第一篇：農開辦文明城市建設工作報告

在全市開展的創建文明城市活動中，我們認真按照市委、市政府的總體部署，結合自身行業特點和實際，以“三個代表”重要思想為指導，深入開展優質服務、內強素質、外樹形象等工作，取得了良好的社會效益和經濟效益。創建工作開展以來，我辦舉行各種宣傳活動、開展打掃公共衛生、舉辦各種學習班等活動，有力的促進了創建文明城市工作的深入開展。現將主要工作匯報如下：

一、統一思想，明確認識，創建工作進展良好。創建文明城市活動開展以來，我們把創建工作作為展現本單位精神風貌，提高知名度的大好機遇，大力宣傳農業綜合開發工作所取得的成績，進一步增強職工的緊迫感和責任感。將創建文明城市工作與機關干部作風集中整頓有機地結合起來，使創建文明城市工作有效推動了農業綜合開發各項工作的開展。

二、制定落實方案，切實加強領導。本辦在創建文明城市中的具體工作可以細化為內強素質、外樹形象，為了加強對創建文明城市工作的領導，專門成立了以辦黨組書記、主任王欽國為組長，分管領導為副組長的領導小組，領導小組辦公室設在秘書科，秘書科負責具體工作。制定了《市農業綜合開發辦創建文明城市工作實施方案》，同時召開動員會，明確精神，統一思想，使這項工作家喻戶曉，人人皆知。為把這次活動落到實處，我們一是深入基層，了解情況，檢查督促土地治理項目和產業化項目的落實情況。二是建立了與承諾制相配套的制度體系，并把有關制度匯編成冊，發放到各科室干部手中。三是妥善安排了“開展優質服務、為創建文明城市工作做貢獻”活動和日常工作；集中時間、人員組織開展衛生大掃除活動，做到了活動、日常工作兩不誤。

三、加強教育，提高干部職工素質。我們堅持以職業道德為重點，突出為人民服務這個核心，教育職工樹立職業理想，培養職業道德，增強職業技能，遵守職業紀律，養成良好的文明服務行為和行業作風。并且明確各類人員的“塑形”標準，提出“人人是窗口，個個是形象”的口號，開展了“愛崗位、樹好主人翁形象，愛職業、樹好公仆形象”的大討論，同時搞好崗位培訓，規范服務行為。先后購買了《黨課》、《求實》、《科學發展觀讀本》等書，組織全辦干部職工學習了《文明市民手冊》，為扎實開展創建文明城市工作奠定了基礎。

四、建章立制，提高服務水平。從規范制度入手，在廣泛征求意見的基礎上，制定了《服務承諾制》、《首問責任制》、《一次性告知制》、《農業綜合開發十條優惠政策措施》。并提出了“四項基本要求”：即“四個一”，一聲你好問候、一把椅子讓座、一杯茶水相迎，一聲再見相送；“四個不”，即不讓政策在農業綜合開發部門截留，不讓時間在農業綜合開發部門浪費，不讓差錯在農業綜合開發部門發生，不讓群眾對農業綜合開發部門失望；“四個要”，舉止要端莊，衣著要整潔，言談要文雅，態度要和藹；“四個自覺”，即自覺按時上下班不遲到早退，自覺堅守崗位不串崗脫崗，自覺搞好服務不隨意執行政策，自覺廉潔從政不索拿卡要。教育干部職工樹立了“肯干就是德、善干就是能、實干就是勤、干好就是績、有績就是為”的新理念，統一了機關干部思想，有效遏制了紀律渙散、作風漂浮、遲到早退等現象，切實改進了工作作風，提高了辦事效率，增強了服務意識，極大地促進了工作的開展。創建文明城市活動開展以來，全辦機關干部以良好的精神風貌，多次主動上門為項目區群眾、龍頭企業排優解難。

下一步工作打算：我們將嚴格按照《創建文明城市工作任務責任書》的要求，主要做到營造濃厚氛圍，利用宣傳專欄、宣傳牌、電子顯示屏、網絡等開展創建宣傳，搞好本辦環境衛生、文明行為、文明用語等創建活動，確保測評時不丟分。

總之，我們在創建文明城市活動中緊緊以上級的精神為指導，也緊密聯系農業綜合開發中心工作創造性的開展工作，取得了一些成績。但與市委、市政府關于創建文明城市的要求還有一定的差距，為此我們將在以后的工作中克服不足，更加深入地把這項活動深入持久地開展下去，為我們居住的這座城市做出應有的貢獻。

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第二篇：平頂山農開辦[范文模版]

平頂山農開辦：努力為農民群眾謀求更大利益

本網訊（記者王孟鶴）連日來，平頂山農開辦召開班子會議和全體干部職工會議，認真學習市委書記趙頃霖在全市干部大會上的講話和《靠正氣實干》等文章，并圍繞靠正氣實干進行認真討論，查擺在領導方式和工作作風方面存在的問題。

通過學習，大家一致認為，在全市農開系統中，許多干部職工不同程度地存在滿足現狀、創新意識不強、理論學習不深入等問題。主要表現在：一是思想解放不夠深入，轉變觀念速度較慢。二是在工作中重建設、輕管理；重投入、輕效益；重部署、輕落實。墨守成規，安于現狀。三是個別地方、個別干部存在應付現象，缺乏爭創一流的決心和信心。四是個別地區宣傳氛圍不夠濃厚，農開工作尚未深入群眾。針對存在的問題，大家表示要以這次學習活動為契機，進一步理清全市扶貧農開工作的思路，靠正氣引領各項工作的健康發展，做到五個堅持，實現五個確保：一是堅持把扶貧開發和農業綜合開發納入全市經濟和社會發展大局，確保兩項工作在全市有一定位置。二是堅持兩項開發與中心村建設和中心鄉鎮建設相結合，確保項目建設有較高檔次和品位。三是堅持兩項開發與促進農民增收和提高農民自我發展能力相結合，確保項目建設發揮長遠效益。四是堅持推進項目管理規范化建設，確保項目資金管理納入法制化、制度化軌道。五是堅持基礎性工作與創造性工作相結合，確保兩項工作在“十二五”期間走到全省前列。

第三篇：農開辦工作總結

進入2006年以來，景縣農業開發扶貧工作在縣委、政府的正確領導下，在上級主管部門和有關單位的大力支持下，以科學發展觀為統領，以不斷提高農業的綜合生產能力為目的，緊緊圍繞社會主義新農村建設的目標要求，不斷加強項目單位的農業基礎設施建設，改善農業的基本生產條件和生態環境，實現了年初制訂的“農業增效，農民增收”的雙增目標。

2006年

我們主要做了以下幾項工作：

一、內資項目全面完成并通過省市驗收。

內資項目投資337萬元、其中市級以上財政資金（無償）230萬元，改造面積7600畝，項目建設地點是溫城鄉。共打深機井9眼，埋設地下防滲管道25.1公里，安裝變壓器13臺，架設農電線路3.8公里，植樹4.56萬棵，整修農路38公里。5月份通過省市驗收，在全市排名第一，得到上級有關部門的好評。在抓好當年項目實施的基礎上，又對前兩年的內資項目進行了整修和完善，6月份接收了市紀委牽頭的市縣兩級總體審計，通過審計，評定我縣近三年項目均達到了預期效果。

二、世行三期項目圓滿完成任務目標。

06年世行三期項目改造面積共26400畝，總投資1226.4萬元。其中省以上財政無償資金746萬元，（其中省配套資金224萬元已全部到位、世行資金522萬元，已到位447萬元，尚有75萬元正在報帳，年底基本到位）。主要完成工程有開挖疏浚溝渠8.4萬立方米，建橋4座，涵洞233座，更新機電井114眼，購買設備67臺套，埋設地下防滲管道40.88公里，購置移動式地表軟管13萬米。整修道路74.2公里，其中硬化路7.1公里。農田林網植樹23.6萬株。建設棉花協會1個，建設用水者協會4個。推廣病蟲害防治示范面積9600畝。培訓農民18800人次，整個項目建設走在了全省的前頭。今年5月份，全省現場會實地觀摩了景縣的項目建設，縣開發辦、王瞳鎮政府在大會上做了典型發言。此后，全省先后有10多個縣市到景縣參觀學習。10月份又代表省、市接收了國家和世行檢查，檢查團對景縣項目建設給予了高度評價。

三、扶貧工作扎實開展。

第二期11個貧困村共發放扶貧資金25萬元。打深井7眼，修路2千米，安裝防滲3千米。同時，利用我省扶貧政策調整的機會，積極爭取，新上報貧困村252個，上報貧困戶24000戶。我們還和市對口幫扶部門多方聯系，爭取支持，目前，市有關部門共為貧困村提供幫扶資金20多萬元。

四、項目爭取工作取得新成效。

06年，我們在做好節水項目建設的基礎上，加大了項目跑辦力度，共爭取項目5個，總投資360多萬元，其中：農民合作組織1個，投資110萬元，已到位40萬元；用水協會9個，總投資45萬元，已到位20萬元；扶貧貼息項目1個，貼息資金30萬元，主要用于貧困村農業項目貸款及小額貸款，目前正在操作中。與市農科所合作申報的優質品種推廣項目以及和省農大合作申報的設施蔬菜節水灌溉項目（共投資180萬元），正在立項待批。

五、廉政建設嚴抓到位。

進入06年以來我們把廉潔持政做為一項重要工作來抓。單位的廉潔主要體現在班子成員上，年初首先建立了以主任孟慶安為組長，紀檢組長申月才為副組長，班子其他人員為成員的廉政領導小組，以加強廉政工作力度，并且對財務開支、用車、招待等制度進行了充實和完善，班子成員每季召開一次廉政工作生活會，一把手帶頭檢討工作中存在的問題，班子成員之間互相交流思想，提出建議，對每個班子成員工作中存在的問題當面指出，并提出改進措施，為接受監督，每月在單位內部對一些敏感問題定期向全體干部職工進行公開，同時規范了農開、扶貧兩項業務的公示，對項目規模、資金投入、工程數量、撥款時間等內容，按照工作進度及時公示到鄉、村、戶，自愿接受項目區干部群眾的監督。通過上述措施的落實，杜絕了吃、拿、卡、要、推諉扯皮等不廉潔現象，減少了財務開支，樹立了機關形象。如在平時工作中無論是班子成員還是一般干部職工從沒因工作吃過項目村一頓飯，即便是在項目鄉鎮吃飯也是在伙房就餐，上級來人對口賠餐，從嚴從簡，在資金、物資下撥上，嚴格按照規定程序及時到位。

2007年主要工作思路：

2007年，是農業開發扶貧任務比較繁重的一年，為了做好07年工作，我們及早動手，組織有關人員深入項目鄉村和有關企業進行了廣泛調研，結合景縣實際制訂了具體的實施方案，將主要工作進行了量化分解，并按有關要求，逐一抓好落實。

07年的主要工作思路是：以科學發展觀為指導，以推進新農村建設為主線，以促進農業增效、農民增收為目標，以提高農業綜合生產能力、扶持壯大龍頭企業、幫助貧困村農民脫貧致富為重點，全力抓好農業開發扶貧各項工程建設，積極創新開發扶貧機制，大膽探索開發扶貧新路子，進一步擴大農業開發扶貧項目的影響力和輻射力，促進區域經濟的快速發展。

重點抓好以下五項工作：（2233工程：即2萬畝節水灌溉項目建設、200個貧困村扶貧建設、三大制度體系建設、三個示范項目建設）

1、著力抓好2萬畝節水灌溉項目的實施。總投資1028萬元，其中，省以上無償資金635萬元。目前各項勘察設計工作已經結束，基礎框架已初步完成，實施計劃已上報待批。

2、著力抓好200個貧困村扶貧建設工作。組織三個小組對這些貧困村調查摸底，按貧困程度排隊分批，建檔立卡，制訂脫貧計劃，積極爭取資金進行幫扶。

3、著力抓好農業開發扶貧三大制度體系建設。一是健全以項目立項、實施、監管為主要內容的工程管理制度體系；二是健全以縣級報帳、工程資金公示為主要內容的財務管理制度體系；三是健全以項目績效考評、項目鄉村動態管理、項目檢查驗收為主要內容的考核制度體系，使農業開發扶貧工作步入規范有續的發展軌道。

4、著力抓好農民合作組織、用水協會、設施蔬菜示范基地三個示范項目建設。這三個項目07年總投資60萬元，均為世行關注的實驗性重 點項目。

5、進一步加大項目跑辦力度。07年計劃跑辦項目4個。一是昌榮棉業貸款貼息項目（貼息70萬元）。二是津龍養豬場1500萬元參股項目。三是與河北農大合作的節水示范項目（投資30萬元）。四是農民合作組織擴大規模項目，爭取省追加資金110萬元。

6、進一步抓好廉政建設，一是帶頭廉潔從政，樹立廉潔班子的整體形象；二是細化廉政制度，堵死各種漏洞，杜絕不廉潔現象發生；三是不斷進行廉政教育，增強反腐意識。

第四篇：農開辦年終工作計劃

進入20**年一來，在上級主管部門的大力支持下，在縣委、政府的正確領導下，我們按照年初確定的“兩保兩抓、四轉移”的工作思路，扎扎實實地抓好落實，較好地完成了全年的工作任務。

一、項目建設情況

（一）內資項目完成情況。

20**年我縣內資項目建設主要有兩個任務，一是**年項目的完善和迎接驗收，二是**年項目建設。

年初我們采用雙管齊下的工作措施，一方面對**年項目進行工程和資料完善，一方面迅速對**年項目工程進行建設。

通過全年的工作，**年項目共維修道路6條，完善補植樹木1.5 萬株，維修各種水利工程10 處，并進行了一系列的內業資料準備，5月份順利通過了市級驗收；**年項目除部分防滲還在安裝外，其他各項工程均按計劃完成了任務。全年共完成土地改造面積6800畝，打深井11 眼，安裝地下防滲6萬米，安裝變壓器7臺，架設農線3公里，建設橋涵8座，修路21公里，植樹4.08 萬株。

（二）產業化龍頭項目完成情況。

通過建設和完善，全部完成或超額完成計劃，項目總投資660萬元，其中上級財政投資240萬元，主要工程有租地148畝，新建豬舍12520m2,購種豬1100頭，打深井1眼，室外硬化3000m2。通過一年的建設，投資及工程均按計劃完成或超額完成了任務，6月份通過了省級驗收，并被評為全省優勝項目。

（三）扶貧項目完成情況。

從**年開始，我們從理順關系入手，對扶貧項目的實施，進行了調查和謀劃，幾經翻復和修訂，出臺了適合我縣情況的扶貧項目實施方法。**年108萬扶貧資金全部以委托貸款的形式下放到戶，目前共扶持養殖戶83戶，其中養豬戶80戶，豬存欄達到4900頭，預計年底可出欄6000頭，項目總增收150萬元，將有近400人脫貧致富。我們的做法得到了省市有關部門的肯定。**年的98萬扶貧資金，主要用于改善貧困村的生產條件，目前，已打井27眼（其中深井16眼），道路硬化5400米，購置變壓器4臺，安裝農電線路3900米。

（四）三期世行外資項目情況。

我縣三期外資項目從明年開始實施，計劃總投資2700萬元，改造面積6.6萬畝，經過一年的辛勤工作，到現在為止，已完成了項目區土壤類型、水資源、農業生產、社會經濟狀況等方面的資料和調查分析，可研報告已上報待論證，前期工作已接近尾聲，并提前啟動了框架建設，秋冬共建設高標準框架4.4萬畝，新修道路76條，總長102公里，維修道路66條，總長210 公里，植樹18萬株，超計劃300%。

（五）跑辦項目情況。

**年共爭取項目三個：

一是世行三期外資項目在景縣立項。整個項目分五年實施，共爭取上級無償資金1700萬元。

二是用水協會項目。壓濾機濾布該項目要求每市安排一個縣，項目總資金108萬元（全部無償），我們通過爭取，市辦已批準放在景縣。

三是“農民合作組織項目”。該項目全省安排兩個縣，每縣總投資150萬左右。我們通過市辦加大了對省辦的跑辦力度，經過多方努力，省辦已同意把景縣列為項目實施單位。

二、主要做法

（一）抓謀劃。

景縣農業開發與其他縣市相比，有著類別全、項目多、年份跨度長的特點，并且人員少、任務重。年初我們在總結往年工作經驗的基礎上，把認真謀劃全年工作做為一個重要環節，抓早抓細。

一是理清思路確定工作方向，劃分工作階段，排出日程時間表，然后分解到人，使人們工作起來，有目標、有方向。

二是變被動為主動，扎扎實實做好前期準備工作。無論在農業開發項目還是在扶貧項目上，我們采取了變突擊性工作為提前準備性工作，即保證了項目工程規劃質量，又做到了切合實際，相應也減少了重復返工的工作量。

三是以人為本，尊重民意。在項目工程謀劃中，以上級政策為標準，在政策允許范圍內，充分尊重農民意愿，從實際需要出發，實事求是地規劃工程，使項目工程建成民心工程。

（二）抓求實。

為使今年農業開發扶貧工作有更大的起色，我們在工作機制上進行創新。

一是治假求真，把項目工程做實。在各項工程的規劃建設中，我們采用了申報---調查---定位---建設---驗收---報賬的工作程序，工程位置確定后新老工程同時上圖，對地形較復雜的工程地點采用錄像或拍照的方法記錄入檔，嚴格杜絕以舊頂新和虛假工程，工程竣工后，組織由主管部門及專業人員參加的驗收小組進行全面驗收，工程合格的，評驗收報告進行縣級報賬。

二是工程招標建設。**年對數量多或較大工程全部采用了招標建設的方法，從而保證了工程質量，節省了資金投入，減少了管理人員工作量。

三是把競爭機制引入項目建設。年初我們出臺了項目建設管理辦法，在項目工程建設中，對鄉鎮干部積極性高、組織措施得力、工程建設標準高的鄉鎮給予資金傾斜，充分調動了他們的積極性。如開發項目的林網建設上，誰的框架標準高就先供苗、供大苗、多供苗，反之后供苗或少供苗，從而調動了項目鄉鎮的建設積極性，由此我縣三期外資框架建設走在了全市前列。在全市植樹造林電話會上受到了通報表揚。

（三）抓管理。

一是年初制定了一整套資金報賬、工程建設、招投標、工程標準與管護等內容的項目管理辦法，規范了整個項目的實施運行。

二是對人員進行了切塊分工，細劃了工作性質和范圍，做到了四有：既桌上有職責牌、墻上有流程圖、每人有一份任務明細表、辦公室有工作進程登記卡。明確了工作目標，那個環節出了問題追究主管人的責任，使各項工作一環扣一環，從而保證了工程質量和進度。

三是以公開促公正，以公正促廉政，建立完善了公開制度。全縣的資金使用一直公開到村。內部資金使用公開到人，杜絕了不廉潔行為的發生。另外我們還通過組織項目鄉鎮有關人員外地參觀，縣內聯查的形式學先進、找不 足，促進了項目工程建設質量的提高。

（四）抓協調。

在項目運作中，堅持遇事向領導常匯報多請示，在工作上得到領導的支持和理解，業務上積極與財政、水利、農業、畜牧、縣聯社及項目鄉鎮等單位多勾通，形成工作合力，使全年工作得以順利開展。

三、20**年工作思路

明年的主要工作是按照計劃要求抓好工程實施，為做好明年的工作，我們利用一周的時間，進行了廣泛的調研和謀劃，根據景縣實際我們確定了“三四四三”的工作思路，即：在立項上堅持三個前提（農民自愿、地況適宜、鄉鎮黨委政府有開發積極性）；在標準上突出四項要求（高標農路、高質林網、高效節水、高產農田）；在運作中落實四項措施（成方連片連續開發、整合資源集中開發、抓好典型推動開發、活化機制鞏固開發）；在目標上確保三個效益（確保收到社會、經濟、生態三大效益），決心把世行三期項目建成全市、全省的樣板項目。為保證目標的實現，工作中計劃著重抓好以下幾個方面。

（一）完善一個規劃。

在今年規劃的基礎上，再進一步對項目區地形地貌、水利設施等情況進行一次全面復查，并結合各鄉鎮工作情況，對改造面積、工程布局進行完善調整，拿出一套切實可行的完整方 案，待項目批復后盡快進入實施建設。

（二）延伸兩個機制。

即：工程招標建設和競爭機制。在工程招標建設機制上，由現在的機井、防滲兩種工程延伸到橋、涵、農田磚路等工程較大或數量較多的工程上來；在競爭機制上加大資金傾斜力度，鼓勵先進、鞭策落后。

（三）突出三個重點。

抓重點鄉鎮、抓重點工程、抓重點環節。

（四）加大四個力度。

一是在工程建設上加大管理監督力度，二是在資金使用上加大公示透明力度，三是加大對已建工程的管護力度，四是加大項目跑辦力度。

第五篇：農開辦財務監督經驗交流材料

農開辦財務監督經驗交流材料

農業綜合開發財務監督，是指監督主體對農業綜合開發項目資金的籌集、使用、管理等環節進行的全過程監督。目的是促使資金籌集及時足額到位，做到資金專款專用，保證項目的順利實施，提高資金使用效益。按照現行管理體制，農業綜合開發項目以縣區為主體實施，本文主要以縣域農業綜合開發為例進行分析論述。

一、縣域農業綜合開發財務監督針對存在的問題有那些

農業綜合開發實施十多年來，財務監督起到了不可替代的作用，資金管理情況總體上是好的，但少數地方也存在著以下的問題：

（一）違反專項資金管理規定。地方上一是存在擅自截留挪用項目資金、改變項目用途的問題；二是擅自調整項目計劃，資金沒有跟著項目走，有的甚至把項目資金撥給非項目建設單位使用；三是虛列支出、虛列費用，套取項目資金，用于非項目性支出。

（二）支出管理松懈。制度不健全，財務管理松懈，賬務手續不規范。制度的漏洞是最大的漏洞，一些部門和單位沒有建立完善的財務管理制度，沒有建立職責分明、相互牽制的內部控制制度。一些項目實施單位不按規定繳納應交稅款，使用不合規發票和白條入賬，有的干脆以撥代支，用收據替發票入賬，還有的違規支付大量現金，造成財務管理“黑洞”；

（三）地方財政配套資金不能及時足額到位。客觀原因是有的地方財政狀況緊張，配套任務太重，難以按計劃完成，于是出現了這樣一些問題：一是虛假配套。有的只下配套資金空頭預算指標文件而不撥款；有的把本級配套資金撥付給財政資金專賬，又以預算代扣形式從基層調回；還有的先把上級下撥的財政資金由財政資金專賬撥付給報賬資金專賬，再由報賬資金專賬以預付工程款名義撥給工程資金專賬，再由報賬資金專賬繞到財政預算賬戶，作為本級配套資金。這些表面上是財政資金按程序撥付，實質上是利用上級財政資金達到實現本級虛假配套的目的；二是遲撥資金。有的地方把本級預算配套資金和上級下達的財政資金長期壓在賬戶上，臨時周轉用于發放工資，以緩解地方財政預算資金調度困難；還有的把財政資金直接從預算賬戶撥給其他項目，待周轉使用歸后再把資金撥到財政資金專賬，等等。從實際情況看，突出表現為財政資金在地、縣兩級滯留時間較長，資金結轉額度較大，由于遲撥資金，影響了農業綜合開發項目建設的進度。

（四）有償資金未按規定使用。農業綜合開發投入有償資金，在目前農業和農村融資體制下，實際上彌補了農業信貸資金的不足，可以提高財政資金的使用效益，同時加大項目建設單位在資金使用上的市場意識和競爭意識。隨著我國市場經濟體制的逐步確立，以及農業綜合開發的不斷發展，財政有償資金管理遇到了一些矛盾和問題：一是有償資金回收難的問題，已經危及滾動開發的投入機制。在中央和地方財政每年的農業綜合開發配套資金計劃內，除了預算安排一部分外，有很大一部分是從回收的本級有償資金中安排，進行滾動配套的。本級有償資金的來源有限，且由于種種原因難以回收，這將會造成本級有償資金的來源枯竭，使得配套資金更難落實，已經危及滾動開發的投入機制；二是墊付、抵頂償還有資金的問題，已嚴重影響項目建設。由于縣級財政直接對項目單位借款，目前，能從項目中直接回收的資金不足50%。項目單位不能歸還的有償資金，則需要縣級財政拿其他資金償還，因此縣級財政還款壓力較大。有的地方因財力有限，就動用當年的項目有償資金抵扣到期的還款，甚至用當期無償資金墊付償還有償資金，出現了大量項目資金空轉的問題。農業綜合開發項項目立項選得再準，資金不到位，發展經濟也還是一句空話；三是不按計劃投入有償資金，不利于發揮有償資金的效益。有的地方唯恐有償資金收不回，不敢借給項目單位，待有償資金到期后直接從賬戶上劃給上級財政部門；也有的把有償資金變成了財政部門的短期周轉資金，任意借給非計劃項目；四是違反有償資金使用政策規定。有的隨意調整占用費率、任意縮短或延長有償資金使用期限。

以上四個方面問題違反了資金管理的規定，損害農業綜合開發事業和聲譽。為了保證農業綜合開發活動符合國家政策、法規和制度的要求，迫切需要強化農業綜合開發財務監督工作，以便在監督中了解新情況，發現新問題，及時研究制定有效對策，糾正偏差，使農業綜合開發管理工作正常有序進行。

二、誰來對縣域農業綜合開發進行財務監督

按監督主體劃分，除農業綜合開發系統自身監督而外，農業綜合開發財務監督的形式主要包括財政監督、審計監督、社會監督。三者必須有機結合，相互協調，才能形成全方位的財務監督體系，使農業綜合開發資金置于全方位監管之中。這里要強調兩點：即各級農業綜合開發管理部門和建設單位必須按照有關法律、行政法規規定，接受有關監督檢查部門依法實施的監督檢查；另一方面，作為各監督主體，除日常財務監督外，也應盡量避免重復交叉監督檢查。

（一）財政監督。財政監督是指財政部門對農業綜合開發資金加強監督檢查，深入跟蹤到項目實施單位

農業綜合開發財務監督，是指監督主體對農業綜合開發項目資金的籌集、使用、管理等環節進行的全過程監督。目的是促使資金籌集及時足額到位，做到資金專款專用，保證項目的順利實施，提高資金使用效益。按照現行管理體制，農業綜合開發項目以縣區為主體實施，本文主要以縣域農業綜合開發為例進行分析論述。

一、縣域農業綜合開發財務監督針對存在的問題有那些

農業綜合開發實施十多年來，財務監督起到了不可替代的作用，資金管理情況總體上是好的，但少數地方也存在著以下的問題：

（一）違反專項資金管理規定。地方上一是存在擅自截留挪用項目資金、改變項目用途的問題；二是擅自調整項目計劃，資金沒有跟著項目走，有的甚至把項目資金撥給非項目建設單位使用；三是虛列支出、虛列費用，套取項目資金，用于非項目性支出。

（二）支出管理松懈。制度不健全，財務管理松懈，賬務手續不規范。制度的漏洞是最大的漏洞，一些部門和單位沒有建立完善的財務管理制度，沒有建立職責分明、相互牽制的內部控制制度。一些項目實施單位不按規定繳納應交稅款，使用不合規發票和白條入賬，有的干脆以撥代支，用收據替發票入賬，還有的違規支付大量現金，造成財務管理“黑洞”；

（三）地方財政配套資金不能及時足額到位。客觀原因是有的地方財政狀況緊張，配套任務太重，難以按計劃完成，于是出現了這樣一些問題：一是虛假配套。有的只下配套資金空頭預算指標文件而不撥款；有的把本級配套資金撥付給財政資金專賬，又以預算代扣形式從基層調回；還有的先把上級下撥的財政資金由財政資金專賬撥付給報賬資金專賬，再由報賬資金專賬以預付工程款名義撥給工程資金專賬，再由報賬資金專賬繞到財政預算賬戶，作為本級配套資金。這些表面上是財政資金按程序撥付，實質上是利用上級財政資金達到實現本級虛假配套的目的；二是遲撥資金。有的地方把本級預算配套資金和上級下達的財政資金長期壓在賬戶上，臨時周轉用于發放工資，以緩解地方財政預算資金調度困難；還有的把財政資金直接從預算賬戶撥給其他項目，待周轉使用歸后再把資金撥到財政資金專賬，等等。從實際情況看，突出表現為財政資金在地、縣兩級滯留時間較長，資金結轉額度較大，由于遲撥資金，影響了農業綜合開發項目建設的進度。

（四）有償資金未按規定使用。農業綜合開發投入有償資金，在目前農業和農村融資體制下，實際上彌補了農業信貸資金的不足，可以提高財政資金的使用效益，同時加大項目建設單位在資金使用上的市場意識和競爭意識。隨著我國市場經濟體制的逐步確立，以及農業綜合開發的不斷發展，財政有償資金管理遇到了一些矛盾和問題：一是有償資金回收難的問題，已經危及滾動開發的投入機制。在中央和地方財政每年的農業綜合開發配套資金計劃內，除了預算安排一部分外，有很大一部分是從回收的本級有償資金中安排，進行滾動配套的。本級有償資金的來源有限，且由于種種原因難以回收，這將會造成本級有償資金的來源枯竭，使得配套資金更難落實，已經危及滾動開發的投入機制；二是墊付、抵頂償還有資金的問題，已嚴重影響項目建設。由于縣級財政直接對項目單位借款，目前，能從項目中直接回收的資金不足50%。項目單位不能歸還的有償資金，則需要縣級財政拿其他資金償還，因此縣級財政還款壓力較大。有的地方因財力有限，就動用當年的項目有償資金抵扣到期的還款，甚至用當期無償資金墊付償還有償資金，出現了大量項目資金空轉的問題。農業綜合開發項項目立項選得再準，資金不到位，發展經濟也還是一句空話；三是不按計劃投入有償資金，不利于發揮有償資金的效益。有的地方唯恐有償資金收不回，不敢借給項目單位，待有償資金到期后直接從賬戶上劃給上級財政部門；也有的把有償資金變成了財政部門的短期周轉資金，任意借給非計劃項目；四是違反有償資金使用政策規定。有的隨意調整占用費率、任意縮短或延長有償資金使用期限。

以上四個方面問題違反了資金管理的規定，損害農業綜合開發事業和聲譽。為了保證農業綜合開發活動符合國家政策、法規和制度的要求，迫切需要強化農業綜合開發財務監督工作，以便在監督中了解新情況，發現新問題，及時研究制定有效對策，糾正偏差，使農業綜合開發管理工作正常有序進行。

二、誰來對縣域農業綜合開發進行財務監督

按監督主體劃分，除農業綜合開發系統自身監督而外，農業綜合開發財務監督的形式主要包括財政監督、審計監督、社會監督。三者必須有機結合，相互協調，才能形成全方位的財務監督體系，使農業綜合開發資金置于全方位監管之中。這里要強調兩點：即各級農業綜合開發管理部門和建設單位必須按照有關法律、行政法規規定，接受有關監督檢查部門依法實施的監督檢查；另一方面，作為各監督主體，除日常財務監督外，也應盡量避免重復交叉監督檢查。

（一）財政監督。財政監督是指財政部門對農業綜合開發資金加強監督檢查，深入跟蹤到項目實施單位，對各項經濟活動和財務收支的合理性、合法性和有效性進行監督。財政監督主要由財政監督監察部門（或專員辦）對農業綜合開發的監督，農發系統內部的監督也屬于財政監督的范疇。

農業綜合開發財政監督可分為三個方面。農發系統內部監督主要是農業綜合開發管理部門和建設單位自身加強監督檢查，深入項目實施單位跟蹤管理，對自身各項經濟活動和財務收支進行監督。財政內部監督機構的監督是財政部門作為行政主管部門，對農業綜合開發財務活動進行的監督。財政監察專員辦的監督是針對某時期資金管理上的薄弱環節、普遍性和傾向性問題，有計劃地開展專項檢查。它具有針對性、時間性和覆蓋面廣、效果突出、解決問題集中的特點，對于加強財政資金管理，提高決策的準確性有著重要的意義。

（二）審計監督。審計監督指政府審計部門行使的監督。審計機關對農業綜合開發資金應堅持定期或不定期的審計的制度。農業綜合開發審計主要是監督項目計劃執行情況，全面地查對有關政策法規和有關財務管理制度的落實情況，真實、完整、準確地提供審計報告。農業綜合開發審計監督是對財政監督的再監督，是對項目建設過程及其結果的綜合性監督。審計監督已成為農業綜合開發驗收工作必須履行的重要程序。近幾年來，國家審計署對農業綜合開發資金實行定期專項審計的制度，即每三年進行一次全面審計，審計報告作為國家驗收的依據之一；地方各級審計部門原則上采取每年審計一次的方法，即要求每一期或每一個項目全部竣工后，對農業綜合開發資金進行全面審計。

（三）社會監督。社會監督主要是指農業綜合開發項目計劃執行和資金運行情況應向社會公開，接受廣泛的監督。社會監督包括社會團體、中介機構、項目實施單位、地方人大和政協等部門以及農民群眾等社會公眾和社會輿論對農業綜合開發財務活動實施的監督。當前尤其強調農民群眾的民主監督。根據《縣級農業綜合開發工作規程》，在開發前期，農民應廣泛了解政策，積極參與立項；在開發中期，農民應積極參與項目建設，進行跟蹤監督；在開發后期，農民應參與建后管護，實行項目資金公示制。作為業主，在實施農業綜合開發活動中運用設計、監理、會計事務所等社會中介機構對工程進行多層面監督，則是現階段項目管理通行的運作方式。

三、農業綜合開發財務監督的范圍與內容

財務監督主體實施的監督活動，圍繞項目工程實施活動，貫穿于農業綜合開發項目和資金管理的全過程。

1、監督項目建設單位各項財務管理制度是否健全和有效。為了保證農業綜合開發財務管理工作有章可循，既要加強制度建設；又是要監督各項財務管理制度是否得到嚴格貫徹執行。還要看是否定期對制度執行情況進行檢查總結，對執行中存在的問題能否及時解決；

2、監督農業綜合開發會計資料的真實性和正確性。對照項目計劃，將項目工程資料與資金往來撥付會計資料橫項結合，審查有無違反國家農業綜合開發政策、法規和財務會計制度的現象。

3、監督單位會計工作組織情況。會計工作包括會計機構、會計人員、會計業務技術組織工作等，是保證會計核算資料真實、正確、完整的根本條件，是實行會計管理的前提。財務監督要審查有無健全的會計機構或專門的財務人員辦理農業綜合開發會計核算工作，財務人員是否具備從業資格，內部是否建立崗位責任制、審核、傳遞是否科學，有無漏洞，會計賬簿的設置是否齊全，記賬、結賬是否合規，會計報表的編制是否真實可靠、全面完整、報送及時，會計機構和會計人員是否按照《會計法》的規定盡職盡責地實行內部監督；有無單位領導授意、指使、強令會計人員編造篡改會計資料等違反財經紀律的問題等。另外，要作出正確的評價，根據存在的問題和薄弱環節提出改進措施；

4、加強財經紀律執行的監督，提高資金使用效益。財務監督要依據國家的方針政策法規、制度等，審核各級農業綜合開發管理部門和建設單位有無損害國家利益、任意截留農業綜合開發資金；查明有無違法亂紀的經濟行為和財務收支；查明有無揮霍浪費、行賄受賄、營私舞弊等侵吞國家財產的犯罪活動。特別是要加強對有償資金管理的監督檢查，包括檢查是否擇優立項；有償資金是否按項目計劃投放、按規定范圍使用；有償資金合同手續是齊全，有無擅自改變資金是否按期回收，是否存在墊付、抵頂問題，不能按期回收的是否已查明原因，采取何種補救措施等。通過監督，可以促進各級農業綜合開發管理部門和建設單位樹立法紀觀念、效益觀念，增強責任感和自覺性，依法行政、依法理財，切實維護財經紀律，提高資金使用效益