明度。在推進政務公開信息化方面，加強互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設。政府門戶網站要暢通互動渠道，注意傾聽網民的意見建議，努力做到及時在場、天天在線，與時代同步、與社會同行。把政務公開與行政審批制度改革結合起來，推行網上電子審批、“一個窗口對外”和“一站式”服務，全面提高政府門戶網站公共服務水平。善于使用新媒體手段，進一步發揮政務微博、微信、移動客戶端等社交網絡和即時通信工具的積極作用，善于用老百姓喜聞樂見的方式，靈活傳遞政務信息，增強政務公開的影響力和輿論引導力。

全面推進政務公開要把握好幾個方面

政務公開是政治性、政策性、實踐性都很強的一項工作。把《決定》部署的各項任務落實好、完成好，要注意把握好以下幾個方面。

加強對全面推進政務公開的組織領導。全面推進政務公開，涉及面廣，工作難度大，加強組織領導尤為關鍵。各地區各部門要按照《決定》要求，把全面推進政務公開擺在各項工作的重要位置，納入全面深化改革總體規劃，統籌考慮、同步推進。加強調查研究，及時掌握群眾關注的熱點、難點問題，有針對性地制定對策措施。把全面推進政務公開作為黨風廉政建設責任制和領導干部工作考核的一項重要內容，確保全面推進政務公開各項任務落到實處。

發揮好全面推進政務公開對預防腐敗的重要作用。把全面推進政務公開與行政審批制度改革、干部人事制度改革、工程建設項目招標投標等領域的治本工作緊密結合起來，關口前移，防止權力濫用。把對外公開與對內公開緊密結合起來，圍繞干部選拔使用、學習培訓、機關內部預決算、政府采購、基建工程、資產狀況等干部職工關注的問題，采取適當形式予以公開，維護干部職工合法權益，建設為民、務實、清廉機關，增強干部隊伍凝聚力和戰斗力。

強化全面推進政務公開對人民群眾切身利益的保障功能。隨著中國特色社會主義事業不斷推進，人民群眾參政議政的積極性和主動性不斷提高。要堅定不移走群眾路線，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，想問題、作決策、干事情都要傾聽民意、集中民智、依靠民力，做到公開透明用權、干干凈凈做事。始終把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的事項作為政務公開重點，依法及時向社會公開，引導和保護好群眾參與政務公開的積極性。對通過公開發現的問題，要用糾風、懲處的手段堅決糾正、嚴肅處理，切實維護人民群眾的根本利益。

抓好全面推進政務公開的配套制度建設。制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。要抓緊實施全面推進政務公開的各項配套制度建設，進一步規范政務公開各個環節工作。對經過實踐檢驗確屬比較成熟的做法和經驗，要在總結完善的基礎上及時轉化為規章制度。把政務公開的要求融入權力運行全過程，做到權力運行到哪里，公開和監督就延伸到哪里，逐步形成比較完善的權力運行監督機制。

申論范文：“城鄉發展一體化”的一篇申論范文 在農村金融改革中做好信用文章人民日報

習近平同志指出，中國要富，農民必須富。農民富不富，與農村金融發展水平密切相關。但在大部分地區，農村金融薄弱的狀況還沒有得到根本改變。究其原因，主要在于沒有做好信用建設這篇大文章。只有通過信用建設把農民培養成合格的金融主體，只有農民秉持信用自覺參與農村金融改革發展，只有把農村的信用激活并變成農村金融發展要素，農村金融改革發展才能又好又快推進。

信用是農村社會的獨特資源

我國農村社會是以家庭為核心的熟人社會，以血緣、親緣、地緣和人脈為軸，向外輻射延伸擴展開來，構成特有的“圈層結構”，并以此為基礎，形成特殊的信任結構，形成聯系緊密、信任程度高的熟人信用文化。這種文化力量不僅維持著農村社會秩序，而且維持著農村經濟秩序。農村社會“圈層結構”的社會基礎，決定其經濟活動常常以圈層為單元。圈內以熟人社會為關系背景，以信用為交往紐帶，構成鄉村社會所特有的人文景象，即在小范圍內有著高度的信任和秩序；圈外以及圈層之間則存在廣泛的不信任和無序，形成反差強烈的二元信用體系。這種狀況阻礙現代信用體系的建立，也排斥商業化金融的進入，是農村金融發展緩慢的一個重要原因。

過去商業性金融的做法，是以假設信用欠缺為起點，為了資金安全，只將資金貸給有擔保、有抵押的客戶。農民無擔保、無抵押，很難從金融機構貸到款。這實際上從貸款的起點就否定了農民的基本信用。那么，農民有信用嗎？答案是肯定的。據銀監會數據，截至2014年6月末，整個涉農貸款的不良率僅為2.3%，低于其他領域。廣東省云浮市郁南縣的農村金融改革，以建設縣級征信中心為突破口，著力建立征信制度。截至2012年6月末，云浮市金融機構投向信用村的貸款不良率僅為1.07%。實踐證明，農村金融高效率、低成本發展，關鍵在于如何通過制度設計把農村的信用激活。換言之，農村社會存在的內部小范圍的高度信任和秩序，是農村社會的獨特資源，也是解決農村金融發展難問題的一把鑰匙。

把信用建設作為農村金融改革的重點

創新農村信貸機制。把信用建設作為農村金融改革的重點，最直觀的是讓有信用的人從銀行貸到錢，讓講信用的農民受益。為此，可以結合農村經濟發展情況和人文特點，以建立“圈層式貸款小組”為切入點，以信用為主要要素，創設新型信貸機制。同時，鼓勵金融機構進行農村金融“信用深耕”，通過創新機制強化農村信用。

建立綜合信用評價體系。以評信用戶、信用村、信用鄉鎮、信用企業為主要內容，不斷擴大評價范圍，實現農村社區全覆蓋、農戶農民全覆蓋。推進信用評價的過程，就是提高農民信用意識、改善農村信用環境的過程，也是有效減少農戶與金融機構間信息不對稱、降低農戶貸款成本的過程，有利于增加農村信貸投入。

發展新型農村合作金融組織。中央重視農民合作社開展信用合作、規范發展農村合作金融的作用，提出在管理民主、運行規范、帶動力強的農民合作社和供銷合作社基礎上，培育發展農村合作金融，不斷豐富農村地區金融機構類型。發展新型農村合作金融組織，應注重培育壯大新型信用主體，出臺信用補貼政策，并建立信用風險補償專項基金，有效防范金融風險。

申論范文：“產業轉型升級”的一篇申論范文 信息公開，打造“陽光國企”人民日報

把重大信息公開貫穿于國有企業生命的全周期、經營活動的全過程，是保障人民群眾合法權益的內在要求，是打造陽光國企、促進國企改革發展的有效措施，是加強企業黨風廉政建設、推進反腐敗斗爭的迫切需要，也是健全社會信用體系的重要途徑。

深化改革是搞好國有企業的必由之路。結合山西國有企業改革發展實際，我們把推進信息公開作為深化國企改革的突破口，制定出臺了《山西省省屬國有企業財務等重大信息公開辦法（試行）》，決定在省屬國有企業中全面推行重大信息公開，市、縣兩級也要在所屬國有企業中推行這一制度。這是保障人民群眾合法權益的內在要求，是打造陽光國企、促進國企改革發展的有效措施，是加強企業黨風廉政建設、推進反腐敗斗爭的迫切需要，也是健全社會信用體系的重要途徑。

要堅持以公開為常態、不公開為例外的原則，把重大信息公開貫穿于企業生命的全周期、經營活動的全過程。要科學確定公開內容，每年公開企業報告以及生產經營管理、大額度資金運作、職工權益維護、履職待遇和業務支出等方面的情況；年中公開企業基本情況、主要會計數據和財務指標、企業控股股東及實際控制人變化情況、財務會計報告摘要等信息；每個季度公開企業基本情況、主要會計數據和財務指標等信息。要正確處理好公開與保密的關系，既要真實、準確、及時、有效公開重大信息，又要保證公開的信息不涉及國家秘密、商業秘密及個人隱私，保證信息公開不對國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定造成影響。

推進國有企業重大信息公開，政府及相關部門要履行好監管指導職能。各級政府要把信息公開工作納入對所屬國有企業的經營業績考核體系，量化考核標準，明確考核獎懲。國資委要代表政府履行好監管職責，并牽頭抓總、督促指導企業做好工作。財政、審計、工商等相關部門要做好各自分管領域內的監管工作，定期和不定期地對企業公開的信息進行檢查抽查，發現問題要督促企業立即整改。

要暢通公眾參與渠道，加快建立健全由人民群眾、社會團體、中介機構、新聞媒體等各種社會力量共同參與的社會監督網絡，切實發揮好群眾監督和輿論監督的作用。同時要堅持正確的工作導向，引導公眾客觀理性地參與社會監督，為推進國有企業改革發展營造良好的社會環境。

特別是要發揮好企業的主體作用，發揮好國有企業負責人的關鍵作用。國有企業是信息公開的主體，也是直接的受益者。能不能把這項工作做好，是對國有企業及其領導干部責任擔當、能力水平和法紀意識的一次考驗。國有企業要建立完善的工作制度，確保企業重大信息公開工作有序開展。國有企業及其領導干部一定要正確對待并虛心接受社會監督，高度重視、認真整改自身存在的問題，并將整改方案、進展情況、最終結果公布于眾，真正做到接受監督，改進工作，提高效率，改善形象，取信于民。

第三篇：申論

建立多種養老方式并存的農村養老制度

尊老養老是中華民族的傳統美德。但是由于長期重城市輕農村的傾向，我們對城市老年人給予了更多的關注，而對辛勤耕耘的老年農民的養老問題卻關注甚少。由于農村生活條件較差，農村的社會保障制度不很完善，農村老年人的養老形勢越來越嚴峻。同時，在市場經濟逐步建立、社會經濟現代化以及人口流

動的過程中，中國農村傳統的家庭養老也開始面臨許多挑戰：

一是家庭的小型化和核心家庭的增多，使得家庭的養老功能弱化，同時居住方式的代際分離導致老年人在經濟供養之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問題。二是大量農村年輕人進城打工，或者將關注重心向子女傾斜，產生了“重幼輕老現象”，對老年父母的實際生活質量產生了負面影響。三是老年人的壽命在不斷延長，健康狀況卻有所惡化，患病率、傷殘率上升，自理能力下降，需要更多的生活照料和

社會服務，加大了家庭的負擔。

各種挑戰因素的結合使傳統家庭養老模式開始瓦解和分化。現代社會，中國農村的養老方式已不再是單一的家庭養老，而是一種以家庭養老為主，多種養老方式并存的農村養老格局。許多新的養老方式正在發揮著越來越大的作用。因此，發揮多種養老方式的作用，建立一種適合中國農村情況的養老制度，對于

農村經濟的發展具有重要意義。

第一，通過宣傳教育，形成濃厚的尊老敬老的社會氛圍。要通過多種宣傳途徑，采取群眾喜聞樂見的形式，認真做好尊老敬老的宣傳教育工作。通過這種宣傳教育使人們認識到，尊老敬老養老是憲法規定每個公民應盡的義務。并通過社會輿論約束，從道義和制度上規范人們的尊老敬老行為，改變過去片面的兒

女不養老和重物質輕精神的養老觀念，使老人時刻保持心情舒暢，精神愉快，頤養天年。

第二，不斷完善家庭養老。首先，通過宣傳教育，從正反兩方面引導子女，強化孝敬父母的意識，使“孝”成為一種社會行為準則。其次，老人可以及早做好自我養老經濟儲備，盡量經濟獨立。最后，加強法制監督。加強法制宣傳，強化法制意識，加強法制監督，必要時運用法律手段督促子女履行贍養父母的責任。第三，搞好社區養老。應增加老年福利機構的數目，爭取每個鄉鎮至少有一個福利機構。在經濟好的地方可將老年福利機構如養老院等產業化，引入個人或企業的投資。擴大養老院服務范圍，針對老人的不同需求，提供短期入住、看護、治療等服務。其次，大力發展慈善事業，鼓勵一部分先富起來的人為孤寡老人提供捐贈。同時，可以在城鄉敬老院之間開展各種聯誼活動，增加城鄉老人的交流，豐富老人們的精

神文化生活。

第四，大力推進社會養老。一是及時對現有農村保險基金進行清理、整頓，由市財政或責任主體多方籌集資金，彌補虧空。同時，加強管理，確保養老資金的保值增值和健康運作，提高農民繼續出資參保的信心。二是繼續試點新型養老保險制度，因地制宜，確定個人繳費和政府補貼的標準，做好農民的思想工

作，認真解決在實施過程中出現的各種問題，切實把新農保的實惠落實到人。

農村養老問題直接關系到我國農村秩序的穩定與農業的可持續發展，以家庭養老為主導，進一步強化社會養老保險、引進商業養老保險，建立多種形式并存的農村養老保障體系，既符合我國農村的實際，又

有利于操作和實施，為實現農民老有所養、老有所依提供了一條可行之路。

第四篇：申論寫作

寫 作 套 路二

申 論”一詞的意思是申述、申辯、論述、論證。申論是一種非常嚴格的錄用考試，考試試題的政治導向明確，不容出現偏差。試題的客觀性很強，不許隨意發揮。文中的觀點和內容都有定論，無可非 議。題材的多樣性和答題的規范性，使得答題必須有一套完整有效的方法才能從容應對。下面我以某范本進行分題論述。（申論考試一般有三部分，下面分三頁顯示--編者）

一、請用不超過150字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。

理解題意:

（一）字數限定。150字。彈性限度只能在10%以內。過高或過低原則上都要扣分。

（二）表述方式:要求答案覆蓋全文主要內容，但表述要求語句精煉，簡明扼要，不冗長，不羅嗦。一般不直接引用具體事例或數字。

（三）范圍限定:只能在給定材料中概括，不能跳出材料圈定的內容，旁征博引或隨意發揮。

（四）輕重權衡:反映的主要問題，也即表述的主要事實或觀念。答題時不要圃于細枝末節，要統觀全局，高瞻遠矚，從宏觀的范圍來把握主要問題。可以認為，主要問題是在文中帶有傾向性的問題，它在文中決定或支配著思路的走向或觀念的變遷。

答題步驟:

（一）在閱讀的過程中勾劃出文中的主要詞句。主要詞句一般不包括具體事例或數字，也不包括闡述的內容。

（二）將勾劃出的句子再進行分 析，去除限定性的語句，只留下其主干成分。

（三）用通順的語言把留下的語句組織起來，就是全文所反映的主要問題。答題方法: 通過對書上所有答案的分析，我認為，一個完整的答案主要應該包括三個部分:總述句+分述句+道理句。

（一）關于總括句的提煉:總括句一句話，高度概括全文主要問題。句式模型為“這是一篇關于主語+事件1+事件2+事件3的文體。”其中，主語是文章涉及 的主要任務的姓名或所涉主要單位名稱。文體是指所給材料的文章體裁，如新聞報道、調查報告、工作總結、講話、案例等。多數時候是案例。事件1是指主語的第 一個動作，也可理解為事件的第一階段。對于個別文章只有一件核心事件，就只需要事件1就夠了。如“這是一篇關于純凈水廣告論戰的報道”。

（二）分述句。就是要把總括句里涉及的內容，分條列項地表達出來。這時候，可以根據具體情況采用以下幾種方法。（注意:由于《申論》考試的答案一般都是 客觀的、有一個基本確定的答案，因而以下各種方法只是切入角度不同，但最終答案都應該是相同的，所謂殊途同歸是也，考生一定要明白這一點，不然，就會違背 答題要求）

1、環節分析法。對于那些以縱式結構寫的給定材料，也就是以時間階段性為序或邏輯上的逐層深入為序的文章，可以使用這種方 法。如模擬試題(一)的分述句可概括為“（這是一篇反映醫藥行業藥價虛高情況的報道。)生產廠家自己定價，中間商層層加價，醫生或醫院為了自身利益給病人 開高價藥，病人購買高價藥品。”這是按醫藥流通的四個環節來分析的。

2、參與方分析法。一件事情可能有幾方參與。在分述句里，我們可以 就各方的行為進行分述答題。如模擬試題

（六）的分述句可概括為“（這是一篇關于中國的10家蘋果汁生產企業應對美方反傾銷起訴取得成功的案例。)成本低廉 的中國的蘋果汁進入美國市場，引起美方不滿，美方提出反傾銷調查起訴。中方積極應訴，充分發揮有利因素，覓得了訴訟勝利，保護了中方蘋果汁生產企業的利 益。”廣大考生反映，這種方法最為簡便易行。

3、鏈式分析法。有時候，一則材料中所涉及的事件是一環扣一環的，各個事件之間有明顯的關 系，這時就適用鏈式分析法。如模擬試題(七)的分述句可概括為這是一篇關于我國9家彩電企業結盟限價銷售彩電的報道。9家彩電企業深圳結盟之后，國家有關 部門對此提出了質疑，專家認為價格聯盟是變相壟斷，消費者對此無動于衷，結盟商家內部意見也不統一，最終導致彩電限價失敗。）

4、類型 分析法。對于一則材料所涉及的是不同類別的人事物，則可以進行分類表述。如模擬試題(九)的分述句就可概括為:“(這是一篇關于我國玩具市場的調查報 告。)調查表明:我國的玩具消費擁有難以估量的發展潛力。家長望子成龍心切，愿意為孩子買更多的玩具。但調查還表明，我國的成人玩具市場基本是一片空白，到目前為止，還未出現專門生產成人玩具的企業，存在著巨大的商機。玩具的開發和銷售面向成人，是世界玩具有新熱點。”

5、關鍵詞分析法。對于給定的材料，有時我們會感到無處下筆進行概括。這時可以將文中出現頻率高的詞語羅列出來，然后結合文中事實或觀點把它們串聯起來。這對于初學者或心理素質差者有較大幫助。

二、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。

理解題意:

1、字數限定：350字。彈性限度只能在10%以內。過高或過低原則上都要扣分。

2、解題對象:針對給定材料，提出解決方案。問題在給定材料之內，一般是近涉關系，很少是遠涉關系。

3、適用性。由于招考的公務員，是管理國家事務的人才，因而，所思所想，都必須站在政府的角度，提出的方案要就事論事，可以執行，不能大而空，要切實可行。

答題步驟:

1、根據前邊所述的方法，勾劃出文中反映的主要問題。這是保證對策是否具有針對性的重要依據。

2、尋找問題發生的環境和條件。這是保證解決問題的方案具有可行性的重要依據。

3、根據環境和條件，從不同角度或層面提出解決方案。

答題方法:

1、分層法:有些問題，可以從觀念、制度、具體行為三個層面來提出解決辦法。“a、轉變觀念，改變現有的??觀念，通過??，樹立??觀念。”。b、建立??制度(體制)，??“ “C、加強??管理，(實際行動）”。

2、職能分類法:很多模擬試題，都與法律有關。因而答這類題時，方案可以是按 “企業或單位”、“政府”、“法律”、“個人”四方來分。通常情況都是“企業應當做些什么”，“政府應當做些什么”、“法律做些什么的方式”、“個人應當做什么”。

3、核心元素分析法:抓住核心元素，提出解決方案。需要注意的是，在關于人的解決問

題上，一般都需要從觀念和行動兩個方面來提出解決方案。如模擬試題(二)中“撞了白撞”的核心元素是 “人、車、路”，那么解決方案就是

(1)提高路人的安全意識，監督路人的行動。(要列舉一些具體辦法，如加強交通安全教育，設置交通路口安全監督崗等)。

(2)車主必須尊重路人生命，不能因為法律授權就任意作為，在可能避免的情況下要盡量避免撞人事件發生。

(3)路的問題主要靠政府解決，政府要多修路，修好路。(也要列舉一些具體方法，如拓寬主要街道，在交通要道架設天橋，修地下通道，或封閉一些事故多發路口等)(4)參與方分析法。就是一個事件的雙方或多方，各有什么問題分別解決什么問題。這種題要忌諱各打五十大板的做法，要根據具體情況提出解決辦法。這種辦法也是考生最易接受的，考生平時可多演練此法。

(5)焦點問題分析法。找出矛盾斗爭的焦點，解決它，就如解開爭斗的死結一樣。模擬試題(十四)中就是如何很好地解決新聞曝光案件。解決這個問題要從法律的、政府、新聞的實際出發，可以從宏觀的、微觀的兩個方面來思考提出解決方案。

三、就給定資料的反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。

理解題意:

1、文體:議論文。就是對事物或道理進行論述的文章。

2、論述內容:給定材料所反映的主要問題。可以看出，《申論》考試時都要求考生抓主要問題，因為招考的國家公務員，行使國家權力，必須要注意平衡問題。要平衡最重要的就是考慮問題時主次分明，對于輕重利弊能較好地權衡。

3、中心明確。就是觀點鮮明，肯定或否定，贊揚或貶斥，清楚明了，不含糊其辭。在文中最好使用段旨句。一是方便閱卷教師迅速獲知文章主要信息，二是方便考生自己寫作時緊緊圍繞中心來寫，使文章思路清晰，層次清楚，條理分明。

4、內容充實。就是要求論述過程中理論與事實要能很好地結合，既要講道理，又要擺事實。事實與道理緊密相連，互相支持，為中心論點服務。道理上講，《申論》考試的一般事例都主要來自于給定資料，理論可以從給定資料中來，也可從中引發。

5、論述深刻。就是要求論述時能看到事物的本質而不是只看到現象，不能囿于事物的表面，應深人事物的核心，一針見血地指出問題的實質并旗幟鮮明地表明觀 點。對一件事，不只是看到其操作層面存在的問題，更需要從體制、觀念、心理等方面進行分析，進而提出切實可行的解決方案。當然，深刻性的前提是必須符合黨 的路線方針政策，符合當前實際。

6、有說服力。這是對文章的論點、論據、論證提出的要求。論點要鮮明，論據要有力，論證要合邏輯。三者就像屋頂、墻壁、結構一樣密不可分。

7、從本次考試的目的，也就是錄用國家公務員來看，評卷的基本要求是客觀公正，因而即使是論述題，各位考生在答題時雖然有一定的發揮余地，但總的來說規范性是很強的。因而作文必須從標題、結構、語言、文面等方面表現出規范性來，這樣才有利于寫作與評卷。

寫作步驟:

1、通讀全文，抓住主要問題。

2、思考資料提出的主要問題，提煉出中心論點。注意要從國家機關工作人員的角度，為國家利益著想。

3、圍繞中心論點選擇能證明恰當的材料，在頭腦中醞釀寫作提綱，對全文進行謀篇布

局。

4、將頭腦中醞釀成熟的文章內容表述出來。注意不要隨意修改，不寫錯別字，保持卷面清潔。

文章寫作:

1、標題。統觀書中參考答案，標題主要有兩種形式。一種是陳述式，主要包括標題揭示內容和揭示主旨兩種情況。揭示內容的如“關于MBA的思考”，揭示主 旨的如加快“針對醫院”的改革、為了中國能有更多的海爾、要敢于和洋人打官司、三講教育絕不允許走過場。這種標題的好處是讓人一看便知論述的內容或主題。一種是設問式，如你能承受多大的噪聲，這種標題的好處是能讓人產生懸念，引發讀者思考。我個人認為，既然是公務員考試，那標題多數時候就應當直陳其事為 宜，對那些見慣不慣的事件，使用設問句能促人警醒，起到震聾發饋的作用。再有，標題中一般都有文中涉及的最常見詞語。這樣，考生就不該隨意拔高主題，作宏 篇大論。要貼近材料來。

2、正文的寫作一律采用三段式:提出問題－－分析問題－－解決問題。提出問題要簡明扼要，開門見山，一般都選用 資料中提供的事實材料和理論材料來提出問題。分析問題要緊密結合材料，不能東拉西扯，海闊天空地亂談。要集中力量論述主要問題，論述時有詳有略，重點內容 詳寫，次要內容略寫，但要兼顧好全局和局部的關系，既要看到正面情況，又要注意到次要問題。解決問題的方案要有條理，有層次，涉及到相關部門時方案要體現 各司其職、各盡所能、互相合作精神。分析問題 要按照由此及彼、由表象到本質、由微觀到宏觀、由特殊到一般的方式進行。

解決方案要緊承分析問題的步驟。最好是前后對應，一個蓋子對應一個杯子式的提出解決方案。解決方案既要有總體上的思路，也要列舉切實可行的手段或措施。使解決方案既照顧到全局，又照顧到特殊情況，既解決主要問題，又控制次要問題，特別是杜絕新問題重新滋生。

在分析問題和提出解決方案時，建議采用分條列項的方式，使閱卷教師一目了然。或者使用段旨句。每一段的第一句話都概括表明本段的大意。總之，考生應當明白，無論從閱卷教師的具體情況還是機關工作作風采衡量，這種簡潔快速的作文方式都是應當和值得提倡的。

無論如何，文章的寫作語言都要求不使用華麗的詞藻或復雜的修飾語言。畢竟機關工作作風要求穩重，不能表現出輕浮和幼稚來。要使用簡明平實的語言，語言服 從于和服務于文章體裁。《申論》要求寫作的文章，重在解決實際問題，一定要便于閱讀和接受，才能切實擔負起管理國家事務的作用來。

公務員應 有全局觀念和綜合能力，具有全方位、多角度的思維方式，善于把多種事物、多種因素聯系起來綜合分析，具有較強的分析歸納能力；其次，公務員應能夠認識和掌 握客觀規律，要有深邃的洞察力。在通過對大量的資料進行科學分析的基礎上，能透過紛繁的外在現象看到問題的本質，善于從微小的征兆中發現大的問題，能及時 作出正確的判斷和選擇，能作出很好地解決問題的方案和具體措施； 再次，《申論》考試能測查考生掌握信息的多與少，快與慢，對與錯。另外，《申論》考試形式既嚴格又靈活，能有效地考察考生的文字表達能力，要求考生擯棄套話、閑話，要求分析、論證和解決問題透徹、全面、清晰。

寫 作 套 路二

[題目]

1、簡明扼要，抓住材料的主旨

2、從小切入，切忌假、大、空

3、長短合適，最好不要加副標題

比較好的題目[例]“處處留意皆民生”、“圓城市低收入家庭安居夢”、治理網吧既要治“吧”也要治“網”、“獻禮工程”當休矣、網上掃黃要建立長效機制。

比較差的題目[例]“加快縣域經濟創新步伐”、“加快推進以改善民生為重點的社會建設”

[正文] 文章第一部分

開頭方法：開篇點題，陳述現象、闡明危害和解決好的意義

隨著我國經濟持續快速發展，??問題日漸凸現出來，在社會經濟和國家安全中的位置越來越突出。問題主要表現在??。

目前產生的。。問題逐漸進入人們的視野，已引起人們的高度關注，成為社會的熱點問題，引起強烈反響，如果該問題不能得到及時和妥善地解決，直接影響到人民群眾的根本利益，必影響到經濟的發展，社會的穩定，影響到黨和政府在人民群眾中的光輝形象，進而影響到建設小康社會和構建社會主義和諧社會。（這些套話要因情況而定）

文章第二部分

第二段主要敘述問題產生的原因。一般從材料給出的現象從中分析就能得出結論，下面就近期熱點問題為例加以說明，不外乎根據材料從以下角度進行展開分析

“冰凍三尺非一日之寒”，造成以上問題的原因是多方面的、深層次的，我認為主要有以下幾點：

首先，政策體制不完善??（結合材料）

其次，國家財政投入力度不夠??（結合材料）再次，法律法規制度不健全??（結合材料）最后，社會重視程度不夠。。（結合材料）

醫療體制改革：醫療衛生服務特殊性和群眾必需性，不同于其他服務行業；以藥養醫，藥廠和醫院自主經營，自負盈虧，獨立核算；醫療制度不完善，管理不到位；醫療服務市場化，利益驅動；醫風醫德有待提高；群眾社會醫療保障體系不健全；農村醫療衛生事業欠發達，投入不夠，條件差，設備少，水平低，缺少專業人才，缺少重大疾病預防，控制機構和衛生監督機構

三農問題：即農村、農業、農民問題。城鄉二元化的歷史原因；農民與城鎮居民待遇不同；社會保障體系沒有覆蓋到農民；看病難，就業難，上學難，三難為題在農村體現尤為突出；農民工流動頻繁，職業不穩定，收入相對較低，文化素質、安全意識、自我保護意識普遍不高；農村公共服務缺乏，農業受氣候影響極大，收益難以實現保障，入不敷出；

貧富差距：區域性差異、行業性差異、城鄉間差異、個體間差異；宏觀政策、市場機制、法律體制不健全、制度不規范導致；不公平現象

安全生產：安全意識淡薄；安全監管工作不到位、安全監督工作不徹底、執法檢查工作走形式；重效益輕安全；生產技術含量不高；生產設備落后；從業人員專業素質和技術水平有待提高；錢權交易；權利尋租

房價調控：土地審批、調控政策失衡；政府操盤；地方政府以擴大建設為政績，為開發商充當保護傘，開發商無規劃搞開發；信貸體系松懈；住房供應結構不盡合理；房價上漲使一部分人以購房為投資導致房價上漲的惡性循環；炒房團

生態保護：水、大氣污染；草皮、林區沙化；環境惡化，物種減少；淡水資源銳減；自然災害造成巨大損失；人類賴以生存的自然環境；人均資源不足；

節約型社會：人口眾多，人均資源占有量不足；能源需求影響經濟持續穩定發展；經濟增長方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生產、建設、流通、消費領域浪費資源現象嚴重；資源對外依存度上升；

和諧社會：城鄉不和諧；地域不和諧；階層不和諧；城鄉二元化；分配制度不健全；不公平現象；社會保障制度

資源與可持續發展問題：可持續發展是資源與經濟增速矛盾所決定的；生產力發展造成對生態破壞，大自然帶給人類的災難；人與自然和諧相處；保持經濟快速穩定發展和構建和諧社會的必然要求；

弱勢群體：自身條件所致；社會條件限制；經濟發展不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；監督監管不落實

循環經濟：經濟快速持續發展與保護生態環境相協調的必然要求；節能降耗（可參照資源與可持續發展問題依據材料進行分析）

文章第三部分

第三段可參考以下方面提出解決方案，注意要以對應第二段提出的分析為主，以外再提出自己的觀點

1.各級黨委和政府要堅決深入貫徹落實科學發展觀、站在建設社會主義和諧社會首善之區的高度，把??納入重要議事日程，加快推進。。建設，并建立和完善引咎辭職制度建立健全領導問責制度，嚴格責任落實。

2、要做好。文章，增加財政投入力度，確保。。機制的平穩運行

3、要建立健全各項制度（法律），做到有法可依，有法必依。對。。行為予以嚴厲的制裁和處罰，嚴重者追究其刑事責任。

4、加大行政執法力度，深入開展。。專項整治活動，對于。。行為予以一票否決。違法必究，執法必嚴，嚴厲查處和懲處責任人發現問題即使糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。

5、廣泛宣傳，全民動員，充分發揮報刊、廣播電視、網絡等各類媒體的輿論導向作用，大力宣傳。。的作用和意義，形成全民參與的良好氛圍。

6.加強社會監督和群眾監督，設立舉報熱線、舉報信箱。新聞媒體要對。。行為大膽揭露，公開曝光，使。。無藏身之地，要把。。工作置于人民群眾和社會輿論的監督之下。

醫療體制改革：醫、藥行業分開，降低藥價；院務公開，采取監督、舉報措施，發揮輿論監督作用；醫療衛生服務隊伍專業素質提高與思想道德建設并重；加大政府投入，以農村為重點；建立一個覆蓋全民，一體化的醫療保障體系；完善社會保險制度；加大衛生常識宣傳力度，動員全民和全社會的共同參與

三農問題：擺脫戶籍制度束縛；加大政府投入力度，提高農民收入，以基礎設施建設為重心加快城鎮建設步伐；加強包括勞動就業、醫療保險、工傷保險和養老保險在內的社會保障體系建設，對在外謀生和生活的農民工提供更多就業機會，更便利的條件，對滿足一定條件的可以適時納入城鎮保障體系之中，貧富差距：分配制度改革；加大政府投入；健全社會保障制度；限高保低；稅收杠桿調節；公平分配；公平競爭；消除貪污腐敗現象；消除不公平現象；完善監管制度；發揮輿論導向作用

安全生產：端正思想，提高認識；普及安全常識和技術知識；規范生產單位生產行為；規范相關行業（安全評價、咨詢、檢驗檢測等）行為；執法監督；定期與不定期檢查、專項治理整頓；輿論監督；安全保障制度；安全納入企業績效評價標準；

房價調控：嚴格審批土地征用，控制土地一次性出讓規模；提高信貸利率；增加經濟適用房供給，抑制高價位住房開發；對房產開發、保有和交易環節提高稅率；杜絕形象工程；提高房產市場準入門檻；加強房產市場整頓監管，清理建設相關亂收費項目；控制建筑成本；規范銷售行為；信息引導；價格檢測調控

生態保護：人口管理；資源管理；生態建設；環境保護；嚴格控制高耗能、重污染行業上項目，提高行業準入標準；監督管理；退耕還林；畜牧業采取游牧方式；可持續發展與科

學發展觀；控制人口增長；提高人口素質

節約型社會： 加大宣傳力度，增強節約意識；抓住薄弱環節，依靠技術進步，推進系統優化，節能降耗和產業結構調整緊密結合；嚴格控制高耗能、重污染行業上項目，提高行業準入標準；對不合格、超標行業加強清理整頓；加強監督管理；法律保障；建立完善的企業、政府績效評估體系，將能耗標準納入其中；

和諧社會：制度創新；調整社會結構；利用社會組織實現社會和諧；實現階層間和諧；收入分配制度；社會保障制度；

資源與可持續發展問題：經濟結構戰略性調整；人口和資源管理；生態建設和環境保護；發展經濟兼顧環保；環保與個人利益沖突；倡導節能環保的生活方式和消費理念；以科學發展觀統領經濟社會發展全局

弱勢群體：勞動力市場；勞動保障；社會保障制度；社會救助機構；監督監管；法律保障；社區扶持作用；經濟杠桿調整分配比例；縮小分配差距；建立穩定、發展、和諧的發展機制；

循環經濟：可持續發展、科學發展觀；宣傳力度；相關知識普及；科技投入；全民動員；以科學發展觀統領經濟社會發展全局

文章第四部分

該問題的妥善解決與否關系到人民群眾的生命財產安全，關系到全面建設小康社會的大局，關系到構建社會主義和諧社會，我相信在黨和政府的正確決策和領導下，在全社會的共同努力下，這個問題一定能夠得到徹底解決

寫 作 套 路三

第一步，閱讀材料

申論一般三個題目，分值比例2:3:5（這里主要是說省考，國考題型比較靈活，間或夾有選擇判斷等。個別省考也有只出兩個題目的。為便于闡述，下文分析均針對“2:3:5結構”），答題應通盤考慮。

先通讀所有材料，重點字句勾畫出來。其中往往涵蓋了材料反映的問題及各方的反應和解決的措施。所謂“申論解題在題中”，全面耙梳材料是很重要的。全面耙梳就 是你要把材料每一段的核心詞句都勾出來。然后初步濃縮。幾句話的，壓到一句話；一句話的，壓到一個詞或詞組。然后豎列排好并編號。這樣做好處有兩個，一是 你一眼看去就能對材料有個整體把握，多看兩眼之后，整個材料就在你腦子里了，做題的時候就不用在卷子上翻來覆去的找尋，又耽擱時間又容易迷糊，效率效果雙 低；二是你立馬對材料中反映的問題和材料中給出的對策就有一個直觀的大體上的條理性把握，問題有六個，對策十條??諸如此類。事實上這步完成后，三個題怎 么做，你心里已經有個框架脈絡了。

概括起來，這一步要依序完成如下幾步：“通讀材料、勾畫重點句段、初步濃縮、排列編號”。

第一題

第一題一般是概括材料的主要內容或反映的主要問題，要求全面，準確，簡潔，有條理（行文一定要簡潔，這是基礎性的要求。口水話是申論大忌）。返看剛編好號的 豎列，拎出問題部分，擴充成句。但，倘若就這樣一條一條寫上卷子，哪怕你總結得很全面，語言很簡潔很準確，頂多及格分（我不是閱卷老師，這只是我的看法 哈。下同）。因為“有條理”沒體現出來。比如勾畫出來十二條，經比較，有幾條重合，于是成九條；二次歸納，九條可以歸為三到四條；三到四條要寫上卷子了，又有個順序，分清主次，問題的嚴重性依次，問題由內而外依次，這體現邏輯性。“全面”和“條理”都有了，內在的邏輯順序也理清排好了，就是表達的簡潔準 確，這就要考文字功夫了。平時扎實的文字訓練很重要。由于第一

題字數限制較少，所以可以不分段。段中行文體現出層次也是可以的。這是第一題。

舉個例子，我們看2006年國考第一題： 題目：如果你是新錄用的國家公務員，請你用簡練的語言概括丁部長的談話，呈領導閱。字數控制在500字以內（原題材料請自行搜索）。

作答A：

2005年9月20日，D部長做客新華訪談，其談話內容如下：

一、公共事件隨著社會的推進和人數的增加，其概念也在發生變化，但它不是一般事件。目前社會矛盾引發的公共突發事件增加，我國正處于突發公共事件高發期。

二、建立國家總體應急預案是必要的，目前全國應急預案的框架體系已初步形成。

三、應急預案本身就是一個工作原則、組織分工、任務分工以及協調機制，需要國家投入和社會機制結合。

四、應對突發公共事件主要是政府責任，突發事件后可以鼓勵自愿團體或非政府組織機構參與。

五、應對突發事件，應以大局為重，注重協調各方利益。

六、要引導公眾關心我國的社會主義市場經濟制度建設，提高社會各界的危機意識。

七、國家要有一定的富裕財力，包括物質準備。

八、國家應通過公示的方式告知老百姓怎樣應對這些事件。

評析：該回答語言簡潔準確，列述全面，單條文字概括力強，但最致命的在于沒有“二次歸納”，沒有注意層次性、邏輯性和條理性，中上分怕是奢望了。

作答B：

D部長的講話內容涉及的問題較多。就關系到經濟社會穩定、安全、健康發展的突發公共事件問題，D部長有深刻而獨到的見解，概括來說，主要有以下幾個方面：

第一，突發公共事件，原因及應對的必要性。突發公共事件并不是一般事件，如果應對及時，一般性事故就不會變成突發事件，其誘因有社會領域存在的各種矛盾，如 失業、社會保障和福利問題沒有很好解決；社會各階層利益沖突及政府各部門沒有明確有效的協調機制等等。此類事件導致巨大的人員傷亡和財產損失，積極應對十 分必要。

第二，如何應對突發公共事件。首先政府要有應對突發事件預案，能及時調動社會各部門應對；二是要有足夠的物質儲備來應對突發事件；三是提高社會各界的危機意識，加大科技預防力度。

第三，政府是應對突發公共事件的主導。政府應注重協調社會各方的利益關系，減少誘因，積極行使政府公共服務職能，同時注意經濟手段不能直接用于突發公共事件中，并不是政府所有公共服務職能都可以市場化。

我國現處于社會突發公共事件的高峰期，雖然我國快速反應機制先進，但相關體制問題仍需要改進。

評析：此回答很好體現了“全面、準確、簡潔、有條理”的要求，體現了考生良好的綜合歸納能力和邏輯思維能力，是上佳作答。

比較一下作答A、B，作答A中第一點可以單列，第二、七、八點可以歸為一點，第三、四、五、六點又可歸為一點，分別對應作答B中一、二、三點，然后加上開頭結尾，答卷檔次立馬提升。

第二題

第二題和第三題跟第一題都有關聯，而兩題內部之間的關聯更緊。所以強調三題通盤考慮。第二題一般是提對策，第三題自選角度自擬標題寫議論文，實際上往往是對 第二部分提出對策的加強。第二題提對策綱要，第三題詳加論述，要考慮到這點，第二題沒必要也不應濃墨重彩。第二題字數一般限300到400，要開門見山，套話少寫或根本就不寫。也不

需要總結喊口號。這些留在第三題。

對策怎么提？有兩個“往回看”：一是往回看材料，在前面勾畫的句子里找出措施對策部 分，這里面一般有專家學者和政府官員的看法，也有普通民眾的觀點。都找出來。重新編號。數一下，八條。再濃縮一下，同類的歸類，四條。二是往回看第一題。有什么樣的問題就應有什么樣的解決措施。一條問題對著一條措施。這樣還可能發現一二條措施（這是完全可能的，材料中往往不能找到問題和對策的百分百對應。特別是難度相對較大的國考，材料多未經整理疏通）。加起來就是五六條了。有時候資料中給出的對策并不多并不全面，這就需要從大腦庫存里搬救兵。而且，即便 有的材料給出的措施已經足夠你整五六條出來，腦子里有妙點子還是可以拿出來，七八條再一綜合，壓縮的壓縮，擴充的擴充，第二題就解決了。提對策是申論考試 的主要部分，決定申論成敗，一定要條理分明，邏輯性強，主次有序，一條一條的列述下來。一般來說至少要答四到五條（我一般習慣答六到七條）。三兩條是很不 好看的。個人經驗總結：構建法規體系，加大執行力度，形成監督機制，加強宣傳教育，這幾條一般來說都要有，根據具體問題具體套用。

還要注意到有些 考試要求第二題甚至第一題都要寫標題，或最好是寫上標題。這就不能忽略。有些朋友提到格式問題，其實申論寫作主要是考查考生提出對策并用一般性文體加以論 述的能力，對應用性公文格式的考查并不是重點，除了明確要求寫一份向某上級部門匯報工作的報告之類，格式不需要特別關注。

有時候第二題和第三題的 對策并不完全一致，條數上也有出入，我個人覺得這是正常的，因為短短兩個把鐘頭里，不可能算無遺策，事先把什么都設計好。人的認識是一個不斷深化的過程，一二題答完，筆頭不斷推進，感覺逐漸出來，更深刻的想法的涌現是完全可能的。我07年貴州省考，第二題提的八條對策，第三題寫文章濃縮到六條，其中有兩條 還作了加工，個人認為確是文章結構的優化。有的朋友“透露”說閱卷是一人負責閱一題，那么這就更不必擔心因答題前后不一致而可能導致的丟分。

下面進入重點，第三題。

審題、擬題目

申論第一題一般是“歸納材料反映的問題”，第二題一般是“提出你的對策措施”，要求都說得很明確了，第三題則是“根據材料反映的主要問題，自選角度，自擬題 目，寫一篇文章”，具有一定靈活性，因此審題要注意。大多數情況下，也是我認為最便當最穩妥最常規的做法是，以第二題提出的對策為框架，對第二題提出的條 條詳加論述，敷衍成文。但有的出題者為考察考生審題能力，會在出題語言中加入干擾因素，你不注意的話就繞進去了。比如07湖北省考食品安全問題，第三題“ 請你就材料中‘為什么各類食品安全問題總是在曝光之后才得到重視’出發寫一篇文章”（大意），很多考生留意到了“曝光”二字，紛紛從加強對食品安全的新聞 監督立筆，我個人感覺怕是不大符合出題者的本意。個人覺得，出題者的意思還是在問你，怎樣綜合解決食品安全問題，特別是加強源頭治理，審查關口前移，別總 是等到問題出來了，媒體曝光了，大家才一窩蜂的重視重視再重視。因為我們揣摩申論出題者本意，還是要考察應考者對于材料反映的問題的一個綜合處理能力，否 則人出了那么幾大頁材料，不考這，難道單單只為考你一新聞監督？若這樣的話，那這出題者就太沒水平了不是，考生一定要知道，黨政機關來的都是堂堂之陣，忌 諱的就是劍走偏鋒，人問問題不會斜著問，考你也不會斜著考，自然，你回答也不應給人回一偏鋒劍。也就是說，任何考試，揣摩出題者的意思都很重要，就像我們 大學里過英語四六級做閱讀一樣，你要揣摩考你那人究竟想考你哪一點，這個找準了，你就別管那些似是而非的跟你繞的圈子，直接給出他最想要的回答，就成了。

還 有就是“自選角度”，照很多申論輔導書的說法，有什么提措施，講意義，從反面

看，從側面論述，抓其一點不及其余，以小見大??個人感覺很多說法華而不實，因為你寫申論不是寫高考作文，技巧什么的文采什么的獨辟蹊徑什么的這些統統不管用，有害無益，不是人家的評分點。像我上文說的，人最想考你的是你對于材料 反映的主要問題的綜合分析和處理能力，是對策，申論是申而論之，這個之是什么，就是策，對策，申論就是策論，核心一點，怎么解決問題。所以第三題盡管讓你 自選角度，其實就像面試時候盡管對于你的著裝沒有硬性規定，但你的選擇其實還是只有一項：男士西裝女士套裙。就是這個道理。而且第三題在第二題的基礎上充 實、發展和延伸，本身也省事兒，因為有個現成的基礎打好在那兒了，棄之不用反要另尋他途，豈非太傻？

所以以上講的是審題和擬題目，自選角度到底選 什么角度，核心就是要洞悉申論的本質，揣摩出題者的本意。至于擬題技巧方面，同樣遵循這個原則，摒棄高考作文擬題目時一定要做到標新立異奪人眼球這個慣常 思維，申論評分中沒有文采這一條。什么疑問句，比擬句，引用古典詩詞名人名言最好都不要，適得其反（這點正文行文也要注意）。看看《人民日報》上“理論” 版各地大員們的文章標題：《加快結構調整，推進節能減排》，《創新組織設置模式，加強農村基層黨建》??這種陳述語氣、機關表述，不但對于標題，對于正 文、對于開頭結尾，也都是必須遵循的范則。

另，像《淺談??》、《??之我見》、《芻議??》之類標題，個人以為也是比較好的。那么，有朋友自然會問到，摒棄文學色彩，變化的句式，引用名人詩詞??，我拿什么來抓人眼球呢？我拿什么來與眾不同、拿什么來得高分呢？

下面我就詳細回答你的問題。申論抓人眼球有它獨有的一套，從骨架到血肉，從開頭到結尾，表述上的粗與細，以及如何在慣常性的論述中顯出耀目的特色??

開頭

開門見山，開宗明義。這個是典型的八股。有時由中央最新精神引出，有時引用原文引出，視情況而定。有那么一兩句即可，不要羅羅嗦嗦，引文過長切題太慢。

行文：表述上的由粗到細 根據以上論述，大家知道第三題的框架結構我已經布下了，那就是在第二題的對策基礎上的充實、發展和延伸。那么對于正文行文部分，我要講的就是如何充實、發展 和延伸。其實一句話說來，就是一個表述上由第二題的粗到第三題的細的一個過程，怎樣把骨架加上血肉。我們講論述要有力，這個有力不是空洞的喊口號，要有切 實可行落到實處的具體措施。比如講加強立法，健全完善法律體系，這個話都會講，但是怎么個完善，這個法律體系具體有哪些內容？這就不見得人人都會講。而 這，恰恰就是你這篇文章的“核心競爭力”。因為第二題你可以“加強立法，健全完善法律體系”一句話點到即可，第三題你就這么干巴巴的一句就不行啊，你到不 了1000字啊。所以必須充實、延伸，必須由粗到細。比如，節能減排，假若談到立法這條，第二題我們可以這么談：“加快完善節能減排法律法規體系，提高處 罰標準，切實解決‘違法成本低、守法成本高’的問題。”第三題你就這么那就不夠。當然，就這么寫，也不能算錯，但是千人一面，只要是個參加申論考試的考 生，他都會想到健全法規體系這一條，閱卷考官看多了難免審美疲勞，你要想抓人眼球就得比別人深一步。比如可以接這么一句，“積極推動節約能源法、循環經濟 法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律法規的制定及修訂工作，不斷健全完善相關細則，構建節能減排法律法規綜合體系。”那么有了這么一句，閱卷考官就有 理由認定你的論述確實是有力的，你的論述就不是清一律的空洞和粗線條，該細的地方你是細了的。你是又有骨頭又有肉的。

再比如，談到運用經濟政策比 如稅收政策，很多人都會說“對鼓勵發展的行業和領域，實施優惠稅率；對限制發展的行業和領域，實施高稅率。”就只是這樣一個表述的話，對第二題可以的；對 第三題就不行，第三題就需要跟這么一句（還是舉節能減排的例子），“對超標排污的企業，應按其排污量，實施累進稅率的排污費征收政策，使企業形成‘超標排 污

不如自己治污合算’的心理預期。”

當然，表述上注重延伸、注重“細”也要注意限度，不能雞毛蒜皮零雜狗碎的什么都往上寫，讓考官覺得你這人婆婆 媽媽，抓不住重點，沒有公務員要求的歸納綜合能力和簡潔表述能力。比如07下重慶公考節約型機關，有考生在論壇上“復盤”，談到“要加強日常用能管理”，下面洋洋灑灑列舉措施，“每個辦公室安一個電表，每個辦公室安一個水表，每個辦公室定量供應打印紙”??私以為這樣的表述確實失之過細，寫到申論答卷上也 顯得不夠莊重。

結尾

寫申論一定要有結尾。若最后時間緊張，在監考老師的怒目之下也要摁住卷子把這句補上：以上七條是我對于解決某某問題的拙見。任何事情都要有始有終，結構的完整首先是形式的完整。

結尾的技巧：歸納呀總結呀喊口號呀這些常規的這里就不多說了，我的要求就是一定要體現特色，把閱卷者的眼球最后再抓他一把。怎么體現特色？

首 先從時政著眼。比如寫醫改，眼下剛剛開過十七大，那么一定要聯系“病有所醫”四個字，這是扣住“醫”字；扣住“改”字就要大談改革，要加進“改革開放是決 定當代中國命運的關鍵抉擇”，“新時期最鮮明的特點是改革開放”這些十七大最新權威表述；如果考試是在十七大之前，那么一定要加入625講話中“堅定不移 地堅持改革開放”的權威表述，強調深化改革對于當下中國的重要性；最后，所有這些要熔鑄成你自己的句子，“深化醫療衛生體制改革，是深入貫徹落實十七大精 神（或625講話中“堅定不移地堅持改革開放”）的重要舉措，是推進科學發展、促進社會和諧的必然要求??”這樣的結尾，就不是空喊口號，而是把口號喊到 了實處。

（正文中能體現特色也要盡量體現，比如還是對于醫改，可以這么加：要按照十七大關于“繼續深化改革，推進各方面體制改革創新，加快重要領域和關鍵環節改革步伐”的要求，深化醫療衛生體制改革，保證十七大報告提出的“人人享有基本醫療衛生服務”）。其次可從地域特色著手體現特色。比如你是參加四川或重慶省考，恰好考到新農村建設之類，最后你就可以這樣結尾（假定四川省考）：

前 不久，重慶市和我省成都市被中央劃為國家首批統籌城鄉綜合配套改革實驗區，我省各市要抓住地近成渝經濟增長極的區位優勢，更加迅捷地吸收新特區改革實踐的 經驗，結合各地實際，因地制宜研究制定相關政策措施，統籌城鄉經濟社會全面協調可持續發展，以發展現代農業為契機和抓手，加快推進社會主義新農村建設！

這樣的結尾，鮮明地體現出考生不但關注全國時政大事，對于報考省的省情，更有重點關注，雖尚未履職而已是以該省黨政機關工作人員的思維在思考該省發展的具體問題。這樣的考生正是新時代機關歡迎的新青年。

其 他還有一些比較靈活的點子，沒有范式，“運用之妙，存乎一心”。比如07下重慶省考，考節約型機關問題，筆試當天正是無車日最后一天，重慶市長王鴻舉帶頭 示范坐公車上班（上午考完行測后買份當地報紙看看），倡導行政機關人員上下班坐公交車而非單位小車，考生靈機一動完全可以把這個寫進申論（還可聯系紐約市 長擠地鐵上班，拍拍王市長的馬屁，進而拍拍重慶地方官員的馬屁），既利于環境友好，又利于節約資源，是限制公車消費、建設節約型機關的一項有力措施。—— 考官閱卷時一準喜笑顏開：嘿，敲這位，多會說話呀！

語言表述

一篇申論的成功，除了骨架的強壯，還需要血肉的充實。有力的論證是通過一磚一瓦的詞句來體現的。下面詳細講講申論表述上應注意的東西：

首 先要注意表述的準確。中國文字是很微妙和神奇的一個東東，方寸之間走馬盤弓，稍不注意你就摔跤了。一個人對于時政關注的敏感度，對中央最新精神領會的深 度，以及這個人性格的粗細程度，辦事會慎重還是孟浪，都可以通過表述上的一個句子甚至一個詞體現出來。比如老早不提“階級”了，現在提“階層”；還有現在 流行“規劃”而“計劃”這個詞最好慎用。比如現在你還在寫“全面貫徹落實科學發展觀”而不是“深入貫徹落實科學發展觀”，還在寫“建設有中國特色社會主義 ”或“建設中國特色社會主義”而不是“發展中國特色社會主義”，閱卷考官難免不會大皺其眉。閱卷者大小都是點領導，平日里也經常寫材料讀材料，留心你這些 表述已經成為生理性的膝跳反射，都不需要過腦子。做到表述準確除了時常關注中央政策這種基礎性工夫，準備申論的時候最好上網看看“625講話最新表述 ”，“十七大報告最新權威表述”等帖子，網上還是挺多的。

然后是表述的技巧。這個要靠平時隨時隨地的搜集，積少成多，做個有心人。

比如同樣一個意思，你這樣說，“各個部門要加強聯系和交流，加大對黑惡勢力的打擊力度”，我換個說法，“各個部門要加強聯動，形成對黑惡勢力的強大打擊合力”，前者是一般的機關行文，雖沒錯但也沒啥味道，后者明顯高個檔次，行文上的漂亮閱卷考官肯定看得出來。

再 就結束語，一般都要喊口號。眾多口號中有沒你欣賞的覺得最經典的？肯定有，把它背下來，關鍵時候一準派上用場。比如我以前很欣賞這句“形成萬眾一心共創偉 業的生動局面！”，現在看了十七大報告，又特別欣賞這句，“奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發展前景！”，涵蓋了“發展中國特色社會主義”這個重要思 想，表述上簡潔健朗，干凈有力，很棒！關鍵時刻一準用出去！

我搜集的部分經典表述

模范遵守

以科學發展觀為指導，確立正確的政績觀

誠信是市場經濟的基石，是現代社會經濟契約關系的基礎

把資源優勢轉化為資本優勢，轉化為發展和競爭優勢

將龐大的人力資源優勢轉化為人力資本優勢

促成科技優勢向經濟優勢的轉化

以市場配置資源取代權力配置資源

努力把領導班子配備改革后形成的體制優勢轉化為工作優勢

努力形成齊心協力謀發展、群策群力促和諧、團結一心干事業的生動局面

把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，用制度建設貫穿其中，既立足經常性工作，又抓緊解決存在的突出問題。

對出現的問題冷靜對待，正確認識，全面安排，妥善處理。

提升經濟增長的科技含量

完善審批制 完善登記備案制 利用好后發優勢 遏制擴張沖動

大力發展??產業，努力催生新的經濟形態，形成??型的產業格局。

要把教育引導、利益調節和制度約束有機結合起來

形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的??產業格局。

制定專項規劃，明確目標，分解任務，落實責任，堅持不懈地抓緊抓好。

強化試點的示范作用，強化規劃的指導作用，強化政策的支撐作用。

形成??的整體合力（或制度合力）

主動承接產業梯度轉移，打造產業延伸鏈，加快配套產業發展，形成“資源共享、優勢互補、聯動發展”的良好格局。

當前很多問題的原因都可歸結為“道德失范，監督乏力，制度缺位”

努力構建政府主導、市場運作、企業主體、社會參與的合作交流工作機制

創新和完善各種公共服務平臺

加快產業聯動

更大范圍、更寬領域、更深層次

鞏固和擴大勞務合作規模

鞏固和提高工作交流平臺

形成新老城區良性聯動的發展格局

發揮新城區龍頭帶動作用，提升中心城區載體功能，統籌區縣城鄉聯動發展。

公共財政向三農傾斜，公共服務向三農覆蓋，公共設施向三農延伸。

把??努力建設成可持續發展的戰略支撐區，人與自然和諧相處的宜居區，城鄉一體化發展的示范區。

把??作為調整經濟結構和轉變經濟發展方式的重要抓手（注意一定是“轉變經濟發展方式”而不是“轉變經濟增長方式”，這是十七大的最新表述）。

為??提供堅實有力的科技支撐

強化各級政府的??職責，開展??全民行動

理順和拓寬??投入渠道，提高規范化建設水平

搭建有助于建立??補償機制的政府管理平臺

山區在地形上是隆起區，在經濟上卻是低谷區

不能在建成經濟高地的同時成為了文化洼地

真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦。

形成??之間的良性互動

培育新的經濟增長點，實現經濟發展與擴大就業的良性互動

以奮發有為的精神狀態、求真務實的工作作風做好各項工作。

醫改的：實現“農村醫療救助制度”和“農村合作醫療制度”的有效銜接。

當 前流動性過剩的深層次原因在于消費需求不足，應對流動性過剩的治本之策是，切實擴大消費需求，探索建立消費主導的良性經濟發展模式，確保消費持續較快增長（十七大相關表述：促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。請注意消費是放在最前面的）。

“非遺”方面（07貴州省考）：

建立優秀傳承人與優秀傳承團體名錄體系，實施傳承人津貼制度。

非物質文化遺產在公眾中呈現出旺盛的生命狀態，是保護的最高境界。

“非遺”所依存的農耕文明的土壤正在逐漸削弱與消失。

“非遺”保護為守護人們的精神家園、為新的文化創造提供了不竭的源泉。

節能減排方面：

優化增量是加快產業結構調整、推進節能減排的關鍵所在。

抓住關鍵，以增量優化帶動存量調整。

堅持增量優化與存量調整并舉。

突破難點，末位淘汰，堅決淘汰落后產能。

不斷提高我國的國際談判能力和定價影響能力。

強化法律責任，提高處罰標準，加大執法力度，切實解決“違法成本低，守法成本高”的問題。

相關職能部門要加強聯動，形成合力，切實把好土地和信貸兩個“閘門”（亦可用于遏制房地產投資沖動）

大段經典表述

有的很管用的表述不只是一句兩句，而可能是一整段，幾乎是個萬金油，抹啥都靈。比如我們看技術創新這塊。“十一五”規劃把技術創新提高到國家戰略的高度，那么技術創新怎么來表述呢？如果平時總結了這么一段：

加 快XX技術研發和創新。優化XX技術創新與轉化的政策環境，加強XX高技術領域創新團隊和研發基地建設，推動建立以企業為主體、產學研相結合的XX技術創 新與成果轉化體系。同時，廣泛開展XX國際科技合作，與相關國際組織和國家建立XX合作機制，積極引進國外先進XX技術和管理經驗，不斷拓寬XX國際合作 的領域和范圍。

那么把這個標準表述記熟了，遇到適合的往里套就行了，諸如電子啊、通信啊、數碼啊、醫藥啊，都可以往里套。例如一篇申論寫發展生物醫藥產業的舉措，前面一點談了提供金融優惠，接下來一點若談技術創新，完全可以套用上面這個表述：

加 快生物醫藥技術研發和創新。優化生物醫藥技術創新與轉化的政策環境，加強生物醫藥高技術領域創新團隊和研發基地建設，推動建立以企業為主體、產學研相結合 的生物醫藥技術創新與成果轉化體系。同時，廣泛開展生物醫藥國際科技合作，與相關國際組織和國家建立生物醫藥技術創新合作機制，積極引進國外先進生物醫藥 技術和行業管理經驗，不斷拓寬生物醫藥產業國際合作的領域和范圍。

甚至當前的第一熱點節能減排都照套不誤：

加快節能減排技術研發和推廣。優化節能減排技術創新與轉化的政策環境，加強節能減排高技術領域創新團隊和研發基地建設，推動建立以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉 化體系。同時，廣泛開展節能減排國際科技合作，與相關國際組織和國家建立節能減排合作機制，積極引進國外先進節能減排技術和管理經驗，不斷拓寬節能減排國 際合作的領域和范圍。

——神奇吧？它只要跟科技沾邊，就必然要創新，都可以這么套。

像這種大段的經典表述，平時要多總結，考試的時候腦子 要活，一旦有套用機會絕不放過。因為你那一段可能是你花了個把小時幾個小時匯集各方精華熔鑄而成的，漂亮無比，而別人現場才來編，他要用個把小時都要寫一 篇文章了，何況這一段，哪能有你表述得這么精彩？除非他不是人是神了。

時間安排

這個各人習慣不同。我僅僅提出我的經驗，供朋友們參考：

首 先是閱讀、整理這個基礎性工作，按照我前面所說這一步要做到的“通讀材料、勾畫重點句段、全面鈀梳、初步歸納濃縮、排列編號、二次歸納”，時間需要較長，看個人的反應能力，具體長短沒有硬限度。考生要明白的就是，這步花較長的時間是正常的，也是絕對必要的，因為后面的一二三題都孕育在這一步之中。按會計術 語，這叫長期投資，當期攤銷的時間費用實際并沒這么多。

具體落筆，首先是一二題，要快。因為你在做第一步工作的時候，已經把一二題的脈絡勾勒清楚 了，而一二題回答時又不需要過多的闡釋，只需要簡潔準確，一句話一點，點到即止（這不是犧牲一二題保第三題，而是一二題本身真的無須耗費過多時間，只要思 考到位語言準確簡潔就能收獲高分）。所以你會發現剛剛好像花了很多時間考慮，題目全都還沒做，忽然之間，風和日麗，只剩最后一個題了：）

第三題是 寫文章，分值最重，是考生展示才華、與別人拉開差距的關鍵所在（也是鄙人這篇申論心得重點論述的部分），必須留下充足時間謀劃。我個人經驗，至少要留足 70分鐘，前面做的快的話留80分鐘最好，把文章打點得漂漂亮亮的，在行文上有充裕的時間

不時駐筆想想能不能換個更經典的表述。若時間緊張，再怎么也得留 夠60分鐘；若只剩50來分鐘或更短時間，那就是真危險了。

字跡、卷面

卷面整潔不是硬性評分點，但考官也是人，看到一筆爛字心情肯定好不起來。所以字寫得差像小學生，或慣寫草書如毛體，平時都要有意識的練一下。一筆四平八穩、規規矩矩裝在框子里的字，使閱卷考官有理由相信，這個人性格穩重，思想正統不出格，是機關能夠放心錄用的人。

關 于練字，我覺得最好從毛筆入手，毛筆字寫好了，硬筆字只有個筆劃架子，那些輕重緩急的講究還都沒有了，自然而然也寫好了。楷體字四大范本歐顏柳趙任取一家 臨習即可。我個人推薦趙體（不是因為我姓趙哈^_^），趙體楷書剛健妍美，俊逸流麗，從容舒卷，且在四大家里最帶行書意，學趙體，硬筆字最不顯板滯（如果 考生本身具有一定書法功底，我建議用一支好鋼筆而不是中性筆簽字筆之類，鋼筆字更能體現你下筆的轉折撇捺提鉤的刀鋒，寫出來更加賞心悅目）。

還有的朋友寫字有涂抹的習慣（汗，我就有，大學筆記上鬼畫桃符~~），這個貌似比字寫得差但沒有涂改還難于讓人接受。這要盡量改，考試時關鍵的在于動筆的慎重，下筆之前先想想整句話，想好了再寫。

平時有針對性的準備

有 一個很有用的法子，也是交流后發現很多朋友都在用的：針對當前熱點問題，選十來個，預先做成答卷，然后經常熟悉，看考試的時候能否遇到。應該說，這還是有 一定效果的。因為申論熱點不會太多，刨去大熱點，比如當前的節能減排，再刨去以前國考涉及過的，比如三農，公共危機，剩下的“次熱點”不會太多，準備下來 也就十來個二十多個。要多關注各省的申論真題，盡量多研究，有些省貪便利，直接將兄弟省以前考過的東西拿過來了，比如網友們指出來的06下重慶和07湖 北，還有好像是04年山西和07年四川。因為國考題目都廣泛公布，所以倒不大會重復到國考上面去（但行測要多做國考真題，很多省也很懶，往往國考真題標點 都不換一個直接就移花接木挪過來了）。具體到對于一篇文章的準備我想談談的就是，不要將專家給出來的或是論壇上花了誠信度下載下來的那些東西原封不動的抄 下來完事，考試的時候你只有一個小時，而現在你有無數個小時，沒有任何理由不把它打理得漂漂亮亮的。要集思廣益。比如說還舉節能減排（雖然這個考的可能性 不大）的例子，那么我們到網上搜，網上關于節能減排的“標準表述”（當然多是自命的）多得很，多搜索一些下來；平時間多瀏覽人民日報地方黨報，上面各級政 府提出的節能減排的措施步驟也是多得很，不需要特別留意就能找得到，這些是最標準最權威的——那么你就要二次加工了，如何能在1000字到1200字這個 范圍內，給出一篇綜合各家之長、獨成一家之大的優秀篇章？基本上還是按照我前面闡述的要注意的那些方面去謀篇布局行文定調，比如怎樣體現特色：如果這次考 試恰逢才開了十七大，怎么在你的文中盡量體現十七大的新精神新表述？如果你考的是四川省，你怎樣在文中體現出你考的是四川省而不是山東省？這些你都有充裕 的時間去準備，而且也不是說就要二十四小時耗在這上面其他啥事都不做，拿個兩三天時間準備一篇夠寬松了吧。要記住，你不是一個人在寫申論，你是一群人在 寫，你是偉大的全中國人民的智慧在你身上靈魂附體：）

平時準備申論應該看什么資料

我個人感覺申論輔導書用處不大。申論的基本方法 就那么幾條，一兩頁紙都寫不滿，用不著寫本書翻來覆去的說。里面的所謂優秀范文，據我拙見，大多很一般，沒多大學習價值。這些文章不大可能是考生的優選之 作，倒極可能是所謂專家學者的操刀。本來以他們的專家水平，小試牛刀應該就很上檔次，不知這些編書的人是沒用心咋的，我真的看不出來好在哪里。引文過長，學生腔，口語化，未慎用感嘆句和問句，文學味較多??毛病不一而足。

半月評論我覺得也不宜模仿。它主要面向文化程度不大高那部分老百姓，通俗易懂，但政府行文有自己的一套風格。

人民日報的社論之類大多是宏觀的理論的，用以指導申論則過大過高過虛。

真正應該看什么？

黨報是最好的讀物。

比 如人民日報，所在省的黨報。如我就常看四川日報。黨報上有最新的政策動態，熟悉之能保證申論寫作時隨時聯系熱點并自在闡述、發揮。人民日報上有一版“理論 ”最好，上面文章都是各地黨政大員結合當地實際，對中央大政方針在當地的貫徹落實提出的標準策論。擬題目、文章結構、具體的對策措施、句式和表述??這些 文章都是最標準的學習范本。特別需要仔細揣摩深入學習悉心領會。具體的就不多說了，反正請本文讀者記住，這類東西是當代第一流的申論策論，所謂熟讀唐詩三 百首，不會寫詩也會吟，你在這上面要下準備申論的最多的功夫。不要因為我這里寫得短你就忽視哈（因為此點確實沒有多少要詳說的哈）。

南方周末

讀南周有助于考生“拓展視野，訓練思維”，在考試中“體現亮點，奪取高分”。

比 如說“醫改”，這一社會熱點的申論樣板網上早已是不計其數，假設某省“頂風作案”，不考“次熱點”，就是要考“大熱點”，就考醫改，我們如何體現亮點？千 篇一律的考卷難免令考官審美疲勞，要想脫穎而出必須依靠平時間對相關問題較為廣泛的涉獵和相對深入的思考。關于醫改，《南方周末》曾接連兩期分別刊載學術 界“市場派”和“政府派”的代表人物的觀點，直面當下醫改的主要矛盾和各界看法的諸多誤區，對我認識醫改大有幫助。學者們有這個觀點：將醫改取向簡單劃為 “市場主導”或是“政府主導”都是片面的，單方面大幅度增加對公立醫療衛生機構的投入已被實踐證明難以解決問題。國人往往過于關注宏觀政策表述（簡單的“ 市場”或“政府”），殊不知在當前經濟社會一體化不斷加深的情勢下，任何大的改革問題都不是 “市場手段”或是“政府作為”所能單方面解決的；我們更需要做的，應是科學合理地劃定政府和市場的邊界，以及在此基礎上對相關制度設計的細節部位的充實完 善。——根據這些觀點，我們完全可以提出這樣一個策論作為總綱：必須堅定不移地推進醫療衛生體制綜合改革，一方面采取補貼患者或購買服務的方式來提供公共 衛生服務和基本醫療保障，一方面通過醫療衛生服務機構的市場化競爭來提高其運行效率、降低其服務價格。其下再分三大點：“補需方”的措施，“補供方”的措 施，政府和市場的邊界與銜接。每一大點再分設小點詳述。這樣的文章，真正當得上“高屋建瓴”四個字，再配以文字上的準確簡潔、結構上的條例井然、論述上的 充實有力，想不得高分都難。

需要注意是：南周比較先鋒（當然出于眾所周知的原因，現在大不如前），我們在借鑒其觀點和具體表述的時候，要把握好“ 度”，這個度就是中央大政方針的界限，具體行文時要依賴于長期閱讀黨報黨刊形成的感覺（舉個最簡單的例子，南周行文可以用“執政黨”，你寫申論就不能，你 就必須寫“我們黨”）。我們寫出來的東西應是體制內框架內的黨政機關工作人員的策論，而不是政情觀察家或公共知識分子的旁觀者說。這一點一定要注意。文體 搞錯了，給閱卷者“感覺”不對（他們都是在位者，對于非執政黨語系的言辭可說有異乎尋常的敏感性），任你邏輯再清晰，對策再切實，得高分都是妄想，運氣不 好及格都成問題。

改版后的南周，“評論”有四版，尤值得細讀。另，與南周相類的還有網上的關天茶舍、世紀沙龍等思想性論壇。《關天網刊》是集關天茶舍精品評論的電子期刊，在此極力推薦。

如何提高自身的申論素養

如 何提高自身的申論素養？功夫還是在平時。不妨將自己放到一方領導的角度（適當YY一哈不為過哈），經常想想，要是我在那位置上的話，如何來治理這個國家，如何來發展一個地方，如何面對當前的一些重大改革問題，醫療啊住房啊行政性壟斷啊。涉獵要廣，中央大政方面如十七大、公共治理方面、社會學經濟學法學金融 學（比如金融學，你的文章能在需要的時候出現點諸如“流動性過剩、次級抵押貸款危機、盈利約束”等名詞，會增色不少）等方面有時間的話都應該看看（不夸張 的說，國家的前途很大程度上決定于我們這批現在的公務員、幾十年后大大小小的在位者。我們不見得每個人都能考進去，考進去了都能上去，但幾十年后，上去的 人必得是從我們當中產生）。有條件的話還可涉獵一下中央著名智囊的書著，了解一下俞可平的增量民主，王滬寧的以黨內民主促進人民民主等觀點，他們的文章與 觀點對中央決策是有一定影響力的，往往適度超前官方公開發布的言論，“先鋒”得很有分寸。這些東西你要寫進申論里，是很上檔次的。甚至某些時候，沒有條件 創造條件也要寫進去——很多東西都是可以套的嘛。

行文將終，我想強調一點，任何考試說淺了是考技巧，說深了是考能力，最深處其實還是在考 人，考人心。申論是為國家機關選拔工作人員，它一切的考試設計都是圍繞機關工作人員怎樣有效處理黨政事務這點來的，作為應考者，只有內心深處深愛我們這個 國家和人民，“發自內心”地經常性關注國家大事民生民意并時常作一些有一定深度的思考，而非單一的“為考而考”，才能在申論考試上取得理想的高分，走上你 心儀的公務員崗位。

萬能堪稱八股

一、吃透材料，閱讀之前要有問題意識，要把亂七八糟的東西看成是一個整體。不論考試題目有什么要求，總是離不開三個問題，原因，現狀，對策。

分析材料的時候要問自己五個問題： 1.材料反映的主要問題是什么，2.材料與材料之間的邏輯關系如何 3.問題的表現是什么，4.問題的根源是什么，5.對策是什么。

二、閱讀的基本套路：一勾二概三分類。三遍四步法，用30－40分鐘。第一步：對段落標號，勾畫關鍵詞或者關鍵句，1．首尾句原則 2．關聯詞原則

3。常見詞原則：根源，危害，教育，體制，領導，法律，法規，監督，落實，經驗教訓，經調查，資料顯示，反映，看出，告訴，據某某講，據報道，初步推測，分析，強調，指出，認為。

第二步：概括段落大意。

一般標注關鍵詞即可，但最終要的是把握材料的整體性，材料之間的關聯性，材料在整個申論材料重的地位，以及從哪個角度分析對自己最有利。特別要注意的是典型現象，事例

和圖表。

第三步：分門別類，梳理材料之間的關系。

橫向原則：并列關系如政治經濟社會文化原因，甲乙丙丁四種現象等等。對立關系如積極消極方面，成績和問題等等。

縱向原則：提出問題，分析問題，解決問題的結構。

多層次原則突破單純的橫向，縱向關系來分類，從材料的復雜性出發多角度分析，這也是以后命題的趨勢。

第四步：概括主要內容

首先要注意給自己設定的身份。

主旨突出，應用萬能模式。八股模式。

三遍四步法實施的好，你的考試就成功了一半。

三、提出對策的基本套路 第一步：利用矛盾的特殊性。找出問題根源--先找到特定社會現象表現出來的消極負面影響，根據分析，找到其產生的原因。

因果分析，最常用的方法，在尋找原因的過程中要善于運用辨證思維分析。從客觀實際出發，用發展的，聯系的眼光看問題，堅持重點論和兩點論（多項求異分析）。

1．內外因分析，要注意內外因互相依存在一定的條件下相互作用和轉化。

2．利益分析，即主體分析，前提是主體分析，只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而找到滿足不同主體的合理利益需求的途徑，最終解決社會矛盾。

3．多角度分析：政治，經濟，文化，社會，歷史，現實，內在，外在，盡可能全面到位。

SWOT分析：優勢，劣勢（企業能夠做到的），機遇，威脅（企業可能做到的）。第二步：利用矛盾的普遍性，借鑒萬能八條。（內外因分析和多角度分析的寫照）l．領導重視，提高認識 2．加強宣傳，營造氛圍 3．教育培訓，提高素質

4．健全政策法規，完善制度。5．組織協調，形成機制。6．增加投入，依靠科技。7．加強監督，全面落實。8．總結反思，借鑒經驗。具體措施和萬能句式 1.領導重視，提高認識 實行一把手負責制

建立和完善引咎辭職制度 建立健全領導問責制度 把。。。納入議事日程

加強對問題的調查研究，從源頭上理清。。問題的來龍去脈。增強。。的意識 倡導。。的理念

2.加強宣傳，營造氛圍

電視，報紙，網絡等媒體要通過各種形式宣傳。。提高廣大人民群眾對。。的認識。輿論關注

實行典型示范 社會示范

在全社會營造關于。。良好的文化氛圍 3.教育培訓，提高素質 通過。。教育培訓，提高廣大領導干部，工作人員，人民群眾的。。素質 4.健全政策法規，完善制度。建立健全各項制度（法律），做到有法可依，對。。進行嚴厲的制裁和出發，嚴重者追究刑事責任。

激勵制度 利益相關制度 分工制度 規則制度 懲罰制度

決策制度：包括社情民意反應制度，社會公示制度，社會聽證制度，專家咨詢制度，決策的論證制和責任制。

5.組織協調，形成機制。

形成深入了解民情，充分反應民意，廣泛幾種民智，切實珍惜民力的科學決策機制 預防應急機智（編制應急預案，增加人力，物力，財力儲備）和保障機制 組織機制，協調機制：包括派工作組，成立專門機構，增加人員等 建立完善各種監督機制 形成信息反饋機制 組織專家制定。。領域的實施細則。6.增加投入，依靠科技。在。方面，大力增加財政投入 增加對。。的財政和貸款支持 依靠。技術，解決。問題 7.加強監督，全面落實。加強社會監督（群眾監督），設立舉報熱線（舉報信箱）媒體監督，或輿論監督 領導或上級監督

建立完善系統嚴格的評價，考核的指標體系 加大整頓力度

違法必究，執法必嚴，：嚴厲查處和懲處責任人

發現問題即使糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。有權必有責，用權受監督，違法要追究（強調制權）對于一切忽視。。違反。。的行為，要大膽揭露，公開曝光，把。。工作置于人民群眾和社會輿論的監督之下。

十六大提出：要加強對權力的制約和監督，建立結構合理，配置科學，程序嚴密，制約有效的權力運行機制，從決策到執行等環節加強對權利的監督，保證把人民賦予的權利真正用來為人民謀利益

8.總結反思，借鑒經驗。總結。。的經驗教訓

借鑒國內外的各種先進經驗。

必須注意矛盾的特殊性，具體問題具體分析，有的放矢，萬能八條不是萬能的，但沒有

萬能八條示萬萬不能的。能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。

第三步評估對策的科學性和有效性

1． 當試題反應的問題很多的時候，只有根據題目給定的角色，抓住一條主線，從不同的角度出發，涉及各個問題，才能提出標本兼治的方案。

2． 對策的可行性，方案要能解決現實社會重存在的問題，由誰執行，執行步驟（怎樣去執行），何時實施，在什么條件下執行，總之，要通盤考慮，盡量克服與之相悖的因素，切忌脫離世紀，坐而論道。

3． 對策要符合政府部門的職能。要合法。

四、論證寫作的基本套路

三大要素：論點，論據，論證。論點：

整體把握試題，從所獲得的不同觀點中選取最深刻的，最有現實意義的，最有利于自己發揮的一個作為論點。論點要有政治高度，看到事物本質，有預見性，概括，立場正確，態度鮮明，有創見

突出論點的方法有：將文章的論點攝制為題目，第一段概述材料，第二段單獨成段，點名論點，每段分論點緊扣總論點展開，開頭結尾照應總論點，最后一段總結總論點。要注意應該采用并列句，條件句等句型，靈活的語言，反復強調重申總論點的重要性，必然性和意義。

論據：真實，典型，全面，新鮮。包括具體或概括的事例，統計數字或圖表，親身經歷，引經據典，公理規律等等。

論證

可采用例證，引證，理論論證（通過分析，判斷等推理手段剖析事理，分析問題以揭示論點和論據之間的關系，分為因果演繹和多角度演繹，常用沒有。。就。。），假設論證，比較論證（橫向，縱向，對照），比喻論證，歸謬論證。

三種結構，三段式是總的思路

1．提出問題：引用資料，開門見山。

2．分析問題：緊密結合材料，運用辯證法，重點論和兩點論。由此及彼，由表象到本質，由微觀到宏觀，由特殊到一般。

3．解決問題：由條理，最好和前面的各個問題照應，涉及到相關部門職責的方案要體現各司其職，各盡所能，互相合作的精神。

五個得分突破點

提綱：標題 開頭 每一段的開頭和結尾 結尾

標題：必須是中心論點，或者反映中心論點，P42萬能標題

開頭：交代事件的緣起，揭示主題，談主題的影響。有敘述式，引言式和設問式P44，模板。

結尾：概括總結，強調深化主題（或正或反翻新），提出希望或發出號召，上升到理論高度，一般可以納入“科學發展－社會公正－和諧社會”的話語體系。萬能句式P45。

過渡：

過渡段：在三個部分之間，可使文章層次清晰，段落分明，前半部分概括上一段，后半部分引出下一段。

過渡句：可以用于某個段落句首，總結上一段，或用于句末，引出下一段，或概述材料，或表示轉折，或提出問題。

過渡詞：轉折詞，連詞。

萬能八條口訣：

1.領導重視、提高認識 2.加強宣傳、營造氛圍 3.教育培訓、提高素質 4.健全政策法規、完善制度 5.組織協調、形成機制 6.增加投入、依靠科技 7.加強監管、全面落實 8.總結反思、借鑒經驗

第五篇：遼寧申論

給定資料

【材料1】

2007年11月22日至23日，新任公安部部長孟建柱先后在廊坊、保定、石家莊等基層公安機關調研。對河北省近年來公安工作在維護社會穩定、促進社會和諧、推動經濟社會發展、強化“三基”工程建設中所取得的成績給予了充分肯定。

每到一處，孟建柱都和基層民警交談，仔細詢問民警的工作、生活情況，關切民警的身心健康。他說，基層民警長期戰斗在維護社會穩定的第一線，非常辛苦，也很不容易。他囑咐在場的地方公安機關負責同志，在褒揚基層民警無私奉獻、忘我工作精神的同時，還要多關心、愛護他們，要保證民警能夠正常的休息、休假，努力提高基層民警的政治、經濟待遇。

11月23日下午，孟建柱在石家莊市主持召開了部分省市公安廳局長座談會。在聽取河北、山西、天津、河南和鄭州、太原、石家莊等省市公安廳局工作匯報后，孟建柱指出，維護國家安全，維護社會治安秩序和社會穩定，保護公民的人身安全和人身自由，不斷增強人民群眾安全感，是公安機關保障和改善民生的首要任務。要創新防范和打擊犯罪的工作機制，進一步增強工作的針對性、有效性、科學性，預防、制止和懲治違法犯罪活動，特別是要嚴密防范、嚴厲打擊暴力犯罪，堅決鏟除黑勢力，保護公共財物和個人合法財產，維護群眾合法權益，維護社會公平正義。要提高公安隊伍整體素質，貫徹執行“五條禁令”，堅持不懈地抓好從嚴治警各項措施的落實，堅決防止發生對人民群眾報警求助冷、硬、橫、推的問題，防止發生與民爭利、吃拿卡要和亂收費、亂罰款等問題。從最基本行為準則抓起，樹立良好警風，努力建設一支人民群眾最親、犯罪分子最怕的公安隊伍。

【材料2】

警察，英美國家都叫Police，人民警察是中國警察的特色，這個定位開始于我國人民警察建立之初，1950年周恩來總理專門把“人民”這個詞加在警察前面，賦予人民警察為了人民利益、保護人民、打擊犯罪這樣一個職責。

現在24小時上班的有兩部門，一個是派出所，一個醫院。人民警察的工作和每個老百姓的家庭、生活、工作都密切相連。有人說，人的一生都離不開民警，孩子呱呱墜地需要派出所民警上戶口，安居樂業需要治安警察保障安全，出行需要交通民警疏導交通，你需要救助嗎？請撥110。??

浙江省象山縣公安局治安大隊教導員何利彩，1982年7月從警校畢業后從事公安工作。在擔任定山派出所所長時，她一頭扎進群眾中，天天早晚都往村里跑，3個月時間走遍了轄區80多個村；在任縣公安局監察室主任期間，經她的手，許多上訪案件得到了妥善解決，群眾把她看成可以說心里話的“自家人”。在治安大隊，她組建夜巡隊，經常與同事們一起巡邏到深夜兩三點，當月盜竊案件就下降了20%。多年來，她無私地出資20多萬元，資助過30多名下崗職工和困難村民。有人問她，為什么要管這些“閑事”？她回答：永遠忘不了“警察”前面有“人民”兩個字，為人民提供安全祥和的生活、工作環境，保障人民安居樂業是公安機關和人民警察的基本責任。她把群眾看得比天高，群眾把她看得比山重。在干部測評中，群眾對她的滿意率連續達到100%。何利彩高尚的品格已成為善良、公正、和諧的化身。1997年、2006年，何利彩兩次被評為全國優秀人民警察，2007年光榮當選浙江省第十二次黨代會代表。

孟建柱說，公安工作和百姓的生活息息相關，關注民生、執法為民是新時期人民警察的基本理念，要從人民群眾最滿意的事情做起，讓人民群眾切身感受到公安機關執法為民帶來的實惠。人民群眾滿意不滿意，是衡量公安工作的根本標準。

【材料3】

2008年3月19日，公安部辦公廳副主任、新聞發言人武和平接受了法制日報記者專訪，他說，全國公安機關和廣大民警在打擊犯罪、維護治安、搶險救災、救助服務各項工作中，不畏艱險、不懼困難、不怕犧牲、無私奉獻，忠實地履行憲法和法律的神圣職責，為鞏固共產黨的執政地位、維護國家的長治久安、保障人民安居樂業做出了巨大的貢獻，也付出了巨大的犧牲。2007年我國民警因公傷亡3797人，其中因公犧牲452人。每天都有一個民警倒下，每小時都有一個民警受傷。在犧牲的民警中，與犯罪分子面對面搏斗，現場壯烈犧牲7人；積勞

成疾猝死211人，比2006年上升了20.6%。民警因傷亡有四個特點：一是主要集中在基層一線警種，派出所民警、交通民警、刑事警察和治安警察傷亡人數占全部傷亡民警的75.5%；二是中青年民警較多，猝死的民警平均年齡41歲；三是積勞成疾情況比較突出，猝死的民警占犧牲民警總數的46.7%；四是抓捕犯罪嫌疑人造成傷亡，但比2006年下降了65%。這和我們開展“三基”工程建設，苦練基本功有關系，民警制服犯罪的技戰術水平、體力，經過大練兵都有了提高。

武和平說，民警因公傷亡主要原因有兩個：一是工作任務繁重。據統計，基層一線民警平均每周加班的時間超過20小時，派出所、刑警隊民警每周加班最高可達50小時。超負荷的工作強度和無規律的生活節奏，使廣大民警的體力嚴重透支，絕大多數民警處于亞健康狀態。有的民警長期帶病堅持工作，積勞成疾，犧牲在工作崗位上。“天天有犧牲，時時有流血”，人民警察已成為和平時期傷亡率最高的職業群體，他們不僅要承受工作的壓力，還要接受傷亡的考驗。二是警力嚴重不足。我國現在有公安民警190萬人，一線警力95萬；5萬多個派出所，擁有警力40多萬人，社區民警和駐村民警20多萬。世界發達國家警察與人口的平均比率達萬分之三十五，而我國約為萬分之十四，遠遠低于世界發達國家，甚至低于巴西、印度等發展中國家。

【材料4】

2008年5月5日孟建柱部長在公安部直屬機關開展大學習大討論活動動員大會上強調，廣大公安干警要堅定正確的政治方向，永葆忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色，以實際行動捍衛中國共產黨的領導，捍衛社會主義制度，捍衛無數革命先烈用鮮血和生命換來的國家政權，這是我們的神圣職責。

在我國經濟建設進程中，人民警察對黨忠誠、犧牲奉獻的精神是可歌可泣的。2008年3月26日《人民公安報》報道：共和國的公安英烈名冊上又鐫刻上了一個光榮的名字---陳春龍，他用自己年僅29歲的生命，換來了人質的安全，換來了社會的安定。他用自己年青的生命，獻給了他所摯愛的公安事業、他所熱愛的聊城百姓。2007年5月16日《山西法制報》刊登了八位獲得“山西五一勞動獎章”交通民警的頒獎辭：有一種情感叫忠誠，有一種精神叫奉獻，有一種偉大叫平凡。面對著山西的秀美山川，肩負著三晉父老的重托和厚望，他們毅然穿行于車流之中，奔波于大山之隙，伴隨著青山的綠柳蔦鳴、草枯葉黃、天寒地凍、雨雪風霜，備戰在交通管理第一線，帶給人們的是一路平安、幸福團圓，而留給自己的是風餐露宿、妻兒期盼，他們用心中的理想和樸實的言行履行著神圣的職責和莊嚴的承諾，用忠誠守護著千家萬戶的平安，他們用一腔熱血鑄就了錚錚鐵骨、警中硬漢，他們的事跡根植在這片熱土，辛勤奉獻伴隨著輝煌，一直在平凡的崗位上順延。

今年年初，在抗擊南方雨雪災害的過程中，凍傷累病民警34000多人，犧牲4人。廣州火車站執勤民警為了老百姓的安全，十幾天不下一線。5月12日下午2點28分，四川紋川發生強烈地震，在這場突如其來的災難面前，3000多名公安消防特警官兵，首先出現在抗震救災第一線，14日參加救援的公安民警人數達1.6萬??人民警察職業是神圣的，成為一名人民警察是光榮的。神圣蘊涵著正義和尊嚴，光榮體現為犧牲和奉獻。

【材料5】

50年前，有一部電影《今天我休息》風靡全國，影片主人公-----民警馬天民放棄休息為百姓干了一天好事，為民服務的形象留在人民群眾的心中。

斗轉星移，五十年滄桑巨變，社會由靜態到動態，由封閉到開放，由計劃到市場；從沒有流動人口到億萬農民踏上異鄉打工的征程；從簡單的社會組織形式到新社會群體、新經濟組織等如雨后春筍般紛紛涌現??這一切變化都使社會利益矛盾日益多元化，使公安工作的量更大、面更寬、情況更復雜，難度更大。變的是環境，不變的是公安機關的責任，新時期的公安警察肩負著更為復雜、更趨繁重的使命。過去，一年有40多萬起刑事案件，現在，每年增到400多萬起。隨著社會快速發展，廣大人民群眾對公安機關也有了新的要求和期待，不僅有對社會平安的要求和期待，還有對公平正義的要求和期待，更有對公共服務的要求和期待。如果說過去公安機關是“刀把子”，現在則還要起到“減壓閥”、“緩沖器”、“拐棍”、“雨傘”和社會經濟發展的“助推器”的作用。

馬天民的扮演者，著名演員仲星火說：“現在的警察比過去難當，因為社會風氣變了，老百姓對警察有了偏見，部分群眾對警察不理解不支持。過去戶籍上門，為大家為好事，群眾歡迎。現在民警上門，人們總以為這家出事了，惟恐避之不及。”

據《現代快報》報道，2006年10月25日上午，無錫一女子駕車違規線闖紅燈時，被執勤郊區攔下檢查。開車的女司機不僅配合執法，反而搶過交警手中的“警務通”拒不歸還。在這種情況下，趕來支援的交警連續敬禮達36次，才糾正了違章行為。

涼山州公安局袁剛局長說，“嚴格、公正、文明執法”是黨的十七大對政法隊伍建設提出的更高、更新要求，我們要不斷研究新情況、新問題，在各項執法工作的各個環節細心考慮群眾利益，用心體察群眾情緒，帶著對人民群眾的深厚感情去執法，杜絕執法不當、執法不公和執法不文明現象，爭取群眾的理解支持，提高民警執法的公信力。

【材料6】

2008年5月3日，第十二屆“中國青年五四獎章”評選揭曉，江蘇省揚州市公安局刑警沈高芳、湖北省京山縣社區民警廖承楓獲此殊榮。

沈高芳作為一名主要從事物證檢驗技術的法醫，她深刻認識到僅有膽量、熱情和吃苦的精神遠遠不夠，還要精通業務，技術過硬。她利用業余時間攻讀物證技術研究生課程，平均每個工作日都在12個小時以上，沒休息過一個完整的節假日。她憑借自己的高超技術，牽頭受理檢驗了各類刑事案件2774起，運用DNA技術手段直接認定、破獲案件418起。特別是在全國偵破命案專項行動中，屢建戰功，通過DNA技術直接認定破獲15起命案，讓一個個撲朔迷離的案件峰回路轉，讓一起起疑難復雜案件絕處逢生，使公平正義得到伸張，法律尊嚴得以維護。

沈高芳在平凡的崗位上先后榮立一等功1次、三等功3次；被授予“第五屆江蘇省十佳女杰”、全國“三八紅旗手”等榮譽稱號。

36歲的廖承楓外表瘦弱、溫和，是心理學“專家”，還是軍事技能標兵。廖承楓認為，公安工作是一項政治性、政策性、專業性很強的工作，不僅要求民警有很高的政治素質，還要具有較高的業務素質和職業技能，具有應對復雜局勢和特殊情況的能力。從警15年來，他先后資助56名困難家庭，幫助300多戶困難家庭找到生計，幫助69名失足青少年改邪歸正，幫助19名吸毒人員戒掉毒癮??他幫教違法人員，引導他們融入社會，化解大量矛盾隱患，摸索出一條“和諧執法” 的新路子。

他三次直接面對槍口，將持槍歹徒制服，五次徒手與揮舞利刃的歹徒搏斗；他獨自與在逃人員在山林里周旋15天；他只身到外省解救被拐婦女。15年里，他親手抓獲各類犯罪嫌疑人80多名，其中在逃人員22名，搶劫、殺人等重大犯罪嫌疑人12名。廖承楓先后榮獲全國特級優秀人民警察、湖北省勞動模范等光榮稱號。

【材料7】

眾多網民在警察網發帖子，對公安警察發表看法，下面是摘錄的部分帖子。

雙面人：現在相當一部分人把民警當作“神”而不是當作“人”來看，他們希望民警是萬能的，既是偵察破案、打擊犯罪的能手，又是排憂解難、保護社會安寧的衛士。其實民警也是有血有肉的普通人。近年來，一線警察在依法執行公務中，受到推搡、辱罵、刁難等事件時有發生。而大部分民警忍氣吞聲，感嘆當前執法艱難。

賀蘭頑石：原來只在電影和小說里了解警察，本人有幸和他們接觸了幾個月，感覺確實不容易。110的民警，一天1000多個電話，光接電話就能煩死你，何況還要處理，個個態度都要好；派出所也輕松不到哪里，不信，你到朝陽所呆一晚上，事情一個接一個，累得很。至于個別警察橫，看看自己周圍，難道是一片凈土？我看誰都不敢這么講吧。關鍵是要多一點寬容和理解，一句話，理解萬歲！

豆里的蟲：聽說有一群老百姓被一個持槍的罪犯追殺，有一個警察路過快速地跑了，當有記者問他為什么，他說警察得先保護好自己，才能更好地保護老百姓。

淮南子民：你說的可能是個故事，但是我可以很負責任地跟你說，警察隊伍里沒有這樣的人，即使有這樣的人他也不配再繼續呆下去。事實證明我們大部分民警的品格和素質是優秀的。警察沖到一線為人民流血賣命的時候你為什么不說說呢？這年頭都是這樣，恨人窮怕人有，不好有人說，好了有人妒。誰愿意怎么說就說去吧，自己做好自己

一杠三星：在政府職能部門中，責任最大的是公安機關，工作最辛苦的是公安民警。特別是常年直接面對各種尖銳矛盾的一線基層公安民警，有求必應成了常規，加班加點成了義務，受傷受氣后還要忍辱負重，各種檢查、考核、臨時性活動應接不暇。壓力過重、疲于奔命成了基層派出所民警的真實寫照。

南山大兵：穿著警服，吃苦受累；摸爬滾打，終日疲憊；急難險重，必須到位；一日三餐，時間不對；逢年過節，天天戰備；拋家舍業，愧對長輩；老婆孩子，跟著遭罪；遇上刁主，挨罵受氣；流血流汗，還得流淚；為了理想，不能后退。

【材料8】

2008年4月29日上午11點，河北省公安廳隆重舉行“新奧運、新警隊、新形象”主題實踐活動啟動儀式。省政法委書記王其江出席啟動儀式發表重要講話。

王其江說，河北毗鄰北京，奧運安保任務責任重大，公安機關使命艱巨。對全省公安機關和全體公安民警來說，這既是一次嚴峻的挑戰和考驗，也為我們提高政法隊伍素質、展示政法干警風采、為國家和人民建功立業提供了難得的機遇。希望各級公安機關和廣大公安民警，全面貫徹落實全省政法系統抓隊伍、保奧運誓師大會精神，發揚連續奮戰、不怕疲勞的優良傳統和作風，時刻保持迎難而上、敢打必勝的英雄氣魄，以飽滿的政治熱情、良好的精神狀態和昂揚的戰斗精神，全身心投入到奧運安保工作中。全體公安民警一定要充分認識當前斗爭形勢的嚴峻性和復雜性，認真審視奧運安保面臨的各種問題，進一步增強優患意識，責任意識，切實承擔起維護社會穩

定的第一責任，打好奧運安保這場硬仗，確保北京奧運會安全順利進行。

省公安廳廳長張越強調，廣大公安民警要頑強拼搏，恪盡職守，人人盡忠盡智，時時盡職盡責，處處盡心盡力，下定決心，排除萬難，奪取奧運安保工作的全面勝利。

申論要求

一、請你談談對【材料1】中孟建柱部長所說的基層民警“非常辛苦，很不容易”的理

解并進行簡要分析。（30分）

要求：觀點明確，簡明扼要，條理清楚，語言流暢，350字左右。

二、根據給定資料，分別概括并簡要說明我國公安機關任務和責任。（25分）

要求：要點明確，條理清楚，語言流暢，200字左右。

三、面對公安機關艱巨而光榮的使命，請你根據給定資料，自擬標題，就如何做一名優秀的人民警察，寫一篇文章，談出自己的看法。

要求：觀點明確，聯系實際，分析深刻，條理清楚，結構合理，語言流暢。字數在1000字以內。（45分）參考答案及例文

一、（349字）

孟部長的話，反映了基層民警工作的艱辛。基層民警工作任務繁重，每周加班最高達50小時，超負荷的工作強度和無規律的生活節奏，使廣大民警的體力嚴重透支，許多民警積勞成疾；民警職業風險高，要面對面與犯罪分子搏斗，不少民警因公傷亡，警察成為和平時期傷亡率最高的職業群體；我國警力嚴重不足，警察占人口比率遠低于發達國家和世界平均水平，致使民警承擔了相對更多的工作任務；民警工作環境復雜，社會存在對民警工作不理解、不配合的現象，需要民警忍辱負重，應對來自各方面的壓力。盡管基層民警有這樣多的困難，但是民警肩負著維護正義、服務人民的神圣職責，只要身為一名民警，就要有使命感、責任感，發揚犧牲奉獻的精神，帶著對人民的深厚感情做好工作，用實際行動爭取群眾的理解支持。在此過程中，不斷克服困難，完成工作任務，實現人生價值。

二、（200字）

維護國家安全，維護社會治安秩序和社會穩定，保護公民的人身安全和人身自由，不斷增強人民群眾安全感，是公安機關保障和改善民生的首要任務。防范和打擊犯罪活動，保護公共財物和個人合法財產，維護群眾合法權益，維護社會公平正義，是公安機關日常工作的主要任務。履行憲法和法律賦予的職責，忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律，捍衛中國共產黨的領導，捍衛社會主義制度，捍衛國家政權，是公安機關的根本政治責任和神圣職責。

三、（含標題，954字）

牢記使命，踐行宗旨，做人民滿意警察

自從周總理在“警察”一詞前面冠以“人民”的字樣，人民警察就把維護人民利益、保護人民安全，作為自己的崇高使命和無上職責。隨著時代發展，社會利益矛盾日益多元化，給人民警察的工作環境帶來了復雜而深刻的變化，人民群眾對公安機關有了新期待，黨的十七大對公安隊伍提出了新要求。在新的歷史時期，公安機關不僅承擔著保障社會平安、維護公平正義的重任，也要履行公共服務職能。時代賦予了公安機關新的責任和任務，但不管時代和環境怎樣變化，公安工作始終與百姓的生活息息相關，關注民生、執法為民是新時期人民警察的基本理念。人民警察必須牢記保護人民的使命，踐行為人民服務的宗旨，把執法為民作為工作的根本出發點，把人民滿意不滿意作為衡量工作的根本標準，力爭做一個人民滿意的優秀警察。在這新情況、新問題不斷出現的時代，要做一名人民滿意的警察殊非易事。警察是高風險的職業，是高勞動強度的職業，又是回報較少的職業，任勞任怨是這個職業最明顯的特點。身為一名警察，就要有使命感、有責任感，有堅定的宗旨意識，有為了維護國家安全、保衛人民安全和自由犧牲奉獻的忠誠信念。以此為動力，帶著對人民的深厚感情做好工作，隨時做好犧牲奉獻的準備。要隨時準備承擔繁重的工作任務。走上民警崗位，是來做事的，不是來享福的。在現實的工作環境中，民警要隨時把人民群眾的需要裝在心中，別人休息我不休息，保持24小時聽候召喚的狀態，為解除群眾的危難疾苦服務。要隨時準備流血犧牲。平時要加強崗位練兵，苦練業務本領，提高制服犯罪的技戰術水平，打牢克敵制勝的基礎。面對危險和困難，毫無動搖、決不退縮，為了除暴安良、維護正義，隨時準備沖上第一線，與犯罪分子搏斗和交鋒，即使流血犧牲也在所不惜。要隨時準備承受來自社會的精神壓力。面對社會上對警察的一些成見，面對一些執法對象和服務對象的不理解、不配合，甚至侮辱和刁難，作為民警要有足夠的思想準備，堅持以大局為重，以公安隊伍形象為重，個人榮辱為輕。要忍辱負重，寧可自己受一些委屈，也要守住法律和政策的原則底線，始終做到嚴格、公正、文明執法，用實際行動爭取群眾的理解、支持和信賴，提高執法的公信力，為順利開展工作、完成任務創造有利條件 民警在執法為民的過程中，不斷克服困難，一定能夠實現人生價值，成為人民的忠誠衛士。