第一篇：東部沿海城市建設文明強市總結

一、文化發展目標，發展原則和發展舉措

（一）上海市：

發展目標：按照建設社會主義文化強國的要求，深入推進社會主義核心價 值體系建設，創建和諧文化之城、國際文化交流中心、現代文化產業重鎮、國際時尚文化中心、創意設計之都、文化人才高地，力爭到2015年，在公共文化服務、文化創新、文化產業和文化市場等多個領域的主要可比指標趨近國際大都市水平；到2020年，市民綜合素質和城市文明程度顯著提升，城市文化軟實力和國際影響力顯著增強，建成文化要素集聚、文化生態良好、文化事業繁榮、文化產業發達、文化創新活躍、文化英才薈萃、文化交流頻繁、文化生活多彩的國際文化大都市。

方針原則：建設國際文化大都市，必須遵循堅持以馬克思主義為指導、堅持社會主義先進文化前進方向、堅持以人為本、堅持把社會效益放在首位、堅持改革開放的重要方針，努力體現地域特色，傳承中華文化精髓，吸收世界文化精華，弘揚海納百川、兼收并蓄的海派文化品格；體現創新驅動，解放思想，更新觀念，勇于突破阻礙文化發展的體制機制瓶頸，鼓勵文化創新創造，激發文化發展活力；體現群眾參與，尊重群眾主體地位和首創精神，創造條件鼓勵群眾參與文化建設，增進文化認同，共享文化發展成果；體現開放合作，用好國際國內兩個市場、兩種資源，“引進來”、“走出去”，匯聚海內外智慧和力量，增強上海文化的集聚力和輻射力；體現協同推進，促進市區縣聯動，加強部門協同，鼓勵社會參與，推動文化與其他領域的滲透融合，形成舉全市之力推進文化建設的格局。

發展舉措：

1、扎實推進社會主義核心價值體系建設（1）強化社會主義核心價值體系的教育引導

社會主義核心價值體系是社會主義先進文化的精髓。要堅持馬克思主義指導地位，堅定中國特色社會主義共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，樹立和踐行社會主義榮辱觀，夯實全市人民共同思想道德基礎。各級黨委和領導干部要密切聯系改革發展中的理論和現實問題，深入學習實踐社會主義核心價值體系，在真學、真懂、真信、真用上下功夫。完善社會主義核心價值體系宣傳教育工作機制，發揮主流媒體、新興媒體、東方講壇、社區文化活動中心、社區學校和愛國主義教育基地等陣地作用，出版思想道德教育通俗讀物，開展宣傳普及和教育活動，充分挖掘重大紀念日、節慶等教育資源，在全社會唱響愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的主旋律。針對干部群眾關注的熱點問題，開展形勢政策教育，加強人文關懷和心理疏導，主動解疑釋惑，用社會主義核心價值體系凝聚思想共識。改進大學生思想政治教育，深化未成年人思想道德建設，推動社會主義核心價值體系進教材、進課堂、進頭腦。

（2）大力弘揚和培育城市精神

“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的城市精神，是人民群眾的文化創造、城市文化的歷史積淀、時代精神的生動體現，要在全社會大力宣傳，在實踐中不斷豐富，使之融入城市生產生活各個方面，轉化為推動城市發展的強大動力。積極倡導崇尚正義、維護公平的公正理念，互相尊重、和睦友善的包容態度，履職盡責、勇于擔當的責任意識，誠實待人、守信互信的誠信品德，在全社會形成公正、包容、責任、誠信的價值取向。發揚艱苦奮斗、勞動光榮、勤儉節約的優良傳統，堅決反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義。實施公民道德建設綱要，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設。表彰道德模范，發揮先進典型和身邊道德榜樣的引領作用，引導干部群眾形成正確的是非觀、善惡觀、榮辱觀。開展反腐倡廉教育，推進廉政文化建設。（3）廣泛開展精神文明創建活動

群眾性精神文明創建活動是社會主義核心價值體系建設的生動實踐。要把宣傳和弘揚上海世博會精神作為精神文明建設重要內容。圍繞不斷提升市民文明素質和城市文明程度，引導和組織廣大市民以“美好城市、美好生活”為主題，共同參與文明城區、文明社區、文明小區、文明鎮、文明村、文明行業、文明單位和五好文明家庭創建，推進軍民共建精神文明活動，共建美好家園。深入開展環境文明、秩序文明、服務文明和禮儀文明建設主題實踐活動，引導市民養成文明生活方式，共享美好生活。大力開展志愿服務活動，完善志愿服務工作體系，培育社會示范團隊，鼓勵市民就近就便參與志愿服務，鼓勵扶貧濟困、扶弱助殘、慈善捐贈、見義勇為等公益行為，共筑和諧社會。（4）深入推進學習型社會建設

倡導終身學習的理念，引導市民群眾把學習作為一種精神追求和生活方式，學以立德、學以增智、學以創業，形成人人要學、時時可學、處處能學的生動局面。深入推進上海開放大學建設，加快構建覆蓋全市、面向全民的終身教育服務體系，形成開放、靈活、多樣的學習的平臺。積極培育學習型黨組織、學習型機關、學習型社區、學習型企事業單位、學習型家庭等學習型組織，繼續辦好振興中華

讀書活動、上海書展等群眾性學習品牌活動。深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神。廣泛開展科普和人文知識教育，推動新思想、新知識、新技術的學習應用。

2、努力營造健康向上的社會輿論氛圍（1）切實增強主流媒體的影響力

重點加強黨報黨刊、電臺電視臺、重要出版社的建設，做強做大解放日報報業集團、文匯新民聯合報業集團、上海廣播電視臺、東方網、上海世紀出版集團等，發揮主流媒體的主導作用。適應不同受眾群體的需求，培育紙質和電子媒體，時政類、都市類和專業類媒體共生發展的業態結構，構建充滿活力、富有效率、覆蓋廣泛、技術先進的傳播體系。推進以名專欄、名專版為主體的媒體品牌工程建設，增強對重大政策、重大事件、重要輿 情和社會熱點的引導能力，提高在互聯網信息技術環境下的傳播能力。媒體要增強社會責任，真實、準確、及時傳播新聞信息，加強自律，自覺抵制錯誤觀點，杜絕虛假新聞。（2）著力加強網絡文化建設和管理

建設好、利用好、管理好互聯網等新興媒體。結合“智慧城市”建設，推進“三網融合”，統籌規劃本市互聯網網站發展，建設好政府網站、新聞媒體網站、文化教育網站等，積極提供內容豐富、功能多樣、群眾需要的網絡文化產品和服務。倡導政府部門開通政務微博，鼓勵領導干部應用博客、微博等新媒體，傳播正確信息，匯集社情民意，做好網上群眾工作，引導社會輿論。以網絡誠信建設為重點，推動文明辦網、文明上網，支持商業網站參與網絡文化建設，加強對社交網站和即時通訊工具等的引導和管理，整治網上低俗之風，規范網上信息傳播秩序，培育文明理性的網絡環境。加強互聯網核心技術和信息安全技術研發，落實網站基礎管理。以網絡法制建設為重點，健全法律規范、行政監管、行業自律、技術保障、公眾監督、社會教育相結合的網絡文化服務和管理體系。

（3）發揮媒體的輿論引導和監督作用

保障人民知情權、參與權、表達權、監督權是媒體的重要責任。要健全黨委、政府有關部門和重要媒體的工作聯動、應急報道、輿 情研判和輿論引導機制，及時回應社會關切，增進溝通和理解，疏解群眾情緒，緩和社會矛盾。完善黨委新聞發言人、政府新聞發布制度，健全全市新聞發布網絡和工作制度，建立統一聯動、安全可靠的應急廣播網絡，提高權威性，增強時效性，增加透明度。按照“快報事實、慎報原因、實事求是、依法處置”原則，積極穩妥處置突發公共事

件，涉事責任部門要在新聞發布平臺上主動提供權威信息，重要媒體要發揮主渠道作用，及時發布權威信息，主動開展科學理性的新聞解讀，形成輿 情與處置的良性互動，促進事件平穩處置。重視突發事件的網絡輿論引導，加強對網絡論壇版主、微博博主等的溝通和教育，營造理性平和的網上輿論氛圍。媒體要科學監督、依法監督、建設性監督，推動解決黨和政府高度重視、群眾反映強烈的熱點難點問題，切實改進工作。

（4）積極開展對外宣傳工作

著眼于營造客觀友善、于我有利的國際輿論環境，健全外宣部門牽頭，外事、僑務、文化、旅游、商務等主要涉外部門和媒體共同參與的外宣工作聯動機制，統籌協調外宣資源，加大對外宣傳力度。策劃實施主題外宣活動，打造“感知上?！?、“魅力上?！钡韧庑放啤ＶС种醒?、兄弟省區市和境外新聞媒體在滬開展工作，鼓勵媒體客觀報道上海經濟社會發展情況。實施主流媒體國際交流計劃，鼓勵上海主要媒體開拓國際市場，學習國外先進傳播技術和經驗，在交流與合作中宣傳上海形象。利用駐滬領館、友好城市、社會團體、民間組織和學術機構等資源，借助外事、外貿、外資、外經和國際交流活動等渠道，多形式、多方位地開展對外宣傳，積極傳播中國及上海的聲音。

3、積極推進精神文化產品的創作生產（1）推進哲學社會科學創新發展

全面提升理論創新、學術研究、社會服務和文化傳承的能力和水平，打造哲學社會科學繁榮發展的學術重鎮。深入實施馬克思主義理論研究和建設工程，加強高校、社科院和黨校的馬克思主義學科建設，推進理論創新研究基地建設，積極研究回答重大理論和現實問題，爭取在中國特色社會主義發展道路、理論體系、基本制度研究方面推出一批有重大影響的成果。加強基礎學科研究，深化多學科綜合研究，培育新的學術領域和學科增長點，推動學科體系、學術觀點和科研方法創新。鼓勵高校、科研院所、黨校、政府研究部門和社會咨詢研究機構建立研究聯盟，健全跨學科、跨單位、跨地區的合作開放研究機制，重點建設一批有專業優勢的新智庫。完善哲學社會科學課題規劃和優秀成果評獎工作，加強對重要學術著作、重點學術刊物、重大理論課題、學術新人新作和學術貢獻獎等扶持資助，形成鼓勵理論創新的導向。

（2）建設優秀文藝作品重要原創基地

堅持正確創作方向，切實加強文藝“新品、優品、精品”創作，推動革命歷

史題材和重大現實題材的重點文學、影視、音樂、美術和舞臺藝術作品的創作，熱情謳歌改革開放和現代化建設的偉大實踐、人民群眾奮發有為的精神風貌。推進重點文學創作工程，扶持重點文學刊物，打造文學精品，不斷提升品牌影響力。推進重點影視創作工程，實施上海電影產業振興計劃，發展影視劇生產要素市場，促進電視劇創作，提升電視劇質量和產量。推進重點舞臺藝術創作工程，扶持文藝院團原創，加強優秀傳統劇目的搶救、整理和傳承，打造一批優秀舞臺藝術作品。推進重點美術創作工程，完善公共美術設施，實施上海歷史文脈工程，推出一批美術精品。推進重點圖書出版工程，扶持科普、文學和社科名作出版，注重本土題材挖掘，著力推出一批有影響力的“上海原創”。

（3）營造民主、友善、包容的寬松環境

遵循文化發展規律，營造尊重差異、包容多樣，鼓勵探索、寬容失敗的創作生產氛圍。在創作樣式上支持不同流派和風格的自由發展，在學術理論上提倡不同觀點和學派的充分討論，在藝術發展上鼓勵不同品種和業態的積極創新。創新管理理念，強化服務意識，依法管理文化市場，提供鼓勵文化創新的政策環境，激發文化發展活力。引導文化工作者貼近實際、貼近生活、貼近群眾，加深對國情民情的了解，對社會發展規律的認識，創作符合主旋律要求、反映改革開放和現代化建設偉大實踐的優秀作品。營造有利于新人成長、新作誕生的環境，煥發文化創作激情。開展積極健康的文藝批評，抵制庸俗、低俗、媚俗之風，褒優貶劣，激濁揚清。

（4）加強國際文化交流與合作

著眼促進文化相互學習借鑒，增強上海文化的國際影響力和輻射力，以上海周、國際友好城市、友好社區、上海城市形象大使等為載體，發揮長三角城市圈優勢，支持文化企業參加國際文化會展、開拓國際巡演、生產具有國際競爭力的文化產品。繼續辦好上海國際電影節、上海電視節、中國上海國際藝術節、“上海之春”國際音樂節、上海旅游節等重大節慶活動，鼓勵辦好區縣的國際茶文化旅游節、國際沙灘音樂煙花節、國際民間藝術節等重大文化活動，吸引世界各地優秀文化來上海交流展演。推進國際學術交流中心建設，扶持“文化中國”系列叢書出版等項目，舉辦世界中國學論壇等活動，加強哲學社會科學的國際學術交流，辦好孔子學院。

4、率先建成國內一流的公共文化服務體系（1）建設功能完備的公共文化服務設施

按照城鄉一體化發展的要求，規劃建設布局均衡、功能集成、服務便捷的公共文化服務設施，構建完善的市、區縣、街鎮、居村公共文化服務設施體系。重點建設或改建中華藝術宮、上海當代藝術博物館、上海世博會博物館、上海兒童藝術劇場、上海市歷史博物館、虹橋國際舞蹈中心等市級公共文化服務設施，統籌規劃世博浦西園區文化項目，籌備建設中國近現代新聞出版博物館、上海圖書館二期等大型文化項目。大力推進區縣文化館、博物館、圖書館、美術館、紀念館和社區文化活動中心等公共文化服務設施建設，拓展服務功能，完善運行機制。加大基層公共文化服務設施建設的力度，推動文化服務設施布局向基層社區、郊區農村傾斜，向交通便捷區、重點商貿區、大型居住區和新城鎮集聚。推進廣播電視戶戶通、文化信息資源共享、公共電子閱覽室等國家文化惠民工程建設，加快有線電視網絡升級改造。加快改善農村文化活動室條件，建設住宅小區綜合文化活動室，充分利用廣場、公園、綠地、空地等公共空間，開辟居民就近就便活動的文化場所，打造15分鐘公共文化服務圈。

（2）保障公共文化產品和服務有效供給

繼續擴大文化館、博物館、圖書館、美術館、紀念館等公共文化場館免費開放，鼓勵學校、體育館（場）和企事業單位的文化服務設施向市民開放，重視做好老年人、青少年、郊區農村居民和來滬從業人員等的公共文化服務，為困難群眾和農民工文化消費提供適當補貼。堅持工人文化宮、群眾藝術館、青少年活動中心等的公共文化服務定位。強化東方宣傳教育中心等六大“東方系列”的品牌優勢，完善“連鎖化營運、菜單化服務、品牌化運作”機制，運用現代信息技術，發展公共文化服務內容供給的新形式、新途徑，推出各類專業化、分眾化的公共文化服務項目。采取政府采購、項目補貼、定向資助、稅收減免等政策措施，鼓勵各類文化機構提供公共文化產品和服務。國有文化機構要主動承擔提供公共文化產品和服務的社會責任。

（3）大力開展群眾文化活動

倡導人人參與、人人享有，鼓勵群眾自創自辦、自編自演、自娛自樂，因地制宜地開展豐富多彩文化活動。把群眾的文化參與和文化認同有機結合起來，挖掘富有地域特色的民族、民俗、民間文化，增強群眾文化活動吸引力。創造條件，提供保障，搭建展示平臺，扶持和培育各類群眾文化團隊。組織專業藝術工作者、文化志愿者、基層文化骨干為群眾文化團隊提供藝術指導，提高群眾文化活動質量。開展“高雅藝術進校園”、“周周演”、“歡樂農村行”、“歡樂工地行”

和“市民藝術大展”、“百姓大舞臺”等基層群眾文化品牌活動，形成季季有匯演、月月有演出、天天有活動的文化景象。大力推進機關文化、企業文化、行業文化、校園文化、工地文化、社區文化、農村文化和家庭文化等的建設，夯實基層群眾文化基礎。

（4）創新公共文化服務體制機制

各級政府要落實公共文化服務職責，加強規劃、協調、服務和保障，強化對區縣層面公共文化建設和管理的統籌。深化公共文化事業單位改革，積極探索政府主導、專業運作、借鑒市場機制的公益服務模式，試行公共文化服務設施（項目）委托管理，社會化、專業化管理營運機制，增加公共文化事業運作的透明度，激發服務群眾的積極性，提升公共文化服務效能。建設文化信息庫和公共文化服務信息網，開發文化資源地圖，及時、準確發布公共文化服務基礎信息。創新績效考核評估制度，對文化館、博物館、圖書館及社區文化活動中心等公共文化服務機構開展第三方績效評估和市民滿意度測評。健全公共文化服務的社會參與機制，鼓勵社會力量參與興辦博物館、圖書館、藝術館等公益性文化事業。

（5）加強文化遺產保護傳承

加強對文物保護單位、地面不可移動文物的管理，積極保護本市近現代有歷史、藝術、科學價值的文化遺存。保護上海革命歷史文獻文物，修繕一批中國共產黨早期在滬活動紀念地，增強上海作為革命圣地的影響力。加強對外灘建筑群和大世界等城市歷史代表性建筑、重要歷史街區、重要抗戰遺址、江南制造局和楊浦水廠等工業文化遺存、楓涇和朱家角等歷史古鎮、崧澤和廣富林等歷史遺址、魯迅和巴金等名人故居的保護和利用。完善非物質文化遺產保護傳承機制，以項目和傳承人保護為重點，提高歷史文化遺產的保護傳承和管理、利用水平。組織好第二輪地方志書編纂工作，承續城市歷史文脈。

5、推動文化創意產業成為支柱性產業（1）優化文化創意產業布局

合理分布、集聚特色，構建“一軸、兩河、沿海、多圈”的文化創意產業空間新布局，形成上海文化創意產業軸、產業帶、產業圈。實施科技帶動戰略，推動文化與金融、貿易、信息、旅游等融合發展，聚焦發展文化創意產業重大項目，增強文化創意產業核心競爭力。培育文化創意新產業、新業態和產業鏈，重點發展媒體業、藝術業、工業設計業、時尚產業、建筑設計業、網絡信息業、軟件業、咨詢服務業、廣告會展業、休閑娛樂業等文化創意產業。加快推進國家數字出版

基地、國家動漫游戲產業示范區、國家音樂產業基地、中國（上海）網絡視聽產業基地、國家廣告產業示范園區、國家綠色創意印刷示范園區、“三網融合”試點和下一代廣播電視網等國家和地方重大文化項目建設。結合老廠房、老倉庫、老碼頭改造，建設國家級文化創意產業示范基地，打造一批創意產業集聚區和創意產業服務平臺，培育一批創意產業知名企業和創意品牌，形成文化創意產業新增長點。

（2）培育和扶持文化市場主體

進一步推動文化市場開放，鼓勵和引導各種所有制文化企業健康發展，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化創意產業發展格局。支持和壯大國有或國有控股文化企業，健全現代企業制度和法人治理結構，引入戰略投資者，推進國有文化企業股份制改造。支持文化創意企業上市融資，開展跨地區、跨行業、跨所有制并購重組，培育產值百億元級的龍頭文化企業、產值超過20億元的骨干文化企業。支持社會資本進入政策允許的文化創意產業領域，支持產學研建立戰略聯盟，重點扶持一批“專精特新”、創新能力強、擁有核心技術和自主知識產權的文化科技企業、中小文化創意企業。重視培育民辦非企業的民間文化機構、文化創意工作室和個體文化創業者。

(3)著力改善產業發展環境

推進上海文化產權交易、國際文化服務貿易、金融支持文化創意產業、文化創意產業共性技術服務和文化中介服務等平臺建設。培育和引導文化消費，鼓勵國有和民營文化機構在商業文化活動中安排一定數量的低價場次或門票，采取措施切實提供更多適合市民購買能力的圖書報刊、文藝演出、電影放映等公共文化產品和服務，提高基層文化消費水平。發揮國有文化投資基金的杠桿作用，引導社會資本投資文化創意產業，創新金融支持文化創意產業發展的方式、渠道、產品和服務，探索適合文化創意產業發展的質押融資服務，加大對中小文化創意企業的金融服務力度。支持上海文化產權交易所為全國各地文化企業和個人的股權、債權、物權、知識產權等資產的轉讓交易提供服務，探索開展增值服務。研究制定支持文化創意產業發展的稅費政策，爭取更多類型的文化創意企業享受本市營業稅差額征收及增值稅改革試點等優惠政策。培育和發展文化產品和服務的“首發市場”。實施文化品牌戰略，加強知識產權保護，強化文化市場綜合執法，保障文化市場健康運行。

(4)推動文化產品和服務“走出去”

依托上海國際貿易中心建設，加快發展文化創意服務貿易，促進文化創意產品“走出去”，擴大文化創意產品和服務貿易。落實鼓勵文化產品和服務出口的政策措施，培育一批具有國際競爭力的外向型文化企業和中介機構，開拓國際文化市場。利用國際性的文化博覽會、影視節、演出交易會等平臺，做好文化產品推介和營銷。發揮保稅區政策優勢，聯手長三角城市群，把上海國際文化服務貿易平臺建成國家對外文化貿易基地，展示推介文化產品，服務文化進出口貿易，創設文化金融工具，培養文化經營管理人才，形成中國文化產品出口的橋頭堡。

6、著力建設匯聚文化人才的高地(1)壯大文化人才隊伍

實施文化名家資助計劃、領軍人才開發計劃、青年英才培養計劃和海外人才引進計劃等重點人才發展計劃，面向海內外吸引和培養名家大師、高層次領軍人物。建立海外高層次文化人才引進基地，采取聘任制、簽約制、項目合作制等形式，柔性引進海外文化人才。按照各領域文化發展要求，推動文教結合、產學合作，加快培養和引進一批哲學社會科學人才、新聞出版人才、文化藝術人才、文化創意人才、文化經營管理人才、文化經紀人才等。切實加強區縣和街鎮基層文化工作隊伍建設，在待遇、培訓和職稱評審方面向基層文化工作者傾斜，配備好社區公共文化服務專職人員，發展文化志愿者隊伍，建設一支既能做群眾思想工作又能提供文化服務的隊伍。重視發現和培養民間文化能人、文化傳承人和群眾文藝團隊積極分子，幫助他們健康成長.(2)提高文化人才素質

文化工作者是文化產品的提供者和傳播者，要擔當社會責任，做道德品行和人格操守的示范者。深入開展“三項學習教育”、哲學社會科學教學科研骨干研修和“走基層、轉作風、改文風”等專項活動，提高文化工作者的思想政治素質和業務能力。鼓勵文化工作者特別是文化名家、中青年骨干深入實際，參與基層文化建設和群眾文化活動，拜人民為師，為群眾放歌，增進群眾感情，汲取文化養分。引導廣大文化工作者特別是名家大師和名人，加強自身修養，加強學風文風建設，努力追求德藝雙馨，堅決抵制學術不端、格調低下、弄虛作假、惡意炒作等不良風氣.(3)完善有利于文化人才集聚的政策

聚焦重大項目、重要基地建設，拓展創業平臺建設，設立文化人才發展資金，保障文化人才工作的專項投入，積極營造潛心創作創造的良好工作環境和條件，使文化人才創業有機會、干事有舞臺、發展有空間。設立市級文化榮譽稱號，表彰獎勵貢獻突出、成就卓著的文化人才。有重點地推介成長中的優秀文化人才，幫助其提高知名度。重視以項目引才、產業聚才、核心人才帶動引才，建立文化人才進滬“綠色通道”，搭建良好的事業平臺，吸引高端文化人才和創新團隊。關心老藝術家、老專家、老學者的生活，幫助青年文化人才解決住房、醫療、子女教育等實際問題。

7、加強和改進黨對文化工作的領導（1）提高黨領導文化發展的能力

各級黨委、政府要切實承擔起推進文化建設的政治責任，像重視經濟建設一樣重視文化建設，把文化建設擺在更加突出的位置，牢牢把握文化發展的正確方向。把文化建設內容納入干部培訓計劃，切實提高領導干部的文化意識、文化素養，著力提升駕馭文化工作能力、領導意識形態工作能力、引導社會輿論能力、發展公共文化事業能力、推進文化創意產業發展能力，提高領導文化改革發展的科學化水平。把國際文化大都市建設列入重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，納入科學發展考核評價體系，與經濟建設同部署、同推進、同考核，作為衡量領導班子和領導干部工作業績的重要依據。加強文化領域領導班子建設，把政治立場堅定、思想理論水平高、熟悉文化工作、善于駕馭意識形態領域復雜局面的干部充實到領導崗位上。深入做好文化領域知識分子工作，把知識分子團結在黨的周圍。

（2）構建共同推進文化建設的格局

建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門分工負責、社會力量積極參與的工作格局。支持人大、政協履行職能，發揮民主黨派、無黨派人士作用，通過立法、監督、提案等多種方式參與推進文化建設。加強部市合作，支持國家公共文化服務體系建設示范區、文化產業示范區和重大文化項目等建設。加強市區縣聯動，市宣傳文化等部門重點加強宏觀指導、規劃布局、政策優化和基礎建設，區縣著重抓好國家和市重大文化項目落地和配套工作，推進文化創意產業園區、公共文化項目建設和群眾文化活動開展。加強部門協同，積極落實重大文化項目、財政保障、人才政策、金融配套、科技支撐等任務。工會、共青團、婦聯等人民團體在文化建設中要主動發揮作用。社聯、文聯、作協、記協等文化領域的人民團體和社會團體要履行好聯絡協調服務職能。重視宗教界人士和信教群眾在促進文化發展中的積極作用。發揮人民群眾在文化建設中的主

體作用，激發全社會文化創造活力。（3）繼續深化文化體制改革

圍繞文化發展的需求確定深化改革的任務，用文化發展的實踐衡量改革的意義，用文化發展的成果證明改革的成效。著眼于解決影響和制約文化科學發展的突出問題，加大力度、加快進度、鞏固提高、重點突破、全面深入推進文化體制改革。推進轉制文化企業建立現代企業制度，把改革、改組、改造相結合，積極穩妥推進非時政類報刊改革。推進公益性文化事業單位內部改革，著力增強國有文藝院團等的發展活力，形成積極提供公共文化服務的動力機制。創新文化管理體制，加快轉變政府職能，推進政企分開、政事分開，理順政府與文化企事業單位關系。加強對文化領域前瞻性、戰略性問題的研究，改進文化管理方式，善于吸收借鑒國內外文化發展經驗，善于尋求符合文化發展規律、適應市場經濟要求的思路和辦法，善于運用法律、行政、經濟、科技等手段，提高文化服務和管理效能。

（4）加大對文化的投入和政策法規保障

建立公益性文化事業經費保障長效機制，確保財政對公共文化投入每年增幅不低于同級財政經常性收入增幅，確保政府對公益性文化事業投入逐年增長。加大對公共文化產品創作生產、公共文化服務和哲學社會科學基礎研究的投入。安排文化專項資金，擴大對文化創意產業領域的基礎性、功能性、扶持性、引導性投入，加大對重點領域、重大項目和公共服務平臺的扶持。完善和用好資金、稅收、土地等優惠政策，研究制定鼓勵社會資金參與文化建設、支持優秀文藝作品創作、培養和引進優秀文化人才的政策措施。加強文化立法，制定和完善公共文化服務保障、文化創意產業發展、文化市場管理等方面的地方性法規，推進文化建設步入法制化軌道。

(二)天津市：

發展目標：到2015年要實現以下目標：社會主義核心價值體系更加深入人心，全社會良好思想道德風尚進一步弘揚，市民整體素質和城市文明程度明顯提高；文化創作生產活力顯著增強，文化產品質量全面提高，適應人民需要的文化產品更加豐富，精品力作不斷涌現，天津文化品牌效應進一步擴大；文化基礎設施和公共文化服務網絡更加健全，加快實現基本公共文化服務均等化，群眾文化生活更加豐富多彩，文化事業發展走在全國前列；現代文化產業體系不斷完善，文化

產業保持快速增長，整體實力和競爭力顯著增強，成為國民經濟支柱性產業；高標準完成文化體制改革各項任務，文化創新扎實推進，市場在文化資源配置中的積極作用充分發揮，城鄉文化市場更加繁榮，文化管理體制和文化產品生產經營機制更加完善；高素質文化人才隊伍不斷壯大，基層文化人才隊伍建設得到切實加強，文化繁榮發展的人才保障更加有力。

在此基礎上，再經過五年奮斗，到2020年推動文化改革發展取得更加顯著的成效，文化在全市經濟社會發展中的作用更加凸顯，文化發展主要指標保持全國前列，人民群眾文化權益得到更好保障，文化生產力得到進一步解放和發展，文化軟實力顯著增強，基本實現建設文化強市的戰略目標，走出一條符合科學發展觀要求、體現時代特征、具有天津特點的文化建設新路子。

發展原則：實現建設文化強市的戰略目標，必須認真貫徹中央提出的重要方針，堅持以馬克思主義為指導，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人為本，堅持把社會效益放在首位，堅持改革開放。在工作實踐中，要著力把握以下原則：

——解放思想，更新觀念。增強以科學發展觀統領文化改革發展的自覺性和堅定性，牢固樹立新的文化發展理念，努力破除影響和制約文化改革發展的各種障礙，以新觀念開拓新思路，以新舉措推動新發展。

——統籌兼顧，協調發展。正確認識和妥善處理文化改革發展中的重大關系，協調好文化建設各個領域、各個環節，立足當前、著眼長遠，重點突破、全面推進，不斷提高文化建設的科學化水平。

——勇于創新，善于開拓。倡導勇于競爭、勇往直前、勇攀高峰的創新精神和敢為人先、敢冒風險、敢闖新路的創業精神，大力推進文化創新，讓一切創新想法得到尊重、一切創新才能得到發揮、一切創新成果得到肯定。

——追求卓越，爭創一流。緊跟時代步伐，瞄準一流水平，樹立更高標準，博采眾長，精益求精，進一步加大文化改革發展推進力度，積極搶占文化發展的制高點，多出人才、多出精品、多出品牌、多出效益。

——求真務實，注重實效。堅持用心把握、用心工作、用心落實，切實改進工作作風，面向基層、重心下移，腳踏實地、埋頭苦干，鼓實勁、辦實事、求實效，做出經得起實踐、人民和歷史檢驗的業績。發展措施：

1、扎實推進社會主義核心價值體系建設

（1）加強思想理論建設，用發展著的馬克思主義指導新的實踐

堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝黨員、教育人民，推動學習實踐科學發展觀不斷向深度和廣度拓展。深入開展社會主義核心價值體系學習教育，把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程，貫穿改革開放和社會主義現代化建設各領域，體現到精神文化產品創作生產傳播各方面。堅持市委理論學習中心組讀書會暨現場交流推動會制度，加強和改進黨委（黨組）中心組理論學習，開展創建學習型黨組織、爭當學習型黨員活動，倡導領導干部帶學幫學促學述學，完善領導干部基層聯系點制度。積極參與中央馬克思主義理論研究和建設工程。落實中國特色社會主義理論體系普及計劃，加大理論骨干培訓力度，發揮理論?？瘜趯０孀饔?，組織出版優秀理論通俗讀物，辦好社科普及周、市民課堂等。進一步加強和改進學校思想政治教育，推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦。

（2）開展理想信念教育，堅定中國特色社會主義共同理想

引導廣大干部群眾不斷加深對中國共產黨領導和中國特色社會主義旗幟、道路、理論體系、制度的認識，進一步堅定對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的信念、對改革開放和現代化建設事業的信心、對黨和政府的信任，自覺把個人理想融入中國特色社會主義共同理想之中。堅持領導干部帶頭宣講制度，深入開展形勢政策教育、國情市情教育、革命傳統教育、改革開放教育、國防教育。開展學經典、讀黨史、講傳統、樹信念教育實踐活動。針對社會熱點難點問題，聯系干部群眾思想實際，加強思想理論問題研究闡釋，引導干部群眾劃清是非界限、澄清模糊認識。

（3）弘揚民族精神和時代精神，增強奮發向上團結和諧的精神力量 大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，廣泛開展愛祖國、愛天津、愛家鄉活動，激勵全市人民把愛國熱情化作加快推進濱海新區開發開放、實現天津經濟社會又好又快發展的實際行動。大力弘揚新時期天津精神，不斷豐富內涵，凝聚廣泛共識。認真總結天津推進改革開放和社會主義現代化建設的新鮮經驗，百倍珍惜、不斷鞏固和發展來之不易的好形勢，不自滿、不懈怠、不畏難，與時俱進，開拓創新，推動全市各項工作不斷邁上新臺階、達到高水平。開展艱苦創業教育，大力發揚艱苦奮斗、勞動光榮、勤儉節約的優良傳統。加強民族團結進步教育。加強愛國主義教育基地建設，用好紅色旅游資源，使之成為弘揚培育民族精神和時代精神的重要課堂。

（4）推進思想道德教育和精神文明創建活動，不斷提升市民文明素質和城市文明程度

深化社會主義榮辱觀教育，扎實推進公民道德建設工程，切實加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育。大力倡導愛國、敬業、誠信、友善等道德規范，開展評選表彰道德模范活動，學習宣傳先進典型，推動全社會形成知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚。全面加強學校德育體系建設，實施品德培育、文化服務、環境凈化、心理護航工程，動員學校、家庭、社會各方面力量，共同做好青少年思想道德教育工作。深化“同在一方熱土、共建美好家園”等群眾性精神文明創建活動，推進市民素質提升行動計劃，實施新市民教育工程、職工素質建設創新工程和農民素質提高工程，提升文明城區、文明村鎮、文明單位建設水平。發揮解放軍駐津部隊、武警部隊作用，深入推進軍民共建、和諧創建。廣泛開展志愿服務，推動學雷鋒等道德實踐活動常態化，形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟困、扶弱助殘、禮讓寬容的人際關系。加強政風行風建設，開展道德領域突出問題專項教育和治理。把誠信建設擺在突出位置，切實增強誠信意識，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，建立健全社會征信系統，加大對失信行為懲戒力度，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境，努力建設誠信天津。加強法治天津建設，深入開展法制宣傳教育，提高全民法律素質，推動人人學法尊法守法用法。加強人文關懷和心理疏導，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。弘揚科學精神，普及科學知識，引導廣大市民移風易俗，破除陳規陋習，抵制封建迷信。大力加強反腐倡廉教育，推進廉政文化建設，營造以廉為榮、以貪為恥的良好社會氛圍。

2、切實加強對文化創作生產的引導

（1）全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，堅持文化創作的正確方向 立足發展先進文化、建設和諧文化，激發文化創作活力，全面提高文化產品質量，創作生產更多叫得響、傳得開、留得住的精品力作。堅持以人民為中心的創作生產導向，引導廣大文化工作者貼近實際、貼近生活、貼近群眾，講求格調品位，注重社會效果，弘揚真善美，貶斥假惡丑。發揚學術民主、藝術民主，營造積極健康、寬松和諧的良好氛圍，提倡不同觀點和學派充分討論，提倡體裁、題材、形式、手段充分發展，推動觀念、內容、風格、流派積極創新。鼓勵廣大文化工作者大力弘揚創新精神，煥發創造激情，激發原創能力，兼收并蓄、博采

眾長，增強文化產品的時代感、吸引力和生命力，為人民群眾提供更好更多的精神食糧。

（2）繁榮哲學社會科學，更好服務經濟社會發展

發揮高等學校、社科研究機構重要作用，堅持基礎研究和應用研究并重，推進馬克思主義理論學科建設，重點扶持基礎學科，切實加強應用學科，積極發展交叉學科，著力培育新興學科，建成一批在國內外有重要影響的一流學科。瞄準學術發展前沿，推動跨學科研究，努力形成高水平科研成果。緊密聯系經濟社會發展的實踐，加強對全局性、戰略性、前瞻性問題的研究，提高研究成果的質量和水平，加快研究成果的轉化應用。實施哲學社會科學創新工程。發揮哲學社會科學基金示范引導作用，加大投入力度，重點支持優秀成果的研究和出版。規劃建設市中國特色社會主義理論體系研究中心等研究基地和重點實驗室，建設一批具有專業優勢的思想庫。提高哲學社會科學信息化水平，推動信息資源共建共享。

（3）實施精品戰略，推出更多優秀文藝作品

提倡和引導文藝工作者深入基層、深入生活，在社會生活中激發創造靈感，精心選取題材，創新藝術手法，努力創作更多思想性藝術性觀賞性相統一、群眾喜聞樂見的優秀文藝作品。弘揚主旋律，提倡多樣化，組織實施好“五個一工程”、重大革命和歷史題材創作工程、重點文學藝術作品扶持工程、優秀少兒作品創作工程，鼓勵原創和現實題材創作，多出作品，打造精品。充分利用天津文化資源，壯大優勢藝術品牌，扶持特色藝術品種，積極發展新的藝術樣式，擴大文藝作品在國內外的影響力。鼓勵一切有利于陶冶情操、愉悅身心、寓教于樂的文藝創作，抵制低俗之風。

（4）完善文化產品評價體系，形成有利于文化精品創作生產的激勵機制 堅持把遵循社會主義文化前進方向、人民群眾滿意作為評價作品的最高標準，把群眾評價、專家評價和市場檢驗統一起來，形成科學的文化產品評價標準。建立公開、公平、公正評價機制，精簡種類，改進方式，提高評獎的權威性和公信度。完善優秀文化作品獎勵辦法。培養高素質文藝評論隊伍，開展健康的文化批評。加大優秀文化產品推廣力度，充分運用各種宣傳文化資源，在資金、頻道、版面、場地等方面為展演展映展播展覽弘揚主流價值的精品力作提供條件。制定和完善扶持文藝作品創作生產的政策措施，設立專項藝術基金，支持收藏和推介優秀文化作品。加強知識產權保護，維護著作權人合法權益。

3、著力提高傳播媒體建設管理水平

（1）牢牢把握正確導向，不斷提高輿論引導能力

堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，用事實說話、用典型說話、用數字說話，壯大主流輿論，提高輿論引導的及時性、權威性和公信力、影響力，更好發揮宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通達社情民意、引導社會熱點、疏導公眾情緒、搞好輿論監督的重要作用，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。以黨報黨刊、電臺電視臺為主，整合都市類媒體、網絡媒體等宣傳資源，著力構建輿論引導新格局。加強輿情分析研判，切實做好正面宣傳工作。搞好重大突發事件報道，完善新聞發布制度，健全應急報道機制和輿論引導機制，提高時效性，增加透明度。加強和改進輿論監督。加強新聞傳播秩序的規范管理，嚴格規范新聞采編行為，加大虛假新聞治理力度。新聞媒體和新聞工作者要秉持社會責任和職業道德，注重新聞報道的社會效果，真實準確傳播新聞信息，認真履行職責，樹立良好形象。

（2）建好用好管好互聯網，發展健康向上的網絡文化

貫徹積極利用、科學發展、依法管理、確保安全方針，加強網上思想文化陣地建設，搞好網上輿論引導，唱響網上思想文化主旋律。實施網絡內容建設工程，推動優秀傳統文化瑰寶和當代文化精品網絡傳播，制作適合互聯網和手機等新興媒體傳播的精品佳作，引導網民創作格調健康的網絡文化作品。支持北方網等重點新聞網站加快發展，加強綜合性網站、各類專業網站和主要商業網站建設，抓緊培育一批網絡內容生產和服務骨干企業。充分發揮微博客服務社會的積極作用，切實加強建設和管理。積極發展網絡新技術新業態。廣泛開展文明網站創建，深化文明辦網、文明上網活動。督促網絡運營服務企業履行法律義務和社會責任，不為有害信息提供傳播渠道。加強網絡法制建設，健全互聯網管理體系。加強對社交網絡和即時通訊工具等的引導和管理，規范網上信息傳播秩序，培育文明理性的網絡環境。依法懲處傳播有害信息行為，深入推進整治網絡淫穢色情和低俗信息專項行動，凈化網絡環境，嚴厲打擊網絡違法犯罪。加大網上個人信息保護力度，建立網絡安全評估機制，維護公共利益和國家信息安全。

（3）加強傳播能力建設，發展現代傳播體系

加大扶持力度，加強黨報黨刊、電臺電視臺和重要出版社建設，加快完善采編、發行、播發系統，加快數字化轉型，顯著提升技術水平和競爭實力，擴大有效覆蓋面。充分發揮主流媒體的獨特優勢和重要作用，辦好新興媒體，搶占新型媒體陣地。辦好報刊海外版和衛視頻道，擴大廣播電視節目境外落地，著力打造

一批精品欄目和節目。完成應急廣播體系建設任務。強化播出內容和傳輸安全管理，推進“三網融合”，加強新媒體集成播控平臺建設，創新業務形態，發揮各類信息網絡設施的文化傳播作用。

4、大力發展公益性文化事業

（1）完善公共文化服務體系，保障人民群眾基本文化權益

按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以政府為主導，以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務對象，以保障人民基本文化權益為主要內容，加快構建覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。完善公共文化服務投入機制，落實好各項支持政策。把主要公共文化產品和服務項目、公益性文化活動納入公共財政經常性支出預算，采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵各類文化企業參與公共文化服務。堅持建設、管理和使用并重，統籌搞好公共文化服務設施建設，整合資源，擴展功能，讓群眾廣泛享有免費或優惠的基本公共文化服務。加強天津文化中心建設與管理，切實提高使用效率和綜合效益，為群眾提供高水平的公共文化服務。加強群眾藝術館、科技館、紀念館、工人文化宮、青少年宮和區縣文化中心等公共文化設施建設改造，繼續做好公共文化服務設施免費開放服務。把社區文化中心建設納入城鄉規劃和設計，拓展投資渠道，完善基層公共文化服務設施。完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務設施。鼓勵國有文化單位、教育機構等積極開展公益性文化活動，引導和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施等形式支持和參與公共文化服務。努力創建國家公共文化服務體系示范區。

（2）堅持城鄉統籌，加快推進公共文化服務均等化

深入實施重點文化惠民工程，推動城鄉文化一體化發展。把農村文化建設擺在更加突出的位置，增加農村文化服務總量，縮小城鄉文化發展差距。搞好農村有線廣播電視數字化改造，加快推進進村入戶。充分發揮社區文化中心、鄉鎮綜合文化站和村文化室作用。深入實施文化信息資源共享工程，推進數字圖書館推廣工程，加快公共電子閱覽室建設并向學校、青少年宮等場所延伸。繼續實施農村電影放映工程。健全農家書屋出版物更新和管理機制，提高使用效率。推進鄉村學校少年宮和未成年人“快樂營地”建設。廣泛開展全民閱讀、全民健身活動，推動文化科技衛生“三下鄉”、科教文體法律衛生“四進社區”、“海河情”慰問演出和高雅藝術進校園等活動經?；?。把農民工納入城市公共文化服務體系，引導企業、社區積極開展面向農民工的公益性文化活動。建立以城帶鄉聯動機制，加大對農村地區文化幫扶力度，把支持農村文化建設作為創建文明城區、文明單位基本指標。鼓勵文化單位面向農村提供流動服務、網點服務，推動媒體辦好農村版和農村頻率頻道，做好主要黨報黨刊在農村基層發行和贈閱工作。扶持文化企業以連鎖方式加強基層和農村文化網點建設，推動電影院線、演出院線向郊區縣和示范小城鎮延伸，支持演藝團體深入基層和農村演出。市和區縣兩級設立農村文化建設專項資金。

（3）廣泛開展群眾性文化活動，豐富群眾精神文化生活

提高社區文化、村鎮文化、企業文化、校園文化等建設水平，組織開展群眾樂于參與、便于參與的文化活動，引導群眾在文化建設中自我表現、自我教育、自我服務。辦好國際少兒藝術節、濱海國際藝術節、“和平杯”中國京劇票友邀請賽、“天穆杯”全國小品展演等活動，打造一批群眾文化活動品牌。支持群眾依法興辦文化團體，精心培育植根群眾、服務群眾的文化載體和文化樣式。加強對文化藝術知識的普及、群眾性文化活動的指導和群眾文藝骨干的培訓。各類公共場所要為群眾文化活動提供便利。及時總結群眾文化創新經驗，推廣大眾文化優秀成果，在全社會營造鼓勵文化創造的良好氛圍。

（4）保護發展文化遺產，傳承優秀傳統文化

大力弘揚中華優秀傳統文化，深入挖掘天津文化資源，傳承歷史文脈，凝聚精神力量。加強大運河天津段等文化遺產和重點文物保護單位、歷史文化名城及名鎮名村保護建設，搞好歷史文化街區、歷史風貌建筑的保護利用，抓好非物質文化遺產保護傳承。鼓勵發展特色博物館。保護利用檔案資源。加強文化典籍整理和出版，推進典籍資源數字化。廣泛開展優秀傳統文化教育普及活動。發揮國民教育在文化傳承創新中的基礎性作用，增加優秀傳統文化課程內容，加強優秀傳統文化教學研究基地建設。保護少數民族特色文化。

5、加快發展文化產業

（1）著力做大做優做強，推動文化產業跨越式發展

堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，加強產業規劃和政策引導，健全協調推動機制，加大推進力度，加快發展步伐，顯著提高質量效益，顯著提高規?；⒓s化、專業化水平，顯著提高文化產業整體實力和競爭力，使之成為新的經濟增長點、經濟結構戰略性調整的重要支點、轉變經濟發展方式的重要著力點。

（2）加快大項目好項目建設，構建現代文化產業體系

實施重大文化產業項目帶動戰略，進一步優化產業結構，合理配置資源，推動產業集聚，形成規模效應，加快構建結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創意、競爭力強的現代文化產業體系。發展壯大出版發行、影視制作、印刷、廣告、演藝、娛樂、會展等傳統文化產業，加快發展文化創意、數字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產業。充分發揮國家級濱海新區文化產業示范園區作用，努力建設成為新興文化產業發展的策源地和示范區。深入推進國家動漫產業綜合示范園、國家影視網絡動漫實驗園和研究院、中國天津3D影視創意園區、國家數字出版基地、國家級廣告產業園、中國紀錄片產業基地、團泊文化產業示范園區等建設，精心組織實施一批重大工程和重點項目，盡快形成一批在國內外具有重要影響的文化產業創新、示范和孵化基地。堅持統籌規劃、合理布局，加快建設一批各具特色的文化創業創意園區，支持中小文化企業向園區聚集，提高產業集中度和關聯度，培育產業集群，打造知名品牌，推進文化產業帶建設。發掘城市豐富文化資源，積極發展具有濃郁地方特色的文化產業，推進特色文化城市建設。推動文化產業與旅游、體育、信息、物流、建筑等產業融合發展，增加相關產業文化含量，延伸文化產業鏈，提高附加值。

（3）創造良好政策環境，形成共同發展的文化產業格局。毫不動搖地支持和壯大國有或國有控股文化企業，毫不動搖地鼓勵和引導各種非公有制文化企業健康發展，形成公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。選擇一批改革到位、成長性好、競爭力強的大型文化企業，在資金投入、項目支持、資源配置等方面加大傾斜力度，加快培育龍頭和骨干企業，充分發揮主導作用。鼓勵有實力的文化企業以資本為紐帶進行跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，培育文化產業領域戰略投資者。引導社會資本在國家許可范圍內以多種形式投資文化產業，參與國有經營性文化單位轉企改制，參與重大文化產業項目實施和文化產業園區建設，在投資核準、信用貸款、土地使用、稅收優惠、上市融資、發行債券、對外貿易和申請專項資金等方面給予支持，營造公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制和法制環境。促進民營文化企業健康發展。加強和改進對非公有制文化企業的服務和管理，引導他們自覺履行社會責任。

（4）發揮科技支撐和引領作用，增強文化產業核心競爭力。深入實施科技帶動戰略，推動文化發展向更多依靠科技發展轉變，提高文化產業的科技含量，促進文化和科技深度融合。適應文化產業發展需要，加強核心技術、關鍵技術、共性技術攻關，掌握自主知識產權，提升自主創新能力。加快文化科技成果轉化，利用高新技術改造傳統文化產業，提高文化企業技術和裝備水平。拓展文化產業發展領域，積極培育新的文化業態，推出更多既有科技含量又有文化含量的新興文化產品。發揮濱海新區先行先試作用，積極爭創國家級文化和科技融合示范基地。把重大文化科技項目納入科技發展規劃和計劃，健全文化技術創新體系，促進創新要素向文化企業集聚，培育一批特色鮮明、創新能力強的文化科技企業，支持產學研戰略聯盟和公共平臺建設。

（5）促進文化消費，提高文化消費規模和水平。增強群眾文化消費意識，培育和引導文化消費熱點，培養健康文化消費習慣，營造良好消費環境，有力促進文化消費。提高文化產品和服務供給能力，引導文化企業多生產群眾買得起、用得上的文化產品，多提供群眾喜歡的文化服務，投資興建更多適合群眾需求的文化消費場所。加快發展大眾性文化消費市場，著力擴大基層文化消費。完善文藝院團超場次演出補貼等辦法，鼓勵出版適應群眾購買能力的圖書報刊，鼓勵在商業演出和電影放映中安排一定數量的低價場次或低價門票，鼓勵網絡文化運營商開發更多低收費業務，鼓勵對困難群眾和農民工文化消費提供適當補貼。創新商業模式，培育特色文化消費市場，提供個性化、分眾化產品和服務，形成新的文化消費增長點。大力發展文化旅游，打造“近代百年看天津”等品牌，辦好媽祖文化旅游節等活動，發揮旅游對文化消費的促進作用。

6、深入推進文化體制改革和機制創新

（1）深化國有文化單位改革，確保各項改革取得實效

以建立現代企業制度為重點，率先全面完成國有經營性文化單位轉企改制任務。加快推進一般國有文藝院團轉企改制，探索建立扶持轉制院團發展的長效機制，形成面向市場、富有活力的體制機制。推進非時政類報刊社改革，加快培育綜合性或專業性報刊傳媒集團。鞏固拓展出版傳媒、電影等企業改革成果，加快公司制股份制改造，完善法人治理結構，創新資產組織形式和經營管理模式。落實各項優惠政策，支持國有文化企業面向資本市場融資，支持其吸引社會資本進行股份制改造。全面推進文化事業單位人事、收入分配和社會保障制度改革，明確服務規范，加強績效評估考核，提高公益服務的水平和效率。創新公共文化服務設施運行機制，吸納有代表性的社會人士、專業人士、基層群眾參與管理。深化黨報黨刊、電臺電視臺宣傳與經營兩分開和制播分離改革，進一步完善管理和

運行機制。推動一般時政類報刊社、代表民族特色和國家水準的文藝院團等事業單位實行企業化管理。

（2）加強文化產品和要素市場建設，健全現代文化市場體系

重點發展圖書報刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇、動漫游戲等產品市場，加強綜合交易平臺建設，辦好中國（天津）演藝產業博覽會、中華（天津）民間藝術精品博覽會、中國（天津）書法藝術節、中國國際新聞出版裝備博覽會、中國首屆動漫獎系列活動、天津圖書節等，吸引更多高水平的文化展會落戶天津。發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通組織和流通形式，加快建設一批大型文化流通企業和文化產品物流基地，建設完善的文化產品流通網絡。加快培育產權、版權、技術、信息等要素市場，建立天津文化產權交易所，規范文化資產和藝術品交易。加強行業組織建設，發展經紀代理、評估鑒定、擔保拍賣等中介機構，推動行業自律。

（3）創新文化管理體制，不斷提升管理效能和水平。完善黨委領導、政府管理、行業自律、社會監督、企事業單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制。加快政府職能轉變，推進政企、政事、政府與市場中介組織分開，理順政府和企事業單位關系。推動文化行政管理部門逐步實現由辦文化為主向管文化為主轉變，由管微觀向管宏觀轉變，由主要面向直屬單位轉為面向全社會。建立健全權利義務責任相統一、管人管事管資產管導向相結合的國有文化資產管理體制和運行機制，確保國有資產保值增值。加強文化法制建設。堅持主管主辦制度，落實誰主管誰負責和屬地管理原則，嚴格執行文化資本、文化企業、文化產品市場準入和退出機制，綜合運用多種手段提高管理效能。加強文化市場綜合執法機構建設，搞好協調配合，加大執法力度，深入開展“掃黃打非”，強化文化市場監管，維護文化市場秩序。

（4）完善政策保障機制，為文化改革發展創造良好條件。保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，不斷提高文化支出占財政支出比例。擴大公共財政覆蓋范圍，完善投入方式，加強資金管理，提高資金使用效益，保障公共文化服務體系建設和運行。落實和完善文化經濟政策，支持社會組織、機構、個人捐贈和興辦公益性文化事業，引導文化非營利機構提供公共文化產品和服務，加大財政、稅收、金融、用地等方面對文化產業的政策扶持力度，鼓勵文化企業和社會資本對接，落實文化內容創意生產、非物質文化遺產項目經營稅收優惠政策。設立市級文化發展基金，擴大有關文化基金和專項資金

規模，引導財政安排的各種產業資金向文化產業傾斜，提高各級彩票公益金用于文化事業比重。繼續執行文化體制改革配套政策，對轉企改制國有文化單位扶持政策執行期限再延長五年。

（5）實施文化走出去工程，擴大對外宣傳和文化交流。創新對外宣傳方式方法，打造“感知天津”等活動品牌，充分展示天津的良好形象。鼓勵優秀院團和精品劇目出境演出交流。辦好孔子學院、孔子課堂。重視和發展民間文化交流。完善支持文化產品和服務走出去的政策措施，培育具有國際競爭力的外向型文化企業和中介機構，推動圖書、音像、影視等文化產品開拓國際市場。加強文化領域智力、人才、技術引進工作。鼓勵文化單位同國外有實力的文化機構進行項目合作，吸收外資進入法律法規許可的文化產業領域，發展文化服務貿易和服務外包。搞好同兄弟省區市的文化交流合作。加強同香港、澳門的文化交流合作，推進同臺灣的文化交流。

7、努力建設高素質文化人才隊伍

（1）加強文化人才隊伍建設，為文化繁榮發展提供人才支撐。按照政治強、業務精、紀律嚴、作風正的要求，加強對年輕人才、高層次人才和復合型人才的培養，用好現有人才，引進專業人才，培養后備人才。抓緊造就一批文化領域的領軍人物，一批勇于改革、敢于創新、善于開拓的創新型人才，一批既懂文化工作又懂經營、善管理的復合型人才，一批精通外語、熟悉國際市場規則、善于開拓國際文化市場的人才，一批掌握現代科技知識、具有研發能力、能夠占據某一領域科技制高點的科技型人才，形成一支門類齊全、結構合理、梯次分明、素質優良的文化人才隊伍，努力打造人才聚集高地。

（2）加大人才培養力度，造就高層次領軍人物和高素質文化人才隊伍。深化“五個一批”人才培養工程、宣傳文化百家工程和青年文藝人才工程，建立重大文化項目首席專家制度，實施高端緊缺人才培養計劃，加強專業文化工作隊伍、文化企業家隊伍建設，扶持資助優秀中青年文化人才主持重大課題、領銜重要項目。加大進修培訓力度，搭建文化工作者終身學習的平臺。鼓勵和扶持高等學校和中等職業學校優化專業結構，與文化企事業單位共建人才培養基地。依托文化產業園區、大型文化項目和骨干文化企業，建立一批文化人才實訓基地。完善人才開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，深化職稱評審改革。重視發現和培養社會文化人才。對非公有制文化單位人員評定職稱、參與培訓、申報項目、表彰獎勵等同等對待。積極引進文化拔尖人才、高層次人才和急需人才，多渠道吸引海外優秀文化人才。設立市級文化榮譽稱號，表彰獎勵成就顯著的文化工作者。

（3）加大基層文化人才隊伍建設力度，提高基層文化工作者綜合素質和服務能力。高度重視基層文化人才隊伍建設，制定和落實具體實施規劃，完善機構編制、學習培訓、待遇保障等政策措施。配好配齊鄉鎮街道黨委宣傳委員、宣傳干事和鄉鎮綜合文化站專職人員。設立城鄉社區公共文化服務崗位，對服務期滿高校畢業生報考文化部門公務員、相關專業研究生實行定向招錄。重視發現和培養貼近群眾、扎根基層的鄉土文化能人、民族民間文化傳承人特別是非物質文化遺產項目代表性傳承人，鼓勵和扶持群眾中涌現出的各類文化人才和文化活動積極分子，促進他們健康成長、發揮作用。發展和壯大文化志愿者隊伍，鼓勵專業文化工作者和社會各界人士參與基層文化建設和群眾文化活動，形成專兼結合的基層文化工作隊伍。

（4）加強職業道德和作風建設，自覺做優秀文化的生產者和傳播者。引導文化工作者自覺踐行社會主義核心價值體系，堅守社會責任，加強自身修養，弘揚科學精神，恪守職業道德，努力做道德品行和人格操守的示范者。發揚嚴謹篤學、潛心鉆研、淡泊名利、自尊自律的風尚，追求德藝雙馨，克服浮躁心態，堅決抵制學術不端和情趣低俗等不良風氣。深入開展“走基層、轉作風、改文風”活動，鼓勵文化工作者深入改革開放和現代化建設第一線，進一步增強對國情市情的了解、增加對基層的體驗、增進對群眾的感情，切實解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題。文化工作者要相互尊重、平等交流、取長補短，共同營造風清氣正、和諧奮進的良好環境。

8、加強和改進黨對文化工作的領導

（1）切實履行政治責任，牢牢把握文化發展主動權。各級黨委和政府要把貫徹落實黨的十七屆六中全會精神作為重大的政治任務，高度重視，精心組織，周密安排，扎實推進，確保中央各項決策部署落到實處。把文化建設擺上全局工作重要位置，定期分析研究文化工作，及時協調解決重大問題，牢牢把握意識形態工作主導權，掌握文化改革發展領導權，切實擔負起推進文化改革發展的政治責任。把文化建設納入經濟社會發展總體規劃，與經濟社會發展一同研究部署、一同組織實施、一同督促檢查。把文化改革發展的成效納入科學發展考核評價體系，作為評價地區發展水平和發展質量的重要內容，作為衡量領導班子和領導干

部工作業績的重要依據。做好文化領域知識分子工作，真心與他們交朋友，熱心為他們辦實事，充分調動廣大知識分子的積極性和創造性。

（2）加強文化領域領導班子和黨組織建設，為文化改革發展提供有力組織保證。堅持德才兼備、以德為先用人標準，堅持在干中培養、考察、選拔和使用干部，把政治立場堅定、思想理論水平高、熟悉文化工作、善于駕馭意識形態領域復雜局面的干部充實到領導崗位上來，選好配強文化領域各級領導班子。加強領導班子思想政治建設，提高領導干部思想政治素質，確保文化陣地導向正確。各級領導干部要深入研究文化發展特點和規律，正確認識和處理文化改革發展中的重大關系，努力提高文化素養，改進工作方式方法，提高領導能力和工作水平，努力成為領導文化建設的行家里手。把文化建設內容納入干部培訓計劃和各級黨校、干校教學體系，加大培訓力度，增強培訓實效。發揮文化事業單位、國有和國有控股文化企業黨組織的領導核心和政治核心作用，加強文化領域非公有制經濟組織、新社會組織的黨組織建設，創新活動內容、活動方式和活動載體。注重在文化領域優秀人才、先進青年、業務骨干中發展黨員。文化戰線全體黨員要牢固樹立黨的觀念、黨員意識，講黨性、重品行、作表率，充分發揮先鋒模范作用。

（3）調動各方面積極性，努力形成推動文化建設的強大合力。按照黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門分工負責、社會力量積極參與的要求，建立健全工作體制和工作格局。文化領域各部門要把長遠目標和階段性任務結合起來，把原則要求和具體措施結合起來，分解目標任務，明確責任主體，狠抓工作落實，發揮好文化建設主力軍作用。支持人大、政協履行職能，支持民主黨派、無黨派人士和人民團體發揮作用，調動有關部門和各個方面的積極性，共同推進文化改革發展。推動文化領域各人民團體創新管理體制、組織形式、活動方式，履行好聯絡協調服務職能，加強行業自律，依法維護文化工作者權益。發揮宗教界人士和信教群眾在促進文化繁榮發展中的積極作用。尊重人民群眾的首創精神，大力支持人民群眾的文化創造，更好地發揮人民群眾在文化建設中的主體作用。

（三）深圳市：

發展目標：加快推進文化領域的科學發展、先行先試，努力探索中國特色社 會主義文化發展道路。到2015年，形成與深圳經濟特區經濟社會發展相適應、與國家創新型城市、全國經濟中心城市和現代化國際化先進城市相匹配的文化發

展水平，把深圳建設成為全國公共文化服務示范區、文化創意產業發展領頭羊、深化文化體制改革排頭兵、更具國際影響力的創意之城和時尚之都，城市文明水平持續提升，公共文化服務體系更加完善，文化產業競爭力和文化發展活力顯著增強，城市文化品位和影響力大幅提升。

一是思想道德建設成效更加顯著。輿論導向正確有力，全民思想道德文化素質全面提升，現代人文精神影響廣泛，城市人文關愛氛圍更加濃厚，對文藝作品的引導能力顯著增強，社會文化環境和文化市場健康有序，在社會主義核心價值體系建設中發揮示范作用。

二是公共文化服務體系更加完備。建成一批標志性文化設施，公共文化服務和產品的供給能力顯著提升，形成結構合理、發展平衡、功能健全、實用高效、惠及全民的公共文化服務體系，主要文化服務指標領先全國，文化民生福利水平顯著提高。

三是文化創意產業支柱性地位更加鞏固。形成產業結構合理、產業布局科學、產業發展集聚、產業競爭高端的現代文化產業體系，文化創意產業核心競爭力顯著增強，年均增長25%左右，2015年文化創意產業增加值達到2200億元，總產值超過5800億元，文化創意產業與旅游、體育、信息、物流、建筑等產業融合發展優勢突出，成為深圳重要的戰略性新興產業，國民經濟支柱產業的作用進一步發揮。

四是城市文化軟實力與輻射力更加彰顯。著力推出一批代表深圳水準、具有廣泛影響的哲學社會科學優秀成果，學術文化繁榮。文化藝術原創能力顯著提升，成為南方最具活力的文化藝術創意中心。文化傳播體系不斷完善，現代傳媒集團實力不斷提高，傳播影響力不斷擴大。對外文化交流和區域文化合作不斷深化，文化引領和輻射作用進一步增強。

五是城市文化特色更加鮮明。加快建設新興知識城市，青春時尚、先鋒創意、開放多元、包容并蓄的移民文化和創新型智慧型力量型的現代都市文化特色更加鮮明，改革開放歷史文化保護成為深圳的文化品牌，城市文化底蘊進一步夯實，國際化文化氛圍更加濃郁。

發展原則：以人為本，協調發展。樹立“文化民生”意識，堅持把保障群眾文化權益作為文化建設的出發點和落腳點，繼續加強公共文化服務體系建設，不斷豐富文化產品供給，積極推進文化事業和文化產業、文化普及和品位提升協調發展，兼顧文化建設的社會效益和經濟效益，努力實現特區公共文化服務一體化

均衡發展。

改革創新，先行先試。按照中央在新形勢下賦予深圳的新使命、新定位，繼續發揚敢闖敢試、敢為人先的精神，積極推進文化創新，探索建立文化發展與社會建設、社區建設相互聯動、相互促進的體制機制，進一步深化文化體制改革，積極發揮民間組織作用，不斷創新發展模式、提高發展質量、增強發展活力。

優質高效，提升品位。在積極構建普惠型、全覆蓋的公共文化服務體系的基礎上，加強對文藝作品生產的引導，進一步提高公共文化服務的質量和效益，提升文化活動的品位，推動文化又好又快發展，力爭深圳文化建設處于國內一流水準，努力塑造深圳良好的文化形象。

開放包容，合作共贏。樹立開放包容的文化心態，廣泛吸收和借鑒國內外先進文化建設經驗和優秀文化發展成果，進一步擴大國際文化交流，傳播中華優秀文化；在粵港澳合作和深莞惠合作框架下，積極推動文化共享，促進優勢互補，實現互利共贏，共同打造珠三角文化創意中心。

政府主導，社會參與。加強和完善黨委和政府對文化建設的領導,加大對公益文化的投入，完善社會資本投入文化建設的政策環境，充分調動社會各界參與文化建設的積極性，建立政府主導與社會參與相統一、多層次、多元化的文化發展新格局。

發展舉措：

1、實施市民文化素養提升工程，提高深圳城市文化品位。

（1）培育城市人文精神。弘揚社會主義核心價值觀，傳承開拓創 新、誠信守法、務實高效、團結奉獻的深圳精神，提煉和培育富有時代內涵的城市核心價值觀，不斷激發全社會的創新活力和創業熱情。倡導愛國守法和敬業誠信，不斷創建群眾性精神文明活動載體，深入推進公民道德建設工程，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，提升公民思想道德素質，構建適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。深入開展關愛行動，廣泛開展志愿者服務，鞏固和發展“關愛?感恩?回報”的社會風尚，增強市民的家園意識，提高廣大群眾的文明素養。以凈化網絡、熒屏聲頻、校園周邊環境為重點，堅決遏制淫穢色情等違法有害信息的傳播，綜合運用教育、法律、行政、技術和經濟等多種手段實現對社會文化環境的長效管理，積極營造有利于未成年人健康成長的良好社會文化環

境和氛圍。

（2）提升社科理論研究和創新水平。強化前沿意識和國際視野，加大深圳學術文化建設力度，建設“深圳學派”，鼓勵哲學社會科學界為城市發展發揮思想庫作用。優化科研環境，推動學術創新，進一步壯大深圳優勢學科實力，力爭在特區經濟研究、國際化城市研究、創新創意文化研究、開放型經濟研究等方面形成我市哲學社會科學的特色和優長學科。進一步打造高端學術交流平臺，辦好深圳學術年會，加強學術理論刊物建設，創辦在全國學術界有影響力的刊物，發表一批具有全國核心刊物水平的研究成果，提升我市哲學社會科學界與國內外學術前沿對話交流能力。

（3）繁榮文藝精品創作。營造寬松自由的創作環境，創新文藝創作的扶持方式，構建科學的文藝創作生產體制機制，使深圳成為引領時代潮流的文藝精品生產基地。加強對文化產品創作生產的引導，強化藝術原創意識，全面提升深圳文化產品的原創力。大力實施文學、美術、影視、音樂和舞臺藝術創作工程，鼓勵以深圳改革開放和現代化建設為題材的作品創作，做大做強“深圳創造”文藝精品。完善藝術家工作室機制，充分發揮文聯作為“藝術家之家”的功能，集結全市創意人才資源，打造我市的“創意聯合體”。實施文藝精品項目扶持計劃，重點扶持具有較強創作能力和發展潛力的民辦文藝社團、影視創作企業，豐富文藝創作主體。加強對文藝精品的宣傳推廣，進一步激發全社會的文化創造活力。

（4）打造文化活動品牌。積極打造對城市發展有長遠影響的文化品牌，構建規模化、系列化、多層次的文化節慶活動品牌體系。進一步提升現有文化品牌的影響力，努力把深圳讀書月、市民文化大講堂、社科普及周、創意十二月、深圳合唱節、深圳國際旅游文化節、鵬城金秋社區文化藝術節、外來青工文體節、公園文化節等群眾參與型文化活動打造為市民享受文化福利的大舞臺。舉辦全國設計大展，加快中國新媒體影視動漫節、深圳動漫節、中國深圳國際鋼琴協奏曲比賽、深圳國際水墨畫雙年展、觀瀾國際版畫雙年展等文化品牌的培育，打造一批展示中外文藝精品、提高城市文化品位的重要平臺。進一步辦好深圳青年文學季暨青年文學獎評選、深圳詩歌節、中國紀錄片深圳日和深圳客家文化節等文學藝術活動，充分展示深圳藝術原創實力。鼓勵各區舉辦各具特色的文化活動，重點支持福田區中國（深圳）國際標準舞拉丁舞公開賽和中國深圳雙鋼琴四手聯彈表演賽、羅湖區深圳（羅湖）

粵劇節、南山音樂節、鹽田區社區藝術節、寶安區“群藝杯”全國攝影大賽、龍崗區文化藝術節等文化活動品牌。鼓勵社會力量參與文化活動品牌建設，支持華僑城旅游狂歡節、歡樂谷魔術節進一步擴大市場吸引力，提高活動層次。

（5）開展市民藝術教育普及活動。發揮公共文化機構的資源優勢和主陣地作用,提高公共文化機構的文化活動策劃水平和藝術質量，吸引廣大群眾觀看文藝演出、參觀文物和美術展覽，培育和發展文藝愛好者群體。利用平面媒體、電視媒體、網絡媒體和公共場館等平臺，堅持普及與提高相結合原則，舉辦各種文化藝術講座、培訓，廣泛開展文化藝術基礎知識的普及和人文素質教育工作。完善高雅藝術票價補貼機制，開展高雅藝術進校園、進社區和面向市民的高雅藝術鑒賞活動，開展京劇、粵劇等非物質文化遺產展演，支持文聯及各文藝協會、團體組織作家、藝術家深入社區普及文藝知識，提高市民的藝術鑒賞力和審美修養。加強各文化藝術協會與義務教育機構的合作，在青少年素質教育中強化藝術教育課程，創建深圳青少年藝術教育基地，促進藝術教育普及。鼓勵和引導社區、機關、企業帶頭開展形式多樣的文化活動，搭建群眾參與文化活動的平臺，提高全民的文化活動參與率。

（6）著力建設學習型城市。以打造“圖書館之城”、國際一流書城群和全國數字閱讀先進城市為載體，形成完備便捷的購書、借書、讀書服務體系，確保人均公共圖書館藏書量等指標位居國內城市前列，倡導“每天閱讀一小時”，力爭當選“世界圖書之都”。加強全民閱讀活動品牌建設，努力將深圳讀書月打造成為國際知名、國內一流的閱讀品牌，打造全民閱讀精品項目，辦好讀書論壇、全民閱讀網和月度好書榜等品牌活動。加大閱讀活動引導，倡導以讀書為樂的生活方式，弘揚以讀書為榮的價值觀念。把握數字化時代新媒體的特點和趨勢，推廣手機閱讀、網絡閱讀、電子書閱讀等多種載體的閱讀方式。倡導學習與實踐相結合，促進閱讀成果轉化。重視和改進青少年閱讀，關注勞務工閱讀需求，發展民間閱讀組織，豐富全民閱讀參與主體。

2、建設較為完備的公共文化服務體系，提高文化民生福利水平。

（1）加快標志性文化設施建設。適應建設國際化城市和推進特區一體化需要，把握建設“文化強市”歷史機遇，掀起深圳第三輪文化設施建設高潮，力爭形成具有國際一流水準的標志性文化設施群。加快推進當代藝術與城市

規劃展覽館、深圳藝術學校新校址、深圳文學藝術中心、寶安書城、龍崗書城建設和深圳畫院、深圳交響樂團、深圳博物館老館維修改造工程；立項建設深圳圖書館調劑書庫、深圳非物質文化遺產展演展示和研究中心；做好深圳群眾藝術館新址、深圳美術館新館、中國（深圳）設計藝術博物館等項目前期工作。

（2）協調推進區級文化設施建設。新規劃的城市主中心區前海中心區，五個城市副中心的龍崗中心、龍華中心、光明新城中心、坪山新城中心和鹽田中心按照適度高于原區級文化設施建設的標準，“十二五”期間續建和新規劃一批骨干型文化設施。規劃期內，福田區推進福田城市雕塑群、僑香文化館建設；寶安區繼續推進“新中心區圖書館、博物館、展覽館”、文化藝術中心、演藝中心三大公共文化設施建設；南山區繼續推進南山博物館、南山文化館新館建設和南山文體中心改造；光明新區規劃建設光明新區文化藝術中心，繼續推進公明文化體育中心建設；坪山新區規劃建設坪山新區文化綜合體；鹽田區規劃建設海洋文化中心；龍崗區規劃建設“三館一城”，即公共藝術館、青少年宮、科技館和龍崗書城。

（3）完善基層文化設施網絡。出臺《深圳市文化體育設施建設“十二五”專項規劃》，確保基層文化設施用地的供應。制定《深圳市基層公共文體設施規劃和建設標準指導意見》，規范基層文化設施建設。推行由街道綜合文化站統籌配置社區文化活動中心資源的新型管理模式，實現資源共享，提高資源利用率。探索行政區域型與功能區域型相結合的公共文化設施配置模式，形成覆蓋行政性社區、廠區和大型屋村的公共文化服務網絡。到2015年，初步實現每10萬常住人口至少擁有一個街道級以上文體設施，每3萬常住人口至少擁有一個社區級以上文體設施，基本形成“十分鐘文化圈”，基層文化設施覆蓋率和服務效能達到全國領先水平。

（4）著力推動公共文化服務一體化。按照《深圳經濟特區一體化發展總體思路和工作方案》的部署，積極推進全市公共文化服務一體化。完善公共文化設施布局，新建、遷建重大文化設施項目優先在原特區外選址，推進在坂田、民治等一體化示范區建設一批標志性文化設施，提升原特區外文化設施品位，完善城市文化服務功能。加快原特區外基層文化設施建設步伐，推進按照區域人口總量配置文化設施資源，實現人均擁有公共文化設施面積與原特區內大致相當。推進公共文化服務和活動向原特區外傾斜，在原特區

外大力實施流動文化服務工程，并積極組織市屬美術、圖書、文博和公益電影、文藝培訓資源下基層活動，利用現代科學技術推進廣播影視服務均等化，把優質文化資源配置到基層群眾和勞務工身邊。

（5）繼續推進“圖書館之城”建設。進一步完善深圳圖書館服務功能，推進科技和服務手段創新，做好全市圖書館服務的示范。加強深圳少兒圖書館建設，完善少兒圖書服務。加大深圳圖書館工業區、功能區分館建設力度，完善24小時街區自助圖書館在居民小區、廠區等人口密集區域的布點，“十二五”期間新增200臺自助圖書機布點，把深圳圖書館的優質資源延伸到基層。推進區級公共圖書館總館建設，光明、坪山新區各建成一個建筑面積不低于1萬平方米的地市級一級圖書館；加快各區公共圖書館分館建設，形成以區館為總館，街道、社區（工業區）圖書館（室）為分館的新型管理模式；全面推進“圖書館之城”統一服務平臺項目建設，實現市、區、街道和社區圖書館（室）資源共享和一體化服務。進一步完善基層圖書館網絡和共享工程基層用戶點，街道、社區和廠區圖書館（室）開辟專門的電子閱覽室（區），提供網上閱讀服務。加強館藏資源建設，在保證紙質文獻穩定增長的基礎上，逐步加大數字資源比例，不斷豐富圖書、舞臺藝術、知識講座和影視節目等數字資源。加強閱讀指導員隊伍建設，建成10個閱讀指導培訓基地。至2015年，實現全市公共圖書館人均藏書不低于2.3冊，讀者持證率超過10%，公共圖書館建設接近香港和發達國家城市水平。

（6）加大文化惠民工作力度。繼續實施和推進文化信息資源共享、街道和社區綜合文化站（室）等國家重點文化惠民工程項目建設。加大公共文化服務創新，著手實施一批新的文化惠民工程，滿足不同人群多樣化的文化需求。

大力推進公共文化流動服務工程。繼續辦好流動演出、流動電影、流動展覽、流動講座等流動系列文化活動，把優質文化資源通過流動服務的形式送到基層群眾和勞務工身邊。

大力推進周末文化服務工程。辦好周末劇場、周末音樂會、周末電影等周末系列文化活動及“美麗星期天”、“戲聚星期六”、“音樂下午茶”等活動，豐富群眾周末文化生活。

實施勞務工文化服務工程。加大以勞務工為主要服務對象的文化設施建設力度，精心舉辦勞務工喜聞樂見的文化活動。繼續辦好外來青工文體節，搭建勞務工參與文化活動的平臺。加強對勞務工文化社團組織的扶持和勞務工文藝骨干的培訓，支持企業開展豐富多彩的群眾性文化活動。

實施文化關愛工程。精心組織關愛行動和新春文化關愛等文化活動，大力舉辦面向老年人、殘疾人等特殊群體的文化關愛活動，完善公益文化場館的殘障服務功能，加強對特殊群體的人文關懷。

（7）提升公共文化信息服務水平。適應信息化建設的需要，實施數字文化工程，加快建設數字圖書館、數字博物館、數字美術館和網上劇場，形成資源豐富、技術先進、服務便捷的公共文化信息資源共享系統和網絡服務平臺。完善公共文化場館服務和品牌文化活動服務指引，健全文化活動信息定期發布制度，為市民提供及時便捷的公共文化服務信息。

（8）提高公共文化服務效能。進一步提升公益性文化事業單位和文藝團體的文化生產和服務能力，深入開展“四進”社區等公益文化活動，倡導積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。完善公益文化場所的免費開放機制，確保公益文化場所主體部分用于公益事業，完善服務公示制度，公開服務時間、內容和程序。建立高效的公共文化服務運行機制，推動高校、科研機構圖書館向社會開放，推進區域之間、行業之間公共文化服務資源整合利用。制定實施基層文化人才隊伍建設指導意見，完善機構編制、學習培訓、待遇保障等方面的政策措施，推動設立街道社區公共文化服務崗位，探索建立基層文化協管員隊伍，在基層文化單位實行雇員制和員額制，充實基層公共文化服務機構人員。建立和完善公共文化服務績效考核機制，暢通市民參與服務決策與績效評估的渠道，推進各級各類公共文化服務機構進一步明確功能定位與服務目標，提高服務效能。

（9）發展公共文化服務輔助隊伍。鼓勵民間文藝社團發展，加大對民間文化社團的扶持和骨干人員的培訓力度，通過購買服務等方式調動民間文藝社團參與公共文化服務的積極性，增強民間文藝社團的自我發展能力。積極創造條件，支持有文藝專長的人才舉辦各類公益性文藝講座，開展市民文化藝術教育普及工作；加強文化義工隊伍建設，建立文化義工的招募、激勵、培訓機制，提高文化義工服務水平，鼓勵文化義工服務領域向舉辦公益性文藝講座、文化場館導覽、社區文藝輔導員、公益電影放映服務和全民閱讀指導領域延伸。

3、做強做大文化創意產業，努力打造成為重要的戰略性新興產業。

（1）將文博會打造成為國際知名品牌。堅持“專業化、國際化、市場化、精品化、規范化”的辦展方針，突出文化產業核心層、文化創意度和“文化+科技”特色，強化高端引領，增加科技含量，進一步提升文博會的知名度和影響力。完善辦展機制，創新招商招展模式，發揮“招商引資”和“招才引智”的積極作用，著力引進代表我國文化創意產業發展水平和方向的龍頭文化企業和品牌項目，聚集文化創意人才和創意成果，吸引有實力、有影響力的海外采購商，促進文化產品和服務交易與出口，使文博會成為展示我國文化改革發展成果的重要窗口、促進文化創意產業發展的重要引擎、推動中華文化“走出去”的重要平臺。到2015年，展會總成交額達到1800億元人民幣以上，出口額超過30億美元。辦好文博會重大配套活動和分會場，提升展會的權威性、影響力和產業帶動力。學習借鑒國際會展先進管理經驗，積極探索商業化運作模式，增強文博會的市場開發與運營能力。推動文博會博覽項目和文化產業自主創新成果產業化，打造“永不落幕的文博會”。

（2）培育文化創意產業龍頭企業。積極引進文化創意骨干龍頭企業，國內外知名文化創意企業在深圳設立符合規定條件的企業總部，按照我市發展總部經濟的有關規定享受優惠政策，發展文化創意產業總部經濟。建立“深圳市文化創意產業百強企業”發布制度，對上一年度工業增加值或服務業增加值增速達到30%以上的文化創意產業百強企業予以獎勵，支持以高新技術為依托、數字內容為主體、自主知識產權為核心的“文化+科技”型文化產業新興業態的發展，打造一批擁有先進技術和自主知識產權、具有較強發展實力和國際競爭力的文化創意領軍企業，引領我國文化產業新興業態發展。支持文化創意企業實施跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，實現跨區域發展、規?；洜I。大力支持、積極吸納社會資本和外資進入政策允許的文化創意產業領域，著力引進一批國內外知名文化創意企業、跨國公司和重大項目，提升我市文化創意產業的整體實力。鼓勵、支持和促進中小文化創意企業向“專、精、特、新”方向發展，培育發展富有活力的優勢企業群體，形成合理的文化創意產業發展格局。

（3）積極推進產業集聚發展。大力實施產業集聚戰略，加強對文化產業園區和基地布局的統籌規劃，打造一批知名園區基地品牌。在創意設計領域，重點建設和提升華僑城創意文化產業集聚區、田面“設計之都”、深圳設計產業園、南海意庫二期、F518時尚創意園、127陳設藝術產業園、中新

國際創意設計產業園、坂田創意設計產業園、龍崗文化創意城、花樣年文化創意廣場等園區基地。在新媒體、動漫游戲、影視音樂、數字出版領域，重點建設和提升深圳創意信息港、華強文化創意產業研發基地、怡景國家動漫畫產業基地、環球數碼創意文化科技研發基地、深圳動漫園、龍崗動漫創意產業園、深圳廣電集團文化產業中心、新媒體文化產業基地、南山互聯網產業園、蛇口網谷、國家級數字出版基地、華南數字音樂基地、梅沙國家音樂創意產業基地等園區基地。在文化旅游、“非遺”產業化、高端印刷、高端工藝美術領域，重點建設和提升大芬油畫村產業集聚區、觀瀾版畫原創產業基地、歡樂海岸、東部華僑城國家生態旅游示范區、雅昌藝術中心、寶安書城、龍崗書城、文博宮、中國絲綢文化產業創意園、坂田手造文化街、永豐源瓷文化公園、深圳報業集團龍華印務中心、深圳國際創意印刷文化產業園、深圳出版發行集團出版配送中心、深圳古玩城、中華寶玉石精品國際博覽交易中心、筍崗工藝禮品集聚區、水貝—布心珠寶時尚產業總部、寶福珠寶產業園、百泰珠寶產業園、西部國際珠寶城等園區基地。

（4）加快推進重點文化創意產業的發展。瞄準文化創意和科技創新兩大主攻方向，以“高、新、軟、優”為切入點，重點發展以下十大重點行業。

創意設計業。重點發展工業設計、平面設計、服裝設計、城市與建筑設計、室內設計，以及廣告創意與設計、品牌策劃與營銷等行業。

文化軟件業。重點發展文化創意相關軟件支撐技術和應用服務模式，推動軟件技術與文化創意內容的融合，催生一批先進文化軟件產品和公共技術平臺。

動漫游戲業。重點發展原創動漫游戲產品的創作和研發、動漫游戲公共服務平臺、以動漫游戲內容開發的衍生產品和服務等。

新媒體及文化信息服務業。重點發展以“三網融合”為基礎和運作平臺的數字化傳媒產業和文化內容服務，完善跨媒體、跨行業、跨地區的傳媒產業鏈。

數字出版業。重點發展教育類電子出版物、數字圖書、互聯網音像出版物、紙質有聲讀物、手機出版物等。

影視演藝業。重點發展影視劇創作、原創音樂、數字影視、高雅文藝演出、主題公園演出以及相關的策劃、導演、教育培訓等。

文化旅游業。重點發展與主題公園、文化創意產業園區、文化場館、文

化活動、人文歷史等深度結合的旅游產業。

非物質文化遺產開發。重點發展利用優秀非物質文化遺產開發的文化產品和服務，與文化旅游業緊密結合，大力推進有市場前景的非物質文化遺產項目實現產業化。

高端印刷業。重點發展數字印刷、綠色印刷、立體印刷、快速印刷等相關產業。

高端工藝美術業。重點發展黃金珠寶、高檔工藝禮品、原創油畫及版畫等行業。

（5）優化產業布局。實施特色化發展戰略，根據各區域產業發展基礎與資源優勢，突出重點、適度交叉、協調推進、錯位發展，形成各具特色的功能區域，實現文化創意產業合理布局、集約發展。

福田區：發揮中心城區優勢，重點發展創意設計、文化會展、影視演藝、新媒體和文化信息服務業。

羅湖區：發揮現代商貿業、金融服務業優勢，重點發展黃金珠寶、工藝禮品等高端工藝美術業和動漫產業。

鹽田區：發揮山海自然資源優勢，重點發展原創數字音樂產業和文化旅游業。

南山區：發揮高新技術產業和科研教育優勢，重點發展文化軟件、數字內容、創意設計、文化旅游及演藝娛樂業。

寶安區：發揮先進制造業和人文歷史優勢，重點發展工業設計、工藝禮品和藝術原創與服務業。

龍崗區：發揮客家文化等地域人文資源和制造業優勢，重點發展非物質文化遺產開發、高端印刷、高端禮品飾品和休閑旅游業。

光明新區：發揮高新技術產業聚集和新區體制機制創新優勢，重點發展創意技術研發和文化旅游業。

坪山新區：發揮先進制造業聚集和新區體制機制創新優勢，重點發展工業設計和影視制作業。

前海片區：貫徹落實《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》，發揮特殊的區位和政策優勢，重點發展創意設計、新媒體及文化信息服務業、數字出版業。

龍華新區：發揮產業轉型升級、綜合服務功能、客運交通樞紐和新區體

制機制創新優勢，重點發展創意設計業、高端工藝美術業和文化旅游業。

大鵬新區：發揮獨特的山海旅游資源和豐富的人文資源優勢，重點發展濱海文化休閑度假、文物保護和非物質文化遺產開發利用等文化旅游業。

（6）建設現代文化產業市場體系。進一步完善文化市場體系，建立文化資產評估和文化產權交易體系，培育以版權交易為核心的各類文化資產交易市場，發展文化經紀代理、評估鑒定、風險投資、拍賣等中介服務機構，促進文化產品和生產要素的合理流動。積極爭取全國“文化+金融”創新試點，大力推進深圳文化產權交易所、中國文化產業投資基金等投融資平臺建設，在政策扶持、資金保障、平臺搭建等方面給予支持。拓寬文化創意產業投融資渠道，鼓勵有實力的企業、團體、個人依法發起組建各類文化創意產業投資基金和機構，引導風險投資資金進入。支持我市商業銀行積極探索在文化創意產業領域開展知識產權質押貸款或以知識產權質押作為主要擔保方式的組合貸款、信用貸款以及其他非抵押類創新模式貸款。引導我市擔保機構為文化創意企業提供擔保服務。支持保險機構開展適合文化創意企業特點和需要的新型險種和各種保險業務。鼓勵符合條件的文化創意企業通過上市、發行短期融資券和中期票據等方式融資，開展文化創意企業聯合發行企業債券試點。積極拓展文化消費市場，創新商業模式，培育新的文化消費增長點。

4、提高現代文化傳播能力,增強深圳文化輻射力。

（1）提高輿論引導能力。堅持善待媒體、善用媒體、善管媒體，不斷擴大主流媒體的覆蓋面和影響力，積極運用網絡、手機等新興媒體, 構建統籌協調、責任明確、功能互補、覆蓋廣泛、富有效率的輿論引導格局。強化新聞媒體的社會責任，提高重大主題宣傳報道的策劃與組織實施水平，壯大主流輿論，提高輿論引導的及時性、權威性和公信力、影響力，為新一輪科學發展發揮導向作用。積極把握新聞傳播規律和社會輿論格局新變化，增強日常新聞報道的感染力和說服力，發揮宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通達社情民意、引導社會熱點、疏導公眾情緒、搞好輿論監督的重要作用。進一步建立和完善新聞發布制度、重大突發事件報道工作機制、重大輿情監測研判制度，掌握突發公共事件和社會熱點問題輿論引導的主動權。完善新聞發言人制度，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權。建立健全網絡發言人制度，加強網上主題宣傳和熱點引導的主動策劃，提升網絡輿論管理和引導水平。完善廣播電視安全播出監管機制，堅持落實出版物重大選題備案制度

和出版物審讀制度，保護文化安全。

（2）建設一流傳媒集團。以社會效益最大化和經濟效益最優化為目標，堅持突出主業、多元化發展、差異化競爭戰略，支持深圳主要媒體在國內跨地域、跨行業、跨媒體發展，積極引導報業、廣播電視、出版、網絡等不同媒體業態合作，加大品牌推廣和資本運營力度，努力打造在全國乃至全世界都有廣泛影響力的一流傳媒集團。

深圳報業集團：圍繞建設“陽光報業、和諧報業、效益報業”目標，努力做大做強以《深圳特區報》為核心的各擅其長、全面繁榮的黨報體系，進一步提升《深圳特區報》影響力，強化《深圳商報》、《深圳晚報》、《晶報》和《香港商報》的辦報特色，創辦《深圳地鐵報》和《中國手機報》，實施“數字文化長城計劃”，建設深圳報業集團全媒體運營中心，向跨地區、跨媒體方向發展，建立起多元化、立體化、國際化的大型傳媒集團。

深圳廣電集團：圍繞打造“全國一流、國際有影響”現代傳媒集團的目標，做大做強以深圳衛視為代表的內容產業，組織策劃一批在全國有影響的大型文化活動和影視精品，提高內容生產能力、集成能力、分銷能力，增強集團的核心競爭力；全力推進“三網融合”，加快組建全國城市聯合網絡電視臺，打造全國廣電技術創新的示范基地；實施“走出去”戰略，開通衛視國際頻道，打造全國廣電“走出去”先鋒媒體。

深圳出版發行集團：全面落實全省新華書店業務重組改革，完成珠海書城、揭陽粵東書城建設，實現跨地區發展、規模化經營。建設寶安書城和龍崗書城。推出深圳書城在線服務平臺、手機閱讀平臺，建設“火星城”文化產品交易平臺，做強做大電子商務，為跨地域經營和文化“走出去”提供渠道保障。啟動深圳出版發行集團全媒體數字出版工程，占領數字出版產業高端。

（3）加快傳統出版業發展。推進圖書、期刊、音像制品、電子出版物等內容出版業發展，豐富出版內容，提高出版質量，擴大深圳出版物的社會影響力。積極支持海天出版社和報業集團出版社發展，引導出版單位創新選題策劃，創新內容載體，提升內容質量和規模，增強核心競爭力。完善期刊退出機制，整合出版資源，實現資源合理配置。

（4）推進網絡媒體新業態發展。依托我市主流媒體打造主流網絡媒體，加大公益宣傳投入，努力將深圳新聞網建成在境內外有較大影響力的大型新

聞門戶網站，加快推進深圳新聞網轉企改制，爭取盡快上市。加強新型網絡應用平臺建設，打造以視聽互動為特色的中國時刻網，促進傳統主流媒體借勢網絡媒體擴大影響力。支持開辦社區及社會公益網站，建設基層網絡平臺。完善行政監管與行業自律相結合的互聯網管理體系，扶持優秀商業網站和民間網站發展。實施網絡文化精品工程，扶持有深圳特色的網絡文學、網絡音樂和健康向上的網絡動漫、游戲等網絡文化產品生產。提升深圳網絡媒體的對外傳播能力，創辦深圳新聞英文網站，鼓勵深圳重點網站以互建鏈接、內容供應、技術合作等方式與國外知名網絡媒體合作。積極推動運用數字技術改造傳統新聞出版業的生產、管理和傳播方式，建設數字出版綜合業務平臺，提升出版業的整體實力和核心競爭力。加大對網絡游戲、數字音樂和網絡書刊等新興網絡出版形式的扶持。

（5）積極推進三網融合試點工作。在全市范圍內實現廣播電視與電信業務的雙向進入，積極探索三網融合技術標準，推動面向三網融合的有線電視基礎網絡設施、融合視頻業務平臺、數字內容集成運營平臺和三網融合監控平臺建設，建成以數字電視為中心、有線無線相結合、全程全網、互聯互通、可管可控的高清互動數字家庭網絡，構建面向全國的視頻內容生產、加工基地和面向多平臺、多終端、多運營商的內容集成播出分發網絡，實現電視、電腦、手機的三屏融合，提供立體式網絡視頻服務。提升廣電對三網融合內容的主導權，帶動影視內容產業發展。試點期內，實現數字電視用戶終端數突破300萬，高清互動家庭（含IPTV）用戶突破180萬，內容視頻節目庫超過10萬小時，數字內容產業年增速超過25%。

5、擴大文化交流與合作，努力提升深圳城市影響力。

（1）拓展對外文化交流的領域。充分利用深圳作為改革開放“窗口”的地緣優勢和人文資源優勢，積極拓展對外文化交流渠道和合作領域。配合國家整體外交戰略和我市對外經貿交流，積極參與我國在外舉辦的文化年、文化節活動，深化與友好城市的交流與合作，努力把“深圳文化周”打造成國際文化交流品牌，推動深圳優秀文藝團體及文化精品“走出去”，不斷擴大深圳文化的影響力。圍繞建設國際化城市的目標，積極引進世界優秀文化產品，辦好外國文化周在深圳的展演活動，打造具有相當影響力的國際多邊藝術活動，探索舉辦中國（深圳）國際現代藝術節，營造國際化城市文化氛圍。

（2）加強與港澳臺地區的文化交流與合作。落實深港、深澳文化合作協議,加強深港澳在演藝、展覽、文學、舞蹈、戲劇、文博、人才培訓、粵劇藝術等方面的合作。加強深港澳文化信息共享平臺建設，探索合作舉辦“雙城雙年展”等品牌文化活動，實現文化資訊、演出票務、圖書館網上資源的互聯共享。深化深港文化產業合作，推動兩地創意設計、動漫游戲、影視傳媒等產業的分工協作和優勢互補，共同打造國際文化創意產業中心。鼓勵和支持民間文化交流，促進深港文化融合。擴大對臺文化交流領域，推動與臺灣創意產業的合作。

（3）推動中國文化產品走出去。利用文博會平臺，積極推進深圳文化產品和服務走向世界。發揮深圳境外經貿代表機構的作用，積極舉辦深圳文化創意產業投資貿易推介活動，推動文化創意企業開展國際間合作。鼓勵深圳文化企業海外上市融資，支持文化單位通過多種形式在國外興辦文化實體，建立文化產品營銷網點。加強與國際文化企業集團的合作，發展對外文化中介機構，鼓勵文化產業行業協會與海外相關機構合作搭建平臺，推動中華文化產品打入國際市場。支持深圳文藝團體開拓國際演出市場，對本市有國際競爭力的文化企業和單位參加境外重大藝術節、動漫展、影視展、演藝展、游藝游戲設備展等大型展會和文化活動給予補助，扶持廣播影視作品、出版物、動漫游戲、高端工藝美術等文化產品和服務出口。建立“深圳市文化出口企業10強”發布制度，重點培育和扶持一批出口規模大、有較強國際競爭力、符合文化出口導向的骨干文化出口企業。

（4）推進深莞惠文化合作。聯合打造“數字圖書館聯盟”平臺，實現三地圖書館文獻資源共享。深入挖掘“東江縱隊”等現代革命歷史題材和東江流域民俗文化資源，深化文藝創作方面的合作，加強三地原創文藝精品展演交流，提高資源使用效益。聯合打造深莞惠文化活動品牌。實施廣播電視資源聯動，加強在移動電視內容、技術、商業運作模式等方面的合作，開展新聞聯合采訪、節目互換，豐富三地電視熒屏。深化文化產業合作，共同打造一批跨區域、跨行業的文化創意園區基地。聯合開發具有珠江口東岸區域特色和各自城市風格的文化旅游產品，共同打造“東江文化旅游走廊”。

（5）加強城市文化形象的塑造與推廣。大力發展都市水墨畫、音樂劇、話劇、舞劇等當代藝術門類，培育現代都市文化特色。充分發揮“設計之都”的品牌效益，提升深圳城市規劃建設和城市更新的文化品位，推動創意設計

向市民生活和產品制造領域滲透，增加產品的文化含量，提升產品的附加值。發揮移民文化優勢，廣泛吸收國內外優秀文化成果，培育國內外領先的文藝現象、文藝形式、文藝流派，形成鮮明的現代都市文化特色。加大深圳文體旅游整體形象策劃，打造“創意深圳，時尚之都”城市文化形象，設計、開發城市文化形象宣傳標識和宣傳品，加大城市文化形象公益廣告投放，借助大運會、文博會等重大國際賽事及展會、重大國際文化交流活動、城市旅游宣傳促銷活動開展“創意深圳，時尚之都”宣傳推介，擴大深圳文化影響力和城市知名度。

6、創新文化遺產保護機制，傳承深圳文化根脈。

（1）積極推進文物保護工程建設。完善省、市級文物保護單位專項保護規劃的編制，加快專項規劃的實施。建立全市不可移動文物和可移動文物資源數據庫，做好相關考古發掘工作。推進南頭古城、大鵬所城二期、大萬世居、鶴湖新居、茂盛世居等體現嶺南特質和深圳特色的歷史文化保護。

（2）做好改革開放歷史文化保護。貫徹落實市委市政府《關于進一步加強我市改革開放歷史文物保護的意見》（深辦[2010]29號），廣泛開展改革開放歷史文物征集，做好改革開放文物普查，認定和公布一批改革開放文物保護單位，建設深圳改革開放歷史雕塑群，建立改革開放歷史文物名錄。加強改革開放歷史研究，不斷豐富《深圳改革開放史》的展陳內容，努力把市博物館建設成為中國改革開放史研究的重要基地。探索改革開放歷史文物合理利用的有效方式，把改革開放歷史文物建設成為愛國主義教育基地和文化旅游線路，擴大改革開放文物保護的社會效益。

（3）大力發展博物館事業。進一步推進博物館事業發展，完善博物館的愛國主義教育和國民教育示范基地功能。不斷完善深圳博物館常設展覽，豐富館藏內容；加大對引進精品文物展覽的扶持，增設“世界動物展”。探索建立深圳博物館分館。完成博物館老館改造工程，鼓勵和扶持民間博物館發展，支持專題博物館、紀念館和特色博物館建設，推進咸頭嶺遺址博物館、大梅沙遺址博物館和三洲田庚子首義紀念館建設，繼續推進公共博物館免費開放。積極開發博物館的旅游功能，提高博物館的服務質量和水平。

（4）加強非物質文化遺產保護與利用。健全非物質文化遺產保護機制，深入開展非物質文化遺產普查和整理工作。規范非物質文化遺產的認定工作，積極申報國家、省級非物質文化遺產項目，建立市級以上非物質文化遺

產名錄庫。做好非物質文化遺產的展示和傳承，鼓勵培養后繼人才，積極探索非物質文化遺產保護與開發有機結合的新路子，推進有市場前景的文化遺產項目實現產業化。加大嶺南特色和深圳地方特色的非物質文化遺產保護力度，做好客家文化、廣府文化的調查、挖掘和保護工作，傳承深圳優秀民俗文化。

7、完善文化發展體制機制，激發文化發展活力。

（1）改革文化宏觀管理體制。積極推進政府職能轉變，支持文化中介機構和文化行業協會發展，進一步實現“辦文化”到“管文化”的轉變。繼續深化文化行政審批制度改革，進一步下放審批權力，簡化審批程序，降低文化市場準入門檻。制定文化行政審批監督實施辦法，擴大網上審批范圍，提高審批效率。建立健全國有經營性文化資產監管體系，加強文化資產和經營收益管理，科學制定考核指標體系，確保國有文化資產保值增值。建立健全文化創意產業統計指標體系，定期發布文化創意產業統計報告。

（2）創新文化單位運行機制。建立和完善事業單位法人治理結構，實現事業單位理事會的規范運作。推進事業單位財政經費供給方式改革，實行“以事定費”和“購買服務”。深化事業單位人事制度改革，在實行全員聘用制基礎上，深化崗位設置和工資分配改革，引入競爭和激勵機制，提高服務質量和效率。支持轉企改制經營性文化單位建立現代企業制度，提高運營管理水平，培育合格市場主體。完善對轉企文藝院團和演藝場所的扶持機制，加大對其進行政府購買服務的力度，支持其開展形式多樣的文藝教育普及活動，推動實現經濟效益和社會效益相統一。

（3）形成全社會參與文化建設的格局。完善調動社會力量參與文化建設的政策環境，探索建立多元化的文化發展投入機制。探索建立文化發展與社會建設、社區建設相互聯動、相互促進的體制機制。出臺民間文藝團體資助辦法，按照一個藝術門類扶持一個品牌團體的思路，扶持一批民間專業性文化組織和團體，加大對社區基層文化社團的資助；健全一批文化中介機構和行業協會，推進行業發展和行業自律；出臺公益文化活動捐贈贊助管理辦法，引入大型企業作為文化活動戰略合作者，通過冠名等方式贊助公益文化活動和項目；探索通過設立公募、私募基金會投入公益文化活動和項目，推進投融資改革，吸引社會資本投入文化設施建設。出臺《深圳市促進民辦博物館發展實施辦法》，促進民間博物館發展。探索采用政府收購、長期租賃

及委托社會機構管理運營等多種方式，加強對不可移動私有產權文物的保護。

（4）創新文化人才用人機制。建立健全高層次文化藝術人才的認定標準，完善綠色通道和相關后續服務。探索對高層次文化人才實行協議工資制、項目工資制、年薪制等多種分配形式，探索推行高級雇員制；積極營造良好的人才環境，落實高層次人才獎勵資助政策，激發人才活力。建立開放式文學藝術院并打造為全市文藝精品創作策劃、扶持、交流、推廣的人才基地。探索“不求所有，不求所在，但求所用”的新型用人機制，采用客座制、簽約制、特聘制吸引優秀人才，并通過委約創作、項目合作和在深設立工作室等方式,加強與國內外優秀文化人才的合作，為深圳文化發展注入新鮮活力。

（5）推進新聞媒體和出版發行體制改革。穩步推進廣播電視制播分離改革，積極引導社會資本進入廣播電視領域；加快推進廣播電視網絡資源整合重組，實現全市廣電資產規?；洜I管理。推動深圳報業集團積極探索采編與經營適度分開的運作機制，推進集團旗下機構和集團部分資產改制上市工作。支持出版發行集團實施股份化改造，推進建立現代企業制度。探索推進國有文化傳媒集團資本運作，通過深化體制改革，實現廣電、新聞出版業同資本、市場、消費接軌，培育市場主體和戰略投資者。

8、實施保障

（1）加強組織領導。

建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳文化部門組織協調、有關部門分工負責、社會力量積極參與的工作體制和工作格局。各級黨委、政府和有關部門要從落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，充分認識文化建設的重要性和緊迫性，把文化建設擺在更加突出的位置，列入重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃和年度計劃。成立文化強市建設領導小組，建立文化建設聯席會議制度，對全市文化建設進行統一領導、組織和協調。文化領域各部門各單位要自覺落實文化改革發展目標任務，發揮文化建設主力軍作用，各區、各有關部門要密切配合，加強協作，形成文化建設強大合力，確保市委市政府文化強市戰略目標落實。

（2）加大財政投入。

加大市、區財政對公共文化事業的投入，保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。落實

基層公共文化事業單位特別是街道文化館（站）和社區圖書館（室）的人員編制，保證主要公共文化產品和服務項目、公益性文化活動專項經費。宣傳文化基金逐步向社會文化組織和優秀藝術家開放。把社區文化中心建設納入城市規劃，落實中央從城市住房開發投資中提取1%用于社區公共文化設施建設的規定，實行專款專用?！笆濉逼陂g，市政府每年集中5億元資金，設立文化創意產業發展專項資金，鼓勵設立區級文化創意產業發展專項資金，與市級專項資金形成配套，重點扶持文化創意產業十大重點行業領域發展。設立深圳創意設計獎，獎勵貢獻突出的設計企業、設計師及設計作品。加大政府對文化創意產品和服務的采購力度。改善投入機制，對具有創意的優秀人才和創作進行先期投入，建立符合文化藝術創作規律的青年人才和作品的評估資助體系。

（3）落實文化發展經濟政策。

稅收政策。認真貫徹落實國家現行支持文化發展的稅收優惠政策。在文化創意產業支撐技術等領域內,依據國家有關規定認定的高新技術企業,減按15%的稅率征收企業所得稅；文化創意企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用,允許按國家稅法規定在計算應納稅所得額時加計扣除。文化創意產業支撐技術等領域的具體范圍按相關文件執行。繼續執行文化體制改革配套政策，對轉企改制國有文化單位扶持政策執行期限再延長五年。出版發行企業庫存呆滯出版物超過一定期限的，按規定作為財產損失在稅前據實扣除。符合條件的文化企業出口圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物、電影和電視完成片等文化產品應給予退稅優惠政策。重點文化企業進口國內不能生產的自用設備及配套件、備件等，應減免進口環節稅。文化企業境外演出從境外取得的收入免征營業稅。對捐贈公益性文化事業的企業和個人，按國家規定落實捐贈的稅收優惠政策。

金融政策。落實國家金融支持文化產業振興和發展繁榮的有關政策，加大對文化產業的信貸投放，創新貸款融資模式、信貸產品和服務方式，金融機構在國家允許的貸款利率浮動幅度范圍內給予文化企業一定的利率優惠。引導金融機構對文化產品和服務出口項目給予重點支持，為擴大文化出口提供資金保障。支持符合條件的文化企業上市融資和通過債券市場融資。加快培育和完善文化產業保險市場，有效分散文化產業項目的運作風險。鼓勵有實力的企業、團體、個人依法發起組建各類文化產業投資公司和文化產業投

資基金。

土地政策。文化建設用地要納入全市土地利用總體規劃，在積極推動節約集約和高效利用土地資源的前提下，優先保障文化事業和文化產業用地，優先安排重大基礎設施和標志性文化工程、重大文化創意產業項目用地計劃指標，文化創意企業用房優先納入創新型產業用房規劃。新建公益性文化設施用地，符合法定劃撥用地范圍的應當以劃撥方式供地，公益性文化設施和相關配套設施項目可全部或部分免交各項工程的二類費用。加強對文化建設用地開發的監督管理，確保項目建設嚴格按合同規定實施，確?；鶎游幕O施主要用于公益文化服務用途。鼓勵文化企業積極參與舊工業區、舊村、舊城區改造，建設創意設計、動漫游戲、影視制作、音樂創作、創意研發等高端文化創意產業項目，促進產業結構升級和城市功能更新。對新建或通過城市更新建設的文化創意產業項目，給予優惠地價支持。

（4）加強文化人才隊伍建設。

積極實施人才強文戰略，造就一批拔尖人才和專門人才，構建一支門類齊全、結構合理、梯次分明、素質優良的文化人才隊伍。加強文化人才培養，每年從宣傳文化事業發展專項基金中安排文化藝術人才培養專項經費，重點培育一批文化專業和文化創意產業發展急需的高端人才。積極引進高端文化人才，將高層次文化人才納入我市人才政策重點扶持范疇，由政府按相關規定給予資助。完善重大文化項目招標和成果引入機制，加強與國內外優秀文化人才的項目合作，健全智力要素參與分配制度。建設文化人才信息庫，建立人才宣傳推廣機制。注重發揮非公有制文化單位人才的積極性，在職稱評定、培訓提高、政府獎勵資助等方面一視同仁，努力形成各類文化人才競相涌現的生動局面。

（5）健全文化政策法規體系。

把握文化發展新情況，加強對藝術培訓市場管理等文化市場管理中的熱點、難點問題調研，創新監管政策。加快歷史文化保護、公共文化服務體系建設、文化產業發展等方面的立法，建立比較完善的文化政策法規體系。加強文化法制宣傳，弘揚法治精神，進一步增強宣傳教育的針對性和實效性，不斷提高文化系統機關干部和文化企事業單位管理者和經營者的憲法意識、依法行政意識、公民文化權益保障意識、知識產權保護意識和文化遺產保護意識。

（6）創造良好的文化市場環境。

加大文化市場執法力度，強化“掃黃打非”工作，完善文化市場管理體系。適應新興文化產業的發展情況，構建文化市場管理的信息網絡體系，采取高科技手段加強市場監管。完善一級執法體制，推進執法重心下移，加強基層執法隊伍建設，健全市、區文化市場監管聯動協調機制，確保文化市場健康有序發展。

（四）青島市：

發展目標：著眼于為建設宜居幸福的現代化國際城市提供強有力的思想保證、精神動力、輿論支持和文化條件，深入推進文化青島建設。到2015年，全市文化建設科學化、現代化水平不斷提高，文化助推經濟發展的能力進一步提升，城市文化軟實力顯著增強，文化發展主要指標位居全國同類城市前列，公共文化設施總體上居副省級城市領先水平，文化產業成為國民經濟重要支柱性產業，建成重要的區域性文化交流中心和文化產業中心；城鄉公共文化服務體系更加完善，人民群眾廣泛享有免費或優惠的基本公共文化服務，文化需求逐步得到滿足；文化體制改革深入推進，在全國率先建立起完善的文化管理體制和運行機制，切實維護文化安全；市民思想道德素質不斷提高，城市文明程度顯著提升；文化人才脫穎而出的機制更加完善，文化人才隊伍不斷發展壯大；城市藍色文化特質更具魅力，構建起特色鮮明的城市文化符號體系，城市凝聚力、影響力顯著增強。到2020年，城市文化軟實力和國際競爭力進一步提升，人民群眾基本文化權益得到更好保障，城市更加文明和諧，基本建成具有重要影響力的文化強市。

發展舉措：

1、大力推進社會主義核心價值體系建設，形成全社會共同的理想信念和基本道德規范

社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓，決定著中國特色社會主義發展方向。必須強化教育引導，增強社會共識，發揮社會主義核心價值體系強基固本作用。

（1）深入開展理想信念教育。堅持馬克思主義指導地位，堅持把科學發展觀作為一切工作的重要指導方針。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部、教育人民群眾，推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度拓展，成為指導實踐、推動工作的強大動力。加強社會主義核心價值體系教育普及，強化正確引導，澄

清模糊認識。深入開展理想信念教育、愛國主義教育、國情省情市情教育和形勢任務教育，積極開展民族精神和時代精神教育，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神。大力推進學習型黨組織、學習型領導班子和學習型社會建設，切實提高學習貫徹黨的路線方針政策的實效性。

（2）大力踐行社會主義榮辱觀。實施弘揚仁愛之心、樹立誠信之心、倡導孝敬之心、增強責任之心“四心”工程，大力推進“道德講堂”建設，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德“四德”建設，在機關、企事業單位、社區、學校定期開展“道德講堂”活動。加強中小學生思想道德教育，從小培養學生的愛國意識、公德意識和良好品行。廣泛組織各類道德實踐和志愿服務活動，倡導愛國敬業、誠信友善的道德規范和尊老愛幼、扶貧濟困、扶弱助殘、禮讓寬容的人際關系，提高市民道德修養，建設城市道德高地。以“文明贏得尊重”為主題，廣泛開展公共文明禮儀教育和實踐活動。深入開展學雷鋒活動，采取有力措施推動學習活動見實效。弘揚“微塵”、“紅飄帶”精神，開展“感動青島”十佳人物、“十大美德少年”評選和“我推薦我評議身邊好人”活動，樹立市民心靈標桿，在全社會形成知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚。開展道德領域突出問題專項教育和治理，堅決反對拜金主義、享樂主義，堅決糾正見利忘義、損人利己等歪風邪氣。深化政風、行風建設，加強機關、企事業單位思想文化建設，形成凝心聚力、開拓創新的良好氛圍。積極培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態，引導形成開放包容、風清氣正、奮發進取的社會風氣。開展反腐倡廉教育，推進廉政文化建設。

（3）深入開展群眾性精神文明創建活動。以保持位居全國文明城市前列為目標，深入推進文明城市創建活動，實施提升市民素質、提高管理水平、美化城市環境、優化公共秩序、提高服務質量、加強未成年人思想道德建設“六大工程”。加強學校德育體系建設，構建社會、學校、家庭密切協作的教育網絡，做好青少年思想道德建設工作。廣泛開展“新農民、新家園”創建活動，提升農村文明建設水平。深化文明單位、文明行業、文明社區、文明村鎮和軍警民共建等群眾性精神文明創建活動。積極推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信，建立健全征信系統。加強法制宣傳教育，大力弘揚法治精神，推動人人學法、遵法、守法、用法。健全文明創建工作長效機制，推動創建工作常態化、科學化、制度化。

2、加強對文化產品創作生產的引導，為人民群眾提供更多更好的精神食糧

創作生產更多人民群眾喜聞樂見的優秀作品，是文化繁榮發展的重要標志。必須堅持“二為”方向和“雙百”方針，發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。

（1）繁榮發展哲學社會科學。以社科規劃項目和“雙百調研工程”為依托，深入開展理論研究和應用對策研究，回答干部群眾普遍關心的重大理論和實際問題。發揚學術民主，提倡學術理論上不同觀點和學派的自由討論。實施哲學社會科學創新工程，推出一批經得起實踐和歷史檢驗的優秀成果，增強哲學社會科學服務經濟社會發展的能力，社科研究水平保持全國同類城市前列。發揮社科普及教育陣地作用，辦好社科普及周活動。

（2）堅持正確的新聞輿論導向。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，壯大主流輿論，提高輿論引導的及時性、權威性和公信力、影響力。以黨報黨刊、電臺電視臺為主，整合都市類媒體、網絡媒體等宣傳資源，構建主流輿論引導格局。牢固樹立群眾觀點，深入持久地開展“走基層、轉作風、改文風”活動。完善新聞發布制度，健全應急報道和輿論引導機制，加強對社會熱點難點問題的引導。加強和改進輿論監督，強化新聞媒體社會責任。新聞媒體和新聞工作者要強化政治責任和職業道德，嚴格遵守宣傳紀律，自覺抵制錯誤觀點，堅決杜絕虛假新聞。加強法規制度建設，規范新聞采編行為，維護良好的新聞傳播秩序，對違反新聞紀律、違背新聞道德的突出問題開展專項治理。發展健康向上的網絡文化，廣泛開展文明網站創建，推動文明辦網、文明上網，打造有影響的門戶網站品牌。規范微博、即時通訊等網上信息傳播秩序，依法打擊網絡違法犯罪，加強對網吧等公共上網場所的監督管理。加強互聯網管理機構建設，建立和完善市、區（市）互聯網管理體制，提高網絡文化信息監管水平。

（3）實施文藝創作“精品工程”。堅持以人民為中心的創作導向，加強重點文藝作品的規劃立項，鼓勵體現青島城市精神、文化元素的原創和現實題材創作。對列入全國精神文明建設“五個一工程”、重大革命和歷史題材創作工程、重點文學藝術作品扶持工程、優秀少兒作品創作工程和省文化創作“精品工程”的作品，在資金上給予配套支持，爭取在第十屆中國藝術節上推出一批有影響的精品力作。運用主流媒體、公共文化場所等資源，在資金、頻道、版面、場地等方面，為展演、展影、展播、展覽文藝精品提供條件，提高市場占有率。鼓勵扶持青版圖書、報刊、網絡和廣播電視品牌欄目建設，生產創作更多的優秀文化產品。完善文化產品評價體系和激勵機制，建立公開、公平、公正的評價機制。加強文藝

理論建設，開展積極健康的文藝批評。提倡藝術創作題材、樣式、風格的多樣發展，鼓勵有利于陶冶情操、愉悅身心、寓教于樂的文藝創作，抵制庸俗、低俗、媚俗之風。加大知識產權保護力度，維護著作權人的合法權益。

3、堅持文化惠民，保障人民群眾基本文化權益

滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設的基本任務。必須堅持以人為本，按照公益性、基本性、均等性和便利性的要求，完善公共文化服務體系。

（1）加強公共文化設施建設。按照《青島市創建國家公共文化服務體系示范區建設規劃》要求，完善市、區（市）、街道（鎮）、社區（村）四級公共文化服務網絡，市、區（市）兩級文化館和圖書館全部達到國家一級標準，街道（鎮）綜合文化站面積不低于300平方米，社區（村）文化活動室面積不低于200平方米。各區（市）擁有一處大型中心文化廣場，每個社區和村擁有一處不低于500平方米的文體廣場。規劃建設市文化中心、現代傳媒廣場、科技館、檔案館等重點公共文化設施，新建改建一批高水平的演出場所。加快城鄉數字影院建設，實現區（市）級城市一院多廳數字影院全覆蓋。形成覆蓋全市、布局合理、服務便捷的“15分鐘文化圈”，率先建成國家公共文化服務體系示范區。

（2）增強基層文化服務功能。在圖書館、群眾藝術館（文化館）、博物館免費開放的基礎上，科技館、紀念館、工人文化宮、少年宮等公共文化服務設施和愛國主義教育基地向社會免費開放。統籌文化、教育、科技、體育和青少年、老年活動場所規劃建設，綜合利用、共建共享，最大限度地發揮公益文化單位的社會效益。采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施，鼓勵各類文化企業參與公共文化服務。增加農村文化設施、文化產品、文化服務、文化人才總量，縮小城鄉文化發展差距，推進城鄉文化一體化發展。農村公益電影放映確保一村一月一場電影，文藝團體深入基層演出，做到一村一年一場戲。推進文化信息資源共享工程，加強數字圖書館、公共電子閱覽室和基層閱報欄（屏）建設。推動文化科技衛生“三下鄉”、科教文體法律衛生“四進社區”經常化。

（3）提高文化惠民水平。堅持以人為本，堅持文化發展為了人民、文化發展依靠人民、文化成果由人民共享。建立政府購買演出機制，對承擔公益性演出任務的專業藝術院團給予補貼，鼓勵專業文藝院團深入中小學校、社區（村）、敬老院、社會福利院、殘疾人托管中心等開展文藝服務，每年免費配送文藝演出600場。把農民工納入城市公共文化服務體系。各級少年宮、體校、群眾藝術館、科技館、美術館等定期向生活困難家庭子女、農民工子女提供免費藝術、體育培訓。定期向困難家庭居民贈送報刊、圖書、演出票、電影票等文化消費券。組織以“歡樂青島”為主題的群眾性文化活動和以“書香青島”為主題的全民讀書活動，豐富群眾精神文化生活。

（4）加大對文化事業發展的投入。保證財政對公共文化建設投入的增長幅度高于同級財政經常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例，主要公共文化產品和服務項目、公益性文化活動納入公共財政經常性支出預算。自2012年起，全市文化事業經費支出占財政總支出的比例逐步提高。實施“十二五”時期文化建設“百億工程”，文化投入比“十一五”時期翻一番。設立青島市農村文化建設專項資金，用于鎮、村文化建設。提高彩票公益金用于文化事業的比重。拓寬公共文化建設投入渠道，引導和鼓勵企業、社會組織及個人捐贈和興辦公益性文化事業。

4、推動文化產業跨越式發展，打造國民經濟重要的支柱性產業

發展文化產業是社會主義市場經濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑。必須堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，實施大項目帶動、骨干企業帶動、科技帶動、品牌帶動和開放帶動五大戰略，構建現代文化產業體系。

（1）優化文化產業發展布局。通過科學布局、產業集聚、特色引領、錯位發展，打造影視傳媒、演藝節慶會展、文化休閑度假、美術工藝品制造、創意動漫和生態民俗六大產業聚集區，引導項目、資金、人才、科技、金融等優勢要素集聚，形成新的經濟增長點和文化產業高地。重點發展影視傳媒、演藝娛樂、出版發行、文化創意、動漫游戲、文化旅游、節慶會展、文化產品制造等產業，推動其成為文化產業的主導性產業。加快發展數字出版、移動多媒體、網絡視聽傳輸等新興文化產業。到2015年，文化創意產業增加值達到1000億元，占全市生產總值的比重達到10%，成為重要的支柱性產業。

（2）實施重大項目、骨干企業帶動。堅持國際化、開放性、高起點，加快建設一批文化產業大項目，著重推進中國電影交易中心、鳳凰島影視傳媒產業基地、中外電影合作拍攝基地等重點項目建設。加快建設一批國家級文化產業園區，著重建設達尼文化產業園、東夷文化產業園、中國國際版權交易中心、1919創意產業園等重點產業園區。建立重點文化產業項目領導包保責任制，加強跟蹤服務和定期調度。實施“10＋100”工程，重點培育10個龍頭文化企業和100個重

點文化企業，培育發展一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型文化企業和企業集團。建立與經濟項目一同推介招商的機制，積極吸引國內外知名文化企業在青設立生產基地、研發中心或企業總部。

（3）堅持公有制為主體、多種所有制共同發展。支持和壯大國有或國有控股文化企業，鼓勵和引導各種非公有制文化企業健康發展。鼓勵社會資本和外資通過獨資、合資、合作等途徑合法進入文化產業領域，在投資核準、信用貸款、土地使用、稅收優惠、上市融資、發行債券、對外貿易和申請專項資金方面給予支持。鼓勵有實力的企業積極參與文化產業發展，開發特色工業旅游項目。扶持一批骨干民營文化企業，支持中小型文化企業向“專、精、特、新”方向發展。加強和改進對非公有制文化企業的服務和監管，鼓勵非公有制文化企業做大做強。

（4）深入推動相關產業融合發展。大力發展高層次、高質量、高效益文化產業，推動文化與工業、農業、科技、金融、旅游、體育、信息、物流、軟件、服務外包、城市規劃建設的融合發展，形成文化引領經濟、經濟支持文化、文化經濟互動的發展格局。重點建設奧帆中心、嶗山風景區、少海新城、城市記憶老村巷、啤酒文化休閑商務區、靈山灣休閑度假區等一批文化旅游項目，推動文化與旅游融合發展。推動旅游產品融入文化創意元素，推動演藝文化產品進入旅游市場，提升青島旅游文化檔次。把重大文化科技項目納入全市科技發展規劃和年度計劃，充分運用現代科技手段，改造提升傳統文化產業，積極培育新興文化業態。完成電信網、廣播電視網和互聯網“三網融合”試點任務并全面推廣，提高青島3G網絡水平。依托青島高新區，建立文化與科技融合示范基地。遵循文化創意、科技創新、自然創造的理念，加強對城市重要節點、主要街區、重點地段的規劃設計，高水平規劃建設好世界園藝博覽會園區、中德生態園，實現城市規劃建設與人文、自然環境相協調。

（5）培育擴大文化消費。增強文化消費意識，培育新的文化消費熱點，拓展大眾文化消費市場，開發教育、培訓、健身、旅游、休閑等特色文化消費。開展惠民性文化消費活動，政府投資興建的文化、體育設施向社會開放，為市民提供免費或低價位服務。鼓勵各類經營性文化、體育單位安排與群眾消費能力相適應的低價位電影放映、書刊銷售、文藝演出、體育健身等文體活動。

（6）提高文化對外開放水平。實施文化“走出去”工程，制定和完善政策措施，擴大電子樂器、美術產品、視聽傳媒等文化產品和服務出口。培育外向型

骨干文化企業和對外文化中介機構，加強對外合作，打造青島文化對外開放品牌。積極開展對外文化貿易，推動更多文化企業開拓國際市場。探索建設文化保稅區，打造落實文化企業保稅政策的實體服務平臺，推動高端文化貿易發展。完善以政府為主導、文化企業為主體、中介機構為輔助的對外文化交流機制，加強友好城市間的文化交流,拓展民間文化交流合作領域。做好城市形象和重大節慶活動的對外宣傳、推介工作，提高青島國際知名度和影響力。

（7）加大對文化產業發展的扶持力度。建立扶持文化產業發展的政策體系，確保文化產業增長幅度高于生產總值和服務業增長幅度，文化產業投入增幅高于固定資產投入增幅，新興文化產業增幅高于整個文化產業增幅。文化內容創意生產、非物質文化遺產項目經營實行稅收優惠。自2012年起，市文化產業發展專項資金有較大幅度增加。設立青島市文化產業投資基金，采取貼息、資助、補貼等方式支持文化產業重大項目發展。市藍色經濟發展基金每年拿出一定比例引導文化產業發展。市擔保中心每年安排一定的擔?；鹩糜诜龀种行∥幕髽I發展。調整文化投資結構，形成以政府資金為引導，企業投入為主體的多元化投融資格局。積極爭取國家文化產業發展等專項資金的支持。全面落實國務院和山東省振興文化產業的有關政策,加快文化產業發展。加強文化及相關產業統計，建立文化產業統計月報制度。

5、深入推進文化體制改革，為文化繁榮發展提供強大動力

文化體制改革是解放和發展文化生產力的根本途徑，是推進文化繁榮發展的強大動力。必須牢牢把握正確方向，推動文化體制改革工作向縱深發展，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學發展的體制機制。

（1）深化文化行政管理體制改革。加快政府職能轉變，強化政策調節、市場監管、社會管理、公共服務職能，推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開和管辦分離，形成黨委領導、政府管理、行業自律、社會監管、文化企事業單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制。完善管人管事管資產管導向相結合的國有文化資產管理體制。建立國有文化資產管理的激勵約束機制，制定國有文化資產績效考評辦法，將績效考評結果與國有文化企事業單位的經費安排、資產配置、經營者收入掛鉤，確保國有文化資產保值增值。加快文化立法，制定完善公共文化服務保障、文化產業振興、文化市場管理等方面的法規。建立完善區（市）文化市場綜合執法機構，確定其行政執法主體資格，理順文化行政管理與行政執法體制機制。建立健全文化市場準入

第二篇：主動承接東部沿海產業轉移加快重慶經濟發展

主動承接東部沿海產業轉移加快重慶經濟發展

一、東部沿海產業轉移趨勢越來越明顯

改革開放以來，東部沿海以其優越的地理位置和政策優勢，不斷創造經濟奇跡。如以上海為龍頭、由浙江和江蘇15個城市構成的“長三角”經濟圈以占全國1%的土地和5.9%的人口，創造出占全國15—20%的經濟總量。

近年來，隨著東部沿海的土地、勞動力、能源等成本快速上漲，部分傳統產業向內陸地區轉移趨勢加快。2005年上海、廣州兩地工業用地每平方米分別為782元、556元，高于全國平均水平70%、21%。另一方面，隨著東部沿海積極承接國際高端服務業和高技術產業，傳統產業轉移的動力也不斷增強。

二、東部沿海產業轉移為重慶加快發展提供難得的機遇

承接東部沿海產業轉移彌補我市建設資金不足。在爭取國債資金難度日漸加大的背景下，吸引東部企業投資正成為解決我市資金短缺的重要途徑。據不完全統計，2005年僅福建、廣東兩省知名企業投資我市的重大項目就有11個，合同金額160多億元。

承接東部沿海產業轉移助推我市新型工業化進程。東部沿海投資我市的不少企業規模較大、管理水平較高，核心競爭力、輻射帶動能力較強，有利于加快我市產業升級。如格力空調重慶生產基地等制造業項目相繼實施，帶動我市裝備制造業發展，優化工業布局，提高我市產業積聚能力。

承接東部沿海產業轉移為我市創造大量就業機會。山東如意、浙江奧康、雅戈爾等一大批紡織、服裝、皮鞋等勞動密集型項目相繼落地重慶，吸納了大量勞動力。據有關部門測算，山東如意科技集團在萬州的投資項目建成后，可解決6000人就業。

三、影響重慶承接東部沿海產業轉移的主要因素

一是物流成本相對較高。重慶地處西部內陸，物流成本相對較高。例如，以上?？诎稙槟康牡兀貞c每標準集裝箱的水運成本為3700元，比武漢高23%；公路為11240元，高105%；鐵路為5622元，高55%。

二是配套能力不強。除了相對發達的汽車摩托車配件產業外，其余產業產品零部件配套率低，大部分核心零部件和電子元器件從沿海購進；各開發區（園區）項目之間在原材料、產品的協作關聯度不高；各區縣產業同構化現象較明顯，產業特色不鮮明；物流、生產性金融業不夠發達；市場中介發育不完善。

三是人才較為缺乏。我市高技能人員占職工總人數的比重為2.2%，低于全國平均水平1.3個百分點；高級職稱人才占比5.2%，低于全國0.8個百分點。全市規模以上工業企業經營管理人員中，具有大學本科以上學歷的只占23%；中小企業、鄉鎮企業、民營企業經營管理人員中具有高級職稱的只占1.7%。

四、對策建議

（一）研究降低物流成本政策

合理布局各種交通樞紐、站場，注重各種運輸方式有機銜接和協調發展，加強與跨區域交通的銜接，搭建便捷的物流平臺。引導企業選擇合理運輸途徑和運輸方式，降低運輸費用。強化高速公路成本收益核算，合理確定收費標準，試行高速公路收費聽證制度。改革目前按車型收費制度，積極探索“年票制”和“計重收費”相結合的高速公路收費方式，實現“少載少繳、多載多繳、空車受惠、超限受罰”。

（二）提高產業協作配套能力

圍繞大企業、大集團，發展中小企業，形成核心企業、配套企業、生產性服務企業緊密結合的產業集群和產業鏈，提高產業積聚能力。促進生產性服務業專門化發展，提升商貿業發展水平，培育壯大現代物流業，加快構建社會化、專業化的物流體系，積極發展生產性金融服務業和中介服務業。

（三）面向企業加強人才培養

加強職業技術人才繼續教育，培養高素質的產業技術大軍。調整普通高校和中等專業學校的學科和專業設置，面向企業培訓實用型人才。建立統一的人才市場體系，清除人才流動的各種體制障礙，促進各類人才合理流動。

第三篇：城市建設管理工作考察報告市

城市建設管理工作考察報告(市)

為學_先進經驗積極探索城市建設管理工作新路子在***市榮獲“國家園林城市”稱號之際副縣長***同志帶領縣建設、綜合執法、交通、衛生、工商、交警等有關部門負責同志赴**市進行了考察通過參觀學_大家親眼目睹了***市城市建設管理工作巨大成就親身感受了這一**城市快速發展強勁勢頭其發展思路之新、經濟實力之強、村居環境之美、文明程度之高無不使大家受到極大震動不僅找到了思想認識、工作思路、發展措施等方面差距也激發了大家解放思想、干事創業、搞好城市建設積極性現將學_考察情況報告如下：***市轄20個鄉鎮辦事處總面積1946平方公里人口135.4萬人城區規劃控制面積208平方公里作為全省城市化試點工作縣市區之一***市堅持把城市建設列為全市四大工作重點之一按照“先行一步適度超前”原則大力實施城市化推進戰略用大手筆描繪現代化城市宏偉藍圖用大投入加快城市發展用大整治強化城市管理用大發動提高市民城市意識和參與意識促進了城市建設跨越式發展目前該市建成區面積發展到49平方公里城區人口增加到39萬人城市建成區綠化覆蓋率達41.5%人均公共綠地面積13.9平方米城市化水平達47.5%先后榮獲“全國園林綠化先進城市”、“全國城市環境綜合整治先進市”、“山東省適宜人居環境獎”、“國家園林城市”等榮譽稱號城市建設帶動了經濟建設迅猛發展年全市實現國內生產總值231億元地方財政收入突破10億元在年全國中小城市綜合實力評比中***躋身百強居第81位（一）城市基礎設施規模大功能全一城市交通體系目前***市市區擁有骨干道路54條總長度260多公里人均擁有道路面積14.1平方米構成了八縱七橫城市道路框架城市道路及配套設施建設標準較高從參觀***大街、**路、**路等幾條城市主干道情況看路面一般為三塊板雙向四車道或六車道高標準瀝青罩面主路面寬度均不低于40米綠化隔離帶寬度一般為1.5米—3米不等配套設置盲道、沿石、花壇石、排水管網、井箅子等附屬設施部分重要道路人行道、沿石、花壇石采用高檔石材鋪設二公共基礎設施幾年來***市水、電、暖、燃氣供應和污水處理能力較以前都有了大幅增長建成了兩座凈水廠使城市供水普及率達到98.8％；城市萬人擁有車輛達到9.8標臺；城區建設了液化氣站和供氣管網礦區建設了煤氣站燃氣普及率達到98％；實施了熱電廠聯產集中供熱全市集中供熱面積達325萬平方米集中供熱率達76％；積極推行生活垃圾收運方式改革建設了地下封閉式垃圾轉運站擁有占地52畝垃圾糞便綜合處理場1處垃圾糞便無害化處理率達100％；投資4239萬元建成了一座占地面積50畝、日處理能力達3萬噸污水處理廠（三）城市容貌整潔亮麗居民文明程度高一沿街建筑外墻墻體在粉刷用料、顏色、圖案方面都嚴格一致非常協調一個路段一種風格墻面大部分一般防水涂料也有些采用高檔涂料粉刷或者貼瓷、面磚掛花崗巖板等都能與所在路段功能區劃、整體風格協調搭配二沿街商戶全部坐店經營、一戶一匾沒有占道經營、沿街叫賣、門頭牌匾設置混亂現象三城市亮化水平高哪里有道路哪里就有路燈一條路一個燈型；沿街單體建筑和庭院內安裝了各式鐳射燈、大型霓虹燈、輪廓燈；公園和景點內安裝了各式景觀造型燈、地埋式射燈、草坪燈提升了城市夜色景觀水平四城區交通秩序井然各類交通信號燈、標示標線設置施劃齊全車輛行人各行其道公交、出租車輛掛牌行駛城區沒有三輪機動車、農用車、非法改裝車輛載客現象也沒有畜力車上路沿街綠化帶外側部分路段設有臨時停車標志城區繁華路段極少有路邊隨意停車現象五城市環境衛生良好道路兩側每隔一個路段設有分類垃圾箱、移動式垃圾桶、密封式垃圾轉運站等垃圾收集設施在部分公園、景點設有環保生態型免水沖式公廁所到之處大部分路段、廣場、景點都有環衛工人在打掃衛生城區內沒有垃圾死角沒有亂丟垃圾現象沿街墻體粉刷如新（一）精心策劃建設彰顯城市特色近年來***城市建設工作始終緊緊圍繞生態型、現代化山水園林城市這一規劃定位牢牢抓住創建國家級園林城市這一契機大到總體規劃設計、區域布局小到道路建設、園林綠化、片區改造、單體設計無不在“精、特”兩字上下足了功夫們充分利用城區三面環山環水、山水城相間相融自然環境風貌把城市景觀重點放在園林綠化和具有現代化氣息公共基礎設施建設上精心打造生態型、現化化山水園林城市大打“綠色”牌在園林綠化方面以增綠量、建精品、創特色為目標以公園景點綠化、道路綠化、單位庭院綠化為重點高標準、大規模推進城市園林綠化年以來累計投入城市綠化資金4.7億元城區園林綠化總面積由1118.5公頃增加到1856公頃綠化覆蓋率由38.2%提高到41.5%人均公共綠地面積由9.2平方米增加到13.9平方米三項主要指標均超過《國家園林城市》標準道路綠化建設方面“十五”期間不惜資金對市區及周邊總長238公里65條城市道路進行了徹底改造及高標準、大規模、上檔次、人性化綠化、亮化在重點地段還借助起伏地形實行立體綠化追求綠化設計自然化、道路綠化公園化一路一品、一街一景形成了多層次、多格局綠化模式；以拆墻透綠為突破口抓好庭院綠化對城區主干道沿街46個單位庭院全部實施了拆墻透綠將庭院綠地變成了街道景點；齊心協力抓好大環境綠化年來城區義務植樹200萬棵植樹成活率和保存率達91%；相繼建設了京滬高速防護林帶平陽河、柴汶河沿河防護林帶環城北路防護林帶開發建設了青云山風景區和蓮花山風景區全市形成了城區公共綠地、道路綠化、庭院綠化與城郊防護綠地、風景名勝區等大環境相結合城市綠地系統在城市建設具體實施過程中為確保出精品們始終堅持“不干則已干就干精品創一流”原則嚴把規劃、建設、管理三關規劃上高起點不論區域規劃還單體建筑設計都進行綜合評估、整體策劃和多層次論證擇優選擇規劃設計單位；建設上嚴格程序嚴格審批嚴格標準將道路、綠化等基礎設施建設項目納入有形建設市場進行招投標有關部門全程監督優選隊伍建設過程中建立嚴格質量安全保證和施工組織體系引入競爭和監理機制全程質量監理監督分部分分項驗收切實保障了精品工程精品質量（三）建章立制責任到位實現城市社會化長效管理近年來***市先后下發了《實施城市管理相對集中行政處罰權規定》、《***市城市門前五包責任制實施意見》和《整頓規范***城區交通秩序暨客運出租車市場實施方案》、《***市建筑垃圾管理辦法》等一批規范性文件建立起了一套比較完善城市管理制度體系為鞏固城市環境整治成果以抓門前五包責任制（包衛生、包綠化硬化、包容貌秩序、包車輛停放有序、包無攤點）落實為核心逐步推進城市管理重心下移責任細化們建立了門前五包檢查、考核、通報制度實行責任制考核城管執法部門與1500余家沿街單位、經營業戶簽訂了門前五包責任書與十幾個社區、單位聯合建立城管共建機制簽訂城管共建協議書并聘用了專職城管協管員市政府組織有關部門組成檢查組督促城區道路兩側所有機關、學校、企事業單位、個體工商戶認真落實五包責任制并強化考核獎懲年終進行綜合評比表彰極大地調動了市民群眾參與配合城市管理積極性和主動性沿街各單位、經營業戶都主動承擔起自家門前市容環境管理責任在園林綠化工作方面落實建管分離管養分開通過招投標擇優選擇綠化建設隊伍簽訂長期合同落實苗木兩年包活責任制兩年后驗收并移交園林部門再聘請專業綠化管理隊伍或者與原建設單位續簽養護管理合同將綠化養護管理工作推向市場園林部門由建管養一體向純粹監督管理職能轉變通過綠化管理單位面向社會招聘臨時工人利用業余時間從事澆水、清理雜草垃圾等簡單養護工作既降低了建設成本提高了管理質量又為一些困難人群提供了收入來源形成了社會化長效管理格局三、思考與建議（一）進一步解放思想、更新觀念不斷拓寬城建工作思路思路決定出路觀念決定辦法思想解放程度決定著城建工作成效要對照先進認真查找思想、工作、作風上存在差距進一步解決想不想干精神狀態問題、敢不敢干思想觀念問題、會不會干發展思路問題、能不能干工作作風問題督促各級各有關部門破除盲目自滿、固步自封思想增強危機意識；破除傳統觀念和思維定式勇于創新敢為人先；強化領導干部責任心、事業心充分調動各層面工作積極性和主動性（三）加大融資力度優化發展環境形成城市建設與經濟發展良性互動一大力實施產業帶動借助“外動力”以商貿流通、旅游觀光、生態建設等投資回報率高、發展潛力大、切合我縣實際項目為抓手鼓勵城市建設方面招商引資活動加大項目引進力度加強建設系統與上級主管部門之間業務聯系積極爭取上級城建投資項目、資金和對**建設扶持政策傾斜二盤活城市資源激發“內生力”著力搞好國有土地收購儲備和招拍掛放活土地二級市場增加土地收益并為開發建設提供足夠用地全面整合城市有形和無形資產靈活運用公共設施經營權拍賣和POT(建設-經營-移交)、PPP（公共政府部門與民營企業合作建設）等手段最大限度地挖掘和盤活城市現有資源實現“以地生財、以財建城、以城引財、滾動發展”目標三重點項目和公益項目要積極爭取銀行貸款四加強建設資金投入和管理按照適度收縮、相對集中原則將一些項目打包整合集中用于縣委、縣政府確定重點工程特別要加強財政預算外資金監管確保各種建設規費和地方性稅收全額用于城鎮建設縣財政、建設主管部門、各項目主體要加強資金撥付程序管理確保資金及時撥付到位重點保障征地拆遷戶、用工單位和材料供應方資金撥付確保重點工程進度五優化軟硬件環境提升城市容納力硬件方面圍繞縣域工業經濟發展規劃和招商引資需要立足于發展支柱產業重點考慮大項目安置和將來配套建設統籌城鎮與園區規劃建設著力加強基礎設施配套確保一次到位為推動“三化”發展奠定堅實基礎軟件環境方面按照“政府提速”要求進一步改革行政審批制度和機制充分發揮行政審批大廳作用全面落實一個窗口對外、“一條龍”服務、“一站式”審批制度大力精簡行政審批和行政事業收費事項制定一些配套政策從稅費、行政規費、基礎設施配套等方面給予投資商盡可能優惠

第四篇：市東部片區政協會議歡迎辭

雄峻夔門敞開懷，魅力詩城喜迎賓。

值此盛夏時刻，我們滿懷喜悅，迎來了重慶市東部片區政協工作XX年第一次會議。這是一次為重慶市東部片區經濟社會發展建諍言、獻良策的盛會，是一次交流政協工作經驗、共繪新形勢下人民政協事業美好藍圖的盛會。在此，謹向各位領導、嘉賓和朋友們表示熱烈的歡迎，對你們不辭辛勞前來檢查指導、傳經送寶，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

奉節，是一塊古老而神奇的土地，有2300多年的建縣歷史，歷代曾為路、府、州、郡治所；奉節物華天寶，地杰人靈，境內自然風光獨特，有雄甲天下的夔門、舉世聞名的天坑地縫等自然奇觀；歷史文化積淀深厚，有公孫述筑白帝城稱帝、劉玄德退守白帝托孤等著名歷史典故；奉節還素有“詩城”美譽，李白、杜甫、劉禹錫等許多著名詩人曾在此寫下無數傳世名篇。

重慶市東部片區七個區縣，各種聯誼交往不斷，彼此結下了深厚的感情和友誼。今天，在市政協的號召下，七個區縣的政協同仁歡聚一堂，共同探討如何按照市政協“三新”要求，深入開展“解放思想、擴大開放”大討論，交流政協工作的新思路、新舉措和新經驗。我們堅信，通過大家的共同努力，這次會議一定能取得圓滿成功，一定能夠在重慶大開放、大發展、大提速的關鍵時期，發揮重要作用，做出重大貢獻。

祝各位領導、各位嘉賓、各位朋友在奉節期間生活愉快、吉祥安康！

祝重慶市東部片區政協工作XX年第一次會議取得圓滿成功！

第五篇：生態文明城市建設報告

生態文明城市建設報告

2007年是貴陽市建設生態文明城市重要的一年。2007年12月29日中國共產黨貴陽市第八屆委員會第四次全體會議通過了《中共貴陽市委關于建設生態文明城市的決定》。生態文明城市建設是貴陽市發展循環經濟、建設生態經濟市的延伸和發展，為城市建設和發展規劃了藍圖、指明了方向。

一、2007年情況

目標明確，責任到人。為確保建設生態文明城市的各項工作任務落到實處，達到預期目標，市委發布公告，將《貴陽市建設生態文明城市責任分解表》公布，并在貴陽市各大媒體重要位置刊登。分解表對《中共貴陽市委關于建設生態文明城市的決定》進行了詳細分解，共9大類別，每項類別又分成若干項，每項除明確完成時限外，還明確具體負責人，從貴陽市委、市人大、市政府、市政協主要負責人逐項分工負責，對口各局、委為責任單位。

制定法規，提供法制保障。貴陽市人大常委會計劃在2008年制定貴陽市阿哈水庫水資源環境保護條例、貴陽市禁止生產銷售使用含磷洗滌用品規定、貴陽市促進旅游發展辦法、貴陽市建設工程安全生產管理規定等地方性法規，修訂貴陽市水污染防治規定等多項事關生態文明建設的法規列入立法計劃，為貴陽建設生態文明城市提供法制保障。同時，對貴陽市建設循環經濟生態城市條例、貴陽市勞動監察條例的修改和貴陽市人民調解工作條例、貴陽市青巖歷史文化名鎮保護辦法、貴陽市城市管理行政綜合執法條例、貴陽市城鄉規劃管理條例等項目開展立法調研。

交通基礎設施進一步完善。2007年，我市交通基礎設施在建項目共481個，總投資89.89億元，累計完成投資50億元。其中：2007年完成投資16.34億元，超額完成了10億元的目標任務。完成貴陽環城高速公路西南段建安投資10.2億元。金陽新區城市道路工程中金朱路、迎賓東路（二期）、興筑東路（二期）已建成通車；金嶺東路已正式開工；金朱東路不涉及拆遷和林地路段已開工，正在進行路基土石方施工；興黔路（一期）A標已建成通車，正在進行人行道、邊坡及管道工程的施工，B標已建成通車；興筑東路（二期）A標已實現通車。開工建設貴金線、北京西路、花溪二道、朝陽洞路、市北路二期、水東路、西南環線一期等七條道路，道路總長50公里。完成服務大樓立交橋、10個人行過街系統建設。貴陽市軌道交通工程前期工作步伐加快，完成《貴陽市軌道交通網線規劃》編制及報審工作。

農村基礎設施建設取得新成績。2007年，共完成農村公路改造1077公里，完成投資36804萬元。其中，縣鄉公路完成221公里，村公路完成856公里，順利完成“1000公里農村公路建設” 實事目標任務1042公里。農村鄉鎮客車站共開工14個，完工10個，圓滿完成了10個鄉鎮客車站建設的實事任務。以坡改梯為主的基本農田建設及配套小水池工程建設已全部完工，實際完成1371口/44670立方米；完成中低產田土改造4.88萬畝，占計劃的100%。3000戶農村危房改造任務，完成3370戶，超額完成計劃的13%。動工建設沼氣池36750口，完工35984口；改圈29186間，改廁29147座，改灶28763個。完成串戶路改造634.7公里，占計劃92.7%。“萬戶小水池工程”進展迅速，解決15萬農村人口飲水安全，超額完成實事任務。農村市場建設工程進展順利，已完成了400個農家店和20個農資超市工程總量的95%。“建立150個無公害蔬菜基地”任務完成176個。

城市公用基礎設施建設得到加強。清鎮東郊水廠廠區土建工程完成90%，城區供水管網已完成50%。金陽新區消防指揮中心、金陽醫院已完工投入使用。貴陽市新莊污水處理廠廠龍塘大溝改線工程已完成,廠外截污溝工程進展順利。貴陽市小河污水處理廠二期工程構筑物基礎已完成，SBR池結構已完成，沉砂池上部結構完成。小黃河二期工程河道開挖已完成，河道檔墻施工完成92%，安裝完成50%，完成總量95%。市婦幼保健院門診樓完成地下室和邊坡防護工程。市青少年活動中心地勘工作基本完成。貴陽市傳染病院改擴建項目消化道病區全部竣工投入使用，呼吸道病區基本完成即將進行竣工驗收，貴陽市護理職業學院建

1設完成教學樓、1號學生樓基礎。全市用以接納農民工子女接受義務教育的8所公辦學校改擴建已完成。

著力鞏固生態優勢，城鄉生態文明意識增強。扎實抓好以營林工程和綠化建設為重點的生態建設，出臺城市“綠線”管理辦法，開展嚴厲打擊違法占用林地專項行動，拆除違法占用林地建房35357平方米，新增城市綠地32.7萬平方米，全市森林覆蓋率達39.19％。初步建成再生資源回收利用體系。節能減排工作力度進一步加大。提前關停華電清鎮發電公司2×6.5萬千瓦機組，對年耗能3000噸標準煤以上的113戶企業加強了監管，淘汰落后產能企業88戶。實施水晶集團、貴陽煤氣氣源廠等企業的14個重點節能減排技改項目，確定10戶企業為第三批清潔生產試點企業。加快重點污染源的在線監測，在中心城區開展了以治理噪聲、飲食油煙污染為主的“雙降”工作。全年大氣質量良好以上天數達346天，比上年增加7天。全面啟動“依法治理兩湖一庫，確保市民飲水安全”工作，初步建立了“兩湖一庫”治理保護的長效機制。2007年5月30日，貴陽市正式向國家建設部提出創建國家園林城市申請，建設部專家組于2007年10月19日—10月21日到貴陽檢查創建國家園林城市工作。最終，在11月底國家建設部組織的評審會中，貴陽市由于各項指標均達到了國家園林城市標準，從全國眾多申報城市中脫穎而出，獲得“國家園林城市”稱號。

旅游業繼續保持強勁增長，成為重要的經濟增長點。我市把創建“中國最佳綠色（生態）旅游城市”工作，作為旅游行業建設生態文明城市的總抓手和切入點。完成創建“中國最佳綠色（生態）旅游城市的申報、創建方案和組織動員工作。以創建“中國最佳綠色生態旅游城市”為目標，鞏固貴陽作為中國優秀旅游城市的建設成果，做好迎接優秀旅游城市復核工作，促進中心旅游城市、旅游集散地基礎設施及接待設施的配套完善和提升。2007年，貴陽市旅游業緊緊圍繞市委、市政府確定的“雙中心”發展戰略和打造“中國避暑之都”城市旅游形象的目標，按照“樹雄心、展‘兩翼’、抓落實、促騰飛”的工作思路，通過“走出去、請進來”，強化營銷宣傳，積極開展區域合作，大力拓展國內外客源市場，狠抓行業監管，完善景區基礎設施，使全市旅游業保持了協調、持續、快速、健康的發展態勢。全市共接待國內旅游者2314.14萬人次，與上年同比增長25.44％；接待海外旅游者12.09萬人次，與上年同比增長35.56％；旅游創匯5872.28萬美元，與上年同比增長50.41％；國內旅游收入120.81億元，與上年同比增長48.36％；旅游總收入125.28億元，與上年同比增長48.19％。

高技術產業規模繼續擴大，發展速度保持穩定增長。2007年，全市高技術產業增加值達40.44億元，比上年同期增長12.5%；全市規模以上的高技術產業總產值119.11億元，比上年同期增長13.09%。經濟效益穩定增長，發展后勁繼續增強。高技術產業實現利潤總額9.07億元，實現銷售收入105.03億元，實現主營業務收入93.12億元，分別比上年同期增長57.51 %，12.83 %，15.09%。

循環經濟扎實推進。2007年4月印發了《中共貴陽市委、貴陽市人民政府關于加快發展循環經濟的決定》；2007年8月下發了《貴陽市人民政府關于印發<貴陽市循環經濟試點工作實施方案>的通知》；《貴陽生態經濟市建設總體規劃》于2007年4月編制完成；正式下發了《貴陽市關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的實施意見》。目前已選擇金陽新區和一些大型的樓盤進行試點。按照國家環保總局要求，在全市積極開展創建綠色社區和綠色學校的工作。目前已命名了39個綠色社區和75所綠色學校，為全市的大力推廣建設工作打下了良好基礎。在項目實施方面，確定了16個項目做為2006-2007循環經濟試點項目。這16個項目中，農業資源綜合利用項目2個，工業類節能項目2個，工業類節水項目1個，工業類廢氣、廢渣循環利用項目9個，城市再生資源回收利用體系項目1個，生態工業園區建設項目1個。項目總投資79768.7萬元，目前，已完成33325萬元，實現銷售收入11800萬元，利用粉煤灰及其他廢渣近19萬噸、廢舊塑料1000多噸。其中，有9個基本完工，3個開工建設并取得一定的進展，還有4個正在開展前期工作。

民生事業得到加強，社會更顯和諧。全市新增就業崗位4.6萬個，城鄉統籌就業7.2萬人，率先在全省實現基本動態消除“零就業家庭”，年末登記失業率控制在3.8%以內。城市低保繼續做到“應保盡保”，城鎮低?；菁?.49萬戶7.85萬人，農村低?；菁?.16萬戶7.06萬人。全市養老參保人數達42.95萬人，擴面達6.6萬人；失業保險參保人數達33.8萬人，擴面3.5萬人；醫療保險參保人數達65.5萬人（含離退休人員21.3萬人），擴面5.6萬人；啟動城鎮居民基本醫療保險，參保人數達16萬人。對困難群眾中的患者實行醫療優惠政策，為“低?！睉魷p免醫療費約16萬元。解決城市低收入家庭住房困難的“住有所居”行動計劃開始啟動，已開工廉租房建設5萬平方米，備案建設經濟適用住房達58.5萬平方米。科技創新不斷加強，完成136項科技計劃項目，預期新增產值14.64億元。教育事業取得新進步，再次擴大“兩免一補”范圍，免除全市農村和城市低保人群子女義務教育階段的學雜費和書本費，對8萬多名進城務工人員子女進行補助。文化事業欣欣向榮，成功舉辦第六屆中國舞蹈荷花獎民間舞大賽，縣級“兩館”建設目標順利實現。衛生事業再上新臺階，甲、乙類傳染病總發病率低于前三年平均水平，農村新型合作醫療參合率92.63％，高于全年目標。保持穩定的低生育水平，符合政策生育率為98.06％，人口自然增長率4.31‰。強化安全生產，我市安全生產工作評比在全省名列前茅。扎實開展打擊“兩搶一盜”活動，群眾對社會治安的安全感顯著上升，社會治安綜合治理工作成效顯著。

二、2008年展望

一是繼續加大基礎設施建設，增強城市發展能力。2008年貴陽市將配合省抓好貴廣高速鐵路貴陽站建設，確保年內完成環城高速路西南段建設；啟動龍洞堡機場改擴建工程；修編城市路網規劃，拓寬城市發展空間，擴大城市規模；按照“三環十六射線”骨干路網規劃，加快南環線等道路建設，力爭啟動北京東路建設；新增3000個停車位。加快金陽新區路網建設，建成連接老城區的貴金線，打通新區至百花湖、清鎮的快速通道，推動貴廣鐵路金陽客站建設。加大農村基礎設施建設，加快10個重點鎮的規劃建設；完成1000公里村寨串戶路，新建15個農村鄉鎮客運站、8個農村鄉鎮渡口；解決20萬戶農村群眾的飲水安全；開工建設7座小型水庫；完成中低產田改造4.26萬畝、基本農田建設和土地治理2萬畝；建成“四改一氣”

1.76萬套。

二是大力發展現代生態產業，促進經濟發展方式轉變。加大產業結構調整力度，做大做強八大生態產業，大力發展以旅游、現代物流、電子商務、電子政務、現代中介服務、金融等為重點的現代服務業，確保第三產業增加值比上年增長15%以上，盡快形成穩定的“三、二、一”產業結構，推進現代產業體系建設。

三是加強節能減排和生態環境建設，實施四大治理工程。開展以治理“兩湖一庫”為重點的治水工程；開展以林業生態建設為重點的綠化工程；開展以提高空氣質量為重點的治污工程，積極開展節能減排和清潔生產工作，繼續推進第三批試點企業實施清潔生產，重點抓好年耗3000噸標準煤以上工業企業的節能降耗工作；大力發展循環經濟，制訂并實施《貴陽市發展循環經濟條例》，繼續推進開陽磷煤化工循環經濟示范基地、息烽磷化工循環經濟示范基地，清鎮鋁、煤化工循環經濟工業示范基地建設。

四是實施“六有”民生行動計劃，努力構建“和諧貴陽”。實施“學有所教”計劃，合理配置公共教育資源，推進義務教育均衡發展，認真落實免費義務教育政策，免除全市中小學雜費，確保所有進城務工人員子女接受義務教育。實施“勞有所得”計劃，繼續貫徹落實促進就業再就業各項扶持政策，抓好“零就業家庭”就業援助，新增城鎮就業崗位4萬個，力爭實現城鄉統籌就業6.8萬人，完成農村勞動力非農技能培訓1.8萬人，轉移就業1.44萬人，確保城鎮登記失業率控制在4%以內。實施“病有所醫”計劃，深化醫藥衛生體制改革，健全城市社區衛生服務網絡，著力加強困難群眾醫療保障工作，新型農村合作醫療覆蓋全市農村，確保參合率達90%以上。實施“老有所養”計劃，擴大社會保險覆蓋面，年內養老保險擴面3.3萬人、醫療保險擴面2.2萬人、失業保險擴面2.2萬人、工傷保險擴面2.2萬人、生育保險擴面1.1萬人。實施“住有所居”計劃，加大保障性廉租房建設，建立和完善廉租房制度，進一步理順經濟適用房管理體制，加快城區危房、舊住宅區、棚戶區、城中村的改造。建成廉租住房5萬平方米，開工建設100萬平方米經濟適用房，完成4000戶農村危房改造改建。實施“居有所安”計劃,深入推進“平安貴陽”創建工作，繼續開展 “嚴打‘兩搶一盜’專項斗爭”。

五是努力平抑物價過快上漲。提高糧、油等重要商品儲備能力，制定重要商品供應應急預案，完善流通渠道，積極搞好食品市場供應，加強食品質量和市場價格監管。健全物價上漲與提高低收入人群補貼和保障標準實行掛鉤聯動的機制，切實保障低收入家庭的生活水平不受大的影響。