第一篇：西方國家行政制度答案

西方行政制度第一次形成性考核作業

一、名詞解釋（每題

6分，共30分）

1.憲法p28

憲法是具有多層含義的法律概念，第一，憲法是國家的根本大法，它是一個國家法律體系的核心，是一切法律規范的規范，第二，近代國家憲法概念特別強調憲法的內容必須體現對國家權力進行限制的原則，即所謂“限權原則”，第三，憲法還具有政治和意識形態信仰的特征。

2.國家元首

國家元首是國家對內對外的最高代表或國家象征，是國家機構的重要組成部分。3.文官制度p287

又稱西方公務員制度，是指有關國家公務員考試、錄用、考核、獎懲、待遇、培訓、晉升、調動、解職、退休以及分類管理等方面的規章制度和體制的總和。4.法治

法治是指在某一社會中，任何人都必需遵守法律，包括制訂者和執行者本身。國家機關（特別是行政機關）的行為必需是法律或法規許可的，而這些法律或法規本身是經過某一特定程序產生的。即，法律是社會最高的規則，沒有任何人或組織機構可以凌駕于法律之上。5.超級總統制p16 在實行總統制的國家，總統既是國家元首，又是政府行政首腦，總統領導的政府行政機構與立法機構、司法機構權力分離，相互制衡。

二、簡答題（每題10分，共40分）

1.單一制國家的主要特征有哪些？

單一制國家 是由若干行政區域構成的單一主權國家。它的主要特點是：

1從法律體系上看，國家只有一部憲法，由統一的中央立法機關根據憲法制定法律。

2從國家機構組成看，國家只有一個最高立法機關，一個中央政府，有一套完整的司法系統。

3從中央與地方的權力劃分看，實行中央統一集權，地方政府的權力由中央政府授予，接受中央政府的統一領導，整個政府實行層級控制，對地方政府不適當的行政行為，中央政府有權撤銷。

4中央集權的同時也實行某種程度的地方自治。

5中央政府統一行使外交權，地方政府機關對外不具有獨立性。2.簡述代議制理論對西方民主政治發展的意義

17～19世紀，隨著資本主義的發展和資產階級力量的壯大，封建主義的基礎受到猛烈沖擊，封建專制制度在資產階級革命和改革中動搖。歐美的主要國家英國、美國、法國和德國經過艱苦的斗爭，實現方式：革命戰爭、王朝戰爭、政變以及改革等，其理論來源啟蒙運動的民主思潮。先后建立起資產階級代議制。這些國家實行的代議制度，核心是經選舉產生的代表組成的議會，主要標志是制定憲法，設立議會等。他們鏟除專制主義、實現政治民主化成果，反映了人類文明的進步。歐美各國資產階級代議制的共性特點。盡管上述國家的資產階級代議制產生的時

間不同，每個國家又會由于國情差異所呈現的特點各異，但核心思想是一致的，即：資產階級通過議會的設置，把國家的立法權力掌握在自己手中，并以此限制和制約君主或總統等對行政權力的濫用，也都通過立法保證資產階級的利益。這種政治模式的建立，有利于調節社會矛盾、維持穩定秩序、促進資本主義的發展。但具有局限性：是資產階級內部的民主，在德法等國民主制尚未成熟。

3.簡述總統制政府制度的特點P17 1，總統掌握國家最高行政領導權，有權任命政府高級官員，對議會通過的法律行使批準權，并負責貫徹和執行國家法律，有權對有關國家行政的一切事項作出決定，有權指揮和監督國家一切行政機構執行行政決策，有權任命法官，作為國家武裝部隊總司令，擁有最高軍事統帥權，擁有與外國締結國際務約等外交權。

2、議會由選民選舉產生，行使國家立法權，并有權監督政府行政，對總統以及高級官員違憲或瀆隊等行為可予以彈劾。

3、總統領導下的行政機構設有內閣，但內閣作為總統的咨詢機構，只對總統負責，而不對議會負有政治責任，議會不能以通過不信任案的方式推翻內閣。4.西方國家文官制的特點有哪些p289 1公開考試，擇優錄取，保證政策執行者產生的公平性；2嚴格考核和獎優罰劣，保證政府行政的績效性

3、職務常任和權利保障，保證政府行政的穩定性

4、嚴明職業道德與行為規范，保證政府行政的廉潔性。

三、論述題（每題30分，共30分）

如何看待和評價當代西方國家的政府職能擴大問題？

西方的政府職能理論在國家與社會相對分離之后產生，并隨著國家向社會的擴展過程發展起來。其中，國家干預主義的政府職能理論立足于市場的缺陷和社會的不自足性，希望通過政府社會職能和經濟職能的發揮來彌補這些缺陷與不足；自由主義的政府職能理論面對著國家干預逐步加強的趨勢，從個人自由和市場效率出發，強調對政府作用施以必要的限制；“西方馬克思主義”的政府職能理論則向人們展示了資產階級政治統治與資本主義國家職能拓展之間的關系。

國家干預主義和自由主義的政府職能理論是西方思想界的主流學說。西方政府職能理論的發展，可以看作是這兩種學說消長變化的歷史。就理論本身而言，國家干預主義和自由主義的政府職能理論無疑是相互對立的，但同時又具有互補的因素。因此，這兩大理論之間的對峙，在一定程度上能夠為政治統治者們把握國家與社會之間的平衡提供依據。在這種意義上，對西方政府職能理論的評價似乎不應僅僅言及理論內容，而應更多地考慮到它們之間的聯系及其功效。事實上，在當代西方，人們已經逐漸認識到：社會、市場和政府都具有自身無法克服的缺陷與不足。兩種主要的政府職能理論之間也開始出現了相互吸收、相互融合的傾向：國家干預主義的政府職能理論依然強調維護自由競爭和自由貿易；自由主義的政府職能理論也不再絕對地排斥國家干預，而是要求將這種干涉活動限制在一定的范圍之內。

西方行政制度第二次形成性考核作業

一、名詞解釋（每題6分，共30分）

1.普遍選舉原則p64

是指每個享有國家憲法規定的共民基本權力的人都擁有選舉和被選舉的權力。

2.兩黨制p138

是指一個國家中兩大代表不同政治集團利益的勢均力敵的政黨，通過競選獲得議會多數席位或在總統選舉中獲勝的方式，輪流執掌國家政權，組織政府，行駛國家權力的一種政黨制度。3.共同參與民主制

也稱半直接民主，是指代議民主制向完全的公民自治過渡過程中的一種政制形態。4.三權分立

三權分立亦稱三權分治，是西方資本主義國家的基本政治制度的建制原則。其核心是立法權、行政權和司法權相互獨立、互相制衡。

5.內閣制

內閣制是指由內閣總攬國家行政權力并向議會負責的一種國家政權組織形式，又稱 為議會制政府或責任內閣制政府。

二、簡答題（每題10分，共40分）

1.簡述西方國家司法民主原則的主要內容。

1、司法獨立原則

2、法律面前人人平等原則

3、公平審判原則 2.在內閣制國家和總統制國家國家元首的職權有何區別。內閣制起源于英國，是由內閣掌握行政權并對議會負責的一種政府制度，內客對議會負責并愛議會監督。

總統制始于美國。在1787年，美國在制定國家 憲法時，采取立法、司法、行政三權分立又相互制約的原則。通過選舉來確定總統，總統既是國家元首，又是行政首腦，還兼任武裝部隊總司令，總統具有極大的權力，同時又受到相當程度的制約。3.簡述西方國家“政府治理制度”的主要內容。

從西方國家各國政府的實踐和憲法規定來看，根據三權分立與制衡原則，一方面，政府的職權主要是行使行政權，即執行和維護憲法和法律，按照憲法和法律的要求使憲法和法律 的原則和精神在全國范圍內得以貫徹和實施，另一方面，政府在主要行使行政權的同時，也具有制約和監督立法和司法的權力。4.當代西方國家代議機關的職權有哪些？

1、立法權：是各國議會最重要、最基本的權力

2、財政圈：是指議會享有對國家的財政決定權和對政府的財政監督權，財政圈是議會控制、監督政府的最總要最有效的手段。

3、監督政府權：對政府的監督是各國議會的又一項基本職權，議會監督政府的主要措施：不信任案、質詢或詢問、調查等。

4、人事權和其他職權：議會人事權包括選舉權、提名權和批準同意權，其他職權如條約批準權。

三、論述題（每題30分，共30分）

如何看待西方法治主義原則確立的意義？

法治主義原則的確立對西方國家政治制度的建設具有重要意義。它極大地促進了政治民主化的發民。不僅如此，實現法治對一個社會首先體系的構建也是不可忽視的，法治起到規范政府政治行為的作用，為合法與非法的社會行為劃定界限，通過對非法行為，特別是對政府權力機構可能出現的非法行為的就有制裁，不僅保障公民的基本權利，而且給予社會公眾以最好的首先是非教育，所以，古今中外很多學者都認為，在法治之中是包含了“德治”的，正所謂“以法治國，德在基中”。

西方行政制度第三次形成性考核作業

一、名詞解釋（每題6分，計30分）

1、兩黨制

是指一個國家中兩大代表不同政治集團利益的勢均力敵的政黨，通過競選獲得議會多數席位或在總統選舉中獲勝的方式，輪流執掌國家政權，組織政府，行駛國家權力的一種政黨制度。

2、彈劾

一航指西方國家的議人對政府高級官員犯罪或嚴重失職行為進行控告和制裁的一種制度。

3、人民代表制

是代表中國人民行使國家權力的國家機關，是中國人民民主專政政權的組織形式，是中國的政體，是社會主義上層建筑的重要組成部分。

4、國家元首

國家元首是國家對內對外的最高代表或國家象征，是國家機構的重要組成部分。

5、競選P71 競選是一種選舉方式，它是指候選人及其政黨在選舉過程中為了贏取選民的選票，通過種種努力宣傳自己的政治主張，展現自己的政治領導力，與其他候選人形成一定的政治競爭

二、簡答題（每題10分，計50分）

1、按著盧梭的人民主權學說論，人民主權包含哪些基本原則？

1主權是不可轉讓的2主權是不能分割的3主權是不受限制的4主權不可被代表

2、當代西方國家政府職能擴大表現在哪些方面？

1政府職能的優化； 2公共服務的市場化、社會化 ；3分權；4引入現代化管理技術； 5人力資源管理改革；6機構的重組。

3、簡述俄羅斯“超級總統制”政府體制的特點。

1總統成為國家最高權力的象征，總統的決策很大程度上左右國家發展的歷史進程和方向。2總統的政治立場一定程度上決定相應社會政治力量在國家政治生活中心的地位和作用。3俄羅斯總統選舉由民選制趨向于提名制，前任總統的意愿和行為不僅影響選民情緒，也左右了總統選舉的結果。

4、西方國家選舉制度包括那些基本原則？

1、普通選舉權原則

2、平等選舉權原則

3、直接選舉權原則

4、秘密投票原則

5、當代西方國家議會的功能包含哪些內容？ 1立法權2財政權3監督權4彈劾權

三、論述題（20分）

如何看待西方國家的“司法獨立”制度？ 積極意義：

“司法獨立”是西方司法制度中的一項重要原則，隨著資本主義的發展而逐漸發展，為統治階級所推崇并最終得以確立。為此，“司法獨立”原則有其自身積極的一面。首先，“司法獨立”原則是新興資產階級在上升時期為反抗封建專制斗爭的一個有力武器。它反對封建地主階級個人大權獨攬、一手遮天，它要求民主與自由、主張通過司法裁決不受來自行政權或立法權的干預，而保障人民的自由。“司法部門既不像立法部門那樣掌握錢包，也不像行政部門掌握刀劍。因此，只要司法部門保持獨立，不為其他任何一個部門所控制，就能成為人身和財產權利的可靠保障。” 其次，“司法獨立”成為維護統治階級內部各利益集團之間權力平衡的一項重要政治準則，有利于維護資產階級統治的穩定。再次，在普通民事層面，也就是在裁決普通的民事、經濟等糾紛時，法院很大程度上會遵循“司法獨立”原則行使司法權，基本能做到客觀、公正，使得裁決結果能為訴訟各方所接受。局限性:

1、行政權對司法權的制約。

2、立法權對司法權的制約。

3、法律本身的制約。

4、律師制度對司法權的制約。

5、輿論對司法權的制約。

6、自身階級性對司法權的制約。

因此，西方的司法獨立也是相對而言的，它從立法到法官的任免，再到案件裁決的整個過程，無處不體現出為壟斷資產階級服務的本質屬性。

由此可見，“司法獨立”原則既有它的歷史進步意義，又在現實中適應了西方發達資本主義國家的經濟、政治、社會發展狀況。但同時，“司法獨立”原則又有它自身不可逾越的階級局限性，特別是在裁決那些涉及政治斗爭或者觸動資產階級根本利益的案件時，盡管“司法獨立”原則會給司法權這個政治“平衡器”披上華麗的外衣，但它的階級屬性也就暴露無遺了。

西方行政制度第四次形成性考核作業

1、秘密投票原則

指選民遵循有關選舉法規定，按照自己的意愿填寫選票并進行秘密投票，選票不向他人公開。

2、法治

法治是指在某一社會中，任何人都必需遵守法律，包括制訂者和執行者本身。國家機關（特別是行政機關）的行為必需是法律或法規許可的，而這些法律或法規本身是經過某一特定程序產生的。即，法律是社會最高的規則，沒有任何人或組織機構可以凌駕于法律之上。

3、文官制度

又稱西方公務員制度，是指有關國家公務員考試、錄用、考核、獎懲、待遇、培訓、晉升、調動、解職、退休以及分類管理等方面的規章制度和體制的總和。

4、總統制

在實行總統制的國家，總統既是國家元首，又是政府行政首腦，總統領導的政府行政機構與立法機構、司法機構權力分離，相互制衡。

5、直接民主制

指公民直接參與、討論、決定和管理國家與社會事務的民主形式。

6、分權制衡

分權制衡原則是西方國家政治思想家就限制政府權力而建立的一種理論學說。

二、簡答題（每題10分，計50分）

1、總統制政府的主要特征有哪些？

1）總統集國家元首和政府首腦于一身。2）總統獨立于議會之外3）政府與議會完全分離4）政府成員與總統是部署關系。5）政府不對議會負邊帶責任

2、現代西方國家選舉制度的作用體現在哪些方面？

一是實現主權在民的重要形式二是政府取得合法性的重要手段三是西方責任制政府權力交替的方式

3、代議制對現代民主的運作具有哪些作用？

1使國家權力合法化2使階級意志國家化3使權力運作程式化4使政治過程公開化

4、西方國家政黨的功能體現在哪些方面？？120 1反映和聚合民意，整合政治體系2動員和發展政治力量，組織競選以獲取或參加國家政權3執掌國家政權，影響國家立法，行政和司法過程4監督政府，防止和糾正政府損害社會和公民的利益5通過政治宣傳和政治教育，實現政治社會化

5、西方國家執政黨對國家主權的領導主要表現在哪些方面

一是現代政黨擁有明確的政治綱領，二是現代政黨具有明確的政治目標，三是現代政黨具備健全的組織系統和領導機構，四是現代政黨規定了一下的

三、論述題（20分）

如何看待和評價西方國家的“憲法”？

（一）1從內容上看，憲法所規定的是一個國家的社會制度和政治制度的根本原則 2從效力上看，憲法作為根本法具有最高法律效力

3從制定和修改程序上看，憲法的制度和修改通常是按一種特殊程序進行的 4從憲法的解釋和實施上看，憲法的解釋和實施一般都在憲法中做了規定

（二）1憲河是國家的宣言書，宣告該國政治的建立，宣布該國公民權利和自由的基本精神 2它是國家的總綱領，規定一國在一定歷史時期的根本任務

3它規定一國的基本原則，對個體憲法規范、普通法律原則的制定和實施具有指導作用

第二篇：戶籍制度是一項基本的國家行政制度

戶籍制度是一項基本的國家行政制度。傳統戶籍制度是與土地直接聯系的，以家庭為本位的人口管理方式。現代戶籍制度是國家依法收集、確認、登記公民出生、死亡、親屬關系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就業、教育、社會福利等方面的權益，以個人為本位的人口管理方式。當代中國的戶籍制度已經成為經濟社會發展的桎梏，迫切需要進行改革，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。2013年1月7日召開的全國政法工作電視電話會議上，戶籍制度改革被列為2013年四項重點工作之一。

第三篇：《西方行政制度》考試題及答案

一、不定項選題3，共和制國家元首由選舉產生，其選舉程序大致有（ABCD）。A．由選民直接投票產生B．由選民間接投票產生C．議會選舉產生D．由特定結構的選舉團選舉產生 18.下列關于《彭德爾頓法》的表述中，正確的有（A、B、C、D）。A.《彭德爾頓法》的核心原則是政治中立

B.《彭德爾頓法》建立了常任文官制C.《彭德爾頓法》使文官脫離政黨的控制D.《彭德爾頓法》縮小了政黨分肥的范圍，但并沒有廢除政黨分肥。

7.日本實行的政治制度包括（A君主制、B單一制、C內閣制）。

17.美國地方政府的層級區劃為（ABC）。A．州政府B．縣、市、特區政府 C．鄉、鎮政府

12．政府文官的工資要“同文官系統外的廣泛可比工作的工資率，有一個公正的比例”。這是指英國文官工資制度的（A）原則。A．比較平衡原則

11.英國的文官考試錄用程序包括（A考選機關發布考試公告B資格審查C考試D錄用）

24.瑞士的委員會制度的特點包括（ABCD）。A聯邦委員會由議會選舉產生，不一定由議會中的多數黨或黨派聯合產生。B委員不得兼任議員，任期4年，可以連選連任。C采取合議制，政府一切決定均有7人委員會合議決定。D不實行權力分立，不設總統和總理。

1.亞里士多德認為政體可分為（BCD）。B.君主政體C.貴族政體 D.共和政體

2.最早實行聯邦制的國家是（C）。C.美國

3、（B）國家實行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支機構。B.單一制國家

4.下列國家中采用單一制有（AD）。A.法國D.日本

5.英國的行政制度包括：（AC）A.君主制C.內閣制

1.按照傳統慣例和各種憲法文件，英王是（ABD）。A.世襲的國家元首B.立法機關的組成部分 D.武裝部隊的總司令

2.英國國王在現代社會的權力有（BCD）。B.立法否決權 C.大臣罷免權 D.授爵大權

3.在英國，（A）是協助英王處理一切立法、司法和行政的中央政府機構。A.樞密院

4.英國內閣人選由（A）決定。A.首相個人

5.英國的地方行政單位包括（ABCD）。A.行政郡B.市鎮 C.區D.教區

1.美國總統在立法上的權限包括（ABD）。A.勸告權B.否決權D.委任立法權

2.美國總統的任期是（B）。B.4年

3.按照美國有關選舉的法律規定，總統競選時，選民投票的時間在大選年的（D）。D.11月

4.下列表述中，正確的有（ABCD）。A.美國國會兩院可以以簡單多數票拒絕當選議員就職B.美國國會兩院要開除一名議員，必須以2/3的多數票通過 C.美國國會議員可以不受所屬黨派的約束，自由發表意見。D.美國國會議員可以跨黨投票，而不用擔心會受到黨紀的制裁。

5.美國總統的助手和輔助機構包括（BCD）。B.副總統C.內閣D.白宮辦公室

6.沒有保留給州的權力包括（BCD）。B.締結條約C.授予貴族爵位D.鑄造貨幣 7.美國市政管理的組織形式主要有（ABC）。A.市長議會制 B.委員會制 C.委員會經理制

1.日本江戶幕府創建者是（C）。C．德川家康

2.對外關系上，日本的德川幕府采取（C）。C．鎖國政策

3.19世紀50年代，日本與西方國家簽訂的條約有（ABCD）。

A．日美和親條約B．日英約定C．日荷和親條約D．日俄通好條約

4.二戰后，美國占領軍政府對日本進行的改革有（AD）。A．非軍事化改革D．民主化改革

5.關于日本天皇的地位和作用方面，有人主張“徹底解除天皇在國家權力中至高無上的地位”，這體現了（B）的主要觀點。B．象征論

6.日本戰后憲法直接規定的國民參政權包括（ABCD）。A．選舉權與罷免權B．被選舉權C．請愿權D．國民投票權

7.日本《地方自治法》規定，日本的“普通地方公共團體”包括（AB）。A．都道府縣 B．市町村

8.戰后日本中央政府對地方自治體監督控制的方式主要有（ABD）。A.立法控制B.財政控制D.行政指導和監督

9.日本公務員的研修主要有一下幾種（ABCD）。A.行政研修B.地方機關職員研修C.研修指導者研修D.行政官員出國研究員制度。

10.日本對公務員的考核內容有（ABCD）。A.工作B.性格C.能力D.是否適合該職位

二、判斷分析題（先判斷對錯，再說明理由。每小題5分，共20分）

10.在美國，只有聯邦法院擁有司法審查權。判斷：錯誤 理由：聯邦和州法院都擁有司法權

9.美國總統根據參議院的建議和同意，有權任命一切官吏。判斷：正確 理由：憲法第二條第二款規定

10英國議會任期雖為5年，但首相可以隨時請國王宣布解散下院重新大選。判斷：正確

5．法國本土的地方行政單位只有兩級，即省和市鎮，它們擁有一定的自主權，但又必須接受中央政府委派的代表的監督。判斷：正確

3、美國的聯邦法院和州法院各有其管轄權，在組織上有隸屬關系。（×）理由：白宮辦公廳人員由總統任命，無需經過參議院批準。

6.英國是通過內閣內部的民主實現權力的分散與制衡的。判斷：對 理由：英國是通過內閣內部的民主實現權力的分散與制衡的3.德國是最早實行聯邦制的國家。判斷：錯誤理由：早實行聯邦制的國家是（C）。C.美國

1.美國是世界上最早建立議會民主制的國家。判斷：錯誤 理由：英國是世界上最早建立議會民主制的國家。

2.當代世界各國所采用的君主政體多數屬于立憲君主政體。判斷：正確 理由：立憲的君主政體是權力受成文憲法或不成文憲法限制的政體。憲法規定了君主的地位和權力，限制了君主的特權。當代世界各國所采用的君主政體多數屬于立憲君主政體。

3.“影子內閣”是指實行總統制議會反對黨組成一個準備上臺的執政班子。判斷：正確。理由：影子內閣：在西方國家中有一種形式，稱為“影子內閣”，或稱“預備內閣”、“在野內閣”。它是指實行責任內閣制的議會反對黨按照內閣的組織形式組成一個準備上臺的執政班子。

4.總統制政府是目前西方國家最普遍的一種政府形式。判斷：錯誤 理由：內閣制政府是目前西方國家最普遍的一種政府形式。

1.英國是通過把立法、行政和司法三權截然分開實現權力的分散與制衡的。

判斷：錯誤理由：美國是通過把立法、行政和司法三權截然分開實現權力的分散與制衡的。

2.英國公眾一般所謂的議會，往往僅僅指上院。判斷：錯誤理由：英國公眾一般所謂的議會，往往僅僅指下院。

3.英國按照憲法和慣例，實行武官控制軍事的原則。判斷：錯誤 理由：英國按照憲法和慣例，實行文官控制軍事的原則。

4.英國中央政府對地方政府最有力的控制方法是財政控制。（√）

（√）1.美國總統是真正擁有行政權力的國家元首。

（√）2.提案權獨屬國會議員，總統在國會只能提出立法建議。

（×）3.按照美國的《聯邦公法》，國防部長必須由武官擔任。

（×）4.美國聯邦文官委員會的三位委員中，可以有兩人屬于同一政黨，但委員在任期內不

1.日本戰后新憲法采用了三權分立原則和美國式的責任內閣制。判斷：×理由：日本戰后新憲法采用了三權分立原則和英國式的責任內閣制

2.在日本，眾議院通過的法案如果被參議院否決，眾議院可以簡單多數再次通過，該法案即可成立。判斷：√理由：在日本、參眾兩院的關系上，眾議院居優先地位。

3.日本地方政府是擁有自治權的地方行政機關，不是中央政府的委派機構。

判斷：×理由：日本地方政府具且雙重性，既是擁有自治權地地方機關，又是中央政府委派機構。4.日本國家公務員的職位分類，適用于一般職務中的所有現業人員。判斷：×理由：日本國家公務員的職位分類，適用于一般職務中的非現業人員。

三、簡答題（每題10分，共40分）

1.在現代社會，共和制國家的政治制度具有那些特征？P4答；國家權力機關和國家元首由直接或間接選舉產生，并由憲法和法律規定其任期。政府在憲法和法律規定的范圍內活動，公民在法律面前人人平等，享有選舉權和其他基本權利等。8.上院改革的宗旨和實現途徑：上院改革的宗旨是推進民主化。根據工黨政府的《議會 現代化：改革上院》白皮書，這次上院改革的目標是使“第二院”比過去的貴族院“更加民主、更有代表性：“該議院作為一個整體，將反映出國內政治信念的總體上的平衡。”同時，“該 議院的成員將包括來自全國各部分、階層和行業，而且男女比例、全國性民族和宗教組織的 比例要大體相稱”。實現上述兩項目標的途徑是：一是取消世襲貴族的第二院占有一席之地 的權利； 二是通過革新一化貴族的提名方式來建立一個過渡性的議院； 三是啟動廣泛而長期 的改革。

2.下院選舉制度的改 革。（1）選舉制度改革 的主要障礙。英國下院 現行的選舉制度是單 選區簡單多數制，較簡 單，易操作；比例代表 制未能實行，主要原因 是比例代表制是阻礙 形成穩定的一黨政府 的障礙。（2）工黨成為 選舉制度改革的實踐 者。引入了“額外議員 制”。

2.比較單一制和聯邦制。答：單一制與聯邦制是國家權力結構的兩種不同的組織形式，其差別主要體現于權力在縱向上的分配。單一制國家實行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支機構。聯邦制國家的各個成員國政府則享有由憲法規定的自治權。

3、現代民主制包含哪些基本內容？答：①憲法和法律均確認公民的民主權力和自由。②許多國家其民主制的主要表現形式是議會制、普選制、兩黨制（或多黨制）、文官制等政治制度。③大多數國家的成文憲法都規定了政府的組織綱要，政府及其各部門權力的分配，各機關權力的范圍，政府官員的任期、任命及選舉方法，以及選民資格的確定和選民團體的構成。④實行“多數統治，保護少數”的原則。在選舉中獲得多數選票的政黨為執政黨，允許反對黨或在野黨存在，但反對黨或在野黨必須服從和遵守憲法和法律。

4、比較內閣制和總統制。答：內閣制起源于英國，是由內閣掌握行政權并對議會負責的一種政府制度。內閣對議會負責并受議會監督。

總統制始于美國。在1787年，美國在制定國家憲法時，采取立法、司法、行政三權分立又相互制約的原則。通過選舉來確定總統，總統既是國家元首，又是行政首腦，還兼任武裝部隊總司令。總統具有極大的權力，同時又受到相當程度的制約。

11、簡述二戰以后美國對日本進行改造的內容。答：1進行“非軍事化”。解除日本全部軍備，保證其不再成為世界和平與安全的威脅。（2）進行“民主化”改革。在日本建立一個民主和平的獨立政府。

2.簡述戰后《日本國憲法》對于國會職權的規定。答：根據戰后日本憲法，“國會是國家的最高權利機關，是國家唯一的立法機關”。國會行使以下職權：立法權；對政府的監督權；對外交的監督權；對財政的監督權；對司法的監督權。

3、簡述日本地方議會職權的內容。答：（1）法案審議、決定權。（2）地方行政監督權。（3）建議權。（4）公務調查權。（5）管理選舉有關事宜和參與人事決定權。

4.簡述日本地方議會與地方行政長官的關系。地方行政長官是直接從選民中選舉產生的，而不是從議會的多數黨產生的，地方行政長官不對地方議會負責，而直接對地方全體選民負責。地方議會與地方行政長官的關系是立法與行政的關系，議會對行政擁有監督權。按照《地方自治法》的規定，地方行政長官的職權大于地方議會。（1）地方行政長官擁有議會的召集權。（2）地方行政長官對議會決議有要求復議權。

（3）地方行政長官擁有對議會的解散權。（4）地方行政長官擁有不經議會審議的緊急行政立法權。

1.現代英國國王擁有的權力受到嚴格限制，主要體現在哪些方面？P43-4

4答：（1）英王仍然是世襲的國家家元首，但下任國王并非由國王任意指定，而是由不成文憲法予以嚴格的規定。（2）英王是立法機關的組成部分，英王與上院、下院組成議會，擁有立法權，法律須英王批準

才能生效。（3）英王為武裝部隊部司令，如今也完全是個榮譽性的稱號。（4）英王在宗教上仍是英國教會的首領。（5）選任首相，在理論上屬于國王自由裁決，但在實際上都是基于政黨的安排，即首相是由議會多數黨領袖出任，國王僅僅履行任命手續而已。（6）加封貴族，并使之成為上院議員，必須根據首相的建議。

2.英國首相的職權及與內閣的關系。答：（1）首相可以獨自做出某些重大決策；（2）首相可以利用內閣委員會而擺脫內閣會議；（3）首相在內閣會議上可以操縱討論。

3.英國文官工資制度的原則是什么？答：英國文官的工資制度三項原則（比較平衡原則；適應物價原則；定期提薪原則）。

4、市長——內閣制。P92-93答：市長是選舉出的獨立的政府首腦，并與他任命的內閣官員分享執行權力。在市長與內閣之外，還有一個由議員所組成的議會。市長可以請其中的議員擔任自己內閣的成員，也可以辭退其中的某些內閣成員。議會仍然是獨立的，議長由全體議員任命，通常被稱作最高行政長官。市長與議會的關系是，議會設定政策框架和預算，市長掌握日常決策的行政權力。

1.簡述美國總統的權限。答：

1、任命官吏權；

2、外交上的權限；

3、國防和軍事上的權限；

4、立法上的權限，包括勸告權、否決權和為人立法權。

2.簡述美國國會的立法程序。答：（1）提出議案。（2）委員會審議。（3）全院辯論和表決。（4）兩院協商。（5）總統簽署。

3、簡述美國聯邦政府和州政府的共有權力。答：征稅；借款；設立銀行和公司；設立法院；制定和實施法律；為公共目的而征用財產；舉辦公共福利。

4、簡述美國的市級管理體制的類型答：市長議會制、委員會制和委員會經理制。三種模式的概念分別要理解。

5.美國各州之間的志愿合作關系有哪些類型？答：訂立州際公約或協議；建立各州政府委員會的固定組織；召開各州行政、議會或司法高級官員的會議；州法律統一化。

6.美國聯邦政府曾經采用過的考核制度的類型有哪些？答：統一考核制度、行政考核制度、工作考核制度。

四、論述題（每題25分）一.試比較法國半總統制與美國總統制。

答：①在國家元首的產生方式上，兩國總統都由公民選舉產生，但法國總統采用直接選舉方式，美國總統采用間接選舉方式。②在總統與議會的關系上，兩國總統都只對憲法負責，而不是對議會負責，但他們又都與議會保持著廣泛而密切的聯系。③美國議會中的黨派構成對于總統的執政過程并不產生直接的、決定性的影響，而在法國，總統所屬的黨派是否在議會中占有多數席位，對于總統執政則具有直接的、決定性的影響。④在立法動議權方面，兩國總統并無差別，但美國總統不僅擁有對于法律的擱置權，還擁有對于法律的否決權。⑤美國實行嚴格的分權體制，總統不得解散議會，但議會可以彈劾總統。法國總統可以解散議會，議會雖然擁有對總統的彈劾權，但只有當總統有叛國罪時才能進行彈劾。⑥美國總統既是國家元首，又是政府首腦。法國總統是國家元首，但總理是政府首腦。⑦在外交權和司法權方面，法國總統的權力相對更大一些。

二.試述英國20世紀末上院改革的基本內容。

答：上院改革的基本內容：（1）上院改革的宗旨和實現途徑：上院改革的宗旨是推進民主化。根據工黨政府的《議會現代化：改革上院》白皮書，這次上院改革的目標是使“第二院”比過去的貴族院“更加民主、更有代表性：“該議院作為一個整體，將反映出國內政治信念的總體上的平衡。”同時，“該議院的成員將包括來自全國各部分、階層和行業，而且男女比例、全國性民族和宗教組織的比例要大體相稱”。實現上述兩項目標的途徑是：一是取消世襲貴族的第二院占有一席之地的權利；二是通過革新一化貴族的提名方式來建立一個過渡性的議院；三是啟動廣泛而長期的改革。

（2）上院改革的總體思路 新上院的作用：A、對公共政策提出不同的看法。B、成為英國社會廣泛的代表。C、作為非成文英國憲法中的主要“制約與平衡”因素之一，在權力制衡性上發揮關鍵性的作用。D、在公共事務上，上院應該為聯合王國的各民族、各地區提供一個發言的論壇。概括地說，新的上院主要有四項職能：建議、代表、制衡、論壇。與原來的貴族院相比，新上院多了一個代表職能，在其他職能上也存在著內涵和程度上的差異。

（3）上院的權力。新上院的權力主要有：A、保留議會法中已經規定的“懸掛否決權”。這項權力可以拖延下院通過的法律生效，但不能阻止其最終成為法律。下院法案在連續兩屆議會獲得通過后，即可成為法律而生效。B、有權在合理的時間內繼續考慮所有的政府事務。上院應關注執政黨大選時的競選宣言，以及下院在主要公共政策問題上的表態。

（4）新上院的特征。新的第二院具有如下特征：有權威，有信譽，有廣泛的代表性。這些特征決定上院具有如下特點：A、有深厚的政治世界以外的自立和多領域的專長；B、具備對憲法事務和人權進行仔細評估的特殊技能和知識；C、具有運用哲學、心理和精神分析方法處理問題的能力；D、有杰出的個人修養；E、保持自由地位，不受政黨支配，為了使任何一黨不能支配第二院，相當比例的成員將是非黨人士并坐在“橫坐”上。F、有不嗜爭論、禮貌待人的紳士風度；G、有用戰略眼光看問題的頭腦。

（5）新上院議員的額構成。上院成員構成方式：A、相當數量的人是“地方議員”，他們是在反映聯合王國內部每個民族和地區政治信念平衡的基礎上選出的。B、其余議員將在一個真正獨立的選任委員會提名的基礎上遴選；C、選任委員會中的獨立人士占總數的比例保持在20%左右；D、對有政黨傾向的議員，選任委員會要確保總體上的平衡，這個平衡要與最近一次大選中選民所表達出來的政治信念相稱；E、為使改革減少阻力，現有的一代貴族應該成為新上院的成員。

3.試論述美國國會對總統和行政機構進行制約和監督的權力。

答：（1）立法權。國會能以立法制約總統和行政機構。

（2）財政權。國會掌握著錢袋，這是國會最重要的權力，也是國會制約和監督政府的重要手段。

（3）任命批準權。根據美國憲法和法律規定，總統提名任命的部分官員須征詢參議院的意見和經參議院批準。

（4）彈劾權。美國憲法規定，國會有權對犯叛國罪、賄賂或其他重罪和輕罪的“總統、副總統和合眾國的所有文治官員”進行彈劾。

（5）立法否決權。立法否決權在一定程度上是直接干涉行政的行動。在行政機構被國會授權后，其行動又不能令國會滿意，則會被國會制止。

（6）“夕陽法”。所謂“夕陽法”是指國會在批準成立一個新的機構或批準一個機構的計劃項目時，規定了該機構或該項目的結束日期。“夕陽法”能限制行政機構的膨脹。

（7）調查權。調查權是由立法權引申出來的，調查可使國會收集事實以幫助立法。

四‘簡述日本20世紀末行政改革的原因和內容。

答：日本20世紀末行政改革的原因。二戰后，日本制定新憲法及內閣法等相關法律，對戰前行政機構進行了比較徹底的改革。然而，日本雖然在戰后實行了內閣制，在法律上國會是政策形成的中心，在實際的政治過程中，真正主導日本政策的卻是行政系統。形成這種政治格局的原因很復雜，日本戰后改革未能有效地改造其官僚體系，卻使戰前的“行政官廳”幾乎未受損傷地被延續了下來。這使日本走向市場化的道路上成了最大阻力。

20世紀末日本行政改革的內容。（1）改革內閣制度，試圖解決日本現行內閣由“各省割據”造成的“弱勢首相”問題，并實現政治家對官僚的控制。（2）將1府12省9廳按職能精簡整編為1府12省廳。

（3）以“官辦到民辦”、“從國家到地方”為口號，推進放松管制、地方分權等。（4）簡化行政組織，壓縮公務員的規模。（5）進行公務員制度改革。（6）妥善運用行政信息公開制度。

13、美國國會對法院制約關系

答：美國國會由人民直接選舉產生，總統是由選舉人團制度選舉產生（間接產生），而最高法院的法官是由總統提名經國會參議院批準產生，總統的行政班子即內閣也是由參議院批準產生的。

總統不向國會負責，國會無權解散政府，總統也無權解散國會，總統是向憲法負責，統攬美國的行政大權，集國家元首，政府首腦，軍隊統帥及執政黨領袖于一身，可以隨時罷免行政班子成員（罷免不需參議院通過），行政成員必須執行總統的決定。通過向國會提出咨文的形式指導立法。還可以否決國會通過的法案，停止國會的會期，但期滿后國會自行復會。國會是唯一聯邦級立法機關，由兩院通過的法律必須由總統簽字批準才能生效，但經總統否決的法案經兩院再次通過時就自動生效了。除行使立法權外可以對總統，總統的行政班子及法官提出彈劾，彈劾必須由眾議院提出，參議院調查并通過，彈劾總統時須由最高法院首席法官任彈劾法庭主席，國會可任命一位獨立檢察官調查，證據確鑿后既由參議院2/3通過就正式罷免了，有叛國及重罪的由法院審理，參議院可拒絕批準總統提名的人選以牽制總統，而眾議院可拒絕總統提出的財政預算牽制。

最高法院是最高司法機關，法官由總統提名參議院通過產生的，首席法官是其首長，它擁有司法審查權，既裁判某個法律是否違憲，違憲的法律既作廢，在彈劾總統時最高法院的作用不可小視。

28、美國20世紀80年代以后的政府改革

答：1.放松政府內部管制（1）廢除過時的規章制度（2）建立有使命感的預算制度；（3）改變照章辦事的人事制度；（4）改革采購體制，簡化行政程序。2.適度分權，重構政府間關系（1）以整筆補助取代分類補助；（2）稅制改革；（3）鼓勵社區自治，直接向社區分權；（4）放下人事權力，包括錄用、薪酬、晉升、考核等權力

試述21世紀初日本地方分權改革的內容及其評價。

（1）改革內容①廢除中央省廳等機關的委任事務，擴大地方自主決策的權力，擴大地方公共團體（即

地方自治政府）立法與條例制定范圍。②重新調整中央與地方公共團體相互關系的規則。③推

動都、道、府、縣向市、町、村下放權力。④增加地方政府機構設置與人力資源配置的自主性

與靈活性，以充分滿足當地政府的特殊要求。⑤整頓中央對地方的財政補貼制度，增加地方政府的自主財源。（2）評價日本的這次地方分權改革確實因廢止中央省廳等機關的委任事務而使

地方分權程度有所提高，但還沒有形成真正意義上的地方分權型社會。1在這次改革中，中央

與地方關系中最具實際意義的財政方面未取得實質性進展。2機關委任事務雖然取消了，但也

只是在法理上否定了地方政府是中央政府的一個機關，就其實質來看，“法定受托事務”與“機

關委任事務”區別不大。改為自治事務的部分，也仍然要受到中央政府的直接出面糾正地方政府的錯誤和“直接代替執行”等強制措施的“統制”。3許多改革措施，如將中央政府的許可改

為“大臣同意”等，究竟在執行過程中有多大差別也很令人懷疑。

（2）1.簡述美國式總統制政府的特點。美國式總統制政府實行立法、行政、司法三權分

立和權力制衡原則。其主要特點有：（1）總統獨立于議會，不由國會產生，而是由公民直接或

間接選舉產生。總統選舉與國會選舉分別進行，總統只對選民負責而不對議會負責。政府由在大

選中獲勝的總統組成。（2）總統既是國家元首，又是政府首腦。總統掌握國家的最高行政權，統帥全國的武裝力量。（3）政府與國會是分離的。政府成員經參議院同意由總統任命，不得同

時兼任國會議員。（4）總統和國會的任期固定。2.簡述美國各州之間的志愿合作關系。美

國各州之間可以志愿結成和發展各種合作關系。這種志愿合作關系主要有以下幾種：（1）訂

立州際公約或協議。（2）建立各州政府委員會的固定組織，由各州州際合作委員會官員組成，作為處理和改變州際事務的常設機構，其總部設在芝加哥。（3）召開各州行政、議會或司法高

級官員的會議。（4）州法律統一化。

（3）試論述英國20世紀末上院改革的特點、意義及存在問題。答：（1）特點：

漸進性；（1分）有充分的準備；（1分）妥協性；（1分）爭取各方合作。（1分）（2）意義：這次改革的意義可以從不同層面來理解。①就英國來說，改革有利于樹立民族自信

心。上院改革是一項重要的憲法性改革，它割掉了英國民主制度中的封建殘余尾巴，改善了英國的形象。（2分）②就工黨來說，改革鞏固了它的執政地位。（2分）③就布萊爾

本人來說，改革有利于提高他本人的威望。（2分）

第四篇：西方社保制度

西方社會保障制度

1、德國社會保障制度的發展歷程

德國是世界上第一個以社會立法實施社會保障制度的國家。

（1）1881年德皇威廉一世頒布《社會保障法》，標志著德國社會保障制度的確立。

（2）1883，1994，1889年德國相機通過關于建立醫療保險、事故保險以及傷殘和老年保險的立法，1911年將上述三項保險合并為《帝國保險法》，成為一個完整的社會保險法規。

（3）1927年通過《失業保險法》，作為社會保險的一個組成部分開始正式實行。

（4）1969年制定《農民養老金法案》。自此，一個由社會保險、社會照顧構成的社會保障網正式建立。

（5）1990年10月兩德統一后，隨著兩德經濟體制的接軌，西部的保險制度也被推廣到東部。

（6）1992年1月1日起，德國統一實行新的養老金法。

（7）1994年，德國頒布《護理保險法》，保障老人和病殘人員生病后的護理需求權利，填補了社會保障體系的最后一塊空白。

（8）1975年，德國將各種社會法規匯總，頒布《社會法典》。該法典是當今德國社會保險制度的法律基礎。德國已形成種類豐富、體系完備、法律健全、運行良好的社會保險制度。

2、德國社會保障制度的基本組成部分是社會保險和社會照顧。

3、護理保險是德國第五大社保支柱，是1995年引入的義務險種。德國法律規定了“護理保險跟從醫療保險的原則”，即所有醫療保險的投保人都要參加護理保險。護理保險的費用主要通過雇主、雇員向醫療保險機構繳納保險費來籌集，政府也會給以大力資助。護理分在宅護理和住院護理兩大類。

4、“適當面積住房”是指成人每人12平方米，子女每人4平方米。決定住房補貼額度的是家庭收入、人口、住房費用的多少。

5、德國社會保障制度的特點：隨時調整，規模適度；資金自助；保障最低正當收入。

6、2002年，德國政府推出了“里斯特改革方案”，鼓勵個人在參加法定養老保險的同時也參加其他養老保險計劃。

7、聯邦公眾醫療保險協會（AOK）是德國最大的法定醫療保險機構。特征：團結調劑；自我管理；政事分開。

8、德國的醫療保險制度存在的問題

（1）醫療保險制度運行成本越來越高

? 大家也都感到費用負擔越來越重，已經無法再通過提高雇主和雇員的繳費率來解決問題。政府和社會都擔心提高繳費率會造成企業負擔過重，影響企業的競爭力和發展能力。

（2）醫療支出增長過快

? 德國各界對國家法定醫療保險應當承擔多大的責任的認識也不一致，民主國家常常出現的現象。對一般性治療和豪華治療的界限也不易區分，這使得醫療支出增長過快。

（3）缺乏費用約束機制

? 德國的醫生數量增長也過快。由于醫生的收入和病人的多少聯系在一起，醫生開處方費用也有擴大的趨勢。因此，醫療保險機構協會和醫生協會通過談判，共同認定一些限制數額標準，限定醫生只能在限定標準內開處方，同時對醫生的收入進行監督。

9、德國工傷保險實行雇主繳費、差別費率、周轉金和適當積累的原則。

10.德國社會保障制度存在的問題

（1）財政負擔加重（2）勞動力成本上升，價格昂貴（3）東西部差距大（4）優厚的社會福利造成社會資源的浪費（5）職工的負擔日益加重

1、美國社會保障的形成——1935年《社會保障法》的誕生。

1937年第一次開征社會保障稅，稅率為工資所得的1%，由雇主和雇員各半負擔。1946年建立社會保障署，專門負責社會保障事務。

1965年通過《健康醫療照顧法案》，包裹醫院保險和補充醫療保險。

1983年提高退休年齡，從65歲提高到67歲。

2、養老、遺屬與殘疾保險（OASDI）：這是美國社會保險的主體，是強制性保險，其基金支出約占總社會保險支出的80%。

3、美國失業保險的法律依據是1935年頒布的《社會保險法》。

4、美國健康保險的法律依據是1965年《老年醫療保險法》。健康保險主要包括醫療保險、醫療援助兩方面內容。

5、繳費確定型DC：事先確定雇主繳費的比例并按月劃入員工的個人賬戶，基金的積累額由數十年間的投資回報率決定。

待遇（福利）確定型DB：事先確定員工退休后每月可享受的退休金，然后根據基金的運營狀況和員工個人的年齡、服務年限等因素，逐年計算出雇主的應繳費額。

6、美國醫療保險制度，“藍十字/藍盾計劃”是最早的醫療保險：由醫療機構組織起來的“藍十字計劃”主要承保長期住院以及特別醫療服務的費用；由醫生發起的“藍盾計劃”主要承保門診費用以及醫生服務費。50年代中期又誕生一種新的高補貼的綜合醫療保險計劃。1965年《醫療保險法案》，前總統杜魯門領取了第一張醫療保險卡。

7、美國社會保障制度特點

（1）社會保障內容廣泛，但保障程度不高（2）多種渠道籌集社會保障資金

（3）實行強制與自愿相結合的原則，但對受惠者的條件有嚴格的規定

（4）適度體現效率原則，但著眼于公平（5）多層次的管理體系

8、“管理式醫療”改革方案，就是把經營管理的思想與方法注入醫療保險的整個過程，不論健康醫療的價格、健康品質，以及得到的醫療途徑，統統加以經營式的管理。于是，不必要的昂貴的治療或手術就會被嚴格控制并且減少，而消費者的醫療保險費也就會隨之降低。

1、英國社會保險的法律依據是1946年通過、1948年實施的《國民保險法》和《國民保險

（工傷事故）法》。1975年合并為《社會保障法》。

2、社會救助的主要項目有：基本收入維持、負所得稅、社會基金。

3、英國醫療保健制度主要由國家保健服務制度和私人醫療保險構成。

4、英國社會保障制度存在的問題（代表福利國家型）

（1）繁復的福利計劃以龐大的財政開支為依托，加重了政府的財政負擔

（2）社會福利居高不下，導致越來越多的經濟資源用于消費

（3）重稅收使更多工人選擇不工作

5、保守黨改革的基本依據是體現出鮮明的新保守注意特點的撒切爾主意。

6、綠皮書充分貫徹了撒切爾主義的思想

（1）綠皮書闡述了社會保障制度環境變化。認為貝弗利其報告的基本原則不再適應當時

英國社會發展現實的需要。

（2）綠皮書指出應該對社會保障重新定義。社會保障是國家和個人的共同的責任和義

務，應共同合作，雙重支柱。

（3）綠皮書提出了將要進行的社會保障制度改革的三項基本目標。社會保障必須能夠滿

足真正的需要；社會保障制度發展必須與整個社會經濟發展保持一致；社會保障制度必須簡單并更加容易理解。

7、布萊爾政府改革，社會保障制度：第二代福利。

福利是指在這個變化著的世界中的機會和安全。基本內容包括（1）強調社會保障的功能應該由僅僅提供救濟發展到為民眾創造和提供發展的機會（2）現代福利的目標，應該鼓勵人們從事工作以改變自己的處境，而不是僅僅靠社會救濟而生活（3）改革社會保障管理體制，減少政府在社會保障方面的過多干預，發揮其它社會組織的作用與影響【（4）強調健全各種具體的社會保障措施，并為民眾提供合理的社會保障】

1、加拿大老年收入保障計劃：老年保障金；保證收入補貼；配偶補助。

2、1995年，加拿大頒布了《就業保險法》，取代以前失業保險法。領取資格P1483、加拿大社會保障制度的改革

（1）養老保險改革

（2）醫療保險改革

（3）社會福利改革

4、加拿大社會保障制度對我國的啟示

（1）籌資模式要根據各方面的承受能力加以選擇

（2）盡快研究社會保險籌資辦法

（3）逐步降低社會保險基本待遇水平，促進多層次社會保險體系建立

（4）加強社會保險基金的預算管理

（5）統一政策，規范社會保險管理

1、日本的社會保障制度萌芽于1874年的《恤救規則》。

2、1948年，成立內閣總理大臣的咨詢機構——社會保障制度審議會。在1950年，該機構

發表了《關于社會保障制度的勸告》，簡稱《50年勸告》，具有劃時代意義。

3、1961年，國民健康保險制度和國民養老金制度全面實行，日本實現了“全民皆保險、全

民皆年金”的制度目標。

4、日本促進就業的最新措施P196

（1）鼓勵創辦研究開發型中小企業，大力培育高新技術新產業，是日本政府擴大就業機

會、解決失業人員再就業的重要途徑

（2）日本政府為失業或無業人員自己創業提供無擔保、無抵押融資

（3）日本還制定了一項“緊急增加雇傭計劃”，對政府認定的“經濟和就業形勢嚴峻地

區”，提高“穩定雇傭補助金”數額，增加擴大就業機會的資金

（4）日本政府積極鼓勵企業自我消化富余人員，以服務行業為中心，創造就業機會

（5）為健全勞動市場機制、提高就業中介機構的效率，日本政府2002年撥出971億元，進一步加強了分布在日本各地的600多家“公共職業安定所”及其派出機構的就業

中介職能，并增加了職業安定所的各種咨詢服務

5、日本養老保險制度的特點之一是多支柱立體化的制度架構，主要由三大支柱構建而成，即公共養老金制度、企業補充養老金制度和個人儲蓄養老金制度。

6、國際勞工組織對于年金的定義：所謂年金就是一家之主在年老、死亡、殘疾時，由社會

保障制度給予長期、定期的現金支付。

因此，年金就是以國家為主體、以法律為根據，實行對于年老、死亡、殘疾的三大保障。

7、日本的年金制度實際上有三重含義:年老的保障；因事故而喪失勞動能力后的保障；一

家之主死亡后對其撫養人的保障。日本年金制度的核心部分是老年保障。

8、日本的公共年金制度主要由兩個特點：一是公共性；二是儲蓄性。

9、公共年金：共濟年金、厚生年金、國民年金

企業補充年金：厚生年金基金、退休年金、社內年金

個人儲蓄養老金制度：定期養老金、終身養老金

10、日本隨著人口老齡化速度加快，老年人護理需求增加，從2000年4月1日開始實施護理保險制度。護理保險制度的對象是40周歲以上的人，其中65周歲以上的老人稱為第一種被保險人，40~64周歲的參加了醫療保險的人稱為第二種被保險人。

11、雇傭保險：失業保險現改稱雇傭保險，非常有特色。兩方面開支：（1）失業補助

（2）失業保險的三項輔助性事業費，即就業穩定事業、能力開發事業、就業福利事業

12、雇傭安定事業

? 雇傭安定事業是指為了防止被保險人失業問題的同時，謀求調整就業狀態、擴大就

業機會等有助于就業穩定的各項政策的總稱。

? 支付的補助金如下：用于企事業縮小規模時加強雇傭安定性的補助金；用于安定高

齡者的雇傭補助金；用于加強地方雇傭安全性的補助金

能力開發事業

? 能力開發事業，是指為了完善職業訓練設施，幫助工人參加教育訓練的目的，在職

業生活的整個期間內謀求工人的能力開發、提高的各種政策的總稱。

雇傭福利事業

? 是指為了改善和完善工人職業生活方面的環境，幫助他們解決就業問題及增進其他

福利的各項政策的總稱。主要目的防止勞動者跳槽。

? 主要的內容有：（1）為因就業而必須遷移的勞動者提供宿舍，稱為促進就業住宅。

（2）對勞動者提供關于就職受雇、調換工作崗位等就業咨詢服務及其它的一些援助。（3）為中小企業的勞動者設置、管理娛樂設施。

13、由于進行收入損失補償的事業保險金支出的部分由政府、雇主、雇員三方負擔，日本并不實行全社會統一的單一失業保險費率，而是根據各行業的失業風險程度實行差別費率。

14、雇傭保險在日本雖是一種強制性社會保險，但在操作層次并不用強制性手段征收。而是采用自動申報的方式繳納。

1、新加坡強制性的個人儲蓄性的中央公積金制度（政府立法、強制儲蓄、完全積累）

2、中央公積金制度的內容主要有四個方面，即養老保險、醫療保健、住房保障、家庭保障。

3、醫療保健以個人儲蓄為基礎的體制由三個方面組成：醫療儲蓄方案、醫療保護方案和醫

療基金方案。

1984年，制訂了保健儲蓄計劃，允許會員從公積金存款中支付自己及其家屬一定數額的住院醫療費用。

4、中央公積金是一個完全積累的強制性儲蓄計劃，55歲以下會員的個人賬戶一分為三，即

（1）普通賬戶，可用于住房、保險、獲準的投資和教育支出，相當于工資的30%

（2）醫療賬戶，用于住院費支出和獲準情況下的醫療項目支出，相當于工資的6%

（3）特別賬戶，用于養老和緊急支出，相當于工資的4%，一般退休前不能動用。

5、中國能不能照搬新加坡的中央公積金制度？Why？P246

思考

1、轉型中資金缺口的填補（中國養老金缺口）P2862、實行社會保障制度的“私人化”和“資本化”（中國政府包辦）P287

第五篇：西方行政制度

《西方行政制度》

一、不定項選題（每小題3分，共15分）1.亞里士多德認為政體可分為（BCD）。

A.聯邦政體B.君主政體C.貴族政體D.共和政體 2.最早實行聯邦制的國家是（C）。A.法國B.中國C.美國D.日本

3、（B）國家實行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支機構。A.總統制國家B.單一制國家C.議會制國家D.聯邦制國家 4.下列國家中采用單一制有（AD）。

A.法國B.瑞士C.美國D.日本 5.英國的行政制度包括：（AC）

A.君主制B.單一制C.內閣制D.委員會制 6.按照傳統慣例和各種憲法文件，英王是（ABD）。A.世襲的國家元首 B.立法機關的組成部分 C.法院的首領D.武裝部隊的總司令

7.英國國王在現代社會的權力有（BCD）。

A.行政權B.立法否決權C.大臣罷免權D.授爵大權 8.在英國，（A）是協助英王處理一切立法、司法和行政的中央政府機構。A.樞密院B.內閣C.部門大臣D.總理 9.英國內閣人選由（A）決定。

A.首相個人B.議會上院C.議會下院D.國王 10.英國的地方行政單位包括（ABCD）。A.行政郡B.市鎮C.區D.教區 11.美國總統在立法上的權限包括（ABD）。

A.勸告權B.否決權C.任命官吏權D.委任立法權 12.美國總統的任期是（B）。A.3年B.4年C.5年D.6年

13.按照美國有關選舉的法律規定，總統競選時，選民投票的時間在大選年的（D）。

A.8月B.9月C.10月D.11月 14.下列表述中，正確的有（ABCD）。

A.美國國會兩院可以以簡單多數票拒絕當選議員就職

B.美國國會兩院要開除一名議員，必須以2/3的多數票通過 C.美國國會議員可以不受所屬黨派的約束，自由發表意見。

D.美國國會議員可以跨黨投票，而不用擔心會受到黨紀的制裁。15.美國總統的助手和輔助機構包括（BCD）。

A.州長B.副總統C.內閣D.白宮辦公室16.沒有保留給州的權力包括（BCD）。

A.借款B.締結條約C.授予貴族爵位D.鑄造貨幣 17.美國市政管理的組織形式主要有（ABC）。

A.市長議會制B.委員會制C.委員會經理制D.選舉制 18.下列關于《彭德爾頓法》的表述中，正確的有（ABCD）。A.《彭德爾頓法》的核心原則是政治中立 B.《彭德爾頓法》建立了常任文官制 C.《彭德爾頓法》使文官脫離政黨的控制

D.《彭德爾頓法》縮小了政黨分肥的范圍，但并沒有廢除政黨分肥。19.日本江戶幕府創建者是（C）。

A．德川秀忠B．豐臣秀吉C．德川家康D．織田信長 2.0對外關系上，日本的德川幕府采取（C）。

A．參覲交代制B．幕藩體制C．鎖國政策D．開放政策 21.19世紀50年代，日本與西方國家簽訂的條約有（ABCD）。A．日美和親條約B．日英約定C．日荷和親條約D．日俄通好條約

22.二戰后，美國占領軍政府對日本進行的改革有（AD）。

A．非軍事化改革B．軍事化改革C．非民主化改革D．民主化改革 23.關于日本天皇的地位和作用方面，有人主張“徹底解除天皇在國家權力中至高無上的地位”，這體現了（B）的主要觀點。A．廢止論B．象征論C．存立論D．實權論

24.日本戰后憲法直接規定的國民參政權包括（ABCD）。

A．選舉權與罷免權B．被選舉權C．請愿權D．國民投票權 25.日本《地方自治法》規定，日本的“普通地方公共團體”包括（AB）。A．都道府縣B．市町村C．郡D．藩國 26.戰后日本中央政府對地方自治體監督控制的方式主要有（ABD）。A.立法控制B.財政控制C.司法控制D.行政指導和監督 27.日本公務員的研修主要有一下幾種（ABCD）。A.行政研修B.地方機關職員研修

C.研修指導者研修D.行政官員出國研究員制度。28.日本對公務員的考核內容有（ABCD）。

A.工作B.性格C.能力D.是否適合該職位

二、判斷分析題（先判斷對錯，再說明理由。每小題5分，共20分）1.美國是世界上最早建立議會民主制的國家。（×）理由：英國是世界上最早建立議會民主制的國家。

2.當代世界各國所采用的君主政體多數屬于立憲君主政體。（√）

理由：立憲的君主政體是權力受成文憲法或不成文憲法限制的政體。憲法規定了君主的地位和權力，限制了君主的特權。當代世界各國所采用的君主政體多數屬于立憲君主政體。

3.“影子內閣”是指實行總統制議會反對黨組成一個準備上臺的執政班子。（√）

理由：影子內閣：在西方國家中有一種形式，稱為“影子內閣”，或稱“預備內閣”、“在野內閣”。它是指實行責任內閣制的議會反對黨按照內閣的組

織形式組成一個準備上臺的執政班子。

4.總統制政府是目前西方國家最普遍的一種政府形式。（×）理由：內閣制政府是目前西方國家最普遍的一種政府形式。

5.英國是通過把立法、行政和司法三權截然分開實現權力的分散與制衡的。（×）

理由：美國是通過把立法、行政和司法三權截然分開實現權力的分散與制衡的。英國公眾一般所謂的議會，往往僅僅指上院。（×）理由：英國公眾一般所謂的議會，往往僅僅指下院。7.英國按照憲法和慣例，實行武官控制軍事的原則。（×）理由：英國按照憲法和慣例，實行文官控制軍事的原則。8.英國中央政府對地方政府最有力的控制方法是財政控制。（√）9.美國總統是真正擁有行政權力的國家元首。（√）

10.提案權獨屬國會議員，總統在國會只能提出立法建議。（√）11.按照美國的《聯邦公法》，國防部長必須由武官擔任。（×）

12.美國聯邦文官委員會的三位委員中，可以有兩人屬于同一政黨，但委員在任期內不得擔任公職。（×）

13.日本戰后新憲法采用了三權分立原則和美國式的責任內閣制。（×）理由：日本戰后新憲法采用了三權分立原則和英國式的責任內閣制

14.在日本，眾議院通過的法案如果被參議院否決，眾議院可以簡單多數再次通過，該法案即可成立。√

理由：在日本、參眾兩院的關系上，眾議院居優先地位。

15.日本地方政府是擁有自治權地方行政機關不是中央政府的委派機構。× 理由：日本地方政府具且雙重性，既是擁有自治權地地方機關，又是中央政府委派機構。

16.日本國家公務員的職位分類，適用于一般職務中的所有現業人員。× 理由：日本國家公務員的職位分類，適用于一般職務中的非現業人員。

三、簡答題（每題10分，共40分）

1.在現代社會，共和制國家的政治制度具有那些特征？P4

答；國家權力機關和國家元首由直接或間接選舉產生，并由憲法和法律規定其任期。政府在憲法和法律規定的范圍內活動，公民在法律面前人人平等，享有選舉權和其他基本權利等。2.比較單一制和聯邦制。

答：單一制與聯邦制是國家權力結構的兩種不同的組織形式，其差別主要體現于權力在縱向上的分配。單一制國家實行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支機構。聯邦制國家的各個成員國政府則享有由憲法規定的自治權。

3、現代民主制包含哪些基本內容？

答：①憲法和法律均確認公民的民主權力和自由。②許多國家其民主制的主要表現形式是議會制、普選制、兩黨制（或多黨制）、文官制等政治制度。③大多數國家的成文憲法都規定了政府的組織綱要，政府及其各部門權力的分配，各機關權力的范圍，政府官員的任期、任命及選舉方法，以及選民資格的確定和選民團體的構成。④實行“多數統治，保護少數”的原則。在選舉中獲得多數選票的政黨為執政黨，允許反對黨或在野黨存在，但反對黨或在野黨必須服從和遵守憲法和法律。

4、比較內閣制和總統制。

答：內閣制起源于英國，是由內閣掌握行政權并對議會負責的一種政府制度。內閣對議會負責并受議會監督。總統制始于美國。在1787年，美國在制定國家憲法時，采取立法、司法、行政三權分立又相互制約的原則。通過選舉來確定總統，總統既是國家元首，又是行政首腦，還兼任武裝部隊總司令。總統具有極大的權力，同時又受到相當程度的制約。現代英國國王擁有的權力受到嚴格限制，主要體現在哪些方面？P43-44答：（1）英王仍然是世襲的國家家元首，但下任國王并非由國王任意指定，而是由不成文憲法予以嚴格的規定。（2）英王是立法機關的組成部分，英王與上院、下院組成議會，擁有立法權，法律須英王批準才能生效。（3）英王為武裝部隊部司令，如今也完全是個榮譽性的稱號。（4）英王在宗教上仍是英國教會的首領。（5）選任首相，在理論上屬于國王自由裁決，但在實際上都是基于政黨的安排，即首相是由議會多數黨領袖出任，國王僅僅履行任命手續而已。（6）加封貴族，并使之成為上院議員，必須根據首相的建議。

6.英國首相的職權及與內閣的關系。答：（1）首相可以獨自做出某些重大決策；（2）首相可以利用內閣委員會而擺脫內閣會議；（3）首相在內閣會議上可以操縱討論。7.英國文官工資制度的原則是什么？

答：英國文官的工資制度三項原則（比較平衡原則；適應物價原則；定期提薪原則）。

8、市長——內閣制。P92-93

答：市長是選舉出的獨立的政府首腦，并與他任命的內閣官員分享執行權力。在市長與內閣之外，還有一個由議員所組成的議會。市長可以請其中的議員擔任自己內閣的成員，也可以辭退其中的某些內閣成員。議會仍然是獨立的，議長由全體議員任命，通常被稱作最高行政長官。市長與議會的關系是，議會設定政策框架和預算，市長掌握日常決策的行政權力。9.簡述美國總統的權限。

答：

1、任命官吏權；

2、外交上的權限；

3、國防和軍事上的權限；

4、立法上的權限，包括勸告權、否決權和為人立法權。

10.簡述美國國會的立法程序。答：（1）提出議案。（2）委員會審議。（3）全院辯論和表決。（4）兩院協商。（5）總統簽署。

11、簡述美國聯邦政府和州政府的共有權力。

答：征稅；借款；設立銀行和公司；設立法院；制定和實施法律；為公共目的而征用財產；舉辦公共福利。

12、簡述美國的市級管理體制的類型

答：市長議會制、委員會制和委員會經理制。三種模式的概念分別要理解。13.美國各州之間的志愿合作關系有哪些類型？

答：訂立州際公約或協議；建立各州政府委員會的固定組織；召開各州行政、議會或司法高級官員的會議；州法律統一化。

14.美國聯邦政府曾經采用過的考核制度的類型有哪些？ 答：統一考核制度、行政考核制度、工作考核制度。

15、簡述二戰以后美國對日本進行改造的內容。答：（1）進行“非軍事化”。解除日本全部軍備，保證其不再成為世界和平與安全的威脅。（2）進行“民主化”改革。在日本建立一個民主和平的獨立政府。

16.簡述戰后《日本國憲法》對于國會職權的規定。答：根據戰后日本憲法，“國會是國家的最高權利機關，是國家唯一的立法機關”。國會行使以下職權：立法權；對政府的監督權；對外交的監督權；對財政的監督權；對司法的監督權。

17、簡述日本地方議會職權的內容。答：（1）法案審議、決定權。（2）地方行政監督權。（3）建議權。（4）公務調查權。（5）管理選舉有關事宜和參與人事決定權。18簡述日本地方議會與地方行政長官的關系。

答：地方行政長官是直接從選民中選舉產生的，而不是從議會的多數黨產生的，地方行政長官不對地方議會負責，而直接對地方全體選民負責。地方議會與地方行政長官的關系是立法與行政的關系，議會對行政擁有監督權。按照《地方自治法》的規定，地方行政長官的職權大于地方議會。（1）地方行政長官擁有議會的召集權。（2）地方行政長官對議會決議有要求復議權。（3）地方行政長官擁有對議會的解散權。（4）地方行政長官擁有不經議會審議的緊急行政立法權。

一、名詞解釋（每題5分，共20分）

1.“夕陽法”---所謂“夕陽法”是指國會在批準成立一個新的機構或批準一個機構的計劃項目時，規定了該機構或該項目的結束日期。在到結束日期之前，國會對該機構或項目進行審查，以決定它們是否繼續下去。“夕陽法”能限制行政機構的膨脹，使行政機構無法拖延。2.委員會經理制---選民以全市為一個大選區，選舉一個由5-9人組成的委員會。該委員會是市的立法機構，負責指定規章，決定政策，控制財政并根據市政管理的需要，聘請一個受過專業訓練的市政專家為市經理。市經理領導和負責市的行政工作。

3.市長議會制----是美國實行最早的一種市級管理模式。這種模式基于分權原則，在組織結構上與州或聯邦中央類似，實行立法、司法、行政分立。市長由選民選舉產生，是市行政部門的首長。市行政機構的其他官員，有的由選民選舉，有的由市長任命，有的由議會選舉。市議會是市的立法或決策機關，行使州的立法權。

4、直接預選制----就是由各黨的黨員直接投票選舉各種職務的本黨候選人，而不再召開州黨代表大會推選。

四、論述題（每題30分，共30分）

試論述美國國會對總統和行政機構進行制約和監督的權力。答：（1）立法權。國會能以立法制約總統和行政機構。（2）財政權。國會掌握著錢袋，這是國會最重要的權力，也是國會制約和監督政府的重要手段。（3）任命批準權。根據美國憲法和法律規定，總統提名任命的部分官員須征詢參議院的意見和經參議院批準。（4）彈劾權。美國憲法規定，國會有權對犯叛國罪、賄賂或其他重罪和輕罪的“總統、副總統和合眾國的所有文治官員”進行彈劾。（5）立法否決權。立法否決權在一定程度上是直接干涉行政的行動。在行政機構被國會授權后，其行動又不能令國會滿意，則會被國會制止。（6）“夕陽法”。所謂“夕陽法”是指國會在批準成立一個新的機構或批準一個機構的計劃項目時，規定了該機構或該項目的結束日期。“夕陽法”能限制行政機構的膨脹。（7）調查權。調查權是由立法權引申出來的，調查可使國會收集事實以幫助立法。

五、論述題：

簡述日本20世紀末行政改革的原因和內容。

答：日本20世紀末行政改革的原因。二戰后，日本制定新憲法及內閣法等相關法律，對戰前行政機構進行了比較徹底的改革。然而，日本雖然在戰后實行了內閣制，在法律上國會是政策形成的中心，在實際的政治過程中，真正主導日本政策的卻是行政系統。形成這種政治格局的原因很復雜，日本戰后改革未能有效地改造其官僚體系，卻使戰前的“行政官廳”幾乎未受損傷地被延續了下來。這使日本走向市場化的道路上成了最大阻力。20世紀末日本行政改革的內容。（1）改革內閣制度，試圖解決日本現行內閣由“各省割據”造成的“弱勢首相”問題，并實現政治家對官僚的控制。（2）將1府12省9廳按職能精簡整編為1府12省廳。（3）以“官辦到民辦”、“從國家到地方”為口號，推進放松管制、地方分權等。（4）簡化行政組織，壓縮公務員的規模。（5）進行公務員制度改革。（6）妥善運用行政信息公開制度。

六、論述題（每題25分）

試比較法國半總統制與美國總統制。

答：①在國家元首的產生方式上，兩國總統都由公民選舉產生，但法國總統采用直接選舉方式，美國總統采用間接選舉方式。②在總統與議會的關系上，兩國總統都只對憲法負責，而不是對議會負責，但他們又都與議會保持著廣泛而密切的聯系。③美國議會中的黨派構成對于總統的執政過程并不產生直接的、決定性的影響，而在法國，總統所屬的黨派是否在議會中占有多數席位，對于總統執政則具有直接的、決定性的影響。④在立法動議權方面，兩國總統并無差別，但美國總統不僅擁有對于法律的擱置權，還擁有對于法律的否決權。⑤美國實行嚴格的分權體制，總統不得解散議會，但議會可以彈劾總統。法國總統可以解散議會，議會雖然擁有對總統的彈劾權，但只有當總統有叛國罪時才能進行彈劾。⑥美國總統既是國家元首，又是政府首腦。法國總統是國家元首，但總理是政府首腦。⑦在外交權和司法權方面，法國總統的權力相對更大一些。

七、論述題（25分）

試述英國20世紀末上院改革的基本內容。

答：上院改革的基本內容：（1）上院改革的宗旨和實現途徑：上院改革的宗旨是推進民主化。根據工黨政府的《議會現代化：改革上院》白皮書，這次上院改革的目標是使“第二院”比過去的貴族院“更加民主、更有代表性：“該議院作為一個整體，將反映出國內政治信念的總體上的平衡。”同時，“該議院的成員將包括來自全國各部分、階層和行業，而且男女比例、全國性民族和宗教組織的比例要大體相稱”。實現上述兩項目標的途徑是：一是取消世襲貴族的第二院占有一席之地的權利；二是通過革新一化貴族的提名方式來建立一個過渡性的議院；三是啟動廣泛而長期的改革。（2）上院改革的總體思路新上院的作用：A、對公共政策提出不同的看法。B、成為英國社會廣泛的代表。C、作為非成文英國憲法中的主要“制約與平衡”因素之一，在權力制衡性上發揮關鍵性的作用。D、在公共事務上，上院應該為聯合王國的各民族、各地區提供一個發言的論壇。概括地說，新的上院主要有四項職能：建議、代表、制衡、論壇。與原來的貴族院相比，新上院多了一個代表職能，在其他職能上也存在著內涵和程度上的差異。（3）上院的權力。新上院的權力主要有：A、保留議會法中已經規定的“懸掛否決權”。這項權力可以拖延下院通過的法律生效，但不能阻止其最終成為法律。下院法案在連續兩屆議會獲得通過后，即可成為法律而生效。B、有權在合理的時間內繼續考慮所有的政府事務。上院應關注執政黨大選時的競選宣言，以及下院在主要公共政策問題上的表態。

（4）新上院的特征。新的第二院具有如下特征：有權威，有信譽，有廣泛的代表性。這些特征決定上院具有如下特點：A、有深厚的政治世界以外的自立和多領域的專長；B、具備對憲法事務和人權進行仔細評估的特殊技能和知識；C、具有運用哲學、心理和精神分析方法處理問題的能力；D、有杰出的個人修養；E、保持自由地位，不受政黨支配，為了使任何一黨不能支配第二院，相當比例的成員將是非黨人士并坐在“橫坐”上。F、有不嗜爭論、禮貌待人的紳士風度；G、有用戰略眼光看問題的頭腦。

（5）新上院議員的額構成。上院成員構成方式：A、相當數量的人是“地方議員”，他們是在反映聯合王國內部每個民族和地區政治信念平衡的基礎上選出的。B、其余議員將在一個真正獨立的選任委員會提名的基礎上遴選；C、選任委員會中的獨立人士占總數的比例保持在20%左右；D、對有政黨傾向的議員，選任委員會要確保總體上的平衡，這個平衡要與最近一次大選中選民所表達出來的政治信念相稱；E、為使改革減少阻力，現有的一代貴族應該成為新上院的成員。