第一篇：西方公務(wù)員制度原則

(二)西方公務(wù)員制度特有的指導(dǎo)原則 1.原則 主要是指公務(wù)員不能參加和支持黨派活動(dòng)，不能參加和支持反對(duì)政府的活動(dòng)，不能參加政治性競 選活動(dòng)。其原因是受到主權(quán)在民、政治與行政分離理論的影響和為適應(yīng)兩黨或多黨輪流執(zhí)政這種 政黨體制運(yùn)作的需要。政治中立原則主要為防止兩黨或多黨輪流執(zhí)政產(chǎn)生的政黨分肥弊病而制定, 也為防止政府的官職成為個(gè)人賜恩徇私的贈(zèng)品,產(chǎn)生政治腐敗、任人唯親的弊端。英國十九世紀(jì)實(shí) 行公務(wù)員制度后，規(guī)定行政人員保持，不介入黨派之爭，常任文官不政務(wù)官共進(jìn)退。明確規(guī)定了公務(wù)員必須履行原則。2.兩官分途原則 兩官，是指政務(wù)官和業(yè)務(wù)官（或稱事務(wù)官）⑵。兩官分途，是指兩類官員在產(chǎn)生方式、任用條件、管理形式、職責(zé)范圍和職務(wù)履行等方面屬于兩種不同的類型，對(duì)兩類官員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行區(qū)別管理，兩 類官員不能交換、交替任職，兩類官員的職能作用也不能代替履行。英國的公務(wù)員制度就起源于 兩官分途原則。1805年,英國財(cái)政部首先分別設(shè)立政務(wù)次官和常務(wù)次官。政務(wù)次官參加政黨活動(dòng)，輔助財(cái)政大臣，隨內(nèi)閣共進(jìn)退。常務(wù)次官即早期的公務(wù)員，主持財(cái)政部的日常工作，不參加黨派 活動(dòng),不內(nèi)閣共進(jìn)退。1833年，英國政府各部均仿效財(cái)政部，分別設(shè)立政務(wù)次官和常務(wù)次官。英 國公務(wù)員的兩官分途原則確定下來。至今這一基本原則仍為各國公務(wù)員制度必須遵循的原則之一。兩官分途原則建立在政治多元化的民主政治基礎(chǔ)之上，目的是防止兩黨輪流執(zhí)政產(chǎn)生的政治分肥 現(xiàn)象。這樣的制度在我國尚未建立。3.分權(quán)制衡原則 分權(quán)制衡，即以權(quán)力制約權(quán)力，是西方資產(chǎn)階級(jí)國家政權(quán)實(shí)現(xiàn)形式的重要指導(dǎo)原則，也是公務(wù)員 制度的基本指導(dǎo)原則。18世紀(jì)法國思想家孟德斯鳩首次明確提出具有現(xiàn)代意義上的三權(quán)分立學(xué)說： 每一個(gè)國家有三種權(quán)力：立法權(quán)力；有關(guān)國際法事項(xiàng)的行政權(quán)力；有關(guān)民政法規(guī)事項(xiàng)的行政權(quán)力。他把第二種權(quán)力稱為行政權(quán)，第三種權(quán)力稱為司法權(quán)。他主張要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約 束權(quán)力，形成各種權(quán)力既相互聯(lián)系，又相互制約的政體。

第二篇：西方文官制度和我國公務(wù)員制度的比較

目 錄

一、西方文官制度和我國公務(wù)員制度的概述………………………………………………… 1

二、西方文官制度和我國公務(wù)員制度比較的共同點(diǎn)………………………………………………… 1 1.擇優(yōu)錄取??????????????????????1 2.對(duì)職位進(jìn)行分類??????????????????2 3.考績制的廣泛應(yīng)用?????????????????2

三、西方文官制度和我國公務(wù)員制度比較的不同點(diǎn)………………………………………………… 3

四、我國公務(wù)員制度對(duì)西方文官制度的吸取和借鑒………………………………………………… 4 參考文獻(xiàn)………………………………………………………………6

論文題目 西方文官制度和我國公務(wù)員制度比較

內(nèi) 容 摘 要：公務(wù)員制度是我國干部人事制度的一個(gè)重要組成部分,傳承了我國干部人事制度的優(yōu)點(diǎn),是我國干部人事管理制度改革的重要成果。我國建立的國家公務(wù)員制度同西方國家所采用的文官制度相比, 在考試錄用、職位分類、考級(jí)評(píng)估等方面有一些共同之處, 但在社會(huì)政治背景、政治要求、管理體制、價(jià)值取向、范圍限定、選用標(biāo)準(zhǔn)、淘汰管理方面又有本質(zhì)的區(qū)別，因此，本文對(duì)中國和西方的公務(wù)員制度做了較為系統(tǒng)對(duì)比和分析，以借鑒和吸取西方文官制度的優(yōu)勢(shì),推進(jìn)中國公務(wù)員制度的建設(shè)。

關(guān)鍵詞: 我國公務(wù)員制度 西方文官制度 比較

西方文官制度和我國公務(wù)員制度比較

一.西方文官制度和我國公務(wù)員制度的概述

中國的科舉制是世界上最早的文官考試制度，其采用考試這一人類自身評(píng)價(jià)方法來甄別選拔人才的歷史比其它任何國家要長十倍以上，它“源于漢魏、肇基于隋、確立于唐”，綿延時(shí)間長達(dá)1300 余年，并被西方各國加以引進(jìn)、借鑒。孫中山先生曾說過：“各國的考試制度，差不多都是學(xué)英國的，窮流溯源,英國的考試制度原來還是從我們中國學(xué)過去的”。[1]可見，從歷史淵源上講，現(xiàn)時(shí)代的公務(wù)員制度早在中國古代就已經(jīng)有了發(fā)展雛形，但是由于受到政治體制和歷史發(fā)展階段的局限，這一體現(xiàn)“公平，公正”原則的選拔人才制度在為中國封建王朝選拔大量優(yōu)秀人才的同時(shí)卻日趨沒落，弊端叢生，并不得不在清末光緒年間走完自己數(shù)千年的歷程，退出歷史舞臺(tái)。與之相反，大洋彼岸的歐美各國卻在吸收中國科舉制精華內(nèi)核的基礎(chǔ)之上以制度法令的形式得以確立，并伴隨時(shí)代的發(fā)展不斷革新和完善，時(shí)至今日，它因在選拔優(yōu)秀人才方面的巨大優(yōu)勢(shì)而變得不可或缺，成為政府行政管理體制的重要組成部分。

所謂的西方文官制度(公務(wù)員制度)是指在資本主義國家里,國家以法律為依據(jù)對(duì)各級(jí)文官分門別類進(jìn)行管理的一系列規(guī)章制度的總稱。這一制度既不同于封建專制時(shí)代的“恩賜官職制”,又不同于資產(chǎn)階級(jí)兩黨政治形成時(shí)期的“政黨分贓制”或“政黨分肥制”。19 世紀(jì)中期開始西方各國相繼開始實(shí)行文官制度。以英國和美國為代表的國家先后建立了具有兩官分治、職務(wù)常任、政治中立和考試任用等特征的公務(wù)員制度。此后，公務(wù)員制度影響日盛，風(fēng)靡全球，世界各發(fā)達(dá)國家和多數(shù)發(fā)展中國家都接納了這一科學(xué)的公共人事管理制度。

我國公務(wù)員制度是指國家通過制定法律和規(guī)章，對(duì)政府中行使國家權(quán)力，執(zhí)行公務(wù)的人員，依法進(jìn)行科學(xué)管理的制度。我國公務(wù)員制度的發(fā)展，從1980 年中共中央提出干部隊(duì)伍建設(shè)“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”的四化方針，到1993年國務(wù)院頒布施行《國家公務(wù)員暫行條例》，再到2005 年4 月27 日全國人大常委會(huì)審議通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》，到目前已經(jīng)歷了20 多年的歷程。2005 年頒布的《國家公務(wù)員法》是中國第一部公務(wù)員管理法規(guī)，標(biāo)志著我國公務(wù)員管理步入法制化、科學(xué)化、專業(yè)化軌道。

二．西方文官制度和我國公務(wù)員制度比較的共同點(diǎn)

作為一種被大多數(shù)國家所采用的先進(jìn)的、科學(xué)的人事管理制度, 我國的國家公務(wù)員制度同西方資本主義國家的文官制度有共同之處, 主要表現(xiàn)在:(一)公開考試,擇優(yōu)錄取。不論中西方,公務(wù)員的錄用都堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則。“英國歐密院1870 年規(guī)定,凡未經(jīng)考試并持有文官事務(wù)委員會(huì)及格證書的不得從事任何事務(wù)官職。美國也于1883 年規(guī)定了競爭擇優(yōu)的原則,規(guī)定文職人員應(yīng)通過公開考試,爭取首次任用的人員通過競爭性考試。”[2]經(jīng)過百余年的發(fā)展,西方國家的開始錄用制度,無論考試內(nèi)容還是考試形式和技術(shù),都已發(fā)展的十分完備,公開競爭擇優(yōu)原則已成為現(xiàn)代公務(wù)員制度的主要原則。同樣地,我國也吸收了西方國家公務(wù)員制度的有益經(jīng)驗(yàn)來完善本國的公務(wù)員制度建設(shè)。而這些科學(xué)成分和有益經(jīng)驗(yàn),最重要的是堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。

這是國家公務(wù)員制度的靈魂和標(biāo)志,離開這一原則,國家公務(wù)員制度就失去了科學(xué)的根基。(二)對(duì)職位進(jìn)行分類。為了使人事管理科學(xué)化,西方各國大都實(shí)行了比較嚴(yán)格的職位分類。當(dāng)前西方各發(fā)達(dá)國家對(duì)文官的職位分類一般采用“品位分類”和“職位分類”兩種形式。前者以英國為其代表,其主要特征是“因人而分”,其分類依據(jù)是公務(wù)員個(gè)人所具備的條件(如資歷、學(xué)歷)和身份(如官職地位的高、低所得薪俸的多少);后者以美國為其典型,其主要特征是“因事而分”,其分類依據(jù)是職位的工作性質(zhì)、難易程度及所需資格條件。兩者難辯伯仲,各有千秋。目前,兩者有相互吸引,互相補(bǔ)充,逐漸融合的趨勢(shì)。“我國的職位分類制度,是在吸收和借鑒職位分類和品位分類優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)我國的國情制定的具有中國特色的人事分類制度。在職位設(shè)置職位調(diào)查職位評(píng)價(jià)類別劃分以及編制職位說明書等方面,主要采取職位分類的原則,在列等歸級(jí)方面則主要采取品位分類的原則和方法”。[ 3 ](三)“考績制”的廣泛應(yīng)用。西方各國一般都根據(jù)文官的工作能力、努力程度、工作成效來決定文官是否受到晉升、獎(jiǎng)懲等。考績制的廣泛運(yùn)用,能健全人事制度,完善行政系統(tǒng),改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo),鼓勵(lì)競爭,提高工作效率,及時(shí)發(fā)現(xiàn)人才,做到知人善任,給予文官或公務(wù)員以公正的待遇;同時(shí)考績是衡量工作成績的主要手段,也是作為對(duì)文官的晉升、獎(jiǎng)懲、調(diào)轉(zhuǎn)的依據(jù)。我國國家公務(wù)員的考核以履行職位職責(zé)和完成工作目標(biāo)為主要依據(jù),考核的內(nèi)容包括德能勤績四個(gè)方面,重點(diǎn)考核工作實(shí)績,通過考核公務(wù)員本人的實(shí)際工作表現(xiàn)評(píng)定等級(jí),給予晉升或降級(jí)。

三．西方文官制度和我國公務(wù)員制度比較的不同點(diǎn)

國家性質(zhì)的不同, 決定了國家職能的不同。公務(wù)員制度作為國家管理制度的重要組成部分,必須服從、服務(wù)于國家管理的需要。由于各國的社會(huì)制度、政治體制及具體國情不同, 公務(wù)員制度也存在差異。我國的公務(wù)員制度在不斷自我完善的基礎(chǔ)上, 汲取了大量西方文官制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法, 但我國是社會(huì)主義國家, 國家的一切權(quán)力屬于人民, 這也決定了我國的公務(wù)員制度與西方資本主義國家的文官制度相比, 有本質(zhì)的區(qū)別, 具體表現(xiàn)在:

（一）公務(wù)員制度產(chǎn)生的社會(huì)政治背景不同。西方資本主義國家由多黨或一黨多派相互競爭、輪流執(zhí)政, 在此條件下, 為了保證政策的延續(xù)性, 政局的穩(wěn)定性, 提高行政效率, 官吏被分為了與政黨共進(jìn)退、掌握決策大權(quán)的政務(wù)官和不與政黨共進(jìn)退、專門處理日常政務(wù)的事務(wù)官。政務(wù)官與事務(wù)官的劃分是西方文官制度形成的標(biāo)志之一。這種劃分是為了避免政黨政治中產(chǎn)生的政黨分贓制所造成的門閥政治、士族政治等腐敗現(xiàn)象, 把政治與行政相對(duì)分離。而我國實(shí)行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制, 不存在輪流執(zhí)政的問題。我國國家公務(wù)員制度是在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)前提下, 在鄧小平同志關(guān)于改革干部人事制度的思想指導(dǎo)下, 逐步總結(jié)深化干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn), 并吸收借鑒了國外人事管理的一些科學(xué)合理的做法形成的。所以我國國家公務(wù)員制度, 是對(duì)現(xiàn)行干部人事制度一些弊端的改革。它不是對(duì)我國干部人事制度的全盤否定, 而是依據(jù)黨政分開、政企分開、對(duì)各類工作人員實(shí)行分類管理的原則, 將政府工作人員從以前龐雜的干部隊(duì)伍中分解出來, 從而達(dá)到強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)職能、提高效率的目的, 是我國干部人事制度的自我完善和發(fā)展。

（二）對(duì)公務(wù)員的政治要求不同。西方文官制度實(shí)行所謂“兩官分途”。“兩官”即政務(wù)類公務(wù)員和業(yè)務(wù)類公務(wù)員, 或稱政務(wù)官和事務(wù)官, 他們是截然不同的兩個(gè)體系, 相互之間不能互相轉(zhuǎn)任, 強(qiáng)調(diào)政務(wù)官所謂“政治化”,事務(wù)官所謂“職業(yè)化”。政務(wù)官由選舉產(chǎn)生, 代表執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)或參與政府的工作, 對(duì)選民和執(zhí)政黨負(fù)責(zé)。他們實(shí)行嚴(yán)格的任期制, 與政黨共進(jìn)退, 一般不以官員為終生職業(yè)。而事務(wù)官則通過競爭性考試進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍, 實(shí)行職務(wù)常任, 非因法定事由不被解職, 他們對(duì)首長負(fù)責(zé), 要求“政治中立”, 不得參加黨派活動(dòng), 不與政黨共進(jìn)退, 只能依據(jù)法律和政令執(zhí)行任務(wù), 不得夾雜偏見,也不得對(duì)決策的成敗負(fù)政治責(zé)任。而我國公務(wù)員法明確規(guī)定, 公務(wù)員制度堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小

平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo), 貫徹社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線, 具有明確的政治要求, 是黨的組織和干部制度的一個(gè)組成部分, 是為政治路線服務(wù)的, 并且接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民的監(jiān)督。我國的公務(wù)員可以參加中國共產(chǎn)黨和其他民主黨派, 可以參加這些政黨的活動(dòng);公務(wù)員作為人民的一員, 有選舉權(quán)和被選舉權(quán), 可以而且應(yīng)當(dāng)積極參加國家政治生活, 行使當(dāng)家作主、管理國家的權(quán)利。在我國政府機(jī)關(guān)中, 政府組成人員和非政府組成人員雖然在方式上不同, 但所有工作人員, 不論職位高低, 都是人民的公務(wù)員, 黨和國家對(duì)他們的要求是一致的, 他們必須既懂政治, 又懂業(yè)務(wù)。

（三）對(duì)公務(wù)員的管理體制不同。西方國家強(qiáng)調(diào)文官管理是一個(gè)獨(dú)立的管理系統(tǒng), 不受政黨干預(yù), 與黨派脫鉤, 黨派不得直接管理文官。而我國公務(wù)員法規(guī)定, 公務(wù)員制度貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針, 堅(jiān)持黨管干部原則。主要表現(xiàn)在: 黨制定干部工作的方針政 策, 指導(dǎo)干部人事制度的改革, 做好對(duì)干部人事工作的宏觀管理和監(jiān)督, 同時(shí)推薦和管理好重要干部;各級(jí)政府組成人員和其他重要公務(wù)員, 由黨的組織部門考察, 黨委討論決定, 依法由各級(jí)人大選舉產(chǎn)生或由各級(jí)政府任命。

（四）公務(wù)員的價(jià)值取向不同。西方國家的公務(wù)員是一個(gè)特殊的利益集團(tuán),他們相對(duì)于老百姓來說是政府官員, 而相對(duì)于政府來說則是雇員。西方國家的文官制度特別強(qiáng)調(diào)維護(hù)公務(wù)員的特殊利益。其公務(wù)員系統(tǒng)是封閉的, 其他行業(yè)的人難以進(jìn)入, 而一旦進(jìn)入, 便可以終身任職。西方國家的公務(wù)員為了維護(hù)自己的特殊利益, 常常會(huì)有代表自己利益的組織、團(tuán)體向政府提出要求, 與政府進(jìn)行談判, 政府還設(shè)置了專門機(jī)構(gòu), 協(xié)調(diào)與公務(wù)員的關(guān)系。而我國公務(wù)員法在規(guī)定公務(wù)員權(quán)利的同時(shí), 也規(guī)定了公務(wù)員的義務(wù), 要求公務(wù)員: 全心全意為人民服務(wù), 忠于職守, 勤勉盡責(zé), 遵守紀(jì)律, 恪守職業(yè)道德,模范遵守社會(huì)公德, 接受人民監(jiān)督。這就從立法上確定了公務(wù)員制度必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨, 公務(wù)員沒有自己的特殊利益, 也不容許公務(wù)員搞特權(quán), 而是代表人民執(zhí)行國家公務(wù)。我國的公務(wù)員系統(tǒng)不是封閉的, 而是開放的, 其他行業(yè)的人只要考試合格, 就可以進(jìn)入, 因此不可能形成特殊的利益集團(tuán)。

（五）對(duì)公務(wù)員的淘汰管理不同。西方文官制度不強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的辭退問題, 有些國家的立法中甚至沒有辭退的規(guī)定。這主要是因?yàn)槲鞣絿覍?duì)業(yè)務(wù)類公務(wù)員實(shí)行職務(wù)常任制度。即使規(guī)定了辭退制度的國家, 辭退公務(wù)員的情形也很少發(fā)生。而我國公務(wù)員法明確規(guī)定了公務(wù)員辭退條款, 打破了干部“能進(jìn)不能出的”傳統(tǒng)做法。允許行政機(jī)關(guān)依法辭退少數(shù)不履行公務(wù)員義務(wù)、喪失公務(wù)員條件的人員, 從而形成優(yōu)勝劣汰的良好機(jī)制, 保證公務(wù)的有效執(zhí)行。[ 4 ]

四．我國公務(wù)員制度對(duì)西方文官制度的吸取和借鑒

既然我國的公務(wù)員制度與西方文官制度存在著某些共同點(diǎn),又具有某些差異,必須采取正確的態(tài)度對(duì)待它。同時(shí),應(yīng)該指出的是,文官制度的產(chǎn)生時(shí)期,正是機(jī)器大工業(yè)全面戰(zhàn)勝和取代手工業(yè)的時(shí)期,它是社會(huì)化大生產(chǎn)的必然產(chǎn)物。從這一點(diǎn)上講,文官制度必然反映人類社會(huì)管理的共同規(guī)律,它是人類社會(huì)的共同財(cái)富,我們應(yīng)大膽地借鑒和吸收。但文官制度又是資產(chǎn)階級(jí)國家政治制度的一個(gè)重要組成部分,其階級(jí)性十分明顯,因此必須批判地借鑒吸收,對(duì)文官制度的借鑒吸收主要是它的精神原則,概括地說,主要有以下幾點(diǎn):(一)公開考試,擇優(yōu)錄取原則。考選制不僅是科舉制的核心,也是西方文官制度真正從科舉制中所借鑒的內(nèi)容,他也應(yīng)當(dāng)成為我國公務(wù)員制度所必須堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。它不僅摒棄了“以人選人”的做法,采取了“以試選人”的新辦法,把銓選媒體由“人”變成了“考試”,更重要的是它還實(shí)行了根據(jù)考試面前人人平等的民主精神,而且也真正地將競爭機(jī)制引入進(jìn)了官員銓選制度,有效防止了“高下任意,榮辱在手”人為因素對(duì)人才選拔過程的不良影響。[5 ]從長遠(yuǎn)觀點(diǎn)來看,公開考試,擇優(yōu)錄用公務(wù)員,是一個(gè)必然的趨勢(shì),它可以把社會(huì)上大量

有真才實(shí)學(xué)的人選拔到行政崗位上來,這對(duì)于搞好國家行政管理具有重要意義。(二)職位分類,科學(xué)管理原則。分類是管理的基礎(chǔ),沒有科學(xué)的公務(wù)員分類就沒有科學(xué)的公務(wù)員管理。正如美國行政學(xué)家懷特所說:“現(xiàn)今人事管理建立在兩大柱石之上,一為選賢任能,一為職位分類,兩者缺一不可。”韋洛貝則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“職位分類是人事行政工作的起點(diǎn),也是人事行政工作的基礎(chǔ)。”[6 ]但僅有職位分類制度還不夠,職位分類制度的科學(xué)性、合理性如何,如何規(guī)范地實(shí)施等問題,都會(huì)對(duì)公務(wù)員管理這一基礎(chǔ)的作用發(fā)揮產(chǎn)生重大影響。要實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的科學(xué)化,有賴于職位分類制度的完善,有賴于這一基礎(chǔ)的夯實(shí)。從我國公務(wù)員職位分類制度本身(《國家公務(wù)員暫行條例》、《國家公務(wù)員職位分類工作實(shí)施辦法》)和全國各地實(shí)施職位分類的具體操作情況來看,現(xiàn)行的職位分類制度的設(shè)計(jì)并不科學(xué)、合理,實(shí)施也不很規(guī)范,因此,職位分類作為公務(wù)員管理的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固,其作用也沒有得到很好的發(fā)揮,從而引起公務(wù)員管理上的諸多問題。如:分類過簡,范圍過窄;非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的“虛職化”現(xiàn)象嚴(yán)重;一般行政管理類公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員沒有區(qū)分;機(jī)構(gòu)改革與實(shí)行職位分類相脫節(jié);制訂和填寫職位說明書的規(guī)范性還有待提高等等。[ 6 ]我們應(yīng)當(dāng)借鑒西方文官制度分類管理的具體方法,如職位調(diào)查、劃分職位系列、進(jìn)行職位評(píng)價(jià)、編制職位評(píng)價(jià)、職位歸檔等。

(三)嚴(yán)格考核,獎(jiǎng)懲分明原則。“政治生活中最大的弊端是腐敗,而腐敗中最大的腐敗是用人的腐敗。”[7 ]克服這一現(xiàn)象,除了上述兩點(diǎn)外,嚴(yán)格考核,獎(jiǎng)懲分明的原則是解決這一問題的又一件有力武器。那么,首先,應(yīng)如何保證考核的嚴(yán)格性呢? 筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)值得參考:(1)合理確立考核標(biāo)準(zhǔn),使考核工作具有可視性和可操作性。(2)提高考核者的素質(zhì),減少人為情感因素,使考核工作建立在被考核者的能力和實(shí)績上。同時(shí)實(shí)行責(zé)任連帶制度,對(duì)在考核中徇私舞弊、出現(xiàn)重大失誤,致使優(yōu)秀人員遭受不公正待遇的人或組織,視情節(jié)輕重,給予處罰。(3)建立健全各項(xiàng)工作制度和監(jiān)督機(jī)制,使考核工作步入正規(guī)化和程序化的同時(shí),也自覺的接受法律和人民的監(jiān)督。[ 7 ]其次,應(yīng)予以重視的是獎(jiǎng)罰分明,這是激發(fā)公務(wù)員廉政行為的重要因素。國家作為全部公務(wù)活動(dòng)的主體,對(duì)每個(gè)公務(wù)員行為結(jié)果的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)罰,直接關(guān)系到政府是否能保持廉潔的問題。不言而喻,獎(jiǎng)勵(lì)廉潔行為,就可以強(qiáng)化這種行為以及產(chǎn)生這種行為的動(dòng)機(jī)與需要,懲罰腐敗行為就可以有利于減弱乃至克服這種行為以及產(chǎn)生這種行為的動(dòng)機(jī)與需要,從而使廉潔之風(fēng)逐步克服腐敗之風(fēng),保證整個(gè)政府的廉潔。因此,加強(qiáng)國家對(duì)公務(wù)員行為結(jié)果的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)罰,是激發(fā)公務(wù)員廉政行為的一個(gè)重要的不可忽視的因素。

(四)注重立法、依法管理原則。行政管理必須法制化,首先干部人事制度就必須法制化。這樣才能夠擯棄“人治”的傳統(tǒng),真正做到有法可依,也才能使我國的公務(wù)員制度具有民主、效率的功能。離開了法制,民主和效率將會(huì)是一句空話。為此應(yīng)在實(shí)踐的基礎(chǔ)上汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),盡早頒布實(shí)施相關(guān)法律。目前我國與公務(wù)員制度有關(guān)的法規(guī)是1993 年8月頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》,這個(gè)條例與西方國家頒布的有關(guān)法規(guī)相比,不僅在數(shù)量上不夠,而且在內(nèi)容上也有待于進(jìn)一步細(xì)化和完善。唯有如此,才符合黨和國家所提出的“依法治國”的基本國策的精神,也才順應(yīng)了當(dāng)代人事行政改革和發(fā)展的歷史潮流。

(五)注重行政道德建設(shè)。公務(wù)員隊(duì)伍的行政道德是一種特殊的社會(huì)道德,屬于職業(yè)道德的范疇。它是人們以行政管理為職業(yè),在履行行政管理職責(zé)活動(dòng)中形成并應(yīng)當(dāng)遵守的道德原則和規(guī)范的總和。雖然文官制度的階級(jí)本質(zhì)和“人性弱點(diǎn)”決定了其所有的文官都不一定能為政清廉,恪盡職守,但事實(shí)證明,西方的行政腐敗現(xiàn)象要比發(fā)展中國家的情形好的多。其重要原因之一就在于西方很注重行政道德建設(shè)。這值得我們充分重視與借鑒。我國正處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期,應(yīng)當(dāng)看到,“法制的不健全,市場經(jīng)濟(jì)利潤化所異化出來的金錢主義和物質(zhì)利益至上觀念,在沒有受到社會(huì)主義行政道德和共產(chǎn)主義政治理想的內(nèi)在限制的情況下,會(huì)似的腐敗愈演愈烈”。[ 8 ]因此加強(qiáng)行政道德建設(shè)是擺在我們面前一個(gè)刻不容

緩的任務(wù)。

總之,建立和完善具有中國特色的公務(wù)員制度,需要認(rèn)真借鑒和吸收西方文官制度合理的、有益的東西。道理很簡單“, 他山之石,可以攻玉”。當(dāng)然,其根本點(diǎn)在于要立足于本國國情,從社會(huì)主義初級(jí)階段的客觀實(shí)際出發(fā),著眼于現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前,首先要在全社會(huì)樹立“尊重知識(shí),尊重人才”的風(fēng)氣,向社會(huì)成員及政治精英灌輸培養(yǎng)行政管理人才是當(dāng)務(wù)之急的心理意識(shí),并為行政管理的人才成長提供一切所必須的“硬軟件”環(huán)境;其次,要充實(shí)和完善國家公務(wù)員制度,盡快制定新的國家公務(wù)員條例及相應(yīng)的配套改革措施。要盡快實(shí)施國家公務(wù)員法,盡快盡好地把公務(wù)員制度的建設(shè)納入有法可依、有章可循的法制化和制度化軌道。與此同時(shí)“, 要切實(shí)加強(qiáng)行政道德建設(shè),真正做到行政法制與行政道德建設(shè)兩手抓。要在組織上、物質(zhì)上、人才上加強(qiáng)國家行政學(xué)院的建設(shè),使之成為產(chǎn)生政治家或杰出文官的搖籃;再次,應(yīng)當(dāng)在有條件的地方搞試點(diǎn),以免少走彎路,平穩(wěn)前進(jìn),以減少不必要的人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi);最后,要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律和政治穩(wěn)定的內(nèi)在要求,行之有效地做好精簡機(jī)構(gòu)、人員分流、政企分開、提高效率的工作。只有這樣,才能使我國的公務(wù)員制度更趨于現(xiàn)代化、科學(xué)化和法制化;才能更利于造成德才兼?zhèn)涞男姓顒?dòng)家和行政管理專家,才能更利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),從而為我國的干部人事制度和政治、經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步的改革打下良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：西方行政制度

《西方行政制度》

一、不定項(xiàng)選題（每小題3分，共15分）1.亞里士多德認(rèn)為政體可分為（BCD）。

A.聯(lián)邦政體B.君主政體C.貴族政體D.共和政體 2.最早實(shí)行聯(lián)邦制的國家是（C）。A.法國B.中國C.美國D.日本

3、（B）國家實(shí)行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支機(jī)構(gòu)。A.總統(tǒng)制國家B.單一制國家C.議會(huì)制國家D.聯(lián)邦制國家 4.下列國家中采用單一制有（AD）。

A.法國B.瑞士C.美國D.日本 5.英國的行政制度包括：（AC）

A.君主制B.單一制C.內(nèi)閣制D.委員會(huì)制 6.按照傳統(tǒng)慣例和各種憲法文件，英王是（ABD）。A.世襲的國家元首 B.立法機(jī)關(guān)的組成部分 C.法院的首領(lǐng)D.武裝部隊(duì)的總司令

7.英國國王在現(xiàn)代社會(huì)的權(quán)力有（BCD）。

A.行政權(quán)B.立法否決權(quán)C.大臣罷免權(quán)D.授爵大權(quán) 8.在英國，（A）是協(xié)助英王處理一切立法、司法和行政的中央政府機(jī)構(gòu)。A.樞密院B.內(nèi)閣C.部門大臣D.總理 9.英國內(nèi)閣人選由（A）決定。

A.首相個(gè)人B.議會(huì)上院C.議會(huì)下院D.國王 10.英國的地方行政單位包括（ABCD）。A.行政郡B.市鎮(zhèn)C.區(qū)D.教區(qū) 11.美國總統(tǒng)在立法上的權(quán)限包括（ABD）。

A.勸告權(quán)B.否決權(quán)C.任命官吏權(quán)D.委任立法權(quán) 12.美國總統(tǒng)的任期是（B）。A.3年B.4年C.5年D.6年

13.按照美國有關(guān)選舉的法律規(guī)定，總統(tǒng)競選時(shí)，選民投票的時(shí)間在大選年的（D）。

A.8月B.9月C.10月D.11月 14.下列表述中，正確的有（ABCD）。

A.美國國會(huì)兩院可以以簡單多數(shù)票拒絕當(dāng)選議員就職

B.美國國會(huì)兩院要開除一名議員，必須以2/3的多數(shù)票通過 C.美國國會(huì)議員可以不受所屬黨派的約束，自由發(fā)表意見。

D.美國國會(huì)議員可以跨黨投票，而不用擔(dān)心會(huì)受到黨紀(jì)的制裁。15.美國總統(tǒng)的助手和輔助機(jī)構(gòu)包括（BCD）。

A.州長B.副總統(tǒng)C.內(nèi)閣D.白宮辦公室16.沒有保留給州的權(quán)力包括（BCD）。

A.借款B.締結(jié)條約C.授予貴族爵位D.鑄造貨幣 17.美國市政管理的組織形式主要有（ABC）。

A.市長議會(huì)制B.委員會(huì)制C.委員會(huì)經(jīng)理制D.選舉制 18.下列關(guān)于《彭德爾頓法》的表述中，正確的有（ABCD）。A.《彭德爾頓法》的核心原則是政治中立 B.《彭德爾頓法》建立了常任文官制 C.《彭德爾頓法》使文官脫離政黨的控制

D.《彭德爾頓法》縮小了政黨分肥的范圍，但并沒有廢除政黨分肥。19.日本江戶幕府創(chuàng)建者是（C）。

A．德川秀忠B．豐臣秀吉C．德川家康D．織田信長 2.0對(duì)外關(guān)系上，日本的德川幕府采取（C）。

A．參覲交代制B．幕藩體制C．鎖國政策D．開放政策 21.19世紀(jì)50年代，日本與西方國家簽訂的條約有（ABCD）。A．日美和親條約B．日英約定C．日荷和親條約D．日俄通好條約

22.二戰(zhàn)后，美國占領(lǐng)軍政府對(duì)日本進(jìn)行的改革有（AD）。

A．非軍事化改革B．軍事化改革C．非民主化改革D．民主化改革 23.關(guān)于日本天皇的地位和作用方面，有人主張“徹底解除天皇在國家權(quán)力中至高無上的地位”，這體現(xiàn)了（B）的主要觀點(diǎn)。A．廢止論B．象征論C．存立論D．實(shí)權(quán)論

24.日本戰(zhàn)后憲法直接規(guī)定的國民參政權(quán)包括（ABCD）。

A．選舉權(quán)與罷免權(quán)B．被選舉權(quán)C．請(qǐng)?jiān)笝?quán)D．國民投票權(quán) 25.日本《地方自治法》規(guī)定，日本的“普通地方公共團(tuán)體”包括（AB）。A．都道府縣B．市町村C．郡D．藩國 26.戰(zhàn)后日本中央政府對(duì)地方自治體監(jiān)督控制的方式主要有（ABD）。A.立法控制B.財(cái)政控制C.司法控制D.行政指導(dǎo)和監(jiān)督 27.日本公務(wù)員的研修主要有一下幾種（ABCD）。A.行政研修B.地方機(jī)關(guān)職員研修

C.研修指導(dǎo)者研修D(zhuǎn).行政官員出國研究員制度。28.日本對(duì)公務(wù)員的考核內(nèi)容有（ABCD）。

A.工作B.性格C.能力D.是否適合該職位

二、判斷分析題（先判斷對(duì)錯(cuò)，再說明理由。每小題5分，共20分）1.美國是世界上最早建立議會(huì)民主制的國家。（×）理由：英國是世界上最早建立議會(huì)民主制的國家。

2.當(dāng)代世界各國所采用的君主政體多數(shù)屬于立憲君主政體。（√）

理由：立憲的君主政體是權(quán)力受成文憲法或不成文憲法限制的政體。憲法規(guī)定了君主的地位和權(quán)力，限制了君主的特權(quán)。當(dāng)代世界各國所采用的君主政體多數(shù)屬于立憲君主政體。

3.“影子內(nèi)閣”是指實(shí)行總統(tǒng)制議會(huì)反對(duì)黨組成一個(gè)準(zhǔn)備上臺(tái)的執(zhí)政班子。（√）

理由：影子內(nèi)閣：在西方國家中有一種形式，稱為“影子內(nèi)閣”，或稱“預(yù)備內(nèi)閣”、“在野內(nèi)閣”。它是指實(shí)行責(zé)任內(nèi)閣制的議會(huì)反對(duì)黨按照內(nèi)閣的組

織形式組成一個(gè)準(zhǔn)備上臺(tái)的執(zhí)政班子。

4.總統(tǒng)制政府是目前西方國家最普遍的一種政府形式。（×）理由：內(nèi)閣制政府是目前西方國家最普遍的一種政府形式。

5.英國是通過把立法、行政和司法三權(quán)截然分開實(shí)現(xiàn)權(quán)力的分散與制衡的。（×）

理由：美國是通過把立法、行政和司法三權(quán)截然分開實(shí)現(xiàn)權(quán)力的分散與制衡的。英國公眾一般所謂的議會(huì)，往往僅僅指上院。（×）理由：英國公眾一般所謂的議會(huì)，往往僅僅指下院。7.英國按照憲法和慣例，實(shí)行武官控制軍事的原則。（×）理由：英國按照憲法和慣例，實(shí)行文官控制軍事的原則。8.英國中央政府對(duì)地方政府最有力的控制方法是財(cái)政控制。（√）9.美國總統(tǒng)是真正擁有行政權(quán)力的國家元首。（√）

10.提案權(quán)獨(dú)屬國會(huì)議員，總統(tǒng)在國會(huì)只能提出立法建議。（√）11.按照美國的《聯(lián)邦公法》，國防部長必須由武官擔(dān)任。（×）

12.美國聯(lián)邦文官委員會(huì)的三位委員中，可以有兩人屬于同一政黨，但委員在任期內(nèi)不得擔(dān)任公職。（×）

13.日本戰(zhàn)后新憲法采用了三權(quán)分立原則和美國式的責(zé)任內(nèi)閣制。（×）理由：日本戰(zhàn)后新憲法采用了三權(quán)分立原則和英國式的責(zé)任內(nèi)閣制

14.在日本，眾議院通過的法案如果被參議院否決，眾議院可以簡單多數(shù)再次通過，該法案即可成立。√

理由：在日本、參眾兩院的關(guān)系上，眾議院居優(yōu)先地位。

15.日本地方政府是擁有自治權(quán)地方行政機(jī)關(guān)不是中央政府的委派機(jī)構(gòu)。× 理由：日本地方政府具且雙重性，既是擁有自治權(quán)地地方機(jī)關(guān)，又是中央政府委派機(jī)構(gòu)。

16.日本國家公務(wù)員的職位分類，適用于一般職務(wù)中的所有現(xiàn)業(yè)人員。× 理由：日本國家公務(wù)員的職位分類，適用于一般職務(wù)中的非現(xiàn)業(yè)人員。

三、簡答題（每題10分，共40分）

1.在現(xiàn)代社會(huì)，共和制國家的政治制度具有那些特征？P4

答；國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家元首由直接或間接選舉產(chǎn)生，并由憲法和法律規(guī)定其任期。政府在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，公民在法律面前人人平等，享有選舉權(quán)和其他基本權(quán)利等。2.比較單一制和聯(lián)邦制。

答：單一制與聯(lián)邦制是國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的兩種不同的組織形式，其差別主要體現(xiàn)于權(quán)力在縱向上的分配。單一制國家實(shí)行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦制國家的各個(gè)成員國政府則享有由憲法規(guī)定的自治權(quán)。

3、現(xiàn)代民主制包含哪些基本內(nèi)容？

答：①憲法和法律均確認(rèn)公民的民主權(quán)力和自由。②許多國家其民主制的主要表現(xiàn)形式是議會(huì)制、普選制、兩黨制（或多黨制）、文官制等政治制度。③大多數(shù)國家的成文憲法都規(guī)定了政府的組織綱要，政府及其各部門權(quán)力的分配，各機(jī)關(guān)權(quán)力的范圍，政府官員的任期、任命及選舉方法，以及選民資格的確定和選民團(tuán)體的構(gòu)成。④實(shí)行“多數(shù)統(tǒng)治，保護(hù)少數(shù)”的原則。在選舉中獲得多數(shù)選票的政黨為執(zhí)政黨，允許反對(duì)黨或在野黨存在，但反對(duì)黨或在野黨必須服從和遵守憲法和法律。

4、比較內(nèi)閣制和總統(tǒng)制。

答：內(nèi)閣制起源于英國，是由內(nèi)閣掌握行政權(quán)并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的一種政府制度。內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)并受議會(huì)監(jiān)督。總統(tǒng)制始于美國。在1787年，美國在制定國家憲法時(shí)，采取立法、司法、行政三權(quán)分立又相互制約的原則。通過選舉來確定總統(tǒng)，總統(tǒng)既是國家元首，又是行政首腦，還兼任武裝部隊(duì)總司令。總統(tǒng)具有極大的權(quán)力，同時(shí)又受到相當(dāng)程度的制約。現(xiàn)代英國國王擁有的權(quán)力受到嚴(yán)格限制，主要體現(xiàn)在哪些方面？P43-44答：（1）英王仍然是世襲的國家家元首，但下任國王并非由國王任意指定，而是由不成文憲法予以嚴(yán)格的規(guī)定。（2）英王是立法機(jī)關(guān)的組成部分，英王與上院、下院組成議會(huì)，擁有立法權(quán)，法律須英王批準(zhǔn)才能生效。（3）英王為武裝部隊(duì)部司令，如今也完全是個(gè)榮譽(yù)性的稱號(hào)。（4）英王在宗教上仍是英國教會(huì)的首領(lǐng)。（5）選任首相，在理論上屬于國王自由裁決，但在實(shí)際上都是基于政黨的安排，即首相是由議會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖出任，國王僅僅履行任命手續(xù)而已。（6）加封貴族，并使之成為上院議員，必須根據(jù)首相的建議。

6.英國首相的職權(quán)及與內(nèi)閣的關(guān)系。答：（1）首相可以獨(dú)自做出某些重大決策；（2）首相可以利用內(nèi)閣委員會(huì)而擺脫內(nèi)閣會(huì)議；（3）首相在內(nèi)閣會(huì)議上可以操縱討論。7.英國文官工資制度的原則是什么？

答：英國文官的工資制度三項(xiàng)原則（比較平衡原則；適應(yīng)物價(jià)原則；定期提薪原則）。

8、市長——內(nèi)閣制。P92-93

答：市長是選舉出的獨(dú)立的政府首腦，并與他任命的內(nèi)閣官員分享執(zhí)行權(quán)力。在市長與內(nèi)閣之外，還有一個(gè)由議員所組成的議會(huì)。市長可以請(qǐng)其中的議員擔(dān)任自己內(nèi)閣的成員，也可以辭退其中的某些內(nèi)閣成員。議會(huì)仍然是獨(dú)立的，議長由全體議員任命，通常被稱作最高行政長官。市長與議會(huì)的關(guān)系是，議會(huì)設(shè)定政策框架和預(yù)算，市長掌握日常決策的行政權(quán)力。9.簡述美國總統(tǒng)的權(quán)限。

答：

1、任命官吏權(quán)；

2、外交上的權(quán)限；

3、國防和軍事上的權(quán)限；

4、立法上的權(quán)限，包括勸告權(quán)、否決權(quán)和為人立法權(quán)。

10.簡述美國國會(huì)的立法程序。答：（1）提出議案。（2）委員會(huì)審議。（3）全院辯論和表決。（4）兩院協(xié)商。（5）總統(tǒng)簽署。

11、簡述美國聯(lián)邦政府和州政府的共有權(quán)力。

答：征稅；借款；設(shè)立銀行和公司；設(shè)立法院；制定和實(shí)施法律；為公共目的而征用財(cái)產(chǎn)；舉辦公共福利。

12、簡述美國的市級(jí)管理體制的類型

答：市長議會(huì)制、委員會(huì)制和委員會(huì)經(jīng)理制。三種模式的概念分別要理解。13.美國各州之間的志愿合作關(guān)系有哪些類型？

答：訂立州際公約或協(xié)議；建立各州政府委員會(huì)的固定組織；召開各州行政、議會(huì)或司法高級(jí)官員的會(huì)議；州法律統(tǒng)一化。

14.美國聯(lián)邦政府曾經(jīng)采用過的考核制度的類型有哪些？ 答：統(tǒng)一考核制度、行政考核制度、工作考核制度。

15、簡述二戰(zhàn)以后美國對(duì)日本進(jìn)行改造的內(nèi)容。答：（1）進(jìn)行“非軍事化”。解除日本全部軍備，保證其不再成為世界和平與安全的威脅。（2）進(jìn)行“民主化”改革。在日本建立一個(gè)民主和平的獨(dú)立政府。

16.簡述戰(zhàn)后《日本國憲法》對(duì)于國會(huì)職權(quán)的規(guī)定。答：根據(jù)戰(zhàn)后日本憲法，“國會(huì)是國家的最高權(quán)利機(jī)關(guān)，是國家唯一的立法機(jī)關(guān)”。國會(huì)行使以下職權(quán)：立法權(quán)；對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)；對(duì)外交的監(jiān)督權(quán)；對(duì)財(cái)政的監(jiān)督權(quán)；對(duì)司法的監(jiān)督權(quán)。

17、簡述日本地方議會(huì)職權(quán)的內(nèi)容。答：（1）法案審議、決定權(quán)。（2）地方行政監(jiān)督權(quán)。（3）建議權(quán)。（4）公務(wù)調(diào)查權(quán)。（5）管理選舉有關(guān)事宜和參與人事決定權(quán)。18簡述日本地方議會(huì)與地方行政長官的關(guān)系。

答：地方行政長官是直接從選民中選舉產(chǎn)生的，而不是從議會(huì)的多數(shù)黨產(chǎn)生的，地方行政長官不對(duì)地方議會(huì)負(fù)責(zé)，而直接對(duì)地方全體選民負(fù)責(zé)。地方議會(huì)與地方行政長官的關(guān)系是立法與行政的關(guān)系，議會(huì)對(duì)行政擁有監(jiān)督權(quán)。按照《地方自治法》的規(guī)定，地方行政長官的職權(quán)大于地方議會(huì)。（1）地方行政長官擁有議會(huì)的召集權(quán)。（2）地方行政長官對(duì)議會(huì)決議有要求復(fù)議權(quán)。（3）地方行政長官擁有對(duì)議會(huì)的解散權(quán)。（4）地方行政長官擁有不經(jīng)議會(huì)審議的緊急行政立法權(quán)。

一、名詞解釋（每題5分，共20分）

1.“夕陽法”---所謂“夕陽法”是指國會(huì)在批準(zhǔn)成立一個(gè)新的機(jī)構(gòu)或批準(zhǔn)一個(gè)機(jī)構(gòu)的計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)，規(guī)定了該機(jī)構(gòu)或該項(xiàng)目的結(jié)束日期。在到結(jié)束日期之前，國會(huì)對(duì)該機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目進(jìn)行審查，以決定它們是否繼續(xù)下去。“夕陽法”能限制行政機(jī)構(gòu)的膨脹，使行政機(jī)構(gòu)無法拖延。2.委員會(huì)經(jīng)理制---選民以全市為一個(gè)大選區(qū)，選舉一個(gè)由5-9人組成的委員會(huì)。該委員會(huì)是市的立法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指定規(guī)章，決定政策，控制財(cái)政并根據(jù)市政管理的需要，聘請(qǐng)一個(gè)受過專業(yè)訓(xùn)練的市政專家為市經(jīng)理。市經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)市的行政工作。

3.市長議會(huì)制----是美國實(shí)行最早的一種市級(jí)管理模式。這種模式基于分權(quán)原則，在組織結(jié)構(gòu)上與州或聯(lián)邦中央類似，實(shí)行立法、司法、行政分立。市長由選民選舉產(chǎn)生，是市行政部門的首長。市行政機(jī)構(gòu)的其他官員，有的由選民選舉，有的由市長任命，有的由議會(huì)選舉。市議會(huì)是市的立法或決策機(jī)關(guān)，行使州的立法權(quán)。

4、直接預(yù)選制----就是由各黨的黨員直接投票選舉各種職務(wù)的本黨候選人，而不再召開州黨代表大會(huì)推選。

四、論述題（每題30分，共30分）

試論述美國國會(huì)對(duì)總統(tǒng)和行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行制約和監(jiān)督的權(quán)力。答：（1）立法權(quán)。國會(huì)能以立法制約總統(tǒng)和行政機(jī)構(gòu)。（2）財(cái)政權(quán)。國會(huì)掌握著錢袋，這是國會(huì)最重要的權(quán)力，也是國會(huì)制約和監(jiān)督政府的重要手段。（3）任命批準(zhǔn)權(quán)。根據(jù)美國憲法和法律規(guī)定，總統(tǒng)提名任命的部分官員須征詢參議院的意見和經(jīng)參議院批準(zhǔn)。（4）彈劾權(quán)。美國憲法規(guī)定，國會(huì)有權(quán)對(duì)犯叛國罪、賄賂或其他重罪和輕罪的“總統(tǒng)、副總統(tǒng)和合眾國的所有文治官員”進(jìn)行彈劾。（5）立法否決權(quán)。立法否決權(quán)在一定程度上是直接干涉行政的行動(dòng)。在行政機(jī)構(gòu)被國會(huì)授權(quán)后，其行動(dòng)又不能令國會(huì)滿意，則會(huì)被國會(huì)制止。（6）“夕陽法”。所謂“夕陽法”是指國會(huì)在批準(zhǔn)成立一個(gè)新的機(jī)構(gòu)或批準(zhǔn)一個(gè)機(jī)構(gòu)的計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)，規(guī)定了該機(jī)構(gòu)或該項(xiàng)目的結(jié)束日期。“夕陽法”能限制行政機(jī)構(gòu)的膨脹。（7）調(diào)查權(quán)。調(diào)查權(quán)是由立法權(quán)引申出來的，調(diào)查可使國會(huì)收集事實(shí)以幫助立法。

五、論述題：

簡述日本20世紀(jì)末行政改革的原因和內(nèi)容。

答：日本20世紀(jì)末行政改革的原因。二戰(zhàn)后，日本制定新憲法及內(nèi)閣法等相關(guān)法律，對(duì)戰(zhàn)前行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行了比較徹底的改革。然而，日本雖然在戰(zhàn)后實(shí)行了內(nèi)閣制，在法律上國會(huì)是政策形成的中心，在實(shí)際的政治過程中，真正主導(dǎo)日本政策的卻是行政系統(tǒng)。形成這種政治格局的原因很復(fù)雜，日本戰(zhàn)后改革未能有效地改造其官僚體系，卻使戰(zhàn)前的“行政官廳”幾乎未受損傷地被延續(xù)了下來。這使日本走向市場化的道路上成了最大阻力。20世紀(jì)末日本行政改革的內(nèi)容。（1）改革內(nèi)閣制度，試圖解決日本現(xiàn)行內(nèi)閣由“各省割據(jù)”造成的“弱勢(shì)首相”問題，并實(shí)現(xiàn)政治家對(duì)官僚的控制。（2）將1府12省9廳按職能精簡整編為1府12省廳。（3）以“官辦到民辦”、“從國家到地方”為口號(hào)，推進(jìn)放松管制、地方分權(quán)等。（4）簡化行政組織，壓縮公務(wù)員的規(guī)模。（5）進(jìn)行公務(wù)員制度改革。（6）妥善運(yùn)用行政信息公開制度。

六、論述題（每題25分）

試比較法國半總統(tǒng)制與美國總統(tǒng)制。

答：①在國家元首的產(chǎn)生方式上，兩國總統(tǒng)都由公民選舉產(chǎn)生，但法國總統(tǒng)采用直接選舉方式，美國總統(tǒng)采用間接選舉方式。②在總統(tǒng)與議會(huì)的關(guān)系上，兩國總統(tǒng)都只對(duì)憲法負(fù)責(zé)，而不是對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，但他們又都與議會(huì)保持著廣泛而密切的聯(lián)系。③美國議會(huì)中的黨派構(gòu)成對(duì)于總統(tǒng)的執(zhí)政過程并不產(chǎn)生直接的、決定性的影響，而在法國，總統(tǒng)所屬的黨派是否在議會(huì)中占有多數(shù)席位，對(duì)于總統(tǒng)執(zhí)政則具有直接的、決定性的影響。④在立法動(dòng)議權(quán)方面，兩國總統(tǒng)并無差別，但美國總統(tǒng)不僅擁有對(duì)于法律的擱置權(quán)，還擁有對(duì)于法律的否決權(quán)。⑤美國實(shí)行嚴(yán)格的分權(quán)體制，總統(tǒng)不得解散議會(huì)，但議會(huì)可以彈劾總統(tǒng)。法國總統(tǒng)可以解散議會(huì)，議會(huì)雖然擁有對(duì)總統(tǒng)的彈劾權(quán)，但只有當(dāng)總統(tǒng)有叛國罪時(shí)才能進(jìn)行彈劾。⑥美國總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦。法國總統(tǒng)是國家元首，但總理是政府首腦。⑦在外交權(quán)和司法權(quán)方面，法國總統(tǒng)的權(quán)力相對(duì)更大一些。

七、論述題（25分）

試述英國20世紀(jì)末上院改革的基本內(nèi)容。

答：上院改革的基本內(nèi)容：（1）上院改革的宗旨和實(shí)現(xiàn)途徑：上院改革的宗旨是推進(jìn)民主化。根據(jù)工黨政府的《議會(huì)現(xiàn)代化：改革上院》白皮書，這次上院改革的目標(biāo)是使“第二院”比過去的貴族院“更加民主、更有代表性：“該議院作為一個(gè)整體，將反映出國內(nèi)政治信念的總體上的平衡。”同時(shí)，“該議院的成員將包括來自全國各部分、階層和行業(yè)，而且男女比例、全國性民族和宗教組織的比例要大體相稱”。實(shí)現(xiàn)上述兩項(xiàng)目標(biāo)的途徑是：一是取消世襲貴族的第二院占有一席之地的權(quán)利；二是通過革新一化貴族的提名方式來建立一個(gè)過渡性的議院；三是啟動(dòng)廣泛而長期的改革。（2）上院改革的總體思路新上院的作用：A、對(duì)公共政策提出不同的看法。B、成為英國社會(huì)廣泛的代表。C、作為非成文英國憲法中的主要“制約與平衡”因素之一，在權(quán)力制衡性上發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。D、在公共事務(wù)上，上院應(yīng)該為聯(lián)合王國的各民族、各地區(qū)提供一個(gè)發(fā)言的論壇。概括地說，新的上院主要有四項(xiàng)職能：建議、代表、制衡、論壇。與原來的貴族院相比，新上院多了一個(gè)代表職能，在其他職能上也存在著內(nèi)涵和程度上的差異。（3）上院的權(quán)力。新上院的權(quán)力主要有：A、保留議會(huì)法中已經(jīng)規(guī)定的“懸掛否決權(quán)”。這項(xiàng)權(quán)力可以拖延下院通過的法律生效，但不能阻止其最終成為法律。下院法案在連續(xù)兩屆議會(huì)獲得通過后，即可成為法律而生效。B、有權(quán)在合理的時(shí)間內(nèi)繼續(xù)考慮所有的政府事務(wù)。上院應(yīng)關(guān)注執(zhí)政黨大選時(shí)的競選宣言，以及下院在主要公共政策問題上的表態(tài)。

（4）新上院的特征。新的第二院具有如下特征：有權(quán)威，有信譽(yù)，有廣泛的代表性。這些特征決定上院具有如下特點(diǎn)：A、有深厚的政治世界以外的自立和多領(lǐng)域的專長；B、具備對(duì)憲法事務(wù)和人權(quán)進(jìn)行仔細(xì)評(píng)估的特殊技能和知識(shí)；C、具有運(yùn)用哲學(xué)、心理和精神分析方法處理問題的能力；D、有杰出的個(gè)人修養(yǎng)；E、保持自由地位，不受政黨支配，為了使任何一黨不能支配第二院，相當(dāng)比例的成員將是非黨人士并坐在“橫坐”上。F、有不嗜爭論、禮貌待人的紳士風(fēng)度；G、有用戰(zhàn)略眼光看問題的頭腦。

（5）新上院議員的額構(gòu)成。上院成員構(gòu)成方式：A、相當(dāng)數(shù)量的人是“地方議員”，他們是在反映聯(lián)合王國內(nèi)部每個(gè)民族和地區(qū)政治信念平衡的基礎(chǔ)上選出的。B、其余議員將在一個(gè)真正獨(dú)立的選任委員會(huì)提名的基礎(chǔ)上遴選；C、選任委員會(huì)中的獨(dú)立人士占總數(shù)的比例保持在20%左右；D、對(duì)有政黨傾向的議員，選任委員會(huì)要確保總體上的平衡，這個(gè)平衡要與最近一次大選中選民所表達(dá)出來的政治信念相稱；E、為使改革減少阻力，現(xiàn)有的一代貴族應(yīng)該成為新上院的成員。

第四篇：西方社保制度

西方社會(huì)保障制度

1、德國社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程

德國是世界上第一個(gè)以社會(huì)立法實(shí)施社會(huì)保障制度的國家。

（1）1881年德皇威廉一世頒布《社會(huì)保障法》，標(biāo)志著德國社會(huì)保障制度的確立。

（2）1883，1994，1889年德國相機(jī)通過關(guān)于建立醫(yī)療保險(xiǎn)、事故保險(xiǎn)以及傷殘和老年保險(xiǎn)的立法，1911年將上述三項(xiàng)保險(xiǎn)合并為《帝國保險(xiǎn)法》，成為一個(gè)完整的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)。

（3）1927年通過《失業(yè)保險(xiǎn)法》，作為社會(huì)保險(xiǎn)的一個(gè)組成部分開始正式實(shí)行。

（4）1969年制定《農(nóng)民養(yǎng)老金法案》。自此，一個(gè)由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)照顧構(gòu)成的社會(huì)保障網(wǎng)正式建立。

（5）1990年10月兩德統(tǒng)一后，隨著兩德經(jīng)濟(jì)體制的接軌，西部的保險(xiǎn)制度也被推廣到東部。

（6）1992年1月1日起，德國統(tǒng)一實(shí)行新的養(yǎng)老金法。

（7）1994年，德國頒布《護(hù)理保險(xiǎn)法》，保障老人和病殘人員生病后的護(hù)理需求權(quán)利，填補(bǔ)了社會(huì)保障體系的最后一塊空白。

（8）1975年，德國將各種社會(huì)法規(guī)匯總，頒布《社會(huì)法典》。該法典是當(dāng)今德國社會(huì)保險(xiǎn)制度的法律基礎(chǔ)。德國已形成種類豐富、體系完備、法律健全、運(yùn)行良好的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

2、德國社會(huì)保障制度的基本組成部分是社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)照顧。

3、護(hù)理保險(xiǎn)是德國第五大社保支柱，是1995年引入的義務(wù)險(xiǎn)種。德國法律規(guī)定了“護(hù)理保險(xiǎn)跟從醫(yī)療保險(xiǎn)的原則”，即所有醫(yī)療保險(xiǎn)的投保人都要參加護(hù)理保險(xiǎn)。護(hù)理保險(xiǎn)的費(fèi)用主要通過雇主、雇員向醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納保險(xiǎn)費(fèi)來籌集，政府也會(huì)給以大力資助。護(hù)理分在宅護(hù)理和住院護(hù)理兩大類。

4、“適當(dāng)面積住房”是指成人每人12平方米，子女每人4平方米。決定住房補(bǔ)貼額度的是家庭收入、人口、住房費(fèi)用的多少。

5、德國社會(huì)保障制度的特點(diǎn)：隨時(shí)調(diào)整，規(guī)模適度；資金自助；保障最低正當(dāng)收入。

6、2002年，德國政府推出了“里斯特改革方案”，鼓勵(lì)個(gè)人在參加法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)也參加其他養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。

7、聯(lián)邦公眾醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)會(huì)（AOK）是德國最大的法定醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。特征：團(tuán)結(jié)調(diào)劑；自我管理；政事分開。

8、德國的醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在的問題

（1）醫(yī)療保險(xiǎn)制度運(yùn)行成本越來越高

? 大家也都感到費(fèi)用負(fù)擔(dān)越來越重，已經(jīng)無法再通過提高雇主和雇員的繳費(fèi)率來解決問題。政府和社會(huì)都擔(dān)心提高繳費(fèi)率會(huì)造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，影響企業(yè)的競爭力和發(fā)展能力。

（2）醫(yī)療支出增長過快

? 德國各界對(duì)國家法定醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多大的責(zé)任的認(rèn)識(shí)也不一致，民主國家常常出現(xiàn)的現(xiàn)象。對(duì)一般性治療和豪華治療的界限也不易區(qū)分，這使得醫(yī)療支出增長過快。

（3）缺乏費(fèi)用約束機(jī)制

? 德國的醫(yī)生數(shù)量增長也過快。由于醫(yī)生的收入和病人的多少聯(lián)系在一起，醫(yī)生開處方費(fèi)用也有擴(kuò)大的趨勢(shì)。因此，醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)和醫(yī)生協(xié)會(huì)通過談判，共同認(rèn)定一些限制數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，限定醫(yī)生只能在限定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)開處方，同時(shí)對(duì)醫(yī)生的收入進(jìn)行監(jiān)督。

9、德國工傷保險(xiǎn)實(shí)行雇主繳費(fèi)、差別費(fèi)率、周轉(zhuǎn)金和適當(dāng)積累的原則。

10.德國社會(huì)保障制度存在的問題

（1）財(cái)政負(fù)擔(dān)加重（2）勞動(dòng)力成本上升，價(jià)格昂貴（3）東西部差距大（4）優(yōu)厚的社會(huì)福利造成社會(huì)資源的浪費(fèi)（5）職工的負(fù)擔(dān)日益加重

1、美國社會(huì)保障的形成——1935年《社會(huì)保障法》的誕生。

1937年第一次開征社會(huì)保障稅，稅率為工資所得的1%，由雇主和雇員各半負(fù)擔(dān)。1946年建立社會(huì)保障署，專門負(fù)責(zé)社會(huì)保障事務(wù)。

1965年通過《健康醫(yī)療照顧法案》，包裹醫(yī)院保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。

1983年提高退休年齡，從65歲提高到67歲。

2、養(yǎng)老、遺屬與殘疾保險(xiǎn)（OASDI）：這是美國社會(huì)保險(xiǎn)的主體，是強(qiáng)制性保險(xiǎn)，其基金支出約占總社會(huì)保險(xiǎn)支出的80%。

3、美國失業(yè)保險(xiǎn)的法律依據(jù)是1935年頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》。

4、美國健康保險(xiǎn)的法律依據(jù)是1965年《老年醫(yī)療保險(xiǎn)法》。健康保險(xiǎn)主要包括醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療援助兩方面內(nèi)容。

5、繳費(fèi)確定型DC：事先確定雇主繳費(fèi)的比例并按月劃入員工的個(gè)人賬戶，基金的積累額由數(shù)十年間的投資回報(bào)率決定。

待遇（福利）確定型DB：事先確定員工退休后每月可享受的退休金，然后根據(jù)基金的運(yùn)營狀況和員工個(gè)人的年齡、服務(wù)年限等因素，逐年計(jì)算出雇主的應(yīng)繳費(fèi)額。

6、美國醫(yī)療保險(xiǎn)制度，“藍(lán)十字/藍(lán)盾計(jì)劃”是最早的醫(yī)療保險(xiǎn)：由醫(yī)療機(jī)構(gòu)組織起來的“藍(lán)十字計(jì)劃”主要承保長期住院以及特別醫(yī)療服務(wù)的費(fèi)用；由醫(yī)生發(fā)起的“藍(lán)盾計(jì)劃”主要承保門診費(fèi)用以及醫(yī)生服務(wù)費(fèi)。50年代中期又誕生一種新的高補(bǔ)貼的綜合醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃。1965年《醫(yī)療保險(xiǎn)法案》，前總統(tǒng)杜魯門領(lǐng)取了第一張醫(yī)療保險(xiǎn)卡。

7、美國社會(huì)保障制度特點(diǎn)

（1）社會(huì)保障內(nèi)容廣泛，但保障程度不高（2）多種渠道籌集社會(huì)保障資金

（3）實(shí)行強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的原則，但對(duì)受惠者的條件有嚴(yán)格的規(guī)定

（4）適度體現(xiàn)效率原則，但著眼于公平（5）多層次的管理體系

8、“管理式醫(yī)療”改革方案，就是把經(jīng)營管理的思想與方法注入醫(yī)療保險(xiǎn)的整個(gè)過程，不論健康醫(yī)療的價(jià)格、健康品質(zhì)，以及得到的醫(yī)療途徑，統(tǒng)統(tǒng)加以經(jīng)營式的管理。于是，不必要的昂貴的治療或手術(shù)就會(huì)被嚴(yán)格控制并且減少，而消費(fèi)者的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)也就會(huì)隨之降低。

1、英國社會(huì)保險(xiǎn)的法律依據(jù)是1946年通過、1948年實(shí)施的《國民保險(xiǎn)法》和《國民保險(xiǎn)

（工傷事故）法》。1975年合并為《社會(huì)保障法》。

2、社會(huì)救助的主要項(xiàng)目有：基本收入維持、負(fù)所得稅、社會(huì)基金。

3、英國醫(yī)療保健制度主要由國家保健服務(wù)制度和私人醫(yī)療保險(xiǎn)構(gòu)成。

4、英國社會(huì)保障制度存在的問題（代表福利國家型）

（1）繁復(fù)的福利計(jì)劃以龐大的財(cái)政開支為依托，加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)

（2）社會(huì)福利居高不下，導(dǎo)致越來越多的經(jīng)濟(jì)資源用于消費(fèi)

（3）重稅收使更多工人選擇不工作

5、保守黨改革的基本依據(jù)是體現(xiàn)出鮮明的新保守注意特點(diǎn)的撒切爾主意。

6、綠皮書充分貫徹了撒切爾主義的思想

（1）綠皮書闡述了社會(huì)保障制度環(huán)境變化。認(rèn)為貝弗利其報(bào)告的基本原則不再適應(yīng)當(dāng)時(shí)

英國社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的需要。

（2）綠皮書指出應(yīng)該對(duì)社會(huì)保障重新定義。社會(huì)保障是國家和個(gè)人的共同的責(zé)任和義

務(wù)，應(yīng)共同合作，雙重支柱。

（3）綠皮書提出了將要進(jìn)行的社會(huì)保障制度改革的三項(xiàng)基本目標(biāo)。社會(huì)保障必須能夠滿

足真正的需要；社會(huì)保障制度發(fā)展必須與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持一致；社會(huì)保障制度必須簡單并更加容易理解。

7、布萊爾政府改革，社會(huì)保障制度：第二代福利。

福利是指在這個(gè)變化著的世界中的機(jī)會(huì)和安全。基本內(nèi)容包括（1）強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障的功能應(yīng)該由僅僅提供救濟(jì)發(fā)展到為民眾創(chuàng)造和提供發(fā)展的機(jī)會(huì)（2）現(xiàn)代福利的目標(biāo)，應(yīng)該鼓勵(lì)人們從事工作以改變自己的處境，而不是僅僅靠社會(huì)救濟(jì)而生活（3）改革社會(huì)保障管理體制，減少政府在社會(huì)保障方面的過多干預(yù)，發(fā)揮其它社會(huì)組織的作用與影響【（4）強(qiáng)調(diào)健全各種具體的社會(huì)保障措施，并為民眾提供合理的社會(huì)保障】

1、加拿大老年收入保障計(jì)劃：老年保障金；保證收入補(bǔ)貼；配偶補(bǔ)助。

2、1995年，加拿大頒布了《就業(yè)保險(xiǎn)法》，取代以前失業(yè)保險(xiǎn)法。領(lǐng)取資格P1483、加拿大社會(huì)保障制度的改革

（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)改革

（2）醫(yī)療保險(xiǎn)改革

（3）社會(huì)福利改革

4、加拿大社會(huì)保障制度對(duì)我國的啟示

（1）籌資模式要根據(jù)各方面的承受能力加以選擇

（2）盡快研究社會(huì)保險(xiǎn)籌資辦法

（3）逐步降低社會(huì)保險(xiǎn)基本待遇水平，促進(jìn)多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系建立

（4）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算管理

（5）統(tǒng)一政策，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)管理

1、日本的社會(huì)保障制度萌芽于1874年的《恤救規(guī)則》。

2、1948年，成立內(nèi)閣總理大臣的咨詢機(jī)構(gòu)——社會(huì)保障制度審議會(huì)。在1950年，該機(jī)構(gòu)

發(fā)表了《關(guān)于社會(huì)保障制度的勸告》，簡稱《50年勸告》，具有劃時(shí)代意義。

3、1961年，國民健康保險(xiǎn)制度和國民養(yǎng)老金制度全面實(shí)行，日本實(shí)現(xiàn)了“全民皆保險(xiǎn)、全

民皆年金”的制度目標(biāo)。

4、日本促進(jìn)就業(yè)的最新措施P196

（1）鼓勵(lì)創(chuàng)辦研究開發(fā)型中小企業(yè)，大力培育高新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，是日本政府?dāng)U大就業(yè)機(jī)

會(huì)、解決失業(yè)人員再就業(yè)的重要途徑

（2）日本政府為失業(yè)或無業(yè)人員自己創(chuàng)業(yè)提供無擔(dān)保、無抵押融資

（3）日本還制定了一項(xiàng)“緊急增加雇傭計(jì)劃”，對(duì)政府認(rèn)定的“經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻地

區(qū)”，提高“穩(wěn)定雇傭補(bǔ)助金”數(shù)額，增加擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)的資金

（4）日本政府積極鼓勵(lì)企業(yè)自我消化富余人員，以服務(wù)行業(yè)為中心，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)

（5）為健全勞動(dòng)市場機(jī)制、提高就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的效率，日本政府2002年撥出971億元，進(jìn)一步加強(qiáng)了分布在日本各地的600多家“公共職業(yè)安定所”及其派出機(jī)構(gòu)的就業(yè)

中介職能，并增加了職業(yè)安定所的各種咨詢服務(wù)

5、日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)之一是多支柱立體化的制度架構(gòu)，主要由三大支柱構(gòu)建而成，即公共養(yǎng)老金制度、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老金制度和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金制度。

6、國際勞工組織對(duì)于年金的定義：所謂年金就是一家之主在年老、死亡、殘疾時(shí)，由社會(huì)

保障制度給予長期、定期的現(xiàn)金支付。

因此，年金就是以國家為主體、以法律為根據(jù)，實(shí)行對(duì)于年老、死亡、殘疾的三大保障。

7、日本的年金制度實(shí)際上有三重含義:年老的保障；因事故而喪失勞動(dòng)能力后的保障；一

家之主死亡后對(duì)其撫養(yǎng)人的保障。日本年金制度的核心部分是老年保障。

8、日本的公共年金制度主要由兩個(gè)特點(diǎn)：一是公共性；二是儲(chǔ)蓄性。

9、公共年金：共濟(jì)年金、厚生年金、國民年金

企業(yè)補(bǔ)充年金：厚生年金基金、退休年金、社內(nèi)年金

個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金制度：定期養(yǎng)老金、終身養(yǎng)老金

10、日本隨著人口老齡化速度加快，老年人護(hù)理需求增加，從2000年4月1日開始實(shí)施護(hù)理保險(xiǎn)制度。護(hù)理保險(xiǎn)制度的對(duì)象是40周歲以上的人，其中65周歲以上的老人稱為第一種被保險(xiǎn)人，40~64周歲的參加了醫(yī)療保險(xiǎn)的人稱為第二種被保險(xiǎn)人。

11、雇傭保險(xiǎn)：失業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)改稱雇傭保險(xiǎn)，非常有特色。兩方面開支：（1）失業(yè)補(bǔ)助

（2）失業(yè)保險(xiǎn)的三項(xiàng)輔助性事業(yè)費(fèi)，即就業(yè)穩(wěn)定事業(yè)、能力開發(fā)事業(yè)、就業(yè)福利事業(yè)

12、雇傭安定事業(yè)

? 雇傭安定事業(yè)是指為了防止被保險(xiǎn)人失業(yè)問題的同時(shí)，謀求調(diào)整就業(yè)狀態(tài)、擴(kuò)大就

業(yè)機(jī)會(huì)等有助于就業(yè)穩(wěn)定的各項(xiàng)政策的總稱。

? 支付的補(bǔ)助金如下：用于企事業(yè)縮小規(guī)模時(shí)加強(qiáng)雇傭安定性的補(bǔ)助金；用于安定高

齡者的雇傭補(bǔ)助金；用于加強(qiáng)地方雇傭安全性的補(bǔ)助金

能力開發(fā)事業(yè)

? 能力開發(fā)事業(yè)，是指為了完善職業(yè)訓(xùn)練設(shè)施，幫助工人參加教育訓(xùn)練的目的，在職

業(yè)生活的整個(gè)期間內(nèi)謀求工人的能力開發(fā)、提高的各種政策的總稱。

雇傭福利事業(yè)

? 是指為了改善和完善工人職業(yè)生活方面的環(huán)境，幫助他們解決就業(yè)問題及增進(jìn)其他

福利的各項(xiàng)政策的總稱。主要目的防止勞動(dòng)者跳槽。

? 主要的內(nèi)容有：（1）為因就業(yè)而必須遷移的勞動(dòng)者提供宿舍，稱為促進(jìn)就業(yè)住宅。

（2）對(duì)勞動(dòng)者提供關(guān)于就職受雇、調(diào)換工作崗位等就業(yè)咨詢服務(wù)及其它的一些援助。（3）為中小企業(yè)的勞動(dòng)者設(shè)置、管理娛樂設(shè)施。

13、由于進(jìn)行收入損失補(bǔ)償?shù)氖聵I(yè)保險(xiǎn)金支出的部分由政府、雇主、雇員三方負(fù)擔(dān)，日本并不實(shí)行全社會(huì)統(tǒng)一的單一失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，而是根據(jù)各行業(yè)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行差別費(fèi)率。

14、雇傭保險(xiǎn)在日本雖是一種強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)，但在操作層次并不用強(qiáng)制性手段征收。而是采用自動(dòng)申報(bào)的方式繳納。

1、新加坡強(qiáng)制性的個(gè)人儲(chǔ)蓄性的中央公積金制度（政府立法、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄、完全積累）

2、中央公積金制度的內(nèi)容主要有四個(gè)方面，即養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保健、住房保障、家庭保障。

3、醫(yī)療保健以個(gè)人儲(chǔ)蓄為基礎(chǔ)的體制由三個(gè)方面組成：醫(yī)療儲(chǔ)蓄方案、醫(yī)療保護(hù)方案和醫(yī)

療基金方案。

1984年，制訂了保健儲(chǔ)蓄計(jì)劃，允許會(huì)員從公積金存款中支付自己及其家屬一定數(shù)額的住院醫(yī)療費(fèi)用。

4、中央公積金是一個(gè)完全積累的強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄計(jì)劃，55歲以下會(huì)員的個(gè)人賬戶一分為三，即

（1）普通賬戶，可用于住房、保險(xiǎn)、獲準(zhǔn)的投資和教育支出，相當(dāng)于工資的30%

（2）醫(yī)療賬戶，用于住院費(fèi)支出和獲準(zhǔn)情況下的醫(yī)療項(xiàng)目支出，相當(dāng)于工資的6%

（3）特別賬戶，用于養(yǎng)老和緊急支出，相當(dāng)于工資的4%，一般退休前不能動(dòng)用。

5、中國能不能照搬新加坡的中央公積金制度？Why？P246

思考

1、轉(zhuǎn)型中資金缺口的填補(bǔ)（中國養(yǎng)老金缺口）P2862、實(shí)行社會(huì)保障制度的“私人化”和“資本化”（中國政府包辦）P287

第五篇：中國與西方的公務(wù)員制度的差異

淺談中西公務(wù)員制度的差異

學(xué)號(hào):2209100

4姓名: 陳東洋

摘要:國家公務(wù)員制度是現(xiàn)代人事行政制度的主要存在形式也是我國干部人事制度的一個(gè)重要組成部分,與西方文官制度相比有諸多不同,通過對(duì)二者的區(qū)別的分析,可以取其精華去其糟粕,推進(jìn)中國公務(wù)員制度的發(fā)展.關(guān)鍵詞:公務(wù)員制度;西方;中國

正文:

公務(wù)員制度作為各國公共管理體制的一部分，與一國的基本國情有著密切的關(guān)系。各國公務(wù)員制度不僅程度不同地反映著政治文明建設(shè)的普適價(jià)值，也扎根于自身所處的具體社會(huì)和歷史條件之中，是人類政治文明成果和本國經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、文化歷史傳統(tǒng)等因素的綜合體現(xiàn)。由于中西經(jīng)濟(jì)政治文化上的差異,中國與西方的公務(wù)員制度當(dāng)然也就有了很大的不同.一、產(chǎn)生

西方公務(wù)員制度是西方國家在行政管理領(lǐng)域長期探索與實(shí)踐的成果。它的建立實(shí)現(xiàn)了全體公民進(jìn)入政府工作和擔(dān)任官職的權(quán)利；它的成功運(yùn)作開辟了行政管理法治化的新時(shí)代，并成為人類文明寶庫中的共同財(cái)富。現(xiàn)代公務(wù)員制度最早起源于英國，至今已有150年的歷史。公務(wù)員制度是西方國家政黨制度的直接產(chǎn)物：政黨輪流執(zhí)政的結(jié)果，造成政府所有工作人員“與政黨共進(jìn)退”，使政府工作經(jīng)常處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，因此，有必要建立起一支獨(dú)立于黨派之爭的穩(wěn)定的業(yè)務(wù)類公務(wù)員隊(duì)伍.對(duì)于我國來說,公務(wù)員制度產(chǎn)生的根本動(dòng)力是實(shí)行了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,政治體制的改革也提上了日程。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，鄧小平同志發(fā)表了一系列重要講話，強(qiáng)調(diào)要改革不合時(shí)宜的干部人事制度，要敢于打破老的框框，健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對(duì)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的任期，作出適當(dāng)?shù)摹⒚鞔_的規(guī)定。并要求認(rèn)真調(diào)查研究，比較各國的經(jīng)驗(yàn)，集思廣益，提出切實(shí)可行的方案和措施。在這一背景下,頒發(fā)了《國家公務(wù)員暫行條例》。加上對(duì)外開放這一有利的條件和環(huán)境.在黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，一個(gè)與西方不同的.符合中國國情的、具有中國特色的社會(huì)主義國家的公務(wù)員制度便誕生了.二、指導(dǎo)原則。

西方國家為了避免公務(wù)員卷入政黨競爭,影響政府工作的公正性, 強(qiáng)調(diào)所謂“政治中立”要求文官不得以文官身份參加黨派活動(dòng)，在公務(wù)活動(dòng)中不得帶有黨派的政治傾向性。而我國實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度,我國的公務(wù)員制度則必須堅(jiān)持黨的基本路線這一根本的指導(dǎo)原則，公務(wù)員必須遵守憲法，不得散布有損政府聲譽(yù)的言論，不得采取反對(duì)政府的行動(dòng)。公務(wù)員中的共產(chǎn)黨員，必須參加黨的組織生活，執(zhí)行黨的決議，遵守黨的紀(jì)律，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。

三、管理體系

西方國家為了克服”政黨分贓”的弊端, 為了避免執(zhí)政黨的更替而造成政府工作人員更替的混亂，建立了事務(wù)類公務(wù)員獨(dú)立的管理體制,強(qiáng)調(diào)公務(wù)員是一個(gè)獨(dú)立的管理系統(tǒng)，與黨派脫鉤，黨派不直接管理公務(wù)員，而是由獨(dú)立的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。而我國不存在多黨競爭,輪流執(zhí)政的問題,按照現(xiàn)行公務(wù)員管理體制，黨委組織部門具體負(fù)責(zé)干部路線、政策的貫徹執(zhí)行，直接管理機(jī)關(guān)中較高職務(wù)層次的公務(wù)員。為了適應(yīng)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的依法統(tǒng)一管理的需要，《公務(wù)員法》明確公務(wù)員主管部門，在實(shí)際工作中由黨委組織部門和政府公務(wù)員管理部門根據(jù)職責(zé)分工履行公務(wù)員管理的職責(zé)。這與西方國家強(qiáng)調(diào)公務(wù)員是一個(gè)獨(dú)立的管理系統(tǒng)，不受政黨干預(yù)是不同的。

用人標(biāo)準(zhǔn)

西方國家對(duì)公務(wù)員的任用、培訓(xùn)多側(cè)重于才，這與西方各國歷史文化傳統(tǒng)及現(xiàn)實(shí)價(jià)值追求是一脈相承的。他們視公務(wù)員為一種職業(yè)群體,政府與公務(wù)員是雇主與雇員的關(guān)系.而中國的傳統(tǒng)文化要求官員不僅要有一定的工作能力,而且要求有良好的道德品質(zhì),堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn).以上就是對(duì)我國與西方公務(wù)員制度的差別的簡要分析.西方文官制度是社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物,但是又具有明顯的階級(jí)性,我們應(yīng)該大膽且批判地借鑒吸收.例如公開考試，采取職位分類的科學(xué)管理原則等等,總之,立足于中國的國情,融入世界一體化的潮流,積極學(xué)習(xí)西方的優(yōu)秀的東西.才能不斷地推動(dòng)中國公務(wù)員制度的發(fā)展向前.