第一篇：個人信息保護法的回顧及啟示

個人信息保護法的回顧及啟示

[摘要]文章從國外的個人信息保護法的發展歷程出發,論述第一代個人信息保護法和第二代個人信息保護法的形成及其特點。通過對OECD的自由流通原則基本內容的介紹,指出其局限性。在制定中國的個人信息保護法律法規時,應當充分借鑒國外先進的立法例,同時要根據本國國情進行適當的立法。

[關鍵詞]個人信息;保護法;回顧;啟示

[作者簡介]賈淼,昆明理工大學法學院,云南昆明650000

[中圖分類號] DF529 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723(2010)09-0015-0005

個人信息保護法固然導源于人們控制個人信息的渴望以及捍衛民主的決心,但是其發展卻與經濟有著千絲萬縷的聯系。回顧個人信息保護法的發展歷程,從中尋找出有益的啟示是撰寫本文的初衷。

一、國外的個人信息保護法

第二次世界大戰時期,德國納粹根據其掌握的戶籍資料來鎖定特定宗教信仰、種族或其他特定人群,美國則用個人信息來鎖定日裔美籍人;個人信息成為強權政府誅伐異己的有力工具①。這一慘痛的歷史教訓是20世紀70年代初歐洲第一代個人信息保護法產生的重要誘因。

1946年,世界上第一臺計算機問世。在其后的十多年時間內,由于價格昂貴、數量極少,政府不可能在各部門大規模使用計算機,計算機主要被用于國防和軍事用途。20世紀60年代中期,小型計算機問世,計算機開始廣泛用于教育、科學研究和刑偵等部門。1965年,局域網技術(計算機與計算機之間的通信技術)問世,政府各部門開始利用計算機比對各自儲存的個人資料以獲得更為準確的個人信息,以滿足戰后福利國家的建設需要。政府收集、處理和利用個人信息的行為達到了前所未有的深度和廣度。當時,歐美各國試圖籌建各種類別的個人資料管理檔案或自動化信息系統,如德國的“大黑森”計劃、瑞典國家資料庫計劃、英國的全國統一的駕照管理系統以及美國的聯邦資料中心計劃。政府的籌建行動引起了民眾的高度警惕,為防止“電子老大哥”對市民社會的全方位監視(total surveillance by an electronic Big Brother)、政治國家過多地介入市民生活,避免二戰時期的悲劇再度上演,制定專門的法律保護個人信息已迫在眉睫,在歐美各國,信息保護運動空前高漲。在這種背景下,第一代個人信息保護法出臺了。1970年,德國黑森邦頒布了該邦的《個人資料保護法》。1973年,瑞典頒布了世界上第一部適用于全國范圍的個人信息保護法,即《瑞典聯邦個人資料保護法》。1970年、1974年,美國相繼出臺了《公平信用報告法》和《隱私權法》。

“資料保護”、“信息保護”概念的出現,是第一代個人信息保護法的主要貢獻。但是,當時的立法者認為,既然沒有計算機便不能達成社會革新和行政改革的目標,使用計算機又會威脅信息本人的利益;所以制定個人信息保護法的重點在于如何規制政府利用計算機處理個人信息的行為,以及在何種條件和程序下可以登錄儲存有個人信息的資料庫。因此,當時的個人信息保護法的一大特色是廣泛使用計算機技術術語,如“資料”、“資料庫”、“資料檔案”和“記錄”等。另一特色則在于通過立法直接規制政府處理信息的行為,信息本人沒有控制其個人信息的權利。

20世紀70年代初,隨著制造成本降低,小型計算機開始廣泛用于商業目的,不但民間企業能利用分散式電子資料處理系統處理個人信息,政府部門內較小的處、科、室、組也能使用計算機進行資料處理。人們發現,僅規制政府行政機關或集中式大型資料庫不足以保護信息本人的利益,對企業、銀行等商業主體為了商業目的處理個人信息的行為也應當進行規制,信息本人有權主動參與信息處理的過程。加之第一代個人信息保護法在立法技術上的不成熟,如保護程序繁冗耗時、技術用語沒有堅持技術中立原則等缺陷,使得第一代個人信息保護法很快為第二代個人信息保護法所取代。

法國、奧地利、挪威和丹麥的立法可以作為第二代個人信息保護法的代表。第二代個人信息保護法具有如下特點:

第一,適用范圍更加寬泛。將政府以外的主體納入到了法律調整的范圍之中,較為重視規范基于商業目的收集、處理和利用個人信息的行為。

第二,從只規制政府信息處理行為的單軌制轉向賦予信息本人權利與規制政府行為并重的雙軌制。這一時期,立法更加注重對個人自由的維護,更加重視對獨處權利(the right to be alone)、私密空間的權利(the right to delimit one's own intimate space)和隱私(privacy)等權益的保護。立法規定信息本人在多個方面具有決定權。例如,丹麥法律規定,信息本人有權決定是否將其在公共資料庫的個人信息傳輸到私人資料庫;挪威法律規定,信息本人有權拒絕將其個人信息用于市場營銷或市場調查目的。

第三,排除了技術用語,定義較為抽象,與科技關聯較少。在第一代個人信息保護法律規范中,資料、資料庫、資料檔案、資料記錄等技術性用語較多。第二代個人信息保護法中,則出現了人格權、隱私和信息等概念或用語。

雖然,第一、第二代個人信息保護法賦予信息本人在多個方面的決定權,但是,由于行使權利的成本過高,信息本人在各種社會活動中往往選擇放棄這些權利;同時商人利用格式條款等手段誘使信息本人選擇這種放棄,使得個人信息在實質上沒有獲得充分保護,本人信息權也流于形式。這引發了個人信息保護法的又一次改革。

第三代個人信息立法圍繞著“行使權利的成本”這一議題展開,它賦予了信息本人“信息自決權”,使信息本人有權自主決定其個人信息何時、何地,以何種方式向何人公開,并有權參與個人信息收集、處理、利用的全過程①②。這樣一來,當參與社會活動的成本相較于信息保護顯得過高時,信息本人可以放棄信息利益以降低成本;當參與某項社會活動相較于信息保護顯得微不足道時,信息本人可以拒絕提供個人信息,捍衛其信息利益。

第三代信息保護立法者排除了第一、第二代信息保護法中賦予信息本人的部分自由決定權,改用強制性規范保護個人信息,如丹麥、芬蘭、法國等國家的信息保護法禁止處理敏感性資料;并且要求資料處理者告知信息本人不提供個人信息可能引發的不利后果。在證據制度上,第三代信息保護法采用了有利于保護信息本人的規定,如德國、挪威等國在歸責上采用無過錯責任原則。除保護一般性資料外,第三代個人信息保護法還加強了對特定信息的保護,要求各部門制定各自實施信息保護法的細則,并在原則上禁止收集敏感性信息。在機構建設上,注意區分監察和裁判的不同功能,設置了專司監察和裁判的兩套機構。由此,信息本人至少可以選擇兩種途徑保護其個人信息。

二、OECD自由流通原則的確立

個人信息可以在幾秒中之內完成跨國、跨大陸的傳輸,這使得各國開始考慮保護與個人信息有關的人權問題。近一半以上的OECD成員國(奧地利、加拿大、丹麥、法國、德國、盧森堡、挪威、瑞典以及美國已通過了相關法案;比利時、冰島、荷蘭、西班牙以及瑞士則準備起草相關法案)開始利用個人信息保護法規制非法存儲、濫用或者未經授權披露個人信息的行為。另一方面,各國個人信息立法的差異已明顯妨礙、限制了個人信息自由跨國流通。這種妨礙與限制已嚴重影響到經濟的運行,特別是在銀行和保險業方面。因此,OECD成員國開始考慮頒布一項指南,在協調各成員國個人信息立法、提升人權保護的同時,避免對個人信息的國際流通造成不利的影響③。

OECD的科學技術政策委員會在1974年展開了個人信息保護問題的調查與研究,1978年成立了一個資料跨國流通障礙專家組,專門研究有關資料跨國流通的問題。在多次舉行相關議題研討會后,OECD于1980年通過了《關于隱私保護與個人資料跨國流通的指針》(以下簡稱80指針)以協調各成員國之間的個人信息保護立法。80指針共分為五個部分,其第三個部分為“國際適用的基本原則:自由流通和法律限制(Free Flow and Legitimate Restrictions)”,由以下條文組成:

第15條:成員國應該考慮個人資料的國內處理和再輸出對其他成員國的影響。

第16條:成員國應該采取一切合理的、適當的措施保證個人資料跨國流通(包括經過一成員國的傳輸)的安全和不被打斷。

第17條:任一成員國應該制止對本國與另一成員國之間的個人資料跨國流通進行限制,除非后者未實質地遵守本指針或者出口這樣的資料會規避其本國的隱私權法。鑒于本國隱私權法根據資料屬性對某些種類的個人資料作出特別規定,而其他成員國沒有對這些資料提供相當的保護,成員國可以限制這些資料的流通。

第18條:成員國應避免以保護隱私和個人自由為名,制定可能阻礙個人資料跨國流通,超出必要保護程度的法律、政策和慣例。

這四個條文反映出OECD鼓勵個人信息自由跨國流通的決心。OECD建議:

1.成員國應考慮關于隱私和個人自由保護的國內立法是否與80指針兼容。

2.成員國應努力避免以保護隱私的名義,制造個人信息跨國流通的障礙。

3.成員國應積極合作,確保指針的貫徹。

4.成員國應盡可能快地就相關咨詢和合作程序達成協議①。

筆者認為,OECD的自由流通原則,雖然有助于OECD成員國之間,成員國內部各州之間統一立法,消除對限制流通可能帶來的不利影響,提升這些國家的人權保護水平,但由于OECD成員國沒有發展中國家,這個指針沒有反映出發展中國家的要求,在客觀上不能理解為“自由流通原則”不是發達國家之間相互妥協的產物,更不能理解為其中沒有發達國家瓜分全世界信息資源的“野心”。

三、歐盟95指令第25條對信息跨國流通的負面影響

1990年初,因各成員國在關于自由、權利,特別是個人信息保護制度方面存在著差異,已經妨礙了歐盟內部統一市場的建立和一體化進程,歐盟啟動了個人信息保護統一立法工作。1995年,部長理事會通過立法程序制定了《關于個人資料處理及其自由流通個人保護指令》,并要求各成員國務必在三年內完成個人信息保護法的修改,以符合并滿足該指令的要求。1998年10月25日,95指令正式生效(也有文章稱其為“98指令”),成為適用國家最多、適用人口最多的個人信息保護國際立法文件。

雖然95指令僅具有約束成員國的內部效力,但是,鑒于歐盟在國際舞臺上的經濟與政治地位,加上95指令禁止將歐盟成員國的個人信息向缺乏個人信息保護法的國家傳輸,與OECD鼓勵的“無限制的信息自由流通”背道而馳,95指令的出臺還是立即引起了全世界的關注。

95指令第25條規定,對于個人數據向第三國傳遞的情形,只有該第三國在個人數據隱私的保護方面達到了足夠的保護水平,始能許可個人數據向該第三國傳遞。至于哪些國家符合“足夠保護水平”的要求,則要由歐盟委員會進行“保護充分性”的認定。以美國為例,由于美國在信息隱私的保護上并不像大部分歐洲國家有類似數據保護法的制度設計,且亦不像“數據保護局”這種事權統一的監督或執法機關,因此,基于該指令25條的規范,等于斷絕了美國搜集歐盟市場消費者資料的可能②。95指令出臺后,美國立即啟動談判程序,要求與歐盟委員會進行“保護充分性”的認定。但是,談判持續了5年,直到 2000年7月27日歐盟始正式批準由美國商業部提出的相當于“投降協議書”的《國際安全港隱私權原則》(International Safe Harbor Privacy Principles)。根據這一文件,只有參加該信息安全港協議的美國公司才可以收集歐盟成員國消費者資料。截至目前,除美國外,只有阿根廷、加拿大、根西島(Guernsey)和瑞士等少數國家獲得了歐盟委員會的“保護充分性”認定。充分性認定是一個耗費時日的與對方政府談判的過程,其對正常的國際經濟秩序產生了極為不利的影響。

四、啟示

(一)個人信息保護法與經濟的密切關系

綜觀個人信息保護法的演進史,我們不難發現,在立法初期,立法者提倡保護個人信息的首要目的,并不在于為經濟發展創造良好、通暢的信息流通秩序或者保護當個自然人的人格利益,其目的主要在于規范并制約政府的資料處理行為,防止政府“侵入”市民社會,過多地干預民主生活,其價值核心在于保護“人權”。因此,早期的個人信息保護法主要表現為行政法,其規范和約束的對象主要是行政機關的個人信息處理活動。

但是,我們應當注意到,隨著信息處理和傳播技術的發展,個人信息被廣泛用于商業目的,個人信息保護法的發展便更多地和經濟糾纏在一起。以下事實較為明顯地反映出這種“趨勢”:

1.個人信息的商業利用催生了第二代個人信息保護法

20世紀80年代,隨著小型計算機、迷你電腦廣泛運用于商業,信息本人的注意力從行政機關掌握的數據庫轉移到在千千萬萬臺商業微機和網絡上處理、傳播的信息,越來越頻繁的商業使用,加深了權利人對個人信息保護的疑慮。第二代個人信息保護法為解除這種疑慮,在制度上進行了大膽的改革,依托德國憲法法院1983年“人口普查法判決”創設的“信息自決權”,各國在具體制度上賦予了權利主體更為廣泛的參與權。本人同意成為信息處理的前提,本人有權接觸、更正其個人信息,成為各國的普遍做法;在更為激進的國家,信息本人有權拒絕將其信息用于市場營銷或商業調查,信息本人有權決定是否將其位于公共數據庫的敏感資料傳輸給私人數據庫①。可以這樣認為:正是個人信息的商業利用最終導致了“個人信息權”的產生。

2.貿易爭端的出現是國際組織致力于個人信息立法的重要原因

在各國建立了各自不同的信息保護制度之后,貿易爭端出現了。瑞典就曾以英國法律沒有提供充分的資料保護為由,撤銷了一家英國公司的一份以制造身份磁卡為內容的合同②。因此,在1980年初,為避免和減少貿易爭端,作為歐美國家重要的經濟合作組織的OECD就開始致力于協調各成員國的個人信息保護制度。1997年以后,OECD開始向全球推行“避免對個人信息的跨國流通進行不必要的限制”的倡議,并于1998年渥太華“創造一個無邊境的世界”的部長級會議上重申了該倡議。除OECD外,聯合國、歐盟、亞太經合組織等國際組織也對此進行了各種努力。如聯合國1990年的《關于自動數據檔案中個人資料的指南》中對跨國資料傳輸作出了這樣的建議“:當兩個或者更多的國家關于跨國資料傳輸的立法提供了類似的對個人隱私、信息的保護時,資料應當像在各個相關的領土內那樣自由地傳輸,不應該對傳輸進行不必要的限制,除非有必要對隱私提供保護,或者沒有互惠關系。”

國際組織的努力,雖然沒有完全解決數據跨國流通的問題,但卻在傳遞個人信息保護理念、統一全球立法等方面產生了重要影響。

3.個人信息保護法制造的無形貿易壁壘

歐盟95指令在制定之時有兩個目的:一是允許數據在歐盟范圍內自由流通,禁止成員國以保護數據為幌子阻滯數據在歐盟內部流通;二是在全歐范圍內實現數據保護最低限度制度。目前,在統一歐盟各國個人信息制度,促進市場信息在歐盟內部市場上自由流通方面,95指令基本上完成了它的目標。但是,95指令,特別是該指令的第25條在客觀上卻大大增加了非歐盟國家收集歐盟消費者、勞工等信息的成本,已經形成了無形貿易壁壘。

在頒布80指針之時,OECD的成員除美國、加拿大等國家外,基本上都是現在的歐盟國家。但是,歐盟在制定95指令,對待跨國數據流通問題時,卻選擇了不同的態度和立場。在歐盟內部,繼續堅持80指針的“自由流通及合法限制”原則;對外部,則堅持限制將歐盟數據傳輸到“缺乏充分性保護”的國家。對內對外不同態度的背后是否隱藏著不可告人的動機?不免讓人質疑③。目前,歐盟的主要貿易伙伴,如澳大利亞、中國、印度、日本等都被歐盟認為是缺乏充分性保護的國家,但在近期內,歐盟并不打算對這些貿易伙伴進行充分保護性的裁決。相反,對那些經濟地位不太重要的小國家,歐盟卻微笑著展開了懷抱④。事實上,95指令已經成為歐盟在國際貿易談判桌上的重要籌碼。

(二)中國的選擇

目前,我國已經著手個人信息相關立法的準備工作。在制定中國的個人信息保護法律法規時,筆者認為,應當充分考慮到個人信息保護法可能對我國對外貿易造成的影響。

自《國際安全港隱私權原則》提出后,歐盟在全球個人信息立法的導向上戰勝了美國,成為全球個人信息立法的指揮者,95指令亦成為全球個人信息保護法的立法模本。在這樣的背景下,中國個人信息立法可以拒絕來自歐盟的指揮么,能夠拒絕移植歐盟的個人信息保護法嗎?筆者認為,拒絕或者回避只會讓中國輸掉本輪比賽,失去個人信息保護法這個重要的“貿易談判砝碼”。以中國目前的經濟實力仍不足以抗拒來自超級經濟體的“立法要求”,失敗的例子在知識產權領域不勝枚舉,《大連軟件和信息服務業推行個人信息保護規范》的出臺則更能說明問題。因此,移植歐盟的個人信息保護法才是一種明智的選擇。

當然,在移植時,還要注意滯后與超前的問題。目前,我國沒有保護個人信息的基本法律,歐盟個人信息不能向我國傳輸,已影響到我國的對歐貿易。當務之急,我國應當盡快制定一部統一適用于公私部門的個人信息保護法,對個人信息保護的目的、原則、適用范圍、法律效力、權利主體、本人權利、資料控制者義務、保護機關、責任以及跨國流通等問題作出明確的規定。至少在形式上,達到歐盟“統一立法,獨立監管”標準的要求。

為避免超前保護可能阻礙電子商務和經濟的發展,應當努力限制信息本人的權利。雖然歐盟國家在憲法中普遍確立信息自決權,認為信息本人有權決定何時何地,以何種方式公開、使用其個人信息;但是,在各國的專項立法中,本人信息權的控制力卻并沒有如此強大,各國通過各種方式對本人信息權進行了限制。例如,“本人同意”并沒有成為個人信息收集的前提條件;又如,德國個人資料保護法上,僅僅規定了知悉、更正、刪除、封鎖、自動化決策權、直接營銷禁止等五項權能;再如,歐盟《隱私與電子通信指令》第13條規定,只有在客戶同意的情況下,才能向其撥打電話、發送廣告傳真或電子郵件,但該條并不要求后續的同類或類似的推銷行為仍要獲得客戶的明示同意,只需要向客戶提供一個可以表示拒絕的機會即可。因此,弄清本人信息權的可控制范圍并對其進行必要的限制,是個人信息保護法研究者和立法者的重大責任。

中國如何構建自己的個人信息保護法律制度,是關系著中國能否順利地利用國外信息資源,繼續保持我國外貿優勢的重大議題。站在立法的十字路口,如何選擇,應當審慎。

第二篇：09年回顧及2010年規劃

裝修公司09年工作回顧及2010工作年規劃

尊敬的各位領導，各位來賓，同志們：

大家下午好

我是恒邦裝修公司經理田建，值春節即將來臨之際，預祝大家新春快樂，萬事如意，心想事成。下面我就我單位09年的工作作簡單的總結并對10年的工作開展做下簡單的展望。

我們裝修公司現有員工84人，主要有電焊、土建、油漆、井下支護用品等幾個班組。主要生產項目有礦內外土建工程、輕鋼結構施工、室內外裝修、內外墻體粉刷、水泥、樹脂錨固劑產品等。

一、2009年工作回顧

09年我們裝修公司全體在恒邦總公司領導下，經過大家的共同努力，實現全年安全生產，共完成生產產值710萬元，實現利潤110萬余元。

二、2010年工作規劃

2010年在總公司領導下，將會更加團結奮進，開拓進取，扎扎實實地做好各項工作，努力完成全年各項工作任務和經營指標。

1、2010年我們計劃完成生產產值820萬元，力爭完成860萬元。其中①支護產品水泥錨固劑、樹脂錨固劑、水泥蓋板、竹笆等預計生產260萬元；②工程建設：地面建設裝修、井下裝修等預計完成560萬元；全年材料消耗控制在500萬元左右；實現利潤120萬元。

2、全年實現安全生產。嚴格遵守“安全第一，生產第二，預防為主，綜合治理”的安全生產方針。從細處入手，以點帶面，全面落實安全生產方針，堅決排除一切安全隱患，切實抓好安全生產關，把安全生產作為各項工作中的重中之重。

3、做好全員安全技能培訓工作，從基礎抓起，夯實基本功，創建一只技術過硬的職工隊伍，實現全年各項工作任務和工作目標。

4、實施創新完善，促進班組建設，創建更好的工作氛圍，把單位整體工作在09年的基礎上邁上一個更高臺階。

5、為實現2010年各項指標，我們將重點抓好修舊利廢等各項工作，樹立省下來就是賺的思想，把工程建設成本降到最低，確保利潤目標的實現。

6、在做好各項工作工作的同事，積極開拓外部建筑裝修市場，增加創收途徑。同志們，我們裝修公司全體員工決心在新的一年里繼續發揚敢打敢拼不怕苦不怕累的精神，全面完成各項工作任務和工作目標為恒邦公司發展壯大作出更大的貢獻。

謝謝大家

第三篇：鎮工作回顧及工作思路

鎮工作回顧及工作思路

2006年是我鎮實施經濟強鎮建設的第三年，是機遇年、發展年和闖關年，也是固本強基年，開拓創新、做大創強的關鍵年。今年以來，我鎮黨委、政府緊緊圍繞“爭先進位，縮小差距”這個主題，搶抓機遇，加快發展。主要特色工作回顧如下：

一、工業經濟保持快速增長，主要經濟指標可望提前完成。1—9月全鎮完成GDP5.6億元，比去年同期增25%，銷售收入16.01億元，工業增加值4.08 億元，技改投資3.94億元，分別比去年同期增37.1%、34.4%、27.4%、分別完成市計劃的81.6%、99.5%、113%。

二、重點項目建設順利推進，固定資產投入繼續攀升。為支持重點項目建設，確保無障礙施工，我鎮實行了黨政領導掛聯重點項目的制度，加強對重點項目的服務，提高重點項目推進速度。例如：為支持浙江紅火集團日產4000噸干法回轉窯和鐵路專用線項目的建設，鎮政府成立了紅火重點項目征遷領導小組，抽調人員成立拆遷辦，到目前止總投資4760萬元的浙江紅火集團鐵路專用線建設項目完成投資已達1969萬元。其他列入310工程的項目，總投資7.68億元，當年計劃投資4.71億元，1—9月完成投資2.4億元，其中重大新開工項目6個;1—9月技改擴建企業42家，其中木材企業有27家，經技改立項的企業有23家，計劃當年技改總投資5.28億總投資4760萬元，工業技改投資達3.5億元。

三、木材產業基礎進一步夯實，產業層次得到提升。我們從夯實木材產業基礎入手，全力提升木材產業層次。一是重視木材深加工園區的基礎設施投入，完善園區的基礎設施配套，今年又投入園區基礎設施配套資金 760萬元。二是做好市場功能的完善，新投入市場配套資金620萬元，并將浙西竹木市場升為浙江我鎮木業市場，擴大了市場知名度。通過浙江(我市)木材交易洽談會，大大提高了我鎮木材產業的知名度，拓寬了銷售市常三是引導企業加速深加工產品的發展，鼓勵企業發展指接板、工藝品、出口產品、木材綜合利用等項目，進一步拉長產業鏈。到9月止我鎮木材交易量達到105萬立方米，比上年增長27.5%，其中，粗加工量達57.4萬立方米，占54.7%;深加工量達 20.65萬立方米，占19.7%;銷售額達到9.75億元，增長32%。

四、大力開展零土地技改，零土地招商。從盤活存量土地入手，落實好工業經濟的發展用地。一是利用部隊調營后(搬遷)的營房，租賃現有的營房建辦企業;二是對各村閑置的場地、房屋進行登記，根據企業規模大小鼓勵企業到各村去辦廠。今年已有24家企業在部隊營房內落戶，其中有細木工板、指接板等企業6家。到9月止我鎮從搬活存量土地利用閑置場地引進企業到32 家，投資額達0.8億元。

五、招商引資成效明顯，引資項目不斷增多。我們把招商引資作為我鎮經濟發展的頭等工作來抓，以產業招商、項目招商、以商引商為重點，開展山海協作抓好回歸工程建設，并鼓勵和引導企業主與國內外大市場接軌。今年我鎮還編制了5000份招商指南，宣傳我鎮的投資環境、優惠政策。到9月止共引進成功簽約項目43個，協議引資額15640萬元，比上年同期增14.1%，完成市計劃195.5%;實際到位引資額6850萬元，比上年同期增13.8%，完成市計劃171.25%。

存在問題

一、由于受宏觀調控和市場因素的影響，水泥行業、機電(變壓器)行業效益回升乏力。紅火集團、協力水泥有限公司等水泥企業銷售收入比去年同期下降了14%左右。

二、融資難，難融資雙重并存。大多數企業都屬新辦期，資本積累不足，資金實力不強，內動力不足，融資渠道少。許多企業受缺少抵押物困擾，流動資金貸款困難重重，難以滿足流動資金周轉的需要。

三、木材資源緊缺，潛在危機較大。當前我鎮木材資源面臨著以下危機：一是木材加工企業增多，木材需求量也在增加，出現“僧多粥少”現象;二是以前大批量的砍伐木材，生態環境得到破壞，國家對林木資源保護趨緊，砍伐指標減少;三是福建、江西等周邊地區十分重視招商引資，對本地區的木材資源進行控制，以自己的加工為主;四是隨著道路交通發展，物流業的加快，木材資源的原產地直接資源銷往消費地，毗鄰優勢已沒有過去明顯;五是木材原材料價格上漲，生產成本上升。

四、征地難，土地成本上升快。當前企業發展用地結構性矛盾非常突出，工業規劃區內農保地多，不是農保區的則征地價高，土地成本上升快，報批費用增加多，造成企業發展門檻抬高。

2006年是我鎮實施經濟強鎮建設的第三年，是機遇年、發展年和闖關年，也是固本強基年，開拓創新、做大創強的關鍵年。今年以來，我鎮黨委、政府緊緊圍繞“爭先進位，縮小差距”這個主題，搶抓機遇，加快發展。主要特色工作回顧如下：

一、工業經濟保持快速增長，主要經濟指標可望提前完成。1—9月全鎮完成GDP5.6億元，比去年同期增25%，銷售收入16.01億元，工業增加值4.08 億元，技改投資3.94億元，分別比去年同期增37.1%、34.4%、27.4%、分別完成市計劃的81.6%、99.5%、113%。

二、重點項目建設順利推進，固定資產投入繼續攀升。為支持重點項目建設，確保無障礙施工，我鎮實行了黨政領導掛聯重點項目的制度，加強對重點項目的服務，提高重點項目推進速度。例如：為支持浙江紅火集團日產4000噸干法回轉窯和鐵路專用線項目的建設，鎮政府成立了紅火重點項目征遷領導小組，抽調人員成立拆遷辦，到目前止總投資4760萬元的浙江紅火集團鐵路專用線建設項目完成投資已達1969萬元。其他列入310工程的項目，總投資7.68億元，當年計劃投資4.71億元，1—9月完成投資2.4億元，其中重大新開工項目6個;1—9月技改擴建企業42家，其中木材企業有27家，經技改立項的企業有23家，計劃當年技改總投資5.28億總投資4760萬元，工業技改投資達3.5億元。

三、木材產業基礎進一步夯實，產業層次得到提升。我們從夯實木材產業基礎入手，全力提升木材產業層次。一是重視木材深加工園區的基礎設施投入，完善園區的基礎設施配套，今年又投入園區基礎設施配套資金 760萬元。二是做好市場功能的完善，新投入市場配套資金620萬元，并將浙西竹木市場升為浙江我鎮木業市場，擴大了市場知名度。通過浙江(我市)木材交易洽談會，大大提高了我鎮木材產業的知名度，拓寬了銷售市常三是引導企業加速深加工產品的發展，鼓勵企業發展指接板、工藝品、出口產品、木材綜合利用等項目，進一步拉長產業鏈。到9月止我鎮木材交易量達到105萬立方米，比上年增長27.5%，其中，粗加工量達57.4萬立方米，占54.7%;深加工量達 20.65萬立方米，占19.7%;銷售額達到9.75億元，增長32%。

四、大力開展零土地技改，零土地招商。從盤活存量土地入手，落實好工業經濟的發展用地。一是利用部隊調營后(搬遷)的營房，租賃現有的營房建辦企業;二是對各村閑置的場地、房屋進行登記，根據企業規模大小鼓勵企業到各村去辦廠。今年已有24家企業在部隊營房內落戶，其中有細木工板、指接板等企業6家。到9月止我鎮從搬活存量土地利用閑置場地引進企業到32 家，投資額達0.8億元。

五、招商引資成效明顯，引資項目不斷增多。我們把招商引資作為我鎮經濟發展的頭等工作來抓，以產業招商、項目招商、以商引商為重點，開展山海協作抓好回歸工程建設，并鼓勵和引導企業主與國內外大市場接軌。今年我鎮還編制了5000份招商指南，宣傳我鎮的投資環境、優惠政策。到9月止共引進成功簽約項目43個，協議引資額15640萬元，比上年同期增14.1%，完成市計劃195.5%;實際到位引資額6850萬元，比上年同期增13.8%，完成市計劃171.25%。

存在問題

一、由于受宏觀調控和市場因素的影響，水泥行業、機電(變壓器)行業效益回升乏力。紅火集團、協力水泥有限公司等水泥企業銷售收入比去年同期下降了14%左右。

二、融資難，難融資雙重并存。大多數企業都屬新辦期，資本積累不足，資金實力不強，內動力不足，融資渠道少。許多企業受缺少抵押物困擾，流動資金貸款困難重重，難以滿足流動資金周轉的需要。

三、木材資源緊缺，潛在危機較大。當前我鎮木材資源面臨著以下危機：一是木材加工企業增多，木材需求量也在增加，出現“僧多粥少”現象;二是以前大批量的砍伐木材，生態環境得到破壞，國家對林木資源保護趨緊，砍伐指標減少;三是福建、江西等周邊地區十分重視招商引資，對本地區的木材資源進行控制，以自己的加工為主;四是隨著道路交通發展，物流業的加快，木材資源的原產地直接資源銷往消費地，毗鄰優勢已沒有過去明顯;五是木材原材料價格上漲，生產成本上升。

四、征地難，土地成本上升快。當前企業發展用地結構性矛盾非常突出，工業規劃區內農保地多，不是農保區的則征地價高，土地成本上升快，報批費用增加多，造成企業發展門檻抬高。

2007年工作思路

2007 年是實施十一五規劃的第一年，也是我鎮新起點、新目標、新任務的第一年，2007年我鎮工業的指導思想：以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，深入貫徹學習黨的十六屆五中全會精神和十一五規劃綱要，緊緊圍繞市委、市政府的工作部署，堅持“興工強鎮，借力發展”不動搖，為躋身全國千強鎮打下堅實基矗具體工作要點如下：

一、做大做強工業經濟，打造實力我鎮。一是加大園區建設力度，構筑發展平臺。重點抓好新205國道產業帶首期 1000畝土地開發和木材深加工園區400畝家具園區建設，拓展竹木加工產業發展和提升空間，抓好趙家坂700畝、高塘山500畝土地開發，緩解工業用地制約。加快十里牌工業小區規劃和標準廠房建設，創建中小企業孵化器基地。二是大力培育重點肯干企業，增強龍頭支撐作用。重點做好紅火集團日產4000噸新型干法回轉窯生產線建設。重點支持紅火集團熱電工程二期和管網集中供熱工程建設。加快浙江倫寶鋼管有限公司鋼管穿孔項目建設，做好汽配生產線項目前期工作。三是加強企業管理，走科技創新之路。加快現代企業制度建設，樹立現代企業管理念，提升人員素質，集聚人才。重點培育以高新技術為主體的新輝紡織機械有限公司的自主創新能力，支持該企業建設電子提花機生產線。四是大力發展循環經濟，優化工業經濟結構。引導企業走循環經濟之路，提高資源綜合利用率。廣泛采用高新技術和先進適用技術改造提升傳統制造業，發展以機電五金為主的先進制造業，優化產業結構。

二、優先發展城鎮經濟，打造魅力我鎮。一是抓好規劃調整，拉大鎮區框架。結合區域調整工作，抓緊實施城鎮建設總體規劃、土地利用總體規劃、園區建設規劃的修編和調整。二是加大基礎投入，完善基礎設施。建設一批公建項目，爭取進入上級“百億”工程的籠子。完成自來水進家入戶工程，建設1.05公里的城防一期工程，建設我鎮長途汽車站。加大城鎮美化、綠化、亮化投入。三是加快集鎮開發，集聚人氣。重點抓好湖北坂小區建設和獅峰小區改造，啟動潭龍山莊建設，因地制宜做好老鎮區改造和保護工作，保護地方特色。四是加強集鎮管理，推進社區建設。加大力度整治鎮區交通秩序、違章占道經營，多管齊下做好鎮區環境衛生管理工作。創建文明集鎮，積極探索社區管理模式，促進城鎮化健康發展。

三、大力實施統籌發展，打造和諧我鎮。一是以新農村建設為抓手，搞好村莊規劃建設，認真實施 “十村示范，百村整治”工程，全面實施農村垃圾集中處理，大力普及農村沼氣，積極發展適用農村特點的潔凈能源，不斷擴大和鞏固村莊綠化、美化、潔化、亮化成果。二是以康莊工程建設的抓手，加大鎮村道路網建設。實現村村通水泥路(柏油路)，硬化村內小道，改善群眾生產生活條件。三是以基地化、市場化、品牌化的素質工程培訓為抓手，拓寬農村勞動力轉移領域。著力培養多技型、高素質農村勞動力，增加就業，提高收入。

四、不斷壯大特色經濟，打造品牌我鎮。我們緊緊圍繞“二次提升”戰略總體目標，克服要素制約，推進產業發展。一是加快提升產品檔次。加大技改投入，更新設備和工藝，上高檔細木工板生產線。開發了環保型產品，從而提升產品檔次。二是不斷完善產業鏈。加快家具、工藝品、竹木復合板、炭纖維等新產品開發，使產業鏈得到進一步延伸。三是加強市場建設，整治市場環境，提升市場檔次。在新205國道明星段新建占地300畝的木材交易市場，形成壩賀大山、福建貯木嘗十里牌四個原木交易區。四是爭創品牌。針對我鎮竹木產品質量、品牌的現狀，會同質監、林業等部門舉辦林產品質量管理培訓班等，提高業主的經營管理水平和品牌意識。

五、全位開展招商引資，打造洼地我鎮。結合我鎮的產業優勢和區位優勢，大力拓展招商引資工作，以大投入促進大發展。一是在大項目、高科技項目、外資上有新的突破，突出抓好重點地區、重點行業和項目儲備。二是創新招商理念，大力實施產業招商、企業招商、以商引商、鄉情招商、服務招商、資源招商和項目招商。三是把招商引資與機制創新相結合，建立新的考核責任制，分層分類下達招商引資指標。把招商引資與盤活資產相結合，大力實施零土地招商，零土地技改。四是繼續推行全程式代理服務制，為引資企業爭取各項優惠政策，切實為企業排憂解難。積極營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。

六、推進現代農業建設，打造生態我鎮。一是以全國科技示范入戶工程為載體，著力培育糧食規模種植大戶，擴大糧食種植面積，提高糧食綜合生產能力。二是做大做強畜牧業產業，加強疫病防控，積極發展節糧型畜牧業，提高規模化、園區化、生態化飼養水平，實現質與量的同步發展。三是堅持生態立鎮戰略，樹立全面、科學的發展觀，突出重點，狠抓畜牧業污染治理，改善人居環境，促進經濟社會持續、協調發展。四是加強農業基礎設施建設，實施“拾岱坂土地整理項目，實施東塘水庫、賀敖水庫除險加固項目，改善農業生產條件。

七、狠抓社會穩定，打造平安我鎮。一是加強社會治安綜合治理，強化“百店巡防、千企聯防、萬戶參與”的群防群治長效機制，堅持排查、調解、防范、綜治相結合，健全社情民意信息網絡，充分發揮村、企治調組織的作用。二是繼續加強信訪工作，積極推進依法信訪，處理和終結一批信訪老戶。三是高度重視安全生產、食品安全，積極營造“關愛生命、關注安全”的良好社會氛圍，加強企業生產安全、消防安全的檢查整治力度，健全應急預案。

第四篇：2010年暑假回顧及反思

一個暑假，一個多月的時間，沒有堅持觀察周圍的現象，沒有象在學校一樣去圖書館看書……，雖然在回家之前有很多計劃，但是最后都由于執行不力而失敗，總之回到家，似乎整個人身體放松了，思維也隨著放松，每天幾乎過著一樣的生活，簡單重復著，懶惰用在自己身上是很恰當的，不禁自問，如果人類不思考，思維處于停滯狀態，世界會怎么樣呢？后果那是很可怕的。

我用了幾天的時間對上學期研究生的生活有一個簡單的思考和總結，整個來說，我的一個學期可以說看了書，但是看的書雜而不精，再加上缺乏思考，看過的書不能形成自己的觀點，因此雖然花了時間看書，投入了時間成本，但收益甚微，如果沒有養成勤于思考的習慣，那么看書只能是被動的接受，而非主動的思考，那么我兩年的研究生畢業后，我的研究能力提高的很少，和本科畢業除了在文憑這樣的形式上有所不同外，實質上的差別不大，這樣的機會成本是很高的，我認為這個機會成本是如果我用兩年的時間去工作而不是讀研所積累的工作經驗。暑假的時候和本科的同學聯系，得知同我一起畢業的本科同學現在已經在一家企業里做的小有成績，今年他已經開始在人才市場上進行招聘，想想自己上學期的表現，頓覺慚愧。上學期有時間的時候，雖然自己常去圖書館看書，表面上給人家的印象是愛學習，在小學，初中可能說到愛學習是個好現象，可是在研究生階段還是只看書，不思考是件很可怕的事情，所以思想的懶惰比行動上的懶惰更可怕，看了書不思考那就成了俗話說的書呆子，讀一輩子的書都不會有什么用。

暑假中也曾想過一些有關學習的問題：這些年的學習我究竟學會了什么？是只學會了考試嗎？如果不考試我會主動的學習嗎？說到主動，我也有些感想，暑假也思考過這個問題，發現自己好象都是一直處于一種被動的學習狀態，并沒有使其真正成為自己主動的事情。老師在上學期時要求我們每周交一篇觀察日記，開始的時候自己為了完成這個“任務”，沒有認真的思考，沒有理解老師這樣做的真正目的，于是每次都象應付差事一樣沒有經過自己的認真思考，在網上搜索了點資料，經過自己的一點整理就草率的交上，雖然按時完成，但完成的質量卻不高，最后結果沒有再堅持寫下去，暑假思考后發現這是被動學習的結果，老師布置了這樣的作業，不是為了讓我們完成作業而完成作業，而是要培養我們觀察問題，思考問題的能力，如果自己真的主動學習就不會每周雖然按時交夠了數量，但卻忽視了質量；如果自己真的主動學習就會主動與老師交流，向老師學習，提出問題，逐漸的培養自己的獨立思考能力，而不會被動的等待老師來給自己安排任務，最后的結果是一學期的研究生生活結束后，同門都有了很大的進步，自己卻幾乎還是原地不動，思想上，思維上，專業素質上都沒有什么進展，思考問題不全面，不系統，始終沒有形成以經濟學的思維思考問題，對一個問題的認識仍然很膚淺。不主動學習，不突破自己的思維局限，始終不面對困難，避免自己用經濟的思維分析問題，那么我將可能永遠都不能讓自己形成這樣的習慣，逃避的結果是問題始終得不到解決。還有一個例子是學英語，我本科階段花了大量的時間學英語是因為要考各種各樣的證書，是這些證書成為我學習英語的動力，研究生階段暫時沒有什么英語的證書需要考，于是好象失去了學習英語的動力，英語學習就被擱置在了一邊，而語言的學習就是靠每日的積累而取得進步的，如果一段時間不學習，就會使以前的學習失去了作用，幾乎又得從頭開始，時間就這樣被浪費了。另外，對英語是看的懂，說的時候就發現很多知道的單詞總也想不起來，這樣的結果是使英語本身作為交流工具的作用沒有得到體現。使得學英語的目的就是為了換得一份書面證明，而自己的能力沒有得到真正的提高，這也是一件很可怕的事情。只有當要做的事情成為自己主動的，愿意做的事情，才會真正的從學習中受益。

老師開通了博客，取名為天天觀察，暑假的時候經常會去看老師的博客，發現老師真正做到了天天觀察和思考，而自己卻因為思想上的懶惰，半途而廢，失去了很好的培養自己思考和觀察的機會，萬事開頭難，也許開始做的不會很好，但是情況會在一天天的積累中改變，質變是量變的積累，不能急功近利，如果還是讓思想繼續懶惰下去，我覺得兩年的研究生畢業和本科畢業是沒有什么區別的。但是說起來是很容易的，真正實施還是很不容易的，尤其是堅持做一件事情是很不容易的，所以貴在堅持。堅持思考。

第五篇：采購工作回顧及計劃

采購部門工作回顧及工作計劃

在過去的一年里，開發拓展部按照公司領導部署及年初工作計劃，主要完成以下幾個方面的工作：

1.秉承“為公司節約每一分錢”，堅持“同等質量比價格，同等

價格比質量”的原則。完成了公司全年的辦公用品采購、三

區后續工程材料采購、辦公室改造材料采購。

2.對惠民雅居、住建一品的甲供材進行了大量的市場考察，并最

終確定了入圍供應商，3.加強了對公司剩余門市房的銷售工作。

4.在建兩個項目的相關審批手續以及化工三區竣工驗收工作一

直在推進中。

5.創作室獨立完成了住建一品的景觀設計。

回顧一年的工作，我部門人員在業務素質上還有欠缺，業務能力有待提高。2012年對于我們公司來講是繼往開來的一年，隨著化工地區危舊房改造項目序幕的拉開，我部門將迎來更大的挑戰。為此，在今后的一年里，我部門工作將圍繞以下幾個重點展開：

1.加強業務學習、提高業務素質。

2.在保證高質量低價位的前提下，完成惠民雅居、住建一品甲供

材料按時入場。

3.通過公司信息平臺，發布危舊房改造項目推介書。建立信息庫，通過收集供應商信息，并對備選企業進行實地考察。為公司項

目的成本測算提供詳實數據，最大限度降低開發成本。

4.制定住建一品、惠民雅居及B地塊商品房促銷方案，多方為公

司籌措資金，以減少公司資金上的壓力。

5.創作室力爭獨立完成惠民雅居、B/C地塊的景觀設計。

6.配合項目的推進，加強與動遷辦、規劃局、土地局等相關單位的聯系，按時完成開發項目的各項審批手續，為工程如期建設

保駕護航。

展望2012，美好的藍圖已展現在我們的面前。我部人員將以更加飽滿的工作熱情、嚴謹的工作態度與各部門攜手打造住建地產的精品工程。