第一篇：公用事業特許經營中的臨時接管程序研究

摘 要：在公用事業特許經營的實施過程中，當公共利益遭受或面臨重大損害時，監管者有權采取臨時接管措施來保障公用事業運營的連續性和穩定性。然而，實踐中的臨時接管操作存在著程序倒置、程序缺失、程序失調等重大的程序瑕疵。公用事業特許經營臨時接管程序法制的缺失，加劇了政府臨時接管行為的合法性危機。危機消解的根本之道在于強化臨時接管程序的立法規定，通過對申請、聽證、決定、啟動、執行、終止六大程序的系統建構來約束政府的臨時接管行為，保障各方利益主體的合法權益。

關鍵詞：公用事業；特許經營；臨時接管；程序

中圖分類號：df38

文獻標識碼：a doi：10.3969/j.issn.1008-4355.2013.04.07

一、引言：研究緣起與個案進程

“私人參加行政管理的現象久已有之，甚至很古老。早在19世紀，通過公用事業特許狀，將一種公用事業委托給一個私法法人經營管理，就是司空見慣的。”

[1]

過去數十年來，隨著解除管制及民營化的浪潮，各國就公共建設的推行或公共服務的提供，已逐漸從傳統上由政府直接提供，轉向引進民間資本的方式。籍由民間充沛之資金、較高的作業效率及彈性，配合企業本身注重成本效益的經營理念，特許經營制度實現了公民、企業及政府三贏的目標，成為世界各國興建公共工程的新趨勢。我國1990年代初期開始進行公用事業市場化改革，特許經營作為公用事業市場化改革的制度嘗試，受到各級政府的青睞。但是，近年來我國公用事業的市場化改革遭遇了大規模的回潮現象，許多公用事業特許經營項目被政府臨時接管。例如，湖北十堰引入民間資本將公交事業全盤民營化，但由于公交公司與員工的利益沖突，公交司機爆發了多次集體停運事件，政府為了恢復公交秩序，于2008年4月派駐工作組臨時接管了公交公司

[2]；2008年5月，陜西民營企業雙龍集團在關閉高速公路服務區進行維修時被主管部門以擅自停業為由進行了“無償接管”，甚至出現了“暴力接管”情形[3]；2009年黑龍江方正縣政府因供熱公司間的合同糾紛臨時強行接管了供熱企業[4]。

二、“臨時接管案”中存在的程序瑕疵

“法律程序是規定法律主體行使權利（權力），承擔義務（職責）時所應當遵循的方法、步驟和時限等所構成的一個連續過程。”[6]正當法律程序具有保障權利、提升行政效能和維護人性尊嚴的的功能[7]。內蒙古西烏旗政府對日源供熱公司的接管從醞釀到完成歷經了十個月之久，整個接管過程基本遵循了事件發展的一般流程；仔細分析，可以發現該接管案件存在以下三方面的重大程序瑕疵。

（一）程序的倒置

設計良好的法律程序應當是合法有效、前后連貫、運行有序的系統過程。“臨時接管案”在前期缺乏統籌規劃，導致后期采取補救手段，部分程序前后顛倒，違反了正當法律程序的內在要求。

1.臨時接管應急預案的制定與啟動程序后置

政府在作出臨時接管決定后，供熱主管部門未能及時制作臨時接管應急預案，啟動臨時接管程序，而是依靠行政強制力推動整個臨時接管程序的進行，待日源供熱企業被接管完成后才將此事項提到議事議程，使這一程序失去了其自身功能，成為臨時接管過程中糾紛產生的重要根源。這種“先斬后奏”的事后補救方式只是政府“粉飾”其接管過程，企圖逃脫責任的做法。

2.原特許經營權收回程序后置，新特許經營者的選擇程序前置

在原特許經營者（日源供熱公司）的特許經營權未被收回，臨時接管程序未開啟之前，政府就于2010年5月9日先行選定了新的特許經營者（赤峰富龍公用集團有限責任公司），并簽訂了框架協議書，要求政府對現有供熱企業進行資產評估，回購固定資產并收回供熱特許經營權，移交給新公司。此時新舊特許經營者都享有特許經營權，接管過程中日源供熱公司的特許經營權被虛置，直到2010年10月，政府與日源供熱公司經過協商，才最終收回特許經營權。這兩個程序的錯位嚴重侵害了日源供熱公司的自主經營權，損害了其合法權益。

（二）程序的缺失

“歷史的考察和分析表明，缺乏完備的程序要件的法制是難以協調運作的，硬要推行之，則極易與古代法家的嚴刑峻法同構化。”[8]程序合法是依法行政的題中應有之義，重要程序的缺失會置行政行為于違法無效的尷尬境地之中。“臨時接管案”中公眾參與程序的嚴重缺失，使其接管程序面臨著合法性的拷問。

1.聽證程序的缺失

《市政公用事業特許經營管理辦法》第25條規定：“對獲得特許經營權的企業取消特許經營權并實施臨時接管的，必須按照有關法律法規的規定進行，并召開聽證會。”西烏旗政府在未舉行聽證會，聽取日源供熱公司和利害關系人意見的情況下，就作出了收回特許經營權，進行臨時接管的決定。對于政府臨時接管決定中的意見，日源供熱的幾位負責人都斷然予以否認，但政府未給予他們表達意見的機會，他們“就是覺得憋屈”。事后，西鳥旗政府對于未履行特征程序的問題表示遺憾，但這一過程的缺失已無法彌補。

2.資訊公開程序的缺失

資訊公開是落實公民知情權的重要保障，也是實現公眾參與的重要前提。綜觀“臨時接管案”，西烏旗政府除了向日源供熱公司發出臨時接管通知外，整個臨時接管過程暗箱操作，臨時接管的資訊并未通過各種媒介向社會公眾公開告知。西烏旗政府正式接管日源供熱公司后（7月26日），經媒體曝光（8月11日），社會公眾才知曉此“臨時接管案”的相關內容。此時，臨時接管程序已基本完成，利益相關方很難重啟程序，重新參與到臨時接管過程中，表達自己的意見，維護自身的權益。事后，政府迫于壓力在臨時接管完成后，于政府網站發布了《西烏旗人民政府對收回日源供熱公司特許經營權有關情況的說明》（10月26日），但這也僅是事后的告知而已。

（三）程序的失調

程序是一種角色分配的體系。程序參加者在角色就位之后，各司其職，互相之間既配合又牽制，恣意的余地自然就受到壓縮。程序規定的內容在很大程度上是一種角色規范，是消除角色緊張、保證分工執行順利實現的條件設定[9]。“臨時接管案”中涉及的利益相關者主要是西烏旗政府、日源供熱公司和消費者，在整個臨時接管過程中三者的程序角色出現了失調，呈現出政府“一枝獨秀”的局面。

1.政府：操控者

公用事業特許經營的實質是“官督商辦”，政府由親力親為的“劃槳者”轉變為幕后監管的“掌舵者”。與公用事業經營層面變革相伴隨的應是政府職能和管理方式的轉變，但西烏旗政府未完成其角色轉型，仍然沿用管理主義的治理模式，治理被簡化為決策者對人和事的單向管理。首先，西烏旗政府主導了臨時接管的議程設置，不允許公眾介入臨時接管程序。其次，西烏旗政府未遵循相關程序逕行選擇了新的特許經營者[注：《中華人民共和國行政許可法》第53條規定：直接關系公共利益的特定行業的市場準入，需要賦予特定權利的事項，行政機關應當通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出。我國地方性公用事業特許經營立法對此也作出了明確規定，即需要通過招標等公平競爭方式確定特許經營者。但在“臨時接管案”中新的特許經營者的選擇并未采取招標等公平競爭的方式進行。]，并作出臨時接管決定。再次，西烏旗政府在未征得日源供熱公司同意的情況下，私自委托審計部門對日源供熱公司進行清產核算。最后，西烏旗政府憑借自身權力派警力強行接管，取走所有資料、檔案和保險柜等。

2.特許經營者：被迫服從者

日源供熱公司在整個臨時接管過程中一直處于被動接受者的地位，西烏旗政府未賦予其平等對話的地位。西烏旗政府進行接管時強調“不得以任何理由阻撓接管工作；因不配合、不協助造成的損失及法律后果，由日源熱力公司及當事人承擔”。受制于政府強有力的威懾，日源供熱公司不得交出公司財物，交回特許經營權，其財產權和經營自主權受到了嚴重的侵犯。

3.消費者：被代表者

在“臨時接管案”中，西烏旗政府以公共利益代表者自居，以“形勢緊急，時間迫人，應當收回日源供熱公司的特許經營權，否則眾多供熱用戶的冬季取暖問題無法得到保證，西烏旗的公共利益、公共安全就會被危及”為由，收回了日源供熱公司的特許經營權。在臨時接管的圖景中，公眾是消極的管理客體，游離于接管程序之外，政府并未給消費者提供參與的機會和平臺，公眾的利益和訴求難以得到表達。

三、公用事業特許經營臨時接管程序法制的缺失

“臨時接管案”中出現的重大程序瑕疵值得我們反思：是政府無法可依，還是政府恣意行政，抑或是其他原因，還是兼而有之？西烏旗政府在事后的公告中表明了其進行臨時接管的法律依據——《市政公用事業特許經營管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并對其接管理由進行了闡釋說明。考察其他公用事業特許經營臨時接管案例，可以發現地方政府臨時接管的依據基本都是原建設部頒發的《辦法》。但是，《辦法》（第10條、第18條）僅就臨時接管的情形作了較為明確的規定，并未就臨時接管程序作出詳細的規定。可見，當下我國公用事業特許經營中的臨時接管行為大都處于無法可依的狀態，臨時接管程序法制的缺失成為諸多臨時接管案中政府違反正當法律程序實施接管，進而引發糾紛的重要原因。

就目前十分有限的臨時接管立法規定來看，關于臨時接管的規定主要集中在臨時接管情形的列舉上，至于臨時接管的機構組成、接管權限、接管程序等問題，則鮮有涉及。具體來說：第一，臨時接管的情形。臨時接管是公用事業特許經營進程中的一種非常態手段，其適用的謹慎性決定其適用條件的嚴格性。“危及或者可能危及公共利益、公共安全等情況”是臨時接管啟動的唯一條件。公用事業特許經營相關立法對此作了較為詳細的規定，具體來說可以歸納為四類情形：a重大公共突發事件、b特許經營者違反法律法規規定或特許經營協議約定、c特許經營權被撤銷、d特許經營權被提前收回。（詳細情形如表2所示）臨時接管情形的歸納主要參考了《中華人民共和國行政許可法》、《公用事業特許經營管理辦法》和11部地方性法規，分別是《北京市城市基礎設施特許經營條例》、《貴州省市政公用事業特許經營管理條例》、《哈爾濱市市政公用事業特許經營條例》、《杭州市市政公用事業特許經營條例》、《湖南省市政公用事業特許經營條例》、《淮南市公用事業特許經營條例》、《青海省市政公用事業特許經營管理條例》、《山西省市政公用事業特許經營管理條例》、《深圳市公用事業特許經營條例》、《沈陽市市政公用事業特許經營條例》和《新疆維吾爾自治區市政公用事業特許經營條例》。]第二，臨時接管的程序。現行公用事業特許經營立法基本未對臨時接管程序作出詳細規定，只有少數地方性規范作了簡略規定。例如，《上海市城市基礎設施特許經營管理辦法》用三個條款規定了臨時接管決定、實施和終止程序；《江蘇省城市市政公用事業特許經營權臨時接管制度》也只是簡單列舉了臨時接管的五個步驟：申請→批準→啟動→實施→終止，并未進一步作詳細的規定。

四、公用事業特許經營臨時接管程序的建構

學界、大眾媒體、公共官員“懷著傳教士一樣的熱情”推進公用事業市場化改革，他們創造的市場神話似乎成了解決政府一切病癥的萬靈丹。但是，“特許并非解決公共供給問題的靈丹妙藥，在實踐中，特許往往是和一般常用的規制工具聯合起來方能施展其作用。”[10]臨時接管作為政府規制的強制性手段，用以約束特許經營者的行為，保證公共服務和產品提供的連續性和穩定性。但缺乏程序約束的臨時接管，往往成為政府恣意行政，謀求自身利益的手段，這損害了各方權利主體的利益。“一個長期有效、相對穩定且超越人的主觀意志的規范程序必須包括對權力的有效制約、對權力的道德評估、法律對權力的確認、人民對權力運行的介入和參與等綜合效應。”[11]從臨時接管的整個過程來看，主要包含以下六個程序。

（一）申請

當出現臨時接管情形時，公用事業主管部門應向本級人民政府報告所發生的事項，并提出臨時接管的申請。

1.臨時接管的主體：現行立法大多規定省建設行政主管部門負責全省范圍內市政公用事業特許經營權臨時接管活動的指導和監督工作，市、縣人民政府市政公用事業主管部門受本級人民政府授權具體實施本行政區域內市政公用事業特許經營權的臨時接管。可見，臨時接管主體一般為公用事業特許經營的主管部門。[注：臨時接管權的行使主體應是行政機關，而不是其他團體、組織或個人。實踐中，政府將臨時接管權交于其他團體或組織行使，于法無據。例如，在“十堰公交臨時接管案”中政府將臨時接管權交給由十堰市政府副秘書長擔任書記的公交公司“臨時黨委”行使，不符合相關法律的規定。（詳細情況可參見：聶春林.首例公交民營化試驗回到起點：臨時黨委接管十堰公交[n].21世紀經濟報道，2008-05-31.）]這是因為：一方面公用事業主管部門對進行的臨時接管事項比較熟悉，具備相關的專業知識，可以保障公共產品和服務提供的連續性和穩定性；另一方面我國地方政府機構設置存在差異，公用事業所包含的行業眾多且各具特色，政府根據行業特點和機構設置情況將各特許經營行業的監督管理權授予不同的部門。因此，不宜規定政府某一部門為統一的臨時接管主體，應根據公用事業各行業監督管理權的歸屬來確定臨時接管主體。[注：例如，各地供熱特許經營管理條例或辦法中對供熱主管部門的規定各不相同。長春、銀川、鞍山等地立法規定房地產行政主管部門為城市供熱主管部門；黑龍江、遼寧、呼和浩特等地立法規定建設行政主管部門為城市供熱主管部門；濟南、青島、邯鄲等地立法規定供熱主管部門為城市供熱主管部門，等等。]

2.臨時接管情形的獲知：公用事業主管部門獲知臨時接管情形的途徑主要有三種：一是公用事業主管部門（或其他政府監管部門）在日常監管中發現存在臨時接管情形（a、b、c、d1類情形）；二是特許經營者在特許經營期間發生了需要臨時接管的情形，告知主管部門相關情況，申請臨時接管（a、d1類情形）；三是消費者發現臨時接管情形，向公用事業主管部門舉報、投訴等（a、b、c類情形）。

3.臨時接管情形的確認：一般來說，并非出現了臨時接管情形就必然要申請啟動臨時接管程序。事實上，只有在接管時機成熟時（即當出現的緊急情況、違法或不當行為嚴重威脅到公共利益，并經一般行政處理不能有效消解時）才可啟動臨時接管程序。公用事業主管部門在獲知存在臨時接管情形后，應先進行必要的調查取證，收集必要的證據材料，初步確認臨時接管情形的存在，才能向政府申請臨時接管。

4.臨時接管應急預案的制定：公用事業主管部門在確認臨時接管情形后，應按照相關法律規范立即制定臨時接管應急預案，明確臨時接管的工作原則、組織體系、各部門職責、接管程序、接管期間突發事件處置等內容。

5.臨時接管申請的提起：公用事業主管部門在確認臨時接管情形存在后，應及時向政府申請臨時接管，說明臨時接管的理由，并提交相關的材料案卷、臨時接管應急預案等。

（二）聽證

政府在收到公用事業主管部門的臨時接管申請后，應立即組織審查，決定是否啟動臨時接管程序。公用事業特許經營臨時接管關系到重大公共利益，政府應當組織聽證（a類接管情形除外）。

1.發布聽證公告：公用事業主管部門應于舉行聽證7日前通過官方網站、報紙和其他媒體發布聽證公告。公告中應載明被臨時接管的特許經營者的名稱、臨時接管事由、聽證時間、地點等事項。

2.組織聽證：聽證應當公開舉行。聽證主持人應當是與聽證事項無利害關系的政府工作人員，參加聽證的人員主要包括公用事業主管部門、特許經營者、與特許經營事項有關的利害關系人、公用事業公眾監督委員會成員以及消費者等。聽證會應充分聽取各方當事人和利害關系人的意見，允許各方當事人進行申辯和質證，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行核實，必要時可以進行補充調查。

3.制作聽證筆錄：聽證應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。聽證會結束后，應當及時把聽證的案卷材料提交給政府。

（三）決定

政府在收到聽證的案卷材料后，基于聽證筆錄、公用事業主管部門提交的案卷材料及補充調查的材料來作出是否進行臨時接管的決定。

1.臨時接管決定的作出：若確實需要臨時接管時，政府應立即作出臨時接管的決定；同時審查主管部門提交的臨時接管應急預案，應急預案存在問題時，應立即組織相關部門進行修改。若不需要立即進行臨時接管時，政府應作出不予臨時接管的決定，并應詳細說明理由。

2.臨時接管決定的公告：臨時接管決定作出后應將決定書送交特許經營者，并明確告知接管的時間、地點、方式等；同時將相關信息向公眾公告，公告中應載明被接管的對象名稱、接管理由、接管組織、接管期限等事項。[注：關于臨時接管期限問題。在公用事業特許經營的地方立法中，湖南和山西兩地將臨時接管的期限規定為90日。我國《保險法》和《商業銀行法》中規定的行政接管期限則是最長不得超過2年。筆者認為，鑒于公用事業的特殊性，其接管期限不易太短。一方面，如果接管雙方進行談判并給予特許經營者整改的機會，則可能需要較長時間，規定90日期限稍顯緊促，不利于企業的整改；另一方面，如果取消特許經營者的特許經營權，則應在充分考查的基礎上重新選擇合適的特許經營者，這也需要較長的時間。反之，接管期限也不能太長，因為政府并不是接管事業的最佳運營者，缺乏相關的技術和管理能力，長期接管不利于公用事業的穩定發展。因此，接管期限定在1年較為合適，這樣能給予接管雙方較為充足的時間。當然，這僅是一個理想的期間。實踐中政府基于公用事業的不同行業特點和個案的具體情況來確定臨時接管的期限，但臨時接管的期限不易太長，否則就違背了特許經營制度的本意。]

（四）啟動

政府在作出臨時接管決定并審查通過臨時接管應急預案后，應立即啟動臨時接管程序。

1.組建臨時接管委員會，啟動臨時接管應急預案：臨時接管委員會主要由政府相關職能部門、公用事業公眾監督委員會及相關咨詢、技術機構組成。公用事業主管部門負責臨時接管工作的統一組織協調和情況匯總通報工作，其他部門或組織對照各自職責，落實應急措施。

2.選擇臨時接管實施主體：臨時接管的實施主體是指具體負責被接管企業繼續運行的運營主體，主要包括三種形態：一是公用事業主管機關具體負責接管事業的運營；二是政府成立專門的臨時接管機構進行接管事業的運營；三是政府委托同行業運營良好的其他公用事業經營單位進行運營。由于公用事業主管部門并不具備經營公用事業的較高的專業知識和技術手段，實踐中主管部門進行臨時接管多采用第三種方式，即政府通過委托方式引入有資質且運營良好的第三方，雙方簽訂《臨時特許經營協議》，由第三方進行公用事業運營。這種方式在目前體制下較易操作、成本相對較低，值得借鑒。[注：例如，在“龍雨供暖公司臨時接管案”中，市城建局在舉行聽證后后作出決定，將龍雨供暖公司所轄的東山小區和綠園小區的供暖經營權分別交由雙興供暖公司和興城熱電公司托管。（詳細情況可參見：張德平.興城市一供熱達不到標準供暖公司被托管[n].遼西商報，2007-01-09.）]

（五）執行

臨時接管委員會應當按照臨時接管應急預案規定的內容和程序具體執行接管事項。

1.接管特許經營企業：臨時接管委員會應在正式接管前將接管的時間、地點、方式等相關事項通知特許經營者，以便其進行必要的準備工作。正式接管時，接管人員應出示相應證件，在特許經營者在場的情形下進行交接，還可以邀請消費者代表或媒體進行監督，保證接管工作的順利進行。除非特許經營者對接管工作進行暴力阻擾，否則，接管委員會不得使用暴力強行接管。

2.維持企業的正常運行：臨時接管委員會完成交接事宜后，應立即接手企業的運營或將企業轉交同行業的其他經營者運營，保證公共產品或服務提供的連續性和穩定性。被接管的特許經營企業對接管組織（或企業）的接管行為應予以配合：被接管企業的董事、經理等人員對接管組織的相關詢問應據實答復，其他工作人員應受接管組織的指揮；被接管企業在收到臨時接管通知后接管前對所經營的公用事業資產不得處分；被接管企業應將臨時接管運營項目的財產目錄、原使用的機器設備、材料、人事資料、財務報表及其他必要文件等制作清單，在被接管后交由接管組織核對等。

3.督促特許經營者進行整改：特許經營者因違反法律法規規定或特許經營協議約定（b類情形）而被政府臨時接管后，臨時接管委員會應與特許經營者進行談判，對同意及時整改、接受處罰、承擔違約責任并能挽回影響的，可以歸還其特許經營權繼續經營；對拒不整改、無能力恢復正常生產的，應按照法定程序終止特許經營協議，并取消其特許經營權，重新選擇合適的特許經營者；如果特許經營事業不再適合民營企業或外資企業經營時，應收歸國有。

4.清算資產，協商補償或賠償數額：在特許經營權被撤銷或提前收回的情形下（c、d類情形），臨時接管委員會在接管特許經營企業后，應與特許經營企業協商聘請中立的資產評估公司對企業進行清產核算，雙方商定回收價格。因行政機關的原因（c1、d1類情形）撤銷或提前收回特許經營權，對特許經營者造成損失時，臨時接管委員會應同特許經營者進行協商給予補償或賠償。[注：關于特許經營者損失的賠償或補償問題，相關立法未作統一規定。例如，杭州、哈爾濱和沈陽等地公用事業特許經營立法規定，因公共利益需要，依法收回特許經營權，由此給特許經營者造成直接損失的，應當依法給予合理補償。相比之下，《最高人民法院關于審理行政許可案件若干問題的規定》第15條規定：“法律、法規、規章或者規范性文件對變更或者撤回行政許可的補償標準未作規定的，一般在實際損失范圍內確定補償數額；行政許可屬于行政許可法第十二條第（二）項規定情形的，一般按照實際投入的損失確定補償數額。”可見，“合理補償”是指直接損失的補償，還是實際投入損失的補償，是全部直接損失的補償，還是部分直接損失的補償；補償范圍包不包括間接損失、信賴利益損失等問題，值得作深入的探討。]

5.選擇新的特許經營者：政府收回特許經營權后，應在臨時接管期間重新選擇新的特許經營者。政府應當通過招標、拍賣等公平競爭的方式選擇新的特許經營者，簽訂特許經營協議，授予特許經營權。

（六）終止

臨時接管委員會應在臨時接管期限屆滿或出現臨時接管終止情形時，將特許經營企業移交于特許經營者，并做好善后工作。

1.臨時接管終止情形：臨時接管期限屆滿后，臨時接管委員會應將特許經營企業交給原特許經營者或新選定的特許經營者。在出現下列情形時，臨時接管委員會可申請提前終止臨時接管：第一，臨時接管事由已經消滅；第二，有足夠事實證明無法達成臨時接管目的的；第三，經政府認定已無臨時接管必要的。

2.作出臨時接管終止決定：政府在收到臨時接管委員會終止臨時接管的申請后，對相關事實進行調查核實，征求各利益主體的意見，作出是否終止臨時接管的決定，并詳細說明理由。政府作出終止臨時接管的決定后應把決定書送達相關臨時接管部門、特許經營者，并通過報紙、政府網站及新聞媒體等向公眾公告。

3.移交特許經營企業：臨時接管委員會在收到終止臨時接管決定書后應立即進行特許經營企業的交接工作，將特許經營企業交予特許經營者繼續運營。需要指出的是，在特許經營企業交回原特許經營者的情形下，臨時接管只是對被接管方經營管理權的直接干預和監管，并不發生所有權和債權債務關系的轉移。被接管的特許經營者的獨立主體資格并不發生法律上的變化，仍舊要承擔接管前所發生的債務和接管期間發生的費用。接管組織不因接管而承擔上述債務和費用，也不能將接管期間收回的債權直接轉入自己的“口袋”。在臨時接管終止后，接管組織應對接管期間的收入及發生的費用進行結算并制作報告書。如果營運收入不足以支付接管費用時，由公用事業主管部門根據特許經營協議或者依職權決定費用分擔問題；如果營運收入有剩余，應返還給特許經營者。

五、結語：完善的程序法制是公用事業市場化改革的助推器

“公共產品的政府提供和私人提供就像鐘擺一樣，隨著經驗和政治需求的變化，每數十年出現一次搖擺。”[12]1970年代以后，這一鐘擺雖有小幅調整和震蕩，但總的趨勢是向私人提供傾斜。市場化改革無疑是我國政府改革的主流方向，但程序法制的缺失為改革增添了許多不確定因素。特許經營中的臨時接管猶如一把“雙刃劍”，需要從法律上加以適當規制。“如同j.弗蘭克所指出的那樣，法律現實主義者的一個主要目的就是使法律‘更多回應社會需要’。”[13]我國的公用事業特許經營臨時接管程序立法應遵守“實用有效”的原則，從行政管理的實際需要出發。為了回應現實社會中對公用事業特許經營臨時接管程序規制的需要，筆者認為在公用事業領域內缺少法律和行政法規的情況下，現階段可由住房和城鄉建設部先行制定關于公用事業特許經營臨時接管程序的部門規章，地方政府可據此制定相關的法律規范，待條件成熟后再上升為高一層次的統一立法，以期為公用事業市場化改革提供完備的法制保障，規范行政主體的執法行為，保障各方利益主體的合法權益。

第二篇：市政公用事業特許經營管理辦法

【發布單位】建設部

【發布文號】建設部令第126號 【發布日期】2004-03-19 【生效日期】2004-05-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

市政公用事業特許經營管理辦法

(建設部令第126號)

《市政公用事業特許經營管理辦法》已于2004年2月24日經第29次部常務會議討論通過，現予發布，自2004年5月1日起施行。

部長 汪光燾

二○○四年三月十九日

市政公用事業特許經營管理辦法

第一條 為了加快推進市政公用事業市場化，規范市政公用事業特許經營活動，加強市場監管，保障社會公共利益和公共安全，促進市政公用事業健康發展，根據國家有關法律、法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市政公用事業特許經營，是指政府按照有關法律、法規規定，通過市場競爭機制選擇市政公用事業投資者或者經營者，明確其在一定期限和范圍內經營某項市政公用事業產品或者提供某項服務的制度。

城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業，依法實施特許經營的，適用本辦法。

第三條 實施特許經營的項目由省、自治區、直轄市通過法定形式和程序確定。

第四條 國務院建設主管部門負責全國市政公用事業特許經營活動的指導和監督工作。

省、自治區人民政府建設主管部門負責本行政區域內的市政公用事業特許經營活動的指導和監督工作。

直轄市、市、縣人民政府市政公用事業主管部門依據人民政府的授權（以下簡稱主管部門），負責本行政區域內的市政公用事業特許經營的具體實施。

第五條 實施市政公用事業特許經營，應當遵循公開、公平、公正和公共利益優先的原則。

第六條 實施市政公用事業特許經營，應當堅持合理布局，有效配置資源的原則，鼓勵跨行政區域的市政公用基礎設施共享。

跨行政區域的市政公用基礎設施特許經營，應當本著有關各方平等協商的原則，共同加強監管。

第七條 參與特許經營權競標者應當具備以下條件：

（一）依法注冊的企業法人；

（二）有相應的注冊資本金和設施、設備；

（三）有良好的銀行資信、財務狀況及相應的償債能力；

（四）有相應的從業經歷和良好的業績；

（五）有相應數量的技術、財務、經營等關鍵崗位人員；

（六）有切實可行的經營方案；

（七）地方性法規、規章規定的其他條件。

第八條 主管部門應當依照下列程序選擇投資者或者經營者：

（一）提出市政公用事業特許經營項目，報直轄市、市、縣人民政府批準后，向社會公開發布招標條件，受理投標；

（二）根據招標條件，對特許經營權的投標人進行資格審查和方案預審，推薦出符合條件的投標候選人；

（三）組織評審委員會依法進行評審，并經過質詢和公開答辯，擇優選擇特許經營權授予對象；

（四）向社會公示中標結果，公示時間不少于20天；

（五）公示期滿，對中標者沒有異議的，經直轄市、市、縣人民政府批準，與中標者（以下簡稱“獲得特許經營權的企業”）簽訂特許經營協議。

第九條 特許經營協議應當包括以下內容：

（一）特許經營內容、區域、范圍及有效期限；

（二）產品和服務標準；

（三）價格和收費的確定方法、標準以及調整程序；

（四）設施的權屬與處置；

（五）設施維護和更新改造；

（六）安全管理；

（七）履約擔保；

（八）特許經營權的終止和變更；

（九）違約責任；

（十）爭議解決方式；

（十一）雙方認為應該約定的其他事項。

第十條 主管部門應當履行下列責任：

（一）協助相關部門核算和監控企業成本，提出價格調整意見；

（二）監督獲得特許經營權的企業履行法定義務和協議書規定的義務；

（三）對獲得特許經營權的企業的經營計劃實施情況、產品和服務的質量以及安全生產情況進行監督；

（四）受理公眾對獲得特許經營權的企業的投訴；

（五）向政府提交特許經營監督檢查報告；

（六）在危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急情況下，臨時接管特許經營項目；

（七）協議約定的其他責任。

第十一條 獲得特許經營權的企業應當履行下列責任：

（一）科學合理地制定企業生產、供應計劃；

（二）按照國家安全生產法規和行業安全生產標準規范，組織企業安全生產；

（三）履行經營協議，為社會提供足量的、符合標準的產品和服務；

（四）接受主管部門對產品和服務質量的監督檢查；

（五）按規定的時間將中長期發展規劃、經營計劃、報告、董事會決議等報主管部門備案；

（六）加強對生產設施、設備的運行維護和更新改造，確保設施完好；

（七）協議約定的其他責任。

第十二條 特許經營期限應當根據行業特點、規模、經營方式等因素確定，最長不得超過30年。

第十三條 獲得特許經營權的企業承擔政府公益性指令任務造成經濟損失的，政府應當給予相應的補償。

第十四條 在協議有效期限內，若協議的內容確需變更的，協議雙方應當在共同協商的基礎上簽訂補充協議。

第十五條 獲得特許經營權的企業確需變更名稱、地址、法定代表人的，應當提前書面告知主管部門，并經其同意。

第十六條 特許經營期限屆滿，主管部門應當按照本辦法規定的程序組織招標，選擇特許經營者。

第十七條 獲得特許經營權的企業在協議有效期內單方提出解除協議的，應當提前提出申請，主管部門應當自收到獲得特許經營權的企業申請的3個月內作出答復。在主管部門同意解除協議前，獲得特許經營權的企業必須保證正常的經營與服務。

第十八條 獲得特許經營權的企業在特許經營期間有下列行為之一的，主管部門應當依法終止特許經營協議，取消其特許經營權，并可以實施臨時接管：

（一）擅自轉讓、出租特許經營權的；

（二）擅自將所經營的財產進行處置或者抵押的；

（三）因管理不善，發生重大質量、生產安全事故的；

（四）擅自停業、歇業，嚴重影響到社會公共利益和安全的；

（五）法律、法規禁止的其他行為。

第十九條 特許經營權發生變更或者終止時，主管部門必須采取有效措施保證市政公用產品供應和服務的連續性與穩定性。

第二十條 主管部門應當在特許經營協議簽訂后30日內，將協議報上一級市政公用事業主管部門備案。

第二十一條 在項目運營的過程中，主管部門應當組織專家對獲得特許經營權的企業經營情況進行中期評估。

評估周期一般不得低于兩年，特殊情況下可以實施評估。

第二十二條 直轄市、市、縣人民政府有關部門按照有關法律、法規規定的原則和程序，審定和監管市政公用事業產品和服務價格。

第二十三條 未經直轄市、市、縣人民政府批準，獲得特許經營權的企業不得擅自停業、歇業。

獲得特許經營權的企業擅自停業、歇業的，主管部門應當責令其限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務。

第二十四條 主管部門實施監督檢查，不得妨礙獲得特許經營權的企業正常的生產經營活動。

第二十五條 主管部門應當建立特許經營項目的臨時接管應急預案。

對獲得特許經營權的企業取消特許經營權并實施臨時接管的，必須按照有關法律、法規的規定進行，并召開聽證會。

第二十六條社會公眾對市政公用事業特許經營享有知情權、建議權。

直轄市、市、縣人民政府應當建立社會公眾參與機制，保障公眾能夠對實施特許經營情況進行監督。

第二十七條 國務院建設主管部門應當加強對直轄市市政公用事業主管部門實施特許經營活動的監督檢查，省、自治區人民政府建設主管部門應當加強對市、縣人民政府市政公用事業主管部門實施特許經營活動的監督檢查，及時糾正實施特許經營中的違法行為。

第二十八條 對以欺騙、賄賂等不正當手段獲得特許經營權的企業，主管部門應當取消其特許經營權，并向國務院建設主管部門報告，由國務院建設主管部門通過媒體等形式向社會公開披露。被取消特許經營權的企業在三年內不得參與市政公用事業特許經營競標。

第二十九條 主管部門或者獲得特許經營權的企業違反協議的，由過錯方承擔違約責任，給對方造成損失的，應當承擔賠償責任。

第三十條 主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由對其授權的直轄市、市、縣人民政府或者監察機關責令改正，對負主要責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不依法履行監督職責或者監督不力，造成嚴重后果的；

（二）對不符合法定條件的競標者授予特許經營權的；

（三）濫用職權、狗私舞弊的。

第三十一條 本辦法自2004年5月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：貴州省市政公用事業特許經營管理條例

貴州省市政公用事業特許經營管理條例

2007年11月23日貴州省第十屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過)

第一章總則

第一條為規范市政公用事業特許經營活動，保障公共利益及特許經營者的合法權益，促進市政公用事業發展，根據有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區域內的下列市政公用事業，實施特許經營的，適用本條例：

(一)城市供水、供氣、集中供熱；

(二)城市污水處理、垃圾處理；

(三)城市道路、橋梁隧道、路燈、園林綠化、廣場的養護；

(四)城市生活垃圾清掃、清運和道路保潔；

(五)縣級以上人民政府確定的其他市政公用事業項目。

第三條本條例所稱市政公用事業特許經營，是指有權授予特許經營權的政府按照有關法律、法規規定，通過市場競爭機制選擇市政公用事業投資者或者經營者，授權其在一定期限和范圍內經營某項市政公用事業產品或者提供某項服務的制度。

第四條省人民政府建設行政主管部門負責本省行政區域內市政公用事業特許經營活動的指導和監督工作。

市、州人民政府和地區行政公署、縣級人民政府主管市政公用事業的部門(以下簡稱市政公用事業主管部門)負責本行政區域內市政公用事業項目特許經營活動的指導和監督管理工作。

縣級以上人民政府其他部門應當按照各自的職責，做好市政公用事業特許經營的有關工作。

第五條各級人民政府應當根據經濟與社會發展需要，增加對市政公用事業的財政投入。鼓勵利用各種社會資金，采取多種形式建設市政公用設施及從事特許經營。

第六條實施市政公用事業特許經營，應當遵循公開、公平、公正、公共利益優先和有償使用的原則。

第七條公眾享有對市政公用事業特許經營的知情權和監督權。各級人民政府應當建立社會參與機制，保障公眾對特許經營活動的有效監督。

第二章特許經營權

第八條特許經營權的授權主體是有市政公用事業事權的縣級以上人民政府或者其授權的市政公用事業主管部門。

跨行政區域的市政公用事業特許經營，應當本著有關各方平等協商的原則，共同加強監管。其共同的上級人民政府或者上級人民政府所屬的市政公用事業主管部門應當加強指導監督。

第九條特許經營者按照城市規劃投資建設的市政公用設施，在特許經營期滿或者特許經營權終止后，無償移交政府。

第十條特許經營可以采取下列形式：

(一)在一定期限內，將項目的投資建設和經營權授予法人或者其他組織，期滿后按照特許經營協議無償移交政府；

(二)在一定期限內，將建成項目的經營權授予法人或者其他組織，由特許經營者向政府支付項目建設費用，期滿后按照特許經營協議無償移交政府；

(三)在一定期限內，委托法人或者其他組織提供公共產品和服務。

前款第一、二項的特許經營期限最長不超過30年；第三項的特許經營期限最長不超過8年。

第十一條縣級人民政府市政公用事業主管部門根據城市建設發展需要，制訂特許經營項目的實施方案，經本級人民政府批準，報市、州人民政府和地區行政公署市政公用事業主管部門審核后，報省建設行政主管部門備案。

設區的市人民政府市政公用事業主管部門根據城市建設發展需要，制訂特許經營項目的實施方案，經市人民政府批準后，報省建設行政主管部門備案。

實施方案應當包括下列主要內容：

(一)項目名稱；

(二)項目基本經濟技術指標；

(三)選址和其他規劃條件；

(四)特許經營形式及期限；

(五)投資回報率、價格測算；

(六)特許經營者應當具備的條件；

(七)國家規定和特許經營協議約定享受的財政補貼及其他優惠措施；

(八)特許經營權使用費的收取或者減免；

(九)保障措施。

第十二條特許經營者通過依法經營取得合理回報，并承擔相應的投資風險和經營風險。

第十三條各級人民政府及其相關部門承諾的范圍可以涉及與特許經營項目有關的土地使用、提供相關基礎設施、給予必要的補貼以及控制不必要的重復性競爭項目建設。

各級人民政府及其部門不得向特許經營者承諾固定回報、商業風險分擔，不得為特許經營者提供融資、貸款擔保及法律、法規、規章禁止的事項。

各級人民政府及其部門不得向特許經營者指令非公益性任務，特許經營者為完成公益性目標而承擔人民政府指令性任務的，人民政府及其部門應當給予補償。

第十四條申請特許經營的法人或者其他組織，應當具備下列條件：

(一)依法注冊并具有相應的從業能力；

(二)良好的銀行資信和財務狀況及相應的償債能力；

(三)相應的注冊資本、經營資金、設備、設施；

(四)技術、經營負責人具有相應從業經歷和業績，關鍵崗位人員具有相應的從業能力；

(五)可行的經營方案；

(六)法律、法規規定的其他條件。

第十五條特許經營權授權主體應當依法通過招標方式，按照下列程序選擇投資者或者經營者：

(一)按照特許經營項目的實施方案制定招標方案，經本級人民政府批準后，在國家或者省指定的兩種以上媒體公布特許經營項目招標條件；

(二)根據招標條件，對特許經營的投標人進行資格審查和方案預審，推薦出符合條件的投標候選人；

(三)組織評審委員會依法進行評審，并經過質詢和公開答辯，擇優選擇特許經營者；

(四)向社會公示中標結果，公示時間不少于20個工作日；

(五)公示期滿，對中標者沒有異議的，與中標者簽訂特許經營協議。

第十六條特許經營權授權主體依照相關法律、法規的規定不能確定特許經營者的，可以采取符合國家規定的其他方式確定特許經營者，但是特許經營項目所涉及的土建工程及重要設備應當按照招標投標的法律、法規執行。特許經營權授權主體應當向社會公示特許經營項目和特許經營者的基本情況，公示20個工作日后，與特許經營者簽訂特許經營協議。所簽訂的特許經營協議應當在30個工作日內報上級主管部門和省建設行政主管部門備案。

第十七條特許經營協議應當包括以下內容：

(一)特許經營內容、區域、范圍和期限；

(二)產品和服務標準；

(三)產品和服務價格或者收費；

(四)公用設施的權屬與處置；

(五)設施維護和更新改造；

(六)安全管理責任；

(七)履約擔保；

(八)經營權的終止和變更；

(九)違約責任；

(十)特許經營權的收回；

(十一)爭議解決方式；

(十二)雙方認為應當約定的其他事項。

第十八條取得特許經營權的經營者，應當支付市政公用事業特許經營權使用費。垃圾清掃、清運和道路保潔等微利的特許經營項目，根據特許經營項目的實施方案，經同級人民政府批準，減免特許經營權使用費。

特許經營權使用費納入地方財政預算，實行收支兩條線管理，專項用于市政公用設施建設。

第十九條市政公用事業主管部門在特許經營期屆滿之前半年內，應當組織專家對項目運行情況進行評估。運行設備設施狀況應當符合特許經營協議的要求。特許經營者對應當更新和維修的設備設施，應當立即更換和維修，不予更換和維修的，承擔違約責任。

第二十條特許經營者經營期滿或者提前終止特許經營權的，在移交市政公用設施時，市政公用事業主管部門應當按照特許經營協議做好原特許經營者與新特許經營者的交接工作，以保證市政公用產品供應或者服務的連續性與穩定性。在新的經營者未確定之前，市政公用事業主管部門代表政府接管。

第三章特許經營者的權利義務

第二十一條特許經營者依法取得的市政公用事業特許經營權受法律保護，人民政府及其市政公用事業主管部門不得擅自撤銷或者改變。

授予特許經營權所依據的客觀情況發生重大變化時，為了公共利益的需要，授權主體可以依法變更或者撤回已經授予的特許經營權。由此給特許經營者造成損失的，應當依法給予補償。

第二十二條特許經營者具有下列權利：

(一)依照法律、法規、規章的規定和特許經營協議的約定自主經營；

(二)依照法律、法規、規章的規定和特許經營協議的約定收取費用、獲取合法收益；

(三)依法請求制止和排除侵害特許經營權的行為；

(四)申請對發展規劃和價格等進行調整；

(五)享受有關的優惠政策和財政補貼；

(六)拒絕各種亂收費、亂攤派等非法增加企業負擔的行為；

(七)法律、法規、規章規定的和特許經營協議約定的其他權利。

第二十三條特許經營協議期限屆滿時，特許經營權授權主體應當按照本條例第十五條、第十六條的規定重新選擇特許經營者。在同等條件下，原特許經營者依法享有優先權。

第二十四條特許經營者在經營期間，因不可抗力原因無法正常經營時，可以向特許經營權授權主體提出提前終止特許經營權的申請，特許經營權授權主體應當批準提前終止特許經營權。

特許經營者因不可抗力以外的其他原因需要提前終止特許經營權的，按照特許經營協議的退出條件，應當提前半年向特許經營權授權主體提出申請，特許經營權授權主體可以組織專家對企業運行經營情況、設備、管理等進行評估，在滿足交接條件后，經特許經營權授權主體批準，終止其特許經營權；未經特許經營權授權主體批準的，承擔違約責任。

第二十五條特許經營者應當履行下列義務：

(一)制定企業生產、供應計劃；

(二)在特許經營協議規定的范圍內從事特許經營業務；

(三)按照國家和省頒布的產品和服務標準，向用戶提供安全、方便、穩定和價格合理的產品或者服務；

(四)接受有關部門對產品和服務質量的監督檢查；

(五)按時將中長期發展規劃、經營計劃、報告、董事會決議、董事會成員和主要管理人員的變更等報授權主體備案；

(六)定期對生產設施、設備進行運行維護和更新改造，保證生產設施、設備運轉良好；

(七)對提供不合格產品和不履行服務協議給用戶造成損失的予以賠償；

(八)因設備管道檢修停水、停氣的，應當提前24小時告知用戶；

(九)法律、法規規定應當履行的其他義務。

第二十六條特許經營者在經營期間不得有下列行為：

(一)轉借、出租、涂改、偽造特許經營許可證；

(二)轉讓、出租特許經營權或者以承包經營、掛靠等方式變相轉讓特許經營權；

(三)擅自將所經營的市政公用設施進行處置或者抵押；

(四)未經授權或者超越特許經營協議約定范圍，從事特許經營；

(五)擅自調整市政公共產品、公共服務價格或者收費標準；

(六)擅自停業、歇業；

(七)不按照有關標準、規范從事特許經營活動；

(八)不履行普遍服務義務或者不履行養護、維修和更新義務，危及公共利益或者公共安全；

(九)其他違法或者違反特許經營協議的經營活動。

第二十七條特許經營者被實施臨時接管或者特許經營權提前終止后，原特許經營者應當在特許經營權授權主體規定的時間內，將維持特許經營業務正常運作所需的資產和檔案，在正常運行情況下移交特許經營權授權主體指定的單位。在指定的單位完成接管前，特許經營者應當按照特許經營權授權主體的要求履行職責，維持正常的經營業務。

第四章監督管理

第二十八條市政公用事業主管部門應當履行下列職責：

(一)組織編制特許經營項目的實施方案；

(二)公布特許經營者基本情況，特許經營的內容及期限，收費標準及支付方式，質量標準及保證措施，對消費者的保護和賠償責任等；

(三)監督特許經營者履行法定義務和特許經營協議；

(四)受理、處理和公布對特許經營者的投訴；

(五)組織專家對特許經營者的經營情況進行中期評估或者評估，對評估中存在的問題督促其限期整改；

(六)制定市政公用事業特許經營應急預案，在出現危及或者可能危及公共利益、公共安全的緊急情況時，采取有效措施或者臨時接管特許經營項目；

(七)制定安全標準和保障制度，對有關設備、設施、作業場所、操作規程等進行監督檢查；

(八)向本級人民政府和上一級市政公用事業主管部門提交特許經營實施情況報告；

(九)協助價格主管部門核算和監控企業成本，必要時提出價格調整建議；

(十)特許經營期滿或者提前終止特許經營權后，依照法律、法規、規章的規定和特許經營協議的約定接收或者監督原特許經營者向新特許經營者移交特許經營項目和有關資料；

(十一)依法應當履行的其他職責。

第二十九條有市政公用事業事權的人民政府應當對市政公用事業特許經營活動實施監督，可以組織專家和公眾代表對特許經營者進行評議，接受單位、個人的投訴、舉報。

有市政公用事業事權的人民政府及其市政公用事業主管部門在收到單位、個人的投訴、舉報后，應當在10個工作日內處理完畢，并書面答復實名投訴者、舉報者，情況復雜的，可以延長至30個工作日。

第三十條特許經營者因經營管理不善，財務狀況嚴重惡化，危及市政公用事業運行的，特許經營權授權主體可以依法采取臨時接管等措施督促其履行義務。

第三十一條市政公用事業主管部門和其他相關部門依據有關法律、法規、規范、標準和特許經營協議，采取定期檢查、隨機抽查等方式，每年對特許經營企業的產品和服務質量、機構運行管理情況進行綜合考核，并將考核結果及處理意見向社會公布，接受社會公眾監督。

第三十二條各級價格主管部門應當依據價格管理權限，加強對市政公共產品、公共服務價格的管理和監督檢查，依照有關法律、法規，制定或者調整市政公共產品、公共服務價格，查處價格違法行為。

第三十三條市政公用事業特許經營許可證由省人民政府建設行政主管部門統一印制。

第五章法律責任

第三十四條違反本條例規定的，由縣級以上市政公用事業主管部門或者其他負有特許經營監督管理職責的部門依法予以處罰。

第三十五條以欺騙、賄賂等不正當手段取得特許經營權的，由市政公用事業主管部門撤銷特許經營權，并由有關行政主管部門依法予以處罰。被撤銷特許經營權的法人或者其他組織，3年內不得申請從事市政公用事業特許經營。

第三十六條特許經營者有本條例第二十六條第一項行為的，處以1萬元以上3萬元以下罰款；情節嚴重的，撤銷特許經營權。

特許經營者有本條例第二十六條第二項、第三項、第四項或者第五項行為的，依法沒收其非法所得，責令限期改正；拒不改正的，并處以3萬元以上5萬元以下罰款；情節嚴重的，撤銷特許經營權。

特許經營者有本條例第二十六條第六項、第七項、第八項行為的，處以5萬元以上10萬元以下罰款，并責令立即改正；拒不改正的，撤銷特許經營權。造成他人損失的，依法承擔賠償責任。

第三十七條特許經營權授權主體有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正；尚不構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

(一)對不符合法定條件的申請人授予特許經營權或者超越法定職權授予特許經營權的；

(二)未經公開招標或者其他公平競爭方式選擇特許經營者的；

(三)未依法履行監督管理職責的。

第三十八條行政機關工作人員在特許經營監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，由其上級機關或者監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第六章附則

第三十九條本條例施行前已授權的特許經營項目，授權書和特許經營協議有規定或者約定的，從其規定或者約定。未作規定或者約定的，適用本條例。

第四十條本條例自2008年1月1日起施行。

第四篇：山西省市政公用事業特許經營管理條例

山西省市政公用事業特許經營管理條例

(2007年12月20日山西省人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過）

山西省人民代表大會常務委員會公告

《山西省市政公用事業特許經營管理條例》已由山西省第十屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議于2007年12月20日通過，現予公布，自2008年3月1日起施行。2006年5月26日山西省人民政府第七十一次常務會議通過的《山西省市政公用事業特許經營管理辦法》同時廢止。

山西省人民代表大會常務委員會

2007年12月20日

第一章 總則

第一條 為規范市政公用事業特許經營活動，促進市政公用事業健康發展，提高市政公用事業產品和服務質量，保障社會公共利益和公共安全，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱市政公用事業特許經營，是指政府依照有關法律、法規規定，選擇特許經營者，在特定范圍和期限內經營市政公用事業某項產品或者提供某項服務。

第三條 本省行政區域內從事市政公用事業特許經營活動及其管理的，適用本條例。

第四條 實施市政公用事業特許經營，應當遵循公共利益、公共安全優先和公開、公平、公正的原則。第五條 實施市政公用事業特許經營，應當合理布局、有效配置資源，鼓勵跨行政區域的市政公用基礎設施實行共享。

第六條 縣級以上人民政府應當根據當地經濟與社會發展需要增加對市政公用事業的投入。

特許經營者因承擔政府指令任務造成經濟損失的，政府應當給予相應的補償。

第七條 省人民政府建設行政主管部門負責全省市政公用事業特許經營活動的監督管理。

城市人民政府的建設、市政公用、環境衛生、園林綠化等市政公用事業主管部門(以下簡稱市政公用事業主管部門)負責本行業市政公用事業特許經營的組織管理和實施工作。

發展和改革、監察、財政、審計、國有資產管理、工商行政管理、質監、價格、環保等有關部門，在各自的職責范圍內做好相應的監督管理工作。

第八條 特許經營者應當公平競爭，誠實守信，向用戶提供安全、優質、穩定的產品與服務，確保公共利益不受損害。

特許經營者通過合法經營取得合理回報，并承擔相應的投資和經營風險。

第九條 社會公眾享有對市政公用事業特許經營及其管理活動的知情權和提出意見的權利；有權對損害公共利益或者侵害自身利益的行為進行舉報和投訴。城市人民政府應當建立社會公眾監督機制，加強公眾對特許經營活動的監督，及時研究解決公眾提出的意見和涉及公眾切身利益的問題，保護公眾的合法權益。

第十條 縣級以上人民代表大會常務委員會可以采取聽取專項報告，組織代表視察、調查等形式，加強對同級人民政府實施市政公用事業特許經營情況的監督。

第二章 特許經營許可

第十一條 下列市政公用事業項目，條件成熟的，可以依法實施特許經營：(一)供水、供氣、供熱；(二)公共交通；(三)生活垃圾清掃、清運，路面保潔；(四)城市道路、橋涵、路燈、園林綠化等市政公用設施的養護；(五)污水、垃圾處理；(六)城市人民政府確定的其他市政公用事業項目。

第十二條 第十一條第三項、第四項、第五項和第六項規定的市政公用事業項目是否實施特許經營及其實施時間，城市人民政府應當根據當地經濟社會發展的需要，制定實施方案，并進行可行性論證后決定。

供氣、供熱、公共交通是否實施特許經營及其實施時間，由城市人民政府決定后報上一級人民政府備案。

供水項目是否實施特許經營及其實施時間，由城市人民政府決定后，報上一級人民政府批準。

按照第一款規定進行可行性論證時，應當有專家、企業代表、社會公眾代表等參加，其中社會公眾代表的比例不得少于三分之一。

第十三條 市政公用事業項目實施特許經營的方案應當包括下列內容：(一)項目名稱。(二)項目基本經濟技術指標和服務標準；(三)選址和其他規劃條件；(四)特許經營期限；(五)凈資產收益、投資收益、成本收益、價格和收費標準測算及調整；(六)特許經營者的選擇方式；(七)政府承諾的范圍；(八)保障措施；(九)城市人民政府認為應當明確的其他事項。

第十四條 符合下列條件的企業，可以申請從事市政公用事業項目的特許經營：(一)銀行資信、財務狀況良好；(二)有滿足該項目經營必需的資金、設備和設施；(三)有相應數量和從業資格的技術、管理、財務人員；(四)有相應的經營方案和保證提供持續、穩定、方便、及時、安全、優質、價格合理的產品和服務的能力；(五)法律、法規規定的其他條件。

第十五條 市政公用事業主管部門根據城市人民政府的授權，可以采取招標、有償轉讓、委托的方式選擇特許經營者，與特許經營者簽訂特許經營合同。

新建市政公用事業項目，應當依法采取招標方式選擇特許經營者。通過招標方式未能確定特許經營者的，市政公用事業主管部門可以采取直接委托的方式選擇特許經營者。

現有市政公用事業項目，市政公用事業主管部門可以采取資產有償轉讓或者委托的方式選擇特許經營者；有償轉讓所得資金應當用于同類市政公用事業項目的建設和改造。

第十六條 市政公用事業主管部門根據城市人民政府的授權，可以將特許經營項目的投資建設權、經營權一并賦予特許經營者，也可以將經營權單獨賦予特許經營者。將特許經營項目的投資建設權、經營權一并賦予特許經營者的，應當結合收回投資所需期限、行業特點、規模、經營方式確定特許經營期限，但最長不得超過30年。

將特許經營項目的經營權單獨賦予特許經營者的，特許經營期限最長不得超過8年。

第十七條 市政公用事業主管部門應當將招標投標情況和擬確定的特許經營者向社會公示，公示時間不得少于20日。

公示期滿，對擬確定的特許經營者沒有異議或者異議不大的，經城市人民政府批準，賦予特許經營權。

第十八條 特許經營合同應當載明下列內容：(一)特許經營項目名稱、特許經營許可主體、特許經營者；(二)特許經營的方式、區域和有效期限；(三)產品、服務的質量標準，以及保證持續提供產品、服務的措施；(四)產品、服務的價格及其調整程序；(五)技術改造，設施、設備的權屬、處置、移交、養護、維修與更新；(六)特許經營者的收益方式、利潤率及政府補貼、補償的方式和數額；(七)市政公用設施使用費的收取或者減免；(八)安全管理和突發事件的應對措施及責任；(九)履約擔保和違約責任；(十)特許經營權的變更和終止；(十一)雙方約定的其他事項。

第十九條 特許經營合同內容發生變更的，合同雙方應當簽訂補充協議。因公共利益和公共安全需要變更合同的，應當保證特許經營者的合法權益。

第三章 特許經營者的權利和義務

第二十條 特許經營者依法取得的市政公用事業特許經營權受法律保護，有關人民政府及其市政公用事業主管部門不得擅自撤回或者改變。

第二十一條 特許經營者享有下列權利：(一)依法自主經營；(二)依法獲取收益；(三)請求政府及其有關部門制止和排除侵害特許經營權的行為；(四)建議對發展規劃和價格等進行調整；(五)享受有關的優惠政策和補貼、補償；(六)拒絕和抵制違反法律、法規規定的收費、集資、攤派行為；(七)法律、法規規定的和特許經營合同中約定的其他權利。

第二十二條 特許經營者新建、更新、改造、維護市政公用設施，應當遵守下列規定：(一)符合城市規劃和專業規劃；(二)制定相應的實施方案；(三)符合有關技術標準和規范；(四)因緊急情況需要搶修時，應當先搶修，并報告市政公用事業主管部門；(五)新建、更新、改造完成后，按照國家規定驗收合格，方可投入使用；(六)法律、法規的其他有關規定。

前款第二項規定的方案，應當征求社會公眾的意見，并經市政公用事業主管部門批準后方可實施。

第二十三條 新增用戶連接、使用特許經營的城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理等市政公用設施、設備的，應當依法經市政公用事業主管部門批準，并與特許經營者簽訂連接、使用合同。

第二十四條 有下列情形之一的，城市人民政府應當依法給予特許經營者補貼、補償：(一)因政府確定的價格或者收費標準因素造成虧損的；(二)因公共利益和公共安全需要，依法征用市政公用設施的；(三)特許經營者承擔政府的指令任務增加支出的。

補貼、補償的具體辦法，由城市人民政府根據國家有關規定，并結合當地實際情況制定。

第二十五條 特許經營者應當履行下列義務：(一)根據特許經營合同，編制中長期發展規劃、經營計劃和應急預案，并報市政公用事業主管部門備案；(二)按照特許經營合同，根據政府確定的價格，提供數量充足和質量合格的市政公用事業產品、服務，并向社會公示產品、服務的質量和數量標準；(三)按照城市規劃和特許經營合同的約定，建設、更新、改造和維護相關市政公用設施；(四)接受市政公用事業主管部門及其他有關部門對產品、服務的數量、質量、價格以及安全狀況等的監督檢查；(五)經營期滿或者解除特許經營合同后，向市政公用事業主管部門或者其指定的單位完整移交市政公用設施、設備、圖紙和養護、維修、更新改造記錄以及用戶檔案等資料；(六)特許經營者提供的產品和服務達不到規定標準或者合同約定標準的，應當減收或者免收相關費用，并承擔相應的違約責任；(七)法律、法規規定的和特許經營合同約定的其他義務。

第二十六條 特許經營者不得有下列行為：(一)轉讓或者以承包經營、掛靠等方式變相轉讓特許經營權；(二)以特許經營權設定擔保或者轉讓、出租、抵押特許經營的設施、設備；(三)超出特許經營合同范圍，從事特許經營活動；

（四）降低所提供的市政公用產品、服務的質量，減少應當提供的市政公用產品、服務數量，延誤提供市政公用產品、服務的時間，擅自提高市政公用產品、服務的價格；(五)違反價格主管部門批準的收費項目和標準向用戶收取費用；(六)擅自停業、歇業；(七)法律、法規禁止的其他行為。

第四章 監督管理

第二十七條 市政公用事業主管部門應當履行下列職責：(一)依法制定行業發展的政策、規劃、建設計劃和產品、服務質量標準；(二)建立特許經營檢測和評估制度，加強對特許經營者的監督檢查，及時向社會公示對產品、服務質量的檢測、評估結果和整改情況；(三)監督特許經營者履行法律、法規規定的和特許經營合同約定的義務；(四)監督特許經營者制定并執行各項安全保障措施和安全操作規程；(五)監督特許經營者制定安全生產應急預案、建立安全預警和應急救援工作機制；(六)受理公眾的投訴；(七)依法查處特許經營者的違法行為；(八)向城市人民政府和上一級人民政府市政公用事業主管部門提交對特許經營者的監督檢查報告；(九)制定應急預案，并在出現危及或者可能危及公共利益、公共安全的緊急情況下，采取強制措施或者臨時接管特許經營項目；(十)每年初向本級人民政府和上一級人民政府市政公用事業主管部門報告上一市政公用事業特許經營實施情況；(十一)向經營出現異常的特許經營者派駐市政公用事業監管員；(十二)法律、法規規定的其他職責。

第二十八條 市政公用事業產品和服務的價格應當保持相對穩定。特許經營者提供的產品和服務的價格，由價格主管部門依照法律規定的權限和程序制定。

第二十九條 城市人民政府應當根據行業特點設立利潤調節金，專項用于市政公用事業特許經營者利潤的調控。

特許經營者凈資產利潤率超出國家規定或者合同約定的部分，存入其利潤調節金專戶。

利潤調節金的提取、監管、使用的具體辦法，由城市人民政府制定。第三十條 實施市政公用事業特許經營的城市人民政府，應當設立市政公用事業公眾監督委員會，代表公眾對特許經營活動進行監督。委員會成員中非政府部門的專家和公眾代表不得少于三分之二。

公眾監督委員會應當定期召開會議，對市政公用事業特許經營中關系公共利益的事項提出意見和建議。

政府及其有關部門應當充分聽取公眾監督委員會的意見和建議，及時解決公眾監督委員會提出的問題。

第三十一條 特許經營者在特許經營期間有下列情形之一的，市政公用事業主管部門報經同級城市人民政府同意后，應當終止特許經營合同，撤銷其特許經營權，并實施臨時接管和強制措施：(一)轉讓、變相轉讓特許經營權或者以特許經營權設定擔保的；(二)轉讓、出租、抵押特許經營的設施、設備的；(三)因轉讓股權或者財產而出現不符合許可資格條件的；(四)達不到市政公用事業產品、服務的標準和要求，嚴重影響公共利益的；(五)經營管理不善，發生重大質量、生產安全責任事故，影響公共利益的；(六)財務狀況嚴重惡化，無法繼續履行特許經營合同的；(七)擅自停業、歇業的；(八)未按照城市規劃建設市政公用設施，經市政公用事業主管部門責令限期改正而拒不改正的；(九)法律、法規規定和特許經營合同約定的其他情形。

第三十二條 撤銷特許經營權的決定由市政公用事業主管部門書面通知特許經營者。特許經營者可以自收到書面通知之日起5日內，提出書面申辯或者要求舉行聽證。

特許經營者要求舉行聽證的，市政公用事業主管部門應當在收到書面申請之日起20日內組織聽證。特許經營者對撤銷特許經營權的決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第三十三條 按照本條例第三十一條的規定，特許經營權被撤銷后，在新的特許經營者接管前，市政公用事業主管部門應當啟動應急預案，臨時接管特許經營項目或者采取其他有效措施，保證市政公用事業產品和服務的正常提供。

第三十四條 特許經營者因不可抗力無法繼續經營的，可以申請終止特許經營合同。市政公用事業主管部門應當臨時接管該項目或者采取其他有效措施，保證該市政公共產品或者服務的正常提供，并于接管之日起3個月內，按照本條例的規定確定新的特許經營者。

第三十五條 特許經營期滿前6個月，市政公用事業主管部門應當按照本條例的規定制定方案，組織對特許經營項目進行招標，選擇新的特許經營者；在同等條件下，優先選擇有相應從業經歷和業績良好的企業。

第五章 法律責任

第三十六條 以欺騙、賄賂等不正當手段獲得特許經營權的，市政公用事業主管部門應當撤銷其特許經營權；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

被撤銷特許經營權的企業，3年內不得申請從事市政公用事業特許經營。第三十七條 有下列情形之一的，由市政公用事業主管部門責令限期改正；有違法所得的沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以10萬元以上30萬元以下的罰款；造成損失的，依法賠償損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任：(一)未取得特許經營權，從事特許經營活動的；(二)轉讓、變相轉讓特許經營權或者以特許經營權設定擔保的；(三)轉讓、出租、抵押特許經營的設施、設備的；(四)超出特許經營合同范圍，從事特許經營活動的；(五)未按照城市規劃建設市政公用設施，經市政公用事業主管部門責令限期改正而拒不改正的；(六)經營期滿未按照約定移交特許經營的市政公用設施、設備、圖紙和養護、維修、更新改造記錄以及用戶檔案等資料的。

第三十八條 特許經營者有下列情形之一的，由市政公用事業主管部門處以5萬元以上30萬元以下的罰款；給用戶造成損失的，依法賠償損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)因轉讓股權或者財產而出現不符合許可資格條件的；(二)達不到市政公用事業產品、服務的標準和要求，嚴重影響公眾利益的；(三)經營管理不善，造成重大質量、生產安全責任事故，影響公共利益的；(四)財務狀況嚴重惡化，無法繼續履行特許經營合同的；(五)擅自停業、歇業的。

第三十九條 市政公用事業主管部門及其工作人員在市政公用事業特許經營監督管理活動中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級行政機關或者同級監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十條 本條例自2008年3月1日起施行。2006年5月26日山西省人民政府第71次常務會議通過的《山西省市政公用事業特許經營管理辦法》同時廢止。

第五篇：山西省市政公用事業特許經營管理條例

山西省市政公用事業特許經營管理條例

《山西省市政公用事業特許經營管理條例》已由山西省第十屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議于2007年12月20日通過，現予公布，自2008年3月1日起施行。2006年5月26日山西省人民政府第七十一次常務會議通過的《山西省市政公用事業特許經營管理辦法》同時廢止。

山西省人民代表大會常務委員會 二○○七年十二月二十日

山西省市政公用事業特許經營管理條例

（2007年12月20日山西省人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過）

第一章 總則

第一條 為規范市政公用事業特許經營活動，促進市政公用事業健康發展，提高市政公用事業產品和服務質量，保障社會公共利益和公共安全，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱市政公用事業特許經營，是指政府依照有關法律、法規規定，選擇特許經營者，在特定范圍和期限內經營市政公用事業某項產品或者提供某項服務。

第三條 本省行政區域內從事市政公用事業特許經營活動及其管理的，適用本條例。

第四條 實施市政公用事業特許經營，應當遵循公共利益、公共安全優先和公開、公平、公正的原則。

第五條 實施市政公用事業特許經營，應當合理布局、有效配置資源，鼓勵跨行政區域的市政公用基礎設施實行共享。

第六條 縣級以上人民政府應當根據當地經濟與社會發展需要增加對市政公用事業的投入。

特許經營者因承擔政府指令任務造成經濟損失的，政府應當給予相應的補償。

第七條 省人民政府建設行政主管部門負責全省市政公用事業特許經營活動的監督管理。

城市人民政府的建設、市政公用、環境衛生、園林綠化等市政公用事業主管部門（以下簡稱市政公用事業主管部門）負責本行業市政公用事業特許經營的組織管理和實施工作。

發展和改革、監察、財政、審計、國有資產管理、工商行政管理、質監、價格、環保等有關部門，在各自的職責范圍內做好相應的監督管理工作。

第八條 特許經營者應當公平競爭，誠實守信，向用戶提供安全、優質、穩定的產品與服務，確保公共利益不受損害。

特許經營者通過合法經營取得合理回報，并承擔相應的投資和經營風險。

第九條 社會公眾享有對市政公用事業特許經營及其管理活動的知情權和提出意見的權利；有權對損害公共利益或者侵害自身利益的行為進行舉報和投訴。

城市人民政府應當建立社會公眾監督機制，加強公眾對特許經營活動的監督，及時研究解決公眾提出的意見和涉及公眾切身利益的問題，保護公眾的合法權益。

第十條 縣級以上人民代表大會常務委員會可以采取聽取專項報告，組織代表視察、調查等形式，加強對同級人民政府實施市政公用事業特許經營情況的監督。

第二章 特許經營許可

第十一條 下列市政公用事業項目，條件成熟的，可以依法實施特許經營：

（一）供水、供氣、供熱；

（二）公共交通；

（三）生活垃圾清掃、清運，路面保潔；

（四）城市道路、橋涵、路燈、園林綠化等市政公用設施的養護；

（五）污水、垃圾處理；

（六）城市人民政府確定的其他市政公用事業項目。

第十二條 第十一條第三項、第四項、第五項和第六項規定的市政公用事業項目是否實施特許經營及其實施時間，城市人民政府應當根據當地經濟社會發展的需要，制定實施方案，并進行可行性論證后決定。

供氣、供熱、公共交通是否實施特許經營及其實施時間，由城市人民政府決定后報上一級人民政府備案。

供水項目是否實施特許經營及其實施時間，由城市人民政府決定后，報上一級人民政府批準。

按照第一款規定進行可行性論證時，應當有專家、企業代表、社會公眾代表等參加，其中社會公眾代表的比例不得少于三分之一。

第十三條 市政公用事業項目實施特許經營的方案應當包括下列內容：

（一）項目名稱。

（二）項目基本經濟技術指標和服務標準；

（三）選址和其他規劃條件；

（四）特許經營期限；

（五）凈資產收益、投資收益、成本收益、價格和收費標準測算及調整；

（六）特許經營者的選擇方式；

（七）政府承諾的范圍；

（八）保障措施；

（九）城市人民政府認為應當明確的其他事項。

第十四條 符合下列條件的企業，可以申請從事市政公用事業項目的特許經營：

（一）銀行資信、財務狀況良好；

（二）有滿足該項目經營必需的資金、設備和設施；

（三）有相應數量和從業資格的技術、管理、財務人員；

（四）有相應的經營方案和保證提供持續、穩定、方便、及時、安全、優質、價格合理的產品和服務的能力；

（五）法律、法規規定的其他條件。

第十五條 市政公用事業主管部門根據城市人民政府的授權，可以采取招標、有償轉讓、委托的方式選擇特許經營者，與特許經營者簽訂特許經營合同。

新建市政公用事業項目，應當依法采取招標方式選擇特許經營者。通過招標方式未能確定特許經營者的，市政公用事業主管部門可以采取直接委托的方式選擇特許經營者。

現有市政公用事業項目，市政公用事業主管部門可以采取資產有償轉讓或者委托的方式選擇特許經營者；有償轉讓所得資金應當用于同類市政公用事業項目的建設和改造。

第十六條 市政公用事業主管部門根據城市人民政府的授權，可以將特許經營項目的投資建設權、經營權一并賦予特許經營者，也可以將經營權單獨賦予特許經營者。

將特許經營項目的投資建設權、經營權一并賦予特許經營者的，應當結合收回投資所需期限、行業特點、規模、經營方式確定特許經營期限，但最長不得超過30年。

將特許經營項目的經營權單獨賦予特許經營者的，特許經營期限最長不得超過8年。

第十七條 市政公用事業主管部門應當將招標投標情況和擬確定的特許經營者向社會公示，公示時間不得少于20日。

公示期滿，對擬確定的特許經營者沒有異議或者異議不大的，經城市人民政府批準，賦予特許經營權。

第十八條 特許經營合同應當載明下列內容：

（一）特許經營項目名稱、特許經營許可主體、特許經營者；

（二）特許經營的方式、區域和有效期限；

（三）產品、服務的質量標準，以及保證持續提供產品、服務的措施；

（四）產品、服務的價格及其調整程序；

（五）技術改造，設施、設備的權屬、處置、移交、養護、維修與更新；

（六）特許經營者的收益方式、利潤率及政府補貼、補償的方式和數額；

（七）市政公用設施使用費的收取或者減免；

（八）安全管理和突發事件的應對措施及責任；

（九）履約擔保和違約責任；

（十）特許經營權的變更和終止；

（十一）雙方約定的其他事項。

第十九條 特許經營合同內容發生變更的，合同雙方應當簽訂補充協議。因公共利益和公共安全需要變更合同的，應當保證特許經營者的合法權益。第三章 特許經營者的權利和義務

第二十條 特許經營者依法取得的市政公用事業特許經營權受法律保護，有關人民政府及其市政公用事業主管部門不得擅自撤回或者改變。

第二十一條 特許經營者享有下列權利：

（一）依法自主經營；

（二）依法獲取收益；

（三）請求政府及其有關部門制止和排除侵害特許經營權的行為；

（四）建議對發展規劃和價格等進行調整；

（五）享受有關的優惠政策和補貼、補償；

（六）拒絕和抵制違反法律、法規規定的收費、集資、攤派行為；

（七）法律、法規規定的和特許經營合同中約定的其他權利。

第二十二條 特許經營者新建、更新、改造、維護市政公用設施，應當遵守下列規定：

（一）符合城市規劃和專業規劃；

（二）制定相應的實施方案；

（三）符合有關技術標準和規范；

（四）因緊急情況需要搶修時，應當先搶修，并報告市政公用事業主管部門；

（五）新建、更新、改造完成后，按照國家規定驗收合格，方可投入使用；

（六）法律、法規的其他有關規定。

前款第二項規定的方案，應當征求社會公眾的意見，并經市政公用事業主管部門批準后方可實施。

第二十三條 新增用戶連接、使用特許經營的城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理等市政公用設施、設備的，應當依法經市政公用事業主管部門批準，并與特許經營者簽訂連接、使用合同。

第二十四條 有下列情形之一的，城市人民政府應當依法給予特許經營者補貼、補償：

（一）因政府確定的價格或者收費標準因素造成虧損的；

（二）因公共利益和公共安全需要，依法征用市政公用設施的；

（三）特許經營者承擔政府的指令任務增加支出的。

補貼、補償的具體辦法，由城市人民政府根據國家有關規定，并結合當地實際情況制定。

第二十五條 特許經營者應當履行下列義務：

（一）根據特許經營合同，編制中長期發展規劃、經營計劃和應急預案，并報市政公用事業主管部門備案；

（二）按照特許經營合同，根據政府確定的價格，提供數量充足和質量合格的市政公用事業產品、服務，并向社會公示產品、服務的質量和數量標準；

（三）按照城市規劃和特許經營合同的約定，建設、更新、改造和維護相關市政公用設施；

（四）接受市政公用事業主管部門及其他有關部門對產品、服務的數量、質量、價格以及安全狀況等的監督檢查；

（五）經營期滿或者解除特許經營合同后，向市政公用事業主管部門或者其指定的單位完整移交市政公用設施、設備、圖紙和養護、維修、更新改造記錄以及用戶檔案等資料；

（六）特許經營者提供的產品和服務達不到規定標準或者合同約定標準的，應當減收或者免收相關費用，并承擔相應的違約責任；

（七）法律、法規規定的和特許經營合同約定的其他義務。

第二十六條 特許經營者不得有下列行為：

（一）轉讓或者以承包經營、掛靠等方式變相轉讓特許經營權；

（二）以特許經營權設定擔保或者轉讓、出租、抵押特許經營的設施、設備；

（三）超出特許經營合同范圍，從事特許經營活動；

（四）降低所提供的市政公用產品、服務的質量，減少應當提供的市政公用產品、服務數量，延誤提供市政公用產品、服務的時間，擅自提高市政公用產品、服務的價格；

（五）違反價格主管部門批準的收費項目和標準向用戶收取費用；

（六）擅自停業、歇業；

（七）法律、法規禁止的其他行為。

第四章 監督管理

第二十七條 市政公用事業主管部門應當履行下列職責：

（一）依法制定行業發展的政策、規劃、建設計劃和產品、服務質量標準；

（二）建立特許經營檢測和評估制度，加強對特許經營者的監督檢查，及時向社會公示對產品、服務質量的檢測、評估結果和整改情況；

（三）監督特許經營者履行法律、法規規定的和特許經營合同約定的義務；

（四）監督特許經營者制定并執行各項安全保障措施和安全操作規程；

（五）監督特許經營者制定安全生產應急預案、建立安全預警和應急救援工作機制；

（六）受理公眾的投訴；

（七）依法查處特許經營者的違法行為；

（八）向城市人民政府和上一級人民政府市政公用事業主管部門提交對特許經營者的監督檢查報告；

（九）制定應急預案，并在出現危及或者可能危及公共利益、公共安全的緊急情況下，采取強制措施或者臨時接管特許經營項目；

（十）每年初向本級人民政府和上一級人民政府市政公用事業主管部門報告上一市政公用事業特許經營實施情況；

（十一）向經營出現異常的特許經營者派駐市政公用事業監管員；

（十二）法律、法規規定的其他職責。

第二十八條 市政公用事業產品和服務的價格應當保持相對穩定。

特許經營者提供的產品和服務的價格，由價格主管部門依照法律規定的權限和程序制定。

第二十九條 城市人民政府應當根據行業特點設立利潤調節金，專項用于市政公用事z特許經營者利潤的調控。

特許經營者凈資產利潤率超出國家規定或者合同約定的部分，存入其利潤調節金專戶。

利潤調節金的提取、監管、使用的具體辦法，由城市人民政府制定。

第三十條 實施市政公用事業特許經營的城市人民政府，應當設立市政公用事業公眾監督委員會，代表公眾對特許經營活動進行監督。委員會成員中非政府部門的專家和公眾代表不得少于三分之二。

公眾監督委員會應當定期召開會議，對市政公用事業特許經營中關系公共利益的事項提出意見和建議。

政府及其有關部門應當充分聽取公眾監督委員會的意見和建議，及時解決公眾監督委員會提出的問題。

第三十一條 特許經營者在特許經營期間有下列情形之一的，市政公用事業主管部門報經同級城市人民政府同意后，應當終止特許經營合同，撤銷其特許經營權，并實施臨時接管和強制措施：

（一）轉讓、變相轉讓特許經營權或者以特許經營權設定擔保的；

（二）轉讓、出租、抵押特許經營的設施、設備的；

（三）因轉讓股權或者財產而出現不符合許可資格條件的；

（四）達不到市政公用事業產品、服務的標準和要求，嚴重影響公共利益的；

（五）經營管理不善，發生重大質量、生產安全責任事故，影響公共利益的；

（六）財務狀況嚴重惡化，無法繼續履行特許經營合同的；

（七）擅自停業、歇業的；

（八）未按照城市規劃建設市政公用設施，經市政公用事業主管部門責令限期改正而拒不改正的；

（九）法律、法規規定和特許經營合同約定的其他情形。

第三十二條 撤銷特許經營權的決定由市政公用事業主管部門書面通知特許經營者。特許經營者可以自收到書面通知之日起5日內，提出書面申辯或者要求舉行聽證。

特許經營者要求舉行聽證的，市政公用事業主管部門應當在收到書面申請之日起20日內組織聽證。特許經營者對撤銷特許經營權的決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第三十三條 按照本條例第三十一條的規定，特許經營權被撤銷后，在新的特許經營者接管前，市政公用事業主管部門應當啟動應急預案，臨時接管特許經營項目或者采取其他有效措施，保證市政公用事業產品和服務的正常提供。

第三十四條 特許經營者因不可抗力無法繼續經營的，可以申請終止特許經營合同。市政公用事業主管部門應當臨時接管該項目或者采取其他有效措施，保證該市政公共產品或者服務的正常提供，并于接管之日起3個月內，按照本條例的規定確定新的特許經營者。

第三十五條 特許經營期滿前6個月，市政公用事業主管部門應當按照本條例的規定制定方案，組織對特許經營項目進行招標，選擇新的特許經營者；在同等條件下，優先選擇有相應從業經歷和業績良好的企業。

第五章 法律責任

第三十六條 以欺騙、賄賂等不正當手段獲得特許經營權的，市政公用事業主管部門應當撤銷其特許經營權；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

被撤銷特許經營權的企業，3年內不得申請從事市政公用事業特許經營。

第三十七條 有下列情形之一的，由市政公用事業主管部門責令限期改正；有違法所得的沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以10萬元以上30萬元以下的罰款；造成損失的，依法賠償損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未取得特許經營權，從事特許經營活動的；

（二）轉讓、變相轉讓特許經營權或者以特許經營權設定擔保的；

（三）轉讓、出租、抵押特許經營的設施、設備的；

（四）超出特許經營合同范圍，從事特許經營活動的；

（五）未按照城市規劃建設市政公用設施，經市政公用事業主管部門責令限期改正而拒不改正的；

（六）經營期滿未按照約定移交特許經營的市政公用設施、設備、圖紙和養護、維修、更新改造記錄以及用戶檔案等資料的。

第三十八條 特許經營者有下列情形之一的，由市政公用事業主管部門處以5萬元以上30萬元以下的罰款；給用戶造成損失的，依法賠償損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）因轉讓股權或者財產而出現不符合許可資格條件的；

（二）達不到市政公用事業產品、服務的標準和要求，嚴重影響公眾利益的；

（三）經營管理不善，造成重大質量、生產安全責任事故，影響公共利益的；

（四）財務狀況嚴重惡化，無法繼續履行特許經營合同的；

（五）擅自停業、歇業的。

第三十九條 市政公用事業主管部門及其工作人員在市政公用事業特許經營監督管理活動中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級行政機關或者同級監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十條 本條例自2008年3月1日起施行。2006年5月26日山西省人民政府第71次常務會議通過的《山西省市政公用事業特許經營管理辦法》同時廢止。