第一篇：公務員考試申論策論文

申論經典作文講評 策論文

（1）多管齊下，全面推進節(jié)能降耗工作

近年來，國際能源和資源性產品價格暴漲，我國經濟發(fā)展面臨嚴峻的成本壓力和資源性產品的供應安全問題；經濟發(fā)展與環(huán)境的矛盾日趨尖銳，在某些地方，環(huán)境污染問題已經影響到居民的正常生活和企業(yè)的正常生產，此外，應對全球氣候變暖是全世界面對的迫切問題，作為能源生產和消費大國，減少污染和溫室氣體排放，也是我國應該承擔的責任。可以說節(jié)能減排已經到了刻不容緩的時刻。

雖然隨著技術和裝備的進步，我國工業(yè)產品的能源消耗近

20年呈持續(xù)下降趨勢，但是工業(yè)化和城市化的快速推進，人民生活水平的提高，都會增加對能源、資源的需求，增加對環(huán)境的壓力，因此實現(xiàn)節(jié)能減排目標的任務非常艱巨。要實現(xiàn)節(jié)能減排目標，必須綜合運用行政、法律、經濟手段和宣傳教育的配套措施，調動政府、企業(yè)和社會的積極性，多管齊下、全面推進節(jié)能降耗工作。

一是充分發(fā)揮政府的主導作用。正確處理經濟增長的速度與節(jié)能減排的關系，真正把節(jié)能減排作為硬任務來抓。建立健全節(jié)能減排工作責任制和問責制，地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責，政府主要領導是第一責任人。把節(jié)能減排指標完成情況納入各地經濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內容，實行“一票否決”制。

二是加大政策的調控力度。把節(jié)能減排作為當前宏觀調控的重點，通過嚴格的土地、信貸、項目審批、進出口關稅和配額、差別電價等措施，堅決遏制高耗能、高污染產業(yè)過快增長；加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鋁合金、電石、焦炭、平板玻璃等行業(yè)落后產能的力度；全面實施節(jié)約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產、電機節(jié)能、余熱利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和服務體系建設等十項重點節(jié)能工程和水污染處理、燃煤電廠二氧化硫治理等減排工程；啟動第二批循環(huán)經濟試點，加快節(jié)能減排技術產業(yè)化示范和推廣，促進資源的綜合節(jié)約利用。進一步修訂和完善《產業(yè)結構調整指導目錄》、《外商投資產業(yè)指導目錄》、《加工貿易禁止類商品目錄》等促進產業(yè)結構調整的政策措施。

三是加快節(jié)能減排法律法規(guī)和管理制度建設。加快制定、修訂節(jié)約能源法、循環(huán)經濟法等節(jié)能減排的有關法律法規(guī)，加大節(jié)能減排的監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度。對沒有完成節(jié)能減排任務的企業(yè)，強制實行能源審計和清潔生產審核；對未按規(guī)定建設和運行污染減排設施的企業(yè)和單位，公開通報，限期整改；對惡意排污的行為實行重罰，追究領導和直接負責人員的責 1

任，構成犯罪的依法移送司法機關。建立和完善節(jié)能減排指標體系、檢測體系和環(huán)境影響評價制度，加強重點企業(yè)以及發(fā)電、建筑、交通、運輸?shù)阮I域的節(jié)能減排管理制度的建設和管理。

四是通過深化改革消除制約節(jié)能減排的體制性和機制性障礙，建立有效的激勵約束機制，利用經濟手段激勵引導企業(yè)節(jié)能減排。積極穩(wěn)妥地推進煤、油、氣、電、水等資源性產品的價格改革，按照補償治理成本原則提高排污單位排污費征收標準，健全礦產資源有償使用制度，建立生態(tài)環(huán)境補償機制，完善促進節(jié)能減排的財政政策、稅收政策。通過價格機制的作用，將能源和環(huán)境的成本內化到企業(yè)的生產決策中去，將節(jié)能減排與企業(yè)的經濟效益緊密結合起來，引導企業(yè)自覺地實施引進新技術、改造舊設備、發(fā)展循環(huán)經濟、推行清潔生產等節(jié)能減排行動。

五是動員全社會的力量參與到節(jié)能減排行動中來。節(jié)能減排不僅是企業(yè)和政府的事情，還必須依靠全社會的力量。通過廣泛的新聞宣傳，是全社會了解節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施，提高全民的節(jié)能環(huán)保意識，在全社會樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境的良好風尚，從而形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的節(jié)能減排工作格局。

（2）文明伴我行，全民共推進

——談國民文明素質的提高

文明素質的內涵豐富，它不僅指知識水平，也包含道德素質；不僅體現(xiàn)在言談之中，也體現(xiàn)在日常舉止上；不盡關涉?zhèn)€人修養(yǎng)，也容易引發(fā)公眾效應。因此，事情雖微小，意義卻深遠。

提高國民文明素質是增強國家軟實力的必然要求。國際競爭，不僅僅局限于硬實力（如軍事、科技），也體現(xiàn)在軟實力之上，而文明素質無疑是其中的一個重要方面。國民的文明素質是一張具有豐富內涵的名片，是國家精神的濃縮，它能使人們在有限的空間里，體味到無限而又獨到的意蘊；能在短暫的時間里，感受到中國的親和力。國民是國家的主體，是國家的基本元素，在提升中國的國際形象方面更是具有義不容辭的責任和義務。

提升國民文明素質是增進社會和諧，建立宜居環(huán)境之需。飛濺的唾沫，滿地的垃圾是藏污納垢之地，也是病菌傳播的絕佳途徑；公共場所高聲喧嘩，公交車上爭搶擁擠，也是引發(fā)人際矛盾的重要導火索。。。因此，高尚的文明素質，是聯(lián)接心與心的紐帶，也是促進相互理解信任的重要因素。

提升國民文明素質，也是促進人的全面發(fā)展的重要舉措。曾經有人說過，一個人要是智育不過關，是次品；要是體育不過關，是廢品；要是德育不過關，則是危險品。此話道出了全面發(fā)展的重要性。要在社會安身立命，除了需要健康的體魄、聰慧的大腦之外，還應該有高尚的道德情操——擴而言之，則是應該有較高的文明素質。

由此可見，大到國家，小到個人，文明素質無不與我們每個人息息相關。因此，在當代，許多國家和地區(qū)均把提升國民文明素質視作一件重要事情，并對此常抓不懈。我們的國家更不甘落后，中國有著五千年的悠久歷史，是一個被稱作禮儀之邦的泱泱大國。然而，通過文中所給材料，我們遺憾地看到，我們國民文明素質并沒有與經濟發(fā)展并駕齊驅，沒有與時代潮流同步前進。粗俗的臟話不絕于耳，舊有的習俗和行為屢見不鮮，公德意識淡薄。。。如此種種，已經嚴重地損害了我國的國際形象，極大地制約了整個社會的文明進步，并在很大程度上阻礙了經濟發(fā)展（如旅游業(yè)）。因此，提升國民文明素質，勢在必行，刻不容緩！

目前，國民素質不高有諸多原因。我認為，它與我們在思想上不重視，監(jiān)管不嚴厲，文明觀念不先進，物質設施不完善等密切相關。針對目前存在的主要問題，我提出幾點對策。

提升國民文明素質，要加強宣傳，讓人們樹立正確的認識。思想是行為的先導，只有思想上引起高度重視，才會在行動中有所落實。因此，要利用報紙、電視、網絡等各種宣傳媒介，制造濃厚的輿論氛圍，讓人們在鋪天蓋地的各種宣傳教育面前，潛移默化地意識到提升 3

國民文明素質的重要意義，并自覺落實相應的要求。

提升國民文明素質，要建立良好的監(jiān)督機制。內因是事物的根據(jù)，外因是事物的條件。許多時候，人們之所以沒有依照一定的社會規(guī)范做出相應的行為，是由于其疏忽大意所致。因此，這就需要建立良好的監(jiān)督機制，比如罰款、曝光等，讓人們認識到自身行為的不端，從而在外力的作用下將文明理念內化，在日常生活中將文明理念外化。

提升國民文明素質，不僅要繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)的文明方式和理念，還應與時俱進，與時代同步，與國際接軌，充分發(fā)揮“古為今用，洋為中用”的精神，建立新的文明方式和理念。社會意識是社會存在的反映，隨著社會的變革，必然要求不同形式的文明素質。因此，我們要充分研究現(xiàn)代社會的特點，拋棄陳舊甚至落后的習俗，并提煉出與之相適應的文明方式和理念。比如，隨著小農經濟向商品經濟、市場經濟的轉型，人們的生活由“家庭人”向“社會人”轉變，這就必然要求人們不僅要繼續(xù)重視家庭、鄰里等小團體成員內部的文明素質，還要重視大團體、公共領域的文明素質提升。

提升國民文明素質，還需要建立完善的配套設備。完善的物質設施可以起到“此處無聲勝有聲”的作用，它能在靜默中提醒人們講文明言語、做文明行為。如果沒有相應的物質基礎，講文明便會在很大程度上淪為空談，成為無源之水、無本之木。因此，垃圾桶、痰盂、廁所、候車牌等必不可少。

文明素質的提升，不是一朝一以即可蹴就，也不是寥寥幾人的努力即可促成。千里之行，始于足下；一萬年太久，只爭朝夕。讓我們行動起來，爭做提升中華文明素質的助推器！

（3）保護文化遺產切忌破壞式“打造”

近幾年來，我國出現(xiàn)了空前熱烈的世界文化遺產申報熱。據(jù)報道，目前全國至少還有近百個項目已宣布要申報世界文化遺產。問題是，不少地方好像到現(xiàn)在也沒明白，“世遺”主要是一項保護性、公益性的事業(yè)，而不是產業(yè)性、行業(yè)性旅游資源。于是，有些“世遺”所在地往往把經濟效益放在首位，盲目開發(fā)利用，熱衷于破壞式“打造”，直到把文化遺產搞得面目全非。因此，保護文化遺產，切忌破壞式“打造”已經成為我們傳承文化瑰寶的一項重要而緊迫的任務。

文化遺產見證著社會文明的發(fā)展與進步，蘊涵著民族特有的精神價值、思維方式、想象力，體現(xiàn)著民族生命力和創(chuàng)造力，是民族智慧的結晶，是民族魂魄之所在。保護文化遺產，就是保護民族文化傳承，增強民族情感，增進民族自豪感和凝聚力。但是，個別地方為配合旅游開發(fā)將文化遺產進行低層次改造，一味拆舊村建新村而不對文化遺產加以認真保護等現(xiàn) 4

象，從表面上看似乎是被保護項目的繁榮，實際是對文化遺產的一種根本性傷害。

為了保護好文化遺產，要杜絕破壞式“打造”，首先應該提升保護文化遺產的意識。要深刻認識到文化遺產是一種不可再生的資源，并且隨著時間的推移和歷史的發(fā)展，很多文化遺產都已經不同程度地遭到破壞，所以，我們應該將文化遺產的保護工作提上議事日程，千方百計地籌措資金，用于這項艱巨的保護工程。

其次杜絕破壞式“打造”，還需要在文化遺產的保護規(guī)劃中充分考慮“不能建什么”文化遺產具有不可再生性，在建筑規(guī)劃中不能只考慮“建什么”，還應考慮到哪些東西不能建。按《文物保護法》的相關規(guī)定，對于文化遺產我們只能“合理利用”。即“利用”必須以保證歷史文化遺產不受損壞為前提，“利用”要有利于保護歷史文化遺產。

保護文化遺產，我們并不缺少必要的法規(guī)約束。但是政府在執(zhí)法方面卻“一團和氣”，往往使相關法規(guī)形同虛設。杜絕破壞式“打造”，不讓文化遺產被糟蹋，最需要嚴格執(zhí)法，對于那種因決策失誤、玩忽職守，造成文化遺產被破壞的責任人，要依法追究其行政責任和法律責任。

對于文化遺產，我們不能一味追求經濟效益而忽視其文化內涵，為了“申遺”進行一些破壞式的“打造”，而應該秉承道家無為的精神，盡可能地保護文化遺產的原貌，使它在現(xiàn)代社會依然能夠大放異彩。

（4）自主創(chuàng)新是轉變經濟發(fā)展方式的關鍵

改革開放30年來，隨著經濟的快速發(fā)展，我國從科學研究理念到科技工作地位、從科技體制機制到科研環(huán)境條件、從科研布局到科技實力等各個方面都發(fā)生了歷史性的深刻變化，形成了比較完整的科學研究和技術開發(fā)體系。但是我國科技總體水平同世界先進水平相比仍有較大差距，關鍵技術自給率低，自主創(chuàng)新能力不強，特別是企業(yè)核心競爭力不強。主要表現(xiàn)在：發(fā)明專利的數(shù)量少，有核心競爭力的發(fā)明專利數(shù)量更少；缺乏自主的核心技術；企業(yè)專利申請少。

為了轉變經濟發(fā)展方式，保持經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，我國只有走自主創(chuàng)新道路，建設創(chuàng)新型國家。一個國家只有擁有強大的自主創(chuàng)新能力，才能有效地應對激烈的國際競爭，才能牢牢把握發(fā)展的戰(zhàn)略主動權。

加強自主創(chuàng)新，切實轉變經濟發(fā)展方式，就要把科技工作擺上各級黨委和政府重要議事日程。要立足當前、著眼長遠，制定和實施正確有效的科技政策措施，著力推動科技進步和創(chuàng)新。要抓住重點、集中力量，形成協(xié)調一致和分工合作的良性機制，切實提高科技資源的利用效率。要大力弘揚科學精神、普及科學知識、樹立科學觀念、提倡科學方法，努力形成 5

全社會共同促進科技進步和創(chuàng)新的良好氛圍。

加強自主創(chuàng)新，切實轉變經濟發(fā)展方式，國家應支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究。著力解決制約經濟社會發(fā)展的重大科技問題。積極發(fā)展對經濟增長有重大帶動作用、具有自主知識產權的關鍵技術，以及能夠提高產業(yè)整體技術水平的核心技術和配套技術，擁有一批自主知識產權，造就一批具有國際競爭力的企業(yè)和品牌，帶動國家整體科技水平和創(chuàng)新能力的提高，為我國經濟社會發(fā)展和國防現(xiàn)代化建設提供強大科技支撐。

加強自主創(chuàng)新，切實轉變經濟發(fā)展方式，就要貫徹經濟建設必須依靠科學技術、科學技術必須面向經濟建設的戰(zhàn)略方針，繼續(xù)推進科技體制改革，形成科技與生產緊密結合的有效機制。要確立企業(yè)技術創(chuàng)新和科技投入的主體地位，增強企業(yè)的研究開發(fā)能力，堅持先進技術引進和消化、吸收、創(chuàng)新相結合，實現(xiàn)市場開拓、技術創(chuàng)新和生產經營一體化。要加強經濟政策和科技政策的相互協(xié)調，營造有利于技術創(chuàng)新、發(fā)展高新技術和實現(xiàn)產業(yè)化的政策環(huán)境。要促進產學研相結合，加快高新技術產業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。國家要繼續(xù)增加科技投入，同時要吸引社會資金參與科技開發(fā)，逐步形成多元化的科技投資體制。

加強自主創(chuàng)新，切實轉變經濟發(fā)展方式，科技是關鍵，人才是核心，教育是基礎。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面推進素質教育，適應經濟社會發(fā)展對知識和人才的長遠需要，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展力度，了普及和鞏固九年義務教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，著力提高高等教育質量，深化教育改革，優(yōu)化教育結構，推動教育全面協(xié)調發(fā)展，為建設創(chuàng)新型國家提供人才支撐。要努力建設學習型社會，在全社會樹立全民學習，終身學習的理念，使每個人都不斷獲得新知、增長才干，跟上時代前進的步伐。要尊重知識、尊重人才，堅持把發(fā)展、培養(yǎng)、使用、凝聚優(yōu)秀科技人才作為科技發(fā)展的重要任務，建立健全一整套有利于人才培養(yǎng)和使用的激勵機制，促進創(chuàng)新人才特別是年輕人才脫穎而出。

目前，國際金融經濟形勢復雜多變，國內經濟運行問題突出。面對國內外的不利因素，我們應統(tǒng)籌國內國際兩個大局，多管齊下，切實加強自主創(chuàng)新，轉變經濟發(fā)展方式，這對推動我國經濟發(fā)展轉入科學發(fā)展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設小康社會，意義重大而深遠。

（5）短信息謠的關鍵是信息公開

對突發(fā)公共事件的處理是對政府執(zhí)政能力與執(zhí)政水平的考驗。這次廣東湛江利用手機短信平息“湛江大暴雨要引發(fā)大地震”的謠傳，穩(wěn)定災區(qū)民心的成功例子顯示了當?shù)卣鎸@一突發(fā)事件時負責的態(tài)度和較強的應急反應能力。這一事件未造成嚴重的后果，關鍵在于政府將權威信息及時公開，它給了我們政府一些處理類似事件可以借鑒的經驗。

“湛江大暴雨要引發(fā)大地震”謠言的流傳，很明顯會引發(fā)潛在的社會危機。面對危機，當?shù)卣块T反應迅疾，通過短信的全面覆蓋，成功化解了謠言可能引發(fā)的群體恐慌。湛江的此次危機處理，既顯示了手機氣象短信應急服務平臺在應對突發(fā)事件中作為信息傳播工具起到了重要作用，也顯示出政府將權威信息及時公開對化解危機的決定性作用。

首先，充分發(fā)揮媒體的傳播功能，讓事實說話，讓公眾充分知情是化解突發(fā)事件的關鍵。在湛江息謠的過程中，手機短信作為媒介，在發(fā)生突發(fā)事件時，它最大限度地發(fā)揮了一種讓事實說話、平息社會恐慌心理的功能。毫無疑問，手機作為傳播工具和其他各類傳播媒介有著同樣的工具意義。充分尊重媒體的傳播規(guī)律，更有利于政府信息的公開與透明，也更有利于破解謠言滋生的問題。作為輿論現(xiàn)象，無論是流言還是謠言，都是社會生活中常見的集群行為方式。“湛江大暴雨要引發(fā)大地震”的謠言之所以無端生起，本身來自大量暴雨所導致的信息的重大性與模糊性。而息謠的過程，實質上就是“不會發(fā)生地震”這種政府的權威信息與“引發(fā)大地震”這種民間流言之間的博弈。其中，能否讓公眾舍棄由流言與謠言形成的“輿論”，轉而接受政府的權威信息，考驗著政府的應急反應能力和公信力。對此，政府的最佳選擇就是及時提供權威信息，發(fā)布真相，從而填補社會輿論真空，取得公眾信任。

其次，政府部門應該及時公布準確的信息，避免出現(xiàn)群體恐慌和對于政府的信任危機。有的地方政府部門在處理類似重大事件的時候，習慣于遮遮掩掩，不敢將全部事實公開，殊不知這樣不但于事無補，反而會引發(fā)公眾大規(guī)模的心理動蕩和對于政府的不信任。多次突發(fā)公共事件給我們的樸素警示是：在一些重大而模糊的信息面前，謠言永遠只能止于信息透明與公開。像湛江事件一樣，政府部門的權威信息，在第一時間起到了息謠作用。相反，因“怕引起市民恐慌”而不公開處理信息的做法，只會引起更大恐慌。在突發(fā)公共事件中，對明顯屬于謠言的輿論，需要政府部門及時予以澄清。而對可能并不全屬謠言的輿論，也同樣需要政府部門負責任地站出來，及時提供真相，這樣才能贏得公眾的信任，避免事態(tài)的進一步惡化。

信息公開作為危機管理的重要內容，注定要成為決定危機管理成敗得關鍵因素。但我們應該看到，“湛江大暴雨要引發(fā)大地震”謠言的迅速被平息，離成為處理公共安全普遍推行的準則，尚有距離。信息公開還任重道遠。

2政論文

（1）讓誠信生長在法治的陽光下

最近，河北“三鹿奶粉”事件的爆發(fā)，再一次引起國內外對我國食品安全問題的高度重視。近年來，“大頭娃娃”、“蘇丹紅”、“瘦肉精”、“齊二藥假藥”等一系列食品藥品安全事件頻發(fā)，食品藥品監(jiān)管形勢日漸嚴峻。這不能不引起我們的反思，為什么在中國這樣一個素來講究民以食為天、童叟無欺的禮儀之邦，最基本的食品藥品安全卻屢屢出現(xiàn)問題，最推崇的道德誠信卻連連被嚴重損害？

悠悠萬事，民生為本。我們要確保食品藥品安全，重塑社會誠信，需要靠思想教育，需要靠專項整治，需要靠危機處理，但起根本性、基礎性、全局性和長期性作用的還是體制和制度。

那些制售假冒偽劣、有毒有害食品藥品的生產者、經營者以及他們的保護者，說到底還是受利益的驅使，為了利益不計后果、踐踏法律，直至泯滅良知、出賣良心。這就要求我們必須通過建立一整套極其嚴格的食品藥品安全監(jiān)管體制和制度，讓一切心存僥幸、圖謀不軌的個人與企業(yè)不敢和不能以身試法；讓一切企圖違反法律謀取不義之財?shù)男袨楸患皶r發(fā)現(xiàn)和遏制；讓一切膽大妄為、利欲熏心、鋌而走險的違法犯罪分子身敗名裂、傾家蕩產、追悔莫及，受到法律的嚴厲懲處；讓一切遵紀守法、誠信經營、質量為先的生產者、經營者最大限度地獲得誠信的紅利、體制的保障、法治的陽光。

唐人戴胄曾言：“法者，國家所以布大信于天下。”法律體現(xiàn)的是國家的誠信與意志，是以國家強制力來保障實施的。如果我們不能保證國家制定的法律十分完善，不能保證國家的法律得到嚴格的執(zhí)行和普遍的遵守，我們就不能確立國家的公信力和政府的公信力，也就不可能真正保證企業(yè)的誠信、公民的誠信和整個社會的誠信。

胡錦濤總書記一再告誡全黨要進一步增強“宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識”。溫家寶總理也強調我國經濟社會發(fā)展“名為治平無事，而其實有不測之憂”。雖然我們這些年在維護社會穩(wěn)定、處理突發(fā)性事件方面付出了巨大的努力，取得了來之不易的成績，但我們要認識到，處理突發(fā)性和群體性事件既是一項復雜、艱巨的重大任務，又是一項長期、系統(tǒng)的社會工程，舊的矛盾和問題解決了，新的矛盾和問題又會產生。過多依賴事后補救、末端治理的解決方式很容易陷入盲目被動、疲于應付，甚至惡性循環(huán)的境地，無法從根本上解決問題。我們還要認識到，越是從發(fā)展的早期進入發(fā)展的中期和后期，越是從粗放發(fā)展階段轉向科學發(fā)展階段，制度的保障和推動作用就越加凸顯，就越需要把法制建設放在更加重要、更加突出的全局性、基礎性和戰(zhàn)略性地位，將法制作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的基本方式 8

和構建社會主義和諧社會的牢固基石，努力用法制來防糾紛于未起，化矛盾于未發(fā)，堅決克服在發(fā)展過程中人們個體行為和政府管理行為選擇的功利化、短期化、表面化傾向，堅決糾正對個人利益、局部利益、暫時利益的過渡追逐，堅決防止在處理關系人民群眾生命財產安全的重大突發(fā)性事件中出現(xiàn)任何體制性遲鈍和麻木現(xiàn)象。

誠然，體制建設和制度創(chuàng)新的成效有一個從小到大、從隱性到顯性的過程，難以立竿見影，快速見效。但是制度的導向和預期作用卻使其收益隨著時間的推移呈現(xiàn)“雪球效應”，制度執(zhí)行得越持久、越穩(wěn)定，其成效就越成倍放大；而如果我們現(xiàn)在在制度建設上稍有松懈，未來出現(xiàn)的問題就可能是全局性、長期性，甚至是災難性的，解決起來事倍功半，積重難返。這方面的正面例證不勝枚舉，負面教訓也極其深刻。當前我們要特別重視進一步健全和完善保護公民權益類法律制度、公共服務體系類法律制度、市場監(jiān)管和社會管理類法律制度、制約公共權力類法律制度、化解社會糾紛類法律制度。要使這五類法律制度相互依存、緊密配合，共同構成促進社會公平正義、誠信友愛、安定有序、和諧發(fā)展的完善的法律制度體系。

（2）政府績效管理：落實科學發(fā)展觀的必然要求

“政府績效”是行政管理學近年來理論創(chuàng)新的重要成果之一，它運用科學的方法、標準和程序，對政府機關的業(yè)績、成就和實際工作作出盡可能準確的評價，在此基礎上促進政府改進工作和提高績效。目前，在全世界范圍內，政府績效評估已成為各國政府考評和改進工作的重要手段，突出公民導向，逐漸走向制度化、法制化、規(guī)范化。

實施政府績效管理是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。政府績效本質上是政府的發(fā)展觀和政績觀的具體體現(xiàn)，績效評估標準的確立要以科學的發(fā)展觀和正確的政績觀為基礎。因此，實施績效管理就是政府工作的方向。要將科學發(fā)展觀的理念和要求落實于經濟社會建設的豐富實踐中，就必須有科學的、先進的政府工作評估體系。只有用績效管理的經濟、效益和效率標準來評估政府工作，才可以全面檢驗政府落實科學發(fā)展觀的情況，才能全面詳細、客觀實在地反映在市場經濟條件下政府工作的效率，才能檢驗地方政府在推進地方經濟社會發(fā)展進程中是否真正做到了科學發(fā)展。科學實施政府績效管理，以績效管理設置的指標來推動行政體制改革，可以進一步促進政府自身建設，推動地方政府制度創(chuàng)新，提高地方政府工作的效率與質量，促進地方政府創(chuàng)造更多的公共價值，促進地方經濟社會的科學發(fā)展。

實施政府績效管理是創(chuàng)新公共管理的必然趨勢。績效管理所包含的經濟性評估要求政府樹立成本意識，效率測定是檢測政府的投入產出比，效益評估關注的是組織工作的質量和社會最終結果，體現(xiàn)在人民滿意和經濟社會的發(fā)展上，這些績效評估的內容可以滿足社會公眾 9

對政府工作的要求。績效管理以“結果為本”的理念符合現(xiàn)代公共管理的新理念，以下放權力為取向也符合公共管理要求分權的新模式。從國際經驗來看，政府機關績效管理在實踐中具有計劃輔助功能、監(jiān)控支持功能、促進功能、激勵功能、資源優(yōu)化功能五個重要的功能，是公共管理的發(fā)展趨勢和方向，實施政府績效管理是創(chuàng)新公共管理的必然趨勢。

實施政府績效管理是提高行政效率的重要手段。機構臃腫、行政成本高、辦事效率低是目前政府不可回避的問題。績效管理充分考慮到政府運行的每一個環(huán)節(jié)，在決策、執(zhí)行、結果等政府權力運行的節(jié)點，制定或設立了規(guī)范化、程序化的目標與標準，并且以市場機制為依據(jù)迫使政府機構將提高服務質量和效率作為工作的目標，這樣將大大提高政府的工作效率。

績效管理，是一項極為復雜的系統(tǒng)工程，是一項在探索與實踐中不斷推進的工作。總體來說，目前我國政府績效管理在內容和重點選擇、績效指標體系設計、績效評估程序和方法、績效評估結果利用等方面進行了許多有益的嘗試和探索，也取得了一定的成績。但是，我國政府績效管理問題還比較突出，規(guī)范化程度低、績效評估分散在多種管理機制中、評估內容和側重點差別很大、評估程序和方法不一致、缺乏制度化的評估標準，還需要進行不斷的探索、實踐和創(chuàng)新。

為推動政府績效管理的制度化、規(guī)范化和科學化，充分發(fā)揮績效評估在政府管理現(xiàn)代化中作用，必須從價值、理念、制度和技術等多個層面，對政府績效管理的評估標準進行系統(tǒng)的反思和分析。并在此基礎上，明確政府機關績效管理的原則和目標，在擬定出適用全國機關的效率評估標準基礎上，各地各部門依據(jù)這些原則要求，結合實際，規(guī)范化、科學化完善修訂當前的目標責任體系，制定各地的細化評估標準。

績效考核作為評價政府、部門及其領導工作實績的重要依據(jù)，要科學地使用，避免走兩個極端：一是將績效評估結果束之高閣，與干部任用、內部激勵和資源配置完全脫節(jié)。二是在績效評估結果的利用上急功近利，把獎懲、任用作為績效評估結果利用的唯一形式。

政府績效考核是服務型政府改革的嶄新舉措，沒有現(xiàn)成的模式可以照抄照搬，因此，我們要本著“摸著石頭過河”的經驗，腳踏實地的做好每一個環(huán)節(jié)，最終取得令人民滿意的成績。

（3）建設服務型政府的現(xiàn)實依據(jù)

改革開放30年來，我國經濟社會發(fā)生了深刻變化，不僅在經濟體制改革方面取得了輝 10

煌成就，在政治體制改革方面也邁出了堅實步伐。行政管理體制改革作為政治體制改革的重要內容，取得了新進展和新突破。黨的十七大報告明確提出，要加快行政管理體制改革，建設服務型政府。構建服務型政府是當前我國經濟社會發(fā)展的需要，是我國行政改革的總趨勢和必然選擇，也是奪取全面建設小康社會新勝利的堅強政治保證。

建設服務型政府是順應現(xiàn)代公共行政改革潮流的現(xiàn)實需要。構建服務型政府是近年來全球范圍內推進政府自身建設發(fā)展的重要趨勢。政府最重要的資源是人民，政府只有為人民服務，得到人民的支持和認可，才能為自己的政治地位建立合法的基礎。在國際國內形勢發(fā)生深刻變化的條件下，我國行政環(huán)境面臨的機遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新要求、新課題、新矛盾和人民群眾的新期待，對我國政府的建設和改革提出了迫切要求，必須用公共服務的理念改造政府，必須適時調整國家與社會、國家與市場、政府與企業(yè)、政府與社會組織、政府與公眾的關系、必須改進政府組織結構和行政服務流程，為民眾提供教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、法律制度等諸多公共服務，通過政府職能的有效行使，促進社會公平，推動社會進步，實現(xiàn)經濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

建設服務型政府是應對全球化挑戰(zhàn)的迫切需要。全球化時代是一個利益多元化時代，人民需要表達利益，需要通過行政參與來實現(xiàn)和維護自己的利益，這表明全球化時代政府必須是服務型政府。作為組織形態(tài)的政府應該當好社會的“掌舵人”和“仲裁者”。在現(xiàn)代社會，政府行政機關在本質上是社會服務機關，它是為社會和公眾提供公共產品和公共服務的部門，是興利除弊的部門，是滿足人民日益增長的物質文化需要的部門。在經濟全球化背景下，我國政府改革必須精簡機構，切實轉變職能，轉變管理方式，實現(xiàn)由微觀管理向宏觀管理、由直接管理向間接管理轉變，加快從“越位”的地方“退位”，在“錯位”的地方“正位”，在“缺位”的地方“補位”，嚴格依照國際慣例和規(guī)則辦事，以適應經濟全球化的客觀要求，提升我國的國際競爭力和國際形象。

建設服務型政府是發(fā)展社會主義市場經濟的內在要求。服務型政府的根本任務就是按照社會主義市場經濟和法治社會的要求，把經濟決策權歸還給市場主體，同時為各類市場主體自由競爭、公平交易提供良好的市場環(huán)境，讓市場主體各自決策并獨立承擔經濟后果和社會影響，從而培育市場經濟環(huán)境，促進市場經濟的發(fā)展。在我國，社會主義市場經濟本身就是建設服務型政府的根本動力。隨著我國社會主義市場經濟體制的初步建立，政府的角色定位變了，它是市場規(guī)則的制定者和市場環(huán)境的培育者，而無論規(guī)則制定還是市場培育，都是為市場、企業(yè)、公民提供服務。市場經濟體制下的政府職能，不是政府需要干什么，而是社會需要政府干什么，政府應該起到它應有的“掌舵人”與“燈塔”的領航與服務功能。市場經 11

濟的發(fā)展要求政府把微觀主體的經濟活動交給市場調節(jié)，政府也由原來對微觀主體的指令性管理轉換到為市場主體服務上來，轉換到為企業(yè)生產經營創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。在社會主義市場經濟條件下，政府不再是全能型、管制型政府，其管理方式必須由指揮經濟變?yōu)榉战洕挥羞@樣，才會有充分競爭的市場經濟，才能實現(xiàn)經濟社會的協(xié)調發(fā)展。

建設服務型政府是構建社會主義和諧社會的本質要求。構建社會主義和諧社會，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望，構建社會主義和諧社會的歷史任務，對政府改革和建設提出了新的更高的要求，為我國服務型政府建設指明了方向。和諧社會是服務型政府建設的目標指向，服務型政府建設是和諧社會的本質要求。社會主義和諧社會建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要社會方方面面的共同努力，在影響和諧社會構建的諸多因素中，政府無疑居于主導方面。社會和諧的重要前提是公共治理的和諧，而政府實施是公共治理的主體，只有政府真正實現(xiàn)了從管制型政府到服務型政府的轉變，才能構建起社會主義和諧社會；只有政府認真履行社會管理和公共服務職能，社會累積的各種矛盾、各種問題才能得到及時有效解決，和諧社會才有可能形成。

可以預見，盡管服務型政府建設是一項非常艱巨而復雜的工作，但隨著以“利民便民”、“政令暢通”為旨歸的行政管理體制改革的深入推進，建設人民滿意的政府的目標一定能夠實現(xiàn)！

3、評析文

（1）文化建設必須堅持統(tǒng)籌兼顧

文化大發(fā)展大繁榮，必須堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，充分挖掘和利用各種文化資源，引導人們正確認識和處理各種利益關系與矛盾，以更好地保障人民的基本文化權益，豐富社會文化生活，保持廣大人民昂揚向上的精神風貌。

統(tǒng)籌公益性文化事業(yè)和經營性文化產業(yè)的發(fā)展。文化建設是包括文化事業(yè)和文化產業(yè)在內的統(tǒng)一整體，兩者各自發(fā)揮著不可替代的獨特作用。長期以來，我們習慣于用行政手段管文化、辦文化，把經營性文化混同于公益性文化，以至于許多文化單位事業(yè)不像事業(yè)、產業(yè)不像產業(yè)，事業(yè)也要搞創(chuàng)收，產業(yè)又由政府包起來。這種體制缺陷所帶來的是功能上的越位甚至錯位，極大地限制了文化生產力的發(fā)展。一方面文化事業(yè)因政府投入不足或投入取向失當、機制不良，造成活力不足、服務不夠、文化基礎設施薄弱，進而造成文化社會功能弱化；另一方面，某些文化產業(yè)又因游離于市場體制之外，未形成進入市場主動競爭的意識和機制 12

而難以有大的發(fā)展，進而造成文化經濟功能弱化。只有加大改革力度，堅持統(tǒng)籌兼顧，把文化事業(yè)和文化產業(yè)區(qū)分開來，使文化事業(yè)和文化產業(yè)功能到位，實現(xiàn)文化事業(yè)和文化產業(yè)雙輪驅動，才能充分解放和發(fā)展文化生產力，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

統(tǒng)籌開發(fā)利用國內國際兩個文化市場。從國內來看，人民群眾日益增長的精神文化需求為文化大發(fā)展大繁榮提供了廣闊的市場。我國有13億人口，是一個巨大的文化消費市場。3.6億青少年是國家和民族的未來與希望，也是文化大發(fā)展大繁榮最穩(wěn)定的服務群體；我國科技人力資源總量約3500萬人，居世界第一位，這是文化建設的中堅力量；廣大農民需要共享改革發(fā)展成果，這是文化建設最大的潛在市場。從國際來看，中華文化的世界影響力進一步增強，為文化大發(fā)展大繁榮提供了難得的國際空間。漢語是世界上重要的語種之一，海外有5000多萬僑胞和華人，外國人學漢語的人數(shù)正在不斷增加。隨著我國經濟實力的提升，中華文化的世界影響力將進一步增強，我國文化發(fā)展的國際空間會越來越大。我們一定要用好我國文化發(fā)展的歷史機遇，統(tǒng)籌開發(fā)利用國內國際兩個文化市場。

統(tǒng)籌繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與弘揚時代精神。文化是民族生命體內的血液，包含著獨特的遺傳基因，文化的傳承性是人類歷史發(fā)展的一個鮮明特色。五千年悠久燦爛的中華文化，為人類文明進步作出了巨大貢獻，是中華民族生生不息的精神紐帶，也是中華民族歷經劫難而屹立不倒的力量源泉。沒有中國傳統(tǒng)文化之根，就沒有中華民族精神之源，社會主義先進文化也就無法建立。同時中國傳統(tǒng)文化中也有不少糟粕，如等級觀念、官本位等，對這些東西必須加以剔除。另外，文化又傳達著一個時代的情緒，表現(xiàn)著一個民族的面貌，具有鮮明的時代特色。因此，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，必須妥善處理對傳統(tǒng)文化的繼承、批判與創(chuàng)新的關系，充分吸收中華文化的精華，同時去除其糟粕，構建適合當今時代要求，引導中華民族積極向上的價值體系。要結合改革開放的偉大實踐對我國傳統(tǒng)文化進行創(chuàng)新。這種創(chuàng)新主要體現(xiàn)在三個方面：一是文化內容形式的創(chuàng)新，這是目的；二是文化體制機制的創(chuàng)新，這是保障；三是文化傳播方式的創(chuàng)新，這是手段。只有大力推進三位一體的全面創(chuàng)新，才能鑄造無愧于偉大時代的文化輝煌。

（2）轉型升級是出口解困的根本途徑

金融危機席卷全球，中國出口貿易受到越來越嚴重的沖擊。在國內外多種因素交互作用下，中國出口增長速度逐月回落，2008年11月出現(xiàn)10年來首次負增長，增長率降到-2.2%。面臨嚴峻的國際國內經濟形勢，中國出口經濟應該如何應對呢？一方面，政企攜手，共克時 13

艱，千方百計保持出口穩(wěn)定增長，保持我國出口在全球市場的份額。另一方面，要把科學發(fā)展觀落實到實處，充分利用金融危機中蘊藏的機遇，推進出口的轉型升級。

目前，外部需求迅速萎縮，個別國家貿易保護主義抬頭，全球性生產過剩的矛盾比較突出，我國出口企業(yè)普遍出現(xiàn)了利潤降低、訂單減少、企業(yè)倒閉等現(xiàn)象。但是一些具有自主知識產權、自主品牌和生產調整靈活性較強的企業(yè)，反而抓住了競爭對手紛紛陷入困境的機遇，擴大了市場份額，取得了良好的出口增長業(yè)績。因此，應對金融危機的沖擊，關鍵是要增強企業(yè)的出口競爭力，根本途徑是加快出口轉型升級。

出口轉型升級的目標，是要實現(xiàn)我國出口的可持續(xù)發(fā)展。這包括三個層面的含義。一是要提升我國企業(yè)在全球生產價值鏈上的地位。為此，需要不斷加大研發(fā)力度，發(fā)展具有自主知識產權和自主品牌的產品并擴大其出口。同時，積極延伸服務價值鏈，發(fā)展物流、營銷、金融服務等高附加值的服務活動，逐步建立起由中國企業(yè)掌控的全球銷售網絡。二是要大力引進先進的技術、設備，不斷改善出口產品結構，大力發(fā)展清潔生產、低碳經濟和循環(huán)經濟。嚴格限制高污染、高耗能和資源密集型企業(yè)產品的出口，合乎我國的基本國情。同時，要優(yōu)化出口的區(qū)域布局，不斷開拓和培育新興市場。

在這一過程中，需要正確處理五個關系。

第一，處理好保出口與促升級的關系。在當前國際金融經濟形勢十分困難的條件下，要處理好保出口與出口轉型升級的關系。有一種觀點認為，要利用當前的金融危機，淘汰落后的出口生產能力，加速一些出口企業(yè)的破產倒閉。但是，我國出口產業(yè)以勞動密集型為主，如果聽任出口企業(yè)倒閉，就會帶來大量的失業(yè)，這不利于社會的穩(wěn)定與和諧。因此，在困難的形勢下要把幫助企業(yè)渡過難關放在首位。企業(yè)要先生存，其次才能圖發(fā)展。

第二，處理好政府與市場的關系。在市場經濟條件下，政府的有效引導有利于確定出口轉型升級的正確方向，加快轉型升級的進程。但政府引導必須尊重市場規(guī)律，要因勢利導，而非一廂情愿，更不可越俎代庖。綜觀其他新興經濟體出口轉型升級，其動力主要來源于因虛擬生產要素成本抬升而產生的強大的市場壓力。政府的作用主要在于為高附加值的出口產業(yè)活動創(chuàng)造適宜的環(huán)境；建設共用的研發(fā)平臺，保護知識產權，為研發(fā)成果的產業(yè)化提供金融平臺；改進通關便利化，完善交通、通信基礎設施，適應高端產業(yè)活動的要求；改善對外投資管理、服務體系，完善外匯管理體制，為本土跨國公司的國際化經營提供便利與支持。

第三，處理好轉型升級與轉移的關系。我國出口產業(yè)在布局上存在明顯的區(qū)域不平衡，優(yōu)化出口產業(yè)的布局是轉型升級的題中應有之義。但出口產業(yè)布局調整同樣要尊重市場規(guī)律，對于具有“大進大出”特點的加工貿易，引導其向中西部地區(qū)轉移，難以滿足其對物流的要求，可能產生事倍功半的效果。加工貿易布局的優(yōu)化，主要應著眼于在沿海地區(qū)優(yōu)化布 14

局，即引導加工貿易活動從珠三角向廣東東西兩翼地區(qū)、北部灣地區(qū)轉移，從長三角向蘇北魯南地區(qū)轉移。

第四，處理好內源發(fā)展與外源發(fā)展的關系。外商投資企業(yè)的產品出口超過我國出口總額的一半。這是過去30年我國大力吸引和勞動密集的出口導向型外資政策的結果。外資企業(yè)對于擴大出口、解決就業(yè)發(fā)揮了重要的作用。但是，外商投資企業(yè)在研發(fā)決策方面受制于其母公司的戰(zhàn)略，其品牌和國外銷售渠道更操控于其母公司。要發(fā)展自主知識產權、自主品牌和由中國企業(yè)控制的國際銷售渠道，必須依賴本土的跨國公司。因此，扶持本土的跨國公司，對于出口轉型升級具有重大的戰(zhàn)略意義。要鼓勵內資企業(yè)與外資企業(yè)的配套、合作與競爭，不斷提升內資企業(yè)的國際競爭力，支持內資企業(yè)開展跨國經營，著力培育本土跨國公司。

第五，處理好海外并購與出口轉型升級的關系。獲取國際品牌、海外銷售渠道，是出口轉型升級的重要內容。但是，考我國在境外新建銷售渠道和培育國際品牌，難度大、耗時長。國際金融危機的爆發(fā)，令不少國外企業(yè)經營困難，股價大幅縮水，這為我國企業(yè)通過海外并購獲取國際品牌和銷售渠道提供了難得的機遇，國家可以有選擇地放松對外投資的管制，建立海外并購基金，加大對出口企業(yè)海外并購的融資支持力度，幫助我國企業(yè)不失時機地并購海外研發(fā)能力、品牌和國際銷售渠道，加快出口轉型升級的進程。

出口貿易是拉動國民經濟增長的三駕馬車之一，在當前的經濟困難時期，我們應該變困難為機遇，加快產業(yè)結構的優(yōu)化升級，這才是中國企業(yè)走出困境的治本之策。

（3）從“又快又好”到“又好又快”

近年來，我國的發(fā)展條件進一步改善，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，發(fā)展勢頭進一步趨好，國民經濟持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，呈現(xiàn)出增長速度較快、經濟效益較好、物價水平較低的態(tài)勢。但在一片大好形勢之下，我們也必須清醒地看到經濟社會發(fā)展中存在著突出矛盾和問題：經濟結構調整和增長方式轉變的任務仍然十分艱巨，在“十一五”開局的一段時間里，單位GDP能源消耗不降反升；經濟的“黃金發(fā)展期”與能源、資源、環(huán)境制約等方面的“矛盾凸顯期”交織，愈益影響全局、制約長遠。在這種情況下，很有必要在工作中和總體發(fā)展要求上更加鮮明地強調：要“又好又快”，把“好”放在首要的、決定性的位置，以“好”來統(tǒng)領“快”，堅持“好”中求“快”。

從理論上分析，只有質量好、效益高、消耗低、環(huán)保優(yōu)的發(fā)展，才能使“快”具有值得追求的實質意義和轉變增長方式的正面效應；反之，不好的快速發(fā)展，則是一種資源的低效配置甚至錯誤配置，會加大浪費而得不償失，難以為繼，應當努力避免。在發(fā)展中以“好” 15

來統(tǒng)領“快”，是經濟學所研究的資源優(yōu)化配置的題中應有之義。

從現(xiàn)實工作上考慮，長期以來把“快”置于“好”之上的粗放型增長方式，慣性很大，不易扭轉。只有在指導思想上把“好”擺在“快”的前面，使“快”服從于“好”，“好”中求“快”，才能有效遏制單純追求GDP增長的偏頗，真正做到按照科學發(fā)展觀的要求正確處理“好”與“快”之間的矛盾，著力調整經濟結構，轉變經濟發(fā)展方式，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，提高自主創(chuàng)新能力，從而真正實現(xiàn)科學發(fā)展。

“又好又快”發(fā)展是有機統(tǒng)一的整體，既要保持經濟平穩(wěn)較快增長，防止大起大落，更要堅持好中求快，注重優(yōu)化結構，努力提高經濟運行的質量和效益。堅持又好又快發(fā)展，是落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)全面建設小康社會目標的必然要求，是調動各方面積極性、發(fā)揮各類生產要素潛力的有效途徑，是緊緊抓住發(fā)展機遇、實現(xiàn)綜合國力整體躍升的必由之路。對此，我們必須具有深刻的認識和準確的理解，必須堅持把“三農”問題放在經濟社會發(fā)展全局的突出位置，必須在結構優(yōu)化中促進總量平衡，必須把促進國際收支平衡作為保持宏觀經濟穩(wěn)定的重要任務，必須不斷強化企業(yè)激勵機制和約束機制，必須堅持促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。學習貫徹中央經濟工作會議精神，就要把思想統(tǒng)一到對貫徹落實科學發(fā)展觀的新認識上來，不斷提高貫徹落實科學發(fā)展觀的認識水平和工作能力，不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，努力實現(xiàn)速度、質量、效益相協(xié)調，消費、投資、出口相協(xié)調，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，真正做到又好又快發(fā)展。

在我國大力推進經濟發(fā)展方式轉變的“十一五”時期，應該而且必須在經濟發(fā)展的指導思想和工作要求上，更加明確地、堅定地強調“又好又快”，以“好”統(tǒng)領“快”。這是貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀要求，也是形成經濟與社會、人與自然之間的和諧關系，實現(xiàn)全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會宏偉目標的現(xiàn)實需要。

（4）破除“潛規(guī)則”刻不容緩

“潛規(guī)則”，顧名思義，即潛在的規(guī)則。雖然號稱規(guī)則，卻又沒有明文規(guī)定；雖然不具合法性，卻又對人們具有約束力。其具體表現(xiàn)，林林總總，不一而足。例如進藥得“回扣”、審批得“紅包”、貸款得“分成”等等、規(guī)則雖潛，卻已經在不少地方、行業(yè)、部門和人際交往中盛行；規(guī)則雖隱，卻早已經被人們心領神會。一言以蔽之，“潛規(guī)則”就是隱藏在正式規(guī)則之下卻在實際上支配著社會運行的規(guī)則。“潛規(guī)則”的蔓延，危害了社會肌體的健康，損害了廣大人民群眾的利益。因此，貫徹落實科學發(fā)展觀，破除“潛規(guī)則”勢在必行，刻不容緩，意義深遠。

從經濟的角度來說，“潛規(guī)則”是建立和完善社會主義市場經濟體制的“大敵”。社會主義市場經濟的正常運行，離不開誠信、公平、秩序和法治等重要的“品質”。通過正當?shù)母偁帲髽I(yè)之間實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，市場資源得以合理配置，消費者的權益得到可靠保障。然而，“潛規(guī)則”的存在，使得從事商品經營活動或服務的個別市場主體，不是把主要精力放在如何提高商品或服務的質量上，而是尋求各種“捷徑”，通過向相關部門送錢或提供其他利益等非正常渠道，打通關節(jié)，為自己的產品開拓甚至壟斷市場。這不僅阻礙了市場的公平競爭，損害了其他誠實勞動、合法經營的市場主體的利益，侵犯了消費者的正當權益，還進一步破壞了社會主義市場經濟正常交易的秩序。它不僅使市場不能有效、準確地發(fā)出“信號”，而且還經常“反映”出一些“假象”，從而使市場“晴雨表”的功能喪失，也使國家的宏觀決策部門無法準確判斷相關情況。因此，從長遠來看，不利于社會主義市場經濟的正常運行。

從政治的角度來說，“潛規(guī)則”是干部健康成長的隱形殺手，是滋生腐敗的溫床。“權力尋租”、關系準則和金錢原則等都是官場“潛規(guī)則”的表現(xiàn)，一些政府工作人員或者其他從事公務的人員，不能正確的對待手中的權力，利用各種機會，大肆尋求權利的“尋租”。一些企業(yè)經營人員、采購人員、供銷人員、公關人員，以及部分黨政機關工作人員，利用工作和職務上的便利，“官商勾結”、假公濟私，不惜一切手段，不計一切后果，唯利是圖、暗箱操作，搞不正當交易，得實惠、撈好處，使公平有序的市場競爭，變?yōu)樾匈V受賄、人情世故和關系網的惡性較量。如此，勢必滋生腐敗歪風。此外，在官場的一些“潛規(guī)則”的運行，也使得許多干部不是將心思放在認真工作、為官謀福利上，而是放在千方百計打通關系上，如此一來，行賄、買官、賣官的不正之風大行其道。

從社會的角度來說，“潛規(guī)則”敗壞了社會道德，毒化了社會風氣。“潛規(guī)則”游離于法律、法規(guī)等“顯規(guī)則”之外，甚至與之相背離，為法律所不容，也為道德所不允。在“潛規(guī)則”的作用下，升遷時，工作干得好不好并不重要，關鍵是要看與領導關系怎樣；審批時，商品質量好壞也不重要，關鍵是要看與政府相關部門關系怎樣；考試時，學習能力高低也不重要，關鍵要看與老師關系怎樣。。。這些現(xiàn)象的存在，不僅敗壞了社會風氣，顛覆了人們的道德評價標準，毀壞了公平、正義的社會環(huán)境，而且使歪風邪氣盛行于社會，合法經營、誠實勞動、德才兼?zhèn)涞壤砟钜裁媾R被邊緣化的命運。長此以往，不僅社會肌體的健康被腐蝕，而且使人們的觀念認識發(fā)生了嚴重錯位；不僅破壞了當前的社會穩(wěn)定與和諧，而且阻礙了民族和國家健康發(fā)展。

“潛規(guī)則”猶如一張無形的網，身在其間的人們，任你有著再善良的愿望，都抵不住被其同化的命運。我們各級黨政機關和領導干部，一定要從講政治、講大局的高度，提高認識，統(tǒng)一思想，切實采取行動，展開一場圍剿“潛規(guī)則”的攻堅戰(zhàn)。

第二篇：公務員考試申論

國無德不興，人無德不立。一個民族、一個人能不能把握自己，一個國家、一個社會的文明程度如何、精神風貌怎樣，很大程度上取決于其道德標準。然而“知之非艱，行之惟艱”，培育知行合一的道德責任感，把道德認知轉化為行動自覺，還需要全黨全社會付出艱苦的努力。

“一個人若是沒有熱情，他將一事無成，而熱情的基點正是責任感。”如果說好德之心人皆有之，那么道德責任感則不僅僅是停留在思想上的“好”，更意味著唯此為快的踐德之忱、舍我其誰的道義擔當。路遇跌倒的老人，應當說無人不有惻隱之心，可有的人溜之大吉，有的人“愛莫能助”，有的人不避風險挺身相助。為什么一事當前，表現(xiàn)不一?歸根結底，區(qū)別正在于是否把崇德向善當作自己義不容辭的神圣責任。

追尋道德責任感不只是時代的要求，更是國家、社會、個人自我發(fā)展的客觀需要。“三個倡導”所體現(xiàn)的價值目標、價值取向、價值準則，把個人、社會、國家緊緊聯(lián)系在一起。我們對國家前途的關注、對社會進步的期許、對個人幸福的追求，就是責任感油然而生的基礎。自賦責任是一種偉大的權利，履行責任是一種神圣的使命。有了道德責任感，才會更加自覺地建設美好國家、維護公序良俗、推動社會進步。

如果說價值認知是道德責任感的指針，行動則是衡量其高度的標尺。文明，不去實踐就不可能抵達。法治，不去奉行就無以彰顯其公正。誠信，不去堅守就難以成其為風尚。一個社會的道德水平，從來不會取決于道德的看客，而是取決于擇善而從的行動者。正是在這樣的意義上我們說，社會主義核心價值觀不只是引人向善的精神理念，更是需要付諸行動的價值準則。

常有人扼腕于社會轉型期的“人心不古”，喟嘆市場經濟對精神世界的巨大沖擊。事實上，我們每個人都是文明的使者。你我的德行操守怎樣，社會的道德風尚便是怎樣;每個人擔負起一分道德責任，社會的道德水準就因此而托起一分。對良心盡責、對他人盡責、對國家社會盡責，就是對我們自己盡責。在責任的基點上，千千萬萬普通人的道德良知才會與他們的利益訴求、現(xiàn)實感受實現(xiàn)最牢固的對接和統(tǒng)一。常懷善念，更要常行善舉，知行合一、行勝于言，我們所生活的世界才會變得更加和諧美好。

從自己做起、從小事做起，把社會主義核心價值觀內化于心、外化于行，轉變成主導13億人思想和行動的道德責任感，我們所展現(xiàn)的必將是一個禮義之邦的泱泱氣度，我們所改變的也必定遠勝于我們所期待的。

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第三篇：公務員考試申論

2011年，在鄉(xiāng)黨委與村黨支部村委會培養(yǎng)幫助、同事們的關心支持下，我積極參與康村的各項工作，認真開展工作，努力完成領導交辦的各項工作任務。

主要做了如下工作：

一、積極配合村兩委做好春耕備耕，引進優(yōu)良土豆籽種。

二、積極配合村支部，做好“爭先創(chuàng)優(yōu)”的宣傳工作。

三、積極參加人口與計劃生育工作，在宣傳、執(zhí)法等方面全力配合。

四、協(xié)助鄉(xiāng)里搞好綜合治理工作，排查矛盾、調處糾紛、安全創(chuàng)建工作，防止發(fā)生各類因工作不細及失誤造成的矛盾，真正擔負起維護我鄉(xiāng)一方平安的工作責任。共簽定綜治責任書19份，禁毒責任書19份。共摸排各類矛盾糾紛6件，其中，重大疑難糾紛1件，均得到及時、有效的解決。

五、作為康村婦代會主任在村支部的直接領導下，積極開展了“雙學雙比”、“送溫暖、解憂愁、辦實事、獻愛心”活動，組織婦聯(lián)委員定期為全村的五保戶、困難戶幫助打掃環(huán)境衛(wèi)生等，并以婦女之家為陣地，處理婦女在家中夫妻矛盾、婆媳矛盾等。

六、協(xié)助鄉(xiāng)里做好安全生產，護林防火，拒絕邪教等宣傳工作提高村民思想認識。

七、認真完成林改檔案錄入工作。

回顧全年工作，成績的取得是依靠黨委政府的正確領導，村兩委科學安排和同志的關心幫助，我將在今后的工作中改進不足，立足于服務基層深入學習，牢固樹立樂于奉獻的光榮感和責任感，想干事、會干事、能干事，做好本職工作，在為農民群眾服務中不斷進步成長，為建設社會主義新農村貢獻力量，真正實現(xiàn)當代大學生“村官”的價值，不辜負組織對我的栽培，群眾對我的期望。

第四篇：公務員申論考試

申論寫作模板

一、概括

1、這是一組反應害：；。這些行為，即破壞了，又干擾了，還直接影響到。對此，作為部門，應引起高度重視，并與相關執(zhí)法機構一到防止事態(tài)的發(fā)展及蔓延。

2、該資料集中反應了的問題。這些問題是是；。上述這些問題原因均由等綜合作用而成。如何防止？怎樣提高？采取什么樣措施才能？等等。目前已成為社會各界共同關心的熱點問題之一。對此，作為政府職能管理部門應采取積極有效的措施，防止類似事件的發(fā)生及蔓延。

二、對策

1、根據(jù)給定資料中所反應的問題，依據(jù)國家相關法律法規(guī)和現(xiàn)行方針政策，針對經本人調查研究后，現(xiàn)提出解決（或處理）該問題的對策措施及建議（或方案）如下：

一、通過對相關法律法規(guī)的宣傳及輿論的引導，提高的認識；按照的制度，搞好，提高的素質及能力。

二、加大的管理力度，增強的指導與服務；加強的建設，切實轉變的職能。

三、建立的制度，健全的法規(guī)；完善的法律，逐步形成的體系。

四、建議設立的組織，建立的機構；實行的機制，使逐步走上的軌道。

2、根據(jù)資料所反映的按照國家現(xiàn)行政策法規(guī)的要求及規(guī)定，現(xiàn)提出解決（或處理）該問題的對策措施及建議（或方案）如下：

一、提高的認識，增強的意識，以其改變的現(xiàn)狀。

二、加強的建設，實行的管理，以其轉變的職能。

三、完善的法律，建立健全的法規(guī)，以其形成的體系。

四、建議發(fā)揮的作用，利用的資源，增加的投入，以其使逐步納入可持續(xù)發(fā)展的軌道。

三、論證

1、文章標題（起法：大問題+關鍵點+怎么辦）

2、文章中心思想概括

3、二級標題：

一、加強教育，提高認識，不斷增強+應用什么手段+達到什么效果）

三級標題：1.（起法：應用什么方法+取得什么成效）

2.二、從嚴管理，從重處罰，建立

1.2.三、依法辦事，違法必究，切實把

1.2.四、搞好協(xié)調，廣開門路，全面提升管理水平

1.2.4、結尾：綜上所述，

第五篇：公務員考試申論

閱讀概括的基本套路

“三遍四步法”

讀三遍文章，分四步完成概括主要內容的任務。

強調：閱讀之前一定要有“問題意識”，要把一大堆亂七八糟的材料看成是一個整體。腦袋里要裝著問題：這些材料之間的邏輯關系是怎樣？不同的材料之間有什么關系？

第一步：對段落標號，勾畫關鍵詞或關鍵句。

關于什么是關鍵詞或關鍵句的問題，說起來容易，做起來難。那么什么是關鍵呢？有幾個技巧：

1。首尾句原則：一般來說，寫文章總是要講究起承轉合。百分之六十左右的材料都是能從首句或尾句中找到段落大意或中心思想。這個原則，在申論寫作中也需要大家注意。(時間允許可以舉2006年國家真題的例子)

2。關聯(lián)詞原則：這一條在言語理解中也非常好。比如，轉折連詞出現(xiàn)的地方，強調的一定是后面的內容，后面的內容一定是應該選的答案。再比如，因果關系中，強調的原因的情況比較多見。

“因為??所以，雖然??但是，不但??而且，然而、同時、于是、其實、還”

3。常見詞原則：在申論考試的材料中，往往涉及事件或問題的表現(xiàn)、原因或解決措施等問題。因此，與此相關的常見詞也是經常出現(xiàn)。只要我們認真反思和分析歷年的真題，我們就會發(fā)現(xiàn)，這些詞出現(xiàn)的地方就是關鍵的地方。所以，我們必須要對這些詞保持足夠的敏感性。我們既要有政治敏銳性，又要有材料的敏銳性。

根源、危害、教育、體制、領導、法律法規(guī)、監(jiān)督、落實、經驗教訓等等

經調查、資料顯示、反映、看出、告訴、據(jù)某某講、據(jù)報道、初步推斷、分析、強調、指出、認為等等。

第二步：總結段落大意。

這個工作不需要浪費太多時間，需要把握整體性原則和關聯(lián)性原則。我們沒有必要對每一段材料的段落大意都進行仔細推敲，只需要在理解材料的基礎上對其進行整體性的把握，對其進行簡單標注幾個關鍵詞即可：比如可標注“原因”、“措施”等等。這樣做，既準確，又節(jié)約時間。

第三步：分門別類

這一步很重要，千萬不敢小覷。要按照問題表現(xiàn)、問題原因、問題對策三大類將材料進行劃分。這個分類的過程也是我們整理思路的過程。在這個過程中，我們要對整個材料有個總體的把握。

分類原則

橫向：積極方面和消極方面／正面和負面／成績和問題／問題的原因：政治原因、經濟原因、社會原因、文化原因

縱向：問題的表現(xiàn)／原因／措施：

多層次的分門別類

第四步：概括主要內容。

這里又一個八股模式，或稱萬能模式，簡稱四句話。

1。材料反映了??問題／反映的主要問題是??／說明了一個重要現(xiàn)象：

2。這個問題主要表現(xiàn)在：／這些問題主要體現(xiàn)為：／這個問題主要有以下幾個表現(xiàn)：

3。造成這些問題的主要原因是：／主要是以下問題導致了這些現(xiàn)象的發(fā)生：／造成這個問題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？(注意設問句的使用)

4。黨和政府／各級政府／相關部門應該采取相應措施及時克服這些問題：／對這些問題的防治應該是多方面的：／必須采取有效措施防止類似問題再度發(fā)生。(大多數(shù)時侯沒有這一部分)

如果能夠從這個思路出發(fā)，這一部分就不會失分太多。要按照這個模式，盡可能的把關鍵詞寫進概括當中，即使邏輯性差也不太要緊，這一部分完全是按點給分。一般有十個左右的要點，根據(jù)閱卷的經驗，能找到6-7個要點已經是很不錯了。因此，一定要在有限的字數(shù)內多寫關鍵詞，而不是在組織文字上浪費時間。

第二節(jié) 提出對策的基本套路

針對特定問題提出對策和解決問題的能力是現(xiàn)代申論考試考察的重點。申論考試不但要考察考生閱讀理解、綜合分析、提出問題、文字表達、文體運用的能力，更重視考察考生運用馬克思主義理論、政治學、經濟學、管理學等理論知識解決實際問題的能力，而后者主要在提出對策的環(huán)節(jié)中體現(xiàn)出來。

提出對策的過程就是決策的過程。要想提出正確的對策，決策的過程就要嚴格按照程序進行的。從理論上來說，決策程序包括以下內容：

第一步，診斷問題所在，確定決策目標；

第二步，收集盡可能完備的資料與信息，為制定決策提供充分的信息保障；

第三步，依據(jù)盡可能完備與可靠的信息，對發(fā)展的趨勢變化做出準確的預測；

第四步，擬定各種可行的備選方案；

第五步，對各種備選方案進行可行性與不可行性評價；

第六步，從各種備選方案中選出最優(yōu)方案。

第一步 根據(jù)矛盾特殊性 找出問題根源

依據(jù)矛盾的特殊性原理，通過分析特定事實的現(xiàn)狀，主要是分析其存在的負面問題，在此基礎上找出這些問題產生的原因，這是提出正確對策的前提和關鍵。更清楚地說，這里面實際上分為兩個步驟：

首先，要根據(jù)材料找到特定社會現(xiàn)象表現(xiàn)出來的消極負面影響。這部分工作實際上在前面閱讀材料和概括主要內容時已經完成。

其次，根據(jù)對這種消極負面影響的分析，找到其產生的原因。

(一)因果分析——查找問題根源的基本辦法

追根溯源的因果分析法是查找問題原因的根本方法。運用辯證思維找到問題產生的各種原因，深層挖掘問題產生的根源，這是能夠對癥下藥的提出解決問題的對策的前提和關鍵。

在尋找原因的過程中要善于運用辯證思維分析。辯證思維分析就是在認識問題和分析問題時，從客觀實際出發(fā)，而不是從現(xiàn)成的理論出發(fā)；用發(fā)展的眼光，歷史地看問題，而不是僵化靜止地看問題；用普遍聯(lián)系的觀點看事物，而不是簡單孤立地看事物。具體包括兩個方面：

一是要堅持重點論，即要抓住事物的主要矛盾，抓住問題產生的根源。

二是要堅持兩點論，進行多項求異分析。在尋找問題根源時不但要抓住事物的主要矛盾，也要看到事物的非主要矛盾；不但要看到內部性矛盾(內因)，還要看到外部性矛盾(外因)。產生某個社會現(xiàn)象或問題的原因往往是多方面的，多角度的，有政治原因、經濟原因、文化原因和社會原因等等。因此，要全面地、多方位地進行原因分析。根據(jù)歷年公務員申論考試的情況和對未來考試的分析預測，我們認為常用的因果分析方法主要有以下三種：

1。內外因分析

內外因分析是我們在提出對策和論證對策時最常用的一種方法。我們知道，內部矛盾是事物發(fā)展的內因，外部矛盾是事物發(fā)展的外因。內因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，外因通過內因其作用。內因和外因相互依存，在一定條件下相互轉化。熟練掌握內外因的辯證關系原理對迅速找到解題思路具有事半功倍的作用。

2005年國家公務員申論考試的解題秘訣就是運用內外因的辯證關系原理來提出解決三農問題的兩種思路，而不是簡單的從經濟和政治兩個方面來考慮。換句話說，只要能夠想到內外因關系原理，問題也就迎刃而解了。通過分析我們可以得出解決三農問題的第一種思路是“輸血式”——即以國家扶持為主。具體的說就是要增加財政支農資金和貸款，轉變政府職能，改善貧困地區(qū)的基本生產生活條件，推進農村市場經濟體制的建立和完善。“輸血式”的思路是要完善制度，為農民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；第二種思路是“造血式”——即以發(fā)揮農村農民自主性為主要途徑。在市場經濟條件下，擴大農民的生產自主權，鼓勵和扶持農村地區(qū)勞務輸出，完善農民工社會保障體系，切實保障農民工的各項權利，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展。

這里需要強調的是，找到了兩種思路并不代表就萬事大吉了。題目還要求以“評解決我國農村農民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1000字的文章。那么這篇文章怎么寫呢？有的考生按照這種思路展開：分為兩部分，一是評價國家扶持思路的優(yōu)勢和不足，指出國家扶持是解決農村農民問題的外因；二是評價發(fā)揮農村農民自主性思路的重要性和存在的問題，指出充分發(fā)揮農村農民自主性是解決農村農民問題的內因。

這樣的做答，雖然沒有實質性錯誤，但是違反了辯證思維的根本法則，強調了內因和外因的對立性，忽視了內外因的統(tǒng)一性，因此，不可能得高分。正確的思路如下：

第一部分：解決“三農問題”取得的成績，存在的問題。

第二部分：國家扶持思路的優(yōu)勢和不足，指出國家扶持是解決農村農民問題的外因；發(fā)揮農村農民自主性思路的重要性和存在的問題(農民的各項權利和政治地位)，指出充分發(fā)揮農村農民自主性是解決農村農民問題的內因。

第三部分：根據(jù)內外因相互作用原理，指出應把國家扶持和充分發(fā)揮農村農民的主動性結合起來，切實解決我國農村農民問題。

再例如，關于“標本兼治”的提法實際上也是對內外因辯證關系原理的運用。

2。利益分析，即主體分析

利益分析方法是馬克思主義最主要的方法論之一。馬克思主義認為對利益，尤其是物質利益的追求，是一切社會矛盾運動和發(fā)展的最終動因。把歷史唯物主義的物質利益原則轉化成考察社會現(xiàn)象的方法論，這就是利益分析法。利益分析法是研究人類社會現(xiàn)象的根本方法。人的需要經過社會關系的過濾和滲透，就表現(xiàn)為人的利益。需求產生利益，利益引發(fā)動機，動機支配行為，行為導向利益目標。當行為主體的某個特定利益目標實現(xiàn)以后，則會產生新的需要，派生新的利益要求，引發(fā)新的動機并支配新的行為，導向新的利益目標，如此循環(huán)往復，這就是人的思想行為源于利益而又指向利益的規(guī)律。

利益分析法尤其適用于社會中利益矛盾問題的解決。例如，當前構建社會主義和諧社會的根本措施就是要構建有效協(xié)調各方利益的利益協(xié)調機制。

使用利益分析法的前提是主體分析。只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而找到滿足不同主體的合理利益需求的途徑，最終解決社會矛盾。

3。多角度分析

辯證唯物主義認為，矛盾是多樣的，產生某個社會問題的原因往往是多方面的，多層次的。因此，我們在分析問題時，應當從不同的方面和不同的角度對矛盾的原因展開分析。其中要涉及到政治原因、經濟原因、文化原因和社會原因；要分析現(xiàn)實原因，還要分析歷史原因；要分析內在原因，還要分析外在原因等等。總之是要全面地、多方位地看待問題產生的原因。需要補充的是，我們這里所說的多維度的原因分析，并不是指一對矛盾中必須涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生對問題的分析應盡可能的全面到位。

(二)SWOT分析——一種極有可能考到的分析方法

SWOT分析方法是現(xiàn)代管理學中的一個基本方法。主要是通過分析和評估企業(yè)的實際情況，提出企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。即根據(jù)企業(yè)自身的既定內在條件進行分析，找出企業(yè)的優(yōu)勢、劣勢及核心競爭力之所在。其中，S代表strength(優(yōu)勢)，W代表weakness(弱勢)，O代表opportunity(機會)，T代表threat(威脅)，其中，S、W是內部因素，O、T是外部因素。按照企業(yè)競爭戰(zhàn)略的完整概念，戰(zhàn)略應是一個企業(yè)“能夠做的”(即組織的強項和弱項)和“可能做的”(即環(huán)境的機會和威脅)之間的有機組合。SWOT方法的重要貢獻就在于用系統(tǒng)的、辯證的思想將這些似乎獨立的因素相互匹配起來進行綜合分析，使得企業(yè)戰(zhàn)略計劃的制定更加科學，更加全面。

目前為止，SWOT分析方法在歷年的公務員考試中并沒有考過，但是不等于將來也不會考。在我看來，隨著對公務員在公共管理方面能力的提高，SWOT分析方法在未來幾年的申論考試中有可能會涉及，可能考察考生作為公務員策劃推銷政府資源，設計政府發(fā)展戰(zhàn)略的能力。

例如：

W 政府發(fā)展藝術產業(yè)園的SWOT分析

優(yōu)勢(S)

1、北京在全國藝術產業(yè)中的重要地位；

2、望京西路及其周邊地區(qū)良好的交通條件和明顯的區(qū)位優(yōu)勢；

3、中央美院位于望京西路東側，并且大批藝術家聚集于望京；

4、國際雕塑公園和中國最大最現(xiàn)代的美術館即將在望京西路東側興建；

5、望京地區(qū)居民收入水平、消費水平和文化素質較高

劣勢(W)

1、望京西路為交通主干道，影響人流的聚集；

2、目前望京地區(qū)沒有成規(guī)模的以藝術產業(yè)為主要業(yè)務的文化企業(yè)；

3、巨大的前期投入帶來的壓力；

4、房地產商的規(guī)劃已經制定，改變其招商計劃存在難度

機會(O)

1、我國藝術產業(yè)，尤其是藝術品拍賣業(yè)和會展業(yè)快速發(fā)展；

2、藝術產業(yè)處于尋找價值實現(xiàn)形式的成形期；

3、目前北京還沒有一個具有重大影響和具有標志性意義的藝術產業(yè)園

威脅(T)

1、市場發(fā)育水平的限制；

2、市民經濟收入水平、文化消費觀念和藝術欣賞水平和審美需求的限制；

3、藝術產業(yè)的發(fā)展形式沒有現(xiàn)成的模式，藝術產業(yè)處于成形期 第二步 利用矛盾普遍性 借鑒“萬能八條”

矛盾的普遍性原理告訴我們，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同于其他事物的個性，而且具有與同類事物在本質上類屬的共性或一般性。個性與共性、特殊性與普遍性相互依存，相互蘊含，在一定條件下可以相互轉化。我們對事物的認識水平不能總停留在對個性的層面上，必須善于從事物的個性中升華出共性，從特殊性中抽象出普遍性，這也是從感性認識上升為理性認識的過程，在這個過程中需要運用分析、歸納等邏輯方法。正是基于這樣的哲學認識，我們在借鑒決策學的相關理論，參考大量政府文件報告中關于解決實際問題的對策措施，對各種對策措施進行了歸納概括之后，提出了解決問題、提出對策的“萬能八條”。這對于解決各種具體問題來說具有普遍性的指導意義。

一、“萬能八條”詳解

1。領導重視、提高認識

實行一把手負責制

建立和完善引咎辭職制度

建立健全領導問責制度

把??納入議事日程

加強對問題的調查研究，從源頭上理清??問題的來龍去脈。

增強??的意識

倡導??的理念

各級領導干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關注??問題。

2。加強宣傳，營造氛圍

電視、報紙、網絡等媒體要通過各種形式宣傳??，提高廣大人民群眾對??的認識

輿論關注

實行典型示范

社會示范

在全社會營造關于??良好的文化氛圍

3。教育培訓、提高素質

通過??教育培訓，提高廣大領導干部的??素質

通過??教育培訓，提高廣大工作人員的??素質

通過??教育培訓，提高廣大人民群眾的??素質

4。健全政策法規(guī)、完善制度

建立健全各項制度(法律)，做到有法可依

激勵制度

利益相關制度

分工制度

規(guī)則制度

懲罰制度

決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責任制

5.組織協(xié)調、形成機制

形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學決策機制

預防應急機制(編制應急預案，增加人力、物力、財力儲備)和保障機制

組織機制、協(xié)調機制：包括派工作組／成立專門機構／增加人員等等

建立完善各種監(jiān)督機制

形成信息的反饋機制

6。增加投入、依靠技術

在??方面，大力增加財政投入

增加對??的財政和貸款支持

依靠??技術，解決??問題

7。加強監(jiān)管、全面落實

加強社會監(jiān)督(群眾監(jiān)督)，設立舉報熱線(舉報信箱)

媒體監(jiān)督(輿論監(jiān)督)

領導(上級)監(jiān)管

建立完善系統(tǒng)嚴格的評價、考核的指標體系

加大整頓力度

違法必究，執(zhí)法必嚴：嚴厲查處和懲處責任人

發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。

有權必有責，用權受監(jiān)督，違法要追究(強調制權)

十六大提出：“要加強對權力的制約和監(jiān)督，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。”

8.總結反思、借鑒經驗

總結??的經驗教訓

借鑒國內外的各種先進經驗

二、“萬能八條”的經典案例

“外行看熱鬧，內行看門道”。讓我們通過下面的三個例子來驗證一下“萬能八條”的萬能性。

經典案例一：

2006年6月29日，李毅中在《談談我國的安全生產問題》一文中指出，加強安全生產工作必須采取七項措施，這七項措施就是對萬能八條應用的經典案例。

一、把安全發(fā)展的科學理念納入社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略，納入“十一五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃中。(高度重視，提高認識的的經典應用)

二、貫徹黨的安全生產方針，必須堅持標本兼治，重在治本。在采取斷然措施遏制重特大事故的同時，探尋和采取治本之策。綜合運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，解決影響制約安全生產的歷史性、深層次問題，建立安全生產長效機制。(加健全政策法規(guī)、完善體制的經典應用)

三、加強安全法制建設，實施依法治安，建立規(guī)范完善的法治秩序。必須嚴刑厲法，重典治亂。在人大常委會法工委等部門推動下，《刑法》和《礦山安全法》、《煤炭法》等相關法律的修改以及司法解釋工作正在推進。必須在法律的貫徹執(zhí)行上動真從嚴。繼續(xù)下決心解決“執(zhí)法不嚴、工作不實”問題。糾正和懲處非法違法行為，維護人民的利益、法律的尊嚴和政府的權威。不僅要嚴懲事故直接責任者，查處失職瀆職行為，還要嚴肅查處事故背后的權錢交易、官商勾結等腐敗行為。中紀委、高檢、高法等部門將聯(lián)合對近兩年事故的查處落實情況進行督查。必須建立黨委和政府統(tǒng)一領導、政府職能部門和公檢法、紀檢監(jiān)察機關等共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，有效打擊非法違法行為。必須健全安全生產法律法規(guī)體系。把建立健全完善安全技術標準，作為安全生產法制建設的重要一環(huán)來抓。(健全政策法規(guī)、完善體制加強監(jiān)管、全面落實，和組織協(xié)調、形成機制的經典應用)

四、落實兩個主體、兩個責任制，納入政績、業(yè)績考核。政府是安全生產的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產的責任主體。黨對安全生產工作的領導，主要體現(xiàn)在大政方針、法制建設、工作格局、運行機制、輿論導向、政治保證等方面。很重要的一條，就是明確支持兩個責任制的落實，納入政績業(yè)績，作為評價使用干部的重要依據(jù)。(加強監(jiān)管、全面落實的經典應用)

五、實施科技興安戰(zhàn)略，用科技創(chuàng)新引領和支撐安全發(fā)展。(依靠科技的經典應用)

六、強化經濟政策導向作用，增加安全投入。建立多元化的安全生產投入機制。除了落實好國家扶持資金外，主要依靠企業(yè)增加投入，提足用好安全費、維簡費、折舊費；地方政府也應投入相應配套資金。(增加投入的經典應用)

七、加強安全文化建設，提高全民安全素質，加強社會監(jiān)督。實施“全民安全素質工程”。宣傳普及安全法律和安全知識。提高全民安全意識，動員全黨、全社會更加重視和支持安全生產工作。強制性進行安全培訓和教育。特別要加強對農民工就業(yè)技能培訓。加強對安全生產的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。充分發(fā)揮工會等群眾團體的作用，保障勞動者安全健康權益。將安全生產納入“平安建設”，使各具特色的安全文化進社區(qū)、進工廠、進農村、進課堂、進家庭，構建和諧社會。(加強宣傳，營造氛圍；教育培訓，提高素質和加強監(jiān)管，全面落實的經典應用)

經典案例二：

2005年12月21日，國家主席胡錦濤在參觀建設節(jié)約型社會展覽會時指出，建設節(jié)約型社會，當前要注重抓好以下幾項工作：

一是要加強組織領導，明確節(jié)約能源資源的目標要求，實行嚴格的責任制。(領導重視，提高認識和全面落實的經典應用)

二是要加快調整結構，運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，淘汰高耗能、重污染的落后工藝、技術和設備。(增加投入的經典應用)

三是要發(fā)揮科學技術作用，集中力量研究開發(fā)提高能源資源利用效率的關鍵技術和共性技術，支持重點行業(yè)加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用的技術改造。(依靠科技的經典應用)

四是要完善體制機制，進一步制定和實施有利于節(jié)約能源資源的價格、財稅、投資政策，推動節(jié)約能源資源工作。(組織協(xié)調、形成機制和健全法規(guī)政策、完善體制的經典應用)

五是要健全法律法規(guī)，強化監(jiān)督管理。(健全政策法規(guī)和加強監(jiān)管的經典應用)

胡錦濤強調，建設節(jié)約型社會是全社會的共同責任，要加強宣傳教育，增強人民群眾特別是廣大青少年的資源意識和節(jié)約意識，努力營造建設節(jié)約型社會的良好氛圍，使節(jié)約成為全體人民的自覺行動。(加強宣傳，營造氛圍的經典應用)

經典案例三：

2005 年6月30日，溫家寶總理在全國建設節(jié)約型社會電視電話會議上發(fā)表題為《高度重視加強領導加快建設節(jié)約型社會》的講話。

一、抓緊制定和實施建設節(jié)約型社會的保障措施全面推進資源節(jié)約，加快建設節(jié)約型社會，必須采取綜合措施，形成長效機制，建立強有力的保障和支撐體系。

第一，加強宏觀指導和規(guī)劃，建立節(jié)約型國民經濟體系。(健全政策法規(guī)、完善體制的經典應用)

第二，依靠科技進步和創(chuàng)新，構建節(jié)約資源的技術支撐體系。(依靠科技的經典應用)

第三，深化改革，建立節(jié)約資源的體制機制和政策體系。(形成機制的經典應用)

第四，強化監(jiān)督管理，堅決制止一切浪費資源的行為。要建立健全各項規(guī)章制度，采取切實有效的措施，堅持科學管理和嚴格管理。(加強監(jiān)管、全面落實的經典應用)

第五，加強法制建設，完善節(jié)約資源的法律法規(guī)體系。特別要加大資源保護和節(jié)約的執(zhí)法力度，嚴肅查處各種破壞和浪費資源的違法違規(guī)行為(健全政策法規(guī)和加強監(jiān)管的經典應用)。

二、切實加強領導，務求節(jié)約型社會建設取得實效

第一，高度重視，明確責任。各地方、各部門、各單位要進一步提高對加快建設節(jié)約型社會的認識，切實把這項工作作為一件大事，放在重要議事日程。(高度重視，提高認識的的經典應用)

第二，加強協(xié)調，密切配合。國務院各有關部門都要認真履行職能，按照職責分工，圍繞做好建設節(jié)約型社會近期重點工作，盡快制定具體政策措施，指導各地方、各方面節(jié)約資源工作。要加強協(xié)調配合，形成工作合力。(組織協(xié)調的經典應用)

第三，政府帶頭，做好表率。政府帶頭節(jié)約資源，既是建設節(jié)約型社會的重點任務，又是加強政府自身建設的重要內容。要加大建設節(jié)約型政府的工作力度。嚴禁濫用公款消費，杜絕辦公浪費，實行“陽光”采購。(教育培訓、提高素質的經典應用)

第四，加強宣傳，營造氛圍。建設節(jié)約型社會是全社會的共同責任，需要動員全社會的力量積極參與。要在全社會樹立節(jié)約意識、建設節(jié)約文化、倡導節(jié)約文明，教育每個公民過文明健康科學的生活，形成“節(jié)約光榮、浪費可恥”的社會風尚。(加強宣傳，營造氛圍；教育培訓、提高素質的經典應用)

第五，狠抓落實，注重實效。(全面落實的經典應用)

三、關于“萬能八條”需要強調的一個問題

我們提出的“萬能八條”體現(xiàn)了矛盾的普遍性，但是我們決不能忽視矛盾的特殊性，在提出對策時要把辯證思維和發(fā)散性思維相結合。俗話說，“有的放矢”、“一把鑰匙開一把鎖”、“一個蘿卜一個坑”，我們在強調矛盾的普遍性，重視“萬能八條”的同時，必須重視矛盾的特殊性，注意運用發(fā)散性思維，具體問題具體分析，針對不同的社會問題靈活地提出解決問題的各種策略。所以從這個意義上說，“萬能”是相對的，而不是絕對的，要注意組合應用。實際上，所謂的“萬能”應該這樣來理解：“萬能八條”其實不是萬能的，但沒有“萬能八條”是萬萬不能的。

因此，在提出對策時，思維要發(fā)散，可以參照“萬能八條”，但千萬不能照搬照抄，使“萬能八條”變成了一種教條，更不能被其束縛住我們的思維，要根據(jù)實際問題的具體情況提出對策，“萬能八條”中提到的內容，能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。第三步 評估對策的科學性和有效性

一、如何判斷對策的有效性

近幾年的公務員申論考試中，對策的有效性分析成為考察的重點，那么什么樣的對策才是有效的呢？

首先，對策要有針對性。

所謂對策的針對性，也就是要針對問題提出方案。它包括兩個方面的含義：其一，對策應該與所給材料的傾向性相吻合。其二，實施對策方案要緊緊圍繞前面概括材料所提出的主 要內容，切中要害對策的針對性，形象的說，就是“一把鑰匙開一把鎖”、“一個蘿卜一個坑”。所謂的“鎖”和“坑”就是存在的問題。所謂的“鑰匙”和“蘿卜”就是解決問題的對策，它們之間是一一對應的關系。如果不能使你所提出對策的指向和存在的實際問題相一致，那么你的對策就是無效的。

其次，對策要有可行性

提出的對策必須是可行的，不能是不切實際的空想，妙談三千卻百無一用的建議是答題的大忌。可行性對策有兩個限制條件：

一是要符合虛擬人物的身份

二是符合政府職能，具有可操作性。

例子：國家公務員2005年申論試題第一題

第三，對策要有合情、合理、合法性(要符合政府部門的職能)

文章提出的對策必須符合社會的倫理道德規(guī)范、國家的法律法規(guī)、黨和國家的路線、方針政策。如果對策違背了上述的任何一項，都是不可行的。

二、分析對策有效性的步驟

第一步：弄清題干內容

包括：(1)題干要解決的是什么問題，利用原因分析方法分析出該問題產生的原因；(2)要求選擇正確選項還是錯誤選項；(3)對分析說明部分有什么要求；(4)字數(shù)限制。

第二步：分析備選對策選項

分析備選對策選項時對每一個選項都要從針對性、可行性、以及對策是否合情、合理、合法這四方面來驗證。

第三步：按要求選出備選選項，具體成文

申論考試對于對策的有效性分析除選擇出符合題意的選項外，還要求對不正確的選項進行說明。例如回答的形式可以是：錯誤的選項是A，A選項錯在??，應該是??；或者表述成：A錯誤，??(陳述正確作法)，A沒有??。

我們在進行第二步分析備選對策選項時，已經對每一選項為什么正確或錯誤的原因進行了分析，在具體成文時，只要將我們在前面的分析結果用精練的文字在字數(shù)限制范圍內敘述出來就可以了。

第三節(jié) 申論文章的寫作套路

一、申論文章的類型

申論就是“申而論之”。“申”可以理解成申述、申明、引伸，“論”則是議論、論說、論證。申論就是針對特定事實提出對策并展開論述，表明自己觀點或言論的文章。申論要求在準確把握一定客觀事實的基礎上，作出必要的說明和引伸，然后發(fā)表中肯見解，提出方略，進行論證。

申論文章是特殊的議論文。

二、申論文章的三要素

一、論點：

1。確定論點的方法和步驟(立意)：

總的原則，整體性原則，把申論試題看作統(tǒng)一的整體，從閱讀材料開始就要有問題意識，對于材料反映的問題現(xiàn)狀、問題原因、解決對策有整體性把握。

⑴、仔細審題

①審明問題的類型方式：議論文／建議／報告／請示／講話稿

②審出限制條件：論述的內容(重點分析原因還是對策)／虛擬身份／字數(shù)(不超過／多于／左右等等)

⑵、確定論點的原則

①高遠：要有政治高度，結合理論熱點

②概括：選擇一個具有概括性的論點，不要拘泥于細節(jié)，大題小作，否則容易跑題、偏題。

③正確：堅持正確的政治價值選擇，立足人民的政治立場。論點正確是議論文的起碼要求。

④鮮明：贊成什么，反對什么，要非常鮮明，不能模棱兩可，含混不清。

⑤新穎：論點盡可能新穎、深刻，能超出他人的見解。但是這一點很難，不能強求，從閱卷的要求來說，這是錦上添花的事情。

2。突出論點的方法：

前后照應

①文章的題目就是論點

②第二段單獨成段，點明論點。第一段概述材料的主要內容，緊接著第二段要點明論點。

③文章的每個分論點要扣住總論點，每段開頭或結尾回扣總論點。

④最后一段總結總論點

當然，這幾處照應最好不要單調地重復論點，應注意用靈活的語言進行表述。

二、論據(jù)：

事實材料：具體的事例／概括的事實／統(tǒng)計數(shù)字／親身經歷和感受

理論材料：經典著作／至理名言／民間的諺語和俗語／科學上的公理、規(guī)律等等

三、論證：

1。論證的方法：最根本的就是因果析理，或句話說，就是提出的論點就是一個問題，要試著回答這個問題。

⑴、例證：最常用，從材料中找

材料要和中心保持一致／有代表性／引申材料，發(fā)掘材料的深意

⑵、引證：

靠積累，有時也可從材料中找

⑶、理論論證：

演繹推理，找原因，講道理

多角度論證：有利于經濟上／政治上／文化上；對國家／社會的作用；

⑷、假設論證：(條件析理)非常好用

如果不??，那么就會??

只有??，才??

⑸、比較論證：

橫向：此事和彼事，個別事物和一般事物之間的比較。識別是非優(yōu)劣、論證論點和揭露或分析現(xiàn)實事物之間的矛盾的一種有效的說理方法。

縱向：按時間，對事物發(fā)展的不同歷史階段的聯(lián)系和比較

對照：正反對照

還有比喻論證、歸謬論證等方法，由于在申論考試中不經常使用，不再詳細論述。

三、申論文章的結構 一、三段式結構

提出問題(怎么了)：概述材料、引出論點。1-2段

分析問題(為什么)：分析原因。

解決問題(怎么辦)：解決方案

二、總分式結構

總：概述材料，提出總論點

分：分論點

總：總結全文，升華主題

三、起承轉合式結構(總分結構的一種特殊形式，側重只分析原因或措施的文章)

起：概述材料，引出論點

承：正面，展開，拓寬

轉：反面，換角度

合：總述觀點，結尾，扣題，收束全文

社會主義榮辱觀是催人奮進的人生標桿

“八榮八恥”辨是非，明榮辱，分善惡，別美丑，為社會成員樹立了人生標桿。每個人都應當將“八榮八恥”作為規(guī)范自己行為的標尺，認真踐行社會主義榮辱觀。(起)

踐行社會主義榮辱觀，每一個人都要從我做起，從小事做起，從身邊事做起。社會主義榮辱觀不是遙不可及的道德夢想，它存在于每個人生活的點點滴滴。一滴海水可以反射整個太陽的光芒，公車上給老人孩子讓讓座，過馬路時遵守交通規(guī)則，不在公共場合大聲喧嘩，不隨地吐痰、擤鼻涕，不亂扔垃圾??這些日常生活中看似不起眼的小事恰恰就是對“榮”與“恥”最好的注腳。每一個社會成員都應該從身邊事做起，多一些理解關懷，少一些冷嘲熱諷；多一些雪中送炭，少一些落井下石；多一些誠信，少一些私利；多服務人民，少考慮私利。“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”，通過逐步實踐，將社會主義榮辱觀內化為個人的理想信念，進而使全社會形成知榮明恥、揚榮棄恥的良好氛圍。(正承)

但是社會上也確實有些人不明是非、不知榮辱、不辨善惡、不分美丑，把腐朽當神奇，把庸俗當高尚，把謬誤當真理，把無知當可愛，把背叛當個性，與社會主義道德要求格格不入，與文明社會風氣極不協(xié)調。他們小則隨意破壞公物，損壞公共設施；排隊加塞、擠車搶座；亂扔垃圾，亂倒污水；大則見利忘義，驕奢淫逸，違法亂紀，危害祖國，背離人民。這些錯誤思想和行為產生的原因是多方面的，但從根源上來說，缺乏正確榮辱觀的引導無疑是一個重要原因。(反轉)

“八榮八恥”明確地告訴我們，在社會主義社會里，是非、善惡、美丑的界限絕對不能混淆，堅持什么、反對什么，倡導什么、抵制什么，必須旗幟鮮明。因此，樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，具有強烈的現(xiàn)實緊迫性。“不積跬步無以至千里，不積小流無以成江海。” “八榮八恥”是催人奮進的人生標桿，我們每一名社會成員都要以高度的責任感和使命感，從小事做起，從身邊事做起，以個體推動整體，從小處引入大處，真正使踐行社會主義榮辱觀成為每個人的自覺行動。(合)

這幾個結構不是相互獨立的，而是內在聯(lián)系的，三段式是總的思路，尤其適合于建議和報告的文體，總分式是具體的論證結構，起承轉合式是總分式的特殊形式。

四、申論文章的五個得分突破點

一、提綱或框架

審題、立意后不要馬上動筆，要進行充分的構思，寫出提綱。即理清思路，建構框架，完成布局。這是最為關鍵的。考生成績的高低在考場上能不能列一個寫作提綱，我想各位要考出好成績要先寫好一個提綱，提綱是筋骨，提綱是藍圖，提綱是寫好文章的關鍵所在，議論文的提綱第一是標題，標題是龍的眼睛，必須有神，反映文章主題的緊扣中心，這是好的標題。

好處是：心里有數(shù)，便于控制；快速成文；不跑題。

梳理思路，策劃提綱是一個比較困難的過程，也是一個比較費時間的過程，但一定不能省略，有道是：磨刀不誤砍柴功！

提綱的內容(文章的框架)

1。標題

2。開頭／總論點

3。分論點及其對應的材料／每一段的開頭和結尾

4。論證結構

5。結尾

二、標題

標題必須是中心論點，或者反映中心論點。主題力求醒目、簡練。

(1)回避總論點的萬能標題

由??現(xiàn)象引發(fā)的思考

??問題引發(fā)的思考

??問題帶來的啟示

對??現(xiàn)象的反思

反思??現(xiàn)象

透視??現(xiàn)象

為??開“方”抓“藥”

例：《由突發(fā)公共事件引起的思考》、《對承德扶貧模式反思》、《以科學發(fā)展觀統(tǒng)領招商引資工作》

(2)表達總論點的題目

①介詞短語式：

以科學發(fā)展觀統(tǒng)領??

②動賓式：動詞+賓語

樹立??觀

開創(chuàng)??局面

例：《樹立以人為本的安全觀》、《轉變政府職能，切實依法行政》、《多管齊下，切實維護社會公正》

③主謂式：主語+謂語

??的核心是??

??的關鍵在于??

例：《利用外資的關鍵在于提高質量》、《追求有質量效益的速度是經濟工作的重點》

三、開頭

最好是單刀直入，簡單明快，開門見山，直接揭示文章主題。文章的成敗，判卷老師的感受就是開頭第一段的論點，最大的要求就是簡單明快。

1。開頭的結構：一般有三層，首先交代文章的事件提起，根據(jù)材料得到某年某月某日在某地發(fā)生了某某事件，這樣寫非常自然具體。

第二層、揭示主題，由某問題看出相當嚴峻。

第三層、談主題的影響或危害。

第一層事件，第二層主題，第三層影響或危害。第三層視情況而定。

一段也可，兩段也可，最好是一段

2。開頭常用的方法

敘開(最常用)：概述申論材料的主要內容或反映的主要問題引出文章。

引言：名人名言，引出論點。

設問：

萬能句式：

近年來/目前/最近一段時間，XX現(xiàn)象/情況頻繁出現(xiàn)/形勢嚴峻，導致／造成??。究其原因，則存在多個方面??由此/針對以上導致??原因，我們認為??迫在眉睫／應當提上議事日程／應該重視??／我們必須??

四、結尾

結尾關鍵是言簡意賅情真意切，給人回味。

常用詞：綜上所述／總而言之／從以上的分析我們知道／從以上的分析我們看到等等。

方法：三層

第一層概括總結，收束全文

第二層強調和深化主題，把第一段的話翻新，從反面來說也可以，不這樣做的話怎么怎么樣，三兩句話總結全文。

第三層提出希望或者發(fā)出感慨。

結尾的萬能句式：

有效解決看病難、看病貴的問題／解決農民工問題／解決上學難、上學貴的問題／建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會??對推動我國經濟社會發(fā)展轉入科學發(fā)展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設小康社會，意義重大而深遠。

(五)過渡

1。材料反映了??問題。／反映的主要問題是??／說明了一個重要現(xiàn)象：

2。這個問題主要表現(xiàn)在：／這些問題主要體現(xiàn)為：／這個問題主要有以下幾個表現(xiàn)：

3。造成這些問題的主要原因是：／主要是以下問題導致了這些現(xiàn)象的發(fā)生：造成這個問題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？(注意設問句的使用)

4.黨和政府／各級政府／相關部門應該采取相應措施及時克服這些問題：

五、公文式申論文章

一、講話稿

1。特點

權威性：貫徹上級的指示精神，實施本級的決定，對分管的工作提出指導性意見

思想性：領導講話一定要有理論色彩

周全性：考慮到方方面面，講問題要全面

鼓動性：激勵和調動各方面的積極性

對象性：

2。結構

⑴標題(多為主題句)

⑵稱謂(同志們／先生們、女士們／朋友們等，視具體情況而定，盡量全面)

⑶主體

①開頭：開門見山，提出問題／簡要概括講話的背景、目的、任務

②為什么：分析所講問題發(fā)生的原因

③怎么樣：提出措施

④結尾：強調主題／表示態(tài)度／表示感謝／抒發(fā)感情／展望未來

二、公文

意見：無行文方向

報告：上行文(概述內容要詳細)主要工作內容和工作經驗

請示：上行文(請示內容要詳細)

通知：下行文(通知政策要詳細)

通用結構：

⑴標題(多為主題句)

⑵主送機關(可以省略)

⑶主體

①概述問題

②分析原因

③提出對策

⑷結尾：需請上級機關批準、批復或予以批轉等

⑸制發(fā)機關與成文日期

★開頭方法：開篇點題，陳述現(xiàn)象、闡明危害和解決好的意義

寫 作 套 路 [題目]

1、簡明扼要，抓住材料的主旨

2、從小切入，切忌假、大、空

3、長短合適，最好不要加副標題

比較好的題目[例]“處處留意皆民生”、“圓城市低收入家庭安居夢”、治理網吧既要治“吧”也要治“網”、“獻禮工程”當休矣、網上掃黃要建立長效機制。

比較差的題目[例]“加快縣域經濟創(chuàng)新步伐”、“加快推進以改善民生為重點的社會建設”

[正文] 文章第一部分

★開頭方法：開篇點題，陳述現(xiàn)象、闡明危害和解決好的意義

隨著我國經濟持續(xù)快速發(fā)展。。問題日漸凸現(xiàn)出來，在社會經濟和國家安全中的位置越來越突出。問題主要表現(xiàn)在。（說問題時最好用分號間隔）

目前產生的。。問題逐漸進入人們的視野，已引起人們的高度關注，成為社會的熱點問題，引起強烈反響，如果該問題不能得到及時和妥善地解決，直接影響到人民群眾的根本利益，必影響到經濟的發(fā)展，社會的穩(wěn)定，影響到黨和政府在人民群眾中的光輝形象，進而影響到建設小康社會和構建社會主義和諧社會。（這些套話要因情況而定）

文章第二部分 ★第二段主要敘述問題產生的原因。一般從材料給出的現(xiàn)象從中分析就能得出結論，下面就近期熱點問題為例加以說明，不外乎根據(jù)材料從以下角度進行展開分析

“冰凍三尺非一日之寒”，造成以上問題的原因是多方面的、深層次的，我認為主要有以下幾點：

首先，政策體制不完善。（結合材料）

其次，國家財政投入力度不夠。（結合材料）

再次，法律法規(guī)制度不健全。（結合材料）

最后，社會重視程度不夠。。（結合材料）

醫(yī)療體制改革：醫(yī)療衛(wèi)生服務特殊性和群眾必需性，不同于其他服務行業(yè)；以藥養(yǎng)醫(yī)，藥廠和醫(yī)院自主經營，自負盈虧，獨立核算；醫(yī)療制度不完善，管理不到位；醫(yī)療服務市場化，利益驅動；醫(yī)風醫(yī)德有待提高；群眾社會醫(yī)療保障體系不健全；農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)欠發(fā)達，投入不夠，條件差，設備少，水平低，缺少專業(yè)人才，缺少重大疾病預防，控制機構和衛(wèi)生監(jiān)督機構

三農問題：即農村、農業(yè)、農民問題。城鄉(xiāng)二元化的歷史原因；農民與城鎮(zhèn)居民待遇不同；社會保障體系沒有覆蓋到農民；看病難，就業(yè)難，上學難，三難為題在農村體現(xiàn)尤為突出；農民工流動頻繁，職業(yè)不穩(wěn)定，收入相對較低，文化素質、安全意識、自我保護意識普遍不高；農村公共服務缺乏，農業(yè)受氣候影響極大，收益難以實現(xiàn)保障，入不敷出；

貧富差距：區(qū)域性差異、行業(yè)性差異、城鄉(xiāng)間差異、個體間差異；宏觀政策、市場機制、法律體制不健全、制度不規(guī)范導致；不公平現(xiàn)象

安全生產：安全意識淡薄；安全監(jiān)管工作不到位、安全監(jiān)督工作不徹底、執(zhí)法檢查工作走形式；重效益輕安全；生產技術含量不高；生產設備落后；從業(yè)人員專業(yè)素質和技術水平有待提高；錢權交易；權利尋租

房價調控：土地審批、調控政策失衡；政府操盤；地方政府以擴大建設為政績，為開發(fā)商充當保護傘，開發(fā)商無規(guī)劃搞開發(fā)；信貸體系松懈；住房供應結構不盡合理；房價上漲使一部分人以購房為投資導致房價上漲的惡性循環(huán)；炒房團

生態(tài)保護：水、大氣污染；草皮、林區(qū)沙化；環(huán)境惡化，物種減少；淡水資源銳減；自然災害造成巨大損失；人類賴以生存的自然環(huán)境；人均資源不足；

節(jié)約型社會：人口眾多，人均資源占有量不足；能源需求影響經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；經濟增長方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生產、建設、流通、消費領域浪費資源現(xiàn)象嚴重；資源對外依存度上升；

和諧社會：城鄉(xiāng)不和諧；地域不和諧；階層不和諧；城鄉(xiāng)二元化；分配制度不健全；不公平現(xiàn)象；社會保障制度

資源與可持續(xù)發(fā)展問題：可持續(xù)發(fā)展是資源與經濟增速矛盾所決定的；生產力發(fā)展造成對生態(tài)破壞，大自然帶給人類的災難；人與自然和諧相處；保持經濟快速穩(wěn)定發(fā)展和構建和諧社會的必然要求；

弱勢群體：自身條件所致；社會條件限制；經濟發(fā)展不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；監(jiān)督監(jiān)管不落實

循環(huán)經濟：經濟快速持續(xù)發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境相協(xié)調的必然要求；節(jié)能降耗（可參照資源與可持續(xù)發(fā)展問題依據(jù)材料進行分析）

文章第三部分 ★第三段可參考以下方面提出解決方案，注意要以對應第二段提出的分析為主，以外再提出自己的觀點

1.各級黨委和政府要堅決深入貫徹落實科學發(fā)展觀、站在建設社會主義和諧社會首善之區(qū)的高度，把……納入重要議事日程，加快推進。。建設，并建立和完善引咎辭職制度建立健全領導問責制度，嚴格責任落實。

2、要做好。文章，增加財政投入力度，確保。。機制的平穩(wěn)運行

3、要建立健全各項制度（法律），做到有法可依，有法必依。對。。行為予以嚴厲的制裁和處罰，嚴重者追究其刑事責任。

4、加大行政執(zhí)法力度，深入開展。。專項整治活動，對于。。行為予以一票否決。違法必究，執(zhí)法必嚴，嚴厲查處和懲處責任人發(fā)現(xiàn)問題即使糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。

5、廣泛宣傳，全民動員，充分發(fā)揮報刊、廣播電視、網絡等各類媒體的輿論導向作用，大力宣傳。。的作用和意義，形成全民參與的良好氛圍。

6.加強社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，設立舉報熱線、舉報信箱

新聞媒體要對。。行為大膽揭露，公開曝光，使。。無藏身之地，要把。。工作置于人民群眾和社會輿論的監(jiān)督之下。

醫(yī)療體制改革：醫(yī)、藥行業(yè)分開，降低藥價；院務公開，采取監(jiān)督、舉報措施，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用；醫(yī)療衛(wèi)生服務隊伍專業(yè)素質提高與思想道德建設并重；加大政府投入，以農村為重點；建立一個覆蓋全民，一體化的醫(yī)療保障體系；完善社會保險制度；加大衛(wèi)生常識宣傳力度，動員全民和全社會的共同參與

三農問題：擺脫戶籍制度束縛；加大政府投入力度，提高農民收入，以基礎設施建設為重心加快城鎮(zhèn)建設步伐；加強包括勞動就業(yè)、醫(yī)療保險、工傷保險和養(yǎng)老保險在內的社會保障體 系建設，對在外謀生和生活的農民工提供更多就業(yè)機會，更便利的條件，對滿足一定條件的可以適時納入城鎮(zhèn)保障體系之中，貧富差距：分配制度改革；加大政府投入；健全社會保障制度；限高保低；稅收杠桿調節(jié)；

公平分配；公平競爭；消除貪污腐敗現(xiàn)象；消除不公平現(xiàn)象；完善監(jiān)管制度；發(fā)揮輿論導向作用

安全生產：端正思想，提高認識；普及安全常識和技術知識；規(guī)范生產單位生產行為；規(guī)范相關行業(yè)（安全評價、咨詢、檢驗檢測等）行為；執(zhí)法監(jiān)督；定期與不定期檢查、專項治理整頓；輿論監(jiān)督；安全保障制度；安全納入企業(yè)績效評價標準；

房價調控：嚴格審批土地征用，控制土地一次性出讓規(guī)模；提高信貸利率；增加經濟適用房供給，抑制高價位住房開發(fā)；對房產開發(fā)、保有和交易環(huán)節(jié)提高稅率；杜絕形象工程；提高房產市場準入門檻；加強房產市場整頓監(jiān)管，清理建設相關亂收費項目；控制建筑成本；規(guī)范銷售行為；信息引導；價格檢測調控

生態(tài)保護：人口管理；資源管理；生態(tài)建設；環(huán)境保護；嚴格控制高耗能、重污染行業(yè)上項目，提高行業(yè)準入標準；監(jiān)督管理；退耕還林；畜牧業(yè)采取游牧方式；可持續(xù)發(fā)展與科學發(fā)展觀；控制人口增長；提高人口素質

節(jié)約型社會： 加大宣傳力度，增強節(jié)約意識；抓住薄弱環(huán)節(jié)，依靠技術進步，推進系統(tǒng)優(yōu)化，節(jié)能降耗和產業(yè)結構調整緊密結合；嚴格控制高耗能、重污染行業(yè)上項目，提高行業(yè)準入標準；對不合格、超標行業(yè)加強清理整頓；加強監(jiān)督管理；法律保障；建立完善的企業(yè)、政府績效評估體系，將能耗標準納入其中；

和諧社會：制度創(chuàng)新；調整社會結構；利用社會組織實現(xiàn)社會和諧；實現(xiàn)階層間和諧；收入分配制度；社會保障制度；

資源與可持續(xù)發(fā)展問題：經濟結構戰(zhàn)略性調整；人口和資源管理；生態(tài)建設和環(huán)境保護；發(fā)展經濟兼顧環(huán)保；環(huán)保與個人利益沖突；倡導節(jié)能環(huán)保的生活方式和消費理念；以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局

弱勢群體：勞動力市場；勞動保障；社會保障制度；社會救助機構；監(jiān)督監(jiān)管；法律保障；社區(qū)扶持作用；經濟杠桿調整分配比例；縮小分配差距；建立穩(wěn)定、發(fā)展、和諧的發(fā)展機制；

循環(huán)經濟：可持續(xù)發(fā)展、科學發(fā)展觀；宣傳力度；相關知識普及；科技投入；全民動員；以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局 文章第四部分

該問題的妥善解決與否關系到人民群眾的生命財產安全，關系到全面建設小康社會的大局，關系到構建社會主義和諧社會，我相信在黨和政府的正確決策和領導下，在全社會的共同努力下，這個問題一定能夠得到徹底解決。（結合材料，表表決心）